MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

TERCEIRA TURMA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
Referncia Processo n Relator Apelantes Apelado : : : : : Apelao Cvel 2005.72.14.002032-2 Juiz Federal Roger Raupp Rios Paulo Lemisz e outro Unio Federal

PARECER

EMENTA: Cvel. Reintegrao de posse. Condies

objetivas para o

cumprimento de despejos. Direito moradia. Constituio Federal. Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Obrigao de relocalizao. Parecer pelo provimento parcial do recurso, prejudicado o apelo da Unio Federal.

1. RELATRIO: Trata-se de recurso de apelao interposto em virtude da sentena proferida pelo Juzo da Vara Federal da Subseo de Mafra, Seo Judiciria do Estado de Santa Catarina. Julgouse parcialmente procedente o pedido formulado nos autos da ao de reintegrao de posse proposta pela Rede Ferroviria Federal S/A, a fim de que fosse promovida a desocupao de um imvel, por parte dos apelantes, e que os mesmos fossem condenados ao pagamento de contraprestaes mensais por conta da ocupao do imvel em questo. Na sentena (fls. 206-209v), o Juiz Federal julgou procedente o pedido de reintegrao de posse do imvel. Contudo, indeferiu o pleito de condenao dos apelantes ao pagamento de contraprestaes mensais a ttulo de locao. Considerou que a Rede Ferroviria Nacional S/A (RFFSA) sempre deteve o exerccio de fato de poderes inerentes propriedade, tendo em vista a utilizao do imvel para fins de moradia de seus funcionrios e dependentes. Sustentou que a extinta RFFSA cedeu a posse do imvel, a ttulo precrio, para fins de moradia dos rus e que o esbulho restou comprovado atravs da notificao judicial para desocupao do

158316608.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

imvel. Por fim, salientou que a ausncia de termo de permisso de uso impossibilita a apurao e a cobrana dos valores vencidos e vincendos pleiteados a ttulo de contraprestaes mensais. Inconformados com essa deciso, Paulo Lemisz e outro interpuseram o recurso de apelao (fls. 211-214), para v-la reformada. Para tanto, sustentaram que o documento juntado fl. 198, dos autos, no se refere ao bem imvel objeto da presente lide e ressaltaram que a apelada no demonstrou ser a legtima possuidora do imvel em questo. Foram apresentadas contrarrazes (fls. 216-220).

2. FUNDAMENTAO: Merece provimento o recurso. A presente demanda trata da possibilidade de que a Unio seja reintegrada na posse do imvel indicado na inicial. O imvel pertencia extinta Rede Ferroviria Federal S/A e a sua ocupao era cedida aos seus funcionrios, a ttulo precrio, atravs de um Termo de Permisso de Uso. Por detrs da aparente singeleza do caso ora em exame, est presente instigante coliso de direitos fundamentais. O primeiro olhar, que eventualmente se detenha na superficialidade do fenmeno jurdico, percebe na sentena recorrida consequncia necessria dos fatos. Tendo sido extinto o contrato de trabalho firmado entre a RFFSA e Paulo Lemisz, no mais se justificando a posse do ru, nada mais natural que a desocupao do imvel, sem qualquer outra indagao. Protege-se o patrimnio pblico, restituindo-se administrao federal o imvel ocupado. Contudo, a situao se modifica inteiramente se visualizarmos os fatos luz do disposto na Constituio Federal e, em especial, da modificao introduzida pela Emenda Constitucional n 26/2000, que inseriu o direito moradia no rol dos direitos sociais reconhecidos no caput do artigo 6. A grande indagao que se prope neste processo diz com a necessria ponderao que deve ser feita entre o dever de proteo ao patrimnio pblico e o direito moradia, consequncia lgica da dignidade da pessoa humana e pressuposto de uma srie de outros direitos fundamentais, tais como a privacidade e a intimidade.

158316608.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

A questo que se prope que novas exigncias materiais surgiram, aps a constitucionalizao do direito moradia, para o efetivo cumprimento de decises judiciais que importem em deslocamento de seres humanos. Dito de forma sinttica, o que necessrio para o cumprimento de reintegraes de posse ou despejos forados aps a referida alterao constitucional. Lembre-se, por oportuno, que o Brasil, j h algum tempo, signatrio do Pacto Internacional dos direitos econmicos e sociais, tendo se obrigado, no plano internacional, dentre outros deveres, a respeitar o disposto no artigo 11-1 que diz:
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas a um nvel de vida suficiente para si e para as suas famlias, incluindo alimentao, vesturio e alojamento suficientes, bem como a um melhoramento constante das suas condies de existncia. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas destinadas a assegurar a realizao deste direito reconhecendo para este efeito a importncia essencial de uma cooperao internacional livremente consentida.

V-se que uma consequncia mnima a ser extrada desta obrigao assumida pelo Estado brasileiro na esfera internacional a de no ampliar a precarizao das condies de moradia dos habitantes do Pas. No caso em exame, cumprida a determinao judicial, por solicitao da Unio Federal, sem que se oferea alternativa de alojamento ao ru, estaramos diante de frontal desrespeito ao PIDESC. Por outro lado, deve ser destacado que o sistema do PIDESC possui um comit dos direitos econmicos e sociais, sediado em Genebra, que de tempos em tempos edita Comentrios Gerais, que consistem em interpretaes do sentido e alcance dos direitos assegurados na referida conveno internacional. Para tratar do tema da moradia adequada, foi editado o Comentrio Geral n 7, itens 14 e 16, que afirma:
"nos casos onde o despejo forado considerado justificvel, ele deve ser empreendido em estrita conformidade com as previses relevantes do direito internacional dos direitos humanos e de acordo com os princpios gerais de razoabilidade e proporcionalidade" (item 14, traduo livre), "no devendo ocasionar indivduos "sem-teto" ou vulnerveis violao de outros direitos humanos. Onde aqueles afetados so incapazes para prover, por si mesmos, o Estado deve tomar todas as medidas apropriadas, de acordo com o mximo dos recursos disponveis, para garantir que uma adequada alternativa habitacional, reassentamento ou acesso terra produtiva, conforme o caso, seja disponvel." (item 16, traduo livre). 158316608.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

Enfrentando o tema, tambm delicado, da coliso dos direitos fundamentais moradia e ao meio ambiente, esta Corte decidiu:
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. DIRETO AMBIENTAL. DIREITO MORADIA. DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS. DESOCUPAO FORADA E DEMOLIO DE MORADIA. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. POSSE ANTIGA E INDISPUTADA. AQUIESCNCIA DO PODER PBLICO. DISPONIBILIDADE DE ALTERNATIVA PARA MORADIA. TERRENO DE MARINHA. DESNECESSIDADE DE PERCIA JUDICIAL. PROTEO DIGNIDADE HUMANA, DESPEJO E DEMOLIO FORADAS PARA PROTEO AMBIENTAL. PREVENO DE EFEITO DISCRIMINATRIO INDIRETO. 1. No h nulidade pela no realizao de percia judicial quanto qualificao jurdica da rea onde reside a autora como terreno de marinha, vista dos laudos administrativos e da inexistncia de qualquer elemento concreto a infirmar tal concluso. 2. A rea de restinga, fixadora de dunas, em praia martima, bem pblico da Unio, sujeito a regime de preservao permanente . 3. A concorrncia do direito ao ambiente e do direito moradia requer a compreenso dos respectivos contedos jurdicos segundo a qual a desocupao forada e demolio da moradia depende da disponibilidade de alternativa moradia . 4. Cuidando-se de famlia pobre, chefiada por mulher pescadora, habitando h largo tempo e com aquiescncia do Poder Pblico a rea de preservao ambiental em questo, ausente risco segurana e de dano maior ou irreparvel ao ambiente, fica patente o dever de compatibilizao dos direitos fundamentais envolvidos. 5. O princpio de interpretao constitucional da fora normativa da Constituio atenta para a influncia do contedo jurdico de um ou mais direitos fundamentais para a compreenso do contedo e das exigncias normativas de outro direito fundamental, no caso, o direito ao ambiente e direito moradia. 6. Incidncia do direito internacional dos direitos humanos, cujo contedo, segundo o Alto Comissariado para Direitos Humanos da ONU (The Right to adequato housing (art. 11.1): forced evictions: 20/05/97. CESCR General comment 7), implica que "nos casos onde o despejo forado considerado justificvel, ele deve ser empreendido em estrita conformidade com as previses relevantes do direito internacional dos direitos humanos e de acordo com os princpios gerais de razoabilidade e proporcionalidade" (item 14, traduo livre), "no devendo ocasionar indivduos "sem-teto" ou vulnerveis violao de outros direitos humanos. Onde aqueles afetados so incapazes para prover, por si mesmos, o Estado deve tomar todas as medidas apropriadas, de acordo com o mximo dos recursos disponveis, para garantir que uma adequada alternativa habitacional, reassentamento ou acesso a terra produtiva, conforme o caso, seja disponvel." 8 . Proteo da dignidade da pessoa humana, na medida em que o sujeito diretamente afetado seria visto como meio cuja remoo resultaria na consecuo da finalidade da conduta estatal, sendo desconsiderado como fim em si mesmo de tal atividade . 9. Concretizao que busca prevenir efeitos discriminatrios indiretos, ainda que desprovidos de inteno, em face de pretenso de despejo e demolio atinge mulher chefe de famlia, vivendo em sua residncia com dois filhos, exercendo, de modo regular, a atividade 158316608.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

pesqueira. A proibio da discriminao por indireta atenta para as consequncias recaem de da vulnerabilidade experimentada mulheres pobres, sobre quem modo

desproporcional os nus da dinmica gerados das diversas demandas e iniciativas estatais e sociais. (TRF4, AC 2006.72.04.003887-4, Terceira Turma, Relator Roger Raupp Rios, D.E. 10/06/2009)

Do acrdo, vale destacar a seguinte passagem: a demolio s pode ocorrer, do ponto de vista jurdico fundamental, desde que haja indicao e disponibilizao, pelo Poder Pblico, de rea onde a apelante possa construir moradia adequada, observados, ademais, os programas habitacionais disponveis. No mesmo sentido, afirmando a obrigatoriedade da relocalizao, como condio material para o cumprimento de decises que importem em despejo forado de seres humanos de prdios pblicos, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul possui expressiva orientao jurisprudencial, da qual destaco o seguinte julgado:
EMENTA: EMBARGOS INFRINGENTES. DIREITO PBLICO NO-ESPECIFICADO. AO

DEMOLITRIA. CONSTRUO IRREGULAR. FAVELA. DIREITO URBANSTICO E DIREITO MORADIA. CRITRIO DA PROPORCIONALIDADE, PAUTADO PELA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. Os embargos infringentes so restritos matria objeto de divergncia, in casu, apenas a discusso atinente ao principal, e no reconveno, cuja extino pela sentena foi confirmada por unanimidade, ocorrendo a precluso. No mais, o conflito entre o direito a um meio urbanstico ordenado (arts. 30, VIII, e 182 da CF/88) e o direito fundamental moradia (art. 6 da CF/88), h de ser resolvido tendo em vista o critrio da proporcionalidade, pautado pela dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da Carta Magna). O s fato da construo irregular e em local perigoso, nas imediaes da via frrea, no autoriza, por desproporcionalidade, a simples demolio da residncia da pessoa, colocando-a na vida da rua, como se o ente pblico no tivesse qualquer tipo de responsabilidade no processo de favelizao da cidade, que gradativo e conta com a participao do prprio Municpio ao oferecer os servios pblicos essenciais populao marginalizada (arts. 3, III, e 23, X, da CF/88 e 2, XIV, da Lei n 10.257/2001). Homenagem aos princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana. Faz-se necessrio, isso sim, realojar o embargante e sua famlia em outra rea da cidade. Precedentes do STJ e deste TJRS. EMBARGOS INFRINGENTES PROVIDOS EM PARTE. (Embargos Infringentes N 70011294998, Primeiro Grupo de Cmaras Cveis, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ado Srgio do Nascimento Cassiano, Julgado em 07/10/2005).

Das Contraprestaes Mensais

158316608.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO

Na hiptese de no ser acolhida a obrigao de relocalizao do autor, como condio da reintegrao de posse, no merece ser acolhida a apelao da Unio Federal. A apelada, ao propor a ao de reintegrao de posse, afirma ter cedido a posse do imvel, a ttulo precrio, ao apelante, mediante pagamento de contraprestaes mensais. No entanto, a mesma no juntou aos autos do processo o Termo de Permisso de Uso, o que impossibilita que sejam apurados os supostos valores devidos pelos apelantes a ttulo de contraprestaes mensais. Ademais, impende que seja ponderado se razovel atribuir aos apelantes o dever de pagar contraprestaes mensais pelo tempo que residiram no imvel em questo. Ressalte-se que a RFFSA cedeu a posse do imvel a um de seus trabalhadores, o ora apelante, a vista de que o mesmo havia sido transferido para o municpio de Mafra/SC, de forma que a permisso de uso mostrou-se benfica para ambas as partes. Assim, ante a ausncia de provas que indiquem que havia sido estipulada uma contraprestao mensal e diante da impossibilidade de auferir-se o valor das prestaes vencidas, opina-se pela manuteno da deciso proferida pelo juzo recorrido. 3. CONCLUSO: Por essas razes, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL opina pelo provimento em parte do recurso do ru para assegurar que o mesmo permanea no imvel at que a Unio Federal providencie local para a sua relocalizao, julgando-se prejudicado, por consequncia, o apelo da Unio Federal. Porto Alegre, 24 de junho de 2010.

DOMINGOS SVIO DRESCH DA SILVEIRA Procurador Regional da Repblica

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/158316608.odt

158316608.odt

Documento eletrnico assinado digitalmente por Domingos Svio Dresch da Silveira Procurador Regional da Repblica - Processo: 000000000000000 Procuradoria Regional da Repblica - 4 Regio - www.prr4.mpf.gov.br Rua Sete de Setembro, 1133 - CEP 90010-191 - Porto Alegre - RS