DireitoAdministrativo

Aula 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
27 30 18 20 26 27 02 15 17 06 08 10 07 10 18 28

Data
07 07 08 08 08 08 08 09 09 10 10 11 12 12 01 01 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 11 11

Tema
AdministraoPblicaI AdministraoPblicaII AdministraoPblicaIII OrganizaodaAdm.PblicaI OrganizaodaAdm.PblicaII OrganizaodaAdm.PblicaIII OrganizaodaAdm.PblicaIV PoderesAdministrativos AtosdaAdministraoI AtosAdministrativosII AtosAdministrativosIIIeLicitaesI LicitaesII AgentesPblicosI AgentesPblicosII IntervenonaPropriedade ContratosAdministrativos

Professor
FernandaMarinela FernandaMarinela FernandaMarinela

Obs.:
AulaInternet AulaInternet

Sumrio

DIREITOADMINISTRATIVO.........................................................................................................................1 SUMRIO.............................................................................................................................................................2 1 2
2.1

INDICAOBIBLIOGRFICA................................................................................................................7 NOESINTRODUTRIASDEDIREITOADMINISTRATIVO......................................................7
ObjetodoDireitoAdministrativo......................................................................................................................7

3 4
4.1 4.2

FONTESDODIREITOADMINISTRATIVO.........................................................................................8 SISTEMASADMINISTRATIVOSOUMECANISMOSDECONTROLE............................................9
SistemadoContenciosoAdministrativoouSistemaFrancs.............................................................................9 JurisdionicaouSistemaIngls....................................................................................................................9

5 6
6.1

CONCEITOS.................................................................................................................................................9 REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO............................................................................................11
Princpios.......................................................................................................................................................11

6.2 PrincpiosMnimosdoDireitoAdministrativo.................................................................................................12 6.2.1 PrincpiodaLegalidade.........................................................................................................................................12 6.2.2 PrincpiodaImpessoalidade.................................................................................................................................12 6.2.3 PrincpiodaMoralidade........................................................................................................................................14 6.2.4 PrincpiodaPublicidade........................................................................................................................................15 6.2.5 PrincpiodaEficincia...........................................................................................................................................16 6.2.6 PrincpiodaIsonomia............................................................................................................................................17 6.3 6.4 PrincpiodaRazoabilidade..............................................................................................................................19 ContraditrioeAmplaDefesa.........................................................................................................................19

6.5 PrincpiodaContinuidade ...............................................................................................................................20 6.5.1 DireitodeGreve....................................................................................................................................................20 6.6 PrincpiodaAutotutela ...................................................................................................................................21

7
7.1 7.2

ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA..........................................................................21
Formasdeprestaodaatividadeadministrativa...........................................................................................21 Estado(pessoajurdica)xAgente(pessoafsica).............................................................................................23

7.3 rgosPblicos..............................................................................................................................................23 7.3.1 rgoPblicoemjuzo.........................................................................................................................................24 7.4

ClassificaodosrgosPblicos...................................................................................................................24


7.5 CaractersticasComunsatodasaspessoasdaAdministraoIndireta.............................................................24 7.6 Autarquia.......................................................................................................................................................26 7.6.1 RegimeTributriodasAutarquias......................................................................................................................... 28 7.6.2 TratamentoemProcessoJudicial......................................................................................................................... 28 7.6.3 ResponsabilidadeCivildoEstado.......................................................................................................................... 28 7.6.4 Territrio...............................................................................................................................................................28 7.6.5 ConselhodeClasse................................................................................................................................................29 7.6.6 AgnciasReguladoras............................................................................................................................................30 7.6.7 AgnciasExecutivas...............................................................................................................................................31 7.7 7.8 7.9 EmpresasPblicas..........................................................................................................................................32 SociedadedeEconomiaMista........................................................................................................................32 DiferenasentreEmpresasPblicaseSociedadedeEconomiaMista..............................................................32

7.10 RegimeJurdicodasEmpresasEstatais(EPeSEM)..........................................................................................33 7.10.1 Falncias...........................................................................................................................................................33 7.10.2 ResponsabilidadeCivil......................................................................................................................................33 7.10.3 Exigibilidadedelicitao...................................................................................................................................33 7.10.4 PenhorabilidadedosBens................................................................................................................................34 7.10.5 PrivilgiosTributrios.......................................................................................................................................34 7.10.6 Regimedepessoal............................................................................................................................................34 7.11 ConsrciosPblicos........................................................................................................................................36

8
8.1 8.2 8.3 8.4

ENTESDECOOPERAO.....................................................................................................................36
ServiosSociaisAutnomos............................................................................................................................36 EntidadesdeApoio ........................................................................................................................................36 OrganizaesSociais .......................................................................................................................................37 OSCIPOrganizaodaSociedadeCivileInteressePblico............................................................................37

9
9.1 9.2 9.3 9.4

PODERESDAADMINISTRAO........................................................................................................38
AbusodePoder..............................................................................................................................................38 Classificaodeacordocomograudeliberdade .............................................................................................38 PoderHierrquicooudoHierarca...................................................................................................................39 PoderDisciplinar............................................................................................................................................39

9.5 PoderRegulamentarouPoderNormativo......................................................................................................39 9.5.1 RegulamentoxDecreto.........................................................................................................................................40 9.6 PoderdePolcia ..............................................................................................................................................41 9.6.1 AtributosdoPoderdePolcia................................................................................................................................42 9.6.2 DelegaodoPoderdePolcia.............................................................................................................................. 43

10
10.1 10.2

ATOSDAADMINISTRAO............................................................................................................43
Atosdaadministraoeatosadministrativos.................................................................................................43 Conceitodeatoadministrativo.......................................................................................................................44


10.3 Elementosourequisitosdoatoadministrativo...............................................................................................44 10.3.1 CompetnciaouSujeito(Sujeitocompetente)................................................................................................. 44 10.3.2 Formadoatoadministrativo............................................................................................................................ 45 10.3.3 Motivodoatoadministrativo........................................................................................................................... 46 10.3.3.1 Teoriadosmotivosdeterminantes ............................................................................................................... 46 10.3.4 ObjetodoAtoAdministrativo........................................................................................................................... 47 10.3.5 Finalidadedoatoadministrativo...................................................................................................................... 47 10.3.6 VinculaoeDiscricionariedade....................................................................................................................... 47 10.4 AtributosouCaractersticasdosAtosAdministrativos....................................................................................48 10.4.1 PresunodeLegalidade..................................................................................................................................48 10.4.2 Autoexecutoriedade.........................................................................................................................................49 10.4.2.1 Exigibilidade ..................................................................................................................................................49 10.4.2.2 Executoriedade.............................................................................................................................................49 10.4.3 CoercibilidadeouImperatividade..................................................................................................................... 49 10.4.4 Tipicidade..........................................................................................................................................................49 10.5 Perfeio,validadeeeficciadoatoadministrativo........................................................................................50

10.6 Classificaodosatosadministrativos............................................................................................................51 10.6.1 Quantoaosdestinatrios..................................................................................................................................51 10.6.2 Quantoaoalcancedosatos.............................................................................................................................. 51 10.6.3 Quantoaograudeliberdade............................................................................................................................ 51 10.6.4 Quantoformao...........................................................................................................................................51 10.7 Extinodeatoadministrativo.......................................................................................................................53 10.7.1 Cumprimentodosefeitos.................................................................................................................................53 10.7.2 Desaparecimento..............................................................................................................................................53 10.7.2.1 Desaparecimentodosujeito........................................................................................................................ 53 10.7.2.2 Desaparecimentodoobjeto......................................................................................................................... 53 10.7.3 Renncia...........................................................................................................................................................53 10.7.4 AodoPoderPblico......................................................................................................................................53 10.7.4.1 Cassao.......................................................................................................................................................53 10.7.4.2 Caducidade...................................................................................................................................................53 10.7.4.3 Contraposio ...............................................................................................................................................53 10.7.4.4 Anulao.......................................................................................................................................................53 10.7.4.5 Revogao....................................................................................................................................................54

11
11.1

LICITAO...........................................................................................................................................55
Sujeitos..........................................................................................................................................................56

11.2 PrincpiosdaLicitao....................................................................................................................................56 11.2.1 Princpiodevinculaoaoinstrumentoconvocatrio..................................................................................... 56 11.2.2 PrincpiodoJulgamentoObjetivo..................................................................................................................... 56 11.2.3 Procedimentoformal........................................................................................................................................57 11.2.4 Princpiodesigilodeproposta .......................................................................................................................... 57 11.3 CompetncialegislativaparaLicitaoeContratos.........................................................................................58

11.4 ModalidadesdeLicitao...............................................................................................................................58 11.4.1 Concorrncia.....................................................................................................................................................59 11.4.2 Tomadadepreos............................................................................................................................................59 11.4.3 Convite..............................................................................................................................................................60 11.4.4 Leilo.................................................................................................................................................................60 11.4.5 Concurso...........................................................................................................................................................61 11.4.6 Prego...............................................................................................................................................................61 11.5 Contrataodireta.........................................................................................................................................61 11.5.1 Dispensadelicitao.........................................................................................................................................62


11.5.1.1 Dispensada...................................................................................................................................................62 11.5.1.2 Dispensvel...................................................................................................................................................62 11.5.1 Inexigibilidadedelicitao................................................................................................................................63 11.5.1.1 Pressupostolgico:pluralidadedeinteressados......................................................................................... 63 11.5.1.2 Pressupostojurdico:interessepblico........................................................................................................ 63 11.5.1.3 Pressupostoftico:interessedemercadonoobjeto................................................................................... 64 11.6 ProcedimentodaLicitao..............................................................................................................................64 11.6.1 FaseInterna......................................................................................................................................................64 11.6.1.1 1.Formalizaodoprocesso........................................................................................................................ 64 11.6.1.2 2.Nomeaodacomissodelicitao,deacordocomoart.51daLein8.666/93..................................64 11.6.1.3 3.Elaboraodeparecerjurdico................................................................................................................. 65 11.6.1.4 4.Autorizaoformaldadeflagraodocertamepelaautoridademxima,questornarcenanofinal dostrabalhos.................................................................................................................................................................65 11.6.2 FaseExterna......................................................................................................................................................65 11.6.3 Habilitaoouqualificao............................................................................................................................... 67 11.6.4 Classificaoejulgamento................................................................................................................................68 11.6.5 Adjudicaoouhomologao........................................................................................................................... 69 11.6.5.1 Homologao ................................................................................................................................................69 11.6.5.2 Adjudicao..................................................................................................................................................69 11.7 Prego ............................................................................................................................................................69 11.7.1 Propostasescritas,quevieramnoenvelope.................................................................................................... 70 11.7.2 Habilitao........................................................................................................................................................70

12
12.1

AGENTESPBLICOS.........................................................................................................................71
Conceito.........................................................................................................................................................71

12.2 Acessibilidadedecargopblico......................................................................................................................73 12.2.1 Prazodevalidadedoconcursopblico............................................................................................................ 74 12.2.2 Requisitosparaconcursopblico..................................................................................................................... 74 12.2.3 Direitonomeao ...........................................................................................................................................75 12.3 Competnciaparajulgamentodasaes........................................................................................................75

12.4 Estabilidadedosservidorespblicos...............................................................................................................76 12.4.1 Aquisiodaestabilidade.................................................................................................................................76 12.4.2 Perdadaestabilidade.......................................................................................................................................76 12.4.3 Estgioprobatrio............................................................................................................................................76 12.5 Sistemaremuneratrio...................................................................................................................................77 12.5.1 Remuneraoouvencimentos......................................................................................................................... 77 12.5.2 Subsdios...........................................................................................................................................................77 12.6 12.7 12.8 Tetogeral.......................................................................................................................................................78 Acumulaodecargopblico.........................................................................................................................78 Aposentadoria ................................................................................................................................................79

13

INTERVENONAPROPRIEDADE..............................................................................................81

13.1 LimitaoAdministrativa................................................................................................................................81 13.1.1 Deverdeindenizar............................................................................................................................................81 13.2 ServidoAdministrativa.................................................................................................................................81 13.2.1 Deverdeindenizar............................................................................................................................................82 13.3

Requisio......................................................................................................................................................82


13.3.1 Deverdeindenizar............................................................................................................................................82 13.4 OcupaoTemporria....................................................................................................................................82 13.4.1 Deverdeindenizao ........................................................................................................................................83 13.5 Tombamento .................................................................................................................................................83 13.5.1 Deverdeindenizar............................................................................................................................................83 13.5.2 Obrigaesdoproprietrioinerentesaotombamento................................................................................... 83 13.5.3 Modalidadesdetombamento.......................................................................................................................... 84 13.5.3.1 Deacordocomaconstituio...................................................................................................................... 84 13.5.3.2 Eficciadotombamento.............................................................................................................................. 84 13.5.3.3 Destinatrios................................................................................................................................................84 13.6 Desapropriao..............................................................................................................................................86 13.6.1 Indenizao.......................................................................................................................................................87 13.6.1.1 Desapropriaocomum,geralouordinria................................................................................................. 87 13.6.1.2 Desapropriaosancionatriaouextraordinria......................................................................................... 88 13.6.1.3 DesapropriaoIndireta............................................................................................................................... 90 13.6.2 Procedimentoparadesapropriao................................................................................................................. 90 13.6.2.1 Fasedeclaratria..........................................................................................................................................90 13.6.2.2 Prazodecaducidade .....................................................................................................................................90 13.6.2.3 FaseExecutiva..............................................................................................................................................90

14
14.1 14.2 14.3

CONTRATOSADMINISTRATIVOS................................................................................................91
Conceito.........................................................................................................................................................91 Caractersticas................................................................................................................................................91 Formalidades .................................................................................................................................................91

14.4 Clusulasdocontratoadministrativo..............................................................................................................92 14.4.1 ClusulasNecessrias.......................................................................................................................................92 14.4.2 Clusulasexorbitantes......................................................................................................................................93 14.5 Extinocontratual........................................................................................................................................95

15
15.1

SERVIOPBLICO.............................................................................................................................95
Conceito.........................................................................................................................................................95

15.2 Classificaodeserviopblico......................................................................................................................95 15.2.1 Quantoessencialidadedoservio................................................................................................................. 96 15.2.2 Quantoaosdestinatriosdoservio................................................................................................................ 96 15.3 Transfernciadeserviopblico.....................................................................................................................96 15.3.1 Delegaodeserviopblico........................................................................................................................... 96 15.3.1.1 Concessodeserviopblico....................................................................................................................... 96

 Terafeira,27dejulhode2010.

INDICAOBIBLIOGRFICA

CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO. Direito Administrativo. (Posicionamento moderno, frequente em concurso,conscinciacrtica,bomparasegundafaseprolixoeumpoucoconfuso). JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO. (Linguagem mais simples, organizado. Tem posio tradicional embora nofreqenteemconcurso). FERNANDAMARINELA.DireitoAdministrativo.Ed.Impetus.(coletneadejurisprudncia,quadroderesumo). www.marinela.ma Leituradeleiseca. ConstituioFederal Lei9.784/95 Lei8.666/91 Lei8.112/90 LeituradosInformativosdoSTJeSTF. Fazerprovas.

NOESINTRODUTRIASDEDIREITOADMINISTRATIVO

DIREITO:conjuntodenormasimpostascoativamentepeloEstado,asquaisdefinemregrasdeconvviosociale condutasocial;permite,comisso,acoexistnciapacficadosindivduosnasociedade. DIREITO POSTO: o direito vigente naquele determinado momento, aplicado em um dado momento histrico. DIREITO PRESSUPOSTO: vale como condio para validade de outro direito ou garantia. Aqueles que esto no mnimoexistencial,condioparadesenvolvimentodeoutrasgarantias.Ex.:direitovida,liberdade. O Direito uno, mas divido em ramos para fins didticos. O Direito Administrativo nada mais do que mais um desses ramos, incluso no ramo do Direito Pblico que busca a satisfao do interesse pblico e dointeressecoletivo. Obs.1: Regra de Direito Pblico sinnimo de regra de Ordem Pblica? No so sinnimos. Regra de ordem pblica regra inafastvel, imodificvel pela vontade das partes. O Direito Pblico regra de ordem pblica (obrigao de licitao, proteo do interesse pblico etc.), mas a regra de ordem pblica tambm est presente no Direito Privado (ex.: a capacidade civil ou para casamento). O conceito de Direito Pblico no sinnimodeOrdemPblica,poisestamaisabrangentedoqueooutro. ODireitoAdministrativoumramodoDireitoPblicointerno. 2.1 ObjetodoDireitoAdministrativo

a. Escola Legalista/Exegtica: tem como objeto de estudo a lei. Teoria que no prosperou, pois no Brasil h tantoregrascomoprincpios. b. Escola do Servio Pblico: tem como base tanto princpio como lei, e o objeto do Direito Administrativo o servio pblico. Nesse momento, servio pblico representava toda e qualquer atuao do Estado, no prosperandojustamenteporisso,poisseestariaeliminandoosdemaisramosdoDireitoPblico. c. CritriodoPoderExecutivo:oDireitoAdministrativoestudasomenteaatuaodoExecutivo.Falso,pois um critrio restrito demais, j que se estuda o Legislativo, o Executivo e o Judicirio no exerccio da atividadeadministrativa. d. Critrio Teleolgico: o Direito Administrativo um conjunto de regras e princpios. um critrio verdadeiro,porminsuficiente. Direito Administrativo

 e. Critrio Residual/Negativo: excluise a funo legislativa e jurisdicional do Estado e o que sobrar administrativo.AafirmaocorrespondecomoqueacontecenoBrasil,porminsuficientemaisumavez. f. Critrio de distino entre a Atividade Jurdica e Atividade Social do Estado: o Direito Administrativo significa ou estuda a atividade jurdica do Estado e no a atividade social (bolsa famlia, bolsa educao etc). Estando definida a poltica, cabe ao Direito Administrativo definir a regra que dever ser aplicadaou aformaqueserviabilizada.Estateoriatambmfoiacolhida,pormditainsuficiente. g. Critrio da Administrao Pblica: (Hely Lopes Meireles) fez um aproveitamento de todas as teorias aceitas e as compilou. Conjunto harmnico de regras e princpios (o que chamado de regime jurdico administrativo) que rege os agentes, os rgos e as entidades pblicas no desenvolvimento da atividade administrativa,realizando deformadireta,concretaeimediataosfinsdesejadospeloEstado.(ADOTADA NOBRASIL). Quem define os fins do Estado o Direito Constitucional, cabe ao Direito Administrativo realizar, por emprticaafinalidadedefinidapelaConstituio.(ResquciosdoCritrioTeleolgico). A funo direta aquela que independe, no precisa (prescinde) de provocao. Com isso rejeita a funojurisdicionalpoissomentemovimentadaseprovocada.(ResquciosdoCritrioResidual). A funo concreta aquilo que tem destinatrio determinado e produz efeitos concretos. Atuando de formaconcretaafastaseafunolegislativadoEstado.(ResquciosdoCritrioResidual). A funo imediata diferente da funo mediata (atuao social do Estado), portanto atua com a funo jurdica do Estado, ou seja, somente se provocado. (Resqucios do critrio de distino da atividade jurdicaeatividadesocialdoEstado).

FONTESDODIREITOADMINISTRATIVO
Adoutrinaaindadivergentenesseponto. Fonte:aquiloquelevaosurgimentodealgo. Lei: em sentido amplo, qualquer espcie normativa (Constituio Federal, Medida Provisrias, Lei OrdinriaeComplementar).Estafonteestorganizadaemumaestruturaescalonadaouhierarquizadade normas(normassuperioreseinferiores). CF Leis

As normas inferiores devem ser compatveis com as normas superiores. A lei deve ser compatvel com a Constituio, assim como os regulamentos com as leis e a Constituio. Essa combinao foi chamada de RelaodeCompatibilidadeVertical. Doutrina:resultadodotrabalhodosestudiosos.Nohcdigo,trabalhamoscomlegislaoesparsa. Jurisprudncia: atualmente a jurisprudncia que vem determinando e firmando a posio. Significa uma srie de julgamentos reiterados em um mesmo sentido. O posicionamento de um s julgado, isolado de umTribunal,noconstituijurisprudncia.ASmulanadamaisdoqueumajurisprudnciajcristalizada, consolidada. A partir da Emenda Constitucional 45 temos as Smulas com Efeito Vinculante. Das 31 SmulasVinculantes,13estorelacionadascomoDireitoAdministrativo. Repercusso Geral quando o STF atribui essa caracterstica a um determinado processo (que possa proporcionar elevado nmero de aes ou de relevncia nacional) separando um leading case. Ficam os demais processos sobre o mesmo tema sobrestados. Ao julgar o mrito do caso paradigma, vincula aqueles queestiveremsuspensoscomoefeitovinculantedadecisodoleadingcase.

Regulamentos;AtosNormativos

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FONTESDODIREITOADMINISTRATIVO>ObjetodoDireitoAdministrativo

Princpios Gerais do Direito: so as chamadas vigas mestras, esto na base da nossa cincia. Muitas vezes os princpios gerais so regras implcitas. Ex.: ningum poder causar dano a outrem, se causar dever indenizar;ningumpoderseaproveitardaprpriatorpeza;vedadooenriquecimentoilcito. Costume: a prtica habitual acreditando ser ela obrigatria. No Brasil, o Direito Consuetudinrio, costumeiro no cria ou eximem obrigao. Serve como fonte, leva criao de lei, mas no gera nenhum tipodeobrigao.

SISTEMASADMINISTRATIVOSOUMECANISMOSDECONTROLE

Praticado um ato administrativo, quem poder rever ou controlar esse ato administrativo. No Direito Comparadoseencontradoissistemas. 4.1 SistemadoContenciosoAdministrativoouSistemaFrancs

Nesse sistema praticado um ato administrativo o controle, a reviso desse ato ser feito pela prpria administrao.OPoderJudiciriopoderingressaremdeterminadoscasosquaissejam(rolexemplificativo): Atividadespblicasdecarterprivado.Ex.:quandooEstadocelebraumcontratodelocao.(obs.:no Brasil,emboraaleiexijalicitao,nodeixadetercarterprivado) Estadoecapacidadedaspessoas. Propriedadeprivada. Arepressopenal. 4.2 JurisdionicaouSistemaIngls

Nesse sistema quem d a ltima palavra o Poder Judicirio. H tambm o julgamento pela administrao,admitidaarevisopeloPoderJudicirio. O Brasil adota a Jurisdio nica a EC 07 de 1977 tentou introduzir o Contencioso Administrativo, mas aregrafoiinoperante. Obs.2: possvel sistema misto de controle? A doutrina diz que no, porque tanto no contencioso quanto na jurisdio partes em comum; j faz parte dos dois regimes. H na verdade uma predominncia em cada um deles,masamisturanaturalemambos. Obs.3: A responsabilidade civil da Administrao Pblica no Brasil segue, em regra, a Teoria Objetiva? A responsabilidade no da Administrao, mas sim do Estado da pessoa jurdica. A pessoa jurdica responde emregrapelaTeoriaObjetiva.

CONCEITOS
Estado: pessoa jurdica, ou seja, tem personalidade jurdica aptido de ser sujeito de direitos e obrigaes.

Obs.4: para o Estado brasileiro se aplica a Teoria da Dupla Personalidade? a teoria do antigo CC, onde o Estado teria personalidade de direito pblico e privado o que no serve para o nosso ordenamento. AtualmenteoEstadopessoajurdicadeDireitoPblico. Governo: comando, direo, elemento do Estado. a deciso poltica do Estado ndole poltica. Para que o Estado seja independente, o governo deve ser soberano, ou seja, independncia na ordem Internacionalcomsupremacianaordeminterna. EstadodeDireito:aqueleEstadopoliticamenteorganizadoquesesubmetessuasprpriasleis. FunesPoderes:baseadonadivisodeMontesquieu(Legislativo,ExecutivoeJudicirio). o Tpica:funoparaqualopodercriado.
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SISTEMASADMINISTRATIVOSOUMECANISMOSDECONTROLE>SistemadoContenciosoAdministrativoouSistemaFrancs

 o Atpicas:funessecundrias. Poder Legislativo (tpica: legiferar geral e abstrata e fiscalizar); a funo legislativa a nica que pode inovar o Ordenamento Jurdico. (Atpica: julgamento do Presidente da Repblica no processo de impeachment,funoadministrativa) Poder Judicirio (tpica: jurisdicional abstrata e indireta) produz intangibilidade jurdica, impossibilidadedemudanaefeitosdacoisajulgada. Poder Executivo: (tpica: administrativa direta e concreta) no produz intangibilidade jurdica, pois esta atividade revisvel pelo Poder Judicirio. Coisa julgada administrativa significa impossibilidade recursal naviaadministrativaadministrativamenteno cabemaisrecurso.Valelembrarque,apsoesgotamento da viaadministrativa,possvelrecorreraoPoderJudicirio. *Obs.4: Declarao de guerra e celebrao de paz, representa qual funo do Estado? So as chamadas FUNES de Governo ou Poltica do Estado definio de Celso Antnio Bandeira de Melo. Serve para aquelas situaes que no se encaixam nas de legislar, julgar ou administrar. Ex.: declarao de guerra, celebrao de paz, sano e veto do Presidente da Repblica, Decretao do Estado de Defesa ou de Stio. A funoadministrativaaquelaquecuidadodiaadia,dasquestesrotineiras,prticas. AdoutrinaconceituandoAdministraoPblicautilizadoiscritriosdiferentes: Formal/Orgnico/Subjetivo: mquina administrativa, agentes, rgos, bens pblicos, as pessoasquetrabalham,aestrutura. Material/Objetivo:administraopblicaenquantoatividadeadministrativa. Obs.5: A administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as decises polticas do governo?Sim,poisaadministraoqueexecutaasaes. 0Obs.6: Enquanto o governo constitui atividade poltica de ndole discricionria a administrao implica atividade exercida nos limites da lei? Sim, a administrao enquanto atividade objetiva deve ser exercida nos limitesdalei. Obs.7: (PROVA MAGISTRATURA) Governo e administrao so termos que andam juntos e muitas vezes so confundidos,emboraexpressemconceitosdiversos,disserte:

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CONCEITOS>JurisdionicaouSistemaIngls


Sexta feira, 30 de julho de 2010.

REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO

NohumroltaxativoedefinidodosPrincpiosquecompemoDireitoAdministrativo. Regime Jurdico Administrativo o um conjunto harmnico de regras e princpios que regem o DireitoAdministrativo.NesteconjuntonohumadefiniodequantosequaisPrincpiosdevemserincludos nessalista.Osprincpiosparasereminclusosnessalistadevemmanterumacorrelaoecoerncialgica. Ex.: o administrador que decide construir a sua piscina com as mquinas e os funcionrios da administrao, ofende o Princpio da moralidade, legalidade etc. Construindo para um particular em especial, ofendeoPrincpiodaIsonomia. Para um caso concreto temse a aplicao de uma norma ou regra, nunca duas ao mesmo caso uma elimina a aplicao de outra. Dentro de regime jurdico poder ocorrer uma aparncia de conflito entre princpios, devese ponderar no caso concreto, qual o princpio que dever prevalecer em cada situao concretadevesefazeraponderaodeinteresses. No servidor pblico para ser nomeado a cargo pblico deve ser por meio de concurso pblico. Essa exigncia ocorre desde a CF/88. Em 1989 um servidor pblico foi nomeado sem concurso pblico. Aparentemente essa nomeao ilegal e aplicando o Princpio da Legalidade deveria ser exonerado. Porm, a jurisprudnciavempacificandoque exonerandooservidorirafetaraseguranajurdicae oprincpio daboa f j que o servidor permaneceu todos esses anos trabalhando com boaf. No caso em concreto reduzse a aplicaodoPrinc.daLegalidadeemfacedapreservaodaseguranajurdicaedaboafdofuncionrioque permanecernocargo. Teoria da Ponderao dos Interesses em uma mesma situao concreta todos os princpios so vlidos,masdevemosPONDERARsobrequaldelesirprevalecer. QuandofalamosemPrincpionocasoconcretonohumquesejaabsoluto,emcadasituaodever serponderada. (siteMarinelamaterialdeapoioartigodeJacintosobreatosilegais) 6.1 Princpios

Celso Antonio Bandeira de Melo chamou de pedras de toque do Direito Administrativo os Princpios da Supremacia do Interesse Pblico e da Indisponibilidade do Interesse Pblico, que esto na base da nossa disciplina. Interesse Pblico: h bastante divergncia doutrinria sobre o conceito deste Princpio. O interesse pblico podesersubdivididoemduascategorias:interessepblicoprimrioesecundrio. Interesse Pblico Primrio: o interesse do povo. o somatrio dos interesses dos indivduos em sociedade, desde que essa vontade represente o interesse da maioria. o interesse mais importante, o quedeveprevalecer. Interesse Pblico Secundrio: representa a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica. O Estado enquantopessoajurdicatemcomointeresseaarrecadao. O ideal que ambos interesses sejam coincidentes, que combinem, estejam na mesma linha. Nem sempre haver a conciliao de ambos e, em no havendo, dever prevalecer o interesse primrio, ou seja, o interessedamaioria. H que se ressaltar que sempre deverse buscar a conciliao de ambos, porm em no havendo possibilidade,prevaleceoprimrio. I. Supremacia do Interesse Pblico: a superioridade, superposio dos interesses pblicos sobre o interesseindividual.Essasuperioridadeindispensvelparahajaharmoniaemsociedadeeacoexistncia dos indivduos pressuposto, condio indispensvel para a vida em sociedade. Analisando os institutos do Direito Administrativo, a supremacia do interesse pblico est presente em todos os aspectos. Ex.: os atributosdoatoadministrativosoimperatividade,autoexecutoriedadeepresunodelegitimidadeso
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 conseqnciasdasupremaciadointeressepblico.PoderdePolciatambmprincpiodaSupremaciado Interesse pblico. Em caso de iminente perigo o Poder Pblico poder requisitar o imvel em razo da supremacia do interesse pblico. Casos de desapropriao de imvel tambm tem sua base no Princpio daSupremacia.EmnomedasupremaciaaAdministraotemalgunsprivilgioseprerrogativas,desdeque nodisponhaouabramodesseinteressepblico. II. Indisponibilidade do Interesse Pblico: serve como contrapeso ao Princ. Supremacia do Interesse Pblico, buscando que a Administrao no disponha desse interesse. No h liberdade sobre a disponibilidade, o interesse pblico, portanto o administrador no poder dispor desse interesse. O Princpio da Indisponibilidade um limite ao Princpio da Supremacia. Tem sua base em duas ideias fundamentais: a. O administrador exerce funo pblica: funo significa exercer uma atividade em nome e no interesse de outrem. Funo pblica significa exercer uma atividade em nome e representando o povo. b. O administrador de hoje no poder criar obstculos para futura administrao: no poder comprometer a futura administrao, o futuro. No posso dispor do interesse pblico se isso ir comprometerafuturaadministrao. Ex.1: o poder pblico realiza concurso pblico para fazer a escolha dos melhores candidatos atendendoaointeressepblico.Nofazendoconcursooadministradorestabrindomodomelhorinteresse pblico,violandoassimoPrincpiodaIndisponibilidadedoInteressePblico. Uma nova corrente diz que o Princpio da Supremacia fundamenta a arbitrariedade, a ilegalidade, que este Princpio deveria ser desconstrudo. Embora seja uma corrente minoritria, entende que esse princpio fundamentaaprticadailegalidade. SitematerialdeapoioartigoAliceGonzalesBorgesSupremaciadoInteressePblico. 6.2 PrincpiosMnimosdoDireitoAdministrativo

Princpios Mnimos so aqueles que esto expressos no caput do art. 37 da CF 1 Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Este dispositivo foi alterado pela Emenda Constitucional 19de1998. 6.2.1 PrincpiodaLegalidade Previsto em diversos arts. 5, 37, 84, 150 da CF. um Princpio indispensvel para a manuteno do Estado de Direito politicamente organizado e que obedece s suas prprias leis. Possui dois enfoques diferentes:paraoparticulareparaoadministradorpblico. a. ParaoDireitoPrivado:faztudooquenoproibidoporlei. b. Para o Administrador Pblico: somente o que est autorizado pela lei, previsto em lei. (Para concursos da FCC h um conceito especfico de legalidade que, segundo Seabra Fagundes, administrarsignificaaplicaraleideofcio). Princpio da Legalidade sinnimo do Princpio da Reserva de Lei? No, pois o Princpio da Reserva de Lei significa que para determinada matria destinada determinada espcie normativa escolher a espcie normativa.Ex.:amatriasertratadaemLeiComplementar. Hoje o Princpio da Legalidade entendido em sentido amplo, sempre que se pensa em legalidade, pensase em legalidade em sentido amplo tanto aplicao de lei como de regras constitucionais. Aplicando umaregradaConstituioumaformadecontroledelegalidade. 6.2.2 PrincpiodaImpessoalidade O administrador no poder buscar interesses pessoais dos parentes, amigos, isto , ausncia de subjetividade. No pode perseguir individuais. Dois institutos que esto expressos na CF e representam a impessoalidade:licitaoeconcursopblico.
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Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,aoseguinte: REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO>PrincpiosMnimosdoDireitoAdministrativo

 LICITAO Concurso pblico no modalidade de licitao, pois concurso pblico tem como objetivo o preenchimento,provimentodecargopblico.Oconcursodaleidelicitaonoserveparacargo,escolhe separatrabalhotcnico,artsticooucientficoondenoganharcargo,masprmioouremunerao. O Princpio da Impessoalidade traduz a ideia de que o administrador deve tratar a todos sem discriminaes benficas ou detrimentosas, favoritismos ou preteries, nem simpatias e animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas podem interferir na atividade administrativo. Deve agir com igualdade, sem diferena de origem e detrimento de qualquer diferena este o conceito de impessoalidade segundo Celso AntnioBandeiradeMelo. O conceito muito semelhante ao de isonomia, tendose (em concurso) as duas alternativas, devese optarpelaImpessoalidadepoisoconceitodeCelsoAntnioBandeiradeMelo. Os nossos Princpios esto sempre interligados e um tem relao com os demais. O Princpio da Impessoalidade relacionase com a Igualdade e Isonomia, enquanto que o Princpio da Moralidade com o da boaf. DiferenaentreoPrincpiodaImpessoalidadeeoPrincpiodaFinalidade OPrincpiodaImpessoalidadeoadministradordeveatuarcomausnciadesubjetividade. CORRENTES: DoutrinaTradicional(HelyLopesMeireles): O Princpio da Finalidade sinnimo de impessoalidade ou chamado tambm de imparcialidade, pois comoadventodaCF/88FinalidadeeImparcialidadeforamchamadasdeImpessoalidade.Ocorreuapenasuma substituio. DoutrinaModerna(CelsoAntnioBandeiradeMelo) So Princpios autnomos, apartados, separados no so sinnimos. Impessoalidade ausncia de subjetividade.Finalidadesignificaperseguiroespritodalei,desdobramentodoPrincpiodaLegalidade. possvel cumprir o esprito da lei, sem cumprir a prpria lei? possvel cumprir uma lei sem cumprir a sua vontade maior, esprito? No possvel separar, pois quando se atende finalidade maior atendese simultaneamentelei. Oart.2daLei9.784/99 2 traduzbemaposiodadoutrinamoderna. Atualmente o que prevalece a doutrina moderna, mas para concursos de nvel mdio , tanto uma comoaoutra. Modalidades O ato administrativo no do servidor, mas sim do ente o Concorrncia pblico. Quando o administrador pratica o seu ato no poder o Tomadadepreos praticarinteressespessoais,emais,oatonoprpriodoservidor, o Convite da entidade pblica. Os atos administrativos so impessoais. Ex.: o Leilo feito o requerimento para certido de quitao de tributos a o Prego assinatura do funcionrio no corresponde ao nome de quem o Concurso concede a certido. O ato da administrao e no do funcionrio, portantovlido.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.Pargrafo nico. Nos processosadministrativosseroobservados,entreoutros,oscritriosde:IatuaoconformealeieoDireito;IIatendimentoafins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV atuao segundo padres ticos de probidade,decoroeboaf;Vdivulgaooficialdosatosadministrativos,ressalvadasashiptesesdesigiloprevistasnaConstituio; VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX adoo de formas simples, suficientes parapropiciaradequadograudecerteza,seguranaerespeitoaosdireitosdosadministrados;Xgarantiadosdireitoscomunicao, apresentaodealegaesfinais,produodeprovaseinterposioderecursos,nosprocessosdequepossamresultarsanes enassituaesdelitgio;XIproibiodecobranadedespesasprocessuais,ressalvadasasprevistasemlei;XIIimpulso,deofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhorgarantaoatendimentodofimpblicoaquesedirige,vedadaaplicaoretroativadenovainterpretao.
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Quarta feira, 18 de agosto de 2010 .

6.2.3 PrincpiodaMoralidade uma novidade na CF de 1988, enquanto regra expressa, pois sempre a Administrao teve essa obrigao e dever de moralidade. Significa honestidade, lealdade, que age de boaf, que obedece aos Princpios ticos, age com correo de atitudes. A moralidade administrativa mais exigente do que a moral comum(correodeatitudesno convviosocial),poisoadministradornodeveagirsdeformacorreta,mas agir da melhor forma para a administrao. Boa administrao eficincia, mas tambm moralidade. A moralidade um conceito vago. O Judicirio geralmente no consegue anular um ato baseado somente no conceitodemoralidade. AEC45/04criaoCNJeoCNMP. O CNJ probe a nomeao e designao de parente na administrao. No mesmo sentido, o CNMP tambmprobeexpressamenteoparentesconoMinistrioPblico. A Resoluo n. 7 do CNJ que marca o nepotismo no Brasil. Essa no a nica, atualmente h umas trsdoCNJeoutrastantasdoCNMP. Quando o parente entra por concurso no h proibio, tampouco imoral. O problema est para aquelequeentrapelofavorecimento,semconcurso. Quando a Resoluo foi publicada os Tribunais resistiram em obedecer a Resoluo, pois entendiam que o CNJ no tinha competncia para impedir o nepotismo, em especial por Resoluo. Com essa resistncia aResoluofoilevadaaoSTFpormeiodeaoconstitucionalADI12. O STF decidiu que a Resoluo constitucional, porque o impedimento do nepotismo representa a aplicao de vrios princpios constitucionais, entre eles: moralidade, impessoalidade, eficincia, isonomia etc.Essesquatroprincpiosjustificamaproibio. O STF decidiu que o CNJ foi criado para isso, e, portanto, tem competncia para proibir o nepotismo no mbito administrativo do Poder Judicirio. Entendeu que Resoluo o ato normativo do CNJ, o nico instrumentodequepoderiaseutilizar. Quando o STF julgou essa ADI restou um grande desejo de legislar sobre o assunto e estender a todos os Poderes. O nico instrumento que o Tribunal possui a Smula Vinculante, foi ento que editou a Smula Vinculante13.
Smula Vinculante 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o TERCEIRO GRAU, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comissooudeconfianaou,ainda,defunogratificadanaadministraopblicadiretaeindiretaEM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, compreendidooajustemediantedesignaesrecprocas,VIOLAaConstituioFederal. Fonte de Publicao: DJe n 162, p. 1, em 29/8/2008. DOU de 29/8/2008, p. 1. Legislao: Constituio Federalde1988,art.37,caput.

PoraSmulatersidofeitasemteremsidoconsolidadasoucristalizadasasdecisesacercadoassunto, oenunciadoficoumuitoconfuso. SMULAVINCULANTE13probe: o Relaodeparentescoentrenomeanteenomeado.Porconcursoadmitido. o Cargo de direo, chefia e assessoramento na mesma pessoa jurdica mesmo que no esteja subordinadodonomeante.Oparentenopodeocuparcargoemcomissoefunodeconfiana o Na mesma pessoa jurdica (Unio, Estados, DF ou Municpios), em todos os Poderes, no podero dois parentes ter funo de confiana, gratificada ou de assessoramento. Ex.: uma pessoa que servidora do Senado nomeada em comisso no poder ter sua irm nomeada em funo gratificadadocargodeanalistadaJustiaFederal. o Nepotismo cruzado, ajuste mediante designaes recprocas. Acordo feito entre chefe de um poderdeumaesferacomoutrodeoutraesfera. o Agente Poltico est fora da proibio da Smula Vinculante 13. Poder nomear parentes para secretriosouministros. Smula Vinculante no pode ter espao para interpretao, deve encerrar uma deciso certa e no abertaparadiscusses. CargosbaseadosnaConfianatemos:
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Cargo em Comisso (antes da CF/88 era chamado cargo em confiana) serve para direo chefia e assessoramento.Podeseratribudoaqualquerpessoa,nopossuirequisitos. Na verdade o que a CF fez, pensando na continuidade do servio pblico, foi ter reservado um percentual mnimo para que s possa ser dado a quem ocupa cargo de carreira aquele que foi aprovado por concursopblico.Comissooconstituintegarantiu,nomnimo,quesetenhaacontinuidadedoservio. Funo de Confiana um conjunto de atribuies e responsabilidades. Hoje a nica funo prevista na CFgarantidaparaoservidorpblicoafunodeconfiana.baseadanaconfianaeserveparadireo, chefia e assessoramento. S pode ser atribuda quele que j tem um cargo efetivo (depende de concurso). Gratificaoporfunodeconfianaumacrscimonaremuneraoemrazodoexercciodefuno deconfiana,chefiaouassessoramento.

6.2.4 PrincpiodaPublicidade A Resoluo 75 do CNJ foi alterada em agosto desse ano, embora ainda no publicada. O CNMP tambmalterouaResoluo40. Publicidadetemcomopalavrachave:conhecimento,divulgao,cincia. Devo dar cincia ao titular do interesse conhecimento, cincia com o que esto fazendo com os seus interesses. Publicidade decorre do fato de que o administrador exerce atividade em nome do povo o titular deve ter cincia. Decorre do fato de que o administrador exerce funo pblica, em nome e no interesse do povo. Nalicitaomodalidadeconvitenohpublicidade?Noconvitenohpublicaodoeditalnodirio oficial,apenasconvidaosinteressados,masnosignificaquenotenhapublicidade. Publicidade muito mais amplo do que publicao. A publicidade pode se dar de diversas maneiras: mandandoporAR,comunicaopessoaletc.Publicaosumadashiptesesdepublicao. Apartirdomomentoquesedconhecimento,algunsdesdobramentossonaturais: I. CondiodeEficciadocontrato:apartirdomomentoquesepublica,dconhecimentooato passa a produzir efeitos. Ex.: se o administrador esqueceu de publicar o contrato, embora o seu trmite tenha ocorrido dentro dos termos legais, ser anulado? No, apenas no ser eficazart.61,n.daLei8.666/93. II. Incio da contagem de prazo: da publicidade que se d o incio de contagem de prazo. O termo inicial no a assinatura, mas sim a publicidade desse contrato. Ex.: o recebimento em casa,acinciadanotificaodeinfraoquesedoinciodoprazoparadefesa. III. Instrumento de controle: proporciona que o cidado fiscalize a execuo dos atos. Ex.: as contasmunicipaisdevemficaradisposiodopovoparaconfernciaequestionamento. cabvelaImpetraodeHabeasData,somenteparaconhecimentooualteraodedireitospessoais. Ex.: informao de interesse pessoal nos documentos de formao de uma empresa, so obtidos, caso no permitidoaconsulta,pormeiodeMandadodeSegurana. Regra geral o administrador deve dar publicidade aos atos. Excepcionalmente isso no ir ocorrer, comonoscasosde: Intimidade Vidaprivada Honra Imagemdaspessoas RiscodeseguranadasociedadeedoEstado Se na publicidade violar os direitos acima enumerados no devero ser publicados os atos da administrao. Todostmdireitoinformao,salvoquandocolocaremriscoaseguranadasociedadeedoEstado (art. 5, XXXIII da CF). Ex.: algum tem conhecimento que o pas sofrer um ataque terrorista, dirigese at o exrcito e requisita informaes. Poder ser negada a informao em razo do interesse da segurana da sociedadeedoEstado. Os atos processuais correro em sigilo, embora possa ocorrer tambm na via administrativa. Ex.: mdico que se suspeita ter praticado erro mdico e sob processo no Conselho de Medicina. Ento os processosticodisciplinaresestosubmetidosaosigilo,masapublicaodadecisodeverserfeita.

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 O administrador tem dever de publicar, mas se no publicar ir praticar improbidade administrativa art.11daLei8.429/92 3 . Art. 37, 1 da CF 4 no poder haver promoo pessoal, pois tambm pratica improbidade administrativa. O simples fato de conter o nome do administrador no significa necessariamente promoo pessoal. Devese avaliar com bom senso se est constando o nome para informar ou para promoo pessoal cada casodeverseranalisadoemparticular. Antigamente o nome de bens pblicos eram dados aps a morte das pessoas pblicas. Atualmente, o agente pblico nomeia o bem com o seu prprio nome ou dado com nome de pessoa viva o que caracteriza promoopessoal. 6.2.5 PrincpiodaEficincia OPrincpiodaEficinciatemvriasideiasatreladasaoseuconceito. GanhouroupagemdedispositivoexpressonaConstituioFederalapartirdaEC19/98.Nohdvida dequemesmoantesdaEmendajexistiaodeverdeEficincia. O Princpio da Eficincia se torna regra expressa na CF a partir da EC 20/98? A EC 19 e 20 so de 1998 e tratam de reforma administrativa, mas a EC 19 foi a que tomou mais importncia. A EC 20 menciona mais o art.40,aposentadoriadoservidorpblico(chamadareformadaPrevidncia). Eficinciaexige: Ausnciadedesperdcios; Economiacontrataromelhorpreo. Agilidadepresteza,rapidez; Produtividade. Em 1998 o constituinte disps como regra expressa no art. 37, isso apenas no faz com que a administrao cumpra. Para tanto, FORAM CRIADOS INSTRUMENTOS, mecanismos para que se concretize e viabilizeoPrincpiodaEficinciaeaprpriaEC19ajudaparaisso. Adiscussosebaseavadequeatentofaltadeeficinciadaadministraoestavaatreladagarantia de estabilidade do servidor pblico e deveria ser extinta. A EC 19 alterou a estabilidade embora no a tenha extinguido art. 41 da CF. Atualmente, um servidor pblico no Brasil deve passar em um concurso, nomeado para cargo efetivo, entrar em exerccio, exigindo 3 anos de exerccio para estabilidade, tendo comprovado pelo exame de eficincia, ou seja, aprovado na avaliao especial de desempenho. Essa avaliao foi introduzidaparaefetivaraeficincia. Essa avaliao no possui lei regulamentadora no existe uma norma geral, depender de cada carreira.AindanofoifeitaparaamaioriadascarreirasdoBrasil. Oservidorpoderperderaestabilidadeviaprocessoadministrativocomcontraditrioeampladefesa, decisojudicialtransitadaemjulgadaesenoaprovadonaavaliaoperidicadeeficincia.Temforadedar aplicaoaoPrincpiodaEficincia. Essa avaliao tambm depende de regulamentao e na maioria das carreiras no est definida. Antes da EC j existia avaliao peridica, mas no tinha o poder de exonerar o servidor. Atualmente no foi regulamentadaetambmnopossuimuitavalidadeprtica. At 1998 no se tinha controle das contas pblicas e na maioria das vezes se gastava tudo com despesadepessoalefolhadepagamento,comissooconstituinte,buscandocomplementaraeficincia,altera

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer AO ou OMISSO que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II retardar ou deixar de praticar, indevidamente,atodeofcio;IIIrevelarfatooucircunstnciadequetemcinciaemrazodasatribuiesequedevapermanecerem segredo; IV negar publicidade aos atos oficiais; V frustrar a licitude de concurso pblico; VI deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo; VII revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medidapolticaoueconmicacapazdeafetaropreodemercadoria,bemouservio. 4 Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela NO PODENDO CONSTAR nomes, smbolos ou imagensquecaracterizempromoopessoaldeautoridadesouservidorespblicos.
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 o art. 169 da CF 5 . O limite ser previsto em Lei Complementar (Lei Complementar 101 Lei de Responsabilidade Fiscal para concursos de procuradorias, AGU, Banco Central). Para a Unio 50%, Estados e Municpiosat60%. AreduofoichamadadeRacionalizaodaMquinaAdministrativa: 1. Cargoemcomissoefunodeconfianareduodepelomenos20%doscargos. 2. Servidoresnoestveis cortardeacordocoma necessidade.A escolhaser deacordo com aimportnciaoudesnecessidade. 3. Servidoresestveis Spossvelpassardeumaregraparaoutradepoisdecumpridoaanterior.Paraenxugaramquinao servidorserexonerado(enodemitido),ouseja,notemcarterdepenalidade. Servidor estvel exonerado tem direito indenizao que calculada com base em cada ano de servio. A eficincia exige do administrador pblico MEIOS e RESULTADOS. A eficincia est presente nos meios(menorvalorpossvel)enosresultados(melhorresultadopossvel). Celso Antonio Bandeira de Melo diz que apesar de todos esses instrumentos muito indeterminado e ainda no saiu do papel. O conceito indeterminado e o Princpio da Eficincia continua sendo uma utopia noproduziuosefeitosdesejados. 6.2.6 PrincpiodaIsonomia Tratar os iguais de forma igual e os desiguais na medida de sua desigualdade. O problema est em definiraigualdadeeamedidadasdesigualdades. Nocasoprticodevese: Verificarqualofatordediscriminao? Verificar se esse fator est compatvel com o objetivo da norma? Se o fator de discriminao estiver compatvelcomanormanoviolaaisonomia. Concurso para salvavidas, diz o edital que deficiente fsico de cadeira de rodas no poder prestar no viola a isonomia. Concurso da polcia para cargo administrativo impedia deficiente fsico viola a isonomia. Concurso para delegado de polcia impedindo que se preste provas pessoas com tamanho inferior a 1,5metrosofendeaisonomia. Concurso para gari exigia que o concursando deveria ter 5 dentes na arcada superior e 5 dentes na arcadainferiorviolaaisonomia. As exigncias de concurso devem ser compatveis, justificadas nas atribuies do cargo. Deve ainda, estarprevistanaleidacarreiraenoedital. A atividade jurdica passa a ser exigida para o MP e Magistratura e muitas outras carreiras, como Defensoria e Procuradorias, buscaram incluir a exigncia. No puderam, pois na maioria das vezes no estava previstonaleidacarreira. OEXAMEPSICOTCNICOdeveestarprevistonaleidacarreiraeosparmetrosobjetivos.Deveainda, garantirdireitoderecurso.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. [...] 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II exonerao dos servidores no estveis.(IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998)4Seasmedidasadotadascombasenopargrafoanteriornoforem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no4.(IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998)
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 Lembrar que a funo gratificada para os que so funcionrios pblicos e para a Smula Vinculante, no poder ocupar se tiver algum outro parente na mesma pessoa jurdica tambm em funo ou cargo em comisso.Contudo,poderexercerocargoqueestiverconcursado. Sujeitoqueocupacargoemcomissoemautarquia.OseuirmopodesernomeadoparaoTribunalde ContasdoEstado?Comosefalaemduaspessoasjurdicasdiferentesseriapossvelassumirocargo. Se juiz federal nomear filho de desembargador do Tribunal de Justia e este no nomear ningum em relaoaojuizfederal.Noirconfiguraronepotismo,poisexigenomeaesrecprocas possvelanomeaodeagentepoltico. AGENTE POLTICO: todo aquele que manifesta a vontade do estado, tem o poder de constituir, no comando de cada poder. Chefe do Executivo e respectivos Vices e seus auxiliares imediatos, Ministros e Secretrios, membros do Legislativo (todos), Magistrados e membros do MP. Ministro de carreira ou Conselheiro do Tribunal de Contas e Agentes de Carreira Diplomtica no so pacificamente considerados comoagentespolticos. H jurisprudncia define que o edital preveja a publicao dos demais editais dele decorrentes. Ningumpodesercompelidoaleidiriooficialtodososdias. O prazo de validade pode ser a partir da assinatura do contrato, mas a eficcia somente correr aps suapublicao. O STF entende que agente poltico pode responder por ato de improbidade e crime de responsabilidadeeserojulgadosemprimeirainstncia. (prximaaularazoabilidadeeproporcionalidadeverADPF45).

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6.3

PrincpiodaRazoabilidade

Agir de forma lgica, agir de forma coerente, com congruncia. O administrador no deve agir de formadescontrolada,tresloucada. ParaosadministrativistasaProporcionalidadeumaspectodadoPrincpiodaRazoabilidade. Proporcionalidadeumequilbrioentreoatoeomeioqueseadota(atosXmedidas). Esseprincpioimportantssimonaaplicaodepenasadministrativasdeservidores. Devehaverumequilbrioentrebenefcioseprejuzosdocaso. RazoabilidadeeProporcionalidadesoPrincpiosimplcitosnaConstituioFederaleexpressosnaLegislao Ordinria(Lei9.784/99). A EC 45 (reforma do Judicirio) inseriu o inciso LXXVIII no art. 5 da CF que os processos administrativoseosjudiciaisdevemduraroprazorazovel,chamadoPrincpiodaCeleridade. (LEMBRARPROF.DEPROCESSOCIVILDISSEQUENOEXISTEPRINCPIODACELERIDADE) AtoVinculadonotemliberdade,preenchidoosrequisitoslegaisdevercumpriralegalidade. AtoDiscricionriotemjuzodevalor,temconveninciaeoportunidade. O Poder Judicirio controla ato vinculado e discricionrio quanto a sua legalidade (lei + regras e Princpios Constitucionais). O Poder Judicirio faz controle de legalidade e no controle de mrito (juzo de valorliberdadedoadministrador). Necessitando construir um hospital e uma escola, o administrador opta por hospital. Deciso de mrito totalmente razovel e proporcional. Porm, necessitando construir um hospital e uma escola o administrador opta por construir uma praa, embora deciso de mrito, o Poder Judicirio poder fazer controledeLEGALIDADEporserumadecisodesproporcionaledesarrazoada. Quando o Judicirio faz esse controle, acaba restringindo a atuao do administrador e atingindo por viasindiretasomritoadministrativooqueoSTFdecidiunaADPF45. 6.4 ContraditrioeAmplaDefesa

Princpios previstos no art. 5, LV da CF. So princpios seculares no processo judicial, embora no processoadministrativonofoitopresenteemboracomaCF/88sejaobrigatrio. Contraditrio:cincia,conhecimentodaexistnciadoprocesso.apartirdocontraditrioqueseda bilateralidadedarelaoprocessual. DireitodeDefesa:darparteaoportunidadededefesa. ExignciasparaqueefetiveoDireitodeDefesa: Defesa prvia para isso o procedimento deve ser prestabelecido e as possveis sanes devem ser determinadas. Informaes do Processo cpia das provas, acesso aos documentos do processo (a administrao deve viabilizarascpias,desdequeorequerentearquecomosvaloresdireitocpia). Produo de Provas deve estar presente o direito de produzir e de ser avaliada, deve interferir no convencimentodojulgador.Soadmitidassomenteprovaslcitasetodasasprovasadmitidasemdireito. Defesa Tcnica no procedimento administrativo comum a defesa tcnica facultativa. Porm no Processo Administrativo Disciplinar a defesa tcnica est previsto no Estatuto do Servidor. No caso ser analisadocombasenoEstatutodoservidorfederal.Alei8.112dizqueadefesatcnicafacultativa.OSTJ acha que o advogado contribui para a regularidade do processo e deve estar presente em todas as fases do processo administrativo disciplinar smula 343 6 . O STF, em 2008, edita a Smula Vinculante 5 7 e diz que a falta de defesa tcnica no Processo Administrativo Disciplinar no ofende a Constituio Federal. Atualmente a presena facultativa, mas a administrao tem o dever, a obrigao de viabilizar a defesa tcnica
6

Smula 343 Ementa: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. (Data da deciso12/09/2007) 7 SmulaVinculante5AfaltadedefesatcnicaporadvogadonoprocessoadministrativodisciplinarnoofendeaConstituio.(Data dadeciso16/05/2008)
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REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO>PrincpiodaRazoabilidade

Direito de Recurso para isso a deciso deve ser motivada. possvel condicionar o direito de recurso a depsito prvio? inconstitucional a exigncia de depsito prvio para o recurso administrativo, tomou mbito de repercusso geral e se tornou a smula vinculante 21 8 . A ideia inicial relativa ao processo administrativo tributrio, porm diante da edio dessa smula em nenhum processo administrativo ser admitidaaexignciadedepsitoprvio.

Administrao pblica celebrou contrato para entrega de merenda escolar. A empresa j est prestando servio. Ocorre que ao final de cada exerccio financeiro o administrador deve prestar contas. Ocorrendo que se houver impugnao pelo Tribunal de Contas a empresa ficava de fora da discusso, sem direito de defesa. Por isso adveio a Smula Vinculante 3 para que seja garantido o contraditrio e ampla defesa. NosprocessosperanteoTCUointeressadoqueseratingidodeveterodireitodeparticipar.
Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicialdeaposentadoria,reformaepenso(Publicao6/6/2007).

A aposentadoria doservidor pblico deve atingir 35 de servidor ou 60 anos de idade, masdepende de duas manifestaes de vontade (ato complexo), ou seja, da administrao e do Tribunal de Contas. O servidor no ter contraditrio e ampla defesa no Tribunal de Contas, porque ter esse direito no mbito da Administrao.Oatoumsporissoumscontraditrio,pormsendoumatocomplexodependerdeduas decises. 6.5 PrincpiodaContinuidade

OEstadotemodeverdeprestaroserviopblico.Temodeverdeprestarsempre,deformacontnua eininterrupta. 6.5.1 DireitodeGreve O servidor pblico tem direito de greve, conforme o art. 37, VII da CF 9 , nos limites da lei. At a EC 19 eraleicomplementar,pormapsaEmendaConstitucional19de1998Lei Ordinria.O STFjdecidiuque a leideeficcialimitada,possveloexercciosomenteapsalei,porissoquandooservidorrealizavaagreve eraconsideradailegaleportantonorecebianessesdias. O STF tinha recebido vrios Mandados de Injuno, reconhecia a omisso legislativa e apenas comunicava o Congresso para que elaborasse a lei. A partir de ento o STF decidiu dar efeitos concretos ao MandadodeInjuno. MI670,708e712emborasemelhantesnosoiguais. Atualmente o STF decidiu que, no que couber, aplicase a lei de greve do trabalhador comum (Lei 7.783/89).OSTFdecidiuqueosefeitosdoMandadoInjunopodemproduzirefeitosergaomnes,oqueantes tinhacomoefeitoapenasinterpars. Alguns autores entendem que a norma de eficcia contida, mas no o que STF deu a entender nos julgados. Usurio inadimplente pode ter os servios cortados? art. 6, 3 da Lei 8.987/95 10 (Servio Pblico) diz que no viola a Continuidade, portanto possvel cortar. possvel cortar at mesmo nos servios essenciais. H uma tese minoritria no STJ que defende no pode cortar utilizando como fundamento o CDC (arts.22e42).
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SmulaVinculante21:inconstitucionalaexignciadedepsitoouarrolamentoprviosdedinheirooubensparaadmissibilidadede recursoadministrativo.(Datadadeciso10/11/2009) 9 Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln19,de1998) 10 Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecidonestaLei,nasnormaspertinentesenorespectivocontrato.[...]3oNosecaracterizacomodescontinuidadedoservio asuainterrupoemsituaodeemergnciaouapsprvioaviso,quando:Imotivadaporrazesdeordemtcnicaoudesegurana dasinstalaes;e,IIporinadimplementodousurio,consideradoointeressedacoletividade.
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REGIMEJURDICOADMINISTRATIVO>PrincpiodaContinuidade

 Seaadministraoforobrigadaaprestarumservioaquemnopaga,irquebrar.Portantoemnome dasupremaciadointeressepblico,continuidade doserviopblicoparaosadimplentes e pelaisonomiatem quesercortado. Se o inadimplente a administrao pblica poder ser cortado o fornecimento do servio, ressalvadososhospitaiselogradourospblicosporexemplo. 6.6 PrincpiodaAutotutela

o Princpio que diz que a administrao tem o poder de reviso dos seus prprios atos, por meio da anulao(ilegalidade)ourevogao(inconvenincia). STF346e473 Autotutelatambmodeverdetutela,deverdecuidardosseusprpriosinteresses.

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7.1

ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA
Formasdeprestaodaatividadeadministrativa

Uma atividade administrativa pode ser prestada pelo centro da administrao, chamada centralizada. Quem faz o ncleo da administrao, ou seja, administrao direta (entes polticos Unio, Estados, DF e Municpios). Retirando do centro, a administrao direta transferiu para outras pessoas, descentralizou buscando darmaiseficinciaaoservio.Transfereparaparticulares,pessoasjurdicasetc. Descentralizao poltica quando a Unio delega competncia para o Estado por exemplo. Matria queestudadaemConstitucional. Administrao Indireta so as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economiasmista. Concessionriasepermissionriasestoforadaadministraoindireta. O Presidente da Repblica decidiu transferir uma competncia do Ministrio da Sade para o de Educao,casodedesconcentrao,ouseja,dentrodeumamesmapessoajurdica. Desconcentraoodeslocamentodaatividadedentrodamesmapessoa.Combasenahierarquia. Descentralizao pressupe uma nova pessoa. H fiscalizao e controle, mas no existe hierarquia. Poderocorrerpormeiodeoutorgaoudelegao. o Outorga significa transferir titularidade mais execuo do servio e poder ser feita por meio de lei. Prevalece que a outorga de servio pblico s pode ser dada a administrao indireta, mas apenasaquelasdedireitopblico(autarquiasefundaespblicasdedireitopblico). o Delegao a administrao retm a titularidade e transfere a execuo do servio. A transferncia pode ser por lei para administrao indireta, mas para pessoas de direito privado (SEM e Empresa Pblica). Pode ser tambm por contrato para o particular por meio de concesso (pessoa jurdica) ou permisso (pessoa fsica ou jurdica). Pode ser feita a delegao por ato administrativo para o particulardeporexemploautorizaodeserviopblico. Adescentralizaopodeserfeitaapessoafsicaoujurdica? A descentralizao para o particular pode se dar por meio da permisso ou concesso. A concesso serparapessoajurdicaeapermissopodeserparapessoafsica. A administrao pode outorgar a concesso do servio? Outorgar no sentido vulgar significa dar, fazer, realizar, portanto o enunciado estaria correto. O avaliador se baseia no constituinte que tambm utilizou outorganosentidovulgar. O fato de no ser aprovado na avaliao peridica de aproveitamento causa para exonerao e no demisso.Ascausasdedemissoestoprevistasnalei8.112.
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 As Resolues do CNJ e CNMP so mais abrangentes que a Smula Vinculante do nepotismo, pois atingeminclusivecontratostemporrios.

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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>Formasdeprestaodaatividadeadministrativa


Quinta feira, 25 de agosto de 2010.

7.2

Estado(pessoajurdica)xAgente(pessoafsica)

Quem ir manifestar a vontade da Unio (pessoa jurdica)? Necessita de uma pessoa fsica para a manifestaodavontade. Quemdpessoafsicaessepoder? Paraissoforamcriadas3Teorias: 1 TEORIA DO MANDATO Estado e agente constituem um contrato de mandato, da pra frente o agente ir atuar em nome do Estado. Teoria que no guarda respaldo no nosso ordenamento jurdico j que no pode sercontratoporqueoEstadonotemcomocelebrarocontratodemandato,nohapessoafsicainicial. 2 TEORIA DA REPRESENTAO o mesmo tratamento da tutela e da curatela. O menor para esses casos precisadeumrepresentante,osujeitoprecisadeumatutelaoudeumacuratela.Entendia oEstadocomoum sujeitoincapaz,pormnoBrasil,hoje,oEstadosujeitocapaz,portantonoprecisaderepresentante. 3 TEORIA DO RGO OU DA IMPUTAO** toda relao Estado Agente decorre da lei. Se preciso saber se tem poder ou no, devese recorrer lei. O poder do agente imputado em razo da lei, a relao Estado agente decorre da lei. Quando o agente est no exerccio da funo pblica h uma confuso de vontades: a do Estado e a do Agente. Quando o agente manifesta a sua vontade como se o Estado estivesse manifestandoavontadeavontadedoagenteseconfundecomadoEstado. 7.3 rgosPblicos

Aideiaconstrudanaadministraobaseousenadivisodocorpohumano,buscandoque cadargo especializadoeindividualizadodesempenhemelhorafunoaquelhedestinada. rgo pblico um centro especializado de competncia, cada um tendo a sua atribuio e responsabilidade,naideiaquessefazumacoisa,irdesempenharmelhoremaiseficiente.Sehouverdiviso deresponsabilidade,decompetnciahdivisoemrgos. rgopblicoestpresentenaadministraodiretaeindireta?Sim,decorrentedoart.1daLei9.784/99 11 . rgo pblico no tem personalidade jurdica, o que significa dizer, no pode ser sujeito de direitos e deobrigaes.Quemrespondepelorgopblicoapessoajurdica. rgo Pblico tem CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica), pois a Receita Federal precisa controlar o fluxo de valores. Apesar de o rgo pblico no ter personalidade jurdica recebe valores e participa do oramento e como isso tem fluxo de recurso, portanto ter CNPJ para fins de fiscalizao. Est previstaemumaInstruoNormativa1005/10. rgo Pblico pode celebrar contrato? No pode celebrar contrato porque no pode ser sujeito de direitos. rgo pode fazer licitao, quem faz a execuo, a gesto do contrato, mas quem deve celebrar o contrato apessoajurdica. O art. 37, 8 da CF 12 trata entre contratados celebrados entre rgos pblicos e chama de contrato degestoeaindatrazcontratoentrepessoasfsicas.Adoutrinadizqueoart.37,8daCFinconstitucional, inaplicvel.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando,emespecial,proteodosdireitosdosadministradoseaomelhorcumprimentodosfinsdaAdministrao.1oOspreceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideramse: I rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao diretaedaestruturadaAdministraoindireta;IIentidadeaunidadedeatuaodotadadepersonalidadejurdica;IIIautoridade oservidorouagentepblicodotadodepoderdedeciso. 12 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
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 7.3.1 rgoPblicoemjuzo A jurisprudncia majoritria entende que, apesar de no ter personalidade jurdica, excepcionalmente poderirajuzo.Hduassituaes: 1. Em regra como sujeito ativo e buscando prerrogativas funcionais. Se a discusso prerrogativa funcional poder ingressar em juzo. Ex.: Cmara Municipal quita suas despesas atravs da verba oramentria chamada duodcimo. Quem repassa para a Cmara o Chefe do Executivo. A Cmara poder ir a juzo buscando que o prefeito repasse os valores do duodcimo, caso no realizadoemrazodedisputaspolticas. 7.4 I. ClassificaodosrgosPblicos

Quantoposioestatal: a. rgos Independentes: aquele que goza de independncia, ou seja, no sofre de qualquer relao de subordinao. Esto sujeitos a controle, fiscalizao, mas independentes. Esto no comando de cada um dos poderes. Ex.: Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados, Prefeitos.CongressoNacional,AssembliasLegislativaseCmarasMunicipais.STF,STJ,TRFs,TJs. b. rgos Autnomos: goza de autonomia, ou seja, ampla liberdade, amplo poder de deciso, mas subordinados aos rgos independentes. Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado, Secretarias Municipais. c. rgos Superiores: so aqueles que gozam de poder de deciso, mas esto subordinados aos dois anteriores.Ex.:GabineteseProcuradorias(administrativasejudiciais). d. rgos Subalternos: no tem poder de deciso mero rgo de execuo. Ex.: departamento administrativodecpias,almoxarifado,zeladoria. II. Quantoestrutura: a. rgo Simples: aquele que no tem outros rgos agregados sua estrutura. No tem ramificao.Ex.:Gabinete. b. rgo Composto: aquele que tem ramificao, desdobramentos, rgos agregados. Ex.: delegaciadeensinoeosrgos(escolas)ligadosqueladelegacia.Postosdesadeehospitais. III. Quantoatuaofuncional(quantosagentes?): a. Singular/Unipessoal:aquelequetemumagentes,atomadadedecisostemumagente.Ex.: PresidnciadaRepblica,prefeituraMunicipal,juzosingular. b. Colegiado:queasdecisessotomadasemgrupo.Ex.:CasasLegislativasetribunais. 7.5 CaractersticasComunsatodasaspessoasdaAdministraoIndireta Tempersonalidadejurdicaprpria. o Respondeporseusatos. o Tem patrimnio e receita prpria. No interessa a origem (doao, patrimnio da administrao, oramento),independentementedaorigem. o Gozam de autonomia tcnica, administrativa e financeira (no tem autonomia poltica, pois caractersticadeentepoltico). Criao(extinoart.37,XIXdaCF 13 ). o Para criar autarquia e autorizar a criao das outras necessria Lei Ordinria especfica. Cada autarquiadeveterasualei.

entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poderpblico,quetenhaporobjetoafixaodemetasdedesempenhoparaorgoouentidade,cabendoleidisporsobre:(Includo pelaEmendaConstitucionaln19,de1998)Ioprazodeduraodocontrato;IIoscontrolesecritriosdeavaliaodedesempenho, direitos,obrigaeseresponsabilidadedosdirigentes;IIIaremuneraodopessoal. 13 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] XIX somente por LEI ESPECFICA poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo LEI COMPLEMENTAR, neste ltimocaso,definirasreasdesuaatuao;(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln19,de1998)
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>ClassificaodosrgosPblicos

 o A lei AUTORIZA a criao necessrio o registro da pessoa jurdica. Se a pessoa jurdica tem natureza civil ser registrada no cartrio, mas se tiver natureza empresarial ser registrada na juntacomercial.Sealeicria,aautarquiaestprontaparaomundojurdico,nonecessriomais nada,jexiste,nasceu. Se a lei cria a lei que ir extinguir (por paralelismo de forma) o que a lei faz o administrador nodesfaz. Lei Complementar definir as possveis finalidades das fundaes. Quem autoriza a criao da fundao a Lei Ordinria, mas a Lei Complementar traz as possveis finalidades dessa Fundao. A lei que autorizar a criao da Fundao dever analisar dentre o rol das possveis finalidades constantenaLeiComplementar.

o o

Fundao:umpatrimniopersonalizado,destacadoporumfundadorparaumafinalidadeespecfica. O fundador que rotula a Fundao. Se o fundador particular a Fundao Privada (ex.: fundao Ayrton Senna) interesse que cabe ao DireitoCivil, est fora da Administrao; se o fundador Pblico a Fundao Pblica(integrantedaAdministrao). Quando o Poder Pblico for constituir uma Fundao Pblica pode dar dois regimes: pode ser FundaoPblicadeDireitoPblicoouFundaoPblicadeDireitoPrivado. FundaoPblicadeDireitoPbliconadamaisdoqueumaespciedogneroautarquia.chamada inclusive de Autarquia Fundacional. No regime autarquia, mas tem um papel mais assistencial que a caractersticadefundao.Seespcie deautarquia aleicriafundaopblica dedireitopblico(tudooque setratardeautarquiaserveparafundaopblicadedireitopblico). FundaoPblicadeDireitoPrivado,constitudapelopoderpblicoregidapelodireitoprivado.No igual ao regime de direito privado, uma espcie de regime hbrido, misto, igual da empresa pblica e da sociedadedeeconomiamista.chamadadeFundaoGovernamental.Nessecasoaleiautorizaasuacriao (tudooqueseabordarsobreSociedadedeEconomiaMistaeEmpresaPblicaseaplicaFundaoPblicade DireitoPrivado). A iniciativa da lei deveria ser do ente interessado, mas nada impede que seja da iniciativa do CongressoNacional. AsdoutrinasquedivergemdessaposioadeHelyLopeseadoCelsoAntonioBandeiradeMelo: Hely Lopes Meireles defendia que a Fundao Pblica deveria ter regime privado, mas que no correspondehojeaoqueconstanaCF. Celso Antonio Bandeira de Melo entende que toda Fundao Pblica tem que ter regime pblico, sempre,quenopodehaverosdoisregimes. As pessoas jurdicas da administrao indireta tm finalidade especfica. Lei de criao ir definir a finalidade especfica. O administrador est vinculado finalidade criada pela lei, chamada Princpio da Especialidade. Somente uma nova lei poder modificar essa nova finalidade o que a lei faz o administradornomodifica. Aspessoasdaadministraoindiretanotmfinslucrativos,oquesignificaqueolucropoderacontecer, masnoforamcriadasemrazodele.Oobjetivonoolucro,oEstadonopoderbuscarolucro. o Autarquiaserviopblico o Fundaoserviopblicoeinteressepblico o EP/SEM servio pblico e atividade econmica (art. 173 da CF 14 ). A razo de criao no o lucro,oobjetivodevesersegurananacionaleinteressecoletivo. Entre administrao direta e indireta no existe hierarquia. As pessoas jurdicas da administrao indireta estosujeitasfiscalizao. o Poder Legislativo Tribunal de Contas e CPIs. At 2005 o Tribunal de Contas no controlava SociedadedeEconomiaMista. o PoderJudiciriodiversasaesjudiciais. o Poder Executivo superviso Ministerial de acordo com a sua finalidade. O Ministrio da Previdncia supervisa o INSS por exemplo. O principal controle o chamado controle finalstico.
Art.173.RessalvadososcasosprevistosnestaConstituio,aEXPLORAODIRETADEATIVIDADEECONMICApeloEstadosser permitidaquandonecessriaaosimperativosdasegurananacionalouarelevanteinteressecoletivo,conformedefinidosemlei.[...]
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>CaractersticasComunsatodasaspessoasdaAdministraoIndireta

 Controlarasreceitasedespesasparaverseestobedecendosregrasoramentrias.Odirigente da administrao indireta nomeado e exonerado pelo da Administrao Direta (a Direta nomeia os administradores da indireta). A Administrao Direta no tem hierarquia sobre a Indireta,masadiretaquenomeiaaindireta. H algumas situaes que no h nomeao e exonerao livre, pois necessita de aprovao do SenadoquesooDiretordoBancoCentraleAgnciasReguladorasart.52daCF.
Regimede DireitoPrivado Pblico FundaoPblica Administrao Pblica Tratadopelo DireitoCivil fora daAdministrao Regimede DireitoPblico

FUNDAO GOVERNAMENTAL

FUNDADOR
Privado FundaoPrivada

AUTARQUIA FUNDACIONAL

LEIORDINRIA
Cria Autoriza

AUTARQUIA FUNDACIONAL

Autarquia

Empresa Pblica

Soc.Economia Mista

FUNDAO GOVERNAMENTAL Dentrodas hiptesesdaLC.

7.6 Autarquia

pessoa jurdica de direito pblico que presta servio pblico desenvolvendo as chamadas atividades tpicasdeEstado,notransferveisaqualquerpessoa. Oregimejurdicodaautarquia: Atodeautarquiaatoadministrativo. Contratosadministrativos o Sujeitalicitao. o Temclusulasexorbitantes(acaradoregimepblico). Procedimentosfinanceirossopblicos,estsujeitacontabilidadepblica(Lei4.320/64Lei deContabilidadePblicaeLC101/00LRF). Bem de autarquia seguem o regime pblico tranqilo na jurisprudncia que os bens pertencentesadministraopblicaserobenspblicos. PrescrioqinqenalvalearegradaFazendaPblica,Decreto20.910/32. Se o bem de pessoa jurdica de direito pblico, no h dvidas na doutrina de que esse bem pblico.Seapessoaforprivadahdivergncias,masquantopessoajurdicadedireitopblicopacfico. Seobempblicotemumregimedeproteoespecial,qualseja: Inalienveis relativamente h situaes determinadas e cumpridas algumas condies que os bens so alienveis. O bem pblico inalienvel de forma relativa ou alienvel de forma condicionada. Impenhorveis no pode ser objeto de penhora (constituio de garantia na ao de execuo),arresto(cautelartpicadebensindeterminados)esequestro(socautelarestpicas debensdeterminados). Impossibilidade de onerao direito real de garantia, no pode ser objeto de hipoteca (garantia fora da ao judicial de bem imvel) e penhor (garantia fora da ao judicial de bem mvel).
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>Autarquia

 Imprescritveisnopodeserobjetodeprescrioaquisitiva,ouseja,usucapio. Dbitos judiciais de autarquia esto sujeitos ao regime de precatrio previsto no art. 100 da CF, objeto da EC 62/09. Regime de precatrio uma fila que se dispe conforme a ordem cronolgica de apresentao. Precatrio constitudo at 1 de julho, pagase somente no ano subsequente. Aps 1 de julho, pagarsesomentenosegundoanoapsaconstituio. A autarquia tambm consta na lista de pagamentos por meio de precatrio, e cada autarquia tem sua filaprpriaparapagamentodeprecatrio.

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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>Autarquia


Sexta feira, 27 de agosto de 2010.

7.6.1 RegimeTributriodasAutarquias Oart.150,VI,adaCF 15 atrazoquesechamadaimunidaderecprocaaUnionopoderconstituir imposto para o Estado, e este para com a Unio. Esta no poder instituir imposto para os Municpios e ele reciprocamente. A imunidade para impostos e para entes polticos. Porm o 2 do art. 150 da CF 16 estende essa imunidade para as autarquias, nas suas finalidades especficas. Se a atividade no est ligada finalidade da autarquiadevercontribuir. 7.6.2 TratamentoemProcessoJudicial Autarquia tem tratamento de Fazenda Pblica, tendo, portanto, alguns privilgios processuais (FazendaPblicaemjuzoLeonardoCarneirodaCunha). Temprazodilatado:qudruploparacontestareemdobropararecorrer. Reexame necessrio: duplo grau de jurisdio obrigatrio. Se a autarquia parte no processo, independentementederecursovoluntriodasparteshaverrecursoautomtico. A consequncia jurdica da falta de reexame necessrio que a deciso no transita em julgado. H situaes que o reexame necessrio no irocorrer(art. 475 CPC 17 ): 1. Aes at 60 sal. Mnimos; 2. Pleno do tribunaljjulgouoassunto. 7.6.3 ResponsabilidadeCivildoEstado Art.37,6daCF 18 pessoajurdicadedireitopblico.baseadanaTeoriaObjetiva(conduta+dano +nexo)independedoelementosubjetivo(culpa+dolo). A vtima ir cobrar diretamente da autarquia. Se for servio pblico a responsabilidade dever do Estadoemesmoquetransfiraparaoutraspessoasrespondersubsidiariamentecomaautarquia. Quem trabalha em autarquia, regime de pessoal, servidor pblico? O termo servidor prprio de quem trabalha na administrao pblica, no interessa se celetista ou estatutrio. Sendo a autarquia pessoa pblica servidorpblico. 7.6.4 Territrio No tem poder de ente poltico, mas personalidade pblica deve ter. Foi encaixado como autarquia, pois poca no havia onde se colocar. A partir de ento houve uma evoluo muito grande no Direito Administrativo e muito provavelmente hoje, caso surja um territrio, ir se rever esse conceito e se territrio teroutradesignao,diferentedeautarquia. Autarquias territrios nada mais do que territrio. Atualmente no h nenhuma, mas apesar de ser autarquianotemnadaprpriodeautarquia,nadaquecaracterizeaautarquia.

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:[...]VIinstituirimpostossobre:a)patrimnio,rendaouservios,unsdosoutros; 16 Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] 2 A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, no queserefereaopatrimnio,rendaeaosserviosvinculadosasuasfinalidadesessenciaisousdelasdecorrentes. 17 Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (RedaodadapelaLein10.352,de26.12.2001)IproferidacontraaUnio,oEstado,oDistritoFederal,oMunicpio,easrespectivas autarquiasefundaesdedireitopblico;(RedaodadapelaLein10.352,de26.12.2001)IIquejulgarprocedentes,notodoouem parte,osembargosexecuodedvidaativadaFazendaPblica(art.585,VI).(RedaodadapelaLein10.352,de26.12.2001)1o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal avoclos. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001) 2o No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procednciadosembargosdodevedornaexecuodedvidaativadomesmovalor.(IncludopelaLein10.352,de26.12.2001)3o TambmnoseaplicaodispostonesteartigoquandoasentenaestiverfundadaemjurisprudnciadoplenriodoSupremoTribunal FederalouemsmuladesteTribunaloudotribunalsuperiorcompetente.(IncludopelaLein10.352,de26.12.2001) 18 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direitoderegressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa.
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 7.6.5 ConselhodeClasse So as chamadas autarquias profissionais (Conselhos de medicina, odontologia, engenharias etc.). ConselhodeClassesurgiunonossoordenamentocomnaturezadaautarquia.Porm,aLei9.649/98disseque ConselhodeClasseterianaturezadedireitoprivado. Tem a funo de fiscalizar e controlar o exerccio das diversas profisses exerce Poder de Polcia. A matria foi levada ao STF por meio da ADI 1717 19 . O STF decidiu que Conselho exerce Poder de Polcia, e que este poder no pode ir para as mos de uma pessoa privada por comprometer a segurana jurdica. Em nome daseguranajurdica,ConselhodeClasse,portanto,nopodeternaturezaprivada. AADI1717devolveaoConselhodeClasseoregimepblicoanaturezadeautarquia.Caractersticas: Regradecontabilidadepblica; Anuidade do Conselho tem natureza tributria (contribuio) exeqvel por meio de ExecuoFiscal. SubmetidoaocontroledoTribunaldeContas. Concursopblico. AOABnoseincluidentreosConselhosdeClassecomunsacimamencionados. OEstatutodaOABdizquecobraasuaanuidadeatravsdeumaexecuocomumenofiscal,porisso no tem natureza tributria. A jurisprudncia diz que no sendo tributo no se submeter ao Tribunal de Contas. O PGR diz que o quadro da OAB preenchido por meio de empregados (celetista) com concurso pblico, buscando por meio da ADI 3026 20 dar interpretao conforme. O STF decidiu que no procede que a OABsesujeitaaadministraodiretaeindireta.AOABnoestincludanacategorianaqualseinsereessas que se incluem das autarquias de classe. A OAB no est sujeita ao controle da administrao e nenhuma das suaspartesestvinculada.

EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarandose a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. 20 EMENTA:AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.1DOARTIGO79DALEIN.8.906,2PARTE."SERVIDORES"DAORDEMDOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA. COMPENSAO PELA ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSODOSCONTRATADOSPELAOAB.AUTARQUIASESPECIAISEAGNCIAS.CARTERJURDICODAOAB.ENTIDADEPRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo regime outroraeraestatutrio,aopopeloregimeceletista.Compensaopelaescolha:indenizaoaserpagapocadaaposentadoria.2. No procede a alegao de que a OAB sujeitase aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretenderse afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa novinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupase de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia [artigo133daCB/88].entidadecujafinalidadeafeitaaatribuies,interesseseseleodeadvogados.Nohordemderelaoou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. 8. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente. 9. Improcede o pedidodorequerentenosentidodequesedinterpretaoconformeoartigo37,incisoII,daConstituiodoBrasilaocaputdoartigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluodoprpriosistema.Desviodepoderoudefinalidade.12.Julgoimprocedenteopedido.
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 A OAB pessoa jurdica mpar no Ordenamento Jurdico Brasileiro. Hoje no se pode afirmar que a OABumaautarquia,apesardeserjulgadana JustiaFederalcomoautarquia,terosprivilgiosdaautarquia, nosofrecontrolepblicoetc.Aproveitasedosbenefciosdeautarquia. Temtratamentodeautarquia,deregimepblicoparaosprivilgios,noquetangesobrigaesno comoautarquia. 7.6.6 AgnciasReguladoras uma autarquia de regime especial. O que foi estudado para autarquia serve para ela, ter apenas, algumasregrasprprias. Esse termo uma expresso antiga no Brasil, e era utilizada para falar de Universidade Pblica. A universidade pblicatemautonomiapedaggicaeaeleiodoreitorporeleio(emboraaregrasejaqueo administradordadiretanomeieodaindireta). No Brasil a partir de 1995 constituise uma nova poltica estatal, chamada poltica nacional de privatizao. A lei modificada e o termo substitudo de privatizao para desestatizao. Com essa transferncia surge uma necessidade de regular melhor essas agncias reguladoras. Exemplo dessa desestatizaoatelefonia.Oqueconfiguraoregimeespecialdaagnciareguladora: Regulamentar, normatizar, disciplinar e fiscalizar as diversas atividades. Apesar de ser autarquia, em razo dessas funes, acaba tendo mais autonomia, mais liberdade do que as demais autarquias. Normatizar no significa legislar, mas sim regulamentar e normatizar complementarmenteprevisolegal. Dirigente de agncia reguladora tem investidura especial o Presidente da Repblica nomeia, mas com prvia aprovao do Senado Federal (duas manifestaes de vontade ato complexo).Odirigentedaagnciaassumeummandatocomprazofixoedeterminado. Mandatocomprazodeterminado/fixo oprazo deacordocomaleidecadaagncia (2,3, 4 anos etc). H um projeto de lei tramitando no Congresso para unificar esse prazo para 4 anos. Podeodirigenteserexoneradoantesdesseprazo?Somenteporcondenaoadministrativaou judicial e renncia. Encerrado o mandato do dirigente da agncia regulada est submetido a um prazo de quarentena (4 meses) que fica impedido de atuar na iniciativa privada naquele ramo de atividade. Nesse perodo continuar recebendo o salrio de dirigente, embora algumasagnciascomleisespecficasexijamqueoprazodequarentenasejade12meses. RegimeJurdico: Licitao: em 1997 foi instituda a Lei 9.472que tratou da ANATEL e instituiu as normas gerais de telecomunicaes. Essa lei estabeleceu que a Agncia Reguladora estaria fora da Lei 8.666. Cada Agncia Reguladora ir definir o seu procedimento de licitao. Estabelece ainda que as Agncias Reguladoras tero duas modalidades especficas de licitao: consulta e prego. A ADI 1668 declarou a lei inconstitucional e que a Agncia Reguladora no poderia fugir da Lei 8.666 e, portanto, seguir o seu procedimento, sendo admitido ainda prego e consulta. Em 1997, essas duas modalidades eram modalidades especficas das agncias reguladoras. Atualmente todos os entes fazem prego e a modalidade especfica das Agncias Reguladoras aconsultaquenopossuiregulamentaoprpria. Regime de pessoal: Lei 9.986/00 chamada de norma geral das agncias, estabeleceu que o regime de pessoal da agncia reguladora era celetista com contrato temporrio (no tem concurso). Foi objeto de controle de constitucionalidade pela ADI 2310 e o STF disse que inconstitucional: no pode ser temporrio, pois a necessidade permanente e deve ser concursado para atender a continuidade do servio pblico. Nesse momento no Brasil vigia o regime dplice de regime especial (estatutrio e celetista na mesma pessoa) e o STF na deciso da ADI firmou o entendimento de que no pode ser temporrio e no pode ser celetista; deve ser um regime de cargo por concurso. Os temporrios que esto em andamento deveriam seguir o seu caminho at chegar ao final do contrato. Essa deciso foi em cautelar de ADI, e por meio da MP 155/03, posteriormente convertida na Lei 10.871/04, o Presidente criou os cargos exigidos pela ADI com isso a ADI foi extinta, sem julgamento de mrito, por perda de objeto. Quando a ADI foi extinta, o Presidente edita a MP 239 posteriormente convertida na Lei 11.292, prorrogando os contratos temporrios at hoje.
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 Frente a escancarada inconstitucionalidade interpsse a ADI 3678 a qual atualmente encontrasesuspensa.Agoraoconcursoobrigatrio. Exemplos de agncias reguladoras: ANEEL (Agncia nacional de energia eltrica); ANATEL (Telecomunicaes); ANS (Agncia Nacional de Sade); ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria); ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres); ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios); ANAC (Agncia Nacional de Avio Civil); ANP (Agncia Nacional de Petrleo); ANA (Agncia Nacional de guas); ANCINE (Agncia Nacional de Cinema criada por Medida Provisria e at hoje no foi convertida em lei). 7.6.7 AgnciasExecutivas uma velha autarquia ou velha fundao pblica que sucateadas e ineficientes precisavam se modernizar. O regime ser o prprio de cada uma dessas pessoas (pblico). Essas agncias executivas so as antigas autarquias ou fundaes pblicas que, para se tornarem eficientes, elaboram um plano estratgico de execuoerecebemmaioresbenefciosevaloresparaprestaromesmoserviodeantes. Paraexecutaresseplanoestratgicocelebracomaadministraopblicaumcontratodegesto.Esse contrato dar Agncia Executiva mais recursos pblicos e mais autonomia e liberdade. A qualidade de agnciaexecutivaserdeclaradopeloPresidentedaRepblica,apscelebraodocontrato. O status de agncia executiva temporrio, dura enquanto estiver em andamento o contrato de gesto,voltandocondiooriginalapsotrminodocontrato. Exemplo de agncias executivas: INMETRO, ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, antiga SUDAM),ADN(AgnciadeDesenvolvimentodoNordesteantigaSUDENE). Se a lei no deu liberdade e autonomia para essas entidades, como poder um contrato de gesto poder dar? A agncia executiva considerada como o prmio da ineficincia, receber mais dinheiro e liberdadepornoteratingindoasfinalidadesparaasquaisforamcriadas.Enquantoasautarquiasefundaes so criadas e autorizadas por lei e, portanto, como um contrato de gesto dar mais liberdade do que a lei? As agnciasreguladorassomuitocriticadaspeladoutrinaadministrativistanacional. LerLei9.649/98. No se pode acionar o responsvel subsidirio antes de esgotar as vias com o responsvel direto. Isto , no poder ajuizar ao de ressarcimento contra uma autarquia em litisconsrcio com a Unio, caso seja visvel que a autarquia no tenha patrimnio suficiente para quitar a dvida. Devese esgotar a ao contra a autarquia e posteriormente por meio de uma nova ao buscar a quitao com a Unio, porm o prazo prescricionalcorredesdeoincioeprovavelmenteprescreverdurantetodootrmitedaao. NoSTJ,aposiofirmadaqueaprescriodapessoajurdicadedireitopblicode3anos,segundo o CC, pois no art. 10 do Decreto 20.910/32 21 diz que o prazo a ser adotado ser o mais benfico para a administrao. Estorealizandonovoscontratostemporrios.

Art. 10. O disposto nos artigos anteriores no altera as prescries de menor prazo, constantes das leis e regulamentos, as quais ficamsubordinadassmesmasregras.
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Quinta feira, 02 de setembro de 2010.

Empresas Estatais tero o regime especial da empresa pblica ou da sociedade de economia mista. Nem toda empresa que o Estado fizer parte vai ser necessariamente empresa pblica ou sociedade de economiamista. 7.7 EmpresasPblicas

TodaEmpresaPblicaestnaadministraoindireta? No necessariamente, pois se o estadofor parte de uma empresa que no tenha regime de sociedade deeconomiamistaoudeempresapblica,estar,estaempresa,dentrodaAdministraoDireta. umapessoajurdicadedireitoprivado,porqueadenominaodeEmpresaPblicanodizrespeito suanaturezajurdica,massimaoseucapitalconstituinte,ouseja,integralmentepblico. Empresa pblica pode aparecer como prestadora do servio pblico ou como exploradora da atividadeeconmica. O seu capital necessariamente ser exclusivamente pblico o que no significa dizer capital de um s ente,massimqueocapitaldeveserexclusivamentepblico. A empresa pblica pode ser constituda com qualquer modalidade empresarial permitida em direito, nohexignciaquantoaisso. 7.8 SociedadedeEconomiaMista

pessoa jurdica de direito privado, mas o regime no verdadeiramente privado. Tambm tem finalidadedeprestaodeserviospblicoseexploraodaatividadeeconmica. Ocapitalmisto:privadoepblicocommaioriadocapitalpblico. A maioria do capital votante deve estar no comando do Poder Pblico. O Estado tem que comandar a pessoa jurdica. Toda Sociedade de Economia Mista deve ser constituda na forma de Sociedade Annima (S/A). 7.9 DiferenasentreEmpresasPblicaseSociedadedeEconomiaMista

1 2 3 Formaodecapital Constituioempresarial Competnciaparajulgamento (art.109daCF) JustiaEstadual 4

EmpresaPblica
Exclusivamentepblico Qualquermodalidade empresarial

SociedadedeEconomiaMista

Pblicoeprivado(misto) S/ASociedadeAnnima (somente) Justia Comum Estadual Justia Comum Federal (mesmo sendo Sociedade de (EmpresaPblicafederal) EconomiaMistaFederal) Empresa Pblica Estadual ou Municipal ou Sociedade de Economia Mista (de qualquer mbito) sero julgadas na Justia Comum Estadual.

A Sociedade de Economia Mista federal, como regra, tem competncia para julgamento na justia estadual,masseaUniotiverinteresseatrairacompetnciaparaaJustiaFederal. Seaempresaprestaserviopblicofalamosqueoregimemaispblicodoqueprivado.Derrogaseo regime privado e prevalece o regime pblico. Se a empresa exploradora da atividade econmica ser mais privadadoquepblicaart.173daCF 22 . Somenteduasfinalidadessopossveis:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado S SER PERMITIDAQUANDONECESSRIAaosimperativosdasegurananacionalouarelevanteinteressecoletivo,conformedefinidosemlei. [...]1Aleiestabeleceroestatutojurdicodaempresapblica,dasociedadedeeconomiamistaedesuassubsidiriasqueexplorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela EmendaConstitucionaln19,de1998)
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 Segurananacional Relevanteinteressecoletivo Se o Estado pode explorar atividade econmica somente nos casos de segurana nacional e relevante interesse coletivo, so essas consideradas atividades de interesse pblico? Sim, so consideradas como razes deinteressepblico. A empresa pblica e a sociedade de economia mista tm estatuto prprio. Tm licitaes em contratos,contrataocomregrastrabalhistas.Aindanohumaleiespecficaparaessasempresas. Essasfinalidadesrepresentamrazesdeinteressepblico. 7.10 RegimeJurdicodasEmpresasEstatais(EPeSEM) Hojeoregimejurdicopraticamenteomesmoemambasempresas. 7.10.1 Falncias Hoje EP e SEM independentemente de regime pblico ou privado no esto sujeitas ao regime falimentarnosesubmetemlei11.101/05. Antes de 2005, as empresas que estivessem no regime pblico estariam fora do regime de falncias, mas se exploradoras da atividade econmica se submetiam falncia. A lei expressamente prev que as EP e SEM no esto sujeitas falncia. Celso Antnio Bandeira de Melo permanece com essa posio de que EmpresasEstataisderegimeprivadosopassveisdoprocessofalimentar,emboranooqueprevalecepara concurso. 7.10.2 ResponsabilidadeCivil EmpresasPblicaseSociedadesdeEconomiaMistaestodentroouforadaresponsabilidadecivildoEstado? (art.37,6daCF 23 )OEstadotem,emregra,responsabilidadeobjetiva. Se a vtima cobra da empresa e esta no tiver patrimnio suficiente. O Estado pode ser chamado a responsabilidade? Tendo o Estado decidido descentralizar, responder tambm, embora de forma subsidiria. Respondersomenteseaempresanotivercapital,aentooEstadoserchamado. A responsabilidade ser objetiva somente quando a empresa de direito privado prestar servio pblico. Se a empresa exploradora da atividade econmica est fora do 6 do art. 36 da CF, valendo, portanto a responsabilidade privada, com validade para o Cdigo Civil, onde como regra a responsabilidade subjetiva. Prevalece na Jurisprudncia e na Doutrina que o Estado no responder nos casos de responsabilidadenasatividadesexploradorasdaatividadeeconmicadasempresasestatais. 7.10.3 Exigibilidadedelicitao Aempresapblicaeasociedadedeeconomiamistanasuaatividadefimnoprecisamlicitar(dissertar)? Quandoexploradorasdoserviopbliconohdiscusso;estosujeitaslicitaoart.37,XXIdaCF c/cart.1daLei8.666/93 24 . A EP ou a SEM, quando exploradoras da atividade econmica, no inciso III do 1 do art. 173 25 , tero estatuto prprio para licitaes e contratos de obras etc. Sendo que a referida lei no foi instituda, devemos,
Art. 37. A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA e INDIRETA de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (RedaodadapelaEmendaConstitucionaln19,de1998)[...]6AsPESSOASJURDICASdedireitopblicoeasdedireitoprivado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direitoderegressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa. 24 Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafonico. Subordinamse ao regime desta Lei, alm dos RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA, os FUNDOS ESPECIAIS, as AUTARQUIAS, as FUNDAES PBLICAS, as EMPRESAS PBLICAS, as SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA e demais entidades controladasdiretaouindiretamentepelaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios. 25 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitidaquandonecessriaaosimperativosdasegurananacionalouarelevanteinteressecoletivo,conformedefinidosemlei.[...] 1 A LEI estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela
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 comisso,seguiraregrageral,ouseja,obedecerregraprevistanoart.1daLei8.666/93oqual,aosereferir aos entes abrigados pela, no faz distino se prestador de servio pblico ou explorador da atividade econmica. Por que na prtica a empresa no licita? A prpria lei traz inexigibilidades e dispensas de procedimentos licitatrios. Ex.1:dispensaprevistanoart.24,n.daLei8.666/93.Regrageralhdispensanosvaloresde10%do convite,portanto,serviosdeengenhariaR$15mileoutrosbensR$8mil.EmpresasPblicaseSEMtemesse valordispensadoemdobro30e16milreaisrespectivamente.
Art.24.dispensvelalicitao:[...] Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.(RedaodadapelaLein11.107,de2005)

Ex.2: inexigibilidade de licitao est prevista no art. 25 da Lei 8.666/93 (quando a competio for invivel) rol exemplificativo. A inexigibilidade ocorre quando a licitao prejudicar o interesse pblico, j que aadministraolicitaparaprotegerointeressepblicobuscandoamelhorproposta. SealicitaoprejudicaraatividadefimServioPblicoeAtividadeEconmica(segurananacionalou interesse coletivo), prejudicar o interesse pblico. A licitao tem que proteger o interesse pblico e se o prejudicarserinexigvel. 7.10.4 PenhorabilidadedosBens Bem de Empresa Pblica e de Sociedade de Economia Mista so bens privados o que significa penhorveis e seguiro o regime privado. Ficam protegidos e excepcionalmente seguiro o regime pblico aqueles bens que estiverem diretamente ligados prestao de servios pblicos, em razo da boa prestao econtinuidadedoserviopblico. Bem de Empresa Pblica prestadora pblica penhorvel? Sim. Apenas no poder ser penhorado aquele bemqueestiverdiretamenteligadoprestaodoservio. 7.10.5 PrivilgiosTributrios Se a EP e SEM exploradora da atividade econmica no ter privilgios no extensveis iniciativa privada art. 173, 2 da CF. Significa que se a iniciativa privada receber privilgios ou benefcios ela tambm ter. Aquestoestligadaprestaodoserviopblicoart.150,3daCF 26 .Quandohpreooutarifa pelo usurio no h privilgio, repassando a carga tributria para o usurio, consequentemente no ter o privilgiotributrio. 7.10.6 Regimedepessoal As pessoas que trabalham nas EP e SEM no so servidores pblicos. So os chamados servidores de entesgovernamentaisdedireitoprivado,regimedeempregoceletistas,poisnopodemtercargo. Servidoresdeentesgovernamentaisdedireitoprivadonososervidorespblicos,masseequiparam emalgumasquestes: 1 Estosujeitosaconcursopblico.Ex.:CEF,BB,EBCT; 2 Nopoderoacumularcargoseempregos; 3 Estosujeitosatetoremuneratrio,salvoquandonoreceberrepasseparacusteio;
Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpiosdaadministraopblica;(IncludopelaEmendaConstitucionaln19,de1998) 26 Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] VI instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituiesdeeducaoedeassistnciasocial,semfinslucrativos,atendidososrequisitosdalei;d)livros,jornais,peridicoseopapel destinadoasuaimpresso.[...]2AvedaodoincisoVI,"a",extensivasautarquiasesfundaesinstitudasemantidaspelo PoderPblico,noqueserefereaopatrimnio,rendaeaosservios,vinculadosasuasfinalidadesessenciaisousdelasdecorrentes. 3 As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com exploraodeatividadeseconmicasregidaspelasnormasaplicveisaempreendimentosprivados,ouemquehajacontraprestao oupagamentodepreosoutarifaspelousurio,nemexoneraopromitentecompradordaobrigaodepagarimpostorelativamente aobemimvel.
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 4 Estosujeitosimprobidadeadministrativa(Lei8.429/92); 5 Responde nos crimes contra a administrao pblica, por ser considerado funcionrio pblico art.327doCP; 6 Estosujeitosaosremdiosconstitucionaisespecialmentenoquetangeprestaodeservio pblico(MS,AP,MI); Asdiferenasanteoservidorpblico: 1 A dispensa imotivada Smula 390 do TST 27 os empregados de EP e SEM, no possuem estabilidade, podem ser dispensados imotivadamente e OJ 247 28 no tendo estabilidade do art. 41, a dispensa ser imotivada. A dispensa imotivada, ressalvada a hiptese da EBCT (EmpresadeCorreioseTelgrafos).OSTFreafirmaedizqueadispensaimotivada,excetono casodaEBCT(RE589.998 29 ). ObservaoEBCT: A EBCT tem natureza de Empresa Pblica, mas com tratamento de Fazenda Pblica. O que justificava essetratamentoeraaexclusividadenaprestaodosservios. Essa exclusividade foi objeto de discusso na ADPF 46 30 . O STF entendeu que o servio postal e as correspondncias pessoais a EBCT tem exclusividade. No o caso de monoplio, pois isso carter da
SUM390 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILI DADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das Orientaes Jurisprudenciaisns229e265daSBDI1edaOrientaoJurisprudencialn22daSBDI2)Res.129/2005,DJ20,22e25.04.2005I O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (exOJs ns 265 da SBDI1 inserida em 27.09.2002 e 22 da SBDI2 inserida em 20.09.00) II Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidadeprevistanoart.41daCF/1988.(exOJn229daSBDI1inseridaem20.06.2001) 28 OJSDI1247 SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECO NOMIA MISTA. POSSIBILIDADE (alterada Res. n 143/2007) DJ 13.11.2007 I A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato motivado para sua validade; II A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativasdeforo,prazosecustasprocessuais. 29 O Min. Lewandowski afirmou que o objetivo maior da admisso de empregados das estatais por meio de certame pblico seria garantir a primazia dos princpios da isonomia e da impessoalidade, o que impediria escolhas de ndole pessoal ou de carter puramente subjetivo no processo de contratao. Ponderou que a motivao do ato de dispensa, na mesma linha de argumentao, teria por objetivo resguardar o empregado de uma eventual quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investidodopoderdedemitir,razopelaqualseimporia,nocaso,queadespedidafossenosmotivada,mastambmprecedidade um procedimento formal, assegurado ao empregado o direito ao contraditrio e ampla defesa. Rejeitou, ainda, o argumento de que se estaria a conferir a esses empregados a estabilidade prevista no art. 41 da CF, haja vista que tal garantia no alcanaria os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos de orientao j fixada pelo Supremo, que teria ressalvado,apenas,asituaodosempregadospblicosaprovadosemconcursopblicoantesdaEC19/98. 30 Ressaltou o Min. Eros Grau que o servio postal prestado pela ECT, empresa pblica criada pelo DecretoLei 509/69, que foi recebido pela CF/88, a qual deve atuar em regime de exclusividade (em linguagem tcnica, em situao de privilgio, e, em linguagem corrente, em regime de monoplio), estando o mbito do servio postal bem delineado nos artigos 70 e seguintes da Lei 6.538/78, tambm recebida pela CF/88. Por fim, julgando insuficiente a atuao subsidiria do Estado para soluo dos conflitos da realidade nacional, considerou que, vigentes os artigos 1 e 3 da CF, haverseia de exigir um Estado forte e apto a garantir a todos uma existncia digna, sendo incompatvel com a Constituio a proposta de substituio do Estado pela sociedade civil. Nesta assentada, o Min. Carlos Britto apresentou esclarecimentos sobre seu voto, afirmando excluir do conceito de servio postal apenas a entrega de encomendaseimpressos.Concluiu,assim,pelaimprocednciadopedido.Quantoaessaparte,ficaramvencidosoMin.MarcoAurlio, relator, que julgava procedente o pleito e os Ministros Gilmar Mendes, Presidente, que reajustou o voto proferido na assentada anterior, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, os quais o julgavam parcialmente procedente, para fixar a interpretao de que a prestao exclusiva pela Unio da atividade postal limitarseia ao conceito de carta, cartopostal e correspondnciaagrupada, nos termos do art. 9 da Lei 6.538/78, no abrangendo a distribuio de boletos (v.g. boletos bancrios, contas de gua, telefone, luz), jornais, livros, peridicos ou outros tipos de encomendas ou impressos. O Tribunal, por unanimidade, ainda deu interpretao conforme ao art. 42 da Lei 6.538/78 para restringir a sua aplicao s atividadespostais descritas no art. 9do referido diploma legal ( Art. 9 So exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes atividades postais: I recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e cartopostal; II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de correspondncia agrupada: III fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal. ... Art. 42 Coletar, transportar, transmitir ou distribuir, sem observncia das condies legais, objetos de qualquer natureza sujeitos ao monoplio da Unio, ainda que pagas as tarifas postais ou de telegramas. Pena: deteno, at dois meses, ou pagamento no excedente a dez diasmulta.). ADPF 46/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 3e5.8.2008.(ADPF46)
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ORGANIZAODAADMINISTRAOPBLICA>RegimeJurdicodasEmpresasEstatais(EPeSEM)

 atividade privada, relacionado ao privilgio. No se deve confundir com a exclusividade que o acontece com a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos que tem o privilgio de Fazenda Pblica e tem tratamento igual aodeautarquia. Comisso,osbensdaEBCTapesardeseremdeumaempresapblicaqueprestaumservioexclusivoe tem o tratamento de Fazenda Pblica (imunidade recproca, sujeita ao regime de precatrio) so impenhorveis. Adispensadosempregadosdevesermotivada. 7.11 ConsrciosPblicos (Lei11.107/05) Estodentrodaadministraoindireta,masseroestudadosnoIntensivoII.

ENTESDECOOPERAO

Estoforadaadministraopblica,massoapoiadoresdaAdministrao. Os economistas dividem a economia em setores: Primeiro Setor (Estado), Segundo Setor (Iniciativa Privada) e Terceiro Setor (Organizaes no Governamentais). H ainda o considerado Quarto Setor que a criminalidadeeaeconomiainformal. AlgumasONGsquecooperamcomoEstadosoconsideradasentesdecooperao. Terceiro setor est fora da administrao pblica, chamados ento de entes paraestatais, esto ao lado, mas colaboram com o Estado. Estando fora da Administrao so pessoas jurdicas de direito privado e semfinslucrativos. EssasentidadesdesenvolvematividadespblicascooperandocomoEstado. 8.1 ServiosSociaisAutnomos

SooschamadosdeSistemaSSESC,SENAE,SENACeSEBRAE. Tem como finalidade fomentar e apoiar as diversas categorias profissionais. Oferece curso de formao profissional, curso para empresrios, para comerciantes. Atendimento mdico, odontolgico, jurdico;proporcionalazer,entretenimentoetc. AremuneraodoSistemaSpoderserdeduasfontes: 1Fonteorecursooramentrio. 2Fonteaparafiscalidadedelegaodacapacidadetributria. Oserviosocialautnomobeneficiriodaparafiscalidade,cobranasdascontribuiesparafiscais. Obs.: Competncia tributria aptido para instituir tributos dos entes polticos indelegvel. Capacidade tributria aptido para cobrar tributos delegvel. A delegao da capacidade tributria chamada parafiscalidade. O servio social autnomo est sujeito a controle pelo Tribunal de Contas. Como ente controlado estsujeitolicitao,masseguirprocedimentosimplificadodoSistemaS. Notemprivilgiostributrios Notemprivilgiosprocessuais Pessoalempregadodoregimeprivadoceletistas. No est no art. 109 e a competncia para julgamento de suas aes ser da Justia Comum Estadual. 8.2 EntidadesdeApoio

(Lei8.958/94) Essas entidades de apoio so Fundaes que funcionam dentro de uma Universidade Pblica ou Hospital,mastemnaturezaprivada. Estoforadaadministrao,notemfinslucrativos.
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ENTESDECOOPERAO>ConsrciosPblicos

 Tem natureza jurdica de fundao privada, associao ou cooperativa constituda por servidores que atuamemUniversidadesPblicasouemHospitais. Essasentidadesdeapoiosocriadascomoobjetivo debuscarafalta derecursoe poderinvestirmais. A Fundao existe na prpria sede da Universidade, mas serve como um paliativo para a omisso do Estado. Irdesenvolverumaatividadesocial,masnoprestandooserviopblicodiretamente,noprestaroservio deensino.EssaentidadedeapoionoprestaosserviosexclusivosdoEstado,naverdadeelacoopera. Essaspessoas(privadas)tmalgunsprivilgios: Recebemdotaesoramentrias; Tempermissodeusodebempblico; AtuaequemtrabalhanelasoosprpriosservidorespblicosdaUniversidadeoudoHospital; Nolicitam; NoestosujeitasaocontroledoTribunaldeContas; AentidadedeapoiotemcomovnculojurdicocomoEstadoumconvnio**. ParaadoutrinatemcontrolepeloTribunaldeContasedevehaverlicitao. 8.3 OrganizaesSociais

(Lei9.637/98) A organizao social ir receber da Administrao a atividade, os bens e os servidores por meio de umCONTRATODEGESTO.Essaorganizaosocialumaentidadeprivada. Nascedeextinodeestruturasdaadministraopblicaecomessaextinohacelebraodeum contrato de gesto que cria e transfere para a organizao social as atividades, os bens e os servidores da estruturaextinta. A pessoa privada (Organizao Social) que nasce com a assinatura do contrato de gesto, ou seja, no h exigncia de existncia ou experincia anterior. A gesto ser feita pelo Conselho de Administrao compostoporadministradoresmaisparticulares. O Estado se aproveita dessa histria, extingue um rgo e transfere para uma Organizao Social que notemexperincianenhumanaquelaatividade. AsOrganizaesSociais: Recebemrecursosoramentrios; Permissodeusodebenspblicos; Cessodeservidorespblicos; SujeitoacontroledoTribunaldeContas; Dispensa de licitao para os contratos decorrentes do contrato de gesto. Tudo que for contratar e for decorrente do contrato de gesto no precisar licitar. Na prtica todo tipo de contrataosebaseianocontratodegestoparanoincorreremprocedimentolicitatrio. EstsendodiscutidaaconstitucionalidadedasorganizaessociaisnaADI1923. 8.4 OSCIPOrganizaodaSociedadeCivileInteressePblico

(Lei9.790/99) Tem a finalidade de cooperar com o Estado desenvolvendo projetos objetivos e determinados para projetosespecficos. Sopessoasjurdicasquetmumaexperinciaanterior,jexistenomercadonoramodeatividadeh pelo menos um ano. Celebra com o poder pblico um termo de parceria (vnculo jurdico) para execuo de um projeto determinado. No presta servio pblico exclusivo. Ex.: desenvolve atividades sociais, pesquisa, meioambiente. Para a doutrina recebe recursos pblicos (apenas como pagamento), mas no ter recursos oramentrios. No ter servidor e nem bem pblico. O Tribunal de Contas dever controlar e dever fazer licitaoadotandoosistemasimplificadodoSistemaS.
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ENTESDECOOPERAO>OrganizaesSociais


Quarta feira, 15 de setembro de 2010.

PODERESDAADMINISTRAO

(SEMPREEMCONCURSO) OspoderesdaadministraosoinstrumentosouprerrogativasqueoEstadotemparaperseguiodo interesse pblico. A utilizao desses poderes uma forma de ato administrativo; poderes e atos esto intimamenteinterligados. Poderes da Administrao diferente de Poderes do Estado. Poderes do Estado o Executivo, LegislativoeJudiciriopoderesorgnicosouorganizacionaisdoEstado. Caractersticas: Exerccio obrigatrio. O Poder de exerccio obrigatrio, ou seja, um poderdever. Celso Antonio Bandeira de Melo diz que deverpoder pois o primeiro mais importante e deve vir emprimeirolugar. Irrenunciabilidade. O exerccio do poder irrenuncivel, no possvel que o administrador abra mo dessa ferramenta. Justificase pelo fato que o administrador exerce funo pblica, ou seja, atividade em nome do interesse do povo e no poder renunciar a algo que no lhe pertence. No entanto no significa dizer que sempre dever punir, sempre condenar, mas sim a indisponibilidade da ferramenta. A absolvio em processo administrativo no significa portanto, renncia dos poderes. A renncia de alguma dessas prerrogativas do Estado pode criarentravesparaafuturaadministraooquenoadmitido. Limiteslegais.Aautoridadedevesercompetente.Paraoexercciodessepoderosatosdevem ser adequados, necessrios e proporcionais. Ex.: matar 100 pessoas para conter passeata desproporcional. Cabe Responsabilizao. O administrador ser responsabilizado tanto por ao como por omisso. 9.1 AbusodePoder

Quando o agente extrapola e vai alm do que lhe foi permitido. Pode ser excesso de poder ou desvio definalidade. ExcessodePoderquandoaautoridadeultrapassaroslimitesdesuacompetncia.Ex.:competente paraprender,masnoparasurrar. Desvio de Finalidade vcio ideolgico, na vontade, defeito subjetivo. O defeito da conduta est com o administrador. O ato formalmente perfeito, mas a autoridade tem um desvio subjetivo da finalidade doato.Ex.:cumprimentodemandadodeprisoduranteocasamentodeumdesafetododelegadodepolcia. O desvio de finalidade difcil de se comprovar porque a autoridade consegue dar uma aparncia de legalidadeaoato. 9.2 Classificaodeacordocomograudeliberdade

Quanto ao grau de liberdade o poder pode ser vinculado ou discricionrio. Os doutrinadores mais modernos dizem que no o poder que vinculado ou discricionrios, mas sim os atos administrativos praticadosnoexercciodopoder. Um poder no ser sempre com atos vinculados ou sempre com atos discricionrios. Em um mesmo podersetematosvinculadoseatosdiscricionrios. Essa classificao era dada por Hely Lopes Meireles e nas provas da Fundao Carlos Chagas recorrente. Poder Vinculado poder que no tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. Preenchidososrequisitoslegaisoadministradorobrigadoapraticaroato.Ex.:concessodeaposentadoria
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PODERESDAADMINISTRAO>AbusodePoder

 servidorquetem60anosdeidadee35anosdecontribuio;licenaparadirigirpoderdepolciapraticando atovinculado. Poder Discricionrio o poder exercido com liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade, masdentrodoslimitesdalei.Praticarforadoslimitesdaleioatoserarbitrrio,ilegalenodiscricionrio.No atodiscricionrioaleiconcedeuma margemdeescolha,aleitraz asopes. possveltambm noscasosem que lei diz a competncia para a execuo de determinado ato, mas no a forma de exerclo. Em conceitos vagos e indeterminados a autoridade ter que preencher o contedo o que acaba sendo uma conduta discricionria. O bem pblico tem uma forma de utilizao especial, para tanto necessria a permisso de uso de bem pblico. Veculos que esto acima do peso e medida normais necessitam de uma autorizao para circular. 9.3 PoderHierrquicooudoHierarca Noexercciodopoderhierrquicooadministradorir: 9 Escalonar, estruturar ou hierarquizar os quadros da administrao. Ir constituir e estabelecer ahierarquia; 9 Darordenssignifica; 9 Controleefiscalizao; 9 Delegaoeavocaodecompetncia; 9 Revisodosatospraticadospelossubordinados; 9 Sano quanto a prtica de infrao funcional. O poder disciplinar est dentro do poder hierrquico e aplicar sano por infrao funcional exerccio do poder hierrquico e disciplinar. 9.4 PoderDisciplinar

consequncia e decorrente do Poder Hierrquico. a prerrogativa que o Estado ir praticar penalidadeemrazodaprticadeinfrao. O poder disciplinar ir atingir aqueles que esto na intimidade da administrao pblica, ou seja, aquele que est no exerccio de uma funo pblica agente pblico (todo aquele que exerce uma funo pblica). Obs.:noconfundircomservidorpblicoquetemabrangnciamaisrestrita. Opoderdisciplinardiscricionrio? Servidor pblico praticou infrao funcional. A instaurao do processo ato vinculado. A lei no Direito Administrativo, diferentemente do Direito Penal, utiliza conceitos vagos e indeterminados (conduta escandalosa,ineficincia). Ao determinar a infrao funcional h conceitos vagos e indeterminados que deixam espao para valorao, portanto ser o administrador que ir definir o contedo do crime, como: conceito da ineficincia oucondutaescandalosa.H,portanto,discricionariedade Umavezdefinidaainfraoaaplicaodasanocondutavinculada,poisapenaestdefinida. O poder disciplinar tem hoje decises vinculadas e discricionrias, mas prevalece que um Poder Vinculado. Aescolhadasanoaseraplicadaatodiscricionrio?Aescolhadasanoumatovinculado,poiso funcionrionopodersesubmeteraprocessodisciplinarsemquesaibaasinfraesquelhesoimputadase aspenasaqueestarsujeito.Haverdiscricionariedadequandoanormadisciplinarpermitiraoaplicadoruma margemdemanobraquantoaotamanhodapena. 9.5 PoderRegulamentarouPoderNormativo MariaSilviaZanelaDiPietrodizqueocorretopodernormativo.
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PODERESDAADMINISTRAO>PoderHierrquicooudoHierarca

 No exerccio desse poder o administrador regulamenta, disciplina complementando a previso legal buscandoasuafielexecuo. A CF exige que a administrao deve fazer licitao para contratar. A Lei 10.520/02 instituiu a modalidadepregoparaaquisiodebenseservioscomuns. Oquesobenseservioscomuns? Um ato complementando a Lei 10.520/02 dizendo quais seriam os atos e servios comuns resolveria a lacuna. Atualmente o Decreto 3555 regulamenta a referida lei dizendo quais so os bens e servios comuns complementaaleibuscandoasuafielexecuo. trfico ilcito de entorpecentes comercializar substncias proibidas. Um ato no exerccio do poder regulamentaasespciesdesubstnciasproibidas. Atosdopoderregulamentar: Regulamentos; Portarias; InstruesNormativas; RegimentoseResolues; Deliberaes; Omaiscomumdessesatosoregulamento. 9.5.1 RegulamentoxDecreto Regulamentoternoseucontedoumanormatizao.QuandooregulamentofordivulgadonoDirio Oficialdeveentraremformato,dentrodesseformatoserconsideradoDecreto.PortantonaformaDecreto enocontedoregulamento,ocorretoseriaDecretoRegulamentar. Nem todo Decreto ter no seu contedo um regulamento como por exemplo a nomeao de um servidorfeitaporumdecreto,oquenoserumanormatizao. Paraescolherquantoseguranadoatoaleiouoregulamentomaissegura? A lei feita pelo Congresso (Cmara e Senado) com ampla representatividade popular pois tem integrantes de todas as classes sociais. O regulamento feito pelo Presidente da Repblica. Com certeza o CongressoNacionaltemrepresentatividademuitomaiordoqueoPresidentedaRepblica. Quanto ao processo de elaborao o processo legislativo rigoroso, mas o processo para fazer um regulamentofeitosomentepeloPresidente,semnecessidadedeprocesso. No direito comparado e tambm no Brasil existem dois tipos de regulamento: decreto regulamentar executivoeodecretoregulamentarautnomo. Decreto Regulamentar Executivo: serve para complementar a previso legal permitindo a sua fiel execuoart.84,IVdaCF 31 . DecretoRegulamentarAutnomo:exerceopapeldalei:disciplina,normatiza,independentementede leianterior**. Como regra, o cargo criado por lei dever ser extinto por lei, mas se o cargo estiver vago pode ser extintoporDecretoRegulamentar.NessecasooDecretoRegulamentarocupouolugardalei. OfundamentodevalidadedoDecretoAutnomoaConstituio,poisnohleientreambos. Segundo a maioria (STF e doutrina) o decreto regulamentar autnomo possvel a partir da EC 32/01 que alterou o art. 84, VI CF. S possvel a utilizao do Decreto Autnomo em exceo e expressamente autorizadopelaCF.Ashiptesesaceitashojesoasprevistasnoart.84,VIdaCF.
Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblica:[...] VIdispor,mediantedecreto,sobre:(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln32,de2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nemcriaoouextinodergospblicos;(IncludapelaEmendaConstitucionaln32,de2001)

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Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblica:[...]IVsancionar,promulgarefazerpublicarasleis,bemcomoexpedir decretoseregulamentosparasuafielexecuo;
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PODERESDAADMINISTRAO>PoderRegulamentarouPoderNormativo


b)extinodefunesoucargospblicos,quandovagos;(IncludapelaEmendaConstitucionaln32,de 2001)

Hely Lopes Meireles dizia que cabe Decreto Autnomo sempre quando o administrador quiser, faz partedasuaatribuio.CelsoAntnioBandeiradeMelodizquenopoderiaDecretoAutnomonunca. H um alerta feito por Celso Antnio que relevante. Diz ele que o Brasil ainda engatinha no seu perodo democrtico e a concesso de muito poder pode ser perigoso, basta lembrar o que aconteceu recentementecomasMedidasProvisrias. Concursosat2001noeraadmitidoDecretoAutnomo. 9.6 PoderdePolcia Art.78doCTN
Art. 78. Considerase PODER DE POLCIA atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intressepblicoconcernentesegurana,higiene,ordem,aoscostumes,disciplinadaproduo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.(RedaodadapeloAtoComplementarn31,de28.12.1966) Pargrafo nico. Considerase REGULAR O EXERCCIO DO PODER DE POLCIA quando desempenhado pelorgocompetentenoslimitesdaleiaplicvel,comobservnciadoprocessolegale,tratandosede atividadequealeitenhacomodiscricionria,semabusooudesviodepoder.

No exerccio do poder de polcia o poder pblico ir restringir, limitar, frenar a atuao do particular em nome do interesse pblico. Deve haver uma compatibilizao de interesses, ir arrumar os interesses do Estadoedoparticularbuscandoobemestarsocial. Atingebasicamentedoisinteresses:liberdadeepropriedade. No exerccio do poder de polcia o Estado no ir retirar um direito do particular, mas ir definir a forma com que esse direito ser exercido. No cabvel indenizao, pois apenas determina a maneira de comoserexercidoodireito. NoexercciodopoderdepolciaoEstadoatingeapessoadoparticular? Atingeosdireitos,asatividades,osbens,masnodiretamenteapessoadoparticular. PeloexercciodoPoderdePolciaoEstadopoder cobrartaxa depolcia (espcie tributria),portanto constante do CTN. A taxa um tributo vinculado a uma contraprestao estatal, o que significa dizer que ir pagarporaquiloqueutilizei. O valor da taxa de polcia valor da diligncia para o exerccio de polcia, o quanto o Estado gastou comadiligncia.Omesmovaleparalicenaparaconstruo. PoderdePolciapodeserpreventivo,evitandoumdanomaior(ex.:definiravelocidade). PoderdePolciapodeserfiscalizador,fiscalizandoarodoviaemercadoriasemmercados. PoderdePolciapodeserrepressivo,aplicapena,sano. Poder de Polcia pode ser normativo, quando o poder pblico normatiza no mbito do Poder de Polcia. Se estiver compatibilizando interesses ir normatizar. Ir praticar tambm em atos punitivos. PoderdePolciaemregranegativo(abstensivo)? Verdadeiro,poistraznasuamaioriaumaabstenoouobrigaodenofazer,masnosempre. ParacaracterizaroPoderdePolciafrenteaoutrospoderesbastaanalisarquequandonoexercciodo poderdepolcianohumarelaojurdicaanterior. O fundamento do exerccio do poder de polcia a chamada supremacia geral a atuao do Poder pblico que independe de relao jurdica anterior, independe de vnculo jurdico anterior. Ex.: controle alfandegrio,controledeconsumodebebidasalcolicas,velocidadenasviaspblicas. Essa atuao do poder de polcia em atuao em supremacia geral no se confunde com a atuao do Estado no exerccio de supremacia especial. A atuao do Estado em Supremacia Especial acontece quando
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PODERESDAADMINISTRAO>PoderdePolcia

 existevnculojurdicoanterior.Ex.:contratodacoletadelixo,alunomatriculadonaescolaeoservidorpblico quepraticainfraofuncional. 9.6.1 AtributosdoPoderdePolcia No exerccio do Poder de Polcia encontramos trs atributos. So diferentes dos atos, mas so semelhantes: 1. Discricionrioemregra.Poderocorreratuaovinculadanopoderdepolcia. 1.1. Exceo:Licenapoderdepolcia,masatovinculado.Ex.:licenaparaconstruir. 2. Autoexecutoriedade:aatuaodoPoderdePolciaindependedaautorizaoprviadoPoderJudicirio. 3. Coercibilidade:opoderdepolciaexercidodeformaimperativa.Devecumprirobrigatoriamenteolimite develocidade. Polcia Administrativa exerccio do Poder de polcia e toda administrao pode. Por bvio diferente de polcia judiciria que busca a aplicao da lei penal, conteno do crime e no pode serexercidoporqualquerrgodaadministrao.

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PODERESDAADMINISTRAO>PoderdePolcia


Sexta feira, 17 de setembro de 2010.

9.6.2 DelegaodoPoderdePolcia #possveldarpoderpolciaaumparticular?Nopossvelquesedumpoderdepolciaaumparticular,j queumaferramentapoderosaenopodeserdelegadaaoparticular. ADI 1717 (Julgamento de Conselho de Classe). Julgada no sentido que Conselho de Classe tem exercciodepoderdepolciae,portanto,nopodeserdadoaoparticular. possvel que se delegue atos instrumentais, atos materiais de polcia. So atos materiais posteriores aopoderdepolcia. Aplicaramultadetrnsitonopossvelquesedelegueaempresapblica,maspossvelcontratara empresaparaqueforneaoradarparafiscalizao. possvel que se delegue a imploso de edifcio de 20 andares construdo irregularmente e por meio dopoderdepolciaaadministraodeterminouasuademolio.

10 ATOSDAADMINISTRAO
(matriamuitocontrovertida) FATO um acontecimento do mundo em que vivemos. Quando este fato atinge produz efeitospara o mundojurdicochamadodefatojurdico. Quando o acontecimento atinge mais especificamente a fatia do direito administrativo chamado de fatoadministrativo. Ex.1: morreu algum (fato), extinguese a sua personalidade jurdica, abrindo sua sucesso (fato jurdico). Ocupavaumcargonaadministraopblica(fatoadministrativo). ATO significa uma manifestao de vontade, quando esta atingir a rbita jurdica chamado ato jurdico. Quando essa manifestao de vontade atingir diretamente o direito administrativo ser um ato administrativo. Ex.2: a administrao por meio de sua manifestao de vontade (ato) determine a aquisio de um imvel de particular(atojurdico)pormeiodeatoexpropriatrio(atoadministrativo). 10.1 Atosdaadministraoeatosadministrativos Nosepodeconfundiratosdaadministraocomatosadministrativos. Ato da administrao so os atos praticados pela administrao pblica. Esse ato pode ter regime pblicoouumregimeprivado. Quando o ato praticado pela administrao segue o regime pblico chamando tambm de atos administrativos. #Existeatosqueseguemoregimepblicoequesopraticadosforadaadministraopblica? o caso de empresa de energia eltrica que aps o prvio aviso pode cortar a luz de usurios inadimplentes. Esse corte ato pblico (praticado por concessionrio ou permissionrio), pois referese ao interessedaadministraoeemrazodacontinuidadedoserviopblico. AtosdaAdministrao Concessionriose permissionrios 1. Satosdaadministrao(adm./privados) 2. Atos da administrao + atos administrativo Privados Pblicos (adm/pblico) Atosadministrativos 3. Ato administrativo (no foi praticado pela administrao,massegueoregimepblico) 1 2 3
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ATOSDAADMINISTRAO>Atosdaadministraoeatosadministrativos

 10.2 Conceitodeatoadministrativo Ato uma manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente (concessionrias, permissionrias) que ir criar, modificar ou extinguir direitos para satisfao do interesse pblico sujeito a um regimejurdicodedireitopblico. Atoadministrativocomplementareinferioraprevisolegalnoirsubstituiraprevisolegal. Qualquer ato administrativo passvel de controle do poder judicirio, desde que seja um controle relativolegalidade. Hely Lopes Meireles fazia uma distino entre atos administrativos em sentido amplo e em sentido estrito.Paraeleoconceitoacimareferenteaoconceitodeatoadministrativoemsentidoamplo. Para que o ato fosse em sentido estrito deve ter duas caractersticas que seja unilateral e concreto. Dessalistaeleretiraoscontratosadministrativos,atosnormativos. 10.3 Elementosourequisitosdoatoadministrativo (Hmuitadivergnciaeaindaassimcaiemconcurso) Os cinco (Competncia, Objeto, Motivao, Forma e Finalidade) elementos do ato administrativo decorrem da Lei 4.717/65 (Ao Popular). A previso na lei de ao popular que se trata de uma ao que temcomocaractersticadiscutiravalidadedeumato. CABM, contrrio maioria da doutrina, organiza esse ponto completamente diferente. Organiza os atosemelementosepressupostos. Elementoaquiloqueestdentrodoato,condioparaexistnciadoatojurdico.Aexteriorizaoda vontadecondiodeexistnciadoatojurdico. H dois pressupostos, mas que no esto no cerne do ato jurdico, so secundrios. H dois grupos: pressupostosdeexistnciaepressupostosdevalidade. Pressuposto de existncia condio de existncia para que o ato administrativo exista. O assunto do ato,porexemplo,umpressupostodeexistncia. Para seja um ato vlido deve ser existente e cumprir pressuposto de validade. Formalidades especficasexemplodepressupostodevalidade. 10.3.1 CompetnciaouSujeito(Sujeitocompetente) A manifestao da vontade, exteriorizao do ato feita pelo agente pblico (inclui todo aquele que exerce funo pblica de forma temporria ou permanente, com ou sem remunerao). Ex.: mesrio em eleio,jurado,funcionriopblicoetc. Nopodeserqualqueragente pblico.Paraaprticadoatoadministrativo,deveseroagentepblico competente.Afontedasregrasdecompetnciaestnaconstituioenalei(maioria). Quando a lei estabelece uma regra de competncia, ser de exerccio obrigatrio e, portanto, ser irrenuncivel. Acompetnciaimodificvelpelavontadedeadministrador. Acompetncianoadmitetransao. Aindaqueaautoridadenoexera,acompetnciaimprescritvel. Prorrogao de competncia acontece na hiptese de competncia relativa julgador que era incompetente tornase competente pela falta de alegao. No Direito Administrativo a competncia improrrogvel. A competncia administrativa passvel de delegao e avocao de competncia, autorizada por lei devidamentejustificada(arts.11a15daLei9.784/99).Emalgumascircunstnciasadelegaonopossvel: Quandoacompetnciaforexclusiva(privativapodesetransferida); Competnciaparaprticadeatonormativo; Decisoemrecursoadministrativo;

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 10.3.2 Formadoatoadministrativo Oatoadministrativodeveatenderformaprevistaemlei.Deveatendersseguintescondies: I. Exteriorizaodavontade II. Formalidadesespecficas III. Solenidadedasformas a. Deveserpraticadoporescrito. b. Poder ser de outra maneira se a lei assim o autorizar, como por exemplo a ordem do guardadetrnsitoparapararoveculo. c. Contrato Administrativo Verbal (art. 60, n. da Lei 8.666/93) diz nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o de pronta entrega, pronto pagamento e at R$ 4 mil, portantopossvelocontratoverbalnoBrasil. d. Silncio Administrativo nada jurdico. S ir produzir efeitos se a lei assim o determinar. Ex.: aguardar autorizao do habitese. A ausncia de resposta da administrao passvel de Mandado de Segurana com fundamento no direito lquido e certo de petio (qualquer pedido tem obrigao de resposta). O juiz no pode substituir a autoridade pblica na deciso, ir fixar um prazo para que a administrador resolva, sob pena de multa diria ou crime de desobedincia por descumprimento. Alguns autores, embora minoritrios, a exemplo CABM, entendem que quando o ato mera conferncia de requisitos (estritamente vinculado) o juiz poderiadecidir. IV. Realizao de processo administrativo prvio condio de forma do ato administrativo. Segundo STF a exigncia fundamental especialmente quando o ato atingir a rbita de algum. A contratao direta em caso de emergncia, a conduta praticada pelo administrador ser fundamentada e legitimada no processo administrativo. O processo deve ser conforme o modelo constitucional, no pode ser feito de qualquer forma, deve estar sujeito ampla defesaeaocontraditrio. Ex.: 25 defensores pblicos entraram em exerccio e j estavam trabalhando a 1 anos e meio. Aps esse momento descobriuse que houve fraude e a administrao revogou o concurso. A providncia deveria ter anulado o concurso. No foi proporcionado s partes que pudessem se defender e a administrao, ao final, desistiudeanularoconcurso. Algumasvezesoprocessoserfeitodeformaenxuta,mitigadaemrazodaurgncia,masaindaassim deveracontecer. V. Motivao diferente de motivo. Este o fato e o fundamento jurdico que justificam o ato. Motivao significa a correlao lgica entre os elementos do ato administrativo e a previso legal. A motivao como se fosse amarrando cada elemento do ato (a autoridade competente essa, a forma essa, a motivao essa). A motivao para os atos administrativos obrigatria? Atualmente a motivao para os atos administrativos obrigatria.Aexoneraoadnutunumaexceoobrigatoriedadedemotivao. Segundo a minoria, a exemplo Jos dos Santos Carvalho Filho, diz que a motivao facultativa, ser obrigatria em algumas circunstncias. O art. 93 da CF diz que os atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio devem ser motivados. Se a regra fosse a motivao dos atos a Constituio no precisaria dizer que os atos administrativos pelo Poder Judicirio, pois referiuse apenas a esse. O art. 50 da Lei9.784/99 traz uma lista de atos em que exige a motivao obrigatria, se a lei diz que nesses atos a motivao obrigatria porquenosdemaisatosnoo. A jurisprudncia e doutrina majoritria a motivao obrigatria como regra. Essa corrente utiliza alguns artigos da constituio entre eles o art. 1 da CF dizendo que garantido aos brasileiros a Cidadania e que o poder emana do povo, portanto sendo o administrador o nosso representante nada mais justo que motive e justifique seus atos. Utiliza ainda como justificativa o art. 5, XXXIII da CF que garante o direito de informao, alm desse, o inciso XXXV que diz leso ou ameaa de leso pode ser levada ao Poder Judicirio. ParafazeressecontrolecomooPodeJudicirioirfazlosenosouberamotivao. O art. 93 da CF diz que os atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio devem ser motivados, portanto, se o PJ que pratica atos administrativos no exerccio de uma funo atpica, secundria tem o dever demotivar,commaisrazoaindateriaoadministradorqueofazcomofunotpica.
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 Diz ainda que o art. 50 daLei 9.784/99apresenta uma lista de atos to ampla que praticamente todos osatosadministrativosestopresentes,sejadeformaexpressa,implcitaouemdesdobramento. A motivao deve ser antes ou durante a prtica do ato. A motivao posterior no supre o vcio do ato. 10.3.3 Motivodoatoadministrativo ofatoeofundamentojurdicoquelevamprticadoato. Ex.1: passeata tumultuosa e administrao decide pela sua dissoluo. O ato administrativo a dissoluoeapasseataomotivodoato. Ex.2: Fechamento de fbrica poluidora. O ato administrativo o fechamento e o motivo poluio ambiental. Omotivodeveserlegal,sobpenadecomprometeraVALIDADEdoato.Paratantohtrscondies: I. Deveserverdadeiro,termaterialidade. II. Ser compatvel com a legalidade. Ex.1: Se um servidor demitido por prtica de infrao leve, o motivo alegado contrrio ao motivo da lei, j que admitido a pena demisso para quem praticarinfraograve.Ex.2:Remoocomoformadepenalidadeporinfraofuncional III. Omotivoapresentadodevesercompatvelcomoresultadodoato.Ex.1:3pessoasrequisitam porte de arma. A administrao concede porte para todos, embora um deles contumaz infrator. possvel que se retire o porte de arma desse. No poder, portanto, retirar o porte dearmadosdemaisemrazodabrigacausadaporaquelequeperdeuinicialmenteoporte. 10.3.3.1 Teoriadosmotivosdeterminantes Vincula o administrador aos motivos declarados. Uma vez declarado os motivos o administrador ter que obedecer e cumprir. Essa teoria aplicada tambm para os atos administrativos que no dependem de motivo. A exonerao ad nutum aquela que acontece para os cargos em comisso e no precisa de motivao, pois de livre nomeao e exonerao. Apesar de no precisar de motivo se ele for declarado ele deversercumprido. O administrador poder mudar o motivo na hiptese de tredestinao mudana de motivo permitida e autorizada pelo legislador. S possvel no Brasil na desapropriao quando mantida uma razo de interessepblico. (VERAULASDOMAFFINI) Ex.1: o administrador determinou a exonerao dos servidores para racionalizao dos recursos pblicos.Nodiaseguinteimediatocontranovosservidores.Noserpossveladmitiromotivocomolegal. SeomotivoilegalviolaaTeoriadosMotivosDeterminantesenotemcomoaautoridadecumprir.

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Quarta feira, 06 de outubro de 2010.

10.3.4 ObjetodoAtoAdministrativo Objetonadamaisdoqueoresultadoprticodonossoatoadministrativo,bemdavidaesperadopela prticadoato.oato consideradoemsimesmo. Ex.:em uma dissoluodepasseatatumultuosaoobjetodo atoadissoluodapasseata. OobjetodoatoadministrativotambmchamadodeEfeitoJurdicoImediato. Caractersticasdoobjetodoatoadministrativo: a. Lcito: deve ser aquele permitido, previsto. O objeto tem que estar autorizado pela lei. Diferentealicitudedocivil. b. Possvel: o objeto deve ser faticamente possvel. Ex.: remover um servidor j falecido, promoverservidorjfalecido,salvonacarreiramilitarquepossvelascensoapsamorte. c. Determinado: o objeto tem que ser determinado, definido, claro, preciso, no mximo determinvelduranteoandamentodoato. 10.3.5 Finalidadedoatoadministrativo A finalidade do ato administrativo sempre uma razo de interesse pblico. Todo ato administrativo temcomofinalidadeaproteo,arealizaoabuscadeuminteressepblico. Se o ato administrativo foge a finalidade deste interesse pblico (praticado com interesse particular, interesse de grupo econmico) considerado desvio de finalidade (vcio ideolgico, subjetivo, defeito na vontade). #Desviodefinalidadedefeitoemqualelementodoatoadministrativo? defeito na finalidade, mas um administrador quando pratica um desvio de finalidade normalmente mente,mentindoalegarmotivofalso,causando,portanto,defeitonomotivodoatoadministrativopraticado. Emprimeiroplanoprovocaumdefeitonafinalidadeeemsegundo,defeitonamotivaodoato. Ex.1:Atoadministrativodefechamentodefbricapoluente. Motivo:poluio Objeto:fechamento Finalidade:protegeromeioambiente,salubridade(interessepblico) Ex.2:Dissoluodepasseatatumultuosa. Motivo:tumulto Objeto:dissoluo Finalidade:trnsito,segurana,proteodosbenspblicos 10.3.6 VinculaoeDiscricionariedade Ato vinculado, conduta vinculada, a deciso que o administrador no tem liberdade, no tem juzo devalor,notemconveninciaeoportunidade.Preenchidososrequisitoslegaisaautoridadetemquepraticar oato.Ex.:concessodeaposentadoria,licenaparadirigir,licenaparaconstruir. Ato discricionrio, conduta discricionria, discricionariedade aquele que tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. Liberdade nos limites da lei, convenincia e oportunidade nos limites da lei, juzo de valor nos limites da lei. Ex.: permisso de uso de bem pblico, autorizao para veculos fora de espessuraepeso,autorizaodoportedearma. Ex.1:atodeconcessodeaposentadoria(60anosdeidade,35anosdecontribuio).

Competncia Forma Motivo Objeto Finalidade

ATOVINCULADO
Vinculado Vinculado Vinculado Vinculado Vinculado

ATODISCRICIONRIO
Vinculado Vinculado Discricionrio Discricionrio Vinculado
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 Seoatovinculadotodososseuselementosserovinculados. Decidir o motivo do ato discricionrio ato discricionrio, assim como o objeto nos atos administrativosdiscricionrios. Discricionariedade igual a liberdade, convenincia e oportunidade. Essa liberdade o que se chama demritodoatoadministrativo. #Mritooobjetoeomotivodoatoadministrativodiscricionrio? O mrito est no objeto e no motivo do ato discricionrio, mas no igual ao motivo e ao objeto. O mritoliberdade,conveninciaeoportunidade,juzodevalor,masnosignificaquesejaomotivoeoobjeto doatoadministrativo.Omritoselocalizanomotivoenoobjetodoatodiscricionrio,poismotivoofatoeo fundamentojurdicoeobjetodoatoresultadoprtico. #OPoderJudiciriopodereveratoadministrativo? Podercontrolar,rever,qualqueratoadministrativo,sejaelevinculadooudiscricionrio.Poderrever de forma limitada, mas somente no que tange legalidade (em sentido amplo leis + princpios e regras constitucionais). O poder judicirio no poder rever o mrito do ato administrativo, a liberdade do administrador. Opoderjudiciriopoderrevertantoatovinculadocomodiscricionrio. #Poderjudiciriopoderreveromotivoeoobjetodoatodiscricionrio? O motivo e o objeto do ato discricionrio podero ser revistos pelo Poder Judicirio, pois no se confundecomomrito.Elepoderfazerocontroledelegalidadedomotivoedoobjetodoatoadministrativo discricionrio. Como poderia o juiz ficar impedido de rever o motivo de um ato sendo ele falso? Poder semprereveromotivoeoobjetonoquetangeocontroledelegalidade. CelsoAntonioBandeiradeMeloobservaqueformaefinalidadesorealmenteelementosvinculados, mas que excepcionalmente quando a lei der alternativas, esses elementos podem ser discricionrios (art. 62, Lei8.666/93).
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitulo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuodeservio. 1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou atoconvocatriodalicitao. 2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplicase, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de1994) 3 Aplicase o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demaisnormasgerais,noquecouber: Iaos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo sejaregido,predominantemente,pornormadedireitoprivado; IIaos contratos em que a Administrao for parte como usuriadeserviopblico. 4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultemobrigaesfuturas,inclusiveassistnciatcnica.

10.4 AtributosouCaractersticasdosAtosAdministrativos 10.4.1 PresunodeLegalidade Os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade de onde se entende a presuno de legalidadeepresunodeveracidade. At que se prove o contrrio so legtimos (obedecem s regras morais), legais (obedecem lei) e verdadeiros(correspondemverdade). Para os atos administrativos uma presuno relativa (Iuris tantum) pode ser contestada, pode ser discutida. #Aquemcabeonusdaprova?
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 Normalmente quem ir contestar o administrado, cabendo a este a prova. No regra, mas geralmente o administrado. Caber, no entanto, o nus da prova a quem alega independentemente de quemestcontestando. Ex.: lei que institui novo imposto. Quando legislador publica uma lei, ela goza da presuno de constitucionalidade.Aconsequnciaprticaaaplicaoimediatadaleiatquenoconsigaumadecisoem sentidocontrrio. Apresunodelegalidadeproporcionaaaplicaoimediatadoato,devendodesdejobedeclo. 10.4.2 Autoexecutoriedade Assuntodivergentenadoutrina.Aposioadotadadamaioria. Aautoexecutoriedadesesubdivideemdoisenfoques:exigibilidadeeexecutoriedade. 10.4.2.1 Exigibilidade Significa o poder que tem a administrao de DECIDIR sem a presena do judicirio. Ex.: decido fechar afbrica,dissolverapasseata. ummeiodecoeroindireta. Todoatoadministrativotemexigibilidade. 10.4.2.2 Executoriedade efetivamente executar o que foi decidido. meio de coero direto. O ato s tem executoriedade nassituaesurgentesenassituaesexpressamenteprevistasemlei. #Poderpblicodeterminapeladesocupaodarea. Apopulaodesobedecepoderentooadministradordeterminaradesocupaoforada. #Todoatoadministrativogozadeautoexecutoriedade? No, nem todo ato administrativo tem a autoexecutoriedade. So necessrios os dois enfoques: exigibilidade e executoriedade. Embora todo ato tenha exigibilidade, nem todo ato tem executoriedade, portantoafaltadeumnoproporcionaquetodososatossejaautoexecutveis. AautoexeutoriedadenoafastaapresenadoPoderJudicirio. A autoexecutoriedade no tem nada a ver com o formalismo do ato. As exigncias de formalidade continuampresentes. 10.4.3 CoercibilidadeouImperatividade Osatosadministrativossoobrigatrios,coercitivos,imperativos. #Todoatoadministrativotemessaimperatividade? Nem todo ato tem. S h imperatividade quando o ato traz em seu contedo um dever, uma obrigao. Ex.: requisio de certido na fazenda essa certido imperativa para quem? Qual a obrigatoriedade?Senotiveressascaractersticas,noteroesseatributodeimperatividadeecoercibilidade. Omesmovaleparaatestados,soatosenunciativos. 10.4.4 Tipicidade FoidefinidoinicialmenteporMariaSilviaZaneladiPietro. Cadaatoterumcontedodeterminadoeaplicaodeterminada. Nopossvelusararemooparapuniroservidor.Seoatoserveparapunirnodeverserutilizado paraoutracoisa.Seoatoservepararemovernopoderserutilizadoparaoutracoisa.

ParaCelsoAntnio BandeiradeMello
Exteriorizaodavontade ELEMENTOS Contedo(adeciso)

Paraamaiorparteda doutrina
FORMA OBJETO

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 PRESSUPOSTOS DE EXISTNCIA Objeto ( o assunto sobre o que o atodispe) Pertinnciadoatoaoexerccioda funoadministrativa Pressuposto subjetivo sujeito (o produtordoato) Pressuposto objetivo motivo (fato que autoriza ou exige a prticadoato) Pressuposto objetivo requisitos procedimentais (procedimento administrativo que antecede o ato) Pressuposto teleolgico finalidade Pressuposto lgico causa ( o vnculo de pertinncia entre o motivoeocontedo) Pressuposto formalstico formalizao (formalidade especficaparaaprticadoato) OBJETO SUJEITOCOMPETENTE MOTIVO

FORMA

PRESSUPOSTOS DE VALIDADE

FINALIDADE MOTIVO

FORMA

10.5 Perfeio,validadeeeficciadoatoadministrativo NoserestudadocomamesmaprofundidadequesetemnoDireitoCivil. 1. Perfeio Ato perfeito aquele que cumpre a trajetria, o ciclo de formao. Ato administrativo perfeito no significadizerquenotemdefeito. Ex.:nomeaodedirigentedeagnciareguladora(escolhadoSenadoenomeaopeloPresidente). Atoadministrativovlidoaquelequeobedeceosrequisitoslegais. 2. Eficaz Eficazoatoqueestprontoparaproduzirefeitos. Oatoperfeitonosemexe.Avalidadeeaeficciapodemseralterados. 3. Vlido Para ser vlida um contrato de licitao, por exemplo, o ato deve ser publicizado. um requisito de validade. O ato administrativo pode ser perfeito, vlido mas ineficaz. Ex.: Princpio da Publicidade dos atosadministrativoscondiodeeficciadoatoart.61,n.dalei8666. Ato administrativo pode ser perfeito, invlido e eficaz? O ato de licitao feito com fraude, porm consumado e publicado trazendo efeitos. Ser eficaz at a sua declarao de invalidade. Ato perfeito, invlido e ineficaz. A administrao faz uma contratao direta quando caso de licitao. Para completar, a administrao no publica. O contrato ser invlido porque no atingiuosrequisitoslegaiseineficazpornoserpublicado. **VIDEMATERIALDOTCUCartilhadaCorrupo. PERFEITO VLIDO EFICAZ (Ciclodeformao) (Legal) (Publicao) Perfeito Vlido Ineficaz Perfeito Invlido Eficaz
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 Perfeito Hparaoatoadministrativodoistiposdeefeitos: Efeito tpico: o esperado, desejado para a prtica de um ato, efeito principal. Efeito tpico da demisso doservidorademisso,desapropriaodeumimvel(aquisiodobem). Efeito atpico: um efeito secundrio, efeito que no o principal. Ex.: o Estado busca desapropriar imvel de Jos. Maria reside no imvel e com o proprietrio tem um contrato de locao. O Estado adquirindo a propriedade atinge diretamente Jos e indiretamente acaba atingindo Maria, embora no fosseoatobuscadopeloEstado. o Efeito atpico reflexo: acontece quando o ato administrativo atinge terceiros estranhos a esse ato. Ex.:emumadesapropriaoolocatriodoimvelseratingidoporesseato. o Efeito atpico preliminar: vem antes do aperfeioamento do ato. Esse o chamado efeito prodrmico. Esse efeito est presente nos atos administrativos que dependem de duas manifestaes de vontade para o seu aperfeioamento. Tal efeito se caracteriza com o dever de a segundaautoridadesemanifestarquandoaprimeirajofez.Estaobrigaorepresentaumefeito secundriodoatoeapareceantesdoseaperfeioamento.Ex.:nomeaodedirigentedeagncias reguladoras que exigem duas manifestaes. Esse efeito estar presente nos atos compostos e atos complexos. A segunda manifestao de vontade obrigadaa cumprir o seu papel, criase um dever. Invlido Ineficaz

10.6 Classificaodosatosadministrativos 10.6.1 Quantoaosdestinatrios Podemsersubdivididosemdoisgrupos: 1 Atos Gerais: aquele que atinge a coletividade como um todo. aplicvel erga omnes, atingindo a todos que estiverem na mesma situao. Ex.: velocidade nas rodovias, horrio de funcionamento de reparties pblicas. AtosIndividuais:aqueleatoquetemdestinatriodeterminado.Subdivideseemduascategorias: a. Singular:quandohumdestinatrio.Ex.:atodenomeao. b. Plrimo:quandohvriosdestinatrios. 10.6.2 Quantoaoalcancedosatos Oatoadministrativopodeser: Interno: produzefeitosdentrodaadministrao.Ex.:todososatosdevemserescritoscomcanetapreta padronizaodeatos. Externo: aquele que produz efeitos para fora da administrao pblica. O ato externo produz efeitos internamentetambm.Ex.:horriodefuncionamentodergopblico. 10.6.3 Quantoaograudeliberdade Atovinculado: Atodiscricionrio: 10.6.4 Quantoformao Simples: aquele que se aperfeioa e se torna perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade. Compostos: aquele ato que depende de duas manifestaes de vontade do mesmo rgo. Acontecem dentro de um mesmo rgo. A primeira manifestao a principal e a segunda a secundria. Ex.: atos quedependemdevisto,autorizao,ratificaodaautoridadesuperior.OcorremuitoemProcuradorias. Complexos: duas manifestaes de vontade em rgos distintos sendo que as duas esto em patamar de igualdade.Ex.:nomeaodedirigentedeagnciareguladora,nomeaodeMinistrosdoSTF. Existemuitadivergnciaquantoaesseponto.

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Sexta feira, 08 de outubro de 2010.

10.7 Extinodeatoadministrativo (MATRIARECORRENTEEMCONCURSOSDEPROCURADORDAREPBLICAmuitodivergente) 10.7.1 Cumprimentodosefeitos Essa a forma mais comum e desejada da extino do ato administrativo, o caminho normal, o ato extinguese quando atinge o seu objeto. O ato ser extinto com o cumprimento do seu efeito, cumpriu seus objetivos. Ex.:contratodeconstruodeobra,notrminodaconstruooatoserextinto. 10.7.2 Desaparecimento 10.7.2.1 Desaparecimentodosujeito Ex.:contratararestauraocompessoaenodecorrerdotrabalhoosujeitofalece. 10.7.2.2 Desaparecimentodoobjeto Os Terrenos de Marinha a margem do mar territorial da costa brasileira e corresponde a 33 metros calculadadamediadamaraltaebaixapradentrodocontinente.Essademarcaonofeitatodososanos, aocontrrio,foifeitaem1850. Os terrenos de marinha na sua maioria so utilizados pelos particulares pelo regime da enfiteuse (institutopresentenoCdigoCivilanterior).Aenfiteusequeexistiasobreterrenodemarinhaquefoiengolido porinvasodagua,umaformadeextinodoatoadministrativoporperdadoobjeto. 10.7.3 Renncia Quandooprpriotitularabremododireito,renuncia. 10.7.4 AodoPoderPblico As hipteses mais comuns de extino dos atos decorrem de ao da prpria Administrao. Na condutadopoderpblicoh5hiptesesderetiradadosatosadministrativos. 10.7.4.1 Cassao O Poder Pblico retira o ato administrativo quando o particular descumpre as condies inicialmente impostasparaaquelasituao. Ex.:autorizaoparaabrirhotelecomopassardotempopassaaserummotel. 10.7.4.2 Caducidade a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de uma norma jurdica que com ele incompatvel. Ex.: Plano Diretor que determina que em terreno baldio, onde em uma determinada poca se instalavam circos e parques, transpassar uma rua fazendo com que se torne incompatvel o uso do terreno comaanteriorfinalidadedeentretenimento. 10.7.4.3 Contraposio a prtica de dois atos administrativos que decorrem de competncias e objetivos diferentes, sendo queosegundoeliminaosefeitosdoprimeiro. Ex.:servidorquefoinomeadoparacargopblico,tomouposseeentrouemexerccio.Praticainfrao e demitido do servio. Com o ato demisso, o ato de nomeao ser extinto porque foi praticado um novo atoquecomesteincompatvel.Osegundoatoacabaproduzindoefeitosimpedindoqueoprimeirocontinue impedido 10.7.4.4 Anulao Serve para a retirada de um ato que ilegal. Um novo ato que ir retirar um ato anterior que no cumpriacomalegalidade. Osegundoatoumnovoatoquebuscaextinguiroprimeiroato.
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 #Essenovoatodeveratenderosrequisitosdoato? Sendomaisumato,deveratenderatodososrequisitosdoatoadministrativo. Aadministraodeveanularatoadministrativo. #SeoPoderJudiciriopraticaumatoadministrativonoexercciodesuafunoatpica,sendoesseatoilegal,o PoderJudiciriopoderanularessemesmoato? Se o Poder Judicirio est revendo os seus prprios atos administrativos, ser um controle administrativoepoderserrevistodamesmaformaqueaadministraorevosseus. O Poder Judicirio poder rever os atos dos outros poderes que ser um controle judicial de legalidade. #Quantotempoaadministraotemdereverosseusprpriosatos? Sempre que o ato a ser anulado causar benefcios a algum, a administrao tem o prazo de 5 anos pararevlo(art.54daLei9.784/99). Existia uma orientao no Brasil que o Judicirio poderia rever o ato ilegal a qualquer tempo. A partir do ano de 2009, tanto o STJ como o STF, comearam a adotar o mesmo prazo de 5 anos previsto no art. 54 comolimiteparareverosatosadministrativosilegais. No h lei prevendo que o Judicirio no possa rever em tempo posterior, o que acontece que a partirdasdecisesdessestribunaisestselimitandooprazode5anosparaoJudicirio. O art. 54 usa decadncia e no prescrio. As doutrinas manifestamse no sentido de um caso ser prescrio, mas por no terem aprofundado o assunto melhor seguir a redao do artigo e a jurisprudncia quechamamdedecadncia.
Art.54.OdireitodaAdministraodeanularosatosadministrativosdequedecorramefeitosfavorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovadamf. 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contarse da percepo do primeiropagamento. 2 Considerase exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importeimpugnaovalidadedoato.

A maioria da doutrina e jurisprudncia diz que a anulao produz efeitos ex tunc retira o ato ilegal desdeasuaorigem. TemumposicionamentodoCABMquediverge,masestcomeandoaseradotadonajurisprudncia. A concesso de uma gratificao, requerida por se entender que foram preenchidos os requisitos exigidos, um ato ampliativo j que amplia direitos. Ao descobrirse, posteriormente, que a pessoa no cumpria exatamente com os requisitos exigido, o ato ser anulado por ilegalidade. Conforme o entendimento de Celso Antnio, esse ato que anula ato ampliativo deve ter efeitos ex nunc, produzindo efeitos a partir da sua declarao. Com isso, faria com que o servidor apenas deixasse de receber a gratificao a partir da sua declarao de ilegalidade, efeitos da declarao ex nunc. Caso contrrio, ao se adotar o posicionamento tradicional, o servidor dever ressarcir a Administrao com os valores que recebeu durante a existncia do ato ilegal j que a anulao produziria efeitos ex tunc, embora tenha ele agido de boaf na requisio da gratificao. Utilizando o mesmo caso, porm o pedido inicial indeferido, restringindo direitos. Ao observarse posteriormentequeoatodeindeferimentofoiilegal,sendoportantoanulado,fazendocomqueseproduzisse um ato ampliativo. Como o ato de anulao traz mais benefcios (ato ampliativo), dever produzir efeitos ex tunc. CONCLUINDO: se o ato de anulao causar prejuzos deve produzir efeitos daquele momento em diante,trazendobenefciosretroagedesdeoincio.Desdequeemnenhummomentotenhahavidomf. 10.7.4.5 Revogao A revogao acontece quando o ato no mais conveniente e oportuno. anlise de convenincia. O juzodevalorfeitopelaadministrao,portanto,poderrevogaroato.
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ATOSDAADMINISTRAO>Extinodeatoadministrativo

 O Poder Judicirio poder revogar os seus atos em controle administrativo. No poder revogar em sedecontrolejudicial. Ter efeitos ex nunc. No h prazo para revogao, poder ser inconveniente a qualquer momento, notemlimitetemporal. O ato de revogao ter alguns limites materiais para revogao,que so limites de contedo. No h umroltaxativo,nolistaemleioucoisaassim,sosomenteexemplos. 1. Ato vinculado no possvel, pois em nenhum momento h anlise de convenincia. No h juzo devalor. 2. Atoqueprovocadireitoadquirido. 3. Atoquenoestmaisnasuarbitadecompetncia. 4. Ematoquejexauriuseusefeitos. Se o ato administrativo tiver um vcio sanvel, ou seja, vcio que estiver na competncia e na forma. Vcioquepodesersanvel,nosignificadizerquetodovciodecompetnciaoudeformasejasanvel. Seovciosanvel,oatoanulvel,e,portanto,passveldeconserto,possvelaconvalidao. Seovcioinsanvel,oatonulo,e,portanto,cabvelsomenteaanulao. Seoatofordemerairregularidade,oatovlido,noestcomprometido. Almdaconvalidaohoutroinstitutoparatentativadesanaroatoqueoconverso/sanatria. Converso ou sanatria a transformao de um ato solene, que no preenchia os requisitos, em um ato mais simples em que os requisitos so observados. A ideia salvar o que j foi realizado pela AdministraoPblica. Ex.:concessodeserviopblicoumaformadedescentralizaodoservidoemquehtransferncia do servio para o particular, para isso exigese uma autorizao legislativa. Faltando a autorizao legislativa umatosolenequenopreencheosrequisitos,devesefazeraconverso.Apermissodeserviopblicoum ato mais simples, que no depende de autorizao legislativa, ento j que no possvel a concesso pois faltaautorizaolegislativa,transformaaconcessoemumapermisso. Apermissoumatomaissimplesquenodependedaautorizaolegislativa. Se o vcio no sanvel a sada a anulao. Entretanto em algumas situaes essa anulao causar mais prejuzos do que a convalidao. A administrao tem o dever de legalidade, mas se a anulao causar mais prejuzos do que a manuteno do ato a administrao dever avaliar, pois o princpio da legalidade existemasnoonicoedeverserponderadofrenteaosdemaisprincpios. O dever de legalidade pode ficar mitigado frente a outros princpios que sejam mais importantes: seguranajurdica,boaf. Amanutenodesseatochamadadeestabilizaodosefeitosdosatosadministrativos. Convalidao usado para corrigir o que no legal, o ato no ser legalizado ento chamado de estabilizao. Exemplo:em198912servidoresingressamnaAdministraoPblicasemconcursopblico,sendoque aCFem1988exigiaqueparaoingressonoserviopblicodeveriaserpormeiodeconcursopblico.Em2009 o STJ decidiu, na anlise do caso, dizendo que no possvel 20 anos depois anular o ato pois isso provocaria mais insegurana jurdica do que os benefcios que possam vir a ser atingidos pelo cumprimento do Princpio daLegalidade. OJudiciriovemutilizandoomesmoprazode5anosparaaplicaraseguranajurdicaparadeterminar aestabilizaodosatos. (VIDEsiteMarinelamaterialdeapoioartigodeJacintosobreatosilegais)

11 LICITAO
A leitura da lei essencial, embora seja muito desorganizada. Nas aulas a matria ser organizada conformeosatosedeverseracompanhadacomaleituradalei.
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LICITAO>Extinodeatoadministrativo

 um processo administrativo, assim como um processo de trnsito, disciplinar etc. um processo administrativoatravsdoqualaadministraoirescolherapropostamaisvantajosaparaointeressepblico eapromoododesenvolvimentonacionalsustentvel(includapelaLei12.349/10).
Art. 3 A licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.(RedaodadapelaLein12.349,de2010)

Temporobjetivoescolheramelhorproposta,independentementedesersomenteademenorvalor. Busca dar a chance de que qualquer um que preencha os requisitos do edital seja contratado pelo PoderPblico. AlicitaoumaaplicaodoPrincpiodaImpessoalidade. 11.1 Sujeitos Estosujeitoslicitaotodososqueestiveremnoart.1,nicodaLei8.666/93.
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios. Pargrafonico. Subordinamse ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundosespeciais,asautarquias,asfundaespblicas,asempresaspblicas,associedadesdeeconomia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

AdministraoDireita:entespblicos Administrao Indireta: autarquias, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de economia mista. Fundos Especiais: pode ser tanto um rgo da administrao direta fundo especial que buscar recursosecumprirumafinalidadeespecfica,comotambmpodersertambmumfundocriadopormeiode umafundaopblica,quealeiirdeterminarascondies. Entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico: OSCIPs, servio social autnomo, entes de cooperao, terceiro setor. O servio social autnomo (Sistema S) segue a licitao, mas ter um procedimentosimplificado. 11.2 PrincpiosdaLicitao A administrao pblica est sujeita a todos os princpios administrativos vistos at agora. So princpios do Direito Administrativo: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia, Proporcionalidade,Isonomiaetc.Quantolicitaoseroabordadosprincpiosquelhesoespecficos. 11.2.1 Princpiodevinculaoaoinstrumentoconvocatrio a vinculao ao edital. Em licitao o edital a lei do procedimento. Sendo assim, tudo o que for importanteparaalicitaodeveestarnoedital. Oadministradornopodeexigirnemmaisnemmenosdoqueestprevistonoedital. Aopublicarumeditalexigindodeumaempresaconstrutoraoavalde5engenheirosparaacompanhar as obras, e posteriormente percebendo que as empresas no atenderiam a esse requisito no poder conceber que em vista do interesse pblico, as empresas concorram mesmo sem atender o estabelecido no edital.Deverrefazeroeditalerepubliclo. 11.2.2 PrincpiodoJulgamentoObjetivo Definir de forma clara e precisa o que o licitante precisa fazer para ganhar, qual o critrio de seleo. Qualocritrioqueserutilizado,otipodalicitaoetc. Tipoocritriodelicitao:preo,tcnica,tcnicamaispreo.Estonoart.45.
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LICITAO>Sujeitos


Art.45.O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realizlo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1oPara os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lein8.883,de1994) Ia de menor preoquando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa paraaAdministrao determinar que servencedorolicitantequeapresentarapropostadeacordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; IIademelhortcnica; IIIadetcnicaepreo. IVa de maior lance ou ofertanos casos de alieno de bens ouconcessodedireitorealdeuso.(IncludopelaLein8.883, de1994) 2oNocasodeempateentreduasoumaispropostas,eaps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedadoqualqueroutroprocesso. 3oNo caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantesconsideradosqualificadosaclassificaosedarpela ordem crescente dos preospropostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.(RedaodadapelaLein8.883,de1994) 4oPara contratao de bens e servios de informtica, a administraoobservarodispostonoart.3odaLeino8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lein8.883,de1994) 5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstosnesteartigo. 6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648,de1998)

O administrador no pode levar em considerao na escolha da proposta elementos estranhos ao edital. No poder considerar por exemplo: a vantagem de fazer o pagamento parcelado ao particular, que tenhaentregadiferenciada,oumelhorqualidade.Tudodeveestarprevistonoedital. 11.2.3 Procedimentoformal O procedimento de licitao um procedimento que tem muitas formalidades e o administrador no poderfugirdelas.Devercumprilastodas. No poder, portanto, criar uma nova modalidade, criar novo procedimento, inventar uma nova etapa,juntarduasmodalidadesemuma. A formalidade deve ser respeitada, mas formalidade por mera formalidade no. No poder haver exageros. AFormalidadedeveserrespeitada,masseoseunocumprimentonocausardanosouprejuzosno ircomprometeravalidadedoprocesso. Ex.: em um caso a administrao exigiu que as propostas deveriam ser entregues em envelope pardo de determinado tamanho. Ao no encontrar especificamente esse envelope nas papelarias um concorrente entregou a proposta em outro. O administrador rechaou a proposta, dizendo que o concorrente no preencheu os requisitos de edital. Em deciso do STJ, entendeuse que se tratava de mero requisito formal e quenotrariaprejuzosaointeressepblico. 11.2.4 Princpiodesigilodeproposta Propostadelicitaosigilosaatomomentodesuaaberturaemseopblica.Osenvelopescomas propostassigilosasdevemestarlacradosespodemserabertosemseopblica. Fraudar o sigilo de proposta representa crime na licitao e tambm improbidade administrativa punvelpelalei8.429/92.

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LICITAO>PrincpiosdaLicitao


Quarta feira, 10 de novembro de 2010.

11.3 CompetncialegislativaparaLicitaoeContratos Art.22,XXVIIcompeteprivativamenteUniolegislarsobrenormasgeraisdelicitaesecontratos. SoleiselaboradaspelaUnio: Lei8.666/93 Lei8.987/95(Leidecontratoscontratosdeconcessoepermisso) Lei10.520/02(LeidoPrego) Lei11.079/04(ParceriasPblicoPrivadas) NoscasosemqueaUnioacompetenteparalegislarsobrenormageral,suaabrangnciaestendese para todos, devendo essa norma ser aplicada para todos os entes. Alm da Unio, os demais entes tambm podem legislar sobre normas especficas. Essas normas, porm tero aplicabilidade somente no mbito de competncia do ente, ou seja: se a Unio legisla sobre norma especfica ter abrangncia federal (e no nacional como nas normas gerais), se o Estado legisla sobre norma especfica ter abrangncia estadual, se o Distrito Federal legisla sobre norma especfica ter abrangncia distrital, se o Municpio legisla em norma especficaterabrangnciamunicipal. Ocorreu uma discusso (art. 17 da Lei 8.666/93) sobre o fato que a lei de licitao teria dado abrangncia especfica em determinados assuntos e, que portanto, no teria carter de norma geral, sendo algumas alneas do art. 17 objeto de controle de constitucionalidade (ADI 927). O STF julgando a ADI fez interpretaoconformedizendo:oart.17detalhistademais,vaialmdenormageral,deveserinterpretado comonormaespecficaenonormageral,ouseja,normadembitofederal.OsEstadose Municpiospodem disciplinarsobreaalienaodebenspblicos. Depois dessa deciso do STF o legislador federal vem tomando esses cuidados. Disciplinou na lei das parceriaspblicoprivadasdizendoquealgumasnormasserviriamapenasparaaUnio. Ateno para a lei de licitaes da Bahia que realizou a inverso de todos os procedimentos previstos na lei 8.666/93. Aps diversas crticas a lei continuou em vigor. Atualmente, se comprovou ser muito mais rpidaeeconmicadoquealei8.666,sendoqueatualmenteoselaboradoresdaleibaianaforamconvidados parareelaboraraumanovaleidelicitaes. 11.4 ModalidadesdeLicitao Estodescritasnoart.22daLei8.666/93. Somodalidadesdelicitao:Concorrncia,Tomadadepreo,Convite,Prego,Leilo,Concurso. Quando a questo utiliza como parmetro o valor, h trs parmetros: concorrncia (valor alto), tomadadepreo(valormdio)econvite(valorbaixo). Sehouverqualificaodoobjeto,htrsparmetros:leilo,concursoeprego. H, entretanto, duas excees a concorrncia apesar de adotada pelo valor, tambm tem um parmetro em razo do objeto. De outro lado o leilo apesar de ter como parmetro o objeto ter tambm umparmetroquantoaovalor. OBRAS ENGENHARIA
Dispensvel(10%)

CONVITE 0
Dispensvel(10%) Dispensvel(20%)

TOMADA 150.000,00 150.000,01 TOMADA

CONCORRNCIA 1.500.000,01 CONCORRNCIA

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15.000,00

30.000,00 CONVITE
Dispensvel(20%)

LICITAO>CompetncialegislativaparaLicitaoeContratos

 OUTROS SERVIOS 0 8.000,00 16.000,00 80.000,00 80.000,01 650.000

11.4.1 Concorrncia Oprimeiroparmetroparaaconcorrnciaemrazodovalor. Hduaslinhasdiferentes:obraseserviosdeengenhariaeoutrosbenseservios. ObraseserviosdeengenhariaparavaloresacimadeR$1.500.000,00. OutrosbenseserviosparavaloresacimadeR$650.000,00. Almdeserusadaemrazodovalor,tambmpodeserescolhidatendocomobaseoobjeto: a) Imveltantoparaadquiriroualienar.Excepcionalmenteparaalienarimvelpossvelusarleilo (art.19)decorrentededecisojudicialoudedaoempagamento.Daoempagamentosignifica pagardiferentementedoquefoitratadoinicialmente. b) Concesso tanto a concesso de servio pblico (transferncia para um empresa privada de servio pblico) ou concesso de direito real de uso de bem pblico. A lei determinou que ser concorrncia na concesso de direito real de uso de bem pblico. Em 1995 ocorreram muitas desestatizaes, mas nem todas empresas foram vendidas para os particulares. Algumas foram apenas concesses para uso do servio pblico. Ento, quando a concesso de servio realizada dentro da poltica nacional de desestatizao essa concesso foi realizada por meio de leilo. Se o parmetroobjeto,nointeressaovalor,oqueinteressaparaamodalidadeoobjeto. c) Internacional exige tambm a modalidade concorrncia. Conta com a participao de empresas estrangeiras, tem regras prprias e especficas para compatibilizar a lngua, documentao, moedasetc.H,tambm,duasexcees.Utilizaseexcepcionalmenteatomadaeoconvite. a. A tomada pode ser utilizada quando atendido dois requisitos: se o valor for correspondente modalidade tomada e um cadastro de empresas estrangeiras. A modalidade tomada baseada em um prvio cadastramento. Os requisitos so cumulativos. b. O convite pode ser utilizado quando o valor for do convite (valor pequeno) e no se pode terfornecedornaquelareanopas.Osrequisitossocumulativos. H um prazo na licitao, chamado de prazo de intervalo mnimo, prazo que se conta entre a publicao do edital at a entrega dos envelopes. Cada modalidade ter uma regra diferente para o prazo de intervalomnimo. Se a licitao for de concorrncia e o tipo for de tcnica ou tcnica e preo o prazo de intervalo mnimode45dias.Sealicitaofordotiposomentepreooprazoserde30dias.Umapropostatcnicad muitomaistrabalhoeosdocumentossomaisrigorosos. Essesprazossotodosdiascorridos.Sserconsideradoacontagememdiasteisquandoaleidisser expressamente. 11.4.2 Tomadadepreos Oparmetrosomenteovalor.amodalidadeintermediriaentreoconviteeaconcorrncia. ParaserviosdeengenhariaparavaloresacimadeR$150.000,00. OutrosserviosparavaloresacimadeR$80.000,00. Valores como R$ 1.500.000,00 adotase a modalidade tomada, pois a concorrncia a partir desse valor. Hoje o Tribunal de Contas tem entendido que a escolha da modalidade deve ser escolhida com folga, porque depois de celebrado o contrato, se necessitar alguma alterao contratual, ser possvel facilmente porquenoestarrestritoaovalor. Participam da modalidade tomada de preo os licitantes que j estiverem cadastrados. O cadastramento nada mais do que uma habilitao prvia, com todos os documentos da fase da habilitao, constituio de um banco de dados. Quando a empresa faz o cadastro, recebe um certificado de registro cadastral.Ocadastramentoserveparaagilizaramodalidade. Aadministraononecessitaranalisartodososdocumentosnovamente,massomenteocertificado deregistrocadastral. Tambm poder participar da tomada os licitantes que preencherem os requisitos para o cadastramento at o terceiro dia anterior data designada para entrega dos envelopes. No significa,
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LICITAO>ModalidadesdeLicitao

 portanto, que deve estar cadastrado. Para que o licitante participe deve fazer um requerimento com todos os documentos,emboranopreciseterseusdocumentosdeferidos. Prazo de intervalo mnimo est previsto no art. 21. Para tcnica ou tcnica e preo o prazo ser de 30 dias, se o tipo for somente preo o prazo de 15 dias (dias corridos) da publicao do edital para a entrega dosenvelopes. 11.4.3 Convite selecionadaemrelaoaovalor(valorpequeno). Paraserviosdeengenhariaovalorde0atR$150.000,00.Hosvalorespequenosquealicitao facultvel,pormpodeserusadaalicitaonamodalidadeconvite. Outrosserviosovalorde0atR$80.000,00.Poderoparticipardalicitaonamodalidadeconvite os licitantes convidados no nmero mnimo de trs. Podero participar tambm os licitantes no cadastrados, desdequedereaafimdocertame. Podero participar desde que esteja cadastrado e que manifeste o interesse de participar com 24 horasdeantecedncia. Esse prazo de 24 horas no prazo para cadastramento, o licitante j cadastrado que manifestarem interesseemparticipar. Cadastradopoderparticiparquandoconvidadoouquandomanifestarinteresseem24horas. O no cadastrado poder participar quando convidado. No h um prazo de cadastramento; a doutrinaqueutilizaomesmoprazodatomada. O Tribunal de Contas critica muito essa possibilidade, mas a lei admite desde que devidamente justificado. Prazo de intervalo mnimo no convite de 5 dias teis. Dia til para a administrao dia que a administrao estiver funcionando: feriado, domingo, sbados, dias de reforma no ser dia til. Ponto facultativo,comoregranohfuncionamento,portantonodiatil. O instrumento convocatrio do convite a cartaconvite. A cartaconvite encaminhada aos convidados, no h a publicao no Dirio Oficial como o edital. Ser tambm afixada no trio da repartio pblica. A Comisso de Licitao est prevista no art. 51 da Lei, porm na modalidade convite tem uma peculiaridade. A comisso deve ser constituda por pelo menos 3 servidores. Porm, na modalidade convite a lei traz uma ressalva: se a repartio for pequena e se selecionar 3 servidores prejudica o andamento do servio, poderserrealizadacomapenas1servidor. A licitao dispensvel no limite de 10% do convite para obras e servios de engenharia e para outros bens e servio. Excepcionalmente a dispensa ser de 20% do convite (art. 24, n. 32 ) quem tem dispensa de 20% somente para as agncias executivas, empresas pblicas, sociedades de economista e consrciospblicos. Se a exigncia menor poder se fazer a modalidade superior, mas nunca o contrrio. E possvel trocardamaissimplesparaamaisrigorosa,masnocontrriono. O art. 23, 8 diz que esses valores sero duplicados quando consrcio pblico composto por at trsentes.Consrciopblicocommaisdetrsentestriplicamseessesvalores. 11.4.4 Leilo Serveparaalienaodebens.Noseadquirenada.Ocritriodamodalidadeleiloobjeto. possvelalienarimvelporleilo,desdedecorrentededecisojudicialoudedaoempagamento. Poderoseralienadosporleiloosbensmveisinservveis,apreendidosoupenhorados.

Art.24.dispensvelalicitao:Iparaobras eserviosdeengenhariadevalorat10%(dezporcento)do limiteprevistona alnea "a",doincisoIdoartigoanterior,desdequenoserefiramaparcelasdeumamesmaobraouservioouaindaparaobraseserviosda mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)IIparaoutrosserviosecomprasdevalorat10%(dezporcento)dolimiteprevistonaalnea"a",doincisoIIdoartigoanterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) [...] Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.(RedaodadapelaLein11.107,de2005)
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LICITAO>ModalidadesdeLicitao

 Bem Inservvel: aquele que no serve mais, no est adequado sua necessidade. Mas no significa quenopoderserutilizadoemoutrapartedaadministrao. Bemapreendidos:recolhidospelafiscalizao. Bempenhorado:penhoraumagarantiadaexecuo,umarestrionaaodaexecuo.Oleiloa que se refere a lei 8.666 de bem objeto de penhor, ou seja, bem empenhado. Ex.: leilo das jias da Caixa EconmicaFederalumexemplodeleilo. O art. 16, 6 diz que para alienar bens mveis at o limite de R$ 650.000 utilizase o leilo. Acima dessevaloramodalidadeaconcorrncia. Intervalomnimodoleilode15diascorridos. O Leilo no tem procedimento da lei 8.666/93, segue a praxe administrativa, o procedimento prtico quemdmais. 11.4.5 Concurso O concurso da lei 8.666 escolhe um trabalho tcnico, artstico ou cientfico e o retorno ao escolhido umprmioouremunerao.Muitodiferentedoconcursopblicoparaingressoemcargopblico. Oprazodeintervalomnimodoconcursode45dias(oprazoquemaiscaiemprova). A Comisso de Licitao na modalidade concurso especial, porque no precisa ser composta por servidores necessariamente. Qualquer pessoa que tenha conhecimento sobre o assunto e idoneidade poder participar. O procedimento do concurso ser definido em regulamento prprio, cada concurso ter o seu regulamento. 11.4.6 Prego Previstonalei10.520/02. Segue a regra da lei 8.666/93 e s normatizar o que diferente. O prego nasceu com as agncias reguladoras em 1997, masem 2000 foi institudo por Medida Provisria (2027/00) para a Unio e em 2002 foi generalizadoparatodos. Prego serve para adquirir, no se vende nada por prego. aquisio de bens e servios comuns, portantotemcomoparmetrooobjeto. Bem comum: aquele que pode ser conceituado no edital com expresso usual de mercado. aquele queestdisponvelnomercado,podeseradquiridocomfacilidadenomercado. Engenharianoumbemcomum,nopodeseradquiridocomfacilidade. Seocritriooobjeto,ovalorpodeserdequalquervalor.Oquevaleaqualidadedoobjeto. Temcomointervalomnimode8diasteis. O pregoeiro quem faz o prego, assistido por uma equipe de apoio. Quem escolhe efetivamente a propostaopregoeiro,masaequipeajudaaconstituiroprocesso. O procedimento no prego invertido. Primeiro se verifica proposta para depois se verificar os documentos. Poder usar somente o tipo de melhor preo, pois os bens e servios so comuns. No se usa no tipo tcnica. Podeserrealizadodeformaeletrnicaoupresencial. Presencial:licitantespresentesemsala. Eletrnica: o procedimento o mesmo, mas a diferena que acontece no mundo virtual. como se estivesseemumasaladabatepapo. No mbito federal h um decreto que preferencialmente os rgos devem escolher o prego eletrnico. 11.5 Contrataodireta A regra licitar. A contratao direta uma exceo. Se a regra licitar, a exceo altamente fiscalizada. admissvelacontrataodiretaquandohdispensaouinexigibilidadedelicitao.

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LICITAO>Contrataodireta

 11.5.1 Dispensadelicitao Acontece nas hipteses em que a competio vivel, possvel. Entretanto o legislador por vontade deledizquenoprecisalicitar. Se o legislador quem libera, o rol ser taxativo. Para a lei 8.666/93 h casos que a licitao dispensadaeoutrosdispensvel. 11.5.1.1 Dispensada A lei diz que no precisa e o administrador no poder fazer licitao. Ex.: alienao de bem pblico (art.17)(notemaparecidomuitoemprovas). 11.5.1.2 Dispensvel Olegisladortemafaculdadedelicitarouno(art.24daLei8.666/93).Caimuitoemprova.

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LICITAO>Contrataodireta


Sexta feira, 12 de novembro de 2010.

11.5.1 Inexigibilidadedelicitao
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,emespecial: I para aquisio de materiais, equipamentos,ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,ou,ainda,pelasentidadesequivalentes; IIparaacontrataodeserviostcnicosenumeradosnoart. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade paraserviosdepublicidadeedivulgao; III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opiniopblica. 1o Considerase de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou deoutrosrequisitosrelacionadoscomsuasatividades,permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o maisadequadoplenasatisfaodoobjetodocontrato. o 2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel,semprejuzodeoutrassaneslegaiscabveis.

Est prevista no art. 25, sendo inexigvel quando a competio for invivel, em especial nos seguintes casos (rol exemplificativo). Ser invivel quando no estiverem presentes os seus pressupostos. PRESSUPOSTOSPARAACOMPETIOVIVEL: 11.5.1.1 Pressupostolgico:pluralidadedeinteressados Hipteses 1.Fornecedorexclusivo: Quandoshumfornecedor,umprodutor,umfabricantenomercado. Profissionalartsticoreconhecidopelacrticaespecializada.servionico. 2.Objetosingular: Quandosexisteumnomercado,oobjetosingularnoseucarterabsoluto. Oobjetotambmsingularpelocarterpessoaldoseucriador. Objetosetornasingularporparticipardeumeventoexterno.Ex:capacetedeAyrtonSenna. 3.Serviosingular TemaqueestnofocodediscussodaAdministraoPblicaedoTC. Condies: 1.Asingularidaderesultaeminexigibilidadeadalistadoart.13daLein8.666/93. 2.NOTRIAESPECIALIZAO,reconhecimentodomercado. 3. A notria especializao tem de ser uma necessidade da Administrao. A Administrao tem de precisardestediferencial. Asingularidadeacabavindodosubjetivismodoadministradorparaaescolhadoprofissional. Ex: Deveria haver o cargo pblico de procurador do municpio. Na prtica o administrador resiste em criar o cargo pblico atravs de concurso. A contratao no deveria se dar de forma direta, com inexigibilidade de licitao. Muitos municpios tiveram de modificar a situao, sob presso do Tribunal de Contas. Parahaverinexigibilidade,osparmetrostmdeserobjetivos. 11.5.1.2 Pressupostojurdico:interessepblico Empresa pblica e sociedade de economia mista tambm esto sujeitas Lei n 8.666/93. Podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica de segurana nacional ou de relevante interesse coletivo(CF,173).Logo,semprehaverrazodeinteressepblico.Alicitaouminstrumentopararealizaro interessepblico.Notemumfimemsimesma. Quando a licitao prejudicar a atividade fim da empresa, inexigvel, porque falta pressuposto jurdico.Serinexigvelalicitaoquandoprejudicarointeressepblico!

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LICITAO>Contrataodireta

 11.5.1.3 Pressupostoftico:interessedemercadonoobjeto Para a competio ser vivel, o mercado precisa ter interesse no objeto da licitao. Seno, no h porquelicitar,ealicitaoserinexigvel. Oadministradortemdefundamentarainexigibilidade. Quando se pratica atos administrativos, condio de forma do ato o processo administrativo prvio. dentro do processo administrativo que o administrador justifica a inexigibilidade. Este processo chamado dePROCESSODEJUSTIFICAO.
Lei n 8.666/93, art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamentoprevistonofinaldopargrafonicodoart.8odestaLeideverosercomunicados,dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)dias,comocondioparaaeficciadosatos.(RedaodadapelaLein11.107,de2005) Pargrafonico.O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, serinstrudo,noquecouber,comosseguinteselementos: Icaracterizaodasituaoemergencialoucalamitosaquejustifiqueadispensa,quandoforocaso; IIrazodaescolhadofornecedorouexecutante; IIIjustificativadopreo. IVdocumentode aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens seroalocados. (Includo pela Lein9.648,de1998)

Noprocessodejustificao,oadministradorfundamentaacontrataodireta. Anliseaserfeitanacontrataodiretaemprovasdeconcurso: 1)VerificaseseahiptesededispensaOUinexigibilidade. 2)Sehouverpossibilidadedeconsulta,devesecitaroartigodelei.Comoexceo,deveseapontar oart.(24ou25). 3)EsclarecernoparecerqueoadministradordevefazeroPROCESSODEJUSTIFICAOparalegitimar aconduta. AprimeiracoisaqueoTCfazanalisarajustificao. Se a contratao direta j foi feita, e irregular, o que fazer? Primeiro, mandase anular. Depois, apurase as responsabilidades da conduta ilegal (crime na licitao, infrao funcional e improbidade administrativalei8429). 11.6 ProcedimentodaLicitao Estudaremos o procedimento da concorrncia, tomada e convite, que praticamente o mesmo, salvo alguns detalhes. Em seguida, estudaremos o prego, onde se inverte o procedimento. No estudaremos o concurso,quedependedecadaregulamentoprprio,enemoleilo,quenoreguladopelaLein8.666/93. Oprocedimentodelicitaopossuiduasfases,umainternaeoutraexterna. 11.6.1 FaseInterna 11.6.1.1 1.Formalizaodoprocesso Autuao; Declarao/demonstraodeumanecessidadepblica Reservadorecursooramentrioparaocumprimentodaobrigao. Muitoscriamcrditooramentrioquenoexistirnunca,fraudandosealeioramentria. 11.6.1.2 2. Nomeao da comisso de licitao, de acordo com o art. 51 da Lei n 8.666/93. ComissoelaboraoEdital,deacordocomoart.40daLein8.666.
II prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuodocontratoeparaentregadoobjetodalicitao; IIIsanesparaocasodeinadimplemento; IV local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a menodequeserregidaporestaLei,olocal,diaehorapara recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, oseguinte: Iobjetodalicitao,emdescriosucintaeclara; LICITAO>ProcedimentodaLicitao

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V se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII critrio para julgamento, com disposies claras e parmetrosobjetivos; VIII locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimentodeseuobjeto; IX condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiraseestrangeiras,nocasodelicitaesinternacionais; X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conformeocaso; X critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conformeocaso,vedadaafixaodepreosmnimos,critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (RedaodadapelaLein9.648,de1998) XIcritriodereajuste,quedeverretrataravariaodocusto de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais,desdeadatadapropostaoudooramentoaqueesta sereferiratadatadoadimplementodecadaparcela; XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva docustodeproduo,admitidaaadoodendicesespecficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta,oudooramentoaqueessapropostasereferir,ata datadoadimplementodecadaparcela;(RedaodadapelaLei n8.883,de1994) XII(VETADO) XII(Vetado).(RedaodadapelaLein8.883,de1994) XIII limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstosemseparadodasdemaisparcelas,etapasoutarefas; XIVcondiesdepagamento,prevendo: a) prazo de pagamento em relao data final a cada perodo deaferionosuperiora30(trinta)dias; a) prazo de pagamento no superior a trintadias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidadecomadisponibilidadederecursosfinanceiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data a ser definida nos termos da alnea a deste inciso atadatadoefetivopagamento; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desdeadatafinaldoperododeadimplementodecadaparcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883,de1994) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e)exignciadeseguros,quandoforocaso; XVinstruesenormasparaosrecursosprevistosnestaLei; XVIcondiesderecebimentodoobjetodalicitao; XVIIoutrasindicaesespecficasoupeculiaresdalicitao. o 1 O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindose cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimentoaosinteressados. o 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,especificaeseoutroscomplementos; II demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativosecustosunitrios; II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) IIIaminutadocontratoaserfirmadoentreaAdministraoe olicitantevencedor; IV as especificaes complementares e as normas de execuopertinenteslicitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considerase como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia estejavinculadaaemissodedocumentodecobrana. o 4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (IncludopelaLein8.883,de1994) I o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883,de1994) IIaatualizaofinanceiraaqueserefereaalnea"c"doinciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pelaLein8.883,de1994)

Membro de comisso de licitao servidor do quadro que no precisa ser formado em direito. Elaborada a minuta do Edital, precisa ser submetida a um parecer jurdico. Para elaborar o parecer jurdico necessrioumcargodebachareladoemdireito. 11.6.1.3 3.Elaboraodeparecerjurdico. 11.6.1.4 4. Autorizao formal da deflagrao do certame pela autoridade mxima,questornarcenanofinaldostrabalhos. 11.6.2 FaseExterna 1.PublicaodoEdital.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, LICITAO>ProcedimentodaLicitao deveroserpublicadoscomantecedncia,nomnimo,poruma vez:(RedaodadapelaLein8.883,de1994)
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I no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmentecomrecursosfederaisougarantidasporinstituies federais;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) IInoDirioOficialdoEstado,oudoDistritoFederalquandose tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou doDistritoFederal;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) III em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizarse de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pelaLein8.883,de1994) 1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todasasinformaessobrealicitao. 2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizaodoeventoser: I quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de1994) a)concurso;(IncludapelaLein8.883,de1994) b)concorrncia,quandoocontratoasercelebradocontemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo"melhortcnica"ou"tcnicaepreo"; (IncludapelaLein 8.883,de1994) IItrintadiaspara:(RedaodadapelaLein8.883,de1994) a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do incisoanterior;(IncludapelaLein8.883,de1994) b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) III quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (RedaodadapelaLein8.883,de1994) IV cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883,de1994) 3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contadosapartirdaltimapublicaodoeditalresumidoouda expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindose o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

publicado no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao. No se publica a ntegra, mas um resumo (Aviso de Edital). Para fornecer o Edital na ntegra, a Administrao s pode cobrar o custo da reproduo.Podeserpublicadonainternet. A compra do Edital no pode ser uma condio para participao da licitao, sendo esta uma condioproibida. Aimpugnao,previstanoart.41,podeserfeitaporqualquercidado.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamentevinculada. o 1 Qualquercidadopartelegtimaparaimpugnareditaldelicitaoporirregularidadenaaplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco)dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs)diasteis,semprejuzodafaculdadeprevistano1odoart.113. o 2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicaonoterefeitoderecurso.(RedaodadapelaLein8.883,de1994) o 3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrioatotrnsitoemjulgadodadecisoaelapertinente. 4oAinabilitaodolicitanteimportapreclusodoseudireitodeparticipardasfasessubseqentes.

# Qual o prazo que o cidado tem para impugnar o edital? At o 5 dia til anterior data designada para a entregadosenvelopes. Recebidaaimpugnao,acomissotemat3diasteisparajulgaraimpugnao. Tambm o potencial licitante pode impugnar o Edital. O prazo at o 2 dia til anterior data designada para a entrega dos envelopes. O licitante tem de impugnar todas as regras do edital neste momento. Se no fizlo administrativamente, no ter mais como fazlo nesta via (decadncia), mas apenas judicialmente. Juntodoedital,comoparteanexaobrigatria,vemaminutadocontrato. Aimpugnaonotemnaturezaderecurso,enotemefeitosuspensivo. Impugnado o edital, se a comisso entender que o impugnante tem razo, e que o edital tem um erro (art. 21, 4) poder alterar o edital, o que s poder ser feito neste momento. Condies: alterao atravs de aditamento, que deve ser publicado da mesma forma que foi publicado o Edital. H mudanas que no alteram as obrigaes do edital, constituindo apenas erro material. Tanto a dispensa quanto a exigncia de
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 novo documento modificam as obrigaes do edital. A alterao do edital que modifica as obrigaes deve conceder um intervalo mnimo para dar a chance de quem no ia participar correr atrs dos documentos necessrios. Feitaapublicaodoedital,hoRECEBIMENTODOSENVELOPES. Se a licitao for do tipo preo, ou tcnica, haver , dois envelopes (um com documentos e outro com aproposta).Sefortcnicaepreo,haver3envelopes. O licitante pode encaminhar os envelopes sem comparecer pessoalmente na Administrao. O envelope pode chegar de qualquer maneira, sendo necessrio, apenas, que esteja l na hora designada. O licitantenoprecisaestarpresente. Olicitantepodechegaratrasado,desdequeacomissoaindaestejarecebendoosenvelopes. Recebidos os envelopes, todos os licitantes presentes, assim como todos os membros da comisso, devem rubricar todos os envelopes, para se ter certeza de que eles no sero trocados. Em licitaes muito grandes, a jurisprudncia autoriza que os prprios licitantes escolham 3 entre eles para rubricar em nome de todososdemais.
Art.43.A licitao ser processada e julgada com observncia dosseguintesprocedimentos: Iabertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitaodosconcorrentes,esuaapreciao; IIdevoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenhahavidorecursoouapssuadenegao; IIIabertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ouapsojulgamentodosrecursosinterpostos; IVverificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendose a desclassificao das propostas desconformesouincompatveis; Vjulgamento e classificao das propostas de acordo com os critriosdeavaliaoconstantesdoedital; VIdeliberao da autoridade competente quanto homologaoeadjudicaodoobjetodalicitao. 1oA abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitaoeaspropostasserrealizadasempreematopblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinadapeloslicitantespresentesepelaComisso. 2oTodos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantespresentesepelaComisso. 3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquerfasedalicitao,apromoodedilignciadestinadaa esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constaroriginariamentedaproposta. 4 O disposto neste artigo aplicase concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite, facultada, quanto a este ltimo, a publicao na imprensaoficial. 4oO disposto neste artigo aplicase concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.(RedaodadapelaLein8.883,de1994) 5oUltrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II)e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassificlos por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps ojulgamento. 6oAps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato supervenienteeaceitopelaComisso.

Recebidoseassinadososenvelopes,passaseaabrilos,nafasedehabilitao.

11.6.3 Habilitaoouqualificao Oprimeiroenvelopeaserabertoodedocumentos. Assinase todos os documentos de todos os envelopes (licitantes e membros da comisso). Ento, analisaseosrequisitosdoart.27dalein8.666.
Art.27.Para a habilitao nas licitaes exigirse dos interessados, exclusivamente, documentao relativaa: Ihabilitaojurdica; IIqualificaotcnica; IIIqualificaoeconmicofinanceira; IVregularidadefiscal. o V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854,de1999)

Estes5requisitosconstituemroltaxativo. Os arts. seguintes, at o 31, trazem todos os documentos necessrios para comprovar cada um destes requisitos. Quem preenche os requisitos est habilitado ou qualificado. Quem no preenche, est inabilitado, ou desqualificado.
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 Setodosforeminabilitados,fazseadilignciadoart.48,3,paraqueoslicitantescomplementemos documentos. Este prazo de 8 DIAS TEIS. Se a modalidade for convite, o prazo poder ser reduzido para 3 DIASTEIS. Julgada a habilitao, abrese a possibilidade de recurso, com efeito suspensivo, a ser apresentado no prazode5diasteis.Nocasodoconvite,oprazoserde2diasteis.
Art.109.Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao destaLeicabem: Irecurso, no prazo de 5 (cinco)dias teis a contar da intimaodoatooudalavraturadaata,noscasosde: a)habilitaoouinabilitaodolicitante; b)julgamentodaspropostas; c)anulaoourevogaodalicitao; d)indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, suaalteraooucancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 78 destalei; e)resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 destaLei;(RedaodadapelaLein8.883,de1994) f)aplicaodaspenasdeadvertncia,suspensotemporriaou demulta; IIrepresentao, no prazo de 5 (cinco)dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato,dequenocaibarecursohierrquico; IIIpedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez)diasteisdaintimaodoato. 1oAintimaodosatosreferidosnoincisoI,alneas"a","b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multademora,enoincisoIII,serfeitamediantepublicaona imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao diretaaosinteressadoselavradaemata. 2oO recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demaisrecursos. 3oInterposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugnlo no prazo de 5 (cinco)dias teis. 4oO recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco)dias teis, ou, nesse mesmo prazo, fazlo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de5(cinco)diasteis,contadodorecebimentodorecurso,sob penaderesponsabilidade. 5oNenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsideraoseiniciaoucorresemqueosautosdoprocesso estejamcomvistafranqueadaaointeressado. 6oEm se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pelaLein8.883,de1994)

Em se tratando de licitaes, s os recursos da habilitao e o da classificao e julgamento gozam de efeitosuspensivo. 11.6.4 Classificaoejulgamento Alicitaoprossegueparaquemfoihabilitadonaetapaanterior. Fases: 1)CLASSIFICAO Verificar se as propostas cumpriram as formalidades previstas no edital e se o preo est de acordo com o praticado no mercado. Estando tudo compatvel, o licitante ser classificado. Caso contrrio, ser desclassificado.
Art.44,3oNoseadmitirpropostaqueapresentepreosglobalouunitriossimblicos,irrisriosou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivosencargos,aindaqueoatoconvocatriodalicitaonotenhaestabelecidolimitesmnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais elerenuncieaparcelaoutotalidadedaremunerao.(RedaodadapelaLein8.883,de1994

O licitante que apresentar valor zero ou irrisrio ser desclassificado, exceto quando a prestao do servio ou objeto s depender dele, ou seja, no pode oferecer de graa o que no dele, pois, se assim agir, haverpresunodequenopoderexecutar/cumprirocontrato. Se a Administrao publica um edital e no comparece ningum, a licitao deserta. Neste caso, a Administrao ter de repetir a licitao. Entretanto, se isso causar prejuzos para o servio pblico, a Administraopodecontratardiretamentecomdispensadelicitao(art.24,ou17),oquespoderserfeito nasmesmascondiesdoeditalpublicado. Comparecendo todos licitao, mas todos sendo inabilitados, tentase salvar a licitao com as diligncias do art. 48, 3. Se todos permanecerem inabilitados, deve haver nova licitao, no havendo possibilidade de dispensa. Alguns autores nominam este caso de licitao fracassada, mas esta posio
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 minoritria. A maioria deixa esta expresso para a hiptese de desclassificao geral, e no de inabilitao geral. Desclassificados todos os licitantes, abrese a diligncia do 48, 3. Permanecendo todos desclassificados, contratao direta com dispensa de licitao di art. 24. a hiptese que a doutrina majoritriachamadelicitaofracassada. Se a hiptese for de inabilitao, a Administrao tem de licitar de novo. Se for de desclassificao geral,devehavernovalicitao. 2)JULGAMENTO Na fase de julgamento selecionada a melhor proposta. Se houver duas propostas empatadas em primeirolugar,utilizaseoscritriosdedesempatedo2doart.3.
Lei n 8.666/93, art. 3, 2oEm igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,sucessivamente,aosbenseservios: IproduzidosnoPas;(RedaodadapelaMedidaProvisrian495,de2010) IIproduzidos ou prestados por empresas brasileiras; e (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de2010) IIIproduzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologianoPas.(RedaodadapelaMedidaProvisrian495,de2010)

Algunsautoresdizemqueoart.3,emalgumas hiptesesnofoirecepcionado,emrazo dealgumas emendas. Usadostodosestesparmetros,persistindooempate,utilizaseocritriodo2doart45,qualseja,o sorteio.

Lei n 8.666/93, art. 45, 2oNo caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico,paraoqualtodososlicitantesseroconvocados,vedadoqualqueroutroprocesso.

Feitoosorteio,selecionadaa1colocada,asdemaisseroclassificadasnovamente. Em seguida, abrese a oportunidade de recurso com efeito suspensivo (art. 109):5 dias teis, salvo no convite,cujoprazode2diasteis. 11.6.5 Adjudicaoouhomologao Primeirohomologase,edepoisadjudicase. 11.6.5.1 Homologao Conferesearegularidadedoprocesso,seelecumpriutodasasexigncias. Homologase,ou,havendovcio,oprocessoseranulado. Quemfazahomologaoaautoridadesuperior. 11.6.5.2 Adjudicao Adjudicao significa dar ao vencedor a condio, o status de vencedor. Este o resultado oficial da licitao. Obs.: Dado ao licitante o status de vencedor, h mera expectativa de direito, garantia de no ser preterido, masnoodireitoassinaturadocontrato. Obs.:Se,chamadoaassinarocontrato,olicitanteserecusar?Olicitantetemobrigaodeassinar,peloprazo de60diasacontardadatadesignadaparaaentregadosenvelopes,podendooeditalfixarumprazomaior.Se noofizer,sofreraspenalidadesdoart.81dalei. Semesmoassimnoassinar,chamaseosegundocolocado,queserchamadoaassinarocontratona propostadoprimeirocolocado(propostavencedora).Senoquiser,licitasenovamente. 11.7 Prego TemamesmabasedaLein8.666/93.A10.520/02strazasregrasespeciais. Fases: Formalizaodoprocesso. PublicaodeEdital.
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 Classificaoejulgamento.(Haverdoisenvelopes,poistratasedelicitaodotipomenorpreo). Primeiroabreseoenvelopedaclassificaoejulgamento.Hduassubetapas: 11.7.1 Propostasescritas,quevieramnoenvelope. Abertas as propostas escrita, o pregoeiro seleciona a melhor proposta e todas as demais que no exceda a 10% da melhor proposta. Entre estas, que no excedam, necessrio o n mnimo de 3. Se no conseguironde3,abandonasearegrados10%eescolheseas3melhores. Logo,nomnimoseroselecionadas4:amelhoremais3. Aspreselecionadasapresentarolancesverbais. Escolheseamelhor. 11.7.2 Habilitao Deimediato,aAdministraoabreenvelopedehabilitao,sempossibilidadederecurso.Shabilitar a empresa vencedora. A abrese a possibilidade de recurso, que deve ser apresentado na hora, podendo as razesdorecursoserementreguesem3dias. Em seguida, conforme a ordem legal, que foi invertida em se tratando de prego, primeiro a Administrao ADJUDICA, e depois HOMOLOGA! Na prtica, o administrador reliza, ato contnuo, adjudicao ehomologao,poisestaordemnotemsentido.

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Tera feira, 07 de dezembro de 2010.

12 AGENTESPBLICOS
umtemaquesofrealteraesconstantesverificarinformativosSTJ. 12.1 Conceito Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica, independente de exercer por um nico dia, semremuneraooupornicavez.Podesersubdivididoeclassificadoemdiversascategorias. 1 Agentes Polticos: aqueles que esto no comando da estrutura estatal, no comando de cada poder. No ComandodoPoderExecutivo,LegislativoeJudicirio,aquelequeirmanifestaravontadedoEstado. a. Poder Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos) assim como os seus respectivos vices. So tambmagentespolticososauxiliaresimediatosdoPoderExecutivo(Ministros,Secretrios). b. PoderLegislativo(DeputadosFederais,Senadores,DeputadosEstaduaiseVereadores). c. PoderJudicirio:juzes. d. MembrosdoMinistrioPblico. Surge algum questionamento quanto ao enquadramento dos agentes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico como agentes polticos, j que os membros do judicirio e o MP so selecionados por concurso, chamada escolha meritria e no poltica como comum nas demais hipteses de agentes polticos quetemescolhapoltica.ParaoSTFJudicirioeMPsoconsideradosagentespolticos. e. MinistroseconselheirosdoTribunaldeContasparaamaioriasocargospolticos. f. Carreiradiplomticaapesardadivergnciaprevalecequesocargospolticos #Osdireitosdosagentespolticosestoprevistosemumalei/constituioouemumcontratodetrabalho? Esto previstos na lei e/ou na constituio, portanto regime jurdico administrativo, chamado Regime Legal,titularesdecargospblicos.Ex.:estatutodoscongressistas,estatutodamagistratura,estatutodoMP. 2 Servidores Estatais: atua na administrao direta ou indireta. Ser dividido a depender da pessoa jurdica em que atua (pblica ou privada). Quando os direitos do trabalhador estiverem previstos na lei ou constituiooregimeserestatutriooulegaleporsuavezseustitularessotitularesdeCargo.Cargos est presente em pessoa jurdica de direito pblico. Se os direitos do trabalhador estiverem previstos em contrato de trabalho considerado regime celetista ou contratual e a pessoa titularizar um emprego. Estepodeestarpresenteempessoapblicaouprivada. O servidor pblico titular de cargo que segue um regime estatutrio que antigamente foi chamado de funcionriopblico.ApartirdaCF/88essetermodeixoudeserutilizado,emboraemalgumasvezesaindaseja utilizadoemalgunsjulgados. A CF no texto original de 88 estabelecia para os servidores o Regime Jurdico nico, ou seja, o agente ou servidor pblico naquela ordem poltica ir seguir um nico regime: no mbito federal um s regime, no mbito estadual um s regime, no mbito municipal um s regime, podendo ser em qualquer um deles tanto estatutriocomoceletista. Nombitofederaleestadualprevaleceuoregimeestatutrio,pormparaosMunicpiosprevaleceuo celetista. Embora no se exigia a instituio de estatuto, foi o que prevaleceu no Brasil nesse momento. H tese que o estatutrio traz mais garantias para o servidor, assim sendo ser mais feliz e, consequentemente, maiseficiente. Em 1998 a Emenda Constitucional 19, chamada de reforma administrativa, aboliu o regime nico e passouaadmitiroregimemltiplo,alterandosubstancialmenteoart.39.Osdoisregimespassamaseraceitos epossveisaomesmotempo. A regra foi objeto de controle de constitucionalidade na ADI 2135 e at agora s foi decidida em sede de cautelar. O STF diz que a Emenda Constitucional, neste dispositivo, inconstitucional. A inconstitucionalidade est no processo legislativo, inconstitucionalidade formal. A alterao do art. 39 CF foi
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 rejeitada pelo plenrio de uma das Casas, mas a Comisso de Redao inseriu no corpo da Emenda a parte rejeitada, tornandoa Emenda Constitucional. Com isso acabase com o regime mltiplo restabelecido o regimejurdiconicovoltandoaotextooriginal.
(Constituio Federal) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaespblicas.(VideADINn2.1354) (Constituio Federal) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135 4) ADI 2135 MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.PODERCONSTITUINTEREFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL. SERVIDORES PBLICOS. REGIME JURDICO NICO. PROPOSTA DE IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO. INOVAO QUE NO OBTEVE A APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS DEPUTADOS QUANDO DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9. SUBSTITUIO, NA ELABORAO DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA DE REGIME JURDICO NICO DOS SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA. RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA DO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA AO ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS DEMAIS ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL REJEITADA POR UNANIMIDADE. 1. A matria votada em destaque na Cmara dos DeputadosnoDVSn9nofoi aprovadaemprimeiroturno,pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Mantevese, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. 2. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou,assim,umatentativadesuperaranoaprovaodo DVSn9eevitarapermannciadoregimejurdiconicoprevisto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. 3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvandose, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso.4.Aodiretajulgadaprejudicadaquantoaoart.26da EC 19/98, pelo exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia. 5. Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. 6. Pedido de medida cautelarparcialmentedeferido.

AdecisofoiproferidaemsededecautelaremADIqueproduzefeitosexnunc,comisso,apartirda deciso no poderiam mais ser realizadas contrataes com regimes jurdicos diferentes em cada ente. Nessa deciso foram consideradas vlidas, entretanto, as relaes jurdicas criadas no decorrer da validade da EmendaConstitucional.CabeoacompanhamentodestaADIato julgamentodomritoque produzirefeitos ex tunc, j que provavelmente ser mantida a deciso da Medida Cautelar pois decidida pelo Pleno. A decisodemritoprovocaranulaodosefeitosproduzidospelanormadesdesuacriao.Atualmenteoque vigoraregimejurdiconiconaordempolticaemqueatua. Resumindo: servidor pblico gnero, sujeito a regime jurdico nico. Poder ser estatutrio que ter cargo; poder tambm ser celetista ocupante de um emprego pblico. Ambos atuantes em pessoa pblica de direitopblico. Otitulardeempregodepessoaprivadaservidordeentegovernamentaltitularizaemprego. a. Pessoa Pblica: servidor pblico aquele que atua em pessoa jurdica de direito pblico (Administrao Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas). Pode ser tanto estatutrio como celetista a depender do regime jurdico adotado da ordem poltica. Se for estatutrio ter os direitos previstos em uma lei chamado regime legal titular de cargo pblico. Se o servidor for celetista regime trabalhista direitos previstos em contrato de trabalho e ser titular de empregopblico.Oregimedecargoestpresenteempessoajurdicadedireitopblico.Oregime de emprego (trabalhista) pode existir em pessoa jurdica de direito pblico e tambm de direito privado. b. Pessoa Privada: servidor de ente governamental de direito privado. Atua na administrao indiretadedireitoprivado:empresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistaefundaespblicas de direito privado. Estando em pessoa privada ser titular de emprego, regime trabalhista
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 (celetista). No ser considerado empregado pblico, e sim empregado (algumas jurisprudncias trabalhistas usam equivocadamente). No ser servidor pblico, mas se equipara, ter o mesmo tratamentodeservidorpblicoemalgunsaspectos. i. Equiparamseaoservidorpblicoquanto:prestaodeconcurso pblico;noBrasilaplica se no Brasil a regra da no acumulao equiparandose tambm aos funcionrios pblicos quantoanoacumulao;sujeitosaotetoremuneratrio, excetoquandoaempresano receberdinheiroparacusteio(repasseparaodiadia,verbaparacustos);sujeitosleide improbidade (lei 8.429/92); funcionrios pblicos para a lei penal (art. 327); sujeitos aos remdios constitucionais (MS, Ao Popular, MI, HD). A nova lei do MS diz que se o ato fordegestoempresarialnocaberMS 33 . ii. Diferenciamse aos servidor pblico quanto: dispensa, Smula 390 TST diz que empregado de empresa pblica ou sociedade de economia mista no tem a estabilidade do art. 41 da CF, assim sendo, ter dispensa imotivada. Na OJ247 complementa dizendo que a dispensa imotivada. Essa OJ recebe uma alterao, ressalvando o caso da EBCT Correios e Telgrafos, pois tem tratamento de Fazenda Pblica tendo dispensa motivada. Reconhecendo a situao da EBCT decidiu em sede de Repercusso Geral (RE 589998) dizendoqueumaexceotendodispensamotivada.

SERVIDORESTATAL AdministraoDiretaouIndireta PessoaPblica(RJU) cargo estatutrio CLT empregadopblico PessoaPrivada emprego celetista

3 Particularesemcolaborao:hdiversasformasdeparticipaodosparticulares. a. Requisitados:jurados,mesrios(eleio),serviomilitarobrigatrio. b. Voluntrio, sponte propria ou agente honorfico: aqueles que participam de livre e espontnea vontade. Ex.: amigos da escola pessoas que colaboram nas escolas. O conselho profissional deve seguirregimepblico,apenasodirigenteservoluntrio. c. Concessionrio/permissionrio:prestamserviosemconcessionriasoupermissionrias. d. Atosoficiais:particularesqueprestamserviosdesadeoudeensino. 4 Delegados de funo: so as serventias, servio registral, previsto no art. 236 da CF. Somente ser particular em colaborao aquele que concursado e presta serventias. O CNJ (Resolues 80 e 81) diz queestovagasmaisde1000serventias.particularem colaborao,pormafunopblicadelegada atravsdeconcursopblico.Apersonalidadejurdicaprivada,masatitularidadefunopblica. 12.2 Acessibilidadedecargopblico

Art.1Concedersemandadodeseguranaparaprotegerdireitolquidoecerto,noamparadoporhabeascorpusouhabeasdata, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofrla porpartedeautoridade,sejadequecategoriaforesejamquaisforemasfunesqueexera.1Equiparamsesautoridades,para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies. 2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. 3 Quando o direito ameaado ou violadocouberavriaspessoas,qualquerdelaspoderrequereromandadodesegurana.
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 O acesso aos cargos e empregos pblicos no Brasil esto disponveis para os brasileiros e estrangeiros na forma da lei. A acessibilidade ampla, garantida aos brasileiros e estrangeiros, estes na forma da lei e por enquantoreguladasapenasparapesquisadoreseprofessoresnasuniversidadespblicas. A condio de acessibilidade hoje o concurso pblico, escolha meritria. Esse concurso no se confunde com o concurso previsto na lei de licitaes, onde h a escolha de um trabalho tcnico ou cientfico paraemcontrapartidareceberprmioouremunerao. Emalgumassituaesnosernecessrioconcursopblico. 1 MandatosEletivos:noiroprestarconcursopblicoporseremeleitos. 2 Cargo em comisso: antigamente era o conhecido cargo de confiana. O cargo em comisso baseado na confiana que serve para direo, chefia e assessoramento. Tem livre nomeao e exonerao(adnutun). 3 Contrato temporrio: previsto no art. 37, IX CF 34 . S possvel em caso de excepcional interessepblico,emcasodeanormalidade.Submeteseaprocessoseletivosimplificado. 4 Hipteses expressas na Constituio: Ministro do STF, inclusive no precisa ser formado em direito. Deve ter notvel saber jurdico. Algumas vagas do STJ tambm no prestam concurso assim como nos TJs e TRFs por meio do 5 constitucional. Ministros e Conselheiros do Tribunal de contas. Agentes comunitrios de sade e agentes de combates endemia, previstos a partir da Emenda Constitucional 51. Programa de sade da famlia seria permanentepormeiodeprocessoseletivooquenoseentendecomoconcursopblico. 12.2.1 Prazodevalidadedoconcursopblico O prazo de validade do concurso pblico poder ser de at dois anos, podendo ser prorrogado por igual perodo. A prorrogao deve estar prevista no edital, por uma nica vez e por igual perodo. O ato prorrogao vinculado ou discricionrio? uma deciso discricionria do administrador, ir prorrogar se for conveniente ou oportuno. Apesar de ser discricionria, dever ser prorrogada dentro do prazo de validade do concurso. Concurso realizado em OUT/2008 valendo at OUT/2010. Em setembro de 2010 renovado por mais doisanos.Noentanto,serpossvelrevogaressarenovao? Sim, possvel que se revogue o ato. No se admite a revogao do o ato que j produziu direito adquirido, ou seja, se o prazo de prorrogao j comeou a correr. possvel revogar antes de comear o prazoderenovao. Concurso realizado em OUT/2008 vlido por 2 anos. Em setembro de 2010 realiza novo concurso para osmesmoscargos. At a EC 19 no era possvel. A partir dessa Emenda ser possvel, mesmo que o anterior seja vlido, desde que se respeite a ordem de classificao. Se o concurso antigo expirar seu prazo poder justificar a nomeaodonovoconcurso,portantopossvelnomearaprovadosnoconcursonovo.Ex.:parmetrosnovos doconcursopblico,comotitularidadeetc. Otermoinicialdevalidadenormalmenteodaprorrogao,devendoestarprevistanoedital. 12.2.2 Requisitosparaconcursopblico O requisito para estar no edital deve estar previsto na lei da carreira. Se a lei da Defensoria prev tempodeprticajurdica. Spossvelfalaremrequisitoemleidecarreiraseforcompatvelcomasatribuiesdocargo. Limitemximodeidadequandoseexigecondiofsicaboalegal. Orequisitodeveestarprevistonoeditaldoconcurso. Smulasligadasaesseponto:STF683a686eSTJ266.
Smula 683 do STF O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO. Fonte de PublicaoDJde9/10/2003.

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dadapela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...]IX a leiestabelecer os casosde contratao por tempo determinado paraatenderanecessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico;
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Smula684doSTFINCONSTITUCIONALOVETONOMOTIVADOPARTICIPAODECANDIDATOACONCURSOPBLICO.Fontede PublicaoDJde9/10/2003. Smula 685 do STF INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIRSE, SEM PRVIAAPROVAOEMCONCURSOPBLICODESTINADOAOSEUPROVIMENTO,EMCARGOQUENOINTEGRAACARREIRANAQUAL ANTERIORMENTEINVESTIDO.FontedePublicaoDJde9/10/2003. Smula686doSTFSPORLEISEPODESUJEITARAEXAMEPSICOTCNICOAHABILITAODECANDIDATOACARGOPBLICO. Smula 266 do STJ O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concursopblico.

12.2.3 Direitonomeao Candidatoaprovadoemconcursopblicotemdireitonomeao? Comoregra,termeraexpectativadedireito. Emalgumassituaessereconheceodireitosubjetivo: 1. Terdireitosubjetivonomeaoquandoforpreteridonaordemdenomeao(Smula15doSTF). 2. Candidato aprovado em concurso pblico dentro do prazo de validade (independente do nmero de vagas) se a administrao constitui vnculos precrios como por exemplo: contratos temporrios, desviodefuno,cessodeservidor. 3. Candidato aprovado no concurso dentro do nmero de vagas, dentro do prazo de validade h direito nomeao. pacfico no STJ, no STF h decises monocrticas admitindo, mas h uma discusso no RE598099comrepercussogeral(efeitovinculante). 12.3 Competnciaparajulgamentodasaes A orientao que prevalecia que se estatutrio titular de cargo o julgamento seria pela Justia Comum(estadualoufederal).TitulardeempregojulgamentoerafeitopelaJustiadoTrabalho. Em 2004 com a EC 45 (Reforma do Judicirio) alterou o art. 114 da CF em especial a competncia da Justia do Trabalho, julgando os celetistas e estatutrios. Essa Emenda foi objeto de controle na ADI 3395 e o STF decide apenas dizendo que prevalecia a regra inicial, ou seja, se o regime estatutrio ir para a justia comumeceletistaserajustiadotrabalho.Oart.114nosofremodificaodeinterpretaonesseponto. A polmica recente com relao aos contratos temporrios. O STF decidiu em sede de repercusso geral que o temporrio tem uma lei especfica, chamado, portanto regime legal. No cargo, mas regime administrativo previsto em lei. Ento o regime do temporrio um regime legal, julgado pela justia comum (RE573202).Temporriotemnaturezajurdicaderegimejurdicoadministrativo,regimelegal,temleiprpria, julgadopelaJustiaComum. VERCONTRATAODEPARTICULARQUANDOHOUVERCONCURSO!!!

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Sexta feira, 10 de dezembro de 2010.

12.4 Estabilidadedosservidorespblicos Aestabilidadeestprevistanoart.41daCF,alteradopelaEC19.Trazosrequisitosparaqueoservidor tenhadireitoestabilidade,assimcomoaperda. 12.4.1 Aquisiodaestabilidade Osrequisitosnecessriosparaaaquisioso: 1. Nomeao em cargo efetivo e tem com prvia aprovao em concurso pblico. A nomeao para empregopblicosertambmpassveldeestabilidade? A CF em seu texto original dizia que o servidor deveria ser nomeado em concurso pblico e 2 anos de exerccio.Nosereferianemacagoouemprego,oquesignificavadizerque,aprovadoemconcursopblicoe cumprido os dois anos, seria estvel. Portanto, poderia ser estvel tanto o titular de emprego como o titular decargo. A partir dessa regra o TST editou a smula 390 que diz que se o sujeito empregado em pessoa jurdica de direito pblico possui a estabilidade do art. 41. J o empregado de pessoa jurdica de direito trabalho (empresas pblicas, sociedades de economia mistas servidores de entes governamentais de direito privado)nogozamdaestabilidadedoart.41.
SUM390 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SBDI1 e da OrientaoJurisprudencialn22daSBDI2)Res.129/2005,DJ20,22e25.04.2005 I O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidadeprevistanoart.41daCF/1988.(exOJsns265daSBDI1inseridaem27.09.2002e22da SBDI2inseridaem20.09.00) II Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido medianteaprovaoemconcursopblico,nogarantidaaestabilidadeprevistanoart.41daCF/1988. (exOJn229daSBDI1inseridaem20.06.2001)

Em1998vemaECn.19.Essaemendaalteraoart.41epassaaexigirqueparaatingiraestabilidadeo agente deve ser titular de cargo efetivo nomeado a concurso pblico e com 2 anos de exerccio. Por isso o empregadopbliconotemestabilidade. Conformeotextooriginalempregadopblicopossuaestabilidade.ApartirdaEC19nopossuimaisa estabilidadedoart.41. EmpregadopblicoqueingressouantesdaEC19adquiriuaestabilidadeter garantiadaestabilidade. NoterdireitoestabilidadequementrouapsaEC19. 2. Trsanosdeexerccio. 3. Aprovado em avaliao especial de desempenho. Tem como objetivo avaliar a eficincia do servidor. A avaliaoirdependerdaleidecadacarreira:avaliaodeprodutividade,eficinciaetc. 12.4.2 Perdadaestabilidade Poderperderaestabilidadequando: 1. For reprovado em avaliao peridica de desempenho. Tem como parmetro verificar a eficincia do nosso servidor. Esse tipo de avaliao sempre existiu, mas antes da EC 19 no tinha o poder e o objetivo de retirar a estabilidade. O tipo de avaliao depender da lei de cada carreira a maioria das carreiras aindanoestabeleceu. 2. Processoadministrativo.Esteprocesso,porm,comcontraditrioeampladefesa. 3. Processojudicialcomtrnsitoemjulgado. 4. Racionalizao da mquina administrativa (art. 169). O servidor estvel poder perder a estabilidade quandohouverexcessodedespesas,desdequerespeitadaaordemexigidaconstitucionalmente. 12.4.3 Estgioprobatrio operododeprovaondeseverificaqueoservidorserveparaocargo.
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 A CF no texto original de 1988 exigia o prazo de 2 anos de exerccio para adquirir estabilidade. Regulamentando esta matria a lei 8.112 diz, no art. 20, tendo como base o texto original da CF/88, que o estgioprobatrioteroprazode24meses.Oprazocontadoemanosemesestemalgumadiferenadedias, emboraamaioriadasvezescoincidentes. ApartirdaEC19oservidorparaadquirirestabilidadeexigeoprazode3anosdeexerccio. Se estgio probatrio e estgio probatrio so independentes e, portanto, podem ter prazos diferentes. Com isso a estabilidade ser de 3 anos e o estgio de 24 meses. Para esta orientao o art. 20 da Lei8.112foirecepcionadopelanovaregraconstitucional. Se, entretanto, entendendose como dependentes, admitese que devem ter prazos iguais. Com isso estabilidade e estgio devem ter 3 anos, conforme EC 19/98. Segundo este posicionamento o art. 20 no materialmentecompatvelcomaConstituio,portanto,norecepcionadopelanovaregraconstitucional. O Presidente da Repblica editou a MP 431/08 alterando o art. 20 da Lei 8.112 e a partir deste momento o estgio probatrio ser de 36 meses. Essa Medida Provisria foi convertida na Lei 11.784/08, entretanto o art. 20 foi emendado pelo Congresso, dizendo que estgio e estabilidade so independentes, portanto o estgio continua sendo de 24 meses. O CN no converteu o art. 20. Por essa regra o estgio probatriocontinuou24meses. A AGU tem parecer vinculante desde 2003 reconhecendo o prazo de 3 anos para todo poder executivofederalde3anos. O STJ, em 2004, tinha orientao de 24 meses conforme MS 9373. Atualmente entende que o prazo de3anos(MS12523ver). No STF no h nenhuma deciso de Plenrio, mas h vrias decises monocrticas reconhecendo 3 anos. OCNJtambmdizqueosinstitutossodependentesedevemandarjunto,portanto3anos. 12.5 Sistemaremuneratrio ApartirdaEC19hduasmodalidadesderemunerao: 12.5.1 Remuneraoouvencimentos Remuneraocompostaemumaparcelafixamaisumaparcelavarivel. Aparcelafixaochamadosalriobase,consideradovencimento(todacarreirarecebe). Htambmaparcelavarivel,queseagregaremuneraodoservidor:abonos,gratificaes. No Brasil sempre houve dvida sobre o que se incorpora e no remunerao do servidor para aposentadoria. Como tambm se o aumento recebido com base somente no vencimento ou abrange tambmosacessrios. 12.5.2 Subsdios RemuneraocriadapelaEC19,quecompeparcelafixa(oqueerafixomaisovarivel). Receberopormeiodesubsdioosocupantesdealgunscargos: I. ChefedoPoderExecutivoeosrespectivosvices; II. Auxiliaresimediatosdoexecutivo(Ministros,Secretriosestaduaisemunicipais); III. MembrosdoPoderLegislativo; IV. Magistrados; V. MembrosdoMP; VI. Carreira da AGU, Procuradores e Defensores Pblicos. Ateno! Esto fora desta lista os procuradoresmunicipais.Nohexplicao. VII. MinistroseconselheirosdosTribunaisdeContas; VIII. Carreiraspoliciais(civil,militar,ferrovirio,rodovirio); IX. Podero receber subsdios todos os demais servidores que ocupem cargos organizados em carreira(cargoquetemplanodeascensofuncional). H,entretanto,duasexceesquepodemserpagasforadosubsdio: Verbasdenaturezaindenizatria:dirias. Garantiasdoart.39,3:oservidorpblicotemalgunsdireitosdotrabalhadorcomum(frias, adicionalnoturno,horrioextraordinrio,13etc).
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AGENTESPBLICOS>Sistemaremuneratrio

 Essasgarantiasdoart.39,3eindenizatriassopagasporfora,nocontandocomosubsdio. AremuneraonoBrasil,tantodesubsdiocomovencimento,deveserfixadaporlei.Ainiciativadessa propostadeleitercomoparmetroaquelequeirarcarcomascustas,portantoainiciativapodersertanto doPoderExecutivo,LegislativoouJudicirio. H,entretanto,algumasremuneraesnofixadasporlei(excees): OCongressoNacionalpoderfixar,atravsdeDecretoLegislativo,aremuneraodoPresidente daRepblicaeVice,MinistrosdeEstado,SenadoreseDeputadosFederais. A Cmara Municipal tambm poder fixar atravs de Decreto Legislativo a remunerao dos seus vereadores. O decreto legislativo no tem deliberao executiva, ou seja, sem sano e vetodopresidente. AremuneraodosDeputadosEstaduaiseGovernadoresserfixadaporleinormalmente. 12.6 Tetogeral A EC 19/98 diz que ningum poder ganhar mais do que os Ministros do STF. Atualmente fixado pela Lei 12.041/09 em R$ 26.723,13. O STF apresentou em 2010 um projeto de lei no Congresso com 14% de aumento, porm com uma novidade, que tenha a liberdade de ele mesmo fixar a sua remunerao sem depender da aprovao do Congresso Nacional. Nesses casos o aumento ser fixado por outro meio que no porleiprojetoaindanoaprovado. AEC41/03criouoschamadossubtetos.Edizque: NombitoFederalosubtetoseromesmodotetogeral,ouseja,MinistrodoSTF; NombitoEstadualforamfixadostrssubtetos: o PoderExecutivo:osubsdiodogovernador; o PoderLegislativo:osubsdiododeputadoestadual; o Poder Judicirio: o subsdio do desembargador. Servir tambm para os membros do MP (ProcuradoresePromotoresdeJustia),ProcuradoresdoEstadoeDefensoresdoEstado. NombitoMunicipal:osubsdiodoprefeito. Para os auxiliares administrativos de promotorias, tcnicos, analistas o teto ser o do governador do Estado.Otetododesembargadornopoderultrapassara90,25%dosubsdiodoMinistrodoSTF. ADI3854oSTFfezinterpretaoconformedizendoqueosjuzesestaduaisganhemmenosdoqueos juzes federais, desde que seja tratado como teto somente a remunerao de juiz. Desenvolvendo funo de magistrio,eleitoraletcotetoserdeMinistrodoSTF,porqueoPoderJudiciriouno. A remunerao total que faz o teto, tanto com proventos, subsdios, remunerao, gratificaes, adicionaisisoladaoucumulativamente. Airredutibilidadederemuneraoserexcepcionadasomentenoscasosqueextrapolaroteto. 12.7 Acumulaodecargopblico Estprevistonoart.37,incisosXVIeXVIIaacumulaodecargo,empregoefunopblica. O Brasil segue o regime da no acumulao, excepcionalmente a Constituio permite. Essa proibio incluicargos,empregosefunespblicas. Excepcionalmentepoderacumularnasseguintesexcees: Atividade+Atividade: o Compatibilidadedehorrios o Asomadasremuneraesnopodeultrapassarotetoremuneratrio o Serumcargodeprofessoreoutrodetcnicocientfico. Aposentadoria + Aposentadoria: possvel a acumulao de proventos nas mesmas hipteses daatividade. o Asomadasremuneraesnopodeultrapassarotetoremuneratrio o Serumcargodeprofessoreoutrodetcnicocientfico. Aposentadoria + Atividade: nas mesmas hipteses que so permitidas para aqueles que esto ematividade. o Asomadasremuneraesnopodeultrapassarotetoremuneratrio
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AGENTESPBLICOS>Tetogeral

 Serumcargodeprofessoreoutrodetcnicocientfico. Estandoaposentadoemumdoscargos,poderexercerqualquermandatoeletivo. Estando aposentado em um dos cargos, poder exercer qualquer cargo em comisso nosegundo. At EC 20/98 o servidor que estivesse aposentado em um cargo poderia exercer um segundo cargo. A partir dessa emenda o segundo cargo s poder ser cargo em comisso, mandato eletivo, preservandose, porm,odireitoadquirido(art.11daEC20/98 35 ). Aposentadoria+Atividadeemmandatoeletivo:aregraestprevistanoart.38. o Servidor ocupando mandato federal, estadual ou distrital no possvel acumular. Ser afastado do primeiro e exercer o segundo. Ir receber a nova remunerao obrigatoriamente. o Servidor ocupando mandato de prefeito no possvel acumular. Ser afastado do primeiroeexercerosegundo.Irescolheraremunerao. o Servidor ocupando o cargo de vereador se o horrio for compatvel, poder exercer e receberpelosdois.Comhorriosincompatveis,afastaseoprimeiroexerceosegundo eescolhearemunerao. o o o 12.8 Aposentadoria AaposentadorianoBrasilsedivideemdoisregimes: 1. RegimeGeraldePrevidnciaSocial:regidopeloINSS(art.201esegsdaCFDireitoPrevidencirio). a. Empregadosprivados; b. Empregadosdeempresapblicaesociedadesdeeconomiamista; c. Empregadospblicos; d. TitularesdeCargosemComissoADI2024; e. Contratostemporrios 2. Regime Prprio de Previdncia Social: cada ente poltico (Unio, Estado e Municpio) tem o seu (art. 40CFDireitoAdministrativo). a. Servidordecargoefetivo; b. Servidordecargovitalcio; Pelo Princpio da Reciprocidade os direitos adquiridos por algum pelo RPPS levado para o RGPS e viceversa. OaposentadonoBrasilrecebeproventos. Segundo o texto original da CF/88 exigia apenas o tempo de servio, independente da idade ou se contribuaouno. Em 1998 foi introduzida a reforma da previdncia com a EC 20/98. Retira tempo de servio e inclui tempodecontribuioelimitedeidade.Essesrequisitosnotiverammaisalteraes. Modalidades: A. Invalidez permanente, em regra, proventos proporcionais ao que contribuiu. Poder, excepcionalmente, receber proventos integralmente quando ficar invlido em servio, comdoenagrave,contagiosaeincurvel. B. Compulsria,aos70anosdeidade.Irreceberproventosproporcionais. C. Voluntria,exige10anosnoserviopblico,mais5anosnocargo. a. Receber proventos integrais: homens quando tiver 60 anos de idade e 35 de contribuio;mulheresquandotiver55anosdeidadee30decontribuio. b. Receber proventos proporcionais: homens quando tiver 65 anos de idade; mulherescom60anosdeidade.
Art.11Avedaoprevistanoart.37,10,daConstituioFederal,noseaplicaaosmembrosdepodereaosinativos,servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendolhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoriapeloregimedeprevidnciaaqueserefereoart.40daConstituioFederal,aplicandoselhes,emqualquerhiptese,o limitedequetratao11destemesmoartigo.
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AGENTESPBLICOS>Aposentadoria

 D. Especial.Paraoprofessor:exclusividadedemagistrio(ADI3772)exercidaemsaladeaula como tambm aquelas exercidas no mbito da escola, no ensino infantil, fundamental e mdio. Somente poder se aposentar na aposentadoria especial com proventos integrais: sehomem55idadee30decontribuio;semulher50anosdeidadee25decontribuio. proventosproporcionaiscairnaregranormal. A partir da EC 47/05 admitida a aposentadoria especial para aqueles que exercem atividade de risco e o deficiente fsico. Nestes casos exigem regulamentao e at o momento a lei no foi aprovada. Para atividade de risco o STF j julgou nos Mandados de Injuno 721 e 758 ir seguir a aposentadoria especial do regimegeraldeprevidnciasocial(Lei8.213/90). AEC41/03alteravriasregras,masnoalterouosrequisitos. A. Revogou o Princpio da Integralidade. At a EC se o servidor estivesse em atividade ganhando R$ 10 mil, quando da sua aposentadoria iria receber o que recebia na atividade. Atualmente receber a mdia da sua vida laboral. Pese na mdia a remunerao que teve incidncia de contribuio,aquelasquenocontribuiunointegramacontagem. B. RevogouoPrincpiodaParidade.SeoservidornaativaqueganhaR$5milerecebeaumento, ser estendido para os servidores inativos. Em seu lugar entrou o Princpio da Preservao do Valor Real tendo aumento para o ativo, o inativo no receber o aumento. Mas o inativo ir conservaroseupoderdecompra. C. Teto de proventos. Os servidores pblicos a partir da criao de um regime complementar quandoseaposentarirserigualaoregimegeraldeprevidnciasocial(R$3.467,40). D. Contribuio dos inativos. (ADI 3105 contribuio dos inativos constitucional) o inativo contribuicom11%(alquotamnima)sobreaquiloqueultrapassarotetogeraldoINSS. Se o servidorna data da EC j preenchia os requisitos vale a regra antiga (Direito Adquirido). Entrando depois da EC valer a regra nova. E para quem j estava antes da EC, mas que no preenchia os requisitos regrasdetransio(previstaemcadaemendaconstitucional). O chefe da AGU no precisa ser integrante da carreira, seria uma exceo ao ingresso ao concurso pblico.

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AGENTESPBLICOS>Aposentadoria


Tera feira, 18 de janeiro de 2011.

13 INTERVENONAPROPRIEDADE
Em regra o Estado no intervir na propriedade, ser possvel excepcionalmente. Essa interveno precisaestarprevistaemlei,caracterizarointeressepblicodeformaprecisa. DireitodePropriedadefalasedodireitodeusar,gozar,usufruir,disporereaverobemcomquerque eleesteja.Essedireitoenvolvealgumascaractersticas: Tem carter absoluto, poder ser exercida a propriedade da forma que melhor lhe aprouver (sermeuenquantoesteforomeudesejo).Liberdadenousodapropriedade. Exclusividade exercese o direito sozinho, ou seja, somente o proprietrio utilizar, sem interferncia. Perptuoapropriedadeserdoproprietrioenquantoestedesejar. A interveno na propriedade incidir em algum dessas caractersticas do direito de propriedade. A interveno da propriedade interfere no direito, mas normalmente no interferir na propriedade. Ex.: pode se limitar o direito de construir, mas no se retira o direito de propriedade. A nica hiptese que se retira o direitodepropriedadenadesapropriao. A interveno na propriedade pode ter dois fundamentos: Supremacia do Interesse Pblico (principal fundamento)eaPrticadeumaIlegalidade. As modalidades de interveno so: limitao, servido, requisio, ocupao, tombamento e desapropriaoetc. 13.1 LimitaoAdministrativa A limitao administrativa caracterizada pela atuao geral (serve para todos), abstrata e com proprietrio indeterminado. Normalmente ir interferir no direito de construir, como por exemplo, construir comcalhasvoltadasparadeterminadolado,atdeterminadaaltura. A limitao administrativa tem como fundamento, base o exerccio do poder de polcia que significa restringir, limitar a atuao do particular em nome do interesse pblico. Deve haver uma compatibilizao de interesseembuscadobemestarsocial. A limitao administrativa ir interferir na propriedade em seu carter absoluto, ou seja, interferindo naliberdadedoproprietrio. 13.1.1 Deverdeindenizar Normalmente a limitao administrativa no gera dever de indenizar, pois a atuao geral e abstrata. Entretanto,ajurisprudnciaobservaquesealimitaoadministrativasupervenienteeforinterferir consideravelmente,representativamentenovalordessebem,hdeverdeindenizar.Porm,comoregra,no haverindenizao. Essaquestodeindenizaoestmuitopresenteemreasdepreservaesambientais.Essalimitao noretiraodireitodepropriedade,masdesvalorizaopatrimnio. 13.2 ServidoAdministrativa A servido administrativa, ao contrrio do que acontece na limitao, representa um Direito Real sobre coisa alheia: o bem determinado, o proprietrio determinado. No possvel fazer interveno no prprioimvel. Direito Real o direito de propriedade um dos direitos reais, dever ter transcrio no Registro de Imveis e tem carter perptuo. Esse carter perptuo no absoluto. A servido ir acontecer, enquanto existirinteressepblico;perdendoointeresse,aservidodesaparece. A servido instituda para a prestao de servios pblicos. O Estado ir utilizar junto com o particularaprestaoserviospblicos.
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INTERVENONAPROPRIEDADE>LimitaoAdministrativa

 Se o Estado est utilizando a propriedade junto com o proprietrio ir atingir o carter exclusivo do DireitodePropriedade.Aservidoadministrativadependedeautorizaolegislativaprvia. Na servido civil: h uma relao de dominao dominante (que usa) e serviente (que cede o espao).Umimvelseutilizadeoutro. Servido Administrativa: existe uma relao de dominao dominante (Estado) e serviente (proprietriodobem).Adominaodeumserviosobreobem. Adiferenaentreaservidocivileaservidoadministrativaquenacivilhadominaodeumbem sobre o outro, como no caso da servido de passagem. J na servido administrao h a dominao de um serviosobreobem,comooexemplodaservidoparaoserviodeenergia eltrica (servidodeumservio sobreobem). Arelaodedominaosedentreservio(dominante)eobem(serviente). A servido pode atingir bens pblicos e bens privados. Deve ser coisa alheia, mas pode ser pblico ou privado. 13.2.1 Deverdeindenizar A indenizao possvel desde que exista dano efetivo. Em servido administrativa possvel indenizar. Muitas vezes o Estado disfara com uma modalidade de interveno que no retira o direito de propriedade, como a limitao, a servido, como um tombamento, mas na verdade est impedindo que o proprietrioutilizeapropriedade. SeoEstadoretiraapropriedadedesapropriao. Sepeloimvelruralpassatorresdealtatensooqueimpedede fazerqualquercoisanapropriedade, no seria o caso de servido, mas sim desapropriao, pois impede a propriedade. O Estado no tomou as providncias para desapropriar, e ainda assim tomou a propriedade, ser o instituto da desapropriao indireta. muito comum o Estado fingir uma modalidade que no retira o direito, mas na verdade est tomando o direito, configurando desapropriao e no servido. Como est tomando o direito e no utilizou dosprocedimentosadequadosparaadesapropriaoestrealizandoadesapropriaoindireta. 13.3 Requisio Requisio uma modalidade de interveno na propriedade que est prevista no art. 5, XXV da CF (XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, asseguradaaoproprietrioindenizaoulterior,sehouverdano;). fundamento para essa interveno o iminente perigo, com proprietrio determinado e pode acontecer em tempo de guerra ou em tempo de paz. Essa interveno temporria, pois permanecer enquantoperduraroperigo. A ideia que essa requisio permanea at quando houver o iminente perigo, no sendo possvel determinaroprazo. Arequisioatingirocarterexclusivodapropriedade,algumirutilizarjuntocomoproprietrio. 13.3.1 Deverdeindenizar A indenizao ser ulterior, aps o uso, se houver dano. Se houver indenizao deve haver dano, prejuzo,casocontrrioircaracterizarenriquecimentoilcito. O Estado requisitou, em razo das chuvas, frangos de um frigorfico e roupas de uma fbrica para socorrer desabrigados, ser mesmo caso de requisio? Quando os bens so mveis e fungveis, em que se possa ser substitudos por outros em mesma quantidade e quantidade, ser caso de requisio, mesmo que tenha um aspecto de desapropriaodosbens. # Se o estado, ao contrrio da requisio das roupas das fbricas, requisitasse as roupas de particular, pessoafsica?Nessecasohumaidentidade,sendoinfungvel,caracterizandocasodedesapropriao. 13.4 OcupaoTemporria
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INTERVENONAPROPRIEDADE>Requisio

 A ocupao temporria uma modalidade de interveno utilizada em situaes especficas, quais sejam: Imveis no edificados que fica ao lado de obra pblica e que tem como objetivo guardar os materiaisdaobra(art.36doDL3365/41 36 normageraldedesapropriao); A ocupao temporria para evitar uma desapropriao desnecessria, como para pesquisas de minrios ou arqueolgicas. Antes, o Estado desapropriava e posteriormente realizava a pesquisaparahaversehaviafundamentonahiptese,ficando,noscasosdenoconfirmao, com uma desapropriao desnecessria. Para evitar essas desapropriaes desnecessrias criouseaocupao. Aocupaoatingeocarterexclusivodapropriedadequesertemporria. No edificado entendese, atualmente, como sendo um imvel subutilizado, portanto, uma plantao seriasuficienteparaaproteocontraaocupao. 13.4.1 Deverdeindenizao Aocupaotemporriapodegerarindenizaosehouverprejuzo. Comonoscasosdepesquisadepetrleodevolverobemtotalmenteperfurado. 13.5 Tombamento uma modalidade de interveno na propriedade prevista no Decreto Lei 25 de 1937 (devese ler). Temporobjetivoaconservaodaidentidadedeumpovo,buscasemanteramemria. Otombamentopodeacontecercomquatrofinalidadesdiferentes:histrico(imveis),cultural(msica defolclore),artstico(escultura,pintura)epaisagstico(rvores,reasflorestais). O tombamento uma interveno que atinge o carter absoluto da propriedade, restringindo a liberdadedoproprietrio. umaintervenoperptuanapropriedade,ouseja,enquantoopatrimnioexistirestartombado. possvel, portanto, vendlo, loclo etc. Com isso, claro que ser uma interveno parcial na propriedade, poispossvelautilizaodobem. O tombamento no pode impedir o uso; ir restringir, mas no retirar. Se o Estado finge o tombamentoeinviabilizaousocasodedesapropriao. O tombamento se torna definitivo com o registro no livro do tombo, mas haver tambm uma averbaonamatrculadoimvel(paraproteodeterceiros). Podehavertombamentocomcarterdedesapropriao,emboramuitoraro,passvelderestituio. A competncia para o tombamento tem diferenas no que tange competncia legislativa e a material. CompetnciaMaterialrefereseaquempodefazerotombamento,ouseja, todososentespodero fazlo;competnciacomum(art.23daCF). Competncia Legislativa a competncia para legislar sobre tombamento ser concorrente. A competncia est prevista no art. 24, competindo Unio legislar sobre normas gerais e aos Estados e DF legislamemcompetnciasuplementar. 13.5.1 Deverdeindenizar Otombamento,emregra,nogeradeverdeindenizao. 13.5.2 Obrigaesdoproprietrioinerentesaotombamento Humalistadeobrigaes: Deverdeconservaodopatrimnio. Odonodopatrimniotemodeverdeconservao,assim comoteraquelequeeventualmentevenhaadquirirobem. o Depende de autorizao prvia para qualquer alterao que se faz no bem, inclusive deconservao,comopinturaserestauraesetc. o Nosepodedanificarpatrimniotombado,sobpenadecaracterizarcrimededano.
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Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obrasenecessriossuarealizao.Oexproprianteprestarcauo,quandoexigida.
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INTERVENONAPROPRIEDADE>Tombamento

 Se o proprietrio no tiver condies para fazer a conservao dever comunicar a instituio para faa as reformas necessrias. No pode se eximir da obrigao de cuidadopornoterdinheiro,poistemodeverdecomunicar. Bem Pblico tombado inalienvel. Todos os demais podero ser tombados e a onerosidade acompanharobem. Oentequetomboutemdireitodeprefernciaquandodaalienaodobem. Opatrimniotombadonopodesairdopas,salvoporbreveespaodetempo. No poder ser exportado, porque a ideia de conservao que ele faa parte da histria do pas. O proprietrio do patrimnio tombado obrigado a suportar a fiscalizao. O Estado no fiscalizanemquandocomunicado,muitomenosquandonoforcomunicado. O vizinho do patrimnio tombado no poder construir, instalar placas e cartazes que prejudiquemavisibilidadedessepatrimnio. o

13.5.3 Modalidadesdetombamento 13.5.3.1 Deacordocomaconstituio Poderservoluntrio,quandooproprietriorequerotombamentoouanuicomotombamento. Otombamentocompulsrio(deofcio)quandooproprietrionoconcorda. 13.5.3.2 Eficciadotombamento Para evitar que o proprietrio desaparea com o bem enquanto se d o deslinde do procedimento de tombamento ocorrer o tombamento provisrio. Encerrado o processo, haver a converso em tombamento definitivo. 13.5.3.3 Destinatrios Pode ser geral que atinge bairro inteiro, rua, cidade ou individual onde se tomba um imvel determinado.

DECRETO-LEI N 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937.

Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.

1) que pertenam s representaes diplomticas ou consularesacreditadasnopas; 2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a emprsas estrangeiras,quefaamcarreiranopas; 3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civl, e que continuam sujeitas lei pessoaldoproprietrio; 4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos; 5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativasoucomerciais: 6) que sejam importadas por emprsas estrangeiras expressamenteparaadrnodosrespectivosestabelecimentos. Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena para livre trnsito, fornecida pelo Servio ao PatrimnioHistricoeArtsticoNacional. CAPTULOII DOTOMBAMENTO Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obrasaqueserefereoart.1destalei,asaber: 1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as mencionadas no2docitadoart.1. 2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de intersse histrico easobrasdeartehistrica;
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OPresidentedaRepblicadosEstadosUnidosdoBrasil,usando daatribuioquelheconfereoart.180daConstituio, DECRETA: CAPTULOI DOPATRIMNIOHISTRICOEARTSTICONACIONAL Art. 1 Constitue o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de intersse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. 1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata oart.4destalei. 2 Equiparamse aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pelonaturezaouagenciadospeloindstriahumana. Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessas naturais, bem como s pessas jurdicas de direito privadoededireitopblicointerno. Art. 3 Exclemse do patrimnio histrico e artstico nacional asobrasdeorgemestrangeira:

INTERVENONAPROPRIEDADE>Tombamento


3) no Livro do Tombo dasBelasArtes, as coisasde arte erudita, nacionalouestrangeira; 4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras. 1CadaumdosLivrosdoTombopodertervriosvolumes. 2 Os bens, que se inclem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente artigo, sero definidos e especificados no regulamento que for expedido para execuo dapresentelei. Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos EstadoseaosMunicpiossefardeofcio,porordemdodiretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas deversernotificadoentidadeaquempertencer,ousobcuja guardaestiveracoisatombada,afimdeproduzirosnecessrios efeitos. Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessa natural ou pessa jurdica de direito privado se far voluntria ou compulsriamente. Art. 7 Procederse ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Serviodo PatrimnioHistrico eArtsticoNacional,ousempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que selhefizer,paraainscriodacoisaemqualquerdosLivrosdo Tombo. Art. 8 Procederse ao tombamento compulsrio quando o proprietrioserecusaraanuirinscriodacoisa. Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acrdo com o seguinteprocesso: 1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quisr impugnar, oferecerdentrodomesmoprazoasrazesdesuaimpugnao. 2) no caso deno haver impugnao dentro doprazo assinado. que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por smples despacho que se procedainscriodacoisanocompetenteLivrodoTombo. 3)seaimpugnaoforoferecidadentrodoprazoassinado,far se vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, afim de sustentla. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. Art.10.Otombamentodosbens,aqueserefereoart.6desta lei,serconsideradoprovisriooudefinitivo,conformeestejao respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo pela inscriodosreferidosbensnocompetenteLivrodoTombo. Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar ao definitivo. CAPTULOIII DOSEFEITOSDOTOMBAMENTO Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades. Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico eArtsticoNacional. Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessas naturais ou jurdicas de direitoprivadosofrerasrestriesconstantesdapresentelei. Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade partcular ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveiseaverbadoaoladodatranscriododomnio. 1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata ste artigo, dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento sbre o respectivo valor, fazla constar do registro, ainda que se trate detransmissojudicialoucausamortis. 2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrevlos no registro do lugar para que tiverem sido deslocados. 3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesmapena. Art. 14. A. coisa tombada no poder sar do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio doPatrimnioHistricoeArtisticoNacional. Art.15.Tentada,anosernocasoprevistonoartigoanterior,a exportao, para fora do pas, da coisa tombada, ser esta sequestradapelaUniooupeloEstadoemqueseencontrar. 1 Apurada a responsbilidade do proprietrio, serlhe imposta a multa de cincoenta por cento do valor da coisa, que permanecer sequestrada em garantia do pagamento, e at questesefaa. 2Nocasodereincidncia,amultaserelevadaaodbro. 3 A pessa que tentar a exportao de coisa tombada, alem de incidir na multa a que se referem os pargrafos anteriores, incorrer, nas penas cominadas no Cdigo Penal para o crime decontrabando. Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objto tombado, o respectivo proprietrio dever dar conhecimento do fto ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de dez por centosbreovalordacoisa. Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destruidas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob penademultadecincoentaporcentododanocausado. Pargrafo nico. Tratandose de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infraodopresenteartigoincorrerpessoalmentenamulta. Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visiblidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena desermandadadestruiraobraouretiraroobjto,impondose nste caso a multa de cincoenta por cento do valor do mesmo objto. Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuzer de recursos para proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da importncia em que fr avaliado o dano sofrido pela mesmacoisa. 1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico
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INTERVENONAPROPRIEDADE>Tombamento


Nacional mandar executlas, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis mezes, ou providenciarparaquesejafeitaadesapropriaodacoisa. 2faltadequalquerdasprovidnciasprevistasnopargrafo anterior, poder o proprietrio requerer que seja cancelado o tombamentodacoisa. 3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou reparao em qualquercoisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional tomar a iniciativa de projetlas e executlas, a expensas da Unio, independentemente da comunicao a que alude ste artigo,porpartedoproprietrio. Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecionlos sempre que fr julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa de cemmilris,elevadaaodbroemcasodereincidncia. Art. 21. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so equiparados aos cometidos contra o patrimnionacional. CAPTULOIV DODIREITODEPREFERNCIA Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessas naturais ou a pessas jurdicas de direitoprivado,aUnio,osEstadoseosmunicpiostero,nesta ordem,odireitodepreferncia. 1 Tal alienao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de preferncia a uslo, dentro de trinta dias, sob pena de perd lo. 2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior, ficando qualquer dos titulares do direito de prefernciahabilitadoasequestraracoisaeaimpramultade vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o sequestro,oqualsserlevantadodepoisdepagaamultaese qualquer dos titulares do direito de preferncia no tiver adquiridoacoisanoprazodetrintadias. 3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livrementeacoisatombada,depenhor,anticreseouhipoteca. 4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que, prviamente, os titulares do direito de prefernciasejamdissonotificadosjudicialmente,nopodendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de nulidade, antes defeitaanotificao. 5Aostitularesdodireitodeprefernciaassistirodireitode remisso, se dela no lanarem mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a sentena de adjudicao, as pessas que,naformadalei,tiveremafaculdadederemir. 6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do municpio em que os bens se encontrarem, poder serexercido,dentrodecincodiasapartirdaassinaturadoauto do arrematao ou da sentena de adjudicao, no se podendo extrar a carta, enquanto no se esgotar ste prazo, salvo se o arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titularesdodireitodepreferncia. CAPTULOV DISPOSIESGERAIS Art. 23. O Poder Executivo providenciar a realizao de acrdosentreaUnioeosEstados,paramelhorcoordenaoe desenvolvimento das atividades relativas proteo do patrimnio histrico e artistico nacional e para a uniformizao dalegislaoestadualcomplementarsbreomesmoassunto. Art. 24. A Unio manter, para a conservao e a exposio de obrashistricaseartsticasdesuapropriedade,almdoMuseu Histrico Nacional e do Museu Nacional de Belas Artes, tantos outros museus nacionais quantos se tornarem necessrios, devendo outrossim providnciar no sentido de favorecer a instituio de museus estaduais e municipais, com finalidades similares. Art. 25. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional procurar entendimentos com as autoridades eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou artsticas e pessas naturais o jurdicas, com o objetivo de obter a cooperao das mesmas em benefcio do patrimnio histrico e artstico nacional. Art. 26. Os negociantes de antiguidades, de obras de arte de qualquer natureza, de manuscritos e livros antigos ou raros so obrigados a um registro especial no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cumprindolhes outrossim apresentar semestralmente ao mesmo relaes completas das coisashistricaseartsticasquepossurem. Art. 27. Sempre que os agentes de leiles tiverem de vender objetos de natureza idntica dos mencionados no artigo anterior, devero apresentar a respectiva relao ao rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, sob pena de incidirem na multa de cincoenta por centosbreovalordosobjetosvendidos. Art.28.Nenhumobjtodenaturezaidnticadosreferidosno art. 26 desta lei poder ser posto venda pelos comerciantes ou agentes de leiles, sem que tenha sido prviamente autenticado pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou por perito em que o mesmo se louvar, sob pena de multa de cincoenta por cento sbre o valor atribuido ao objto. Pargrafo nico. A. autenticao do mencionado objeto ser feita mediante o pagamento de uma taxa de peritagem de cinco por cento sbre o valor da coisa, se ste fr inferior ou equivalente a um conto de ris, e de mais cinco mil ris por contoderisoufrao,queexceder. Art. 29. O titular do direito de preferncia gosa de privilgio especial sbre o valor produzido em praa por bens tombados, quanto ao pagamento de multas impostas em virtude de infraesdapresentelei. Pargrafo nico. S tero prioridade sbre o privilgio a que se refere ste artigo os crditos inscritos no registro competente, antes do tombamento da coisa pelo Servio do Patrimnio HistricoeArtsticoNacional. Art.30.Revogamseasdisposiesemcontrrio. Rio de Janeiro, 30 de novembro de 1937, 116 da Independnciae49daRepblica. GETULIOVARGAS. GustavoCapanema.

13.6 Desapropriao uma forma de interveno na propriedade em que o Estado adquire este bem. uma forma de aquisio originria porque independe da anuncia do proprietrio. No tem relao com o antigo
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INTERVENONAPROPRIEDADE>Desapropriao

 proprietrio. uma forma de aquisio com restrio total do direito de propriedade, atingindo o carter perptuo.Dadesapropriaonocaberestituioourevogao. A competncia legislativa para desapropriao da Unio (art. 22, II da CF) e a competncia material dadesapropriaodetodososentes. Adesapropriaofeitaemduasetapas:comfasedeclaratriaefaseexecutiva. Afasedeclaratriapodeserfeitapelosentespolticos:Unio,Estados,MunicpioseDF. A fase executiva pode ser feita tambm pelos entes polticos: Unio, Estados, Municpios e DF. Nos art.2 e 3 do DL 3365/41 admitida a execuo por entes delegados, ou seja, concessionrias, administrao indireta,permissionriaseasdelegadas. Em tese possvel desapropriar os bens mveis/imveis, corpreos/incorpreos, pblicos/privados, espaoareo,subsolo. vedada a desapropriao de direitos da personalidade, vida, imagem, alimentos e autorais. ExpressamentevedadosnoDecretoLei. O bem pblico pode ser objeto de desapropriao, mas tem uma restrio no 2 do art. 2 do DL 3365/41.
Art.2Mediantedeclaraodeutilidadepblica,todososbenspoderoserdesapropriadospelaUnio, pelosEstados,Municpios,DistritoFederaleTerritrios. [...] 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever precederautorizaolegislativa.

A Unio poder desapropriar os bens dos Estados, Municpios e DF. Os Estados, da mesma forma, podero desapropriar bens pblicos dos seus municpios. Os Municpios, entretanto podero desapropriar somentepatrimnioprivado. ParaadoutrinaessahierarquiaextensvelparaosbensdaAdministraoIndireta. [IMPORTANTEverroteirodeaulaequadrodemodelosobreintervenodapropriedade]. 13.6.1 Indenizao Aindenizaotercomobaseaformadedesapropriao 13.6.1.1 Desapropriaocomum,geralouordinria A desapropriao comum ou ordinria tem como fundamento o art. 5, XXIV da CF (XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por NECESSIDADE ou UTILIDADE PBLICA, ou por INTERESSE SOCIAL, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;) Ofundamentodadesapropriaoseronecessidade,utilidadepblicaeinteressesocial. Necessidadeeutilidadeandamjuntas,previstasnoDecretoLei3365/41. 1. NECESSIDADEOUUTILIDADEPBLICA 1.1. Noartigo5doDecretoLeihumalistasobreoquecaracterizanecessidadeeutilidadepblica.Para oDecretoLeicomosefossemsinnimo,masadoutrinadistingue. 1.2. Necessidadehiptesequehurgncia 1.3. Utilidadeparaasmesmashiptesessquesemurgncia.
Art.5Consideramsecasosdeutilidadepblica[ounecessidade pblica]: a)asegurananacional; b)adefesadoEstado; c)osocorropblicoemcasodecalamidade; d)asalubridadepblica; e)a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimentoregulardemeiosdesubsistncia; f)o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, dasguasedaenergiahidrulica; g)aassistnciapblica,asobrasdehigieneedecorao,casasde saude,clnicas,estaesdeclimaefontesmedicinais; h)aexploraoouaconservaodosserviospblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o INTERVENONAPROPRIEDADE>Desapropriao parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais;(Redao dada pela Lei n 9.785,de1999) j)ofuncionamentodosmeiosdetransportecoletivo; k)a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos,isoladosouintegradosemconjuntosurbanosoururais, bemcomoasmedidasnecessriasamanterlheserealarlhesos aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagenselocaisparticularmentedotadospelanatureza; l)a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentoseoutrosbensmoveisdevalorhistricoouartstico; m)a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativosecemitrios;
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n)a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica,artsticaouliterria; p)osdemaiscasosprevistosporleisespeciais. 1 A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alneaidocaputdeste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas.(Includo pela Lei n 6.602, de1978) 2 A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliaodedistritosindustriaisdependedeaprovao,prviae expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto deimplantao".(IncludopelaLein6.602,de1978) 3Aoimveldesapropriadoparaimplantaodeparcelamento popular, destinado s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver retrocesso.(Includo pela Lei n 9.785, de 1999)

2. INTERESSESOCIAL 2.1. PrevistonaLei4.132/62enoseuartigo2trazoroldecasosdeinteressesocial.

Art.2Considerasedeinteressesocial: I o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possasuprirporseudestinoeconmico; II a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola,VETADO; III o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativasdepovoamentoetrabalhoagrcola: IV a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de maisde10(dez)famlias; Vaconstruodecasapopulares; VI as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento

de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmenteaproveitadas; VII a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais deguaedereservasflorestais. VIII a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividadestursticas.(IncludopelaLein6.513,de20.12.77) 1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos debensretiradosdeproduooutratandosedeimveisrurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e suasituaoemrelaoaosmercados. 2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bem estar e pelo abastecimentodasrespectivaspopulaes.

A desapropriao poder ser realizada por todos os entes polticos, seja por necessidade ou utilidade como tambm por interesse social. Os bens que so passveis de desapropriao, no h nenhuma restrio (quantoaospossveis):imvelourural,mveisouimveisetc. A desapropriao ter indenizao prvia (primeiro pagase depois se ingressa no bem), justa (por aquiloquevaleobem)eemdinheiro. 13.6.1.2 Desapropriaosancionatriaouextraordinria A desapropriao serve como pena ou sano que acontecer quando h desobedincia da funo socialdapropriedadeouquandodecorrentedotrficoilcitodeentorpecentes. Descumprimentodafunosocialdapropriedade A Desapropriao Sancionatria poder advir do descumprimento da funo social da propriedade (art.5). Desapropriao e destinao do bem para a reforma agrria, prevista no art. 184 a 191 da CF, na lei 8629/93enaLeiComplementar76/93.
CAPTULOIII DAPOLTICAAGRCOLAEFUNDIRIAEDAREFORMAAGRRIA Regulamento Art.184.CompeteUniodesapropriarporinteressesocial,para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano desuaemisso,ecujautilizaoserdefinidaemlei. 1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. INTERVENONAPROPRIEDADE>Desapropriao 3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial dedesapropriao. 4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atenderaoprogramadereformaagrrianoexerccio. 5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins dereformaagrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reformaagrria: I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desdequeseuproprietrionopossuaoutra; IIapropriedadeprodutiva.
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Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitosrelativosasuafunosocial. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidosemlei,aosseguintesrequisitos: Iaproveitamentoracionaleadequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservaodomeioambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamentoe de transportes, levandoemconta,especialmente: Iosinstrumentoscreditciosefiscais; IIospreoscompatveiscomoscustosdeproduoeagarantia decomercializao; IIIoincentivopesquisaetecnologia; IVaassistnciatcnicaeextensorural; Voseguroagrcola; VIocooperativismo; VIIaeletrificaoruraleirrigao; VIIIahabitaoparaotrabalhadorrural. 1 Incluemse no planejamento agrcola as atividades agro industriais,agropecurias,pesqueiraseflorestais. 2 Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reformaagrria. Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizadacomapolticaagrcolaecomoplanonacionalde reformaagrria. 1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, dependerdeprviaaprovaodoCongressoNacional. 2 Excetuamse do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reformaagrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reformaagrriareceberottulosdedomniooudeconcessode uso,inegociveispeloprazodedezanos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstosemlei. Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do CongressoNacional. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornandoa produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,tendonelasuamoradia,adquirirlheapropriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio

AdesapropriaosancionatriaparaareformaagrriasomenteaUniopoderfazer.Poderserfeita somentesobrebensimveisrurais(nocabeparamveiseurbanos).AindenizaofeitaemTDA(ttuloda dvidaagrria),resgatveisemat20anos. Pelos ttulos da dvida agrria ser pago apenas a terra nua, porm se no imvel tiver alguma benfeitoria,construooubemqualquer,seroindenizadosemdinheiro. No pode ser objeto desse tipo de desapropriao pequena e mdia propriedade, desde que o seu proprietrionotenhaoutraeaquelasejaprodutiva(art.185daCF). Caber desapropriao sano tambm se o proprietrio desobedece o plano diretor (lei que organiza o Municpio) descumprindo a funo social da propriedade previsto no art. 182, 4 da CF e na Lei 10.257/01 (EstatutodaCidade). Essa desapropriao poder ser feita pelo Municpio ou pelo DF quando estiver na competncia municipal.Essadesapropriaosomentepoderserpossvelnocasodeimvelurbano,sendopagvelemTDP (ttulodadvidapblica),resgatvelemat10anos. Ao se constatar o descumprimento da funo social do imvel urbano, devese tomar diversas aes antes da desapropriao, ficando essa como uma medida mais drstica. O Estatuto da Cidade diz que inicialmenteserfeitaaedificao(quandoterrenobaldio)ouparcelamentocompulsrio,casonocumprido, adotar a segunda medida que o IPTU com alquota progressiva. Essa alterao poder ter uma alquota crescenteem5anoschegandoaat15%.Somenteapsessasmedidassechegaradesapropriao. Desapropriaoconfiscatria Essa desapropriao tambm sano, prevista no art. 243 da CF. O Poder pblico ir desapropriar as glebasdeterrasutilizadasparaplantaodepsicotrpicosproibidos.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrioesemprejuzodeoutrassanesprevistasemlei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao,controle,prevenoerepressodocrimedetrficodessassubstncias.
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INTERVENONAPROPRIEDADE>Desapropriao

 O patrimnio desapropriado ser destinado ao assentamento de colonos para o cultivo de alimentos ouprodutosmedicamentosos.Essaterranoserindenizvel. Bens de valores econmicos utilizados para o trfico tambm sero desapropriados e destinados implementao da fiscalizao do trfico ou a instituies e pessoais especializados no tratamento e recuperaodeviciados. Emnenhumadessashipteseshaverindenizao. 13.6.1.3 DesapropriaoIndireta umadesapropriaoem queo Estado notomaas providncias:fingeservido,fingelimitao,mas naverdadeumadesapropriao.oquesechamadeesbulhoadministrativo,poisnotomaasprovidncias necessriasparaadesapropriao. 13.6.2 Procedimentoparadesapropriao A desapropriao poder ocorrer totalmente no mbito do processo administrativo. Em duas situaes, entretanto, exigem ter procedimento judicial: no consenso quanto ao valor e nos casos de proprietriodesconhecido. 13.6.2.1 Fasedeclaratria Nessa fase o Estado ir declarar a desapropriao por meio de um decreto expropriatrio. Esse ato expropriatriopoderserfeitotambmpormeiodeleicomefeitosconcretos. NoDecretoexpropriatriodevehaverasseguintesinformaes: Fundamentolegal. Identificar o bem definir exatamente o local e as benfeitorias constante do bem. As benfeitorias somente sero indenizadas se elas forem necessrias e, se teis, previamente autorizadas. Na declarao devero estar presentes todas as benfeitorias constantes no imvel. Destinaodobem. Sujeitopassivodadesapropriao. Recursooramentrioqueirarcarcomadesapropriao. 13.6.2.2 Prazodecaducidade ointervalodeesperaentreafasedeclaratriaeaexecutivachamadoprazodecaducidade.Intervalo queoEstadodeverpagareingressarnobem. Oprazodecaducidadeserdiferenteadependerdaformadedesapropriao. 5anosnoscasosdenecessidadeouutilidadepblica. 2anosnoscasosdeinteressesocial. 13.6.2.3 FaseExecutiva afasedopagamentomaisoingressonobem. Esse procedimento o que ocorre na desapropriao por meio de procedimento administrativo. A aojudicialdedesapropriaoservistaemProcessoCivilnapartedosprocedimentosjudiciais.

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INTERVENONAPROPRIEDADE>Desapropriao


Sexta feira, 28 de janeiro de 2011.

14 CONTRATOSADMINISTRATIVOS
Apartirdoart.55daLei8.666/99. TudooqueseaprendeemTeoriaGeraldosContratosaplicaseaqui. 14.1 Conceito Contrato administrativo um ato jurdico bilateral (vnculo jurdico) entre as partes em que h um comprometimento com uma prestao e uma contraprestao. Esse vnculo cria, modifica ou extingue direitosourelao. O contrato administrativo tem prestao e contraprestao com o objetivo de satisfazer o interesse pblico. O regime jurdico ser pblico que prev inclusive clusulas exorbitantes e consequentemente tem queterapresenadoPoderPblico. 14.2 Caractersticas Ocontratoadministrativotemalgumascaractersticasprprias: 1. TemqueteraparticipaodoPoderPblico; 2. Contratoformal,porquetemdiversasformalidadeseexigncias; 3. Contrato consensual aquele que se torna perfeito e acabado no momento em que h a manifestao de vontade. O contrato real est condicionado entrega do bem. Ex.: compra de uma geladeira onde o vendedor condiciona sua entrega em 30 dias por no haver disponvel. Neste caso a quitao feita mediante cheque psdatado para 30 dias tambm. Nos contratos reais a perfeio do contrato se dar dentro de 30 dias, porm nos contratos consensuais, como o caso dos contratos administrativos, a perfeiosedeunoacertoentreaspartes. 4. Contrato comutativo aquele que tem prestao e contraprestao determinadas e equivalentes. Quem ingressanocontratosabeoquedevefazer.Diferentedocontratoaleatrioquehprestaesdesiguais. 5. Contrato personalssimo que leva em considerao as caractersticas pessoais do contratado. Nesse contrato possvel a subcontratao? O legislador, apesar de personalssimo, permite a subcontratao alvo de muitas crticas dos administrativistas. Para conciliar com a previso legal os doutrinadores elaboramalgumasregras: 5.1. Essasubcontrataodeveestarprevistanoeditalenocontrato; 5.2. Devehaveraconcordnciadaadministrao; 5.3. Aempresasubcontratadadeveobservarosrequisitos,condieseexignciadalicitao. 6. Contrato de adeso, ou seja, uma das partes tem o monoplio da situao. A administrao define as exignciaseasregrasparaocontrato,nohdebatedeclusulascontratuais. 14.3 Formalidades 1. Licitao prvia. Licitao o processo administrativo que ir preparar o contrato. Quando a licitao for inexigveloudispensadaoprocedimentoprvioserodejustificao. 2. Contratoadministrativodeserfeitoporescrito(art.60,n.dalei8.666/90).nuloedenenhumefeitoo contrato administrativo verbal, salvo aquele que de pronta integra, pronto pagamento e no ultrapasse R$4.000,00. 3. O instrumento de contrato um documento que ir descrever de forma minuciosa a relao. Trar todos osdetalhesdarelaojurdica(art.62 37 ).
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidadescujospreosestejamcompreendidosnoslimitesdestasduasmodalidadesdelicitao,efacultativonosdemaisemque a Administrao puder substitulo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
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CONTRATOSADMINISTRATIVOS>Conceito

 3.1. Obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente s modalidades concorrncia e a tomada de preos. Mesmo se o caso for dispensvel ou inexigvel tendo como valor os previstos na modalidadeconcorrncia,oinstrumentoserobrigatrio. 3.2. Facultativo quando o valor do contrato for correspondente modalidade convite, desde que seja possvel realizlo de outra maneira, ou seja, devese ter alternativa, caso contrrio o instrumento se torna obrigatrio. possvel substituir cartacontrato, nota de empenho, ordem de servio, embora sejamatossimples,notenhamformalidadesenotmasminciasdoinstrumento. 4. Publicado(art.61,n.).Apublicaocondiodeeficciadocontratoadministrativo.Essapublicao de responsabilidade da adminsitrao. O prazo para publicao ser de no mximo 20 dias e no poder ultrapassardo5diatildomssubsequenteaodesuaassinatura.Ex.: contratoassinadonodia1,at o dia 21 devese publicar. Sendo assinado no dia 22 o prazo ser at o 5 dia til como prazo. Devese observarosdoisprazos.
Art.61.Todocontratodevemencionarosnomesdasparteseosdeseusrepresentantes,afinalidade,o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, asujeiodoscontratantessnormasdestaLeiesclusulascontratuais. Pargrafonico.A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.(RedaodadapelaLein8.883,de1994)

14.4 Clusulasdocontratoadministrativo Hdoisconjuntosdeclusulas:clusulasnecessriaseaschamadasclusulasexorbitantes. 14.4.1 ClusulasNecessrias Soasclusulasquedeveroestarpresentes,soessenciaisparaaformalizaodocontrato.Alistade clusulasnecessriasestprevistanoart.55daLei8.666.Comoregrasoclusulasbemprevisveis.

Art.55.Soclusulasnecessriasemtodocontratoasqueestabeleam: Ioobjetoeseuselementoscaractersticos; IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento; IIIo preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizaomonetriaentreadatadoadimplementodasobrigaeseadoefetivopagamento; IVosprazosdeinciodeetapasdeexecuo,deconcluso,deentrega,deobservaoederecebimentodefinitivo,conformeocaso; Vocrditopeloqualcorreradespesa,comaindicaodaclassificaofuncionalprogramticaedacategoriaeconmica; VIasgarantiasoferecidasparaassegurarsuaplenaexecuo,quandoexigidas; VIIosdireitoseasresponsabilidadesdaspartes,aspenalidadescabveiseosvaloresdasmultas; VIIIoscasosderesciso; IXoreconhecimentodosdireitosdaAdministrao,emcasoderescisoadministrativaprevistanoart.77destaLei; Xascondiesdeimportao,adataeataxadecmbioparaconverso,quandoforocaso; XIavinculaoaoeditaldelicitaoouaotermoqueadispensououainexigiu,aoconviteepropostadolicitantevencedor; XIIalegislaoaplicvelexecuodocontratoeespecialmenteaoscasosomissos; XIIIa obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,todasascondiesdehabilitaoequalificaoexigidasnalicitao. 1(Vetado).(RedaodadapelaLein8.883,de1994) 2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questocontratual,salvoodispostono6odoart.32destaLei.

convocatrio da licitao. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplicase, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 3oAplicase o dispostonos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normasgerais, no que couber: Iaos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; IIaos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistnciatcnica.

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3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao detributosdaUnio,EstadoouMunicpio,ascaractersticaseosvalorespagos,segundoodispostonoart.63daLeino4.320,de17de marode1964.

A garantia do contrato administrativo est prevista no art. 55, mas possui mais informaes no art.

56. A administrao pode exigir garantia. Isso se trata de uma discricionariedade ou um poderdever (obrigatrio)?Naverdadetratasedeumpoderdever(obrigao)deexigira garantia.Aformaoumaneirade prestla ser escolhida pelo contratado. A lei traz algumas alternativas e poder escolher dentre essas: cauo em dinheiro, ttulo da dvida pblica, fiana bancria (garantia prestada por um banco) e seguro garantia(contratodesegurodocontrato). A garantia ser de at 5% do valor do contrato. Excepcionalmente, quando o contrato for de grande vulto, alta complexidade e riscos financeiros para a administrao a garantia poder chegar at 10% do valor docontrato. Aduraodocontratotambmuma clusulaobrigatria.Osdetalhesdestaclusulaestoprevistos noart.57daLei8.666/92.Todoocontratoadministrativodeveterprazodeterminado. Na lei de licitao h a previso de que para celebrar o contrato deve haver previso da lei oramentria, e esta ter durao de um ano. A regra para o contrato administrativo ter a durao de no mximo 12 meses (exerccio financeiro), tempo do crdito oramentrio. Excepcionalmente esse contrato podeterumprazomaisdilatado: I. Quando o crdito estiver previsto o PPA (Plano Plurianual) lei que estabelece as metas e aesdeumgovernopeloprazode4anos.Nessescasosocontratoterduraode4anos. II. Contratos de prestao contnua quanto maior o prazo, melhor ser o preo o contrato poder durar at 60 meses (5 anos). admissvel uma prorrogao em caso de excepcional interessepblico,pormais12meses,total72meses. III. Contratodealugueldeequipamentosouprogramasdeinformticaoprazopoderdurarat 48meses.Noadmitidaaprorrogao. 14.4.2 Clusulasexorbitantes Soaquelasqueexorbitam,extrapolamocomumdoscontratos.Seumaclusulaexorbitanteestivesse emum contratocomumaspartesestariamemdesequilbrio,poisgarantem administraopblicagarantias eprivilgiosnocaracterizandoabusonocontrato. Estasclusulasestodescritasnoart.58daLei8.666/90. I. Aadministraopoderfazeralteraounilateraldocontratoadministrao. II. Poderfazerrescisounilateraldocontrato.Ocontratadonopoderfazlo. III. Fiscalizar o contrato administrativo, detalhada no art. 67 da Lei38 . A administrao no s pode, como deve fiscalizar o contrato. Essa fiscalizao poder gerar at uma mesmo um interveno na gesto da empresa. IV. Aplicaodepenalidadesnocontratado(art.87).Soquatroaspossibilidadesdepena: a. Penadeadvertncia; b. Multacomvaloradependerdoestabelecidonocontrato; c. Suspenso de contratar com o Poder Pblico. Essa pena ter durao de no mximo 2 anos. Essa penaatingeapenasoentequepuniu,masnotodososentes(Municpio,Estado,DFouUnio). d. Declarao de inidoneidade nesse caso a empresar ser declarada inidnea e atinge todos os entes. Essa pena ter o prazo de at 2 anos, porm para que a empresa volte a ser idnea, ter
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Art.67.A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistilo e subsidilo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes

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 queindenizarosprejuzos.Requisitoscumulativos.Essapenaficareservadaparaascondutasmais graveschamadasdecondutascriminosas. V. Ocupao provisria de bens ocorre quando o Estado decide rescindir o contrato. Aps determinado perodo a empresa vm prestando de forma ineficiente esse servio. Para a resciso contratual devese instaurar processo administrativo. Entretanto, se a administrao no tem os bens necessrios para a prestaodoserviopoderocuparprovisoriamenteosbensdacontratada,desdequesejaumserviode relevanteinteressesocial.Tendorescindindoocontratoaofinalaadministraopoder: a. Devolverosbens; b. Revertidospelaadministrao,ouseja,adquiridospelaadministrao. Tantoaocupaocomoareversosopassveisdeindenizao. VI. Alterao contratual previso no art. 65 da lei (apenas a alterao unilateral ser considerada clusula exorbitante).Aadministraopoderalterardeformaunilateralasespecificaesdoprojeto,chamadade alterao qualitativa. Poder, ainda, alterar o valor do contrato em razo da alterao do seu objeto, ou seja,alteraodaquantidade.Anaturezadocontratonoadmitealterao,massimoquantitativo. a. Alteraoquantitativatantoacrscimosquantosupressesatolimitede25%. b. Excepcionalmente,emcasodereforma,osacrscimos(supressono)podemchegara50%. Podese alterar o contrato bilateralmente: o regime de execuo, forma de pagamento, substituio degarantiaeaalteraoparamanutenodoequilbrioeconmicoefinanceirodocontrato. O equilbrio econmico e financeiro se estabelece no momento em que o contrato foi celebrado. S possvel alegar o desequilbrio se houver um fato novo superveniente desiquilibrando com a onerao demasiada para umas das partes. Se essa alterao j era previsvel no se fala em Teoria da Impreviso. Esse fato de ser imprevisto (no estava no contrato)ouimprevisvel(aindaqueaspartestivessemtomadocuidadonoteriamprevisto). Htrshiptesesdateoriadaimpreviso: Fato do Prncipe decorre da atuao do poder pblico de forma geral e abstrata que atinge indiretamente o contrato. Ex.: contrato de coleta de lixo que no decorrer do cumprimento ocorre o aumento de uma alquota tributria. Fato que altera a situao do contrato mas no impedeoseucumprimento Fato da administrao atuao do poder pblico especfico e que ir atingir diretamente o contrato.Anegativadedesapropriaoexemplodefatodaadministrao. Interferncias imprevistas so situaes que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas que s podem ser descobertas quando da sua execuo. Ex.: contratao de construo de um edifcio, quando a empresa comea a perfurar o alicerce da obra percebe que tem um lenol de gua o que provocar um custo muito superior. So situaes da naturezaimprevistas. Casofortuitoouforamaior AClusuladaexceptiononadimpleticontractus(exceodocontratonocumprido)umaclusula quegeradiscussoedivergncianadoutrina. Se a administrao no cumprir a sua parte o contratado dever cumpri a dele? Hely Lopes Meireles dizia que essa clusula no serve para o contrato administrativo, ainda que a administrao no cumpra a sua parte o contratado dever cumprir a dele. Atualmente j no mais assim: est prevista no art. 78, XV da Lei 8.666/90 que diz que ainda que a administrao no cumpra com o contrato por at 90 dias o contratado dever prestar o servio em nome da Continuidade do servio pblico, s podendo suspender o servio a partirdesseprazo. A exceptio non adimpleti contractus atualmente aplicvel aos contratos administrativos, mas de formadiferenciada.Seraplicadaapartirdos90dias,noseaplicandodeformaimediata.
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:[...] XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidadepblica,graveperturbaodaordeminternaouguerra,asseguradoaocontratadoodireito deoptarpelasuspensodocumprimentodesuasobrigaesatquesejanormalizadaasituao;
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 14.5 Extinocontratual Poder ser extinto de forma unilateral pela administrao (clusula exorbitante). A administrao poderrescindir,extinguirunilateralmenteocontratoadministrativo. Essarescisofeitapelaadministraodeformaunilateralserchamadaderescisoadministrativa. Poderrescindirunilateralmentequando: Ocontratadonocumprirocontrato.Nessecasodeextinosendoumcontratodeconcesso chamadodecaducidade. Aadministraonotivermaisinteressepblico.Seocontratofordeconcessoessaextino receberonomedeEncampao. Rescisoamigvelarescisoconsensual. Seocontratadonodesejamaisocontratosuasadaaviajudicial,chamadaderescisojudicial. A resciso de pleno direito decorre de circunstncias estranhas vontade das partes. Ex.: morte, incapacidadedaparte. Conclusodocontratoquandocumpridooobjetodocontrato. Poderserextintotambmpeloadventodotermocontratual,vencidooprazoocontratoserextinto. Naextinoporilegalidadeocontratoserentintoporanulao. Ento, a resciso pode ser administrativa por interesse pblico ou descumprimento, amigvel, judicial oudeplenodireito.

15 SERVIOPBLICO
[roteiroderesumosdasaulasnositedoINJUR]. 15.1 Conceito Servio Pblico significa utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas que cada indivduo na sociedade ir utilizla individualmente. O servio ser fruvel singularmente como,porexemplo,ailuminaopblica,energiaeltricaindividualetc. O servio adquire o predicado de ser pblico quando o Estado assume como sendo um dever seu. Poder prestar de forma direta (com sua prpria estrutura) ou indireta (transferindo o servio a um particular).Ex.:telefoniapblicaumserviopblico,transferidoparaempresaprivada. Se o Estado presta o servio com sua prpria mquina o regime ser totalmente pblico. Entretanto, quandooEstadoprestadeformaindiretaoregimeserparcialmentepblico. O art. 6 da Lei 8.987/95 (que dispe sobre o regime de concesses e permisses de servios pblicos) conceituaoquesignificaumservioadequado.
CaptuloII DOSERVIOADEQUADO Art.6Todaconcessooupermissopressupeaprestaodeservioadequadoaoplenoatendimento dosusurios,conformeestabelecidonestaLei,nasnormaspertinentesenorespectivocontrato. 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,atualidade,generalidade,cortesianasuaprestaoemodicidadedastarifas. 2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao,bemcomoamelhoriaeexpansodoservio. 3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ouapsprvioaviso,quando: Imotivadaporrazesdeordemtcnicaoudeseguranadasinstalaes;e, IIporinadimplementodousurio,consideradoointeressedacoletividade.

Dever atender aos princpios da eficincia, continuidade, com generalidade ( disposio da coletividade, prestados erga omnes), segurana, atualidade (com o estado da tcnica tcnicas mais modernas),modicidade(maisbaratopossvel),cortesia(atendercompresteza,boavontade). 15.2 Classificaodeserviopblico
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 15.2.1 Quantoessencialidadedoservio Quantoessencialidadeseroassimclassificados: 1. Prprios ou servio pblico propriamente dito o servio essencial e, segundo a doutrina clssica, no poderserdelegado.Ex.:serviodeseguranapblica. 2. Imprprios ou servio pblico de utilidade pblica um servio secundrio, que no essencial e pode sertransferido,admitindodelegao. Os autores mais modernos criticam muito essa classificao, pois os servios pblicos essenciais muitos j foram transferidos, como por exemplo, energia eltrica, transporte coletivo. Se o servio j foi delegadoaclassificaoclssicadeHelyLopesMeirelesperdeosentido. 15.2.2 Quantoaosdestinatriosdoservio 1. Servios Gerais prestados coletividade como um todo, considerados tambm servios indivisveis, pois no se pode medir ou calcular o quanto cada um utiliza. Ex.: segurana pblica. Esse servio deve ser mantidopormeiodareceitageraldoEstadoresultadodaarrecadaodosimpostos(desvinculado). 2. Servios Individuais ou Especficos esses servios, ao contrrio, so divisveis que poder ser mensurado oquecadaumutiliza. 2.1. Servios Compulsrios servios essenciais impostos sociedade. A sociedade ir pagar independentemente do uso, pelo simples fato de estar disposio. Sero mantidos atravs de taxa. Ex.:serviodesaneamentobsico.Taxadeveterumvnculocontraprestacional. 2.2. Servios Facultativos pagos caso utilizado o servio. Ex.: transporte coletivo, pedgio. Os servios facultativosseromantidosportarifaquesignificapreopblicoquenotributo. A taxa de iluminao pblica foi considerada inconstitucional pelo STF porque no possvel individualizar o que cada um utiliza. Taxa dos bombeiros, em alguns lugares cobrada no carn no IPTU, tambmconsideradainconstitucionalemrazodaimpossibilidadedeinvidualizao. TaxadoburacocobradaparaoMunicpiotapeosburacosdacidade,juntocomocarndoIPVA, consideradatambminconstitucional. 15.3 Transfernciadeserviopblico 15.3.1 Delegaodeserviopblico Delegao de servio pblico uma forma descentralizao de servio pblico que a administrao transfere somente a execuo do servio. A administrao ir reter a titularidade e transfere apenas a execuodoservio. Poder ser feita por lei, como tambm por contrato administrativo. A delegao a ser estudada ser a delegaocontratual.Somentenocasodeautorizaoqueatransfernciasedarporatounilateral. Sotrsmodalidades:concesso,autorizaoepermisso. 15.3.1.1 Concessodeserviopblico A concesso de servio pblico hoje se subdivide em duas modalidades: comum (Lei 8.987/95) e especialouparceriapblicoprivadaPPP(Lei11.079/04). CONCESSO COMUM DE SERVIO PBLICO est conceituada no art. 2 da Lei 8.987/95, dizendo que uma delegao de servio pblico, ouseja, transferncia apenas da execuo. Essa delegao ser feitapelo poderconcedente(administraodiretaquetemacompetncia,titularidadedoservio). O poder concedente ir transferir a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas. No admissvelaconcessodeserviopblicoparapessoasfsicas. Essaconcessoseformalizaporcontratoadministrativodevendoterobrigatoriamentelicitaoprvia na modalidade concorrncia. Apesar de a modalidade ser concorrncia essa licitao ter algumas peculiaridadesnaLei8.666como,porexemplo,tiposdiferentesdeseleo(menortarifa,melhorretorno),ter procedimento invertido iniciando como o prego, poder ter lances verbais. A concorrncia da concesso tem regrasprprias. Todo contrato de concesso deve ter prazo determinado e quem ir definilo ser a lei do servio. Aconcessodeserviopblicodependerdeautorizaolegislativa.
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 A remunerao do servio pblico na concesso ser por meio de tarifa. Toda poltica tarifria (reajuste) definida no momento da licitao. A remunerao poder ser custeada tambm com recursos pblicosdeformafacultativa.ParabuscaramodicidadedetarifaoEstadopoderparticipar. Aconcessocomum,almdorecursopblico,tambmpodersermantidapelasreceitasalternativas. Ex.: propaganda no fundo do nibus. Essa ser uma receita alternativa e dever ser reduzida a modicidade de tarifa.Deveestarprevistanocontratoeaadministraopoderautorizar. Aresponsabilidadenaconcessodeservioserassumidapelaconcessionriaporcontaerisco.Assim sendo,quemserchamadoperanteousurioaconcessionria.Aconcessionriapessoajurdicadedireito privado prestadora de servio pblico, sujeita, portanto, ao art. 37, 6 da CF 39 , respondendo objetivamente pelosserviosprestadoseprejuzoscausados(tantoparaousuriocomotambmpelonousurio). OSTFpacificouessadivergnciaporelemesmocausada. A concessionria no tendo patrimnio suficiente para custear os prejuzos, o Estado ser chamado subsidiariamente(responsabilidadesubsidiria). A concesso pode ser precedida ou no de obra pblica. possvel que se conceda a uma companhia quefaaamanutenodeumarodovia,masantesfazendoaprpriarodovia. Formalizada a concesso, como contrato, ser extinto da mesma que se extingue o contrato administrativo. CONCESSOESPECIALDESERVIOPBLICOPPP [16:30Aulaextraparte2].

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asseguradoodireitoderegressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa.
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