Mananciais - Uma Nova Realidade

uma nova realidade?
MANANCIAIS:
Nascentes de gua, mata, belas paisagens, moradia, o urbano e o rural, lazer, poluio, atividades econmicas, manifestaes culturais. Um pouco da diversidade presente nas reas de mananciais, aqui reunidas numa pequena mostra, foram registradas pelo olhar de mais de 2300 fotgrafos na Expedio Fotogrfica De Olho nos Mananciais uma jornada cvica, ecolgica e fotogrfica s represas Billings e Guarapiranga, realizada no dia 1 de junho de 2008, iniciativa do Instituto Socioambiental (ISA), em parceria com o SESC-SP e Estdio Madalena. O evento faz parte da campanha De Olho nos Mananciais, do ISA. Para conhecer mais dessa realidade, o conjunto das fotos foi disponibilizado no site www.mananciais.org.br/expedicao.
regina rheingantz motta
Rio Capivari (SP)
kiko ferrite
Rodoanel visto da Bilings
jos antonio dos santos
Rio Pinheiros (SP), imediaes da Ponte do Socorro
thiago pinheiro rosa
Trilha do Mirante, Ncleo Curucutu, Itanham (SP)
iat cannabrava
Eldorado, Diadema (SP)
mari vaccaro
Jardim Vera Cruz, margem da Guarapiranga (SP)
rogrio nagaoka
Ilha do Boror (SP), balsa
erik michael seegerer
Represa Guarapiranga, So Paulo (SP)
claudio tavares
Abrao na Guarapiranga 2008
uma nova realidade?
MANANCIAIS:
O Instituto Socioambiental (ISA) uma associao sem fins lucrativos, qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), fundada em 22 de abril de 1994, por pessoas com formao e experincia marcante na luta por direitos sociais e ambientais. Tem como objetivo defender bens e direitos sociais, coletivos e difusos, relativos ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos. O ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas que promovam a sustentabilidade socioambiental, valorizando a diversidade cultural e biolgica do pas. Para saber mais sobre o ISA consulte www.socioambiental.org Conselho Diretor: Neide Esterci (presidente), Marina da Silva Kahn (vice-presidente), Adriana Ramos, Carlos Frederico Mars e Srgio Mauro Santos Filho Secretrio executivo: Srgio Mauro Santos Filho Secretrio executivo adjunto: Enrique Svirsky Apoio institucional Icco Organizao Intereclesistica para Cooperao ao Desenvolvimento NCA Ajuda da Igreja da Noruega
Programa Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo A rea de atuao do Programa Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo, do Instituto Socioambiental, so os mananciais Guarapiranga, Billings e sistema Cantareira que vm sofrendo processo acentuado de degradao ambiental com expanso urbana desordenada. Aes de monitoramento socioambiental participativo esto sendo implementadas com a produo e atualizao de diagnsticos de cada manancial, colocando disposio do pblico um conjunto de informaes para a promoo de polticas pblicas especficas. O Programa Mananciais tambm promove a Campanha De Olho nos Mananciais (www. mananciais.org.br), uma campanha de esclarecimento sobre a situao das fontes de gua que abastecem as grandes cidades, comeando por So Paulo, e de mobilizao para promover o uso racional da gua. A mobilizao pretende mostrar que a ameaa de escassez de gua nas grandes cidades tem relao direta com poluio e desperdcio.
ISA So Paulo (sede) Av. Higienpolis, 901 01238-001 So Paulo SP Brasil tel: (11) 3515-8900 fax: (11) 3515-8904 isa@socioambiental.org
ISA Braslia SCLN 210, bloco C, sala 112 70862-530 Braslia DF Brasil tel: (61) 3035-5114 fax: (61) 3035-5121 isadf@socioambiental.org
Organizao Marussia Whately Paula Freire Santoro Luciana Nicolau Ferrara Fernanda Blauth Bajesteiro
uma nova realidade?
MANANCIAIS:
PAVS
Ambientes Verdes e Saudveis
So Paulo, julho de 2008.
Mananciais: uma nova realidade?

Organizadoras Marussia Whately, Paula Freire Santoro, Luciana Nicolau Ferrara e Fernanda Blauth Bajesteiro Autores de texto caro A. da Cunha, Isabel Franco, Joo Sette Whitaker Ferreira, Jos Galizia Tundisi, Luiz Fernando Orsini de Lima Yazaki, Maria Lucia Refinetti Martins, Marussia Whately, Patrcia Marra Sepe, Paula Freire Santoro, Ricardo Arajo, Renato Arnaldo Tagnin, Telma Stephan Dias Reviso de texto Arminda Jardim Participantes do seminrio Alejandra Devecchi (Coplan/SVMA), Andr Kovacs (SMA SP), Ariovaldo Tadeu (Subprefeitura Cidade Ademar), Doron Grull (FSP USP), Fernanda Bandeira de Melo (SMA), Gil Scatena (SMA DEA), Hlia Pereira (Coplan/SVMA), Ivany Ueta (Coplan/SVMA), Kazuo Nakano (Instituto Plis), Lucia Souza e Silva (LUME FAU USP), Luciana Travassos (LUME FAU USP), Marcelo Cardoso (ISA), Marcelo (SP-ST), Marcelo Hercowitz (ISA/Ecociente), Marcos Gallego (SVMA), Mariana Curado (ISA), Nabil Bonduki (FAU USP), Natasha Menegon (Instituto Plis), Odette Borges (NGD Sul/SVMA), Paula Pollini (Instituto Plis), Raquel Rolnik (FAU USP), Renato Cymbalista (Instituto Plis), Rodrigo Martins (DUC), Simone Polli (UFRJ), Tatiana Ricci (Subprefeitura Santana). Alm desses, os autores de artigos e a equipe ISA envolvida no projeto. Projeto grfico e editorao Ana Cristina Silveira Capa Foto de Joo Sal Apoio publicao Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo / Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Mananciais : uma nova realidade? / organizao Marussia Whately...[et al.]. -- So Paulo : Instituto Socioambiental, 2008. Outros organizadores: Paula Freire Santoro, Luciana Nicolau Ferrara, Fernanda Blauth Bajesteiro Vrios patrocinadores. Bibliografia. ISBN 978-85-85994-52-5 1. Billings (Represa) 2. Desenvolvimento sustentvel - So Paulo, Regio Metropolitana 3. Guarapiranga, Bacia hidrogrfica 4. Mananciais - Leis e legislao - So Paulo, Regio Metropolitana 5. Poltica ambiental - So Paulo, Regio Metropolitana 6. Sistema Cantareira (Produo de gua) 7. Solo urbano - Uso - So Paulo, Regio Metropolitana 8. Urbanizao - Aspectos ambientais - So Paulo, Regio Metropolitana I. Whately, Marussia. II. Santoro, Paula Freire. III. Ferrara, Luciana Nicolau. IV. Bajesteiro, Fernanda Blauth. 08-07605 CDD-711.420981611
1. So Paulo : Regio Metropolitana : Meio ambiente e urbanizao : Planejamento urbano 711.420981611 2. So Paulo : Regio Metropolitana : Urbanizao e meio ambiente : Planejamento urbano 711.420981611
Ficha tcnica Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo

Prefeitura de So Paulo Prefeito Gilberto Kassab Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente Secretrio Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho Chefe de Gabinete/Diretor Nacional do PAVS Hlio Neves COPLAN Alejandra Maria Devecchi Patrcia Marra Sepe Hlia Maria Santa Pereira Ivany Hatuko Ueta
Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente (SVMA) Instituto Socioambiental (ISA) Equipe ISA envolvida neste projeto Coordenao geral: Marussia Whately. Coordenao tcnica: Paula Freire Santoro. Equipe tcnica Programa Mananciais: Ana Cristina Silveira, Ana Gonzatto, Andr Pavo, Arminda Jardim, Bruno Weis, Cesar Pegoraro, Danny Rivian C. Souza, Fernanda Blauth Bajesteiro, Leo Ramos Malagoli, Lilia Toledo Diniz, Luciana Nicolau Ferrara e Brbara Carvalho Gonalves (estagiria); colaboradores: Marcelo Cardoso e Pilar Cunha. Equipe tcnica Laboratrio de Geoprocessamento: Ccero Cardoso Augusto (coordenao), Alexandre Degan, Rose Rurico Sac e Telma Stephan Dias. Equipe Web: Alex Piaz e Roberto Sei-iti Yamashiro. Equipe Recursos Humanos e Administrao: Donizete Cordeiro de Souza, Fabio Massami Endo e Joo Paulo Santos Lima. Equipe Desenvolvimento Institucional: Margareth Yayoi Nishiyama Guilherme.
O contedo dos artigos dessa publicao no reflete, necessariamente, as opinies ou polticas do PNUMA, SVMA e outras instituies municipais e parceiras do projeto PAVS.
Sumrio
Apresentao Instituto Socioambiental (ISA) Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo (SVMA) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma)
p.25 p.26 p.29 p.31
Mananciais: uma nova realidade? Introduo
I. Hipteses
Quais caractersticas os mananciais devem ter para produzir gua p.55
Renato Arnaldo Tagnin

p.67
Proteo aos mananciais e gerenciamento de riscos ambientais
caro A. da Cunha
p.83
Desafios atuais e futuros para garantir a qualidade da gua dos mananciais do municpio e da Regio Metropolitana de So Paulo
Jos Galizia Tundisi

p.99
Valorizao da terra em reas centrais e de mananciais
Joo Sette Whitaker Ferreira

p.129
Os mananciais so menos urbanizados do que se imagina
Marussia Whately, Paula Freire Santoro e Telma Stephan Dias

p.159
Minuta de Lei Especfica para Billings: uma lei de expanso urbana ou de proteo ambiental?
Paula Freire Santoro e Marussia Whately
II. Polticas para mananciais

Projeto Mananciais: o que muda em relao ao Programa Guarapiranga? p.201
Ricardo Arajo
Anlise das intervenes nas bacias hidrogrficas da Guarapiranga e Billings, no municpio de So Paulo: uma contribuio para a proposio de polticas de recuperao e preservao ambiental de mananciais
p.233
Patrcia Marra Sepe
Regio, sub-bacia, microbacia, assentamento: as diferentes escalas de ao para proteo e recuperao dos recursos hdricos
p.257
Maria Lucia Refinetti Martins

p.281
Aes de saneamento ambiental para recuperao e proteo de mananciais
Luiz Fernando Orsini de Lima Yazaki

p.311
Os processos de educao ambiental do Programa Guarapiranga e do Projeto Mananciais
Isabel Franco
p.319
Consideraes finais
Licena
Para democratizar a difuso dos contedos publicados neste livro, os textos esto sob a licena Creative Commons (www.creativecommons.org.br), que flexibiliza a questo da propriedade intelectual. Na prtica, essa licena libera os textos para reproduo e utilizao em obras derivadas sem autorizao prvia do editor (no caso o ISA), mas com alguns critrios: apenas em casos em que o fim no seja comercial, citada a fonte original (inclusive o autor do texto) e, no caso de obras derivadas, a obrigatoriedade de licenci-las tambm em Creative Commons.
Essa licena no vale para fotos e ilustraes, que permanecem em copyright .

Voc pode: Copiar e distribuir os textos desta publicao. Criar obras derivadas a partir dos textos desta publicao. Sob as seguintes condies: Atribuio: voc deve dar crdito ao autor original, da forma especificada no crdito do texto. Uso no-comercial: voc no pode utilizar esta obra com finalidades comerciais. Compartilhamento pela mesma Licena: se voc alterar, transformar ou criar outra obra com base nesta, voc somente poder distribuir a obra resultante sob uma licena idntica a esta.
apresentao
Instituto Socioambiental (ISA)

O Instituto Socioambiental (ISA) uma organizao da sociedade civil brasileira, fundada em 1994. O trabalho do ISA com mananciais teve incio em 1996. Atualmente, o ISA reconhecido como uma das principais fontes de informao sobre o tema, tendo desenvolvido diagnsticos das bacias Billings, Guarapiranga e Sistema Cantareira, e processos de proposio de aes, entre eles os Seminrio Guarapiranga 2006 e Billings 2002. Em novembro de 2007, o ISA lanou a Campanha De Olho nos Mananciais que tem como objetivo alertar a populao da Grande So Paulo sobre a situao de suas fontes de gua e mobilizar para o uso racional deste recurso. Durante o primeiro semestre de 2008, o ISA e a SVMA desenvolveram trs metas do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA): um diagnstico e proposta de diretrizes para uma poltica para a rea de mananciais em So Paulo; um banco de dados de coletas e publicao sobre biodiversidade no municpio; um projeto de diretrizes para um modelo de gesto dos parques urbanos municipais, juntamente com administradores de parques urbanos. Esperamos que os resultados desta parceria suscitem debates sobre os temas trabalhados e contribuam para a reverso da degradao ambiental dos mananciais, bem como para a proteo e uso sustentvel dos recursos naturais remanescentes no municpio de So Paulo.
Srgio Mauro Santos Filho

secretrio executivo
Enrique Svirsky
secretrio executivo adjunto
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apresentao
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo (SVMA)

As questes ambientais que se colocam frente humanidade no sculo XXI apontam a necessidade de uma atuao intersetorial, aberta participao e contribuio dos mais diversos setores. Consciente disso, a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) tem pautado sua atuao, desde 2005, de modo a promover o intercmbio entre o poder pblico e a sociedade civil e, mais do que isso, a disseminar as questes ambientais junto a outros rgos pblicos, estimulando a ao conjunta como forma de visualizar no horizonte possveis respostas. O Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) foi criado para estimular esse tipo de relao. Iniciativa da SVMA em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), envolve tambm as Secretarias Municipais de Sade, Educao e Assistncia Social e Desenvolvimento, alm de outras 20 instituies parceiras. A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente procurou organizar seu trabalho no perodo 2005 - 2008 em seis reas de ao intersetorial dentro da prpria secretaria, na Prefeitura, com os outros nveis de governo e com a sociedade em geral. So eles: terra, ar, gua, verde, eco-economia e cultura de paz. Esta publicao est em sintonia com este esforo. Como exemplificao, vejamos algumas aes nossas em cada uma destas reas:
Terra: So Paulo completou seu inventrio de gases efeito estufa em 2005 (o Brasil s tem trs inventrios seguindo o padro IPCC: o da cidade de So Paulo, o do Rio, de 1998, e o Nacional, de 1994). Isto nos permite orientar precisamente nosso esforo de reduo da contribuio de So Paulo ao aquecimento global. O principal feito foi a captao do metano nos dois aterros sanitrios da cidade, o que significou uma reduo de 20% das emisses totais da cidade, um feito no igualado at hoje por qualquer outra grande cidade no mundo. Alm disso, fizemos o leilo dos primeiros 808.450 crditos de carbono do municpio no fim de 2007, realizado na Bolsa de Mercadorias & Futuros. O lote foi arrematado por R$ 34 milhes, recursos que esto sen-
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do aplicados em investimentos ambientais e urbansticos nas Subprefeituras onde esto localizados os aterros sanitrios. Ar: a Inspeo Ambiental Veicular iniciada em 2008 enfrenta o principal problema de poluio do ar na cidade: a emisso de gases poluentes oriundos dos 6 milhes de veculos registrados em So Paulo. A SVMA iniciou a campanha pelo Diesel mais limpo em 2005, cobrando da Petrobrs a entrega do diesel com 50 ppm de enxofre em 2009, conforme estabelecido pelo Conama. Estamos tambm implantando em 2008 os primeiros 20 km de ciclovia para transporte, 2000 paraciclos e 10 bicicletrios em conjunto com Metr e CPTM. A SVMA lidera campanha para manter e ampliar a frota de trolebus na cidade. So Paulo tambm foi a primeira cidade a elaborar uma Poltica de Mudanas Climticas prpria, definindo e estabelecendo a colaborao de todos os rgos pblicos municipais para minimizar as emisses de gases de efeito estufa. gua: A SVMA iniciou o Programa de Parques Lineares, como forma de diminuir as enchentes e criar reas de lazer. J so seis implantados e teremos mais quatro at o final de 2008 e outros 18 so planejados para o prximo perodo. A implantao de parques lineares est prevista no Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo e agora comea a se tornar realidade. O Programa Crrego Limpo est tirando o esgoto de 48 crregos at 2008 e mais 50 em 2009. A Operao Defesa das guas um trabalho intersetorial de quatro Secretarias Estaduais e quatro Secretarias Municipais, organizado pelo governo atual para retomar o controle e reverter a degradao dos nossos mananciais. Estamos atuando com um programa do desenvolvimento sustentvel que tem 21 aes, entre elas a criao de parques lineares, parques tradicionais e naturais, limpeza de crregos (at 2008 tiraremos 70% de esgoto que chega at a Guarapiranga e 250 toneladas de lixo), programas de lazer, habitao, segurana etc. A Operao Defesa das guas se expandiu para outros importantes mananciais para a cidade: Billings, Cantareira e Vrzea do Tiet. A inteno preservar nossas guas atravs de regularizao e reurbanizao de bairros precari-
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amente instalados; urbanizao de favelas; saneamento bsico; congelamento de novas ocupaes atravs da fiscalizao permanente; criao de unidades de conservao; promoo de atividades esportivas e de educao ambiental; divulgao das aes junto populao. Verde: Criamos o Programa de Arborizao Urbana e samos de um patamar de plantio de 20.000 rvores/ano, registrados nos ltimos governos, para 170.000 rvores ano. Tnhamos 33 Parques (1 Parque novo implantados no perodo 1993-2004) com 15 milhes m para um total de 60 Parques at o final de 2008 e desapropriao e projeto para mais 40 reas nos prximos 4 anos, atingindo um total de 100 Parques e 50 milhes de m de reas verdes municipais. Eco-economia: Introduzimos compras sustentveis nas licitaes da Prefeitura (madeira legal, papel reciclado, entulho reciclado, uso eficiente de gua, energia e combustvel na administrao municipal etc.). Elaboramos e implementamos a primeira lei municipal de energia solar. Fomos a primeira cidade Amiga da Amaznia (Greenpeace). E elaboramos o primeiro projeto municipal sobre mudanas climticas no pas. Cultura de Paz: Criamos a Universidade Livre de Meio Ambiente e Cultura de Paz (UMAPAZ) em 2006. Estamos trabalhando educao ambiental com 800 escolas da rede municipal atravs da Carta da Terra, com a Secretaria de Sade atravs da capacitao de 6000 agentes comunitrios. Implantamos os Conselhos Regionais de Meio Ambiente e Cultura de Paz nas Subprefeituras, ampliando o acesso s questes ambientais que permeiam as polticas pblicas.
Finalmente importante registrar o fortalecimento da SVMA com a expanso do nosso oramento que era em 2004 de R$ 77 milhes para R$ 340 milhes em 2005. H um Projeto de Lei na Cmara Municipal ampliando e descentralizando a estrutura da Secretaria.
Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho
secretrio
apresentao
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)

A disponibilidade de gua, bem como a efetiva conservao dos recursos hdricos, essencial para o bem estar humano. A gua um insumo bsico no que diz respeito qualidade de vida, preservao da biodiversidade, segurana alimentar e energtica e ao alvio da pobreza. Produz bens e servios e d suporte a inmeros processos produtivos, entre eles os agrcolas e industriais, alm de ser elemento vital para o metabolismo dos assentamentos humanos, incluindo a regulao de clima, a remoo de resduos, o saneamento e a sade pblica. A quantidade e qualidade dos recursos hdricos e seus servios ecossistmicos de suporte, entretanto, esto sendo gravemente comprometidos pelos impactos do crescimento populacional, por migraes de zonas rurais para urbanas, pelo aumento insustentvel do consumo e pelos impactos das mudanas climticas. Caso prevaleam as atuais tendncias, 1.8 bilhes de pessoas vivero em pases e regies com absoluta escassez de gua e dois teros da populao mundial poder enfrentar stress hdrico j nas prximas duas dcadas. A crescente conscientizao a respeito das condies acima apontadas fez com que a gua permanecesse no alto da agenda ambiental internacional nos ltimos anos e que a proteo e gesto adequada deste recurso natural fosse reconhecida por lderes mundiais como fundamento dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel. O reconhecimento de que a adequada preservao e gesto dos recursos hdricos constitui um dos principais desafios de nossos tempos e ressalta a importncia de construir estratgias ambientais urbanas baseadas no conhecimento aprofundado e na avaliao integrada das presses, de impactos e de polticas pblicas. E neste contexto que o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) apia e acolhe com muito interesse a presente publicao que enfoca os mananciais do Municpio de So Paulo. Esta publicao parte de um conjunto de levantamentos, estudos e anlises desenvolvidos no mbito do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo polticas pblicas integradas na Cidade de So Paulo
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(PAVS), desenvolvido pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, a Secretaria Municipal de Sade e outras 17 instituies dos setores de sade e ambiente em cooperao com o PNUMA. Alm de produzir insumos tcnicos e promover a participao ampla e plural de tcnicos e instituies para alimentar polticas municipais, o projeto desenvolveu uma vigorosa iniciativa de criao de capacidades associada aos seus eixos estratgicos: sade e ambiente. O estudo sobre os mananciais que abastecem a zona metropolitana de So Paulo, conduzido pelo Instituto Socioambiental (ISA), agrega elementos valiosos ao processo de construo de polticas, tanto pela coleta, compreensiva sistematizao e anlise de dados e informaes, como tambm pelo extenso exerccio de consultas pblicas e validao das concluses e recomendaes apresentadas. A expectativa do PNUMA que este material seja til para os formuladores e gestores de polticas de So Paulo. Espera-se tambm que as questes aqui examinadas possam servir como alerta e recomendaes a outras zonas metropolitanas em pases em desenvolvimento que, como So Paulo, enfrentam conflitos similares gerados pela expanso urbana, pelo adensamento e ocupao desordenada das reas de mananciais e pelos crescentes riscos de contaminao de fontes e desabastecimento dos recursos e servios oferecidos por seus mananciais de gua.
Cristina Montenegro
coordenadora escritrio do pnuma no brasil
introduo
Mananciais em So Paulo: uma nova realidade?

Um dos principais desafios do sculo XXI ser o de garantir gua para abastecimento pblico nas reas urbanas, morada de mais de metade da populao mundial. Em 2007, mais de um bilho de pessoas no tinham acesso gua potvel e 2,5 bilhes no contavam com condies adequadas de saneamento. Essa situao tende a piorar nos prximos 25 anos, especialmente nas cidades dos pases em desenvolvimento. As principais causas para isso passam pelo uso econmico excessivo e a poluio de nossas reservas de gua, crescimento populacional relevante, consumo irresponsvel e pela ao insuficiente do Estado na execuo de polticas pblicas de saneamento, habitao e meio ambiente. No Brasil, um dos piores casos pode ser encontrado na Grande So Paulo. Alm de ser a cidade mais extensa em rea e uma das mais ricas, sua populao est sujeita uma ameaa iminente de falta de gua, seja por quantidade ou por qualidade. De acordo com as Naes Unidas, a Grande So Paulo est localizada em uma regio onde a disponibilidade de gua per capita considerada crtica. Na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) h oito sistemas produtores de gua que suprem o abastecimento dos seus 19 milhes de moradores. Essa produo sofre os problemas de degradao resultantes de poluio com esgotos, falta de controle do crescimento urbano e desmatamentos sobre reas que deveriam estar protegidas para a produo de gua em quantidade e qualidade. Soma-se a isso, as altas taxas de perda fsica de gua nos sistemas produtores (em torno de 40%) devido a vazamentos na rede e nos domiclios. Os principais sistemas so Cabeceiras do Rio Tiet, Cantareira, Guarapiranga e Billings, que juntos abastecem mais de 80% da populao da RMSP. Esta publicao, embora trabalhe com questes dos mananciais como um todo, estabelece seu foco sobre a poro sul do municpio de So Paulo, que inclui parte das bacias hidrogrficas das represas Guarapiranga e Billings, alm da regio da rea de Proteo Ambiental (APA) Capivari Monos. Uma rea absolutamente estratgica para o abastecimento de gua.
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Objetivos da publicao
A presente publicao apresenta as hipteses e os resultados de uma pesquisa sobre a regio sul dos mananciais de So Paulo. Estas resultaram de um trabalho acumulado do Instituto Socioambiental (ISA), por meio de seus diagnsticos participativos e de uma atualizao, complementao e novas hipteses levantadas no trabalho elaborado no mbito do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo (PAVS), desenvolvido a partir do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), cuja agncia executora a Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente (SVMA). Dentro do PAVS, o ISA, juntamente com a SVMA, tem como objetivo desenvolver trs metas, dentre elas, uma que inclui o desenvolvimento de diagnsticos e subsdios para a definio de uma poltica de proteo, conservao e recuperao dos mananciais que abastecem o municpio de So Paulo (meta 2.2.3). A presente publicao produto desse trabalho e traz subsdios para pensarmos uma poltica para mananciais. Esse projeto foi desenvolvido entre dezembro de 2007 e julho de 2008. Seu contedo est baseado na sistematizao do Seminrio Mananciais: uma nova realidade? realizado nos dias 13 e 14 de maio de 2008, que caracterizou-se como um seminrio fechado, de pesquisa, voltado a um pblico restrito e diretamente interessado nos temas em questo e profissionais qualificados para contribuir com o debate. Dentre os participantes haviam tcnicos do governo secretarias e subprefeituras pesquisadores, professores, ONGs, entre outros (ver lista de participantes no incio dessa publicao). Os palestrantes convidados so especialistas nos temas apresentados e, alm de serem convidados para debater as hipteses propostas pelo ISA durante o evento, desenvolveram os artigos aqui compilados.
Organizao da publicao
Este trabalho foi norteado pela hiptese que as dinmicas que interferem na proteo (ou no) da regio de mananciais esto mudando.
Tais mudanas so decorrncias de fatores como os conflitos gerados pela expanso urbana e adensamento da ocupao em rea de mananciais, carncia e ineficincia dos sistemas de saneamento, riscos crescentes para a populao em funo da contaminao de suas fontes de gua, ausncia de acesso moradia formal para a populao de baixa renda em reas centrais e com infra-estrutura, novos padres de ocupao urbana resultantes das leis especficas de mananciais aprovadas ou em discusso, processos de valorizao imobiliria, impactos de grandes intervenes como o Rodoanel, insuficincia de aes de proteo efetiva de reas preservadas e estratgicas para a produo de gua e manuteno dos sistemas produtores. A primeira parte da publicao, denominada Hipteses, traz o diagnstico dessas mudanas e trabalha hipteses correlatas. A segunda parte, Polticas para mananciais, considera esse quadro complexo de transformaes, e analisa a poltica para mananciais proposta para So Paulo, o Projeto Mananciais (2007-hoje), luz dos resultados do Programa Guarapiranga (1993-2000). Pretende-se com essa anlise construir material para subsidiar mudanas nas diretrizes pensadas para os mananciais e, principalmente, repensar a prtica da gesto pblica, que hoje no tem garantido as caractersticas necessrias para a produo de gua em quantidade e qualidade. Os resultados do seminrio esto sintetizados em duas partes dessa publicao: neste texto introdutrio, onde so retomadas as hipteses levantadas, as apresentaes dos especialistas, alinhavando os temas trabalhados por mais de um deles e nas consideraes finais, onde levantamos uma agenda de pesquisa e recortamos algumas diretrizes obtidas a partir dos debates do seminrio, que serviro para subsidiar diretrizes para a proteo e recuperao dos mananciais em So Paulo.
Sobre as hipteses trabalhadas

O primeiro artigo desse trabalho, de Renato Tagnin, tem como objetivo analisar quais caractersticas os mananciais devem ter para produzir gua de boa qualidade. Com essa misso, amplia a escala de anlise ao olhar o ciclo da gua no planeta, observando no apenas a sua por-
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o terrestre, mas sua frao atmosfrica, importantssima no contexto atual de mudanas climticas. Para se produzir gua preciso ter preservadas condies como manuteno do equilbrio das reas vegetadas que interagem no ciclo de produo de gua, equilbrio esse que se v constantemente ameaado, por diversos fatores, como agricultura intensiva, ocupao urbana entre outros. No caso da RMSP, esse equilbrio est especialmente ameaado pelas diversas formas de ocupao urbana que vm pressionando a vegetao remanescente nas regies designadas a serem seus mananciais. Ao retomar os fatores de ameaa de equilbrio do ciclo da gua na RMSP, Tagnin evidencia o paradoxo da desvalorizao das reas produtoras de gua: no cenrio de escassez crescente, o potencial remanescente de produo de gua vai sendo cada vez mais desvalorizado. H uma desvalorizao dos servios ambientais, enquanto que h uma valorizao das terras para usos econmicos, como o caso das prximas ao Rodoanel, corroborando as idias que Joo Whitaker Ferreira ir tratar mais para frente em seu artigo que analisa a valorizao fundiria. O aspecto inovador do seu texto que trata dos temas territoriais sob a matriz do ciclo da gua. A expanso urbana e o desmatamento, que de acordo com o autor, so indiretamente incentivados pelas opes governamentais, so analisados a partir de seus efeitos sobre a disponibilidade das guas, como por exemplo, a impermeabilizao que colabora com a formao de ilhas de calor e o estmulo poluio a partir do modelo de cidade baseado em condomnios ditos ecolgicos, mas que no so viveis sem o automvel. Ao tratar a poluio do ar, como parte do ciclo, mostra como ela interfere na poluio das guas pluviais, especialmente da primeira chuva, reforando o que ser abordado posteriormente nos debates sobre a questo da drenagem nos projetos de saneamento descritos no texto de Ricardo Arajo e Luiz Yazaki. Para buscar reverter o quadro, este ltimo autor traz experincias internacionais que podem ajudar a pensar novas polticas de saneamento. Logo no primeiro texto desta publicao, Tagnin conclui afirmando que estamos bebendo gua de reso que, em hiptese alguma, recomendada para o consumo humano, alarmando para a questo do risco de falta de gua e, principalmente, o que ser reforado por Tundisi, pela falta de gua de qualidade para beber.
O texto de caro Cunha procura respostas para questes como por exemplo: estamos efetivamente na iminncia de uma crise de falta de gua em qualidade e quantidade? Jos Galizia Tundisi afirma que sim, tanto em quantidade pois So Paulo no tem mais onde buscar gua na RMSP quanto principalmente em qualidade, devido poluio. caro Cunha, mais do que discutir as hipteses, trouxe conceituaes sobre risco para enriquecer o debate, de forma a pensarmos como deve ser a reao da sociedade face ameaa de escassez de gua. Se estamos em risco, o conceito de risco ambiental pode ser utilizado como ferramenta para a gesto ambiental focada para a proteo das reas de mananciais? Para respond-la, o autor retoma a conceituao de risco ambiental utilizada para reas como a sade, as cincias sociais, a engenharia ambiental. A reviso desses conceitos d suporte idia de que existe complementaridade entre os diversos enfoques, respeitadas as contribuies e preocupaes especficas e que, para pensar o gerenciamento de riscos ambientais para a proteo dos mananciais, possvel valorizar certos aspectos de cada conceituao, enfocando nos que trabalham para a reduo de probabilidades de exposio crnica ou aguda, e reduo de conseqncias ou vulnerabilidades, nos ambientes humanos. Jos Galizia Tundisi trabalhou os desafios atuais e futuros para garantir a qualidade da gua dos mananciais, a partir dos custos com tratamento da gua. Seu objeto de estudo a qualidade da gua, ameaada pelo aumento da contaminao e da poluio causadas pelo impacto da urbanizao nos recursos hdricos superficiais e subterrneos, mas tambm pelo aumento crescente da demanda por gua para diversos fins e no apenas para o abastecimento. O autor relaciona essas ameaas ao custo de tratamento de gua, que aumenta consideravelmente conforme aumenta a degradao dos mananciais, uma vez que os processos de eutrofizao dos reservatrios e rios na RMSP esto relacionados com a descarga de esgotos no tratados e constituem uma ameaa sade pblica. Os nmeros so alarmantes: demonstra que de 1998 a 2005 (ou seja, em sete anos), aumentou em mais de 100% o custo de tratamento da gua na Regio Metropolitana de So Paulo. No Sistema Cantareira, o aumento foi de mais de 200% no perodo. Outro dado preocupante a situao de eutrofizao no ponto de captao na Guarapiranga (pr-
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ximo Barragem), que a principal fonte de gua para 3,7 milhes de moradores da Regio Metropolitana de So Paulo.1 Segundo Tundisi, uma gesto adequada dos recursos hdricos no se d apenas com a adoo de tecnologias de tratamento avanado, uma vez que estas resolvero apenas parte do problema. Isto porque, os custos do tratamento no futuro podero ficar inviveis, um argumento importante do autor para que os governos ampliem medidas de proteo efetiva. Nesse sentido, vai contra a tradio dos que pensam o saneamento a partir da idia de deixar poluir para depois tratar, e sugere formas de despoluir e evitar que a poluio seja produzida. Um dos cenrios elaborado pelo Tundisi para sua reduo a recomposio da mata ciliar, tambm sugerida por Yazaki em outro texto dessa publicao. Um segundo bloco de textos, que ainda trabalham as hipteses, aborda as alteraes do valor da terra, do uso do solo e as ameaas de mais ocupaes com as possibilidades abertas pelas leis especficas. Um dos primeiros desses textos o artigo de Joo Sette Whitaker Ferreira, que respondeu hiptese de que as dinmicas de mudana do preo da terra reforam o modelo de crescimento urbano em direo borda da mancha urbana e podem ser agrupadas em duas frentes principais: fora dos mananciais, nas reas centrais; e dentro dos mananciais, a partir de projetos como o Rodoanel, ou de modelos de ocupao dispersa como condomnios fechados. A primeira frente mostra que reas centrais e consolidadas esto se valorizando e que essa valorizao traz impactos sobre as reas de mananciais. Essa valorizao dificulta a oferta de terra e moradia para baixa renda em reas j infra-estruturadas, pressionando por novas ocupaes ou adensamento em reas onde no h infra-estrutura, onerando o poder pblico que trabalha reboque dessa urbanizao precria, construindo novas infra-estruturas, equipamentos e servios. Agrava esse quadro a diminuio progressiva de programas de proviso habitacional em reas centrais j infra-estruturadas, hoje praticamente extintos no municpio de So Paulo. E agrava ainda mais, com as polticas de interveno como Operaes Urbanas Consorciadas e Projeto Nova
1 Fonte: Seminrio Guarapiranga 2006 proposio de aes prioritrias para garantir gua de boa qualidade para abastecimento pblico. So Paulo, Instituto Socioambiental, 2006, p. 11.
Luz, que no contemplam a permanncia da populao que hoje mora na regio central. Mas a novidade do texto de Ferreira que ele politiza o tema e refora que as dinmicas de valorizao fundiria em So Paulo so tpicas das formas com que se d a produo do espao na cidade capitalista, agravadas pelas especificidades da cidade subdesenvolvida. Ao ampliar o olhar, mostra que, nessa dcada, o aquecimento da economia e do mercado imobilirio, acompanhados de mudanas de legislao federal para o setor de investimentos imobilirios visando destravar gargalos histricos para aumentar os investimentos em habitao e a abundncia de crditos (pblicos e privados) terminaram por estimular a oferta de moradia para as diversas classes sociais. Esse momento levou saturao do mercado de habitao de alta renda, o que exigiu reviso da oferta de imveis ampliando-a para classe mdia e baixa, com modelos como edifcios verticais e condomnios fechados, movendo para baixo a faixa de renda dos consumidores. Os resultados urbanos so catastrficos: um modelo de cidade enclausurada em condomnios, baseada no transporte por carros em reas perifricas de baixa densidade que fazem fronteira com o ambiente preservado, no caso de So Paulo, tambm sobre reas de mananciais. Essa opo no coloca na balana quanto custaria fazer habitao em reas centrais, e tampouco contabiliza os custos ambientais dessa forma de crescimento, como poluio do ar, impermeabilizao do solo, desmatamento e reproduo de ocupaes precrias. A segunda dinmica que est mudando, e que o texto de Ferreira aborda, mostra que as terras em rea de mananciais, antes tidas como rurais e sem valor, podem vir a se valorizar a partir de grandes obras pblicas valorizao para ocupao urbana e no para a produo de gua. Para seguir essa argumentao, Ferreira se baseia no trabalho feito pelo Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (LabHab)2 e ISA sobre o Trecho Oeste do Rodoanel, que mostra que
2 Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (LABHAB). Estudo Preliminar Impactos Urbansticos do Trecho Oeste do Rodoanel Mrio Covas. So Paulo, junho de 2005. O estudo foi coordenado pela Professsora Livre-docente Maria Lcia Refinetti Martins e pelo Prof. Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira, em parceria com o Instituto Socioambiental.
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essa interveno tem promovido valorizao fundiria, e que estimulou novas ocupaes que mesclam projetos de habitao tanto regulares, para mdia e alta renda como condomnios fechados, quanto irregulares e precrios, para baixa renda. O estudo mostra que essas alteraes devero acontecer tambm no Trecho Sul, intensificando a presso por ocupao de reas ainda preservadas nos mananciais de So Paulo. Isto porque o Rodoanel dever promover usos que, por serem mais rentveis e se interessarem por essa localizao, ocuparo o lugar que hoje disputado para abrigar a populao pobre que sofre com a falta de acesso terra em reas centrais e consolidadas. Estudos como esse do LabHab e os de mudana de uso do solo do ISA sobre o impacto do Rodoanel Trecho Sul indicam que haver uma mudana de uso na regio de seu entorno em duas direes: substituio de usos residenciais de baixa renda, densamente ocupados e precrios, por usos econmicos ligados rodovia (galpes, estacionamentos, indstrias, etc); substituio de usos no urbanos (ocupao antrpica, ISA 2006) por usos urbanos de mdia densidade, tambm possivelmente com usos econmicos ligados rodovia. O texto que segue, de Marussia Whately, Paula Freire Santoro e Telma Stephan Dias, aborda esses temas, a partir da anlise de uso do solo e o texto sobre as leis especficas refora essa mudana, ao mostrar que a lei prev usos menos adensados, prximos ao Rodoanel. A hiptese trabalhada no texto das trs autoras que a dinmica de ocupao do solo e de desenvolvimento de atividades econmicas est mudando, mas mesmo assim os mananciais no so to urbanizados quanto parecem. O recente levantamento de uso do solo feito pelo Instituto Socioambiental nos anos de 1989, 2003 e 2007, a partir da interpretao de imagens de satlite, permitiu verificar se as atividades desenvolvidas esto contribuindo positiva ou negativamente para a qualidade ambiental da poro sul dos mananciais no municpio de So Paulo bacias Billings, Guarapiranga e APA Capivari-Monos. A anlise sobre os dados produzidos mostrou que o desmatamento na dcada atual d lugar a usos antrpicos (tipo de padro utilizado para enquadrar usos no definidos, como reas de pastagem, reas sem ocupao urbana e outros usos no identificados na escala de interpretao de foto de satlite) e atividades econmicas existentes na regio,
como agricultura, minerao e silvicultura. Diferentemente da dcada de 90, quando o desmatamento dava lugar a usos urbanos de mdia e alta densidade, ou seja, usos habitacionais urbanos. A dinmica de uso do solo 1989 a 2007 e o estudo de dois perodos 1989 a 2003 e 2003 a 2007 tambm mostram que o crescimento urbano no est mais se dando com os padres urbansticos e na velocidade que ocorreu na dcada de 90. Os usos urbanos habitacionais tiveram um aumento de rea significativo no primeiro perodo, 1.234,9 hectares. No segundo, o ritmo de crescimento de novas reas urbanas parece diminuir3 com uma queda brusca (quase a zero) da ocupao com alta e mdia densidade. A dinmica de ocupao se d agora com reas dispersas, que levantam a hiptese de mudana de padro de uso, onde, de um lado, as reas j ocupadas parecem sofrer o adensamento (uma vez que o crescimento populacional continua expressivo), e de outro novas reas passam a ser ocupadas por atividades econmicas e ncleos dispersos, incluindo ocupao precria, mas tambm condomnios. Se antes procurvamos evitar o desmatamento para a ocupao urbana densamente ocupada com habitao de baixa renda em situaes precrias, agora so necessrias polticas no sentido de evitar a implantao de novos usos no-urbanos ou outras formas de usos econmicos que tm promovido desmatamento. Mais surpreendentes so os nmeros, entre 1989 e 2007 foram desmatados 747,6 hectares de Mata Atlntica4 na poro sul de So Paulo estudada, enquanto que a obra do Trecho Sul do Rodoanel projeto que circunda a metrpole e conecta rodovias ir desmatar uma rea equivalente a metade da Mata Atlntica que foi desmatada nesses ltimos 18 anos na regio sul de So Paulo, grande parte dela em rea de preservao permanente APP. Em um momento onde o debate sobre o territrio est centrado na discusso do desenvolvimento sustentvel, a partir de matrizes como eficncia, eqidade, tica, ainda impera o desenvolvimento econmico nos moldes da indstria fordista, estruturada a partir do eixo rodovirio, em detrimento da preservao ambien-
3 Em mdia, o primeiro perodo totaliza 88,2ha/ano e no segundo perodo, 69,0ha/ano. 4 Entende-se por Mata Atlntica: formaes vegetais em estgio inicial e mdio e remanescentes florestais em estgio mdio e avanado.
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tal, e o modelo da cidade do crescimento infinito, baseada no transporte sobre carros, reforado por esse novo anel. Para complexizar ainda essa opo de modelo de crescimento sobre reas frgeis, importante refletirmos sobre a existncia de inmeras leis que no tm evitado esse desmatamento, como o caso da Lei da Mata Atlntica,5 as leis de preservao dos mananciais existentes e propostas,6 entre outras. nesse contexto que se inserem os debates atuais sobre Leis Especficas. H tambm uma presso por urbanizar, refletida no zoneamento proposto na Lei Especfica da Bacia da Guarapiranga e na minuta proposta para a Lei Especfica da Billings7 como mostra o artigo de Paula Freire Santoro e Marussia Whately. O mapa de reas de interveno proposto opera no sentido inverso do que deveria: prope aumento de densidade de ocupao, atravs de ndices urbansticos maiores, e permite a ocupao de reas atualmente sem usos urbanos (ocupao antrpica, ISA 2007), com ocupaes urbanas de baixo, mdio e alto adensamento. Essa abertura pode configurar a consolidao de um novo padro urbano baseado em ocupaes habitacionais precrias cada vez mais adensadas, mas tambm uma ocupao dispersa, de baixa densidade, como condomnios habitacionais horizontais, muitas vezes sobre reas ainda preservadas. O texto traz contribuies para a reviso da minuta da Billings em discusso, elaborando propostas que visem preservar os mananciais e vo no sentido de: considerar o quanto o manancial j est poludo; evitar abrigar toda a expanso urbana da franja metropolitana nos mananciais; evitar adensar ocupaes; delimitar reas com restrio ocupao e reas de recuperao ambiental; dimensionar o passivo ambiental a ser recuperado; e estabelecer metas menos ambiciosas para melhorar
5 A Lei da Mata Atlntica (Lei Federal n o 11. 428/06) probe que sejam cortadas ou suprimidas as formaes florestais nativas e ecossistemas associados da Mata Atlntica definidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em estgio primrio e avanado de regenerao conforme as definies das resolues Conama 10/93 e 1/94. 6 As leis estaduais n o 898/75 e n o 1. 172/76, por exemplo, consideravam a ocupao urbana como principal fator para a m qualidade da gua e para evit-la e preservar o ambiente, se utilizavam de instrumentos como uso e ocupao do solo para restringir novas ocupaes ou estabelecer um modelo de ocupao baseado em baixas densidades. 7 A Lei Estadual n o 9.866/97 conhecida como Lei Estadual de Proteo aos Mananciais (reviso das leis estaduais n o 868/75 e 1. 172/76), determina que cada rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais (APRM) deve ter uma Lei Especfica que define diretrizes, normas ambientais e urbansticas de interesse regional; e tambm um Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA), que possui as aes estratgicas para a preservao e recuperao dos mananciais de gua.
as condies de saneamento bsico (a proposta atual prev 100% de coleta de esgotos e 90% de tratamento) e de poluio das guas. Novamente, podemos afirmar que a reflexo sobre a proposta de Lei Especfica da Billings, assim como a anlise de uso do solo apresentada nessa publicao, trazem novidades no sentido que afirmam que essa presso por urbanizar os mananciais, embora no seja de hoje, aparece agora sob novos padres urbanos, usos dispersos e ligados s atividades econmicas e ao Rodoanel.
Polticas para a regio de mananciais

A segunda parte dessa publicao pretende analisar a poltica para mananciais, e parte da hiptese que as polticas atuais de recuperao e proteo dos mananciais no esto garantindo as caractersticas dos mananciais para produo de gua, o que remete a idia de que pode haver falta de gua para o abastecimento pblico em quantidade e em qualidade num futuro prximo. Se essas hipteses so corretas, o que deveramos fazer para reverter esse quadro? A ao do Estado, por meio do planejamento, no acompanhou a velocidade de expanso da cidade, ao contrrio, sempre esteve atrs dos problemas gerados pela forma de seu crescimento. Um exemplo claro disso a demanda atual por regularizao urbanstica e fundiria nas reas com ocupao irregular. A falta de poltica habitacional capaz de atender s diferentes situaes e a consolidao da ocupao precria e informal obrigam o Estado a revisar suas leis, elaborar programas e formas de financiamento para urbanizar e qualificar esses espaos de forma paliativa, j que este no consegue atingir as causas estruturais do problema, que s aumenta em escala. Hoje aproximadamente 1 milho de pessoas vivem em rea de mananciais no municpio de So Paulo, a maioria de forma precria e irregular.
Projeto Mananciais e Programa Guarapiranga

Tendo as hipteses analisadas na primeira parte como orientadoras, os artigos que compem essa parte da publicao pretenderam
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analisar a proposta atual de poltica para a regio de mananciais, denominado Projeto Mananciais, luz do programa que o precedeu, o Programa Guarapiranga. O Projeto Mananciais o atual programa que articula recursos da Unio, Estado e Municpios (So Paulo, So Bernardo do Campo e Guarulhos) com o objetivo de sanear, urbanizar e proteger os mananciais de So Paulo e da Regio Metropolitana de So Paulo. A referncia para este projeto foi o Programa Guarapiranga (1993-2000), que o precedeu, e cujo histrico nos permite realizar uma avaliao e reflexo sobre seus diversos aspectos. Considerando a possibilidade dos leitores no conhecerem os programas, logo na abertura do captulo feita uma reviso do que foi o Programa Guarapiranga e dos pontos principais que compem o Projeto Mananciais. Considerando, por um lado, a urgncia que se coloca para a recuperao e preservao das reas de mananciais e, por outro, o expressivo aporte de recursos que ser destinado para as reas contempladas no Projeto Mananciais, a proposta de discusso do Seminrio teve como objetivo uma avaliao crtica deste projeto a partir das contribuies e novos olhares de profissionais e pesquisadores, sobre os eixos do projeto em questo. Nesse sentido, pretendeu-se fazer uma anlise, ao mesmo tempo, crtica e propositiva de forma a colaborar para a reflexo sobre questes como: quais foram os ganhos ambientais para o manancial em termos de melhora da qualidade da gua ps Programa Guarapiranga? E em termos de melhorias de qualidade de vida urbana para a populao? O que mudou no Projeto Mananciais? Para participar do Seminrio e escrever um texto para a publicao sobre o Projeto Mananciais uma vez que este corresponde principal poltica para os mananciais das bacias da Billings e Guarapiranga , foi convidado Ricardo Arajo, coordenador do Projeto Mananciais da Secretaria de Saneamento e Energia. O texto apresentado no corpo dessa publicao consiste em uma edio da apresentao feita no Seminrio, feita pelo autor, e inclui o debate reproduzido na ntegra. Arajo descreve o histrico dos projetos e, nesse processo, reitera as decises, mesmo que contraditrias, tomadas pelo Estado naquele momento. A urbanizao de favelas e loteamentos, prtica que se tornou corrente nas outras regies da cidade a partir da dcada de 70, foi im-
plementada nas reas de mananciais com o Programa Guarapiranga, na dcada de 90, num contexto de crise de abastecimento de gua e piora de sua qualidade, ao mesmo tempo que ocorria o aumento expressivo das ocupaes sem infra-estrutura. Esse quadro tornou necessria a formulao de uma legislao de exceo, denominada Plano Emergencial, possibilitando a implantao de infra-estrutura. Nesse sentido, os projetos e obras desenvolvidos durante o Programa Guarapiranga para urbanizao de favelas e loteamentos tornaram-se uma prtica, que se mantm at os dias atuais. No entanto esta muitas vezes criticada por sua execuo de baixa qualidade, e reproduo de solues tcnicas nem sempre compatveis com a fragilidade ambiental da regio. Na questo do saneamento, o debate se aquece. O Programa Guarapiranga foi desenhado a partir de uma proposta de saneamento tradicional, com afastamento, coleta e exportao para poucas e grandes estaes de tratamento que, ao ser implantado pela metade h muitos casos em que o morador no faz a ligao ao coletor na sua rua, h muitos casos em que h a coleta e o esgoto no exportado, sendo despejado in natura mais rpida e concentradamente nos crregos e reservatrios em rea de mananciais termina por no diminuir a poluio das guas. Os debates sobre o tema concentraram-se em questes como: no h a possibilidade de utilizao de sistemas isolados que tratam o esgoto antes de ser despejado nos corpos dgua? Ou seja, descentralizar o tratamento de esgoto que hoje fica a aproximadamente 50 km de onde ele coletado? Por que que se pretende a utilizao do sistema separador (cargas pontuais esgoto, das cargas difusas drenagem) ao invs de sistemas, como os que mostrar Yazaki, que tratam todo o esgoto e guas pluviais junto, admitindo a existncia das ligaes irregulares que ocorrem nas maiorias das edificaes pela cidade? Em relao diferena dos Programas que formam o Projeto Mananciais, o autor destaca: o Programa Guarapiranga e Billings, sob responsabilidade da Prefeitura de So Paulo, com o maior aporte financeiro, basicamente um programa de urbanizao de favelas e de intervenes em loteamentos muito densos e de infra-estrutura precria; enquanto que o Projeto Mananciais, do Estado, possui um leque de intervenes maior que envolve saneamento, menos recursos, mais municpios (So Bernardo do Campo e Guarulhos), portanto mais extenso do ponto de
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vista geogrfico, porm com maior concentrao de intervenes na Guarapiranga e Billings. Os oramentos so diferentes, bem como as fontes de recurso. O Banco Mundial est presente no Projeto Mananciais e o Governo Federal no Programa Guarapiranga e Billings. Os textos que seguem essa introduo ao tema das Polticas para mananciais procuraram fazer anlises crticas considerando os 4 eixos do Programa e questes como: quais so as intervenes previstas e o que muda em relao ao Programa Guarapiranga? Como e quem concebe as aes nas diferentes esferas de governo (municipal, estadual e federal)? Qual o critrio para a escolha das reas que recebero intervenes? Comparando os investimentos j realizados com o aporte de recursos que ser destinado no Projeto Mananciais, possvel prever se as obras traro um impacto positivo no sentido de melhorar a qualidade urbana, do manancial e da gua? Se sim, o que se considera nessa previso? Patrcia Marra Sepe debateu o eixo do Projeto Mananciais Aes de preservao e de recuperao ambiental. A autora colocou que o enfoque principal do Projeto so as aes de saneamento e urbanizao, voltadas principalmente para as reas urbanas ocupadas e consolidadas nas Bacias Billings e Guarapiranga. Outro componente do projeto so aes destinadas proteo dos mananciais como a criao de parques, o repovoamento vegetal das margens das represas, a implantao de Estaes de Remoo de Cargas Poluidoras, dentre outras. No entanto, essas aes de urbanizao e proteo no esto apresentadas de forma integrada no projeto, seja por no estarem organizadas por unidade de projeto (como uma microbacia de drenagem, que possibilita sanear uma rea na qual se viabiliza o controle da qualidade da gua), seja de forma combinada com a mesclagem de reas ocupadas e verdes, por exemplo. A partir dessas observaes iniciais, do ponto de vista das atribuies e escopo de trabalho da Secretaria do Verde e Meio Ambiente, Patrcia Sepe apresentou as crticas e contribuies acerca desses dois elementos: urbanizao x proteo. Em sntese, destacou que, uma vez que o projeto enfoca urbanizao de favelas, preciso pens-las de forma a associar projeto de recuperao com preservao, por exemplo, assumindo uma retirada maior de populao de reas de preservao permanente. De uma certa forma critica os projetos que tm como objetivo central a preservao, mas
que no conseguem ating-lo. Por que no traz-lo tona novamente, atravs de projetos, e estabelecimento de reas prioritrias? Maria Lucia Refinetti Martins foi convidada a debater o eixo Estruturao e recuperao urbana que, juntamente com o eixo das aes de saneamento ambiental, so o foco principal de atuao do Projeto Mananciais. Refinetti inova trazendo um trabalho experimental com exerccios de projeto desenvolvido por estudantes, professores e profissionais de diversas especialidades que teve como objetivo pesquisar solues urbansticas ambientalmente sustentveis e passveis de regularizao urbanstica para ocupaes j consolidadas, irregulares, de baixa renda, ambientalmente inadequada, na RMSP. Chama a ateno para a necessidade de incorporar diretrizes de recuperao aos projetos, tanto das reas j ocupadas, como das reas de expanso, no deixando que o mercado determine os padres de ocupao, que como mostra Ferreira, podem traduzir-se em modelos distantes dos ambientalmente adequados. Inova tambm pelo contedo das propostas ao no restringir-se a regras ou padres de urbanizao de forma a viabilizar investimentos pblicos, mas sim pensar propostas que se implementem de uma forma mais ampla, propiciando perspectivas de gerao de emprego e renda para a comunidade local, que no dependam exclusivamente de fiscalizao e policiamento. Dessa forma, procura pensar como superar as polticas baseadas apenas em legislao de controle de uso do solo e em comando e controle, que no tm dado conta de superar a situao de precariedade dessas comunidades. Ou seja, no bastam intervenes fsicas, preciso uma ao que vise criar cidadania, pertencimento. Esse eixo compreende grande parte das intervenes j realizadas e projetadas, corresponde ao maior nmero de intervenes, grande parte dos recursos, de trabalho dos governos, principalmente do municipal. Ao Luiz Fernando Orsini de Lima Yazaki coube debater o eixo Aes de saneamento ambiental. O Programa Guarapiranga e o subseqente Projeto Mananciais tm um grande aporte de recursos destinados s aes de saneamento ambiental. Por um lado, essa prioridade busca responder a uma demanda concreta que a necessidade de sanear as reas ocupadas, cujo impacto da no implantao de infra-estrutura altamente danoso e prejudicial tanto para a populao
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como para a qualidade de gua que chega nos reservatrios. Por outro lado, denota a complexidade (tcnica, financeira, poltica e de gesto) do problema, pois mais de 10 anos de investimentos e intervenes do Programa Guarapiranga no foram capazes de resolver integralmente o saneamento dessa bacia. Alm disso, destaca-se o permanente processo de adensamento populacional. O autor estabelece como referncia para a anlise a evoluo da situao dos corpos de gua como indicador de eficincia e no somente os quilmetros de rede e as obras e intervenes realizadas, utilizando-se de dados do monitoramento sistemtico da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Cetesb, que fornece um panorama da evoluo da qualidade das guas no reservatrio desde antes do incio do Programa Guarapiranga. Sua anlise conclui que, mesmo com os altos recursos aplicados, os resultados so praticamente imperceptveis, o que faz supor que o programa no alcanou seu principal objetivo: a melhoria da qualidade da gua do manancial. Para efeito de comparao o trabalho faz um contraponto com programas europeus que tm os mesmos objetivos, destacando solues tcnicas inovadoras e pouco divulgadas em nosso meio, mas que vm sendo implantadas com sucesso. Com base nos casos apresentados, so formuladas recomendaes que devem ser consideradas nos prximos programas de recuperao de mananciais para acelerar suas metas de qualidade. Yazaki inicia seu texto com uma provocao: elenca um rol de leis que parametrizam e do diretrizes para polticas hdricas e faz importantssima afirmao em seu texto: a questo da qualidade insuficiente das guas do Guarapiranga no tem como causa a falta de legislao. Segundo ele, falta, isto sim, um esforo gerencial que viabilize a efetivao do que est previsto em lei, que j mais que suficiente para a recuperao do Guarapiranga como ecossistema importante para a regio metropolitana e como manancial seguro para seus habitantes. Examinando-se toda a parafernlia legal vigente tem-se a impresso que existe, nos gestores de recursos hdricos, uma viso preponderantemente legalista. como se bastasse uma lei para que o problema fosse resolvido. De uma certa forma, suas concluses remetem aproximao preliminar do histrico dos programas no que se refere s obras de saneamento,
que nos permite observar algumas questes que merecem aprofundamento, j que se trata da continuidade de um modelo que agora abrange a Bacia da Billings: (a) os projetos e obras de saneamento no so implantados em unidades de projeto (como uma microbacia de drenagem) de forma a viabilizar o controle de cargas difusas e qualidade da gua resultante da interveno; (b) os projetos muitas vezes ficam inacabados, ora porque os moradores no ligam seu esgoto na rede, ora porque essa ligao no se conecta s estaes elevatrias ou de tratamento de esgoto. Considerando a experincia do autor quanto s novas concepes de infra-estrutura nos projetos urbanos e de obras pblicas de saneamento, ele prope uma reflexo sobre essas intervenes de saneamento do Programa Guarapiranga e as propostas no Projeto Mananciais, buscando contribuir com afirmaes relevantes como: (a) que o sistema de saneamento atual, como foi feito no Programa Guarapiranga, baseado em exportao total e tratamento em grandes estaes, como a ETE Barueri, no pode ser a nica opo de sistema considerando os mananciais, e (b) que tem sentido pensar em outras alternativas ao sistema atual, menos centralizadoras e que incluam mtodos de manejo de guas pluviais para reduzir a carga poluidora difusa. Seu texto compe um trio de textos que abordam temas a partir da gua: alm dele, Renato Tagnin e Jos Galizia Tundisi. Os trs e o debate sobre o saneamento levantaram uma importante questo para a poltica de saneamento nos mananciais, que precisa ser respondida: como articular as obras de saneamento de forma a torn-las passveis de monitoramento da qualidade da gua e carga de poluio? Isabel Franco debateu o eixo Instrumentos de gesto do Projeto e de fortalecimento dos sistemas de gesto das reas de interveno a partir do vis da educao ambiental. O Programa Guarapiranga foi organizado em 5 Subprogramas, sendo o Subprograma 5 voltado Gesto Ambiental,8 com recursos da ordem de US$ 25.6 milhes, destinados a atividades de estudos, levantamentos de dados, educao ambiental e capacitao tcnica, operao da bacia, alm de aparelhamento e equipamentos para gesto.
8 Os demais subprogramas foram: Subprograma 1: Servios de gua e esgoto, Subprograma 2: Coleta e Disposio Final do Lixo, Subprograma 3: Recuperao Urbana, Subprograma 4: Proteo Ambiental.
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Nesse desenho, a educao ambiental estava articulada aos demais subprogramas. Apesar das avaliaes da equipe tcnica da Coordenao da Secretaria Estadual do Meio Ambiente SMA realizadas na poca, de que havia uma dificuldade de se realizar na prtica o que estava proposto no plano terico, as aes de educao ambiental foram um componente importante que viabilizava a interlocuo com a populao de forma a amparar as intervenes principalmente no que se referia s obras de urbanizao e remoo. A hiptese era que o empenho inicial de desenvolver as aes de educao ambiental articuladas s demais atividades do programa foi perdendo importncia ao longo dos anos subsequentes. Alm disso, atualmente a equipe social responsvel por acompanhar a comunidade foi reduzida e tem poucos recursos. Considerando a experincia prtica de Isabel Franco e as informaes disponveis sobre o Programa Guarapiranga, foi escrito o texto que compe essa publicao, que buscou contribuir para a reflexo sobre os processos de educao ambiental dos programas estudados. A autora traz para a prtica da educao formal a necessidade de se pensar a educao ambiental. Ela coloca que os educadores e gestores do ensino formal, no municpio e no Estado, bem como os privados e de Ongs, deveriam aproveitar a estrutura de informaes e processos participativos, de conhecimentos e vinculaes que j existem, promover e ampliar o debate sobre a necessria construo de polticas pblicas de educao ambiental para as regies inseridas em reas de mananciais. A eles ser atribuda a tarefa de interpretar planos tcnicos e elaborar programas e projetos educativos que conduzam ressignificao e reconstruo das relaes individuais e coletivas com o meio ambiente, onde sentimentos de pertena e valores ticos estejam no centro das preocupaes. Seu texto, bem como sua apresentao no dia da realizao do Seminrio, fecham com reflexes profundas sobre a questo da cidadania, saindo dos questionamentos tcnicos e resgatando os espaos de educao, de interveno, de participao, como espaos que devem desenvolver cidadania, alm de espaos de formao sobre temas ambientais. Nesse sentido, destaca os limites do modelo adotado para ser seguido e provoca os desenhadores de polticas a mergulharem na educao
formal, fortalecendo as estruturas existentes e os profissionais envolvidos nas mesmas. Certamente mais que concluses, os textos dessa publicao ao mesmo tempo que provocados, provocam e elencam propostas para lidar com os mananciais em So Paulo. Se alguma concluso pode ser tirada desse conjunto de pensadores e propostas de polticas que, embora haja um reconhecimento de que os mananciais esto mudando, ainda no est evidente a mudana na poltica de interveno. Alguns pontos do debate que refletem essa concluso, assim como uma agenda para pesquisa e diretrizes que apareceram nos textos e nas colocaes do seminrio esto agrupados em um captulo ao final dessa publicao.
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Parte I
hipteses
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Hipteses
Os mananciais esto mudando? Os textos que seguem esto baseados nas apresentaes e debates do primeiro dia do Seminrio Mananciais: uma nova realidade? e tm como foco principal uma reflexo sobre dinmicas gerais que interferem nas reas de mananciais, abrangendo desde sua funo como produtor de gua, passando pelos conflitos gerados pela expanso urbana (crescimento populacional, processos de valorizao imobiliria e grandes intervenes), as mudanas na legislao urbanstica e ambiental, e os resultados nas mudanas de uso do solo ao longo do tempo.
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Quais caractersticas os mananciais devem ter para produzir gua

Renato Arnaldo Tagnin Arquiteto e Urbanista, professor do Curso de Gesto Ambiental do Centro Universitrio Senac So Paulo
Resumo
Com o objetivo de analisar quais caractersticas os mananciais devem ter para produzir gua, o artigo evidencia a necessidade de se tomar em conta algumas das importantes relaes do ciclo hidrolgico determinantes dessa produo em diferentes escalas espaciais, que superam em muito as bacias hidrogrficas. Nas relaes que ocorrem sobre a superfcie do solo, enfatizado o papel dos biomas, cuja manuteno imprescindvel renovao da gua. Na Regio Metropolitana de So Paulo esse equilbrio, ameaado por diversos fatores, destacando-se avano da urbanizao que elimina a vegetao remanescente nas regies designadas para exercer o papel de manancial. Um dos resultados mais crticos estarmos bebendo gua de reso, em hiptese alguma recomendada para o consumo humano. Como contraponto ao processo de degradao dos mananciais, que resulta de uma srie de polticas governamentais, o artigo: (1) traz exemplos de polticas internacionais, como as norte-americanas, canadenses, japonesas e de outros pases da Amrica Latina; (2) coloca que condio para a produo de gua que o manancial tenha atributos de uma esponja limpa e viva e; (3) destaca que assegurar ou administrar esses atributos no se torna possvel por meio da aplicao de dispositivos de legislao urbanstica, e finalmente lista estratgias para a proteo dos mananciais, como a instituio de compensaes altura dos custos e da importncia desse recurso estratgico, aos que mantm e ampliam suas condies de produo.
Palavras-chave: produo de gua, mudanas climticas, expanso

urbana, preservao ambiental, compensao ambiental.
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A gua circula pelo planeta, na atmosfera, mares, solo e subsolo. Ela no produzida, aparece ou no em determinados lugares, a depender de uma srie de condies, que precisamos conhecer para tentar alcan-la. A gua dissolve tudo e incorpora diferentes substncias pelo seu extenso caminho sob a forma de vapor ou lquida; o que requer uma anlise de seu percurso para entendimento de suas caractersticas, em especial se h exigncias de qualidade nos usos que pretendemos fazer dela, como para abastecimento pblico, para a produo agrcola e industrial ou para recarga de aqferos. Observar o ciclo da gua significa deixar de ver apenas a sua poro terrestre. A frao atmosfrica tambm decisiva, principalmente no contexto atual de mudanas climticas, com sua perspectiva de alterao das caractersticas historicamente observadas: onde chove muito, pouco etc. Por outro lado, essas caractersticas guardam relao estreita com as transformaes que estamos promovendo na superfcie do solo, alterando biomas que interagiram com o clima durante milhes de anos, estabelecendo condies mtuas de equi-
Observar o ciclo da gua significa deixar de ver apenas a sua poro terrestre. A frao atmosfrica tambm decisiva, principalmente no contexto atual de mudanas climticas (...)
lbrio. Nesse contexto, o grande desafio de se internalizar as exigncias de sustentabilidade est em se distinguir o que se pode fazer, onde e como utilizar os biomas existentes sem efetuar sua converso radical e permanente em usos agrcolas, urbanos etc. Boa parte da chuva que se precipita no Sudeste que tem a maior demanda por gua do pas, inferior disponibilidade depende das condies atmosfricas na Amaznia, pois boa parte da gua que ali evapora, conduzida pe-
los ventos ao Sudeste, onde se precipita, sob influncia das massas de ar frio, vindas do Sul e Sudeste. Dentre os determinantes desse processo est a Floresta Amaznica, responsvel pela atrao de chuvas sobre si e pelos altos nveis de evapotranspirao, emanando os vapores que aumentaro as vazes nos cursos dgua no Sudeste. Isso evidencia as importantes relaes que devem ser preservadas, para se ter gua por aqui. A destruio daquela floresta, portanto, j faz prever a reduo da gua produzida nesta regio, ao mesmo tempo
em que sugere que no nvel do solo que nossas alteraes podem ser mais radicais, afetando equilbrios conhecidos e desconhecidos. Em se tratando de gua, um elemento fluido que permeia tudo e se move, o que fizermos pode faz-la escapar e se concentrar em locais indesejveis, como nas vrzeas ocupadas pela urbanizao, ou em outras regies tambm distantes das nossas fontes de suprimento. Para corresponder ao conceito de recurso renovvel, a gua deve ter preservadas inmeras condies, como as de manuteno dos ecossistemas que interagem no seu equilbrio. Esse equilbrio vem sendo ameaado, em todo o mundo, e dentre os fatores responsveis podem ser destacados os seguintes:
M crescimento populacional; M aumento dos territrios ocupados; M desenvolvimento intensivo da indstria e agricultura; M aumento da retirada de gua; M reduo da cobertura vegetal; M alterao dos regimes dos cursos dgua; M reduo dos nveis de qualidade da gua.
A Regio Metropolitana de So Paulo nesse contexto
Dentre todos esses fatores maciamente presentes na Regio Metropolitana de So Paulo destacam-se aqueles que vm ameaando os remanescentes de vegetao nativa, nas regies designadas para exercer o papel de mananciais. Trata-se da expanso urbana que segue ocorrendo, mesmo com baixas e declinantes taxas mdias de crescimento populacional na RMSP. Promotoras desse processo, as polticas governamentais de investimento em infra-estrutura possibilitam a apropriao privada da valorizao dos imveis melhor situados, inviabilizando a aquisio ou locao desses imveis por parte dos segmentos sociais mais pobres, justamente os maiores demandatrios dos servios e equipamentos pblicos disponibilizados nessas regies. Alm da busca de alternativas de moradia mais barata em localidades perifricas e desprovidas de condies mnimas de habitabilidade, a
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expanso perifrica e dispersa alimentada pela oferta de alternativas de moradia aos segmentos sociais mais ricos, em condomnios verdes ou ecolgicos, afastados da insegurana e da poluio urbana. Em ambos os casos, grandes extenses de reas so alteradas diretamente e influenciam na dinmica de ocupao e degradao de extenses ainda maiores. Isto particularmente intenso no caso dos assentamentos de renda elevada, por constiturem mercado extremamente atrativo para a prestao de toda a sorte de servios, alm da mo de obra para realiz-los. Nesse processo, so eliminados aqueles atributos naturais que possibilitariam a surgncia de gua com padres razoveis de qualidade. No caso dos mananciais, vai se verificando a perda contnua do potencial de produo de gua na RMSP, que j muito inferior s necessidades de sobrevivncia da sua populao. medida em que isso vai ocorrendo, evidencia-se um paradoxo: no cenrio de escassez crescente, o potencial remanescente de produo de gua vai sendo cada vez mais desvalorizado. Isto porque os territrios legalmente destinados essa funo, na prtica, no so reconhecidos assim pelo prprio governo e pelos agentes econmicos. Esses mananciais tm constitudo um territrio que vai sendo anexado ao tecido urbano, apoiado por investimentos em acessibilidade (corredores de transporte, ferrovia e virio, como o Rodoanel) e demais infra-estruturas de apoio, alm de legislao protetora de carter estranhamente urbanstico. Como reao evidente degradao, as solues usuais consistem na manuteno de reverses de outras bacias (como a do Cantareira, que sacrifica o desenvolvimento e a qualidade de vida da Regio Metropolitana de Campinas), a busca de outros mananciais em outras bacias (no Rio Ribeira, Paraba do Sul e na Baixada Santista), o aumento contnuo dos nveis de tratamento das guas captadas, que vo piorando aceleradamente; alm de grandes investimentos nos mananciais j explorados, na tentativa de sanear e recuperar suas reas degradadas. Essas aes tm sido pautadas no mesmo padro de Estado facilitador da concentrao de renda, excluso social e degradao ambiental. Isto porque, particularmente nos mananciais, nem os objetivos de prevenir ou fazer cessar nessas reas a expanso urbana se colocam. Qualquer reverso dessas polticas parece frustrar os apoiadores econmicos e os segmentos representados no governo. Os investimentos, melhor
dizendo obras, visam retorno financeiro e apenas, indiretamente, a melhoria na qualidade de vida da populao. Do pblico alvo, a populao carente, que necessita dos investimentos para alcanar padres mnimos de sade e qualidade de vida, as obras removem uma parte, ao desocuparem espaos para a passagem da infra-estrutura, cabendo valorizao imobiliria a retirada do restante. Esse o risco das intervenes correntes e projetadas para acontecer de forma ainda mais intensa nos mananciais, de acordo com o programa governamental atualmente em pauta. As favelas existentes, alvo dos investimentos, tm servido, na prtica, como catapulta, lanando a populao original para cada vez mais longe, provavelmente, para as pores ainda protegidas desses mesmos mananciais. Isto, alm do fato das ocupaes melhor dotadas de condies de habitabilidade se constiturem, tambm, em novas frentes de adensamento, em nveis tais que, muitas vezes, chegam a inviabilizar o desempenho das infra-estruturas que se conseguiu instalar, por sub-dimensionamento e/ou falta de manuteno. Hoje, os resultados que j podem ser avaliados e a existncia de propostas melhor elaboradas no passado, pelo prprio governo, no permitiriam justificar a reproduo dessa mesma frmula. De todo o modo, nos programas vigentes, a priorizao das intervenes corretivas sobre as preventivas ocupao dos mananciais, no revertem o quadro dos assentamentos precrios e essas reas deixam, definitivamente, de ter a condio de produtoras de gua. Toda essa expanso incentivada pelas aes governamentais tem tambm efeitos indiretos sobre a disponibilidade das guas. O territrio desmatado e construdo tambm tem ampliado a extenso do fenmeno conhecido como ilha de calor que, alm de dificultar a disperso dos poluentes produzidos na cidade, promove o deslocamento das chuvas regionais para ela, reduzindo as que alimentariam os mananciais. Portanto, a cidade passa a receber as grandes pancadas de chuva no vero, sofrendo cada vez mais com as inundaes. No inverno a interao entre a escassez de gua e a poluio do ar, acentua seus efeitos negativos sobre a sade e demais condies de vida da populao. Nesse perodo, a poluio do ar intensificada pela inverso trmica promovida pela ilha de calor veiculada pelas chuvas, que transferem para o solo e os cursos dgua e acabam chegando aos reservatrios.
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importante destacar tambm que a expanso e a poluio tm como combustvel o uso do carro, cujo enfrentamento tem se mostrado impopular perante os apoiadores econmicos e as bases polticas de sucessivos governos, desestimulando a adoo de polticas minimamente justas do ponto de vista social e ambientalmente sustentveis, exibindo mais uma falcia: os condomnios
(...) mais uma falcia: os condomnios ecolgicos e o morar no campo tambm no so viveis sem o automvel.
ecolgicos e o morar no campo tambm no so viveis sem o automvel. Sua poluio, flex ou no, no pra de se ampliar, assim como seus efeitos. Alm dos danos sade, fartamente documentados, h efeitos econmicos vinculados
s reas de mananciais. O municpio de Ribeiro Pires, por exemplo, teve que enfrentar uma srie de obstculos para tornar-se uma estncia turstica, condio essencial para pautar seu desenvolvimento em bases mais compatveis com a sua funo de manancial metropolitano. Isso porque suas taxas de oznio eram altas, dada a sua localizao favorvel para a produo e incidncia desse poluente, por situar-se entre Cubato e o restante da metrpole, as maiores fontes de emisso desses gases. Hoje estamos bebendo gua de reso que, em hiptese alguma, recomendada para consumo humano. Pelo sistema de bombeamento vigente, os esgotos da Bacia do Rio Pinheiros constituem a principal fonte de poluio da Billings, reservatrio que foi conectado ao da Guarapiranga, para auxiliar no abastecimento da zona sul do municpio de So Paulo. Nos demais mananciais, a progresso da ocupao de suas bacias por atividades variadas e a prpria ocupao urbana vo nos conduzindo mesma perspectiva, que vai se tornando mais dramtica, medida que prossegue a utilizao desses sistemas para o abastecimento, sem que as polticas promotoras da degradao sejam alteradas (ao contrrio) e sem a adoo de medidas proporcionais abrangncia e intensidade dos problemas e conseqncias que j podem ser percebidas. Nesse cenrio, os servios ambientais prestados pelos ecossistemas remanescentes nos mananciais, em especial seu desempenho no equilbrio climtico para a metrpole, bem como na regularizao e purificao da gua vo sendo cada vez mais desvalorizados, seja no preo dos terrenos como pela consequncia da ao governamental. Isto explica, por
exemplo, a continuidade da poltica de implantao de infra-estruturas do porte do Rodoanel, claramente pautadas na baixssima atribuio de valor aos terrenos dos ecossistemas que destruiu. Embalada por esse obscurantismo governamental, a populao no recebe informaes que lhe permitam perceber o papel e a importncia dos mananciais. Ao contrrio, o discurso de agentes econmicos e de representantes governamentais que permeia a mdia incentiva a difuso de suas prticas, tratando os mananciais, ora como obstculos ao desenvolvimento, ora como fundo de quintal, onde todo o tipo de descarte de lixo e efluentes perigosos so realizados, alm da explorao dos recursos que ali restaram, como minrios e lenha. A prpria regio do ABC, tida como desenvolvida e organizada, tem pautado sua retomada econmica perante a reestruturao produtiva de atividades industriais, com base, em parte, no incentivo desse uso nas reas de Proteo aos Mananciais, sob pretexto de no haver terrenos disponveis fora deles. Isto confronta o fato de suas grandes reas industriais melhor situadas estarem sendo desocupadas, exatamente a justificativa utilizada para a retomada do desenvolvimento industrial. No h terrenos disponveis na medida em que no se pretenda impedir seus detentores de realizar sua utilizao especulativa; que vai dando lugar a empreendimentos mais valorizados que o uso residencial de baixa renda ou a prpria industrializao. Assim, as propriedades industriais situadas nas reas centrais vo se capitalizando por meio de recursos pblicos aplicados em infra-estrutura e equipamentos, abrindo caminho para a industrializao de terras mais baratas, como ainda so as dos mananciais. A prova disso que as maiores valorizaes verificadas atualmente nesses mananciais so as das glebas que passaro a ser conectadas ao Rodoanel, direta ou indiretamente, viabilizando sua melhor anexao ao conjunto da metrpole, para desempenho de atividades urbanas incompatveis com a produo de gua que, at ento, sustenta essa mesma metrpole. Outro compartimento que vem sendo ignorado pelos governos nos poucos esforos de proteo ambiental apesar de destacado na lei estadual que trata de mananciais (Lei Estadual no 9.866/97) tem sido o das reas de recarga dos aqferos, que so os mananciais de gua subterrnea. Superexplorada na regio metropolitana, a ponto de so-
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frer intenso rebaixamento de seus nveis, obrigando ao aprofundamento dos poos para tentar alcan-la, a reposio dessa gua depende da infiltrao que deveria ocorrer no territrio ocupado pela rea urbanizada dessa mesma metrpole. Como ela est, em sua maior parte impermeabilizada, o que recarrega essas guas no so as chuvas e sim os vazamentos das redes de gua e esgotos. Alm delas, contribuem os rios e crregos altamente poludos, cujo leito e vrzeas tambm ocupadas por usos industriais e aterradas com materiais contaminados so identificadas como as reas mais vulnerveis para a contaminao dos aqferos, resultando em srias ameaas sade da populao, que deles se utiliza, sobretudo de forma clandestina, para suprir hospitais, escolas, condomnios, hotis, indstrias, clubes, postos de gasolina, entre outros estabelecimentos.
Alternativas para assegurar a qualidade dos mananciais

H que se criar tambm aqui, com urgncia, uma outra perspectiva, cujo objetivo central seja o de assegurar a capacidade remanescente de produo dos mananciais do Alto Tiet, por meio da vinculao direta das reas ainda desocupadas produo de gua. Para tanto, prope-se partir do entendimento e identificao prvia dos atributos mnimos necessrios para que essa produo se d; o que pode ser ilustrado a partir da aplicao da figura de uma ESPONJA LIMPA E VIVA aos mananciais:
ESPONJA na medida em que seja assegurada a mais ampla permeabilidade do solo para permitir a absoro, o acmulo, a regularizao e a depurao da gua; LIMPA onde a presena de contaminantes e poluentes seja limitada, de modo a no ultrapassar sua capacidade de recuperao interna, e no ameaar seus recursos hdricos; e VIVA pela existncia de cobertura vegetal e demais organismos em nvel de diversidade e amplitude espacial que possibilite o exerccio de funes equilibradas de depurao biolgica e de regulao micro-climtica/hidrolgica.
Exemplos interessantes para a proteo de mananciais

H diversos exemplos interessantes que poderiam ser avaliados e replicados. Nesta mesma regio metropolitana, h o caso da rea de manancial do Alto Cotia, que foi comprada pelo governo estadual, no passado, e segue sendo conservada, exibindo densa cobertura florestal que lhe rende a produo da gua de melhor qualidade. Em Minas Gerais, a Copasa, empresa de saneamento do governo estadual, tem adquirido grandes extenses nos mananciais, com a mesma finalidade. O mesmo tem se verificado em Nova York, onde h uma poltica consistente para evitar a degradao dos suprimentos de gua, pautada na compensao de proprietrios e na compra de terras. No caso de Otawa, capital do Canad, a populao decidiu que a cidade deveria crescer para dentro e no se expandir sobre o cinturo verde, ameaando seus servios ambientais; o que fez criar incentivos para o reuso da cidade, criando alternativas de habitao no centro. Em Pittsburg, Estados Unidos, foi rejeitada a proposta de construo de um anel virio, nos moldes do Rodoanel, para evitar que a cidade avanasse sobre reas sensveis e aumentassem os custos de sua gesto. Em Vancouver, Canad, alm da aquisio de todos os mananciais, decidiram desativar as trilhas de visitao dessas reas, pois consideraram essa prtica insegura para a produo de gua. No Japo, h informaes de que o exrcito protege essas reas que, pela sua inegvel importncia estratgica, so consideradas reas de segurana militar. Em muitos outros pases, inclusive na Amrica Latina, como a Colmbia e Costa Rica h bons resultados em diversas polticas que protegem mananciais, seja mediante a compra de reas ou compensao a seus moradores e proprietrios.
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Fica evidente que assegurar ou administrar esses atributos no se torna possvel por meio da aplicao de dispositivos de legislao urbanstica. Mesmo quando se aplica no zoneamento dessas reas categorias de baixa densidade, a fragmentao dos biomas em lotes os altera radicalmente, rompendo sua integridade, ampliando suas relaes com os ambientes antropizados e amplificando o chamado efeito de borda, que vulnerabiliza os ecossistemas. Ademais, a tentativa de legislar em termos urbanos os mananciais explicita a sua abordagem como reas urbanas, ou, na melhor das hipteses, como reservas para a expanso. No outro plo, proteger esses remanescentes, dedicando-os regularizao do regime (produo) e depurao de gua, requer a viabilizao articulada de algumas estratgias, conforme segue:
A) Vincular, progressivamente, as reas de mananciais remanescentes, priorizando-as pela sua vulnerabilidade e importncia na produo de gua; B) Tornar a produo de gua compensadora para todos os agentes que dela participam, em nvel suficiente para sustent-la e resistir s presses dos usos que com ela no possam coexistir; C) Envolver o pblico consumidor no financiamento da pro duo desse recurso, cada vez mais escasso e estratgico, atravs da gesto da demanda de gua potvel; D) Aproveitar tambm seu potencial paisagstico diferenciado para a metrpole no desenvolvimento socioambiental e no suprimento de outros servios que pressuponham a conservao de seus atributos necessrios produo de gua.
Naturalmente, essas estratgias pressupem grandes alteraes nas polticas vigentes. Os incentivos e as compensaes aos municpios e proprietrios devem ser expressivos, indo-se alm da reduo ou iseno de tributos municipais. No sentido do financiamento, envolver o pblico consumidor significa articular a demanda e oferta de gua, avanando para uma poltica pblica de saneamento; no da empresa concessionria, cujo interesse o de resolver a sua tarifa e estimular um consumo crescente, caso aplique a lgica clssica de maximizar sua rentabilidade. A implementao das estratgias acima deve ser orientada pelas seguintes diretrizes bsicas:
I) Sustentao da produo de gua nos mananciais; II) Realinhamento de polticas pblicas para reforar a produo de gua potabilizvel; III) Controle social das condies gerais de produo de gua; IV) Reverso dos processos de degradao; e V) Desenvolvimento das potencialidades de usos econmicos vinculados proteo das reas produtoras de gua.
Destaca-se que essa proposta est assentada sobre a manuteno e recuperao das ocupaes existentes, removendo-se a populao dos locais mais vulnerveis, como as reas de preservao permanente. Claro que isso deve ser avaliado com base em informaes crescentemente aprimoradas da qualidade ambiental e das situaes de risco ao suprimento de gua por esses mananciais. Quanto aos remanescentes, que abrangem todas as demais reas sem ocupao urbana florestadas ou no, h inmeras aes que poderiam constituir um mix de solues simultneas, adaptadas a diferentes condies, que j foram experimentadas nos exemplos citados anteriormente. Dentre elas, destacam-se:
1) Compra / aquisio por parte do poder pblico; 2) Indenizao; 3) Compensao de proprietrios (a Reserva Particular de Patrimnio Natural - RPPN interessante, mas sua escala depende do desapego em relao aos bens materiais por parte de seus proprietrios, o que pouco estimulante para agentes econmicos); 4) Pool de ONGs para comprar uma rea, criar um parque, ou de empresas que querem fazer e mostrar engajamento na questo ambiental h tambm a boa iniciativa da Fundao Boticrio, inspirada no exemplo de Nova York; e 5) Compensaes ambientais de projetos impactantes, efetuadas por meio da compra / doao / manuteno de glebas (por exemplo: o Rodoanel foi instado a esse tipo de compensao s no Municpio de So Paulo e, mesmo assim, de forma infinitamente desproporcional aos danos que j est causando).
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Em sntese, possvel aplicar um coquetel de solues e elas custam o preo de se ter gua de qualidade em So Paulo. Temos que considerar o manancial como uma fbrica extensiva de gua. Se o produtor de gua no tem preo compensador, ele no vai trabalhar nisso e vai realizar valor ilegalmente, loteando irregularmente, ou, como hoje, tambm interferindo na prpria legislao e na ao do Estado. H resistncia poltica do mercado imobilirio e isso pode ser visto em quem apia o Rodoanel, com a perspectiva de ampliar negcios. preciso que comecemos a raciocinar e a difundir a questo dos servios ambientais, a pensar nas suas cadeias produtivas. gua e mananciais custam o que custam e o consumidor vai acabar pagando em dinheiro, o que hoje paga em reduo das perspectivas de vida e sade. Qual seria a alternativa? Uma delas fazer incidir o preo da manuteno da fbrica de gua em quem superutiliza ou desperdia gua, montando um sistema de tarifas mais progressivas do que so hoje, em que o consumo bsico seja acessvel, porm, na medida em que supera determinado nvel, passa a pagar a conta de manuteno do manancial. Trata-se de um subsdio cruzado, que deve estar ntido para quem est pagando, auxiliando na reduo das hoje irresistveis presses sobre as fontes de suprimento.
Proteo aos mananciais e gerenciamento de riscos ambientais

caro A. da Cunha Professor do Mestrado em Gesto de Negcios da Universidade Catlica de Santos e consultor em riscos ambientais
Resumo
Esse trabalho procura responder a questo de como o conceito de risco ambiental pode ser utilizado como ferramenta para a gesto ambiental focada na proteo das reas de mananciais. Para respond-la, o autor retoma a conceituao de risco ambiental utilizada para reas como a sade, as cincias sociais e a engenharia ambiental. A reviso de conceitos d suporte idia de que existe complementaridade entre os diversos enfoques, respeitadas as contribuies e preocupaes especficas e que, no limite, valorizam-se aspectos que se relacionam no geral com a reduo de probabilidades de exposio crnica ou aguda, e reduo de conseqncias ou vulnerabilidades, nos ambientes humanos. Estes aspectos podem ser considerados no gerencialmento de riscos ambientais para a proteo dos mananciais.
Palavras-chave: risco em sade, risco ambiental, vulnerabilidade,

gerenciamento de risco.
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Introduo
Esse trabalho uma resposta inicial seguinte questo: como o conceito de risco ambiental pode ser utilizado como ferramenta para a gesto ambiental focada na proteo das reas de mananciais? Encontram-se trabalhos tcnicos e cientficos que utilizam de formas diferentes a idia de risco ambiental, ora com a preocupao de lidar com situaes de acidentes naturais, ora enfrentando acidentes tecnolgicos, ou tratando de situaes que no so acidentais, mas sim crnicas, em que os riscos e suas conseqncias so distribudos no tempo. Dessa forma, uma primeira tarefa situar brevemente diferentes formas de trabalhar com a idia do risco ambiental, para depois passar a discutir possveis usos desse instrumental conceitual para orientao de aes com o objetivo de combater a degradao dos mananciais, entendendo-se pois que essa degradao se associa gerao e multiplicao de riscos, dos tipos agudos e crnicos. No existe aqui a pretenso de fazer uma leitura exaustiva sobre os vrios tipos de abordagens sobre riscos ambientais. A apresentao de distintas abordagens feita a seguir situa alguns enfoques de referncia, originrios de diferentes reas de conhecimento, para apoiar o entendimento daquilo que comum como categoria de anlise e onde se localizam vises diversas, mas que podem eventualmente ser compreendidas como complementares. Risco ambiental uma categoria de interesse para reas como a sade, a demografia e as cincias sociais, a engenharia, a psicologia e a comunicao, cujos focos de interesse sero brevemente assinalados adiante. Comeando por abordagens do campo da sade, j que talvez nesse campo esteja a base de um conjunto de elementos do conceito que fornecem contedos comuns de dilogo entre as diferentes especialidades.
Risco ambiental em sade

O desafio da sade ambiental evoluiu de um tempo em que se tratava de proteger o homem do ambiente, para a situao contempornea,
em que trata-se de proteger o homem das alteraes ambientais provocadas pelo homem (Forattini, 1992). As diferentes formas de artificializao e poluio fazem parte do conjunto de determinantes fsico-qumicos dos quadros de sade-doena. A importncia relativa de tais determinantes cresce com o grau que, historicamente, assume a interferncia da espcie humana e de sua organizao social sobre a biocenose, em cada regio, dando lugar a verdadeiros ecossistemas antrpicos. Essa viso de Forattini, em sua obra Ecologia, Epidemiologia e Sociedade (1992), converge com a idia apresentada no campo da Geografia por Milton Santos (2001), que v o entorno do homem como natureza artificializada, mecanizada, em que a ao antrpica tem efeitos continuados e cumulativos, tornando-se o homem um fator geolgico, geomorfolgico, climtico. As relaes da sociedade com a natureza do lugar a conflitos socioambientais, disputas entre diferentes grupos humanos ligadas a distintos usos dos recursos ambientais, em suas estratgias de sobrevivncia (Little, 2001). Dentre os conflitos mais usuais, destacam-se aqueles associados a impactos de uns usos sobre os outros, e as disputas pelo uso dos recursos, ambas as situaes muito tpicas quando se fala de gua para consumo humano.
Crise ambiental brasileira e vetores estruturais para uma sociedade do risco

Os quadros de sade ambiental se definem no contexto da crise ambiental brasileira, que tem algumas linhas bsicas em sua configurao. O territrio brasileiro transformado conforme uma tradio predatria, cuja manifestao mais antiga est na simplificao dos ecossistemas pela monocultura, uma caracterstica de nossa colonizao pelo europeu, manifesta nos ciclos econmicos de nossa histria. A potencializao dessa relao predatria se d, a partir do psguerra, em toda a segunda metade do sculo XX, com a assimilao do pas a um estilo de desenvolvimento transnacional, com a transferncia para o pas de processos produtivos intensivos em uso
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de recursos naturais e energia, e utilizadores de tecnologias de alto impacto e risco associado. O processo de industrializao marcado pela constituio de grandes aglomeraes, plos industriais de grande poder transformador, localizados muitas vezes em ambientes especialmente vulnerveis ecologicamente. Concentram-se processos geradores de resduos e efluentes, e atraem-se grandes volumes de populao com a oferta de oportunidades econmicas. As transformaes econmicas e tcnicas na agricultura trazem efeitos ambientais severos, com perdas de solo frtil e disseminao da contaminao qumica, ocasionando ainda forte movimento da populao rural para as periferias urbanas. O vis geopoltico na orientao do desenvolvimento pelo Estado brasileiro, e as polticas de ocupao de fronteiras associadas, como nos casos da regio do Centro Oeste e da Amaznia, funcionam como fatores multiplicadores para os fenmenos de mobilidade da populao pobre pelo territrio do pas. As grandes cidades tm suas estruturas orientadas pelas convenincias da especulao imobiliria e pelo uso do transporte individual. Caracterizam-se pela segregao espacial dos
As grandes cidades tm suas estruturas orientadas pelas convenincias da especulao imobiliria e pelo uso do transporte individual.
mais pobres, pois os mercados de habitao voltam-se a segmentos de renda mais alta. As manchas urbanas se expandem na horizontal exageradamente, conduzidas por esses vetores que passaram ao largo de qualquer racionalidade ambiental. Nas caticas aglomeraes urbanas, as
redes tcnicas das infra-estruturas produtivas, como estradas ou dutovias, se entrelaam a espaos de urbanizao precria em situaes que de fato desafiam a implantao de um gerenciamento dos riscos. Beck definiu uma sociedade do risco como aquela em que a disseminao dos riscos assume a centralidade que antes era conferida questo distributiva, do atendimento s necessidades essenciais (Beck, 1998). J a nossa sociedade do risco tem, mais uma vez, o pior dos dois mundos: o risco foi disseminado numa sociedade que est longe de atender s necessidades bsicas da maioria, como no caso de garantir
habitao digna e salubre para os moradores das chamadas periferias das grandes cidades (Cunha, 2004).
O risco na viso da vigilncia no campo da sade

Seguindo o pensamento de Tambellini & Cmara (2002), a vigilncia em sade preocupa-se com fatores / agentes / cargas com capacidade morbgena, que se encontram presentes no ambiente. O que caracteriza as exposies a riscos so as relaes dinmicas entre estes elementos e os humanos, pois as interaes entre ambos levam a alteraes nos meios internos dos humanos expostos. Trabalha-se com a idia de biocenoses naturais e biocenoses artificiais, vendo o ambiente como um todo integrado. A noo de ecossistemas inclui o homem, espcie em relao com outras espcies e demais unidades complexas (Tambellini & Cmara, 2002). A vigilncia ambiental em sade ser nessa viso o conhecimento e deteco ou preveno de mudanas nos fatores determinantes e condicionantes do meio ambiente que interferem na sade humana, visando medidas de preveno e controle dos fatores de risco relacionados s doenas e outros agravos sade. Devem-se reconhecer como prioridades, nesse campo de ao, os fatores biolgicos (vetores, reservatrios, hospedeiros, animais peonhentos) e no biolgicos (gua para consumo humano, ar, solo, contaminantes ambientais, desastres naturais e acidentes com produtos perigosos). A vigilncia ambiental em sade deve ser organizada tambm em suas interfaces com todos os tipos de vigilncia em sade. A vigilncia da doena ou do agravo tem como focos de ateno a vigilncia dos expostos; a vigilncia de agentes; a vigilncia de produtos; a vigilncia de processos; a vigilncia de resduos / passivos ambientais. Aqui os autores citados definem a vigilncia dos fatores de risco. Tratam-se de construtos matemticos probabilsticos, de orientao epidemiolgica, que podem se referir tanto aos doentes / expostos, aos agentes, s condies ambientais ou articulao de todos ou alguns destes elementos que ocorrem durante o curso do processo sade/doena (Tambellini & Cmara, 2002).
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A vigilncia do ambiente se define pelo objetivo de identificar situaes de risco que antecedem efeitos adversos para a sade. Demanda o uso de sistemas de informaes: informaes hidrolgicas, imagens de satlite, sobre recursos hdricos, biodiversidade; qualidade do ar; balneabilidade; etc.
Discusso da vulnerabilidade nas cincias sociais, em especial sociologia ambiental e campo de estudo sobre populao e ambiente
Autores como Hogan, Marandola (2006) e Torres (2006) desenvolvem anlises e discusses que se afastam do foco em riscos num espao restrito para tratarem de um fenmeno associado ao mecanismo da reproduo social. Nessa perspectiva, preferem trabalhar com a idia de vulnerabilidade, considerada um conceito promissor para lidar com as incertezas nos arranjos socioespaciais. A disseminao do risco no implica em homogeneidade dos lugares e regies, nem entre as pessoas. H diferentes capacidades de resposta (grifo meu). Riscos e perigos so produtos do sistema, frutos da modernizao ecolgica, da modernidade tardia e de processos de segregao e desigualdades sociais (Hogan, Marandola, 2006). A que os grupos esto vulnerveis? preciso conhecer as situaes e construir alternativas para reduzir a vulnerabilidade, relacionando perigos a uma srie de conseqncias possveis. As diferenas de percepo do risco devem ser reconhecidas, ultrapassando-se a idia de que exista uma percepo mais verdadeira (cientfica) do que a do pblico do lugar. Vulnerabilidade, para Fonseca Alves & Torres (2006), define-se pela exposio ao risco, a incapacidade de reao e a dificuldade de adaptao. Estes autores estabelecem uma associao entre risco ambiental e vulnerabilidade social . Outros autores discutem metodologias para mensurao do risco e da vulnerabilidade (Braga et al., 2006). Na abordagem da DRI (indicadores de reduo de desatres), risco a combinao de exposio (populao mdia exposta) e da vulnera-
bilidade (combinao de variveis demogrficas, econmicas, sociais, tcnicas, ambientais). Outra idia a vulnerabilidade biofsica ou risco, como funo de evento perigoso (freqncia projetada ou observada) e da vulnerabilidade social.
Anlise e avaliao de riscos ambientais na tica da engenharia ambiental

A avaliao de riscos ambientais , para a engenharia ambiental, um processo pelo qual so identificados, avaliados e quantificados os riscos sade humana ou bem de relevante interesse ambiental a ser protegido (Serpa, 2000 e 2008). Riscos de Segurana de Processos so riscos, impostos por instalaes ou atividades, com potencial de causar efeitos severos e imediatos s pessoas, ao patrimnio pblico ou privado e/ou impactos agudos ao meio ambiente. Risco Sade Humana a probabilidade de ocorrncia de cncer num determinado receptor exposto a contaminantes presentes numa rea contaminada ou a possibilidade de ocorrncia de outros efeitos adversos sade decorrentes da exposio substncias no carcinognicas. Risco Ecolgico a possibilidade de ocorrncia de efeitos adversos aos organismos presentes nos ecossistemas.
Anlise de Riscos - Aplicaes Tpicas:
Riscos Industriais (Segurana): voltado a processos industriais, sistemas de transporte de produtos perigosos, armazenamento e distribuio de substncias qumicas. Riscos Sade Humana: em reas contaminadas, a avaliao do potencial de contaminao da gua, ar e solo de novas fontes de poluio. Riscos Ambientais ou Ecolgicos: utilizados em estudos de viabilidade ambiental (localizao de fontes de poluio), estu-
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dos de impacto ambiental, avaliao de reas contaminadas em ecossistemas especficos (fauna e flora), acidentes ambientais em ecossistemas sensveis.
riscos ambientais: Classificao

Agudos Acidentes com substncias qumicas; Emisses atmosfricas; lanamento de efluentes lquidos em corpos dgua; reas contaminadas por resduos.
Crnicos
Perigo
Fonte de risco que no necessariamente implica no potencial de ocorrer um efeito adverso. Um perigo s produz um certo grau de risco se existirem rotas e formas de exposio que acarretem conseqn cias adversas. Risco Ambiental a probabilidade condicional de ocorrer um evento com repercusses ambientais especficas (impactos ambientais):
M Contaminao de um corpo d gua; M Contaminao do solo; M Reduo da biodiversidade; M Perda de recursos comerciais importantes.
O risco funo de vrios fatores:
M Natureza do perigo; M Possibilidade de contato (potencial de exposio); M Possibilidade de ocorrncia do evento indesejado; M Magnitude da exposio e das conseqncias (impactos),
bem como da existncia de valores pblicos importantes.
AVAlIAO DO RISCO (RISk ASSeSSMent)
o estudo que quantifica o risco sade humana, decorrente da exposio a uma ou mais substncias qumicas no meio ambiente.
Processo de Gerenciamento do Risco
COlEta E avalIaO DE DaDOs FatOrEs ExtErnOs avalIaO DO rIsCO GErEnCIaMEntO DO rIsCO
Processo de Caracterizao do Risco
avalIaO DOsE-rEsPOsta
IDEntIFICaO DO PErIGO
CaraCtErIzaO DO rIsCO
avalIaO Da ExPOsIO
Fonte: Serpa, R. material expositivo gentilmente cedido.
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IDENTIFICAO DO PERIGO
o processo que determina, qualitativamente, se uma substncia pode causar um incremento na incidncia de efeitos adversos sade humana, como por exemplo cncer. Os dados desta etapa so obtidos a partir de estudos epidemiolgicos e toxicolgicos.
AVAlIAO DOSE-RESPOSTA
Anlise quantitativa da relao entre a magnitude da exposio e os efeitos adversos sade humana. Em geral, so utilizados modelos especficos para estudar os efeitos da dose em diferentes nveis de exposio. Nesta etapa so requeridos dados farmacocinticos, informaes sobre mecanismos de ao e estudos in vitro.
Processo de Caracterizao do Risco COlEta E avalIaO DE DaDOs avalIaO DOsE-rEsPOsta
Avaliao qualitativa ou quantitativa da toxicidade dos contaminantes Identificao e caracterizao dos contaminantes
avalIaO Da ExPOsIO
Identificao da populao exposta e das vias e formas de exposio
CaraCtErIzaO DO rIsCO
Caracterizao dos efeitos adversos e avaliao da incerteza
Fonte: Serpa, R. material de apresentao gentilmente cedido.
GERENCIAMENTO DO RISCO (RISk MAnAGeMent)
Com base nos dados e informaes da avaliao de risco e em outras informaes relevantes, como por exemplo, fatores polticos, sociais e econmicos, devem ser definidas as aes a serem adotadas para a reduo do risco. O gerenciamento do risco requer o balanceamento dos seguintes fatores:
M Efeitos; M Custos; M Benefcios; M Confiabilidade.

Gerenciamento do Risco COntaMInaO rEMOO nEutralIzaO
vIas DE ExPOsIO
COntEnO ElIMInaO
rECEPtOrEs
PrOtEO rEMOO rEstrIO
Fonte: Serpa, R. material de apresentao gentilmente cedido.
COMUNICAO DE RISCOS
M Pleno conhecimento dos riscos; M Consistncia de dados e informaes; M Alternativas disponveis para a reduo
e gerenciamento dos riscos;
M Formas de informao e discusso com a comunidade.

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As situaes de risco ambiental, envolvendo potenciais de ocorrncias com efeitos severos sobre o ambiente e a populao, geram dinmicas especficas de conflitos. Incidem como fatores de conflito as diferenas de percepo sobre os riscos ligados poluio. Em situaes de risco h dinmicas especficas de conflito, ligadas entre outros aspectos s diferenas de percepo. Diferentemente dos tcnicos, o pblico reage com indignao, pois acredita-se que poluir errado. Outro fator de indignao saber quem gera o risco, se estamos expostos a riscos gerados por terceiros, e se o gerador do risco um ator de grande poder, ou se h manipulao das informaes (Susskind & Field, 1996).
Concluses e alternativas de encaminhamento

Consideraes sobre utilizao de ferramentas de gerenciamento de riscos ambientais em relao s reas de mananciais
A reviso de conceitos brevemente esboada acima d suporte idia de que existe complementaridade entre os diversos enfoques, respeitadas as contribuies e preocupaes especficas. No limite, valorizam-se aspectos que se relacionam no geral com a reduo de probabilidades de exposio crnica ou aguda, e reduo de conseqncias ou vulnerabilidades, nos ambientes humanos. A viso mais abrangente e integradora parece estar na idia de vigilncia ambiental em sade, trazida segundo a construo de Tambellini & Cmara (2002), pois permite utilizaes para as mais variadas situaes. Focando a realidade das reas de influncia na qualidade dos mananciais de abastecimento, pode-se avaliar a organizao de projetos de ao combinando:
M As orientaes resultantes de um servio de vigilncia ambiental em sade, com
M As ferramentas de gesto ambiental, em especial aquelas de

controle (fiscalizao preventiva e corretiva), e
M O desenvolvimento de polticas pblicas de reduo de vulnerabilidade de determinados grupos (planos de habitao, planos de ao de emergncia etc.).
Um projeto nessa linha pode ter como orientao a seguinte viso estratgica:
M Grupos vulnerveis devem participar da formulao e implantao das polticas de Gerenciamento dos Riscos. O aumento da capacidade de resposta inseparvel do acesso informao e da participao nas decises e na implantao dos planos de reduo dos riscos (apropriar-se dos instrumentos de gesto);
M A capacidade de gesto depende da integrao entre os

diferentes setores da administrao;
M Devem participar, em especial, as reas de meio ambiente,

sade, e defesa civil, para o estabelecimento das diretrizes da poltica.
kiko ferrite
Rio Pinheiros desaguando na Represa Billings, 2008
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Gerenciamento de riscos ambientais em reas de mananciais e a hiptese Tundisi de colapso no abastecimento
Um exerccio de utilizao do instrumental de gerenciamento dos riscos para a situao dos mananciais pode ser feito trabalhando-se sobre a hiptese levantada por Tundisi1 de colapso no abastecimento, qual seja, nos termos expostos no Seminrio, uma florao excepcionalmente vigorosa de algas, em virtude do excesso de nutrientes disponveis nas guas por despejos de poluio. Tal episdio poderia ultrapassar a capacidade instalada de tratamento e levar interrupo do abastecimento de gua para numerosa populao que depende do sistema Guarapiranga. Com apoio de profissionais experientes em usos de modelos de riscos, utilizando-se as metodologias consagradas internacionalmente, se podem estabelecer os cenrios de riscos, as probabilidades calculadas para cada fator de gerao da crise (probabilidade de atingir uma carga de nutrientes igual ou superior a x, probabilidade de ocorrncia da florao de algas igual ou superior a y, etc.) e para cada tipo de conseqncia mais drstica (problemas de sade associados a uso de gua imprpria para consumo humano, por exemplo), um padro de probabilidade e de medidas de reduo de consequncias. A utilidade dessa construo seria no apenas verificar nveis de riscos, nveis de vulnerabilidade, etc. Quando se estabelece um modelo de risco, surgem imediatamente as indicaes de prioridades para reduo dos riscos, o que orienta possveis iniciativas polticas consorciadas entre diferentes atores da rea pblica, do terceiro setor e mesmo do campo empresarial.
Referncias bibliogrficas
BECK, U. La Sociedad Del Riesgo hacia uma nueva modernidad. Barcelona: Paids, 1998.
1 Essa hiptese foi levantada e debatida por Tundisi no seminrio Mananciais: uma nova realidade?, logo aps apresentao de caro A. da Cunha.
BRAGA, T. et al. Avaliao de Metodologias de Mensurao do Risco e Vulnerabilidade Social a Desastres Naturais Associados Mudana Climtica. In: So Paulo em Perspectiva, v.20, no.1, jan.mar. 2006 p 81-95. CUNHA, I. Desafios do Gerenciamento de Riscos Ambientais na Baixada Santista. In: PERDICARIS, A. Temas de Sade Coletiva. Santos: Leopoldianum, 2004. FONSECA ALVES, H. e TORRES, H. Vulnerabilidade Socioambiental na Cidade de So Paulo: uma anlise das famlias e domiclios em situao de pobreza e risco ambiental. In: So Paulo em Perspectiva, v.20, no 1, jan. mar. 2006 p 44-60. FORATTINI, O. Ecologia, Epidemiologia e Sociedade. So Paulo: Edusp, 1992. LITTLE, P. Os conflitos socioambientais : um campo de estudo e ao poltica. In: BURSZTIN, M. (org.). A difcil sustentabilidade- poltica energtica e conflitos ambientais. Rio de Janeiro: Garamond, 2001. MARANDOLA, E. e HOGAN, Daniel. As Dimenses da Vulnerabilidade. In: So Paulo em Perspectiva, V.20 no. 1, jan.mar. 2006, p.33-43. SANTOS, Milton e SILVEIRA, M.L. O Brasil: Territrio e Sociedade no incio do Sculo XXI. Rio de Janeiro / So Paulo: Record, 2001. SERPA, Ricardo. As metodologias de anlise dos riscos e seu papel no licenciamento de indstrias e atividades perigosas. In: FREITAS, C. et al. (orgs.) Acidentes Industriais Ampliados desafios e perspectivas para o controle e a preveno. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2000. ___________. Material de apresentao sobre anlise de riscos, gentilmente cedido. 2008. (mimeo) SUSSKIND, L. & FIELD, P. Dealing with an angry public: the mutual gains approach to resolving disputes. New York: The Free Press, 1996. TAMBELLINI, A. e CMARA, V. Vigilncia Ambiental em Sade: conceitos, caminhos e interfaces com outros tipos de vigilncia. In: Cadernos de Sade Coletiva, V. X no.1. jan / jun 2002, p.77-93.
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Desafios atuais e futuros para garantir a qualidade da gua dos mananciais do municpio e da Regio Metropolitana de So Paulo
Jos Galizia Tundisi Instituto Internacional de Ecologia em So Carlos, professor titular aposentado da Universidade de So Paulo e atua na ps-graduao da Universidade Federal de So Carlos
Resumo
Os mananciais de abastecimento de gua do municpio e Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), com 23 reservatrios, constituem reservas estratgicas desse recurso para o atual e futuro abastecimento de uma populao de quase 20 milhes de habitantes. A urbanizao da RMSP representa um permanente impacto sobre os recursos hdricos superficiais e subterrneos, resultando no s em aumento da contaminao e poluio, mas um aumento inexorvel da demanda de gua para diversos fins. Os custos do tratamento de gua e seu aumento so devidos contaminao e degradao dos mananciais. Os processos de eutrofizao dos reservatrios e rios esto relacionados com a descarga de esgotos no tratados e constituem uma ameaa sade pblica. Para uma gesto adequada desses recursos, a adoo de tecnologias de tratamento avanado resolve parte do problema. necessrio, entretanto, tratar e recuperar as bacias hidrogrficas, otimizar os usos mltiplos, proteger os mananciais utilizando ecotecnologias, ecohidrologia e garantir a capacidade de auto regulao dos ecossistemas. Melhor governana dos recursos hdricos com monitoramento adequado, participao dos usurios e gesto por bacias tambm so essenciais.
Palavras-chave: recuperao de mananciais, eutrofizao, reservatrios, abastecimento de gua.
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Introduo
Suprimentos adequados de guas doces so essenciais para a espcie humana, para a manuteno de inmeras atividades econmicas e para a sustentabilidade dos ciclos e da biodiversidade. O uso de recursos naturais como a gua implica em estratgias de adequao e otimizao dos usos mltiplos e dos ciclos naturais que definem esta disponibilidade (Jorgensen et al., 2005). A Regio Metropolitana de So Paulo e o municpio de So Paulo so abastecidos por um conjunto de mananciais que representa um volume de gua armazenado em 23 reservatrios em diferentes condies (Figura 1). Atualmente, alguns destes mananciais esto localizados na regio urbana e submetidos a inmeras presses que deterioram a qualidade da gua e implicam em novos e sofisticados mtodos de tratamento, aumentando seus custos. Por qualidade da gua (Chapman, 1992) entende-se o conjunto de concentraes, especiaes e parties fsicas de substncias orgnicas e inorgnicas e a composio, diversidade e estado da biota encontrada em um determinado ecossistema aqutico. Esta qualidade apresenta variaes temporais e espaciais devido a fatores externos e internos ao ecossistema aqutico. A qualidade das guas superficiais influenciada pelos seguintes fatores: eroso, substncias orgnicas dissolvidas, metais pesados, poluentes orgnicos persistentes (hormnios e antibiticos, por exemplo), contribuio de poluentes do ar (NOX; SOX), material particulado em suspenso (argila, silte) e fatores do ciclo limnolgico que influenciam a qualidade de guas devido circulao vertical, precipitao de elementos no sedimento e na dissoluo de elementos e substncias a partir do sedimento. Algas txicas que excretam ou liberam substncias txicas tambm interferem na qualidade das guas. Um histrico e avaliao da qualidade das guas ao longo dos ltimos 150 anos mostram uma seqncia de problemas que, nos pases desenvolvidos e industrializados, passou de deteco e resoluo de contaminao geral at o tratamento da chuva cida com crescente complexidade analtica. Em pases em desenvolvimento ou emergentes, situados em regies tropicais ou subtropicais, esta sequncia ocorreu
Figura 1. Reservatrios que abastecem a Regio Metropolitana de So Paulo e o Municpio de So Paulo.
em tempo muito menor e, na verdade, todo o conjunto de contaminaes ocorreu em perodos de no mximo 60 anos, tornando complexa a anlise, a pesquisa e a avaliao destes impactos, inclusive devido s complexidades inerentes ao clima de radiao solar, ciclos hidrolgicos, processos de foto-reduo e foto-oxidao de substncias que so muito diferentes em altas latitudes e com temperaturas mais baixas. Portanto, a presena de uma grande quantidade diversificada de substncias e elementos nas guas superficiais e em algumas reservas de guas subterrneas torna mais complexa a resoluo das situaes referentes qualidade das guas, inclusive a pesquisa e anlise qualitativa (Figura 2).
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Figura 2. Seqncia de contaminao e poluio em pases em desenvolvimento.
Fonte: modificado de Maybeck e Helmer, 1989.
A situao dos mananciais de abastecimento da RMSP

Inmeros trabalhos cientficos publicados nos ltimos 30 anos, (Zagatto, 1995; Beyruth, 2000; Beyruth et al., 1992, 1997; Abe et al., 2006; Tundisi et al., 2006), alm de um grande volume de informaes armazenados em relatrios tcnicos e cientficos da Sabesp e Cetesb (Cetesb, 2002; Sabesp, 2000 a,b,c), IIE/Sabesp (2000) produziram informaes fundamentais sobre os mecanismos de funcionamento limnolgico e suas consequncias na qualidade das guas, na frequncia e periodicidade de florescimento de cianobactrias e nas condies e custos de tratamento da gua bruta. As Tabelas 1 e 2 apresentam os ndices de Estado Trfico dos mananciais da RMSP, especialmente os reservatrios de abastecimento. Em vermelho so os reservatrios comprometidos com alta eutrofizao e contaminao; em amarelo, mesotrfico, ou seja, possuem um comprometimento mdio; e em azul, o oligotrfico, possuem baixa eutrofizao e contaminao. Os ndices de Estado Trfico apresentados so, na maio-
ria, eutrficos ou mesotrficos, com apenas alguns reservatrios oligotrficos, justamente pelos altos ndices de estado trfico provocados pelo uso excessivo das bacias, fertilizantes, despejo de esgoto sem tratamento etc. Por outro lado, a Tabela 2 apresenta o tempo de duplicao da eutrofizao,1 o que implica em aumento nos custos de tratamento (quando dobra a eutrofizao, duplica o custo do tratamento da gua bruta). As Figuras 3, 4 e 5 mostram os custos do tratamento de gua bruta dos mananciais da RMSP em funo da qualidade das bacias hidrogrficas. Compare-se, por exemplo, os custos deste tratamento da gua bruta dos sistemas do Baixo Cotia com os sistemas da Cantareira, onde h importantes remanescentes da biosfera do cinturo verde da RMSP. Para concluir, a situao dos mananciais da RMSP apresenta-se complexa e com tendncias a deteriorao se os esgotos no forem tratados e a ocupao do solo nas bacias hidrogrficas continuar de forma a degradar a cobertura vegetal e aumentar a drenagem com conseqente contribuio de fontes no-pontuais de poluio. Tundisi et al. (2006), em um extenso estudo sobre a situao atual da qualidade da gua dos mananciais na RMSP, elaboraram inmeros cenrios nos quais ficou claramente demonstrado que o tratamento de esgotos, especialmente nas bacias hidrogrficas das represas Guarapiranga e Rio Grande pode reduzir substancialmente a concentrao de fsforo (P) e nitrognio total (N) at o ano de 2025, revertendo o processo de eutrofizao e alterando a tendncia. Por outro lado, a recomposio da mata ciliar nestas mesmas bacias hidrogrficas pode reduzir consideravelmente a concentrao de P na gua em funo da percentagem retida pela mata ciliar. A Tabela 3 mostra como exemplo o cenrio apresentado para a reduo da concentrao de P para sete sistemas da RMSP em funo da recomposio de mata ciliar. Outro fator que atua sobre os reservatrios da RMSP a incidncia de frentes frias, as quais promovem uma circulao vertical do sistema e conseqentemente removem sedimento do fundo, aumentando a concentrao de material em suspenso na gua, aumentando assim os custos seu tratamento. Se os reservatrios tivessem uma menor carga
1 Fizemos um estudo dos reservatrios em relao contaminao e o perodo de duplicao, ou seja, em quanto tempo o valor duplica.
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Tabela 1. ndices de estado trfico dos mananciais da RMSP.

Sistema Jaguari 48,7 52,7 55,0 20,0 57,7 57,4 20,0 42,2 43,2 44,2 45,0 37,4 40,0 45,0 49,4 27,4 20,0 45,8 42,2 58,4 prx. barragem Brao Taquacetuba prx. barragem GR 001 IS 204 IS 206 prx. barragem ponte Rap.Tavares captao ETA 47,4 81,1 77,3 42,2 50,0 72,5 72,7 46,6 67,4 71,3 46,6 76,5 75,9 45,0 79,0 79,0 47,4 48,7 48,7 63,5 44,2 48,7 34,2 35,8 55,0 45,8 53,2 51,2 45,0 44,2 53,2 51,2 61,2 20,0 27,4 20,0 62,0 46,6 65,2 44,2 42,2 72,7 54,2 63,7 46,6 44,2 80,9 73,2 45,8 73,8 76,1 48,1 84,6 84,6 52,2 87,5 90,7 41,2 37,4 67,0 54,2 47,4 47,4 73,0 54,2 41,2 38,7 55,8 59,4 65,0 58,7 50,6 62,2 37,4 46,6 40,0 20,0 60,0 54,2 59,1 60,6 48,7 42,2 46,6 20,0 32,2 48,1 55,8 38,7 20,0 52,7 41,2 27,4 Jacare Jacare Cantareira Atibainha Atibainha Atibainha Paiva Castro Ponte Nova Alto Tiet Taiaupeba Jundia Rio Claro Rio Grande Rio Grande Rio Grande Guarapiranga Guarapiranga /Billings Billings BL 105 PB 101 Alto Cotia Cach. Graa Rio Cotia Isolina Baixo Cotia Fonte: Apresentao Tundisi, 2008. Pedro Beicht GU 101 RG 104 Rio Grande RG 102 RG 101 Rib. Do Campo RC 101 prx. barragem prx. barragem meio do brao montante do brao JU104 prx. Canal transf. TA 103 corpo central Taiaupeba TA 101 prx. barragem PN 101 prx. barragem PC 102 brao Sta Ins AT 103 brao Tnel 5 AT 102 incio do brao AT 101 prx. barragem Cachoeira CA 101 prx. barragem JC 107 prx. ao Tnel 7 JC 102 meio do corpo JA 101 prx. barragem Represa Ponto Local Jan Fev Mar Abr Mai 47,4 40,0 34,2 41,2 43,2 41,2 20,0 20,0 Jun 20,0 20,0 Jul 42,2 38,7 34,2 38,7 38,7 37,4 30,0 Ago 34,2 30,0 Set 37,4 40,0 49,4
Out
Nov
Dez
53,2
40,0
57,7
54,2
44,2
55,0
32,2
43,2
42,2
35,8
45,8
49,4
63,9
58,1
56,2
54,6
54,6
56,2
70,0
34,2
27,4
47,4
43,2
41,2
54,2
45,8
64,6
75,4
66,8
55,4
57,4
56,2
64,4
76,2
53,2
59,1
85,9
95,6
83,0
82,8
85,2
83,6
Oligotrfico
Mesotrfico
Eutrfico
55,0
Sistema N amoniacal Cantareira N total P total N amoniacal Alto Tiet N total P total Ribeiro do Campo RC-101 Nitrato N total P total N amoniacal Nitrato N total P total N amoniacal Nitrato N total P total N amoniacal Alto Cotia Pedro Beicht PB-101 Nitrato N total P total N amoniacal Baixo Cotia Isolina IS-101 Nitrato N total P total Linear Linear Linear Polinomial (3a.ord) Linear Linear Linear Linear Polinomial (2a ord.) Polinomial (2a ord.) Polinomial (2a ord.) Exponencial Linear Exponencial Linear Polinomial (2a.ord.) Linear Linear Linear N amoniacal Linear 72,84 4,46 39,75 22,68 < 0.01 < 0.01 10,92 0,02 < 0.01 < 0.01 0,01 0,03 78,63 < 0.01 36,35 4,47 < 0.01 < 0.01 < 0.01 1,80 Linear 9,20 Polinomial (2a ord.) 0,57 Taiaupeba Ta-101 Nitrato Linear 65,25 Polinomial (2a ord.) 0,04 8,6 20,3 2,8 6,2 12,5 2,3 21,1 1,3 6,6 7,7 3,2 4,8 0,5021 Hipereutrfico 0,0387 Mesotrfico 0,1505 Eutrfico 0,0329 Mesotrfico < 0.02 Oligotrfico 0,0323 Mesotrfico Linear 5,45 25,3 Linear 32,29 Paiva Castro AC-001 Nitrato Linear < 0,01 9,4 Linear 10,43 0,0222 Oligotrfico
Represa/ Ponto Variveis
Tipo de curva de regresso
Nvel descritivo (%)
Tempo de duplicao (anos) P Total (mg/l) e nvel trfico atual (2003)
P Total (mg/l) e nvel trfico aps duplicao 0,0444 Mesotrfico
Ano da duplicao
2012
2028 0,0646 Eutrfico
2012 < 0.02 Oligotrfico
Rio Claro
2023
0,0658 Eutrfico
Rio Grande
Brao Rio Grande RG-101
2006
2009 0,3010 Hipereutrfico
GuarapiGuarapiranga/ ranga Billings GU-101
2016
2005
2024
2004 0,0774 Eutrfico
2010
2011 1,0042 Hipereutrfico
2006
2008
Fonte: Apresentao Tundisi, 2008. Estudo trfico determinado em funo da concentrao de fsforo total, segundo Toledo Jr. et al. (1983). * Valor projetado para 2003 em funo das curvas de regresso para fsforo total.
91
Tabela 2. Tempo de duplicao da eutrofizao dos mananciais da RMSP.
Figura 3. Sistemas produtores. Custo mdio por volume de gua tratada (em R$/1000m3)
TOTAL GERAL
40 R$/1000 m3 30 20 10 0
algicidas
4 3 2 1 0
R$/1000 m3
R$/1000 m3
R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
COAGULANTEs
24 R$/1000 m3 18 12 6 0 0,6 0,4 0,2 0,0 0,8
Auxiliares de Coagulao
R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Corretores de PH
8 R$/1000 m3 6 4 2 0 7,5 5,0 2,5 0,0 10,0
OXIDANTE/DESINFECTANTE
R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
FLUORETAO
0,5 0,4 0,3 12 0,2 0,1 0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 6 0 R$/1000 m3 18 24
REMOO DE GOSTO E ODOR

R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fonte: Sabesp, 2005.
Figura 4. Sistema Cantareira. Custo mdio por volume de gua tratada (em R$/1000m3)
TOTAL GERAL
16 R$/1000 m3 12 8 4 0
algicidas
400% 300% 200% 100% 0%
R$/1000 m3
R$/1000 m3
R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
COAGULANTEs
8 R$/1000 m3 6 4 2 0 0,075 0,050 0,025 0,000 0,100
R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Corretores de PH
2,5 2,0 1,5 4 1,0 0,5 0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2 0 R$/1000 m3 6 8
R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
FLUORETAO
0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 R$/1000 m3 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 1998

R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
93
Figura 5. Sistema Baixo Cotia. Custo mdio por volume de gua tratada (em R$/1000m3)
TOTAL GERAL
140 R$/1000 m3 105 70 35 0
algicidas
400% 300% 200% 100% 0%
R$/1000 m3
R$/1000 m3
R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
COAGULANTEs
30% 24% 18% 20% 12% 6% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 10% 0% R$/1000 m3 30% 40%
R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Corretores de PH
30 24 18 12 6 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 R$/1000 m3 100 80 60 40 20 0 1998
R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
FLUORETAO
0,4 R$/1000 m3 0,3 0,2 20% 0,1 0,0 10% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0% 1998 50% 40% 30%

R$/1000 m3 R$/1000 m3 R$/1000 m3
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Tabela 3. Cenrio para a concentrao de fsforo total em 2025 e para o perodo posterior recomposio da mata ciliar das bacias dos reservatrios mais impactados da RMSP.
Concentrao sem a recomposio da mata ciliar (g-N/L)
Alto Tiet Rio Claro Rio Grande Guarap./Bil. Alto Cotia Baixo Cotia
Taiaupeba Jundia Ribeiro do Campo Brao Rio Grande Guarap./Taquacet. Pedro Beicht Isolina
26,24 40,27 14 16 19,9 20,93 104,03
34,29 59,45 7,22 5,32 1,68
13,71 23,78 2,89 2,13 0,67
*Considerou-se a porcentagem da carga de fsforo proveniente da rea antrpica em relao carga total, bem como a capacidade mdia de reteno da mata ciliar observada na literatura (40% para P). Fonte: Tundisi et al., 2006.
de material sedimentado, seguramente esta contribuio interna seria menor (Tundisi et al., 2006). Em sntese, os mananciais da RMSP recebem cargas pontuais e no pontuais de diversas origens, sendo que as contribuies de N e P so fundamentais para a freqncia de florescimentos de cianobactrias txicas que contribuem para deteriorar a qualidade da gua e aumentar a eutrofizao e a carga interna dos sistemas.
Discusso
Com a demonstrao de fatos existentes fica claro que os mananciais da RMSP e do Municpio de So Paulo esto sujeitos a inmeros impac-
Concentrao aps a recomposio da mata ciliar (g-N/L) 22,64 30,69 15,54 19,48 103,33
Porcentagem da carga antrpica em relao carga total (%)
Porcentagem retida pela mata ciliar (%)*
Reservatrio
Sistema
95
tos, aumentando a sua vulnerabilidade e o risco para a sade da populao. Fontes pontuais e no pontuais de substncias txicas, nutrientes (especialmente N e P) e uma carga interna em cada reservatrio, acumulada durante os ltimos 50 anos, tm aumentado o risco e os custos do tratamento, produzindo impactos diretos e indiretos ainda no adequadamente avaliados do ponto de vista econmico, social e de sade pblica. O diagnstico apresenta um claro quadro de deteriorao de vrios mananciais e cenrios que mostram a continuidade e o aumento dos impactos ao longo dos prximos 20 anos. Como resolver o problema e dar condies para reverter o processo? Este o ponto fundamental de atuao. H ampla necessidade de reverter o processo e, para tanto, o uso de diferentes tecnologias e procedimentos inovadores o ponto de partida. Em primeiro lugar, o conceito de proteo das bacias hidrogrficas dos reservatrios de abastecimento de enorme relevncia. Inmeros autores como Tundisi (2003) e Jorgensen et al.(2005) preconizaram a utilizao de tcnicas de preservao das bacias hidrogrficas para proteo de mananciais de abastecimento pblico. Esta proteo e recuperao devem especificamente atuar na conservao das florestas riprias e reas alagadas da RMSP. Isto teria a finalidade de reduzir as cargas no pontuais e os custos do tratamento da gua bruta. Incentivos e campanhas a residentes e usurios podem acelerar este processo. A montagem de um banco de dados com atualizao permanente que possibilite atuar na gesto e acompanhar a degradao e a recuperao tambm fundamental. At quanto se pode continuar gastando no tratamento da gua da RMSP? Haver, provavelmente, um ponto no futuro (10-20 anos) em que os custos destes tratamentos da gua bruta sero to excessivos que j no ser mais possvel trat-la. Saneamento da gua significa saneamento das bacias hidrogrficas e sua conservao e recuperao. preciso tambm investir em servios ambientais e avaliao destes servios dos ecossistemas como parte do sistema de recuperao e avaliao. A avaliao dos servios pode ser incorporada ao conjunto de aes ambientais na recuperao dos mananciais. Por exemplo, qual a taxa de sedimentao na represa de Guarapiranga e a sua possvel progresso com o desmatamento e o impacto da perda da qualidade e volume de gua? Monitoramento avanado outra rea de importante
atuao, pois no s constitui um apoio ao diagnstico, mas representa uma avanada escala no processo de planejamento em longo prazo. Estudos de caso e cenrios so essenciais no contexto da gesto. Estes podem ser feitos simultaneamente s outras aes de avaliao dos servios, monitoramento e recuperao das bacias. Finalmente, o conjunto de aes para controle, avaliao, diagnstico e recuperao das bacias hidrogrficas e mananciais da RMSP e do Municpio de So Paulo no pode prescindir de aes no estruturais as quais so fundamentais para completar as aes: a educao sanitria e a educao para a sustentabilidade da populao, com a proposta de aumentar a capacidade de mobilizao. Por outro lado, a informao permanente populao sobre o estado dos mananciais de enorme importncia, pois d mais transparncia s aes e envolve a comunidade. O uso de tcnicas e avanos conceituais modernos no controle dos sistemas aquticos de abastecimento: mosaicos de vegetao; manuteno de reas alagadas; reflorestamento com espcies nativas para manuteno das reas de Proteo Permanente, especialmente em regies de adensamento populacional e o uso de tcnicas simples e de baixo custo para recuperao de tributrios, pode ser outra das tecnologias empregadas para atuao no processo de recuperao (Tundisi e MatsumuraTundisi, 2008).
Concluses
A conservao e recuperao de mananciais da RMSP so urgentes e de grande importncia ecolgica, econmica e social. Esta recuperao poder ser feita com a implantao de planejamento estratgico de longo prazo; aes estruturais para a recuperao das bacias hidrogrficas; avaliao e recuperao dos rios tributrios dos mananciais e monitoramento permanente como apoio ao diagnstico. Aes no estruturais devem tratar a mobilizao dos usurios, a participao efetiva no processo de gesto e a educao sanitria e de sustentabilidade para a populao. Atuao por microbacias fundamental para dar maior consistncia s aes de controle, recuperao e revitalizao dos mananciais.
97
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99
Valorizao da terra em reas centrais e de mananciais

Joo Sette Whitaker Ferreira Arquiteto e Urbanista, Economista, Mestre em Cincia Poltica, Doutor em Estruturas Ambientais Urbanas. Professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FAUUSP , Pesquisador do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAUUSP LabHab, Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Presbiteriana Mackenzie.
Resumo
As dinmicas imobilirias e fundirias na cidade formal, e em especial nas regies centrais, tm influncia sobre os processos de valorizao da terra na periferia da Regio Metropolitana de So Paulo? E a construo do Trecho Sul do Anel Virio Mrio Covas ir por sua vez alterar esses processos, em razo do provvel adensamento de usos? Este artigo mostra como as dinmicas tradicionais da urbanizao desigual j favorecem, historicamente, um constante espraiamento, em que se confundem, nas regies perifricas ambientalmente mais frgeis, uma maioria de assentamentos informais de baixa renda, sempre expulsos para cada vez mais longe, e empreendimentos do mercado privado, tanto de usos residenciais como comerciais e industriais. O mercado imobilirio, alis, sofreu alteraes significativas em seu funcionamento, nos ltimos dois anos, que vm gerando nessas reas mais tenses tpicas dos conflitos pela produo e apropriao do espao urbano. Para agravar, empreendimentos pblicos de infra-estrutura de grande porte, de utilidade questionvel e com fins visivelmente eleitoreiros, como o Rodoanel, exacerbam essa dinmica e deixam prever impactos incomensurveis.
Palavras-chave: valorizao fundiria, mercado imobilirio, Rodoanel,

impactos ambientais, habitao social.
101
A discusso proposta neste texto parte de duas hipteses levantadas pelo Instituto Socioambiental, no mbito do seminrio Mananciais: uma nova realidade?. A primeira delas a de que as terras em rea de mananciais podem vir a se valorizar, como resultado, entre outros fenmenos, da construo do Trecho Sul do Rodoanel, ou ainda do novo zoneamento proposto no mbito da nova Lei Especfica da Billings. A idia a de que a nova via ir certamente atrair novas formas de assentamentos, tanto informais quanto formais, com mudanas de uso e implantao de atividades de logstica funcionalmente ligadas ao anel virio, o que alis j vem ocorrendo no trecho Oeste do Rodoanel. Na regio de mananciais, os impactos ambientais dessa dinmica sero certamente muito maiores. A proposta de Lei Especfica para a Billings e a Lei Especfica da Guarapiranga podero, por sua vez, gerar um aumento da densidade de ocupao da regio, o que tambm preocupa. A segunda hiptese levantada a de que, concomitantemente a esse processo, as reas centrais e consolidadas esto se valorizando e essa valorizao traz impactos sobre as reas de mananciais. Sugere-se, corretamente no nosso entender, que a dificuldade de acesso terra para moradia de baixa renda nas reas consolidadas da cidade pressiona novos processos de ocupao informal cada vez mais perifricos. Tal dinmica agravada pela insuficincia absoluta de programas de proviso habitacional na cidade formal e, pior, pelo carter excludente e gentrificador dos programas de urbanizao atualmente em curso, como o Programa Nova Luz na rea central ou as Operaes Urbanas espalhadas pela cidade, que reiteradamente expulsam a populao pobre das suas reas de interveno. Para discutir tais questes, propomos inicialmente uma inverso na ordem de anlise das hipteses. Isto porque a compreenso das dinmicas mais gerais de produo do espao urbano e dos fenmenos de valorizao fundiria nas cidades capitalistas, e mais especificamente nas cidades subdesenvolvidas o que envolve a discusso do antagonismo entre reas centrais com infra-estrutura e periferias precrias essencial para qualquer anlise que faamos sobre o Rodoanel e seus impactos. Isso quer dizer que as dinmicas de valorizao fundiria na cidade de So Paulo so tpicas das formas com que se d a produo do espao urbano na cidade capitalista, agravadas pelas especificidades da cidade subdesenvolvida.
Valorizao fundiria e imobiliria no contexto da economia capitalista subdesenvolvida: breve resumo De forma mais ampla, o valor do solo urbano na cidade capitalista determinado por sua localizao, que por sua vez definida pelos investimentos em infra-estrutura para tornar o solo edificvel, pelas construes que eventualmente nele existam, pela facilidade de acess-lo e, enfim, pela demanda. Esse conjunto de fatores o que distingue qualitativamente uma parcela do solo, dando-lhe valor e diferenciando-a em relao a outras. Assim, terrenos com boa infra-estrutura urbana, portanto situados em locais de fcil acessibilidade, e/ou muito bem protegidos, prximos a rodovias ou ferrovias, ou ainda em situao geogrfica privilegiada (dentro da rea urbanizada) tm maior valor de localizao e assim tornam-se mais caros, para os usos aos quais se destinam: mais agradveis e acessveis para habitaes, melhor situados e mais funcionais para a produo industrial, mais acessveis ao
(...) a localizao ser tanto mais interessante quanto mais houver investimentos em infraestrutura, e que via de regra tais investimentos so pblicos.
mercado de consumo para o uso comercial, e assim por diante. Deve-se ressaltar o fato de que a localizao ser tanto mais interessante quanto mais houver investimentos em infra-estrutura, e que via de regra tais investimentos so pblicos. Na cidade capitalista, a interveno do Estado tem sido historicamente fundamental no s para regular a ao do mercado sobre a produo do solo urbano, por meio de um conjunto de instrumentos tributrios e reguladores do uso e das formas de ocupao do solo, mas tambm para prover a infra-estrutura urbana que embasa essa produo. Da resulta um antagonismo significativo: a melhoria urbana em infra-estrutura decorrente de investimento pblico com o dinheiro de todos gera valorizaes que so apropriadas apenas por aqueles que podem pagar por elas, individualmente.1
1 por isso que muitos dos instrumentos urbansticos atuais, como por exemplo o IPTU Progressivo, buscam recuperar para o poder pblico, de alguma maneira, parte da valorizao gerada pelos investimentos pblicos e apropriada pelos proprietrios urbanos.
103
Nos pases desenvolvidos, aps a crise de 1930,2 com a adoo da economia keynesiana e a estruturao do Estado do Bem Estar Social, as diferenas decorrentes desses antagonismos foram amenizadas por um forte aparato estatal regulador, que no s permitia recuperar parte das valorizaes de determinados investimentos imobilirios privados, como influenciava fortemente nas opes de uso e ocupao do solo pelo mercado, controladas conforme o desejado pelo poder pblico. Mais do que isso, considerando que esse perodo, dos chamados trinta gloriosos (do PsGuerra aos anos 70), foi de consolidao de uma economia de consumo de massa, a idia geral da dinmica econmica era incluir cada vez mais a populao nesse mercado, oferecendo-lhe condies para tal. Construir metrs e outros sistemas de transporte de massa significava agilizar as trocas econmicas, ampliar as oportunidades de deslocamento da cidade e de oferta de trabalho, etc. De onde a expresso de um Estado social, que na mesma medida em que regulava a ao do mercado, generalizava a oferta de infra-estrutura urbana e os sistemas de acessibilidade. Assim, mesmo que as cidades dos pases centrais da economia capitalista reflitam evidentemente as desigualdades tpicas da produo do espao urbano nesse regime econmico, tendo bairros extremamente valorizados e outros muito menos, ainda assim os nveis de diferenciao espacial, e portanto de diferenciao da valorizao fundiria e imobiliria, so mais homogneos, embora essa homogeneidade venha sofrendo duros golpes desde a mar neoliberal que se iniciou nos anos 80, a partir do chamado Teacherismo. Ou seja, compreensvel, se seguirmos a lgica exposta acima, o fato de que as cidades, como o caso de So Paulo, tenham diferenciaes nos processos de valorizao fundiria e imobiliria entre seus bairros mais abonados aqueles melhor providos de infra-estrutura e os mais pobres, como sugere a hiptese inicial. Entretanto, no difcil entrever que no Brasil a questo se coloca de forma bastante diferente daquela observada nas cidades do capitalismo desenvolvido, dadas as peculiaridades do nosso desenvolvimento, embora seja comum a transposio do modelo analtico urbanstico de l para c, como se
2 Na Europa, sobretudo aps a 2 Guerra, com a reconstruo financiada pelo Plano Marshall, embora na Alemanha, j nos anos 20, tenham sido significativos os esforos para a consolidao de uma sociedade de consumo com qualidade de vida, inclusive envolvendo importante produo habitacional no mbito do paradigma modernista.
ele pudesse explicar realidades to diferentes. De fato, a especificidade da nossa urbanizao desigual deveria remeter obrigatoriamente constatao de uma lgica urbana bem diferente, porque exacerba o modelo acima descrito, e estabelece um padro de urbanizao em que as diferenciaes so extremas. Tal lgica, que repassaremos rapidamente a seguir, reflete espacialmente as formas peculiares da nossa formao socioeconmica e poltica, e explica porque as periferias so, via de regra, regies de concentrao da populao mais pobre vivendo na informalidade urbana. Uma bibliografia considervel j mostrou como a desigualdade social das cidades brasileiras tem suas causas nas formas com que se organizou nossa sociedade, na maneira com que se construiu um Estado patrimonialista em que se confundem o interesse pblico e o privado, nas dinmicas de explorao do trabalho impostas pelas elites dominantes desde a colnia e, principalmente, no controle absoluto dessas elites sobre o processo de acesso terra, tanto rural quanto urbana. J no Sculo XIX, no auge da economia cafeeira agro-exportadora, nossas cidades que eram o centro de comando da economia nacional agrcola, como Francisco de Oliveira (1977) lembrou pertinentemente apresentavam forte segregao socioespacial, decorrentes da herana colonial e escravocrata. A industrializao incipiente, especialmente em So Paulo e no Rio de Janeiro no incio do sculo XX, iria aprofundar essa lgica, relegando a populao operria, geralmente composta de imigrantes e ex-escravos, e ainda pouco numerosa, para bairros insalubres e precrios de periferia. Contrastando com os bairros ricos do centro, objetos constantes de planos urbansticos de embelezamento, proliferavam os cortios, as habitaes coletivas de aluguel e as favelas, muitas vezes por iniciativa de fazendeiros, profissionais liberais e comerciantes que viam nessa atividade imobiliria uma boa forma de aumentar sua renda (Bonduki, 1998). A forte industrializao da segunda metade do sculo XX, com a migrao rural-urbana do Nordeste em direo aos plos industriais do Sudeste, iria exacerbar a tragdia urbana brasileira (Kowarick, 1993). Tal fenmeno no foi exclusivamente brasileiro: de fato, a oferta de mode-obra barata nos pases do sul alavancou em muitos deles uma rpida industrializao promovida pelo deslocamento, para essas regies, das
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grandes multinacionais dos pases centrais, a partir da dcada de 50 do sculo XX. Como colocou Plnio Sampaio Jr. (2000, p.37), tratava-se para as empresas multinacionais de aproveitar as oportunidades de investimento geradas pelo processo de substituio de importaes mediante o deslocamento de unidades produtivas para esses pases. A especificidade da nossa urbanizao e da de muitos pases perifricos como o Brasil est no fato de que ela reflete um crescimento econmico que tinha justamente como condio a manuteno do baixo valor da mo-de-obra (razo da nossa insero na expanso do capitalismo internacional), a no-formao de um mercado consumidor interno realmente significativo (as camadas de renda superior j eram amplamente suficientes), e a expatriao reiterada dos excedentes econmicos (Dek, 2004), sendo portanto um crescimento estruturalmente concentrador da renda, pois baseado na baixa remunerao da mo-de-obra, em um processo que autores como Roberto Schwarz, Francisco de Oliveira e Erminia Maricato j chamaram de industrializao com baixos salrios. Uma lgica exatamente oposta da expanso capitalista inclusiva, em busca de um mercado de consumo de massa, como ocorrera nos modelos keynesianos na Europa e nos EUA aps a depresso de 30. Na consolidao dessa dinmica, o Estado brasileiro, marcado pelo patrimonialismo (Faoro, 2001), aperfeioou-se com alguns raros perodos de exceo como um eficaz instrumento das elites para manter sua hegemonia absoluta nas relaes econmicas, polticas e sociais internas sempre conveniadas, vale dizer, com os interesses do capitalismo internacional. Como destaca Sampaio Jr., recuperando o pensamento de Florestan Fernandes, o papel da burguesia brasileira deu-se s custas do reforo de seu carter anti-social, antinacional e antidemocrtico (Sampaio Jr., 2000, p. 418). Ou seja, a ao do Estado no foi pensada, ao longo da nossa histria, com o mesmo sentido do Estado do Bem-Estar Social, onde o pblico de certa forma designava, mesmo que nem sempre o tenha respeitado, toda a sociedade. No Brasil, o pblico sempre restringiu-se a uma parcela minoritria da populao, aquela que compe nosso limitado mercado de consumo (hoje em expanso). Do ponto de vista urbano, tal postura se traduziu por um conjunto de polticas que muitas vezes excluem em vez de incluir, desintegram em vez de integrar, dificultam em vez de facilitar, em especial quando
se trata de atender as demandas das classes sociais mais baixas. Pela sua lgica apoiada na baixa remunerao da fora de trabalho, o sistema implantado restringia a possibilidade de se oferecer habitaes, infraestrutura e equipamentos urbanos que garantissem qualidade de vida aos trabalhadores. A melhor poltica habitacional e urbana era a da no-ao, deixando as cidades brasileiras conformarem suas enormes periferias sob o signo da informalidade urbanstica e da auto-construo como nica soluo habitacional, no que Erminia Maricato (1996) desta vez chamou de, similarmente ao processo de industrializao, de "urbanizao com baixos salrios". O resultado desse processo foi a exploso das cidades no pas, que viu sua populao urbana passar de 26,34% em 1940 para 81,20% no ano 2000, sendo que aproximadamente 40,5% do total de domiclios urbanos brasileiros, segundo o censo demogrfico (IBGE, 2000), encontra-se em situao precria, em favelas, loteamentos perifricos informais ou cortios. Essa urbanizao desigual estabelece um padro pelo qual as elites se apropriam das terras urbanizadas e impedem a democratizao do seu acesso. Pela sua imiscuio com o Estado, elas exacerbam as vantagens obtidas pela valorizao decorrente dos investimentos em infraestrutura, que se concentram desproporcionalmente em apenas alguns setores mais centrais das cidades (onde se multiplicam pontes, tneis e avenidas). Quando a escassez de infra-estrutura na cidade generalizada, concentrando-se apenas em algumas reas privilegiadas, como muito bem mostrou Villaa (2001), ocorre uma brutal diferena de preos que evidentemente beneficia os setores dominantes que, no plano urbano, personificam-se no mercado imobilirio.3 Tal padro de urbanizao se repete sem grandes alteraes: investimentos concentrados em infra-estrutura na chamada cidade formal, que geralmente ocupa o primeiro anel de expanso. O centro, por sua vez, v-se desvalorizado devido ao deslocamento das elites para novos centros, para onde as acompanham os investimentos pblicos em infra-estrutura e o empreendedorismo imobilirio. Ocupados pelas camadas populares (pois l que se concentra geralmente a oferta de em3 Vale observar que, nesse sentido, a melhor forma de lutar contra a especulao imobiliria urbana seria simplesmente, se a questo dos recursos no fosse to complexa, generalizar a oferta de infra-estrutura para toda a cidade, quebrando dinmica de diferenciao espacial gerada pela concentrao do investimento pblico em infra-estrutura urbana.
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pregos), so desprezados pelo mercado imobilirio, e vem grande parte dos seus terrenos ou imveis disponveis retidos para fins especulativos. As polticas habitacionais invariavelmente provem moradias em reas distantes e sem infra-estrutura, favorecendo a especulao nas reas intermedirias, e o custoso (mas interessante para os grandes contratos de obras pblicas) espraiamento da infra-estrutura urbana. Por outro lado, a subordinao absoluta lgica dos negcios alimenta a inverso de prioridades nos investimentos em infra-estrutura, gerando ilhas de riqueza e modernidade nas quais se acotovelam manses, edifcios de ltima gerao e shoppings centers, em reas que, antagonicamente, pouco crescem. Em compensao, as periferias pobres conti-
As polticas habitacionais invariavelmente provem moradias em reas distantes e sem infra-estrutura, favorecendo a especulao nas reas intermedirias, e o custoso (...) espraiamento da infra-estrutura urbana.
nuam apresentando um exagerado ritmo de crescimento. Todas as pesquisas disponveis mostram que, atualmente, enquanto a taxa mdia de crescimento anual das cidades brasileiras de 1,93%, o crescimento na periferia de So Paulo, por exemplo, em algumas regies, chega a taxas superiores a 6% ao ano. Em compensao, o centro da cidade apresenta taxas de crescimento negativo, em torno de 1,2%. A populao pobre invariavelmente relegada s periferias distantes, sem transportes pblicos adequados, sem urbanizao nem saneamento. Ela bem aceita na cidade formal, desde que seja para trabalhar, onde serve para o funcionamento da cidade e da economia dos mais ricos. Para morar, entretanto, devem retirar-se aos seus bairros afastados, como em um apartheid espacial velado, porm muito significativo.
Revisando a hiptese inicial

Pois bem, estabelecido o referencial conceitual que nos permite uma compreenso estrutural das dinmicas de valorizao da terra em So Paulo, podemos tentar responder s questes apresentadas nas hipteses iniciais: as reas centrais e consolidadas esto se valorizando e essa valorizao traz impactos sobre as reas de mananciais. Pela lgica que
descrevemos acima, a resposta um permanente sim. A no ser que ocorram mudanas estruturais muito radicais quanto aplicao dos investimentos pblicos na cidade, o que no se antev atualmente em um horizonte razoavelmente distante, a permanente valorizao das reas centrais com infra-estrutura, ainda mais em uma conjuntura econmica de relativo aquecimento e expanso, leva a uma continuidade da expanso da cidade formal, que vai invariavelmente sobrepondo-se aos bairros que antes eram perifricos. Essa presso evidentemente no includente, pois o mercado imobilirio absolutamente exclusivista e voltado aos lanamentos mais lucrativos de alto e mdio padro. A populao mais pobre v-se obrigada a deslocar-se sempre mais longe, ampliando o oneroso (para os cofres pblicos) espraiamento da cidade. Esse processo exacerba, evidentemente, o problema da sobreposio da questo urbana questo ambiental. Enquanto tais formas de urbanizao espraiada ocorriam por sobre territrios urbanizveis, as cidades simplesmente viam crescer mais e mais loteamentos de periferia, mesmo que irregulares e/ou clandestinos, havendo terras disponveis para esse fim. medida em que a terra se torna escassa, que estas reas se valorizam e vo sendo ocupadas, avanando sobre elas o mercado imobilirio, s resta populao mais pobre instalar-se muitas vezes com incentivo de governos e/ou polticos nas nicas reas onde, por lei, nem o Estado nem o mercado podem atuar: as de proteo ambiental. Na cidade de So Paulo, em que a quase totalidade das terras foram urbanizadas (cidades da Regio Metropolitana como Diadema chegam a ter mais de 95% de suas terras urbanizadas), a escassez de terras urbanizveis e sua constante valorizao aumenta sim consideravelmente a presso pela urbanizao das reas de mananciais. Evidentemente, as polticas urbansticas na cidade formal exacerbam esse processo. Na rea central, embora tenhamos visto, na gesto municipal 2000-2004, o surgimento de programas habitacionais de interesse social (Programa Morar no Centro, Parque do Gato), estes no conseguiram passar de uma etapa inicial prospectiva pois foram sistematicamente interrompidos na gesto subseqente. Seria muito difcil pretender que tais polticas, a no ser em algumas dcadas de intensa consolidao, pudessem ser capazes de reverter o quadro de expanso perifrica da cidade, embora sejam elas essenciais e impres-
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cindveis para que isso um dia ocorra. A atual e mais vistosa poltica de urbanizao da rea central em 2008, o Projeto Nova Luz, ao celebrar a parceria pblico-privada como um instrumento de privatizao da regio e de gentrificao,4 ignora escandalosamente a questo habitacional, subdimensionando essa problemtica e relegando-a a uma mera questo de assistncia social para atender, quando muito, pequena parcela da populao de baixa renda j residente no centro. As Operaes Urbanas, por sua vez, que se generalizaram no Plano Diretor de 2002 como um novo padro de urbanismo para toda a cidade, mas que na prtica subordinam o planejamento da cidade aos interesses do mercado imobilirio,5 incorporam mais do que timidamente a questo habitacional em suas leis, e mesmo assim ela nunca foi at hoje efetivamente considerada nas operaes existentes. A recente deciso do Ministrio Pblico de impedir a expulso sistemtica promovida pela Prefeitura do municpio com o pagamento de dinheiro s famlias faveladas dispostas a sair da populao das favelas vizinhas nova ponte estaiada da Marginal Pinheiros, na altura da Av. Jornalista Roberto Marinho, em razo do descumprimento da lei da Operao Urbana gua Espraiada que previa a proviso habitacional de interesse social na rea, mostra o quanto o descaso com a questo da moradia nas reas consolidadas atual. Evidentemente, a populao expulsa pelas Operaes Urbanas se desloca, como j foi mostrado por Fix (2000) nessa mesma rea, para as regies perifricas, inclusive para os mananciais.
4 A desapropriao de interesse pblico posteriormente destinada ao repasse, por licitao, da terra aos proprietrios privados parece ser, alis, juridicamente questionvel. O projeto prev o incentivo a novos usos e atividades, voltados ao setor tecnolgico, que gerem um novo padro de emprego,alimentando o equvoco da viso vocacional da cidade, ignorando que a regio um dos centros comerciais de varejo mais pujantes do continente. 5 Ver a respeito Ferreira e Fix, O falso milagre dos CEPACS (Folha de S. Paulo, Tendncias e Debates, tera 17 de abril de 2001): a explicao simples. As Operaes Urbanas baseiam-se no princpio de buscar fundos para investimentos em infra-estrutura junto ao mercado privado, em troca da Outorga Onerosa do Direito de Construir acima do permitido. Como de se esperar que o mercado imobilirio no v l ter grandes interesses em comprar direito de construir em reas perifricas carentes de infra-estrutura, mas sim somente onde haja forte valorizao, as Operaes Urbanas s fazem sentido se propostas em reas j muito beneficiadas por infra-estrutura. Dessa forma, o planejamento urbanstico baseado nas Operaes Urbanas se subordina aos interesses do mercado, canalizando investimentos onde a infra-estrutura j considervel, em detrimento das reas realmente necessitadas. Para piorar, como mostrado em Ferreira (2008), para incentivar o interesse do setor imobilirio, o poder pblico acaba ele mesmo investindo fundos pblicos anteriormente Operao Urbana, para torn-la mais atraente. Evidentemente, esses recursos iniciais no so contabilizados nos balanos das operaes. Trata-se de um instrumento tipicamente voltado reiterao dos padres de urbanizao excludente.
luciane mazzola figueiredo
Rio Pinheiros, So Paulo, 2008
As novas dinmicas imobilirias na cidade de So Paulo

Se a primeira hiptese parece portanto absolutamente coerente, o fato que mudanas significativas no mercado imobilirio a partir de 2006 podem exacerbar ainda mais as dinmicas por ela sugeridas. A partir daquele ano, a queda regular da taxa de juros nos dois ltimos anos do primeiro mandato do Governo Lula j havia reaquecido o crdito imobilirio e os empreendimentos nas grandes cidades do pas. A queda de um patamar de 25% para o de 15% fez com que as instituies financeiras diminussem sua expectativa de lucros com ttulos pblicos no setor financeiro, tendo que redirecionar-se para a oferta de crdito, sua funo legtima. O mercado imobilirio, porm, ainda se voltava quase que exclusivamente aos empreendimentos de alto padro, uma faixa de renda na qual os lucros obtidos so significativamente superiores. Segundo dados do prprio mercado6, enquanto os lanamentos de apartamentos de 4 quartos ou mais representam apenas 36% do total, eles respondem entretanto por 60% do faturamento do setor. Enquanto o dficit habitacional brasileiro concentra-se em
6 Informativo SECOVI-SP , maio 2008.
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mais de 80% nas faixas com renda entre 0 e 3 salrios mnimos (SM)7, o mercado imobilirio atua quase que exclusivamente paras as faixas de renda superior a 20 SM. Simultaneamente ao aquecimento do mercado, algumas mudanas da legislao para o setor de investimentos imobilirios, visando destravar alguns gargalos histricos, e decises governamentais especficas comearam a mudar o quadro. A Resoluo 3.177 do Banco Central BC, de 8 de maro de 2004, obrigou as instituies financeiras a aplicar efetivamente j que esse dinheiro costumava ficar imobilizado no BC porcentagem do Fundo de Compensao das Variaes Salariais (FCVS, 2%) e do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE, a caderneta de poupana) em emprstimos imobilirios. Tambm exigiu dessas instituies que cumprissem o acordo feito em 2000 entre os bancos e o BC, para liberar em parcelas o saldo do FCVS acumulado de uma renegociao realizada em 1996. Isso colocou no mercado, em 2006, cerca de R$ 8 bilhes oriundos da poupana, para crdito imobilirio, com perspectiva de aumento nos prximos anos. Alm disso, o governo aprovou a Lei Federal no 10.931/04, de alienao fiduciria, pela qual o credor pode manter a posse do imvel at o devedor quitar a dvida, e a Lei de Incorporao Imobiliria ou Lei de Patrimnio de Afetao, que permite que uma obra imobiliria seja considerada um negcio autnomo, que se mantm a salvo em caso de quebra da construtora (como a da Encol). No bojo dessa movimentao, as maiores empresas do setor imobilirio lanaram aes na Bolsa entre 2005 e 2006: Cyrela Brasil, Rossi, Gafisa, Company, Abyara. Somente a Rossi captou mais de 1 bilho na bolsa em maro de 20068. Tambm os investidores estrangeiros comearam a interessar-se pelo mercado brasileiro, o que no ocorria, ou muito pouco, at ento (Ferreira, 2007). Embora ainda extremamente modesto se comparado aos mercados europeus ou norte-americano9, o mercado
7 Considerando o salrio mnimo de 2000, quando era pouco superior a R$ 200,00. O aumento significativo, desde ento (hoje est em R$ 415,00), falseia a referncia de renda em SM. 8 Revista Exame, edio 879, ano 40, n21, 25 de outubro de 2006 (citado em Ferreira, 2007). 9 Nos pases desenvolvidos, o crdito imobilirio chega a representar mais da metade do crdito bancrio total, enquanto no Brasil, ele de apenas 5%. O financiamento de imveis no pas em 2006 correspondeu a apenas 2% do PIB, sendo 69% nos EUA e 75% no Reino Unido.
imobilirio brasileiro teve que fazer frente a um problema novo: a oferta de crdito caminhava pela primeira vez para superar a demanda dos setores de alto padro, exigindo uma readequao das estratgias de investimento, para evitar uma bolha especulativa que, alis, no est ainda descartada. Embora o riqussimo mercado de alto padro continue extremamente forte, o aquecimento da economia, a abundncia de crdito e a concorrncia mais intensa obrigou as empresas do setor a duas movimentaes significativas. A primeira delas, terrvel do ponto de vista urbanstico, est sendo o de replicar, em cidades de menor porte, em especial nas capitais mdias ou nas cidades do interior de So Paulo, o padro exclusivista de empreendimento de alto padro, verticalizados. Essas cidades de fato vem hoje surgir torres at ento pouco comuns, que vendem o status de exclusividade que tanto agradam s nossas elites, e reproduzem pelo interior afora a mesma dinmica de urbanizao desigual que descrevemos anteriormente. Quando no adotam esse padro, os empreendedores apostam na espetacularizao da violncia urbana para transformar medo em moda e espalhar pelas cidades do interior ou nas periferias das grandes cidades seus condomnios horizontais fechados, alis ilegais, como costuma lembrar a urbanista Erminia Maricato. Esta forma de expanso, nas cidades da RMSP, sem dvida vem afetando as reas de mananciais e as zonas perifricas ambientalmente frgeis, uma vez que buscam grandes glebas vazias ou ainda pouco ocupadas em regies onde concorrem diretamente com as periferias pobres que antes l estavam. Os condomnios fechados ao longo das Rodovias Castello Branco, Anhanguera e Bandeirantes, na RMSP e em direo ao interior, vm consolidando um novo padro de ocupao da populao de alta renda de forma espraiada e perifrica, e esse fator sem dvida corrobora a primeira hiptese com que trabalhamos aqui, j que ele se soma aos processos de expulso j tradicionais do centro para a periferia, agora constituindo uma presso sobre os assentamentos informais tambm de fora para dentro. O segundo importante movimento do mercado imobilirio, ainda pouco discutido academicamente, responde a uma antiga necessidade, que poderia ser bastante positiva para a inflexo paulatina do dficit habitacional brasileiro: trata-se da movimentao para baixo da faixa de renda dos consumidores, dada a saturao aparentemente prxima das
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faixas de alto padro. Assim, resta s grandes construtoras e todas elas constituram nos ltimos anos departamentos especificamente destinados a isso construir uma oferta de moradias para os padres de renda mdia, que elas decidiram chamar, por conta prpria, de mercado popular. Embora a denominao seja pura fantasia, pois trata-se de um mercado com renda entre 5 a 10 salrios mnimos (valor de 2000), portanto muito longe da populao de baixa renda que constitui a quase totalidade do dficit, essa movimentao , em teoria, benfica e importante para a questo da moradia no Brasil. De fato, por diversas razes, j amplamente discutidas pela bibliografia acadmica, as polticas habitacionais brasileiras nunca conseguiram beneficiar a populao com renda abaixo de 5, muito menos de 3 salrios-mnimos, e acabaram destinadas s faixas de renda mdia (5 a 10 SM), onerando o poder pblico e drenando recursos que deveriam destinarse populao mais pobre. Somente aps a criao do Ministrio das Cidades observou-se uma inflexo nas polticas de financiamento habitacionais com recursos do FGTS, para priorizar as faixas de renda inferiores a 3 SM. Desta forma, a reorientao do mercado para um patamar de renda mais baixo do que os que ele tradicionalmente atua um fenmeno necessrio, e j vem sendo buscada h algum tempo, em algumas iniciativas do Poder Pblico: o que motivou, por exemplo, j em 2002, a proposta das Habitaes de Mercado Popular para as Zonas Especiais de Interesse Social em reas centrais, no Plano Diretor Estratgico de So Paulo. Entretanto, essa movimentao observada na atuao do mercado imobilirio no significa que a questo est resolvida. Efetivamente, no h nenhuma regulao estatal mais precisa desse processo, inserindo-o em uma poltica sistmica e estruturada. Trata-se ainda de um simples movimento reativo do mercado face s alteraes promovidas pelo Governo Federal, citadas acima. possvel que o Plano Nacional de Habitao, em elaborao pelo Ministrio das Cidades, venha a propor algo nesse sentido. Pelo contrrio, a maneira como esse movimento reativo vem ocorrendo ainda se mostra, a primeira vista, bastante problemtico no que tange s dinmicas da produo do espao urbano e s perspectivas de alguma
(...) trata-se da movimentao para baixo da faixa de renda dos consumidores, dada a saturao aparentemente prxima das faixas de alto padro
mudana no padro da urbanizao desigual. A popularizao do mercado imobilirio confronta-se uma questo central, e bastante previsvel: a escassez de terras disponveis em patamares de preos compatveis com as faixas de preo dos novos lanamentos. Ora, voltamos aqui ao conceito inicial de valor de localizao: as diferenciaes exacerbadas de preos fundirios na cidade de So Paulo, onde as reas com infra-estrutura disponveis para edifcios tornam-se escassas, fazem com que seja praticamente impossvel construir na cidade formal com preos populares. verdade que esse argumento muito questionvel, pelo peso das altas taxas de lucro praticadas e do fator especulativo, que tambm afetam (e desvirtuam) as valorizaes nas reas consolidadas. No to certo que os preos fundirios da rea consolidada da cidade realmente no permitam eventuais equaes de investimentos que ainda permitam um faturamento aceitvel mesmo que em uma faixa de preos finais mais baixa, desde que se aceitasse mexer nos nveis de lucratividade, especialmente altos e sobre os quais o mercado imobilirio dificilmente negocia. Quanto ao fator especulativo, o melhor exemplo da regio central de So Paulo: tanto o mercado, quanto rgos pblicos como a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), ou a Secretaria Municipal de Habitao, argumentam recorrentemente que o alto preo fundirio na regio central impede a construo de conjuntos habitacionais na rea. O prprio Programa de Ao em Cortios, da CDHU, que apresenta uma poltica sistmica razoavelmente ampla de implantao de Habitao de Interesse Social (HIS) no centro, patina para ser implementado, aparentemente muito em razo de dificuldades internas prpria empresa, onde parece imperar o (confortvel) argumento do alto custo fundirio. um argumento frgil, entretanto, por dois aspectos: primeiramente, do ponto de vista dos investimentos pblicos, porque se posto na ponta do lpis, provvel que se comprove que os custos de urbanizao gerados pelos conjuntos distantes na periferia, que no so computados diretamente no custo de construo da unidade, acabem onerando os cofres pblicos tanto quanto a compra de terrenos na rea central, porm com conseqncias urbansticas muito piores, e sem a vantagem de alavancar o povoamento da rea central. Em segundo lugar, do ponto de vista do prprio mercado, pois a lei da oferta e da demanda parece no valer no mercado imobilirio na regio.
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Prdios vazios h anos, abandonados e muitas vezes com dvidas significativas, ainda mantm preos de venda extremamente elevados, embora no tenham procura. No raramente a manuteno desses patamares de referncia artificiais so incentivados pela prpria ao do poder pblico, que incentiva a manuteno de dvidas e a inatividade dos prdios, como ocorreu recentemente com o Edifcio Prestes Maia, em So Paulo. Como possvel aceitar que o mercado anuncie preos que passam da dezena de milhes de Reais por prdios abandonados h dcadas? Tal raciocnio se transfere muito facilmente para outras regies do centro expandido, embora as vezes em menor grau de intensidade. Ainda assim, valorizaes artificiais criadas pelo status alcanado por determinado bairro, em decorrncia geralmente de forte ao de marketing por parte do mercado, so muito comuns, e ajudam a valorizar ainda mais desproporcionalmente regies que ainda teriam alguma disponibilidade de terra. Tanto para o poder pblico, quanto para um eventual mercado privado de classe mdia, essas diferenciaes dificultam muito uma ocupao com maior diversidade social nessas regies. O que nos interessa deste fenmeno, nesta anlise, que a soluo dada pelo mercado a esse problema tem sido a de empreender seus projetos populares justamente em regies cada vez mais distantes, competindo mais uma vez com os assentamentos perifricos informais, ou mesmo indo alm dessa periferia, em glebas ainda no urbanizadas. Uma consulta aos lanamentos imobilirios em So Paulo listados pela Embraesp mostra que os empreendimentos populares oferecem apartamentos com tamanhos que variam entre 40 e 70 m por uma faixa de preo entre 80 e 120 mil reais, com qualidade arquitetnica discutvel, dada a busca por lucratividade que leva a uma precarizao construtiva e diminuio das reas privadas em troca de espaos coletivos que reproduzem em escala menor e menos sofisticada os hits do marketing imobilirio de alto padro: espaos fitness, gourmets, garage bands, e assim por diante. Sabe-se que interessa ao mercado imobilirio, sobretudo s grandes construtoras, empreendimentos com alto VGV (Valor Global de Venda), que tm boa alavancagem financeira e otimizao dos custos. Os grandes VGVs se obtm de duas maneiras: ou com a elevao do preo de cada unidade, ou com o aumento do nmero total de unidades. por isso que, para um lanamento de um nico edifcio, mais interessante que este seja de
alto padro. Um conjunto de prdios de alto padro, como o novo empreendimento com shopping integrado na Av. Cidade Jardim a situao ideal. No sendo possvel, a tendncia do mercado manter preos unitrios altos graas ao status de marketing com custos baixos, o que explica a precarizao da unidade em troca de equipamentos coletivos como os citados, que aumentam o valor de imagem do imvel, e portanto preo da unidade. A outra tendncia, porm, encontrar glebas de tamanho considervel para lanamentos de conjuntos populares com tamanho suficiente para alcanar um bom VGV. Por esta razo, a localizao desses empreendimentos surpreendente, sendo que nem sempre se tratam de empreendimentos verticais: Embu, Taboo da Serra, Cotia, Mogi das Cruzes, Mairipor, as fronteiras da grande So Paulo esto cada vez mais distantes, apoiandose no fenmeno dos nibus fretados como novo meio de transporte para a classe mdia superar as distncias assombrosas entre a nova casa e o trabalho na cidade. Um exemplo concreto disso o novo empreendimento da Oderbrecht e da Gafisa, o Bairro Novo, grande conjunto popular de casas para renda mdia, situado em Cotia, na Grande So Paulo, prximo justamente ao Trecho Oeste do Rodoanel Mrio Covas. Evidentemente, o apelo do Rodoanel significativo para tais empreendimentos, j que este possibilita um novo anel de expanso viria, em um raio bem mais distante do que as marginais, e que sem dvida ruma para uma urbanizao total, ao longo dos anos. Concluindo a anlise da primeira hiptese, podemos afirmar que as novas dinmicas do mercado imobilirio exacerbam mais uma vez processos antigos de expanso da urbanizao desigual", agora promovendo a valorizao de regies mais distantes, obviamente muito mais sensveis do ponto de vista ambiental.
Segunda hiptese: grandes obras como a do Trecho Sul do Rodoanel Mrio Covas podem vir a afetar as reas de mananciais valorizando-as?
Vimos que o Rodoanel acaba sendo um instrumento importante no processo de espraiamento da cidade de So Paulo, valorizando reas cada vez mais distantes. O Trecho Oeste, j construdo, um exemplo disso. O relatrio Impactos urbansticos do Trecho Oeste do Rodoanel M-
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rio Covas, realizado pelo LabHab-FAUUSP e o ISA, em 2005, mostra claramente que a obra atraiu novos assentamentos habitacionais, tanto informais quanto de condomnios de alto e mdio padro, novas empresas atradas pela funcionalidade da rodovia, em especial do setor de logstica, promoveu impactos ambientais importantes, que alis praticamente no foram compensados pelo empreendedor, o DERSA, conforme exigido legalmente. Tal fato no surpreendente, ao menos para os urbanistas. Como coloca Villaa, o primeiro efeito que uma via regional ou terminal de transportes urbanos provoca nos terrenos adjacentes a melhoria de sua acessibilidade e, da, sua valorizao (Villaa, 2001, p. 80). Dessa forma, para o autor, as vias regionais de transportes constituem o mais poderoso elemento na atrao da expanso urbana (Villaa, 2001, p. 85). No iremos entrar aqui na discusso sobre o Rodoanel propriamente dito, e sua pertinncia para a estruturao urbana da cidade. Apenas ressaltamos as concluses do referido relatrio. No nosso entender, o Rodoanel no se justifica, por nenhum dos argumentos levantados em sua defesa pelos empreendedores: nem do ponto de vista da logstica, nem do ponto de vista da melhoria do trnsito da cidade. O relatrio mostra que a questo logstica est longe de ser resolvida na cidade, e no h planejamento a mdio ou longo prazo sobre a questo, que com a saturao viria torna-se cada vez mais presente. A obra do Rodoanel vem dissociada de qualquer outra discusso, inclusive sobre a intermodalidade e a j aventada construo do ferroanel. Documentos oficiais mostram que apenas 12% dos caminhes
(...) o Rodoanel no se justifica, por nenhum dos argumentos levantados em sua defesa pelos empreendedores: nem do ponto de vista da logstica, nem do ponto de vista da melhoria do trnsito da cidade.
que usam a via no precisariam entrar na cidade. As pesquisas feitas no mbito do relatrio, com entrevistas com especialistas, mostram que o trnsito sequer melhorou nas reas sob influncia do anel virio. Sabese que essa questo deve ser tratada com investimentos em transporte pblico de massa, e que mais obras virias apenas adiam ou deslocam o problema virio. Na prtica, aventava-se no relatrio que a obra acabaria apenas servindo como (mais uma) alternativa de trfego para os
automveis particulares, com uso relativo por parte dos caminhes, o que de fato vem ocorrendo, e o anncio de cobrana de pedgio s vem corroborar essa hiptese. Por fim, a obra no foi precedida de qualquer discusso participativa com a populao envolvida, foi imposta sem ser apresentada dentro de alguma lgica mais sistmica de planejamento metropolitano, o que para um empreendimento de tamanha envergadura absolutamente inaceitvel (LabHab/ISA, 2005). A concluso a de que o Rodoanel mais um caso de tpica obra descolada de um planejamento metropolitano mais amplo, e cujos impactos ambientais podem ser o incomensurveis. Porm, no cabe aqui retomar essa discusso, tendo em vista que a obra j um fato consumado, ao menos no Trecho Sul, justamente o que afeta a regio de maior fragilidade do anel metropolitano. Ressaltada a incoerncia, inutilidade e agressividade do empreendimento, cabe-nos aqui apenas destacar o quanto e como ele ir afetar as dinmicas urbanas da regio onde passa, conforme levantado na hiptese inicial, para subsidiar discusses e decises que certamente tero que ocorrer ao longo da implantao da via. A questo que se coloca evidente: se no Trecho Oeste ocorreram fenmenos de adensamento urbano, decorrentes tanto do surgimento de novos assentamentos informais, de lanamento de condomnios de alto padro, ou ainda de novas instalaes industriais e de logstica, se houve valorizao fundiria e aumento da atividade imobiliria, se o Rodoanel promoveu novos assentamentos diretamente conectados via, porque isso no iria ocorrer na regio sul? So dois os argumentos do empreendedor (o Governo do Estado e o DERSA) para sustentar essa absurda afirmao: primeiramente, que a via sendo de acesso restrito, de Classe Zero, o que no ocorre no Trecho Oeste, novos assentamentos diretamente ligados ela no tero como surgir. O segundo argumento, apoiado em estudo cientfico com matrizes matemticas de simulao, defende a idia de que a obra no ser causa direta de nenhum tipo de adensamento urbano, contrariando frontalmente o colocado acima por Villaa, e que para os urbanistas soa evidente. Sendo assim, estaria, na viso dos empreendedores, respondida a hiptese: o Rodoanel no ir afetar as dinmicas de valorizao fundiria e imobiliria na regio sul simplesmente porque o adensamento urbano no ocorrer e, mesmo que ocorresse, teria sua funcionalidade anulada pela
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restrio de acesso nova via. No preciso ser especialista na questo para perceber que os argumentos soam especialmente frgeis. o que discutiremos a seguir. Mesmo estando quase toda inserida em rea de proteo aos mananciais, a regio sul da RMSP tem ndices de crescimento populacionais dos mais elevados, ainda mais nos assentamentos informais perifricos, decorrentes das formas de urbanizao desigual j amplamente discutidas no incio deste texto. Nesse sentido, a presso por urbanizao ocorre h anos, com ou sem o Rodoanel. Isso no justifica a recorrente afirmao do estudo matemtico do DERSA de que o adensamento ocorreria de qualquer jeito: a obra ser um elemento a mais, e dos mais poderosos, para exacerbar esse processo. H, de incio, um aspecto perverso do Trecho Sul do Rodoanel, relacionado ao conceito de valor de localizao analisado no incio deste texto. A regio apresenta uma malha viria ineficiente, cada um desses bairros com crescimento significativo estando conectado cidade formal apenas por uma via, geralmente de mo dupla e pssimas condies de manuteno. A regio sul de So Paulo marcada pela falta de infra-estrutura urbana, at mesmo porque a legislao de mananciais probe sua implantao, e em especial de infra-estrutura de transporte. A acessibilidade essas regies precria, e o acesso s reas centrais, onde est a oferta de empregos, se d por essas vias isoladas de conexo, geralmente antigas estradas, por nibus lotados, em trajetos que duram horas. Essa no uma fatalidade de um planejamento mal feito, mas resultado, como vimos, da prpria eficcia da urbanizao desigual em promover a excluso socioespacial. Pois bem, nesse quadro de grande insuficincia de infra-estrutura, de desconexo com a cidade formal, o poder pblico constri uma via capaz de abrir novas conexes expressas com outras reas da cidade, com os municpios do ABCD, criando enormes possibilidades de acesso a novas oportunidades de emprego e gerao de renda. Entretanto, tal via no acessvel: a sua classificao impede a abertura de acessos, como justificativa para conter seu impacto ambiental. Temos ento uma via expressa passando a poucas centenas de metros de assentamentos informais importantes, como a Chcara Bananal, no Jardim ngela, porm inacessvel a seus moradores pobres. Nessa perversa injustia, a obra beneficiar apenas automveis particulares e outros veculos em trnsito da RMSP, porm
sem cumprir uma funo de estruturao urbana que seria, a rigor, a nica justificativa aceitvel para discutir sua construo. Por outro lado, tal restrio necessria, pois se no impede, ao menos minimiza os impactos ambientais em uma rea de grande fragilidade. Proteo correta para uma obra que, se no permitir acessibilidade que lhe d funcionalidade metropolitana estrutural, intil. Melhor seria, ento, no faz-la. Por outro lado, seria realmente incrvel o argumento de que a presso que representa a oportunidade gerada por esse potencial de nova acessibilidade cidade formal e aos empregos tem como ser contida por uma simples restrio de acesso? Acreditamos que no. Vale lembrar, apoiando tal crena, que as reas cortadas pelo Rodoanel na regio sul so de reconhecida dificuldade de controle da expanso e do uso do solo, assim como das alternativas de sobrevivncia e assentamento encontradas pela populao informal, at mesmo porque so marcadas pela inaplicabilidade de qualquer legislao. Ou seja, assentamentos informais, mas tambm acessos informais devem ocorrer, como ocorreram no Trecho Oeste, onde foram levantados 10 focos de acessos irregulares, alm dos acessos tcnicos ainda no desativados ou at mesmo em rodovias Classe Zero, como no caso da Bandeirantes, como mostrou o relatrio do LabHab/ISA. A classificao da rodovia estabelece que os acessos sero restritos aos entroncamentos com as rodovias Rgis Bittencourt, Raposo Tavares, Castello Branco, Anhangera, Bandeirantes e avenida no Jardim Padroeira, alm do ltimo retorno do Rodoanel em Perus que d acesso Av. Raimundo Pereira de Magalhes. Mesmo tendo restrio nos trechos entre esses entroncamentos, muito provvel que o Rodoanel estabelea um padro de urbanizao com mltiplas polarizaes. Ou seja, no entorno imediato de cada uma dessas conexes, a atratividade de novas empresas, em especial de logstica, deve ser significativo. Iro surgir portanto ncleos concntricos de valorizao fundiria e adensamento urbano, cuja tendncia , a mais longo prazo, um processo de conurbao. Conseqentemente, no impossvel que nos trechos entre os entroncamentos, medida que diminuam com o adensamento de cada plo, surjam vias marginais ao rodoanel, que acabaro promovendo mais valorizao, agora ao longo da via, mesmo que sem acesso imediato a ela, mas sim ao longo de vias
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Rodoanel: acessos descartados, previstos e sujeitos presso

Rodoanel Mario Covas na Regio Metropolitana de So Paulo: em azul escuro o traado em implantao do Trecho Sul que corta as reas de mananciais. Em amarelo, a ala oeste que est em funcionamento desde 2002.
laboratrio de geoprocessamento do instituto socioambiental (isa)
de conexo entre os acessos. Vale observar que no Trecho Oeste j existem avenidas marginais, como mostrou o relatrio LabHab/ISA sendo a mais significativa a avenida Leonil Bortolosso, que liga a avenida Autonomistas at a Giuseppe Sacco, no Jardim Iguau. Como exemplo do que pode ser multiplicado, observa-se que esta via densamente ocupada, no por construes vinculadas logstica de produo, armazenagem e distribuio de cargas pela RMSP, mas por assentamentos precrios acompanhados de comrcio de suporte local. Porm, alm disso, h a possibilidade de que a to falada classificao zero no venha a resistir muito tempo. Primeiramente porque pode ser considervel a presso dos muitos municpios como So Paulo, Embu Guau e Itapecerica, para os quais conexes com o Rodoanel so oportunidades vitais de dinamizao econmica. O Decreto Estadual no 47.889/03, alis, abre de forma indireta a possibilidade de que isso ocorra no Trecho Sul, ao especificar no a sua impossibilidade, mas os cuidados a serem tomados, sendo estes, evidentemente de difcil controle: Os empreendimentos relacionados aos pedidos de acesso ao Rodoanel que se fizerem nas reas de proteo de mananciais, ou prximos do Parque da Cantareira, no podero induzir ocupao industrial ou urbana. Obviamente, o estabelecimento em lei de afirmaes como no induzir ocupao urbana no garante absolutamente nada, ainda mais dada a dificuldade notria, no contexto da urbanizao desigual, de se controlar as dinmicas de crescimento urbano capitaneadas pelo mercado. A afirmao de que o Trecho Sul do Rodoanel ir provocar adensamento urbano foi amplamente discutida no relatrio do LabHab/ISA. Baseia-se em fato de reconhecimento geral. At mesmo pelo prprio empreendedor. O ento Secretrio-Adjunto dos Transportes do Estado de So Paulo, Paulo Tromboni, a autoridade mais diretamente implicada na implantao do Rodoanel, afirmou em 2005, em debate no Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB, que: O principal efeito do Rodoanel, se for bem-sucedida a sua implantao, valorizar a terra ao longo de seu traado, evidentemente com maior nfase aonde o acesso for possvel. Se tal afirmao revela certo conhecimento urbanstico, de que obras como essa geram valorizao fundiria, no h como duvidar que seu autor soubesse tambm que essa valorizao, evidentemente, gera atratividade urbana e, portanto, adensamento.
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No obstante, o DERSA apresentou, em meados de 2005, extenso estudo de simulaes matemticas (DERSA, 2004) que comprovava, surpreendentemente, que a obra no iria gerar adensamento urbano, ou melhor, no mais do que ocorreria na regio mesmo sem ela. O texto inequvoco: Os resultados indicam que o Trecho Sul do Rodoanel no deve ter um papel indutor do emprego ou da moradia significantes. A certeza, entretanto, relativizada pelo prprio documento, na mesma frase:
... se as condies observadas atualmente permanecerem relativamente constantes. No entanto, se houver alguma 'bolha' de emprego em um local novo no quadro metropolitano, o Rodoanel pode ter um papel catalisador desta 'bolha' . (Dersa, pg. 40).
Para o estudo, a existncia de eventuais bolhas de empregos est relacionada manuteno, na dcada de 2000, das condies observadas na dcada de 1990. Caso contrrio, se ocorrer alguma perturbao no equilbrio urbano (DERSA, pg.41), pode ocorrer instabilidade no sistema criando uma vantagem regional que se auto alimenta. Pois bem, em 2008, em pleno quadro de aquecimento econmico, com forte injeo de capital no mercado imobilirio, podemos dizer que as condies observadas na dcada de 1990 j no so as mesmas. Ademais, falar em perturbao do equilbrio urbano na metrpole paulistana soa fantasioso, ainda mais considerando que basta, para cri-lo, que uma empresa resolva mudar-se, o que o estudo avalia como sendo um fenmeno de propores considerveis:
Digamos que ocorra uma perturbao no equilbrio urbano. Por exemplo, uma grande empresa decidindo localizar-se nas proximidades do Rodoanel. (...) Como a terra mais barata nesta regio, a presena da nova empresa atrai moradores que atraem novas empresas e assim por diante. Em outras palavras, necessrio um fenmeno de propores considerveis para alterar o equilbrio urbano e gerar uma bolha de emprego. (pg. 41)
Ou seja, essas bolhas que o estudo trata como situaes de exceo (tecnicamente chamadas de simulaes instveis) podem ser consi-
deradas como regra. So casos em regies com adensamento urbano j significativo, que j demonstram atratividade para novas empresas, o que evidentemente ser intensificado pelo rodoanel. Provavelmente no ocorrem homogeneamente ao longo da via, mas ocorrem com muito mais freqncia do que os exemplos do estudo deixam supor. No estudo do LabHab/ISA sobre o Trecho Oeste, h um levantamento extenso mostrando as novas empresas de logstica que se instalaram na regio. Diz o estudo, sobre um dos casos de possveis perturbaes:
A grande novidade que surge na simulao instvel (...) Cocaia e sua vizinha Graja (em menor escala) ambas do lado interno do Rodoanel bem prximas a um brao da represa. Para interpretar este resultado devemos pensar sobre o que significa o possvel efeito bolha. O que pode ocorrer no equilbrio urbano que uma empresa se desloque para uma determinada regio (...). Isto significa que, se um processo deste tipo tomar corpo, h efetivamente um risco de um aumento significativo do emprego. Neste caso o movimento mais preocupante pois so zonas com um nmero considervel de empregos. Estamos falando de cerca de quatro mil empregos o que no desprezvel. (pg. 34)
E quanto s junes com as estradas de Parelheiros e Itapecerica? Qual o efeito da imediata bolha que uma eventual liberao dessa juno, mesmo que dentro de dcadas, ir provocar? E assim por diante. Como vimos que o prprio Secretrio Adjunto dos Transportes do Estado de So Paulo, apontou que onde no Rodoanel a acessibilidade existir, ele provoca a valorizao da terra sim e a valorizao da terra traz consigo (...) a ambio de empreendimentos mais ricos, a resposta est dada pelos prprios empreendedores. A imprensa da regio sul j observou, por conta prpria, o efeito dessa valorizao no Trecho Oeste, prevendo evidentemente que isso possa ocorrer tambm na sua regio:
Cortado pelo Trecho Oeste do Rodoanel, Osasco recebeu 172 empresas de mdio e grande porte entre 1995 e 2003, de acordo com estudo obtido pelo Dirio junto ao governo estadual. Mesmo sem tradio na atrao de empresas, o municpio de Carapicuba,
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na margem oposta do Rodoanel, ganhou 1.503 estabelecimentos entre 1994 e junho de 2004, dos quais 54 do setor industrial. (...) Parte expressiva dos estabelecimentos (41,2%) atrada pelo Trecho Oeste foi instalada em 2001, ano da inaugurao, e nos dois anos anteriores. Desse total, 23 chegaram em 1999, 24 em 2000 e 24 em 2001. Em 2002, o nmero caiu para 17, mas voltou a subir para 29 em 2003. Como alertam especialistas, a busca por espao comea no perodo anterior construo do Rodoanel. Em 1995, quando o Trecho Oeste comeava a sair da planilha, Osasco recebeu 11 estabelecimentos. O nmero subiu para 15 em 1996 e 18 em 1997. Talvez por causa de choques na economia, o nmero de empresas instaladas voltou a 11 em 1998, mas saltou nos anos seguintes. (Dirio do Grande ABC, 25/04/2005)
No estava errada a previso, e no h dvidas de que o Rodoanel certamente provocar fenmenos de propores considerveis. O municpio de Mau, que se beneficia com um dos trs acessos do Trecho Sul, tinha projeto de construo do condomnio industrial Citiplastic no Plo de Sertozinho, com a construo de 70 galpes em uma rea de 200 mil m localizada a trs quilmetros da via. J em 2001, a mesma imprensa regional mostrava as dinmicas que se delineavam na regio sul em razo da futura obra:
O Rodoanel, que vai passar pelo Plo de Sertozinho, de Mau, foi um dos motivos decisivos na transferncia da planta da empresa de usinagem Marks Peas Industriais, do Ipiranga, em So Paulo, para o Grande ABC. (Dirio do Grande ABC, 04/01/2001) A Nestl, lder mundial em alimentos, investir R$ 10 milhes na expanso da capacidade de seu Centro de Distribuio (CD), localizado em So Bernardo.(...). A construo do Rodoanel, (...) trar facilidades logsticas. (Dirio do Grande ABC, 07/08/2001) O Grupo Mesquita est investindo R$ 10 milhes em um centro de distribuio de produtos qumicos, petroqumicos e farmacuticos no bairro Cooperativa, em So Bernardo, (...), a
poucos minutos da rea por onde vai passar o Trecho Sul do Rodoanel Metropolitano. (Dirio do Grande ABC, 22/02/2001) O Setrans (Sindicato das Empresas de Transportes de Carga do ABC) tem um projeto para a montagem de um megaterminal privado, que seria instalado na regio, em rea de fcil acesso ao Rodoanel, em So Bernardo ou em Mau, e que seria um condomnio de empresas do segmento. (Dirio do Grande ABC, 15/05/2002).
E a concluso do prprio estudo da DERSA, na poca da discusso sobre a aprovao do Trecho Sul, era inequvoca, embora o mesmo oficialmente tenha servido para provar o contrrio: o Rodoanel pode funcionar como um catalisador de bolhas de emprego. Neste sentido, se aprovada a obra do Rodoanel, deve-se redobrar a ateno regulao do uso do solo, sobretudo nas zonas no entorno do sistema virio principal. (DERSA, pg.41). Ou ainda, segundo o texto, vale a pena uma ateno especial para esta regio, fazendo cumprir as leis de uso do solo vigentes. (pg.28). Redobrar a ateno e fazer cumprir as leis vigentes so diretrizes que soam especialmente difceis em uma regio que, h 20 anos, urbanizou-se indevidamente justamente pela absoluta (e de certa forma consentida) falta de fiscalizao e de cumprimento das leis vigentes. Tal quadro torna-se ainda mais sombrio se verificarmos a maneira como os municpios cortados pelo Trecho Sul do Rodoanel trataram, em seus planos diretores e outras leis municipais, a questo do Rodoanel. Em So Paulo, as Subprefeituras elaboraram em 2004 seus Planos Diretores Regionais, nos quais detalharam as propostas do Plano Diretor Estratgico, de 2002: as Subprefeituras da Capela do Socorro e Parelheiros, localizadas na poro sul do municpio com quase a totalidade de seu territrio em rea de proteo aos mananciais, instituram um conjunto de diretrizes relacionadas instalao do Rodoanel na regio, para garantir compensaes ambientais pelo impacto do Rodoanel, assegurar a instituio Unidades de Conservao de Proteo Integral, e incluir nas mitigaes aes de apoio fiscalizao ambiental, com repasse de recursos, capacitao tcnica dos funcionrios e equipamentos. A Subprefeitura de Parelheiros ainda requisitou que as normas sobre faixas de proteo ao longo da rodovia fossem mantidas e que fosse vetada qualquer interliga-
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o do Rodoanel com o virio local existente ou projetado. No entanto, no processo de aprovao dos Planos Diretores Regionais pela Cmara dos Vereadores, em agosto de 2004, e posteriormente pela prefeita Marta Suplicy, foram vetados os artigos que tratavam de restries e condicionantes para a instalao do Rodoanel nas duas subprefeituras. Em So Bernardo do Campo, a principal discusso girava em torno da aprovao no mbito municipal de polmica lei flexibilizando a proteo aos mananciais. O projeto aprovado na Cmara maleabilizava a instalao dos empreendimentos em todas as quatro zonas de proteo ambiental da cidade. A proximidade da obra do Rodoanel parece ter influenciado tal deciso, segundo reportagem de jornal regional:
O Secretrio de Habitao e Meio Ambiente de So Bernardo, Osmar Mendona, justificou a alterao na lei para gerar mais trabalho e renda. A proposta vem no rastro da futura construo do Rodoanel e do Ferroanel, mudanas que podero atrair novos empreendimentos. O Secretrio de Habitao, Osmar Mendona, no acha que a flexibilizao vai incentivar desmatamento e loteamento, devido ao trabalho de fiscalizao e o pacto com a comunidade. (Dirio do Grande ABC, 08/10/2003).
Em Mau, destaca-se, no planejamento municipal, o plano de recuperao da rea do Plo de Sertozinho, empreendido pela Prefeitura, a Associao Comercial e Industrial de Mau (ACIAM), a CIESP regional e at do Governo do Estado. A alterao da Lei de Zoneamento tambm facilitou a instalao de micros, pequenas e mdias empresas na cidade. Modificao na lei estadual de zoneamento industrial foi aprovada na Assemblia Legislativa, garantindo que empresas de grande porte podero instalar-se no Plo Industrial de Sertozinho, como j citado acima. Pelo projeto do deputado Donisete Braga (PT), cerca de 5 milhes de metros quadrados de rea residencial e comercial do Plo de Sertozinho passaro a ser considerados rea industrial. A concluso deste artigo a de que as hipteses levantadas inicialmente so absolutamente pertinentes. Por um lado, as dinmicas tradicionais da urbanizao desigual j favorecem, historicamente, um constante espraiamento, em que se confundem, nas regies perifricas ambientalmente mais
frgeis, uma maioria de assentamentos informais de baixa renda, sempre expulsos para cada vez mais longe, e empreendimentos do mercado privado, tanto de usos residenciais como comerciais e industriais. O mercado imobilirio, alis, sofreu alteraes significativas em seu funcionamento, nos ltimos dois anos, que vm gerando nessas reas mais tenses tpicas dos conflitos pela produo e apropriao do espao urbano. Para agravar, empreendimentos pblicos de infra-estrutura de grande porte, de utilidade questionvel e com fins visivelmente eleitoreiros, como o Rodoanel, exacerbam essa dinmica e deixam prever impactos incomensurveis. O futuro das franjas urbanizadas da metrpole paulistana ser, a continuar nesse ritmo, o de consolidao de uma estrutura urbana anti-social, antiambiental, anti-progressista, que favorecer a main-mise do mercado sobre as dinmicas urbanas, com impactos sociais e ambientais cada vez mais considerveis. hora, definitivamente, de reagir.
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Os mananciais so menos urbanizados do que se imagina

Marussia Whately Arquiteta Urbanista, Coordenadora do Programa Mananciais do Instituto Socioambiental (ISA). Paula Santoro Arquiteta Urbanista, Coordenadora do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis do PNUMA (ISA/SVMA) em desenvolvimento no Programa Mananciais do ISA e Doutoranda da FAUUSP . Telma Stephan Dias Engenheira Agrnoma pela Faculdade de Agronomia da Universidade de Taubat (Unitau) e Especialista de Geoprocessamento do ISA.
Resumo
Este texto est inserido no objetivo do Seminrio Mananciais: uma nova realidade? de apresentar a situao atual e as dinmicas de alterao do uso do solo na rea de proteo aos mananciais do municpio de So Paulo. As informaes apresentadas so resultado do aprimoramento do trabalho do ISA para a interpretao de imagens de satlite realizado ao longo de mais de 10 anos. O texto demostra que os mananciais so menos urbanizados do que se imagina, uma vez que apenas uma pequena parcela (16%) da rea estudada encontra-se ocupada por este tipo de uso. Demonstra que ao longo dos ltimos 18 anos, os usos antrpicos (diferentes atividades econmicas e reas desmatadas e sem uso aparente) foram os principais responsveis pelo desmatamento. As reas urbanas, por sua vez, diminuram sua intensidade de crescimento, e passam hoje por processos de adensamento da ocupao.
Palavras chave: mananciais, uso do solo, desmatamento.

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Breve histrico da interpretao de uso do solo no trabalho do ISA com mananciais

Desde sua fundao, o ISA atua em diferentes regies do pas com base em diagnsticos territorializados por bacias hidrogrficas Alto Tiet, Rio Negro, Xingu e Ribeira de Iguape construdos a partir de processos que envolvem organizao e produo de informao a partir de bases secundrias, consulta e aprimoramento de informaes junto a atores locais ndios, quilombolas, comunidades ribeirinhas, populaes urbanas, agricultores e agentes do poder pblico municipal, estadual e federal em diferentes regies e contextos socioambientais do nosso pas. A anlise de informaes sobre uso do solo, realizada a partir de interpretao de imagens de satlite, um instrumento importante para diagnosticar a situao de conservao ambiental de uma determinada regio, uma vez que quantifica e localiza os diversos usos existentes. O ISA vem trabalhando com este tipo de anlise desde 1996 nos diagnsticos socioambientais participativos sobre os mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Ao longo destes 12 anos de trabalho, aprimoramos nossas metodologias de interpretao e verificao em campo, ampliamos as informaes produzidas a partir destes dados, incluindo anlises espao-temporais e cruzamentos com temas diversos, e sempre estivemos atentos disseminao das informaes produzidas para um conjunto cada vez mais amplo de atores. Entre os estudos realizados e publicados pelo ISA sobre mananciais esto: Diagnstico Socioambiental Participativo Preliminar da Bacia do Guarapiranga, lanado em 1998; Billings 2000 Ameaas e Perspectivas para o maior reservatrio de gua da RMSP, lanado em 2002; Seminrio Billings 2002 avaliao e identificao de reas e aes prioritrias para recuperao, conservao e uso sustentvel da Bacia da Billings; Guarapiranga 2005 como e porque So Paulo est perdendo este manancial; Seminrio Guarapiranga 2006; Cantareira 2006. A interpretao de uso e ocupao do solo que o ISA vem produzindo ao longo dos anos teve como motivao inicial entender a influncia das diferentes alteraes das caractersticas naturais no comprometimento do escoamento superficial. Isto porque, a quantidade e, especialmente, a localizao da ocupao humana (urbana ou no) em uma
iat cannabrava/isa
Ocupao dispersa s margens da Guarapiranga, 2006
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bacia hidrogrfica um importante indicador para avaliar sua capacidade de produo de gua em quantidade e qualidade. Uma rea de mananciais preservada certamente ter maior capacidade de produzir gua em quantidade e qualidade do que uma rea totalmente desmatada, e mais ainda do que uma rea desmatada, impermeabilizada e com focos dirios e concentrados de poluio. O ISA iniciou seu trabalho com os mananciais da RMSP em 1996, atravs do Diagnstico Socioambiental Participativo Preliminar da Bacia Hidrogrgica do Guarapiranga, quando divulgou uma situao alarmante para aquela bacia hidrogrfica, de que o desmatamento vinha acontecendo de forma acentuada e a ocupao urbana crescendo rapidamente. O uso do solo era um dos componentes para a obteno do ndice de Comprometimento da Produo Hdrica ICPH1, e que analisa caractersticas naturais de sub-bacias, como quantidade de nascentes e relevo, com as alteraes de uso e ocupao do solo. Para tal, foi desenvolvida uma chave de classificao que compreendia diferentes categorias de ocupao urbana (diferenciadas pela densidade da rea ocupada); vegetao nativa em diferentes estgio de sucesso; e formas de ocupao no urbanas do territrio, que constituem, em sua grande maioria, reas desmatadas e sem uso aparente denominadas campos antrpicos mas tambm englobam reas agrcolas, solo exposto, entre outros. Alm do clculo do ICPH, os dados foram utilizados para caracterizar a bacia identificando quanto de seu territrio estava impermeabilizado por usos urbanos, bem como onde ainda existia vegetao. A anlise das alteraes no tempo entre os anos de 1989 e 1996 nesse primeiro estudo foram utilizadas para se quantificar o desmatamento e a expanso de reas urbanas. Em 2002, o ISA produziu o Diagnstico Socioambiental da Bacia Hidrogrfica da Billings e aprimorou sua metodologia de interpretao do uso do solo, aliando classificao digital e visual das imagens de satlite LandSat com a realizao de checagens de campo com helicptero e a obteno de fotografias das reas de dvidas, com auxlio de pontos de GPS com a sua localizao geogrfica. Este material foi discutido em reunies com tcnicos governamentais e lideranas locais para che1 Metodologia desenvolvida pelo ISA em parceria com o Prof. Dr. Marcos Csar Ferreira (gegrafo, pesquisador da Unicamp).
car as informaes. Esse aprimoramento permitiu, continuar utilizando imagens LandSat porm com um maior detalhamento da chave de classificao, e dos cruzamentos com outros temas. Entre os resultados mais importantes desta anlise, esto: quantificao do desmatamento no perodo de 1989 a 1999 para o total da Bacia, equivalente a uma perda de 6,6% de vegetao em 10 anos, bem como identificar quais os municpios que mais contriburam para essa perda, que foram So Paulo e So Bernardo. Na atualizao do Diagnstico Socioambiental da Bacia da Guarapiranga, publicado em 2005, alm da checagem com uso de helicptero, foram realizadas vrias checagens em carro e barco. Nesta bacia, a checagem de campo permitiu caracterizar reas com determinadas categorias de uso, como aquelas ocupadas pelos usos no urbanos, bem como os diferentes estgios de sucesso da vegetao nativa. Com esse estudo tambm foi aprimorada a anlise da evoluo do uso do solo, onde a partir do cruzamento dos dados sobre os diferentes anos foi possvel identificar quais categorias substituram outras (cruzamento apelidado de o que virou o que). Esse tipo de anlise permitiu quantificar para a bacia como um todo, e para as parcelas dos municpios inseridos nesta, dinmicas de alterao em que as reas de Mata Atlntica do lugar, principalmente, para as categorias denominadas antrpicas (campo antrpico, agricultura, minerao, solo exposto, entre outros), ao mesmo tempo em que reas ocupadas por usos antrpicos deram lugar a usos urbanos. Isto , no perodo de 1989 a 2003, grande parte do desmatamento identificado na Bacia da Guarapiranga foi decorrente de usos econmicos (como minerao e agricultura), bem como por reas sem qualquer uso aparente (campos antrpicos). Por outro lado, grande parte da ocupao urbana ocorreu em reas j desmatadas em 1989. Novos cruzamentos foram realizados nessa atualizao do Diagnstico Guarapiranga, que resultaram em informaes importantes sobre a regio:
A) Uso do solo nas reas de preservao permanente (APPs), que resultou em um importante indicador ambiental de degradao de sub-bacias, bem como da capacidade de se fazer cumprir a lei, uma vez que tais reas so protegidas
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por legislao federal e pela lei de mananciais, como reas de 1a categoria (leis estaduais no 895/75 e 1.172/76, e como restrio ocupao na Nova Lei de Proteo aos Mananciais, Lei Estadual no 9.866/97). Em 2003, cerca de 38% das APPs hdricas da Bacia da Guarapiranga (em torno de 11 mil hectares) encontravam-se alteradas por ocupao humana, grande parte (78%) ocupada por usos no urbanos; B) Uso do solo e zoneamento previsto no mapa anexo Lei Especfica de Proteo e Recuperao da Guarapiranga (Lei Estadual no 12.233/06), que permitiu identificar em cada uma das diferentes categorias de Ocupao Dirigida (AOD) a quantidade de rea de Restrio Ocupao (ARO) e Recuperao Ambiental (ARA).2 C) Cruzamento entre uso do solo e rea de Influncia Direta (AID) do Trecho Sul do Rodoanel Mrio Covas, que permitiu quantificar a parcela de vegetao a sofrer influncia direta da rodovia, em algo em torno de 2.250 hectares, ou 10% de toda a rea com vegetao nativa existente na Bacia da Guarapiranga, e tambm que 38% da AID passa por APPs.
O mesmo tipo de metodologia foi aplicada rea do Sistema Cantareira em 2006, entre os resultados, chama ateno a constatao de que, apesar de possuir poucas fontes significativas de poluio por esgotos e, portanto, melhor qualidade da gua, as bacias formadoras deste Sistema apresentam situao de conservao ambiental alarmante. Ao todo, apenas 20% da rea produtora de gua para o Sistema Cantareira encontra-se coberta por vegetao natural. Ao longo destes 12 anos de trabalho, as informaes provenientes da interpretao do uso do solo das reas de mananciais vem sendo utilizadas pelo ISA para:
2 A Lei de Proteo e Recuperao de Mananciais, Lei Estadual n 9.866/97, define trs categorias de interveno: Ocupao Dirigida (AOD), onde a ocupao pode ocorrer desde que no comprometa a capacidade de produo de gua, denominada; reas de Restrio Ocupao (ARO), que compreendem reas de preservao permanente (APPs), reas com vegetao de Mata Atlntica, parques e Unidades de Conservao existentes. Pode compreender ainda parques a serem criados, bem como demais reas consideradas estratgicas para a produo de gua; e finalmente, reas de Recuperao Ambiental (ARA), que possuem carter transitrio, ou seja, uma vez recuperadas devem ser enquadradas em uma das duas categorias citadas anteriormente.
A) Conhecer a situao de ocupao da bacia hidrogrfica em determinada data, bem como sua distribuio e extenso por diferentes recortes, tanto administrativos limites municipais, subprefeituras, distritos, estados como geogrficos bacias, sub-bacias, micro-bacias; B) Avaliar as dinmicas de uso e ocupao em determinados perodos de tempo, que permitem compreender o crescimento de categorias de uso do solo em detrimento de outros (o que virou o que), como a expanso da ocupao urbana sobre reas sem vegetao e sem uso aparente (denominadas campo antrpico), bem como o desmatamento de vegetao nativa para dar lugar a reas de reflorestamento de pinus e eucaliptus; C) Avaliar dinmicas de apropriao do territrio, bem como a efetividade de polticas e atendimento a normas legais, a partir do cruzamento das informaes sobre uso do solo em determinada data com outros temas, como aptido fsica ao assentamento urbano; reas de preservao permanente; zoneamento de planos diretores e leis especficas de mananciais; rea de influncia de grandes empreendimentos, como o Rodoanel, entre outros; D) Projetar tendncias e propor alternativas, a partir dos cruzamentos acima.
Outro aspecto importante foi o cuidado ao longo dos anos de trabalho de divulgar e disseminar as informaes. Atualmente, o ISA reconhecido como uma das principais fontes de informao qualificada sobre os mananciais que abastecem a RMSP.
Metodologia de interpretao do uso do solo utilizada pelo ISA

No presente texto, sero apresentados os resultados de anlises do uso do solo feitas pelo ISA para as reas de mananciais da poro sul do municpio de So Paulo. As informaes foram produzidas no mbito do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis, da Secretaria Municipal do Verde e
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Meio Ambiente de So Paulo e Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (PNUMA), e sero utilizadas para fornecer subsdios para uma poltica municipal de proteo dos mananciais de So Paulo. A rea mapeada corresponde a aproximadamente 54.766,2 hectares na parte sul do municpio de So Paulo, e compreende parte das bacias Billings e Guarapiranga, alm da totalidade das reas de proteo ambiental - APAs Municipais Capivari Monos e Boror-Colnia. Para fazer o mapeamento foram utilizadas as seguintes imagens: LANDSAT5 TM (Thematic Mapper) de 14/08/1989; LANDSAT7 ETM + (Enhanced Thematic Mapper Plus) de 02/02/2003; e, LANDSAT5 TM (Thematic Mapper) de 16/08/2007. Os satlites utilizados foram:
LANDSAT5 TM: possui 7 bandas, das quais as bandas 1 a 5 e 7 possuem resoluo espacial de 30 metros (900 m2), enquanto a banda 6, termal, apresenta pixel de 120 metros. As informaes contidas em suas bandas so capturadas a partir da reflectncia dos alvos nas faixas do visvel e infravermelho prximo; LANDSAT7 ETM+: possui 8 bandas, das quais as bandas do visvel e do infravermelho mantiveram a resoluo espacial de 30m do LANDSAT5. As bandas 6 (L e H) do infravermelho termal passam a ter resoluo de 60 metros. Alm dessas, uma nova banda foi adicionada, a banda 8 pancromtica que possui uma resoluo espacial de 15 metros e permite a gerao de composies coloridas com 15 metros de resoluo.
O mapeamento do uso do solo de 1989 consistiu em uma complementao do mapeamento existente para as bacias da Guarapiranga e da Billings e APA Capivari Monos; o mapeamento do uso do solo de 2003 consistiu em uma complementao do mapeamento j realizado para a rea da APA Capivari Monos; e o mapeamento do ano de 2007 foi executado para toda a rea do projeto. Em todos os anos, foi considerada uma borda de 100m de mapeamento em torno da rea do projeto. Com a imagem de 2007 foi possvel fazer uma atualizao do mapeamento do uso do solo para esta regio utilizando os mesmos critrios metodolgicos de interpretao definidos anteriormente. Para o geor-
referenciamento da imagem de 2007 foi utilizada a imagem Landsat 7 ETM de 2003, e para o registro da imagem foi utilizado o software ArcGis 9.1. A coleta de pontos foi realizada de maneira cuidadosa e sempre conferindo com o uso do solo da imagem de 2003 para que o resultado entre as diferentes datas ficasse com um mnimo de deslocamento entre as feies correspondentes. Na manipulao e interpretao das imagens de satlite foi utilizado o software ARCVIEW 3.3 da ESRI (Environmental Systems Research Institute). A metodologia adotada para o mapeamento do uso do solo desta regio, desde 1989, foi a de interpretao visual, onde so digitalizadas as feies em tela, representadas na imagem, de acordo com os padres de cada classe. Nesta metodologia foram utilizados os elementos convencionais de interpretao como cor, textura, forma e tonalidade como descrito abaixo:
Cor: variando de acordo com a composio colorida observada. Nesse caso, foi utilizada a composio 4R 5G 3B, onde a vege tao aparece em tons de vermelho. Textura: variao na rugosidade da feio, podendo ser lisa a altamente rugosa; Tonalidade: de acordo com o brilho encontrado na feio mapeada, variando de baixa a alta; Forma: variando de regular a irregular.
A escala utilizada para a interpretao visual foi de 1:40.000, sendo que para alguns casos foi utilizada uma escala de 1:30.000, obtendo assim um contorno e um traado bem mais ajustados. A rea mnima mapeada, principalmente para corpos dgua, que so feies bem definidas, foi de 0,5 ha. Para as anlises, as classes de uso so, s vezes, agrupadas em quatro conjuntos, de acordo com os tipos de uso e ocupao: urbanos, antrpicos (uso e ocupao humana no urbana), vegetao nativa, e corpos d gua. As classes e conjuntos utilizados no mapeamento do uso do solo realizado pelo ISA esto descritos no Quadro 1. As informaes resultantes deste trabalho tm se mostrado um importante subsdio para entender melhor as dinmicas que incidem so-
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bre os diferentes mananciais, ao permitir identificar de que forma as diferentes atividades e usos existentes na regio de mananciais esto contribuindo, positiva ou negativamente, para a qualidade ambiental das bacias hidrogrficas. O agrupamento dos quatro conjuntos de classes de uso do solo possibilita produzir um balano, mostrando o quanto cada um dos conjuntos com caractersticas distintas do ponto de vista de escoamento superficial e poluio ocupa a rea de determinada regio e fazer comparaes. Entre as trs reas de manancias que atualmente so estudadas pelo ISA Bacias Billings e Guarapiranga, e bacias de contribuio das represas que formam o Sistema Cantareira a Billings a que possui, proporcionalmente sua bacia hidrogrfica, a maior quantidade de vegetao, enquanto o Sistema Cantareira o que possui menor (20% do territrio do Sistema possui vegetao, contra mais de 50% na Billings). Finalmente, a inteno do ISA com esse trabalho no mapear de forma detalhada todos os usos, o que exigiria o uso de imagens de alta resoluo e investimentos vultuosos de recursos humanos e financeiros, e que acreditamos ser uma atribuio dos rgos governamentais responsveis pela gesto desse territrio. Nosso objetivo produzir sries histricas, anlises de dinmicas de alterao e informaes que permitam compreender melhor a situao e propor alternativas para reverter a degradao dos mananciais.
Mananciais no municpio de So Paulo

As reas de mananciais compreendem total ou parcialmente 21 dos 39 municpio que compem a RMSP, o que corresponde a 51% de seu territrio. No caso do municpio de So Paulo, as reas de mananciais inseridas na poro sul da cidade de So Paulo correspondem a quase um tero do total da rea do municpio, e compreendem parcelas significativas das Bacias da Billings e Guarapiranga, alm da totalidade da rea das APAs Municipais Capivari-Monos e Boror-Colnia. A APA Capivari Monos tem parte do seu territrio dentro das Bacias da Billings e da Guarapiranga, enquanto a APA
Quadro 1. Classes e conjuntos de uso e ocupao do solo adotados pelo ISA.

Conjuntos
Classe (legenda)
Descrio reas com atividades agrcolas, com formas definidas, de cores laranja, amarela com diversas tonalidades e sempre com uma textura lisa. Utilizado para enquadrar reas, aparentemente sem usos definidos. Inclui ainda pequenas reas de pastagem e agricultura, reas sem ocupao urbana, desmatamentos e outros usos no identificados nessa escala de interpretao. Extrada com o auxlio de materiais de apoio como cartas da Emplasa e imagens Ikonos. Extrada com o auxlio de materiais de apoio como cartas da Emplasa e imagens Ikonos. Compreende reas sujeitas a atividades de minerao identificadas na imagem de satlite. Normalmente possuem uma ou vrias lagoas. O padro na imagem so cores muito claras, devido aos solos expostos, associados cor azul em vrios tons, que so as lagoas. Cobertura florestal no nativa silvicultura de eucalipto e pinus. Com a utilizao da composio colorida falsa cor (R4G5B3) na imagem, esta classe se destaca por ter uma colorao diferenciada da vegetao nativa apresentando tons mais avermelhados. reas desprovidas de qualquer vegetao protetora nativa ou plantada, onde possvel verificar que o solo est exposto. reas urbanas com alta densidade de ocupao. Na imagem ela aparece com formas irregulares, sem espaos vazios, cores azuladas e textura rugosa. reas urbanas com mdia densidade de ocupao. Os espaos vazios na imagem aparecem com maior freqncia. reas ocupadas por chcaras, stios e pequenos ncleos urbanos dispersos com baixa densidade de ocupao. Interpretada com o auxlio de materiais de apoio como imagens Ikonos. Essa classe foi incorporada na classe rea de ocupao dispersa, por ter uma ocupao parecida e por corresponder apenas a um polgono. Compreende reas com formaes abertas e no florestais. uma vegetao tpica de ambientes montano e alto-montano. reas com vegetao desde herbcea/arbustiva at arbrea. Na imagem elas aparecem com diversos tipos de rugosidade, mas esto sempre associados a baixa declividade, prximos a cursos d'gua e sujeitas ou no a inundaes peridicas. Alm do padro encontrado na imagem, o material de apoio como a carta topogrfica e os layers de hidrografia e curva de nvel, contriburam para definir melhor o limite destas reas. reas com vegetao de fisionomia arbrea que apresentam um dossel fechado. Na imagem, ela aparece com uma textura rugosa e com poucas interferncias antrpicas no seu interior. reas com vegetao de fisionomia herbceo/arbustiva de porte baixo. Na imagem ela aparece com textura pouco rugosa. Normalmente estas reas esto sob presso antrpica. Pequenos audes e lagos. Compreende as represas Guarapiranga e Billings.
Agricultura Campo antrpico Indstria Usos antrpicos Usos urbanos Vegetao nativa Corpos dgua Lazer
Minerao
Silvicultura
Solo exposto reas de ocupao urbana de alta densidade reas de ocupao urbana de mdia densidade reas de ocupao dispersa Condomnio Campos de altitude
Vrzea
Vegetao primria ou secundria em estgio avanado de regenerao Vegetao secundria em estgio inicial / mdio de regenerao gua Reservatrios
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Localizao das bacias Guarapiranga e Billings e APA Capivari Monos que formam a rea objeto de interpretao.
Grfico 1. Participao das Bacias Billings e Guarapiranga e APAs municipais na poro estudada (em %).
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Billings Guarapiranga Billings e Guarapiranga APA Capivari Monos APA sem Bacias
72,6%
42,6% 30%
45,5% 27,4%
Fonte: ISA, 2008.
Boror-Colnia est totalmente inserida dentro destas bacias. O Grfico 1 mostra o quanto cada uma dessas sub-regies esto compreendidas no territrio do municpio. O Sistema Guarapiranga-Billings, formado pela Represa Guarapiranga pela reverso das guas do Rio Capivari e do Brao Taquacetuba da Billings, abastece quase 4 milhes de pessoas, a grande maioria residente na poro sudoeste da capital paulista. Parcela significativa da rea de drenagem das represas Guarapiranga e Billings localizam-se no municpio de So Paulo. A relevncia se d no apenas em termos de rea (36,6% e 28,4%, respectivamente), mas principalmente em termos de populao residente e fontes de poluio, uma vez que o municpio abriga algo em torno de 1 milho de pessoas3, a grande maioria sem coleta e tratamento adequados de esgoto. A rea de mananciais no municpio de So Paulo compreende as Subprefeituras de Capela do Socorro, M Boi Mirim, Cidade Ademar e Parelheiros. Esta ltima totalmente inserida em rea de proteo.
3 De acordo com o IBGE, 2000, a populao de So Paulo que vive na Billings corresponde 453.983 pessoas e na Guarapiranga 517.788 habitantes, que totaliza 971.711 habitantes (Fonte: ISA, Caracterizao Populacional, Produto 2 do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis, fev 2008, p. 13 e 14).
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Uso do solo 2007 na poro do Municpio de So Paulo em rea de mananciais

De acordo a interpretao do uso do solo para o ano de 2007 produzido pelo ISA4, possvel verificar que parcela significativa da rea de mananciais inserida no municpio ainda encontra-se preservada (44% de cobertura vegetal nativa). As reas com usos urbanos, onde reside boa parte da populao, ocupam 16% da rea de mananciais, enquanto que os diversos usos e atividades econmicas usos antrpicos ocupam 31%, conforme apresentado no Grfico 2. A rea de cada uma das classes interpretadas pode ser visualizada na Tabela 1. A distribuio dos diferentes tipos de uso no se d uniformemente no territrio. Grande parte do uso urbano existente na rea de mananciais do municpio est na Bacia da Guarapiranga (58%). Por outro lado, grande parte do que restou de vegetao no municpio de So Paulo encontra-se dentro da APA Capivari Monos, fora das bacias Guarapiranga e Billings, reforando a necessidade de proteo desta regio, no apenas por seu papel fundamental para a produo de gua, mas tambm para a regulao climtica e proteo biodiversidade. A anlise do uso do solo para cada um dos distritos inseridos na regio de mananciais da cidade de So Paulo permite verificar que grande parte da rea com vegetao nativa (Mata Atlntica em diferentes estgios de sucesso) encontra-se nos distritos de Marsilac (62,1%), Parelheiros (25,7%) e Graja (8,5%)5. Os dois primeiros na Subprefeitura de Parelheiros e o ltimo na Subprefeitura da Capela do Socorro. Os diferentes usos antrpicos que inclui atividades econmicas, esto presentes principalmente nos distritos de Parelheiros (36,2%), Marsilac (31,4%) e Graja (19,2%). Em termos de usos urbanos, h cerca de 8.794,5 ha, sendo mais expressivos nos distritos do Graja (24,1%), Parelheiros (23,0%) e Jardim ngela (16,0%), este ltimo inserido na Subprefeitura de MBoi Mirim. Conforme pode ser verificado na Tabela 2.
4 Esse trabalho foi realizado no mbito do projeto Ambientes Verdes e Saudveis, da Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo e Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (PNUMA), no qual o ISA foi responsvel por desenvolver 3 metas, entre os meses de dezembro de 2007 e julho de 2008. 5 Essa porcentagem aferida considerando os corpos dgua, que no Graja correspondem a 37,2%, Se descontssemos os corpos dgua, a rea de Mata Atlntica seria de 27,23%.
Tabela 1. Uso do solo nas reas de mananciais na poro Sul do Municpio de So Paulo em 2007.
Classe 2007 Agricultura Campo antrpico Clubes e reas de lazer Indstrias Minerao Silvicultura Solo exposto Subtotal usos antrpicos Ocupao urbana dispersa Ocupao urbana de mdia densidade Ocupao urbana de alta densidade Subtotal usos urbanos Campo de altitude Vrzea Mata Atlntica secundria em estgio avanado de regenerao ou primria Mata Atlntica secundria em estgio inicial e mdio de regenerao Subtotal vegetao nativa Represa, aude ou lago Reservatrio Subtotal corpos d'gua TOTAL rea total (hectares) 1.336,7 11.504,7 331,3 36,6 305,2 3.534,7 86,4 17.135,6 1.510,0 1.888,4 5.396,1 8.794,5 631,3 1.032,2 16.798,5 5.349,5 23.811,5 131,0 4.893,6 5.024,6 54.766,2 %(1) 2,4 21,0 0,6 0,1 0,6 6,5 0,2 31,3 2,8 3,4 9,9 16,1 1,2 1,9 30,7 9,8 43,5 0,2 8,9 9,2 100,0 %(2) 7,8 67,1 1,9 0,2 1,8 20,6 0,5 100,0 17,2 21,5 61,4 100,0 2,7 4,3 70,5 22,5 100,0 2,6 97,4 100,0
Dados obtidos a partir de anlises de imagens de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM (fonte ISA, 2008). (1) sobre a rea total do Municpio em rea de proteo de mananciais (54.766,2 hectares). (2) sobre a rea de cada conjunto de usos (antrpico, urbanos, vegetao nativa e corpos dgua).
A anlise do uso do solo para o ano de 2007, apresentada na tabela 1, permite verificar que parte significativa da rea de mananciais do municpio de So Paulo ocupada por campos antrpicos, que so na sua grande maioria reas desmatadas e sem uso aparente. Apesar das dificuldades de caracterizao destas reas, fundamental considerar sua existncia e amplitude nas polticas de proteo aos mananciais,
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Tabela 2. Uso do solo nos mananciais sul de So Paulo agrupado por distritos em 2007.
Cidade Ademar Cidade Dutra Graja Jardim ngela Jardim So Lus Marsilac Parelheiros Pedreira Socorro Total % Sobre o total da rea ocupada pelo tipo de uso. %** Sobre o total da rea do distrito. Fonte: dados obtidos a partir de imagem de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM. Fonte: ISA, 2008. 17.135,7 107,8 0,6 100,0 343,7 2,0 21,8 12,7 31,3 6.209,2 36,2 41,2 5.386,0 31,4 26,0 276,1 1,6 21,7 959,1 5,6 28,4 1.404,1 278,5 538,2 2.018,6 672,7 431,8 8.794,5 3.284,9 19,2 35,3 2.120,0 24,1 16,0 3,2 6,1 23,0 7,6 4,9 100,0 559,1 3,3 22,6 1.220,9 13,9 9,7 0,1 8,4 106,1 1,2 91,6 49,3 22,8 41,6 21,9 2,6 13,4 42,7 51,0 16,1
Subtotal usos antrpicos % %** % %**
Subtotal usos urbanos
Subtotal Mata Atlntica 0,0 208,3 2.022,3 425,8 59,3 14.789,6 6.112,4 193,8 0,0 23.811,5
% 0,0 0,9 8,5 1,8 0,2 62,1 25,7 0,8 0,0 100,0
%** 0,0 8,4 21,8 12,6 4,7 71,3 40,6 12,3 0,0 43,5
Subtotal corpos d'gua
%**
TOTAL
0,0
0,0
0,0
115,8
488,8
9,7
19,7
2.477,0
1.866,7
37,2
20,1
9.293,8
583,3
11,6
17,3
3.372,2
656,1
13,1
51,7
1.270,0
36,3
0,7
0,2
20.750,2
721,1
14,4
4,8
15.061,3
365,3
7,3
23,2
1.575,6
307,0
6,1
36,3
846,7
5.024,6
100,0
9,2
54.766,2
grfico 2. Distribuio do conjunto de classes de uso na rea de mananciais do municpio de So Paulo no ano de 2007 (em %).
Antrpicos Corpos d'gua
9%
31%
Urbanos Mata Atlntica
44%
16%
Fonte: ISA, 2008. Dados obtidos a partir de anlises de imagens de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM.
grfico 3. Distribuio dos conjuntos de classes de uso do solo nas bacias Guarapiranga e Billings e APAs municipais, em 2007 (em %).
APA sem Bacias APA Capivari Monos Billings e Guarapiranga
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Guarapiranga Billings
Usos antrpicos
Usos Urbanos
Vegetao
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uma vez que podem significar um grande estoque de reas para outras atividades, urbanas ou no.
Alteraes do uso do solo no perodo de 1989 a 2007

Para avaliar as dinmicas de alterao do uso do solo na regio de mananciais do municpio de So Paulo, foram produzidos cruzamentos entre as interpretaes de imagens de satlite referentes aos anos de 1989, 2003 e 2007. Com as informaes obtidas, foi realizada anlise para verificar de que forma cada uma das classes de uso do solo se comportou ao longo dos anos aumento de rea e converso em outra classe. No geral, entre 1989 e 2007, possvel verificar que as reas ocupadas por usos com carter econmico, por usos urbanos e os campos antrpicos foram os que mais aumentaram em rea, em detrimento de reas com vegetao nativa. Foram identificadas duas dinmicas de alterao do territrio, que em conjunto resultam em um processo de transformao das reas de mananciais e perda de condies ambientais para a produo de gua em quantidade e qualidade adequadas para o abastecimento pblico. So elas: substituio de reas de Mata Atlntica por atividades econmicas e usos no urbanos, em especial por reas de campo antrpico reas desmatadas e sem uso aparente e para silvicultura; substituio de reas de campo antrpico por usos urbanos de alta e mdia densidade. O quanto cada classe de uso alterou no perodo apresentado na Tabela 3. A expanso urbana identificada no perodo foi bastante significativa. Em pouco menos de 20 anos, a rea urbana aumentou 34%, que equivalem a 2.310 hectares de reas ocupadas por usos urbanos. O maior crescimento relativo foi o das reas urbanas de mdia densidade (65% em relao ao existente em 1989, que corresponde a um acrscimo de 818 hectares). Em termos de reas urbanas, as ocupadas por usos urbanos de alta densidade, foram as que mais aumentaram, totalizando mais de mil hectares de novas reas com ocupao urbana densa (que corresponde a um crescimento de 23,9% em relao a 1989). O surgimento de novas reas urbanas se deu principalmente sobre reas de campo antrpico, mas tambm em reas com cobertura vegetal
Uso do solo em 1989.
Fonte: mapeamento realizado pelo ISA em 2007 a partir de imagem de satlite Landsat 5TM e Landsat T7 ETM.
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Tabela 3. Evoluo do uso do solo no perodo de 1989 a 2007.

Categorias de uso rea (ha) 633,6 1.827,8 0,0 0,0 82,7 375,9 252,9 3.172,8 0,0 129,1 185,6 0,0 314,7 0,0 30,2 252,9 5.742,5 24.287,6 149,8 5.479,5 5.629,3 TOTAL 54.766,2 357,0 640,1 50,8 670,0 720,8 4.848,4 0,0 11,1 14,8 0,0 4,6 0,0 3,7 1,5 6,2 2,6 33,9 12,2 12,8 8,9 17,6 81,9 10,5 385,0 57,4 2.400,9 0,0 239,8 747,6 1.020,2 2.007,6 0,0 343,1 0,0 60,1 403,3 30,0 6,6 36,7 4.848,4 31,8 125,0 0,0 0,0 0,0 34,0 11,4 0,0 48,1 10,8 18,6 13,3 0,0 20,5 59,5 23,4 29,5 0,0 42,0 0,0 1,0 1,7 20,1 0,1 0,7 8,9 15,7 1.555,3 13,3 33,3 244,2 12,8 % rea (ha) % Agricultura Campo antrpico Clubes e reas de lazer Indstrias Minerao Silvicultura Solo exposto Subtotal usos antrpicos Condomnio Ocupao urb dispersa Ocupao urbana de mdia densidade Ocupao urbana de alta densidade 1.255,6 4.355,2 6.798,8 631,3 816,6 17.097,3 Subtotal usos urbanos Campo de altitude Vrzea Mata Atlntica secundria em estgio avanado de regenerao ou primria Mata Atlntica secundria em estgio inicial e mdio de regenerao Subtotal Mata Atlntica Represa, aude ou lago Reservatrio Subtotal corpos d'gua 1.166,9 21,1 18.050,5 308,8 3.576,0 259,7 36,6 297,4 11.668,0 1.904,0 1.514,6 11.395,6 331,3 36,6 301,9 3.585,2 113,4 17.278,6 21,1 1.277,5 1.817,6 5.375,4 8.491,7 631,3 1.129,5 16.844,4 5.445,6 24.050,8 129,0 4.816,1 4.945,1 54.766,2 rea do uso em 1989 rea do uso em 2003 Converteu em outro tipo de uso em 2003 Novas reas ocupadas pela categoria Converteu em outro tipo de uso em 2007 rea (ha) 245,1 465,1 0,0 0,0 13,9 159,2 45,6 928,8 0,0 3,2 18,6 0,0 21,8 0,0 122,0 45,9 96,1 264,0 12,1 43,0 55,2 1.269,8 % 16,2 4,1 0,0 0,0 4,6 4,4 40,2 5,4 0,0 0,3 1,0 0,0 0,3 0,0 10,8 0,3 1,8 1,1 9,4 0,9 1,1 2,3
Novas reas ocupadas pela categoria rea (ha) 67,2 574,2 0,0 0,0 17,1 108,7 18,6 785,9 0,0 214,5 89,3 20,7 324,6 0,0 24,7 0,0 0,0 24,7 14,1 120,5 134,6 1.269,8
4,4
1.336,7
5,0
11.504,7
0,0
331,3
0,0
36,6
5,7
305,2
3,0
3.534,7
16,4
86,4
4,5
17.135,7
0,0
21,1
16,8
1.488,8
4,9
1.888,4
0,4
5.396,1
3,8
8.794,5
0,0
631,3
Dados obtidos a partir de anlises de imagens de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM. Tabulao ISA, 2008. (1) sobre a rea de cada classe em 1989.
rea do uso em 2007
2,2
1.032,2
0,0
16.798,5
0,0
5.349,5
0,1
23.811,5
10,9
131,0
2,5
4.893,6
2,7
5.024,6
2,3
54.766,2
nativa, em especial no perodo de 1989 a 2003, onde 40% do desmatamento pode ser atribudo ocupao urbana. As reas de ocupao urbana dispersa chcaras e pequenos ncleos urbanos deram lugar ocupao urbana de mdia e alta densidade. As novas reas dessa classe, por sua vez, se deram sobre reas de campo antrpico. A anlise dos dados considerando as dinmicas de alterao entre 1989 e 2003 e entre 2003 e 2007 permitem verificar que as reas de ocupao urbana de alta densidade parecem estar diminuindo seu ritmo de expanso. A dinmica de ocupao de novas reas muito mais forte no primeiro perodo estudado crescimento mdio de 73 ha/ano e sofre uma retrao considervel no segundo perodo crescimento mdio de 5 ha/ano. Isto no quer dizer que a regio esteja ficando menos urbana, mas, entre outros fatores, que as reas urbanas existentes esto se adensando. Fato que pode ser confirmado com o cruzamento com outros temas. No perodo entre 1989 e 2007, foram desmatados 747,6 hectares de Mata Atlntica. Parte significativa da rea desmatada deu lugar a campos antrpicos e atividades econmicas existentes na regio, como agricultura, minerao e silvicultura. Outra parcela, porm menor, pode ser atribuda s reas de ocupao urbana. Cabe destacar que grande parte da rea que foi desmatada entre 1989 e 2003 para dar lugar a usos urbanos, hoje encontra-se ocupada por ocupao urbana de alta densidade. Ver tabela 4. A anlise do desmatamento em cada um dos dois perodos (1989 a 2003 e 2003 a 2007) permite verificar uma mudana no tipo de uso responsvel pelo corte ilegal de vegetao. No primeiro perodo, o desmatamento est associado substituio por campo antrpico (38,7%), ocupao de alta densidade (26,3%)6 e em terceiro silvicultura (17,1%). No segundo perodo, 88% do desmatamento est associado a campos antrpicos, 6% a silvicultura e pouco mais de 3% a todos os usos urbanos. Entre os dois perodos possvel verificar uma diminuio da mdia anual de desmatamento, de 43 ha/ano no primeiro perodo, para 45 ha/ano no segundo perodo.
6 Esse nmero precisa ser visto com cuidado. Considerando que o primeiro perodo de quase 14 anos (1989-2003), possivelmente a mudana de Mata Atlntica para usos urbanos mais adensados deve ter passado por estgios diferentes com usos como campo antrpico, silvicultura, fato que somente poderia ser identificado se fizssemos uma anlise de uso do solo em um ano intermedirio nesse perodo.
153
A regenerao de vegetao pequena, tanto em relao ao desmatado quanto em relao ao total de vegetao existente na regio. No perodo analisado, foi possvel verificar o aumento de aproximadamente 60 hectares de Mata Atlntica secundria em estgio inicial e mdio de regenerao. As reas mapeadas como vrzea aumentaram significativamente (mais de 30%), este crescimento est associado diminuio de reas de represa em funo de perodos de estiagem e assoreamento. O Quadro 2 apresenta uma sntese das principais alteraes do uso do solo no perodo de 1989 a 2007 para a Bacia da Guarapiranga, da Billings e APA Capivari Monos. Embora a hiptese de que a dinmica na regio da APA, que est totalmente inserida na Subprefeitura de
Quadro 2. Comparao das principais alteraes identificadas nas bacias Guarapiranga e Billings e na APA Capivari Monos no perodo de 1989 a 2007.
Dinmicas de alterao no perodo 1989 a 2007 Ocupao dispersa Guarapiranga (subprefeituras M Boi Mirim e Capela do Socorro) Adensa mudando de uso e aumenta com novas reas Billings (subprefeituras M Boi Mirim e Parelheiros) APA Capivari Monos (subprefeitura Parelheiros)
Adensa mudando de uso e aumenta com novas reas Aumenta consideravelmente no perodo 1989 a 2003, continua a crescer, com menor intensidade no segundo Aumenta intensamente no perodo 1989 a 2003
Adensa mudando de uso e aumenta com novas reas
Expanso urbana
Ocupao mdia densidade
Aumenta consideravelmente no perodo 1989 a 2003
Aumenta consideravelmente no perodo 1989 a 2003
Ocupao alta densidade
Aumenta no perodo 1989 a 2003
Aumenta intensamente no perodo 1989 a 2003
Desmatamento
Maior entre 1989 e 2003, diminui consideravelmente no segundo perodo
Maior entre 1989 e 2003, diminui consideravelmente no segundo perodo
Maior entre 1989 e 2003, diminui no segundo perodo
Dados obtidos a partir de anlises de imagens de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM. Tabulao ISA, 2008.
Parelheiros e com caractersticas ainda rurais, fosse diferente dos recortes Billings e Guarapiranga,percebe-se que a tendncia a mesma, inclusive com crescimentos relativos bem maiores das reas de ocupao urbana de mdia e alta densidade. Tais aspectos so preocupantes, uma vez que esta regio concentra praticamente toda a vegetao e rios ainda de boa qualidade existentes no municpio de So Paulo.
Tabela 4. Desmatamento de Mata Atlntica entre 1989 e 2007.

Mata Atlntica secundria em estgio avanado de regenerao ou primria rea (ha) Agricultura Campo antrpico Clubes e reas de lazer Indstrias Minerao Silvicultura Solo exposto Condomnio Ocupao urbana dispersa Ocupao urbana de mdia densidade Ocupao urbana de alta densidade Campo de altitude Vrzea Represa, aude ou lago Reservatrio TOTAL 2,7 102,1 0,0 0,0 1,7 45,5 0,0 0,0 20,9 0,0 121,5 0,0 0,0 0,0 0,0 294,5 Mata Atlntica secundria em estgio inicial e mdio de regenerao rea (ha) 10,1 255,8 0,0 0,0 12,6 66,6 1,4 0,0 44,1 21,7 37,6 0,0 0,0 3,1 0,0 453,1
Categorias de uso
Desmatamento total
rea (ha) 12,9 357,9 0,0 0,0 14,3 112,1 1,4 0,0 65,1 21,7 159,2 0,0 0,0 3,1 0,0 747,6
% 1,7 47,9 0,0 0,0 1,9 15,0 0,2 0,0 8,7 2,9 21,3 0,0 0,0 0,4 0,0 100%
Dados obtidos a partir de anlises de imagens de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM. Fonte ISA, 2008.
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Desmatamento no Rodoanel
O ano de 2008 nos mostrou que os impactos do Rodoanel so surpreendentes e podem ser vistos em um olhar sobre as fotos areas que mostram rasgos na mata preservada transformada em solo exposto.
fotos
iat cannabrava
Vista area do bairro Baraldi, por onde passar o Trecho Sul do Rodoanel.
Obra do Rodoanel prxima Rodovia Anchieta.
Esse desmatamento j estava previsto no parecer tcnico sobre a implantao do Rodoanel que informa sobre a supresso da vegetao da rea Diretamente Afetada. Esse documento mostra uma previso de 741 hectares de desmatamento de Mata Atlntica em estgio mdio e ou avanado de regenerao (2004, p.122123).1 O documento coloca: De acordo com o EIA nas futuras reas de apoio a supresso de vegetao no dever se efetivar em impacto na cobertura vegetal nativa, uma vez que entre os critrios bsicos de seleo destas reas esteve e estar a ausncia de cobertura vegetal nos estgios mdio e/ou avanado. No restante da ADA o EIA informa que a rea vegetada, isto , aquela em que a cobertura vegetal dever ser afetada pela supresso direta, correspondente a 70% da superfcie total, predominando nas pores restantes os usos urbanos. Destaca-se que a maior parte dos fragmentos afetados tem rea inferior a 20ha, sendo que desses, cerca de 70% tm menos de 10ha. Ressaltou-se que apesar desses fragmentos terem sido enquadrados nos estgios mais avanados da sucesso secundria, possivelmente estejam com suas estrutura e dinmicas afetadas pelas dimenses reduzidas e pelo isolamento (pg.53 EIA vol.IV). As estimativas apresentadas no EIA avaliam que sero suprimidos cerca de 741ha de vegetao (cerca de 43% em APP), distribudos em: 38% de campos antrpicos; 20% de reflorestamentos; 14% de formaes vegetais nos estgios pioneiro ou inicial de regenerao; e 28% de remanescentes florestais em estgio mdio a avanado de regenerao. Porm, como o mapeamento da vegetao apresentado no EIA foi refeito, sem que estas estimativas tivessem sido atualizadas, deve-se ter em mente na anlise que a impreciso desses nmeros foi incrementada.
1 Parecer tcnico CPRN/DAIA/044/2006, processo SMA n 13.730/04, interessados Estado de So Paulo, Secretaria de Estado dos Transportes, Dersa, assunto implementao do Rodoanel Mrio Covas Trecho Sul Modificado SP021, municpios Embu, Itapecerica da Serra, So Paulo, So Bernardo do Campo, Santo Andr, Ribeiro Pires e Mau, p. 122 e 123.
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Entretanto, a equipe tcnica do DAIA entende que as incertezas nas ordens de grandeza apresentadas no EIA para as tipologias diretamente atingidas pela supresso de vegetao no comprometem a avaliao final deste impacto ambiental potencial, tendo em vista subsidiar a deciso de viabilidade ambiental do empreendimento. Alm disso, ser na fase de elaborao do projeto executivo que haver levantamento mais preciso da quantidade de vegetao a ser suprimida para a instalao do empreendimento. (Parecer tcnico CPRN/DAIA/044/2006, processo SMA no 13.730/04, interessados Estado de So Paulo, Secretaria de Estado dos Transportes, Dersa, assunto implementao do Rodoanel Mrio Covas Trecho Sul Modificado SP021, municpios Embu, Itapecerica da Serra, So Paulo, So Bernardo do Campo, Santo Andr, Ribeiro Pires e Mau, p.122 e 123). [grifo nosso] surpreendente a comparao entre os nmeros previstos para o desmatamento, que totalizam 741ha de vegetao, com o estudo do ISA sobre a evoluo do uso do solo 1989 a 2007 na regio de mananciais sul de So Paulo, que mostra que nesse perodo de 18 anos foram desmatados 747,6 hectares de Mata Atlntica. Considerando apenas a vegetao declarada no EIARIMA como de Mata Atlntica, o Rodoanel ser responsvel por um desmatamento ao longo de seu traado que equivale a quase metade de tudo o que foi desmatado pela ocupao urbana (aproximadamente 311 ha) e demais usos antrpicos no municpio de So Paulo nos ltimos dezoito anos. Para complexizar esse nmero importante refletirmos que as leis no tm garantido ou evitado esse desmatamento. preciso lembrar que a Lei da Mata Atlntica (Lei Federal no 11.428/06) probe que sejam cortadas ou suprimidas as formaes florestais nativas e ecossistemas associados da Mata Atlntica que foram definidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em estgio primrio e avanado de regenerao conforme as definies das resolues Conama 10/93 e 1/94.
Tendncias verificadas e consideraes finais

A anlise do uso do solo 2007 da rea de mananciais do municpio de So Paulo permite verificar que apenas 16% desse territrio encontra-se ocupado por usos urbanos, e que grande parte ainda possui vegetao nativa, fundamental para a produo de gua de boa qualidade. Esse indicador demostra que os mananciais so menos urbanos do que se imagina e refora a necessidade de que programas de interveno do poder pblico, como o Projeto Mananciais, incorporem medidas preventivas altura e no apenas medidas corretivas. As dinmicas de alterao do territrio entre 1989 e 2007 demonstram que a vegetao vem dando lugar, principalmente, a reas com atividades econmicas e campos antrpicos (reas desmatadas e sem uso aparente). Tais dinmicas reforam a necessidade de polticas de ampliao de reas efetivamente protegidas, de forma a garantir a integridade da vegetao existente, bem como de fiscalizao dos diversos usos, no apenas da ocupao urbana. O aumento dos usos urbanos, em especial no perodo mais recente (2003 a 2007), vem se dando sobre reas previamente desmatadas, em especial sobre os chamados campos antrpicos e que ocupam 21% da rea de mananciais do municpio. Outro aspecto importante que a ocupao urbana parece estar diminuindo seu ritmo de expanso em rea, o que no significa que o processo de urbanizao dos mananciais esteja controlado. Ao contrrio, o que se percebe que as reas urbanas vm sofrendo adensamento o que pode ser verificado pelas taxas crescentes de aumento de populao na poro sul do municpio. Grande parte da ocupao urbana encontrase concentrada em pores do territrio, como na regio da Capela do Socorro e M Boi Mirim. Outra parcela encontra-se dispersa, em pequenos ncleos, ainda no conurbados com o restante da mancha urbana e cercados por usos antrpicos diversos e reas com cobertura vegetal. Importante ressaltar que os usos urbanos, apesar de restritos a uma rea relativamente pequena nas bacias Guarapiranga e Billings, so responsveis por boa parte da poluio afluente s represas e rios formadores das bacias, uma vez que no contam com sistemas adequados de coleta e, principalmente, tratamento de esgotos. Estudo recente reali-
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zado pelo ISA para a regio da Guarapiranga7 demonstra que metade da populao residente naquela bacia tem seus esgotos coletados por redes pblicas. Porm, como as redes no esto concludas, os esgotos so lanados sem tratamento nos corpos dgua e na represa, com impactos significativos sobre a qualidade de suas guas. O que refora a necessidade de inovaes para que as intervenes de saneamento sejam efetivas na regio.
7 Guarapiranga, 2005 - como e porque So Paulo est perdendo este manancial. ISA, 2006.
Minuta de Lei Especfica para Billings: uma lei de expanso urbana ou de proteo ambiental?*
Paula Freire Santoro Arquiteta Urbanista, Coordenadora do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis do PNUMA (ISA/SVMA) em desenvolvimento no Programa Mananciais do ISA e Doutoranda da FAUUSP . Marussia Whately Arquiteta Urbanista, Coordenadora do Programa Mananciais do ISA.
Resumo
Esse texto est inserido no objetivo do Seminrio Mananciais: uma nova realidade? de apresentar o contedo da minuta de Lei Especfica proposta para a Billings, atualmente em debate na Assemblia Legislativa de So Paulo, considerando como hiptese que, na forma como est elaborada, uma lei de expanso urbana quando deveria ser de proteo ambiental. Nesse sentido, procurar desenvolver quais so os possveis impactos, caso seja aprovada, sobre a preservao e recuperao ambiental. Diferentemente dos outros artigos, debate as hipteses com algumas propostas para reforar a proteo e evitar a urbanizao de reas ainda preservadas.
Palavras-chave: Lei Especfica, uso do solo, proteo ambiental, gesto, bacia hidrogrfica.
*Esse texto est baseado em dois trabalhos realizados pelo ISA: (1) na publicao WHATELY, Marussia; SANTORO, Paula Freire & TAGNIN, Renato A.. Contribuies para a elaborao de leis especficas de mananciais: o exemplo da Billings. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2008. (2) no relatrio final do projeto INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Avaliao da implementao das propostas de ao e recomendaes resultantes do Seminrio Billings 2002 e produo de informaes tcnicas necessrias elaborao da Lei Especfica. Contrato Fehidro 325/2004. Maio de 2007.
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Introduo
Na dcada de 70, com o comprometimento de boa parte da disponibilidade hdrica da bacia hidrogrfica do Alto Tiet, as novas demandas por gua para abastecimento, que exigiam a importao de guas da bacia do Rio Piracicaba, e a necessidade de ordenamento do crescimento urbano, foram criadas as Leis Estaduais no 898/75 e no 1.172/76 para a proteo dos mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Ver mapa 1. A gesto da poca considerava a ocupao urbana da bacia como principal fator para a m qualidade da gua e para evitar a ocupao e preservar o ambiente, ora restringia totalmente novas ocupaes, ora propunha ocupaes pouco adensadas, com grandes reas permeveis. A gesto da lei no conseguiu reverter o rpido e intenso crescimento populacional e urbano da RMSP, e o resultado da ocupao hoje contradiz seus objetivos: o territrio foi ocupado, de forma mais adensada (em relao aos parmetros estabelecidos na lei), irregular e precria, por uma populao que no se encaixava nas alternativas de moradia oferecidas pelo mercado. O poder pblico no se props intervir na mesma velocidade que se formava o quadro de degradao. Na dcada de 90 esse quadro se agrava, com o acelerado processo de expulso da populao para a periferia da metrpole e tambm pela piora da qualidade da gua. produzida ento uma nova lei, a Lei Estadual no 9.866/97, que adota como objetivo no s a proteo, mas a recuperao da qualidade ambiental dos mananciais para abastecimento pblico. A lei define a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto e cria as reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais (APRMs), formadas por uma ou mais sub-bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional para abastecimento pblico. Estabelece diretrizes para a gesto das bacias hidrogrficas de interesse regional, instrumentos e uma nova poltica de gesto, baseada em comits de bacia com a participao de tcnicos, sociedade civil organizada e municpios. Ver quadro 1. Uma Lei Especfica dever portanto, determinar os limites de cada APRM, definir diretrizes e normas ambientais e urbansticas de interesse regional, estabelecer as reas de Interveno para a proteo e recuperao dos mananciais. Portanto, todo o territrio da APRM
Mapa 1. Lei de Proteo e Recuperao dos Mananciais (Lei Estadual no 1.172/76).
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Quadro 1. Instrumentos da lei de proteo e recuperao dos mananciais Lei Estadual no 9.866/97.
Instrumentos Leis especficas para cada APRM Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA) Objetivos Estabelecer as diretrizes e normas direcionadoras de uso e ocupao do solo e parmetros ambientais garantidores dos padres de qualidade e quantidade de gua1. Instituir Plano de Desenvolvimento Estadual. Resultado do planejamento de aes estratgicas para a proteo e recuperao das bacias, e consolidao das intervenes e investimentos, assim como das diretrizes e metas, com reviso a cada 4 anos. Em lugar de uma lei estadual de uso e ocupao do solo que traga um zoneamento que desconsidere as realidades locais, a proposta sugere reas de Interveno onde devero ocorrer aes de recuperao das reas degradadas em decorrncia de ocupaes predatrias, bem como aes indutoras de usos e atividades compatveis com a recuperao dos mananciais*. So reas: rea de Restrio Ocupao (ARO), reas de Ocupao Dirigida (AOD) e reas de Recuperao Ambiental (ARA). Controlar as atividades e ocupao do territrio. Acompanhar a evoluo dos indicadores de qualidade ambiental Garantir de fontes de recursos para as aes de controle e dos investimentos *. Sistema informatizado e georreferenciado contendo banco de dados atualizado e compartilhado entre os agentes que atuam na bacia.
reas de Interveno
Licenciamento e fiscalizao Sistema de monitoramento Suporte financeiro
Sistema de informaes
considerado estratgico e qualificado para a produo hdrica, sendo integralmente marcado com reas de Interveno. As reas de Interveno tero funes ambientais especficas para produo hdrica, criadas com o objetivo de aplicar dispositivos normativos e implementar polticas pblicas voltadas a efetivar os objetivos definidos para cada uma delas. A proposta no pretende a criao de um zoneamento detalhado, mas sim, a criao de reas de Interveno que orientem a implementao de polticas pblicas de forma dinmica, direcionadas s especificidades de cada uma das APRMs e efetiva proteo e recuperao dos mananciais (SMA, 1998, p.12-15).
* SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE (SMA). Lei Estadual n o 9.877/97 Uma nova poltica de mananciais Diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo, 1988, p.3.
Dentre as diretrizes e normas ambientais e urbansticas de interesse regional, a Lei Especfica deve tratar das condies para a implantao, operao e manuteno dos sistemas de coleta, transporte, tratamento e disposio de efluentes lquidos (esgoto) e resduos slidos. Isso muito importante pois a Lei Estadual no 1.172/76 proibia o lanamento de esgotos nas reas de proteo de mananciais obrigando a sua exportao, fato que no ocorreu at hoje e que contribuiu para a irregularidade e precariedade das ocupaes urbanas. Cabe ressaltar que essas caractersticas so comuns toda a periferia paulistana, e no apenas s reas de mananciais. A Lei Especfica deve apontar ainda os instrumentos para garantir a proteo das reas preservadas e/ou ambientalmente frgeis, como as de preservao permanente (APP), assim como formas de recuperar reas degradadas visando a produo de gua para o abastecimento pblico.
Situao hoje
Enquanto as leis especficas no eram aprovadas, a situao da ocupao urbana sobre os espaos classificados nas leis de 1975 e 1976 era claramente irregular, o que pressionava para que os comits de bacias fizessem estudos, diagnsticos e procurassem aprovar leis especficas de forma a permitir a regularizao da ocupao. Alm dessa situao irregular, So Paulo coloca na sua legislao de cobrana pelo uso da gua1 que os recursos da cobrana somente podero ser utilizados se as bacias tiverem leis especficas aprovadas, pressionando ainda mais por essa aprovao.
1 De acordo com a Lei Estadual n 12.. 183/05 que dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos no Estado de So Paulo: Artigo 2 - O Poder Executivo dever propor, dentro dos 24 (vinte e quatro) meses seguintes aprovao desta lei, as leis especficas, previstas na Lei n 9.866/97, referentes s reas de Proteo e Recuperao de Mananciais das Sub-Bacias do Guarapiranga, Cotia, Billings, Tiet-Cabeceiras e Juqueri-Cantareira, nos limites da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Alto Tiet. Pargrafo nico - Na hiptese de no-aprovao das leis referidas no artigo anterior, em at 24 (vinte e quatro) meses aps a sano ou promulgao desta lei, o montante arrecadado a partir do primeiro dia subseqente ao perodo citado, no Estado, ficar retido nas subcontas do Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO. Artigo 3 - O Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet dever destinar, pelo perodo de 10 (dez) anos, no mnimo 50% (cinqenta por cento) dos recursos de investimento oriundos da cobrana para conservao, proteo e recuperao das reas de mananciais que atendam a sua rea de atuao.
165
Pode-se afirmar que desde 1998 at hoje h um intenso debate sobre leis especficas de mananciais para So Paulo, sem muitos resultados concretos para a sua preservao. O intenso debate atual sobre leis especficas est baseado: na discusso de um projeto para a Bacia Billings, construdo no mbito de seu Sub-comit; na presso pela aprovao de leis especficas em prol da regulamentao da cobrana pelo uso da gua; e principalmente, no momento em que a Lei Especfica da Guarapiranga, aprovada em janeiro de 2006, d sinais de que os desafios para sua implantao so enormes, incluindo desde a compatibilizao de legislaes municipais, elaborao do Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA), construo dos mapas com reas de intervenes, e recursos financeiros. Definir e elaborar leis especficas tambm importante nesse momento considerando a gesto atual sobre as reas de mananciais, em especial, prximas cidade de So Paulo, onde j se percebe um forte investimento em projetos de recuperao, a partir de intervenes que, embora pouco articuladas, representam um montante considervel de recursos e iniciativas. So projetos junto ao Governo Federal (Programa de Acelerao do Crescimento PAC), Estado de So Paulo (Projeto Mananciais, com financiamento do Banco Mundial) e municpios que prevem a (re)urbanizao de favelas, investimento em saneamento, com recursos do oramento da cidade de So Paulo, entre outros. A Lei Especfica aprovada, a da APRM Guarapiranga (Lei Estadual n 12.233/06), para ser implementada, exige a elaborao do PDPA (que,
o
de acordo com a SMA, est hoje em processo de atualizao) com as definies dos limites das reas de Interveno em escala que permita a gesto do solo; regulamentaes decorrentes de seu contedo; mas principalmente, depende de vontade poltica para sua implementao, considerando que diversos dos instrumentos que esto na lei no precisavam desta para serem implementados. Esse texto faz parte do debate sobre leis especficas, mostrando que a proposta para a Lei Especfica da Billings inspirou-se na da Guarapiranga, avaliada como de difcil implementao. Para fazer a anlise da proposta para a Billings, o ISA aproveita-se de seu acmulo obtido a partir de intenso trabalho de acompanhamento das questes relativas aos mananciais que abastecem a Regio Metropolitana de So Paulo,
desde 1996; de sua participao do processo de elaborao e regulamentao da Lei Especfica da APRM Guarapiranga, no mbito de seu Sub-Comit de Bacia; e do acompanhamento o processo de elaborao de Lei Especfica para a Bacia da Billings, o que permitiu desenvolver uma viso crtica sobre escopo, objetivos, aplicao e fragilidades dessas leis. Este texto, portanto, no o encerramento de um ciclo, ao contrrio, busca contribuir para o debate que j soma anos de acmulo e envolvimento de diversas instituies, governos e movimentos sociais. O texto busca reaqueclo, inclusive de forma propositiva, utilizando a proposta de minuta de lei especfica para a Billings como mote para desenvolver a hiptese: seria o objetivo dessa proposta abrigar a ocupao urbana e permitir seu adensamento e espraiamento, ou recuperar e proteger reas verdes ainda preservadas?
(...) seria o objetivo dessa proposta abrigar a ocupao urbana e permitir seu adensamento e espraiamento, ou recuperar e proteger reas verdes ainda preservadas?
A Billings hoje
Atualmente, o principal uso da Represa Billings o abastecimento pblico. De suas guas depende grande parte da populao do ABC paulista, Baixada Santista e um tero da populao da cidade de So Paulo, uma vez que boa parte da gua retirada da Guarapiranga provm do Brao Taquacetuba, da Billings. Nos prximos anos, a contribuio da represa para abastecimento deve aumentar, atravs da captao de gua no Brao do Rio Pequeno. A Represa Billings foi construda na dcada de 20 para a gerao de energia eltrica. Instalou-se um complexo sistema, que reverteu o curso do Rio Tiet, bombeou suas guas atravs do Pinheiros para dentro da represa e, por gravidade, para Cubato, na Baixada Santista, onde se encontra a Usina Henry Borden. Para atender aos objetivos de gerao de energia, foi definida uma enorme rea de inundao, atravs do barramento do Rio Jurubatuba ou Grande, que nasce na Serra do Mar, prximo de Paranapiacaba. um dos maiores reservatrios de gua do
167
mundo localizado prximo de reas urbanas e ocupa parte significativa da rea de sua bacia hidrogrfica. Para se ter uma idia, a rea da Represa Billings seis vezes maior que a rea da Guarapiranga. Durante 60 anos, esse bombeamento aconteceu com freqncia, levando grande parte da poluio produzida em So Paulo para o fundo da represa, comprometendo significativamente a qualidade de suas guas. Atualmente as principais fontes de poluio da represa so: o bombeamento, em eventos de chuva, das guas poludas dos rios Tiet e Pinheiros; a ressuspenso dos sedimentos acumulados no fundo da represa, que variam de 1 a mais de 10 metros de altura; e o despejo de esgoto e poluio proveniente da ocupao urbana e das diversas atividades econmicas existentes na sua bacia hidrogrfica, como indstrias e mineraes.
Ocupao da Billings
Em termos de ocupao, a Bacia Hidrogrfica da Billings possui quase metade de seu territrio preservado (ISA, 2006)2 como podemos ver na tabela 1, grficos 1 e 2 e mapa 2. Essa caracterstica fundamental para a produo de gua de boa qualidade e um importante fator na recuperao das guas da represa. Isto porque, parte importante das nascentes encontram-se nas reas preservadas prximas Serra do Mar, onde os ndices pluviomtricos so altos. Como a represa ocupa uma rea extensa na bacia, a maioria de suas nascentes, encontram-se muito prximas (algumas a menos de 500 metros) dos braos da represa. Esta configurao, aliada chuvas constantes, resulta em uma renovao quase diria de gua. Importante ressaltar que o padro de conservao da Bacia da Billings muito superior ao existente em outros mananciais que abastecem a RMSP, como o Sistema Cantareira, que tem pouco mais de 20% de seu territrio ainda coberto por vegetao natural.
2 Para saber mais, consulte o documento INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Avaliao da implementao das propostas de ao e recomendaes resultantes do Seminrio Billings 2002 e produo de informaes tcnicas necessrias elaborao de Lei Especfica. Relatrio final. Contrato Fehidro 325/2004. Maio de 2007. Disponvel na pgina www.mananciais.org.br/site/documentos/download.
Mapa 2. Uso do solo na Billings 2006.
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Tabela 1. Uso do solo na Bacia Billings em 2006.*

Classes de uso do solo Ocupao urbana alta densidade Ocupao urbana mdia densidade Ocupao urbana dispersa Condomnio Agricultura Campo antrpico Clubes e reas de lazer Indstrias Minerao Silvicultura Solo exposto Vrzea Vegetao secundria estgio avanado ou primria Vegetao secundria estgio mdio ou inicial Corpos d`gua Reservatrio Usos urbanos Usos antrpicos Vegetao remanescente de Mata Atlntica Corpos d'gua Fonte: ISA, 2006. * Dados obtidos a partir de interpretao de imagem de satlite Landsat. (1) Em relao rea total da bacia (58.343,8 hectares). (2) Em relao rea total da bacia sem considerar a rea ocupada pelo reservatrio (48.717,5 hectares). rea (ha) 3.631,0 2.323,6 1.414,3 93,1 770,0 11.148,7 81,4 470,9 181,5 3.094,7 82,0 2.627,1 19.441,6 3.241,2 116,3 9.626,4 7.462,0 15.829,3 25.309,9 9.742,7 %(1) 6,2 4,0 2,4 0,2 1,3 19,1 0,1 0,8 0,3 5,3 0,1 4,5 33,3 5,6 0,2 16,5 12,8 27,1 43,4 16,7 15,3 32,5 52,0 %(2) 7,5 4,8 2,9 0,2 1,6 22,9 0,2 1,0 0,4 6,4 0,2 5,4 39,9 6,7 0,2
As reas com usos urbanos ocupam cerca de 15% da rea da bacia, e geram enormes danos para a qualidade da gua, uma vez que quase a totalidade da ocupao no conta com sistema adequado de coleta ou tratamento de esgotos. Em muitos locais o esgoto sequer coletado, gerando poluio difusa, e mesmo quando contam com rede de esgoto implantada, os efluentes so muitas vezes apenas afastados e lanados sem tratamento nos corpos d`gua prximos. Grande parte da ocupao urbana existente na Billings precria, instalada em locais sem os devidos cuidados ambientais, como rea de vrzeas, beira de crregos e encostas. Mais da metade da ocupao urbana existente na regio encontra-se nos municpios de So Paulo e So Bernardo do Campo. Ver mapa 2.
GRFICO 1. Uso do solo na Bacia da Biliings em 2006.
Usos urbanos
13%
Usos antrpicos
27%
Corpos dgua
17%
Vegetao remanescente de Mata Atlntica
43%
Fonte: ISA, 2007.
GRFICO 2. Distribuio das categorias de uso do solo na Bacia da Billings em 2006 (sem considerar a rea ocupada pela represa).
Usos urbanos
15,3%
Usos antrpicos
32,5%
52%
Fonte: ISA, 2007.
171
A populao residente nos seis municpios inseridos na bacia, em 2000, era superior a 860 mil pessoas. Considerando-se as altas taxas de crescimento populacional desses, a populao atual deve ser superior a 1 milho de pessoas. Parcela significativa da Bacia da Billings, 32,5%, ocupada por outros tipos de uso, que no os de ocupao urbana, entre diversas atividades econmicas, como indstrias, reas de minerao, silvi-
Evoluo do uso do solo na Billings, em So Paulo

Recente estudo feito pelo ISA analisou as mudanas de uso do solo nos anos 1989, 2003 e 2007 em rea da cidade de So Paulo que envolve as bacias Billings, Guarapiranga e APA Capivari Monos. A anlise mostra que preciso ter cuidados mais fortes em relao ocupao urbana na Billings. No recorte relativo Billings h usos do solo que mantm sua rea e pouco se modificam, como minerao, clubes e reas de lazer; entretanto, h outros usos que diminuem de rea consideravelmente, como silvicultura e agricultura (embora diminuam menos que na Guarapiranga e na APA); observou-se que h um adensamento das ocupaes dispersas e de mdia densidade, alm da expanso sobre novas reas com ocupao urbana dispersa; e um desmatamento considervel entre 1989 e 2007 chegando a 307,3ha, em mdia (17ha/ano), praticamente sem regenerao de mata, apenas 11,9ha entre 1989 e 2003; h tambm a ocupao de vrzeas e beira de represas, audes ou lagos, bem como do reservatrio. Os dados mostram que no perodo estudado (1989-2007), a dinmica de urbanizao da Billings mais forte que a da Guarapiranga em termos de novas reas ocupadas com ocupao urbana de alta densidade. Em um resumo rpido pode-se dizer que a poro de So Paulo na Billings em 2007 possui 24,06% de usos urbanos, 40,79% de usos antrpicos e 35,15% de vegetao nativa. Ver grfico 3.
Grfico 3. Porcentagem de ocupao das reas da poro de So Paulo na Billings por classes de uso do solo 2007.
Agricultura
16,2% 7,3%
3,9% 22%
Campo antrpico Silvicultura Ocupao urbana dispersa Ocupao urbana de mdia densidade Ocupao urbana de alta densidade
7% 19% 1,4% 13,3% 3,8% 3%
Outros* Mata Atlntica secundria em estgio avanado de regenerao ou primria Mata Atlntica secundria em estgio inicial e mdio de regenerao Reservatrio
* Incluindo: clubes e reas de lazer, indstrias, minerao, solo exposto, vrzea, represa e aude ou lago. Fonte: ISA, 2008.
cultura e reas desmatadas e sem uso aparente, chamadas de campo antrpico. Apesar do crescimento populacional continuar intenso na regio, ao longo dos ltimos anos, a rea urbana cresceu muito pouco, enquanto as reas com campos antrpicos aumentaram, sendo responsveis por grande parte do desmatamento identificado no perodo. Essa dinmica de alterao, que acontece de forma semelhante na Bacia da Guarapiranga, aponta para duas importantes tendncias: adensamento das reas urbanas existentes e expanso sobre reas j desmatadas; abertura de novas reas sem destinao aparente, mas que constituem um estoque de reas para ocupaes futuras.3 A ocupao irregular de reas de preservao permanente (APPs), protegidas por legislao federal e estadual, intensa na Bacia da
3 Para saber mais informaes sobre evoluo do uso do solo nos mananciais em So Paulo ver artigo de Marussia Whately, Paula Freire Santoro e Telma Stephan Dias nessa publicao.
173
MAPA 3. reas de Interveno CEPLEA/Prime.
Tabela 2. Descrio das principais caractersticas das sub-reas de interveno propostas para rea de Ocupao Dirigida (AOD).
Sub-reas de interveno ndices urbansticos (2) Caractersticas atuais (1) Objetivo (1)
LM*
CA*
TP*
Ocupao urbana consolidada
reas com ocupao urbana irreversvel e sem a adequada infra-estrutura
Adensamento construtivo e de populao, condicionada implantao de saneamento ambiental
125m2
Entre 1-2,5
15%
Ocupao urbana controlada
reas em processo de adensamento e com ordenamento praticamente definido
Absorver parte do crescimento populacional da Bacia.
Entre 125-500 m2
Entre 0,8-2
Entre 20-40%
Sem descrio
Implantao de habitao de interesse social e de equipamentos urbanos e sociais.
Ocupao especial
125
2,5
15%
reas no urbanas com baixa densidade de ocupao.
Estimular a instalao de usos econmicos compatveis com a proteo dos mananciais.
Baixa densidade
Entre 5005.000 m2
Entre 0,2-0,5
Entre 40-70%
reas providas de cobertura vegetal de interesse manuteno da biodiversidade, beleza cnica ou outros atributos de importncia ambiental.
Conservao ambiental
Desestimular a ocupao atravs de normas urbansticas restritivas.
Entre 5.00010.000 m2
Entre 0,1-0,2
90%
Fonte CPLEA/PRIME, 2005. (1) Extrado do item 7. 1 Definio e Delimitao de reas de Interveno, pgina 7-98. (2) Extrado do Quadro 7.2.2-1 ndices Urbansticos Propostos, pgina 7-104. Os ndices variam de acordo com o compartimento ambiental onde a rea est inserida. *LM: Lote Mnimo; CA: Coeficiente de Aproveitamento; TP: Taxa de Permeabilidade.
175
Billings. Mais de 40% das APPs no entorno dos corpos dgua, fundamentais para a produo hdrica, encontram-se alteradas por atividades humanas, totalizando cinco mil hectares de reas a serem recuperadas. Grande parte desta alterao foi feita por usos antrpicos e atividades econmicas existentes na Bacia.
Uso do solo 2006 x reas de Interveno propostas

O ISA realizou estudo sobre a situao do uso do solo em 2006 na Bacia Hidrogrfica da Billings, considerando a rea total da bacia e os seis municpios que a compem. Esse estudo apresentou um conjunto de anlises espaciais para subsidiar as discusses sobre Lei Especfica e gesto da bacia, incluindo cruzamentos com as informaes produzidas no mbito do estudo Indicao de reas de interveno e respectivas diretrizes e normas ambientais e urbansticas de interesse regional na Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings, CPLEA/PRIME, dezembro de 2005. Este estudo apresentou o mapa proposto na minuta de Lei Especfica, objeto dessa anlise. Ver mapa 3 e tabela 2. No estudo CPLEA/PRIME foram mapeadas cinco categorias de reas de Ocupao Dirigida (AOD), bem como a poro do territrio j protegida sob forma de parques (AROs) e a faixa de 50 metros da Represa Billings (APP). Ver mapa 3. A delimitao de reas de Interveno, segundo o estudo, no trata de um novo zoneamento, mas sim de um conjunto de reas-programa sobre as quais devero ser propostas diretrizes e normas ambientais e urbanas. Apesar disso, so propostos ndices urbansticos (lote mnimo; coeficiente de aproveitamento; e taxa de permeabilidade) para cada rea de Interveno, demonstrando grande preocupao em se definir regras para os usos urbanos4, conforme tabela 2.
4 Tal preocupao legtima e tem relao direta com ocupao urbana existente em 13% da rea da bacia, segundo clculo ISA. Para a Lei Especfica da Billings, no entanto, necessria a proposio de diretrizes e metas ambientais detalhadas para o restante das atividades humanas e para as reas preservadas, que no so e no devem ser tratadas como urbanas. Isto porque, o histrico de ocupao irregular existente na Billings demonstra que a definio de ndices urbansticos restritivos no , isoladamente, um instrumento eficiente para conter a degradao do manancial.
Tabela 3. Distribuio das reas de Interveno propostas no estudo CPLEA/PRIME para a Bacia da Billings.*
reas de interveno rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Ocupao Urbana Consolidada rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Ocupao Urbana Controlada rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Ocupao Especial rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Baixa densidade rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Conservao ambiental rea de Restrio Ocupao (ARO) Faixa 50 metros Total rea (ha) 3.361 3.533 2.690 14.902 17.706 2.024 2.585 46.800 %(1) 5,8 6,1 4,6 25,5 30,3 3,5 4,4 80,2 %(2) 7,2 7,5 5,7 31,8 37,8 4,3 5,5 100,0
*Fonte CPLEA/PRIME, dados calculados pelo ISA. A diferena entre as informaes constantes nesta tabela daquelas publicadas no estudo CPLEA/PRIME (quadro 7. 1 -2 Distribuio das reas de interveno propostas) decorrem de diferenas entre as duas bases e da existncia de reas em branco no mapeamento. O mapeamento CPLEA/ PRIME considera 10.722 hectares de reservatrio e compreende 822 hectares de reas que esto em branco. (1) sobre a rea total da bacia (58.344 hectares). Fonte: ISA, 2006. (2) sobre a rea total das reas de interveno. Fonte: CPLEA/PRIME.
Grfico 4. Distribuio das reas de Interveno propostas no estudo CPLEA/PRIME para a Bacia da Billings sobre rea total da bacia.
4,4% 3,5%
5,8%
6,1%
4,6% 25,5%
Faixa 50 metros rea de Restrio Ocupao (ARO) Sub-rea Conservao Ambiental/ rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Baixa Densidade/ rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Ocupao Especial/ rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Ocupao Urbana Controlada/ rea de Ocupao Dirigida (AOD) Sub-rea Ocupao Urbana Consolidada/ rea de Ocupao Dirigida (AOD)
30,3%
Fonte: ISA, 2006.
177
A Tabela 4 apresenta o cruzamento das reas de Interveno propostas com as categorias de uso do solo identificadas para o ano de 2006, onde possvel verificar a necessidade de reviso de algumas reas afim de compatibiliz-las com a situao j existente. Cabe destacar que apenas 6,5% da vegetao nativa remanescente na Billings (ISA,2006) encontra-se em rea de Restrio Ocupao. As reas definidas como Baixa Densidade e de Conservao Ambiental possuem grande parte do territrio coberto por vegetao nativa que tem papel fundamental para a garantia da produo de gua de boa qualidade pois concentram 80% do que restou de vegetao na regio. Outro aspecto a ser destacado que em 2006, 55% do territrio ocupado pelas trs reas de interveno propostas para consolidar a ocupao encontra-se ocupado por usos urbanos e o restante por usos antrpicos (32%) e por Mata Atlntica (13%). Ver Grfico 5 - Distribuio das reas de Interveno nas categorias de uso do solo.
Grfico 5. Distribuio das reas de Interveno nas categorias de uso do solo.

ARO 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Conservao Ambiental Baixa Densidade Ocupao Especial Ocupao Urbana Controlada Ocupao Urbana Consolidada
reas ocupadas por usos urbanos
reas ocupadas por usos antrpicos
Fonte: ISA, 2006.
Tabela 4. Distribuio do uso do solo 2006 nas reas de Interveno propostas no estudo CPLEA/PRIME, 2005 (em hectares).
reas de Interveno (1) Classes de uso AOD Ocup Urb. cons. 1.419 1.005 24 1 501 52 0 53 15 16 108 Ocup. Urb. Contr. 422 389 187 0 15 1.177 237 65 167 11 72 457 Ocup Esp. 1.549 256 9 0 667 7 47 3 26 16 6 38 Bx Dens. 21 530 857 78 656 4.293 16 126 27 1.267 21 739 4.832 Conserv Amb 81 98 251 80 2.309 52 8 83 1.325 16 1.027 11.341 ARO faixa 50 m 7 10 15 9 246 94 2 152 1.434 51 21 43 11 4 1.095 4 99 176 827 Reserva trio 4 3 4 1 0 656 0 11 354 140
Ocupao Urbana Alta Densidade Ocupao Urbana Mdia Densidade Ocupao Urbana Dispersa Condomnio Agricultura Campo Antrpico Clubes e reas de lazer Indstrias Minerao Silvicultura Solo Exposto Vrzea Vegetao Secundria estgio avanado ou Primria Vegetao Secundria estgio mdio ou inicial Aude ou lago Reservatrio reas ocupadas por usos urbanos reas ocupadas por usos antrpicos Vegetao remanescente de Mata Atlntica Total
166 1 0 2.448 623
325 4 3 998 1.673
65 1 0 1.813 768
1.377 54 7 1.486 6.407
986 34 13 430 3.875
47 10 1 31 350
168 2 84 127 1.201
29 10 9.509 12 667
290 3.361
855 3.533
108
6.949
13.354 17.706
1.633 2.024
1.171 2.585
523 10.722
2.690 14.902
Fonte: ISA, 2006. (1) para totalizar a rea da bacia, necessrio considerar 10.722 hectares de reservatrio e 822 hectares de diferena entre o mapeamento ISA e CPLEA/PRIME.
179
Minuta: lei para expanso ou preservao?

At o momento de finalizao desse texto, no ms de junho de 2008, a minuta de Lei Especfica j havia sido aprovada pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente e estava em reviso no Governo do Estado, que dever encaminh-la para debate junto Assemblia Legislativa. Portanto, as consideraes que fazemos sobre a minuta de lei ainda podem ser disseminadas e incorporadas, modificando o contedo final aprovado. Os resultados obtidos a partir de estudos do ISA e de uma pesquisa desenvolvida pelo Centro Universitrio Senac feitos para subsidiar o processo de elaborao da Lei Especfica mostram problemas tcnicos e fragilidades da atual minuta de Lei Especfica da Billings, como por exemplo, a permisso de aumento significativo de populao e expanso de ocupao urbana em uma regio a ser protegida para o abastecimento de gua da populao metropolitana. Em sntese, esses trabalhos mostram que a minuta no prev recuperao e proteo das reas verdes significativas, ao mesmo tempo que reproduz atravs de um zoneamento com sub-reas de interveno (categoria que no est prevista pela Lei Estadual no 9.866/97), os desejos de alguns municpios em promover a expanso e o adensamento urbano, como o caso de Ribeiro Pires, hoje 100% em rea de mananciais. Ironicamente, a maior ameaa Billings a minuta de lei que est em debate. A seguir, dissertaremos com mais calma sobre algumas caractersticas da minuta que nos permite fazer essa avaliao.
A proposta apresentada prev que aproximadamente toda a expanso populacional e urbana ser instalada na bacia
A proposta apresentada, atravs do Mapa de reas de Interveno que acompanha a minuta de Lei Especfica da Billings, considera que aproximadamente todo o crescimento populacional ser instalado na bacia5.
5 Ver estudo completo com clculos no site www.mananciais.org.br/site/documentos/download
Foram feitos clculos para avaliar de que forma a regio pode vir a ser ocupada, cruzando as reas de Interveno com uso do solo e a aplicao dos ndices urbansticos propostos para a Bacia da Billings no estudo CPLEA/PRIME, que foram incorporados minuta de Lei Especfica em discusso6. Foram realizadas trs anlises, uma considerando a rea que pode ser impermeabilizada, uma segunda considerando as reas que sero adensadas, cujos resultados descrevemos abaixo, e uma terceira considerando a quantidade de populao que pode se estabelecer na regio7.
A. Estimativa de reas passveis de impermeabilizao
Esta anlise resultado da aplicao de uma taxa de impermeabilidade (que o inverso da taxa de permeabilidade prevista na lei) extenso ocupada por cada uma das reas de Interveno de Ocupao Dirigida. Para este clculo, foi subtrado 30% da extenso de cada uma das reas de interveno, que seria o equivalente ao sistema virio. O resultado desta anlise apresentado por municpio e traduz uma estimativa da quantidade de reas que podem vir a ser impermeabilizadas em toda a bacia. A Tabela 5 e o Grfico 6 mostram a sntese desse clculo. O municpio de Diadema dever diminuir suas reas impermeabilizadas, uma vez que o que possui hoje maior do que o permitido pela aplicao dos parmetros da minuta de lei. Ao se considerar que a ocupao repita o padro existente atualmente e se d sobre APPs, possvel verificar que a rea impermeabilizada no municpio de So Paulo aumentaria em 37,1%, e praticamente duplicaria em So Bernardo do Campo, Santo Andr e Rio Grande da Serra.
6 A minuta da Billings prope diferentes ndices urbansticos (lote mnimo, coeficiente de aproveitamento e taxa de permeabilidade) para cada compartimento ambiental criado no estudo CPLEA/PRIME. Para os clculos apresentados a seguir foram considerados os parmetros equivalentes para cada compartimento. Para conhecer a metodologia de forma mais aprofundada, consulte o documento na ntegra no site www.mananciais.org.br/site/documentos/download. INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Avaliao da implementao das propostas de ao e recomendaes resultantes do Seminrio Billings 2002 e produo de informaes tcnicas necessrias elaborao da Lei Especfica. Contrato Fehidro 325/2004. Maio de 2007. 7 INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Avaliao da implementao das propostas de ao e recomendaes resultantes do Seminrio Billings 2002 e produo de informaes tcnicas necessrias elaborao da Lei Especfica. Contrato Fehidro 325/2004. Maio de 2007 .
181
Tabela 5. Aplicao do taxa de permeabilidade proposta por municpios da Bacia da Billings e comparao com rea urbanizada em 2006 (em hectares).
reas de Interveno propostas Ocupao especial Ocupao consolidada Ocupao controlada Baixa densidade Conservao ambiental Total de reas passveis de impermeabilizao rea urbana em 2006 Estimativa de aumento da rea impermeabilizada (%)(2) Fonte: ISA, 2006. (1) A rea total considerada para este clculo compreende apenas a ocupada pelas reas de interveno no mapeamento CPLEA/PRIME. No considera 10.722 hectares de reservatrio e 3. 406 hectares, que incluem a faixa de 50 metros da represa e diferenas nos limites entre o mapeamento produzido pelo ISA e pela CPLEA/PRIME. Desta forma, existem diferenas de valores totais para os compartimentos ambientais e para os municpios. Para o clculo de impermeabilizao foi subtrada a rea do sistema virio da extenso total da rea de Interveno. (estimada em 30%). (2) Para esta estimativa foi considerado que a rea identificada como urbana no uso do solo impermeabilizada. rea (em hectares) dos municpios(1) Diadema 9,49 128,49 3,99 58,57 7,31 Ribeiro Pires 62,46 536,59 321,69 258,92 125,77 Rio Grande da Serra 4,59 173,6 397,13 31,11 111,46 Santo Andr 7,08 76,77 135,18 643,38 145,99 So Bernardo 507,73 174,77 434,54 816,51 378,54 So Paulo 722,17 649,13 274,56 1.507,72 172,74
237,84
1.305,42
717,89
1.008,39
2.312,1
3.326,32
334,9
1.333,9
504,1
617,2
1.552,9
3.118,6
- 8,7
25,8
83,1
110,1
91,4
37,1
B. Estimativa de reas reservadas para novas ocupaes de alta densidade
Caso a lei seja aprovada com o mapa de reas de Interveno proposto e os ndices de ocupao sugeridos, reas atualmente ocupadas por vegetao e usos no-urbanos podero ser ocupadas por usos urbanos de alta densidade. O cruzamento entre o uso do solo 2006 e o mapa de reas de Interveno previstos no estudo CPLEA/Prime permite verificar que caso todas as reas permitidas venham a ser ocupadas e
Grfico 6. Projeo do aumento da impermeabilizao por municpio da bacia Billings (em hectares).
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Estimativa de aumento da rea impermeabilizada (%)(2) Total de reas passveis de impermeabilizao rea urbana em 2006
Diadema
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Santo Andr
So Bernardo
So Paulo
Fonte: ISA, 2006.
Tabela 6. Estimativa de reas reservadas para ocupao urbana, por municpio, considerando a delimitao de reas de interveno constante no estudo CPLEA/PRIME, sem considerar reas de APPs (preservadas ou no).
rea reservada para novas ocupaes urbanas de alta densidade (4) 58,5 723,2 702,1 310,9 32 11,3 1127,8 769,1 183,8 42,3 % de rea reservada para novas ocupaes de alta densidade (3) 26,8 594,1 594,4
Municpios
rea densamente ocupada em 2006 (1) 218,3 121,7 118,1
rea passvel de adensamento (2)
% de rea reservada para adensamento (3) 7,3 650 158,5
Diadema Ribeiro Pires Rio Grande da Serra Santo Andr So Bernardo So Paulo
15,8 791,3 187,2 69,3
613,7 1818,5
196,4 206,4
Fonte: ISA, 2006. (1) rea de ocupao urbana de alta densidade identificada no uso do solo 2006. (2) rea de ocupao urbana de mdia densidade identificada no uso do solo 2006. (3) sobre a rea de ocupao de alta densidade em 2006. (4) rea de ocupao urbana dispersa, usos antrpicos (agricultura, minerao, campo antrpico, silvicultura) e vegetao nativa no uso do solo 2006.
183
adensadas, a ocupao urbana de alta densidade na Bacia da Billings quase triplicar (aumento de 176% em relao a 2006). Os resultados desse cruzamento demonstram que alm de uma rea potencial para adensamento da ocupao urbana existente, correspondente a quase 50% da ocupao de alta densidade atual da bacia, ainda restaro 3.640 ha para novas ocupaes urbanas de alta densidade (rea equivalente a 125% do existente hoje). Importante ressaltar que esta estimativa parte de pressupostos desconectados com a situao atual de ocupao, de gesto e fiscalizao. Eles so:
M que aps a aprovao da lei, no havero ocupaes fora

dos limites e reas permitidos, o que constitui uma mudana significativa em relao situao atual da grande maioria da ocupao urbana existente na bacia e em toda a periferia da regio metropolitana, que informal e precria;
M que ser priorizado pelos governos, uma gesto eficiente e

intensa fiscalizao, que at hoje no houve nessa regio;
M que no haver influncias do adensamento das reas j

ocupadas na dinmica de ocupao do restante da bacia, em particular na sua interferncia com a gua. Particularmente, pressupe que a gesto e fiscalizao de reas permeveis no interior dos lotes ser eficiente e evitar a impermeabilizao de grandes reas nesse territrio adensado.
Em sntese...
A proposta prev um aumento de reas passveis de impermeabilizao que chega a dobrar as reas urbanas de So Bernardo do Campo, Santo Andr e Rio Grande da Serra; bem como um aumento de reas reservadas para novas ocupaes de alta densidade em praticamente todos os municpios e em alguns casos, como Ribeiro Pires, chega a seis vezes mais do que est adensando hoje. Outras anlises mostram tambm que caso o crescimento populacional seja todo incorporado nesse territrio e ainda seja possvel que acontea o adensamento de reas baixa e medianamente ocupadas, a populao residente na bacia, que em 2000 era de 860 mil pessoas, poder dobrar, chegan-
do a mais de 1,6 milho de pessoas. Entre os municpios inseridos na bacia, alguns podero ter sua populao aumentada em mais de duas vezes, como o caso de Ribeiro Pires, Santo Andr e Rio Grande da Serra. Os resultados desta anlise trazem um cenrio preocupante, uma vez que a populao, a rea impermeabilizada e a rea ocupada podem aumentar consideravelmente, com implicaes ambientais graves para a bacia, alm da criao de demandas por servios e infra-estrutura, que aumentar muito o dficit existente hoje. A possibilidade de instalar toda essa populao na bacia tem como critrio principal a aptido fsica ao assentamento urbano e desconsidera:
M que o desempenho na produo de gua nos mananciais

est ligado a outros critrios, como o de permeabilidade do solo, de integridade da vegetao e da inexistncia de ameaas qualidade desses ecossistemas e, portanto, da prpria gua;
M que necessrio prever estratgias para lidar com a informalidade, que majoritria na produo dos assentamentos, de forma que as reas aptas sejam ocupadas com espaos de boa qualidade, infra-estruturados, com servios, que mantenham a permeabilidade, de forma a garantir o direito moradia e cidade, e a segurana da posse;
M os efeitos da possibilidade de ocupao de novas reas e

do adensamento das existentes sobre o mercado de terras e possvel valorizao imobiliria que possa acontecer;
M tampouco planeja a recuperao dessa valorizao da terra,

promovida pela alterao nos padres urbansticos, que venham a acontecer a partir da promulgao da lei.
Por isso necessrio elaborar estratgias para considerar as questes levantadas acima e rever as reas de Interveno propostas. fundamental considerar que nem toda a populao dever ser instalada na bacia. Isso pode acontecer, por exemplo, atravs da definio de uma rea envoltria ou de influncia, que considera a possibilidade de (re)locao da populao em reas fora da APRM, apoiada por polticas estaduais e metropolitanas de habitao e mobilidade.
185
A proposta apresentada prev poucas reas de Restrio Ocupao ou nenhuma de Recuperao Ambiental
A Lei Estadual no 9.866/97 estabelece que devem ser delimitadas trs categorias de rea de Interveno Restrio Ocupao (ARO), Ocupao Dirigida (AOD) e Recuperao Ambiental (ARA) , que funcionariam como um macrozoneamento, a ser detalhado e cumprido no mbito dos planos diretores municipais e respectivas leis de zoneamento ou uso e ocupao do solo. As reas de Recuperao Ambiental tm um carter transitrio, depois de recuperadas, sero enquadradas em uma das outras categorias. Sob esse aspecto, a proposta atual em discusso contm apenas duas categorias que no configuram o macrozoneamento idealizado pela Lei Estadual no 9.866/97: uma grande mancha de rea de Ocupao Dirigida e as Unidades de Conservao existentes delimitados como reas de Restrio Ocupao. Alm disso detalha atravs de um conjunto de sub-reas de ocupao, que no so contedo exigido pela Lei Estadual no 9.866/97, os parmetros de uso e ocupao, configurando um zoneamento, interferindo na autonomia municipal. Ao no fazer o macrozoneamento, onde os aspectos relacionados produo hdrica e questes regionais deveriam ser contemplados, duas importantes categorias de interveno ficaram ausentes no mapa proposto:
1. reas de Recuperao Ambiental. No foram delimitadas APPs ocupadas irregularmente, por usos urbanos ou no; reas de minerao abandonadas e em atividade; lixo e aterro sanitrio; reas contaminadas; entre outros. Ao contrrio, essas reas esto inseridas no mapa em diferentes sub-reas de Ocupao Dirigida. Dessa forma, se perde a dinmica proposta na Lei Estadual no 9.866/97 para a qualificao dessas reas aps a efetiva recuperao. 2. reas de Restrio Ocupao. Grande parte da rea preservada foi delimitada como Ocupao Dirigida/Sub-rea de
iat cannabrava
rea com vegetao preservada, Bacia da Guarapiranga, 2006
Conservao Ambiental e Sub-rea de Baixa Densidade. A delimitao dessas duas sub-reas parece no obedecer lgica da Lei Estadual no 9.866/97 em relao a critrios ambientais, como manuteno de fragmentos de mata, subbacias, nascentes, entre outros. Dois aspectos a serem ressaltados sobre essa deciso: A) O zoneamento proposto no protege, ao no delimitar como AROs, as APPs e as reas cobertas por Mata Atlntica. Ver mapa 4. Na proposta em discusso, apenas as UCs j existentes esto marcadas como de ARO. Essas reas corresponderiam s marcadas em verde no mapa que segue entitulado como Remanescentes Florestais em 2006 e reas de Preservao Permanente. B) Zoneamento proposto delimita reas passveis de ocupao com baixa densidade sobre reas que tm vegetao preservada. Isso significa reservar reas ao parcelamento
187
Mapa 4. Remanescentes florestais em 2006 e reas de Preservao Permanente.
para usos urbanos, que contraditrio com o objetivo de preservar para produo de gua.
A proposta no dimensiona o passivo ambiental a ser recuperado
Cerca de 8,4% da rea da Bacia da Billings est ocupada indevidamente por usos antrpicos, na sua maioria caracterizados por reas onde incidem atividades econmicas e que, portanto, tm proprietrios e responsveis, o que refora a necessidade da legislao especfica da Billings definir instrumentos para responsabilizar pelo plano e garantir a mediao do dano ambiental. A legislao de mananciais deveria delimitar reas de Recuperao Ambiental, que estariam divididas em dois tipos de interveno:
M recuperao urbana, para as reas onde os usos urbanos esto em desconformidade e comprometem a capacidade de produo de gua. Inclui aes de saneamento, urbanizao e remoo de ocupao. O responsvel pela interveno , a princpio, o poder pblico;
M recuperao ambiental, onde o dano causado por usos

antrpicos. Inclui aes de recomposio vegetal, combate eroso, recuperao de reas degradadas e/ou contaminadas e ajustamento de conduta. A interveno fica a cargo, a princpio, do proprietrio ou responsvel pelo dano, que no , necessariamente, o poder pblico.
A proposta apresentada prev a criao de uma nova rea de interveno, a rea de Estruturao Ambiental do Rodoanel
Na prtica, essa rea equivale rea de Influncia Direta da Rodovia 500 metros de cada lado que est mal dimensionada uma vez que corta ao meio ncleos urbanos e fragmentos de mata. E possui o mesmo estatuto que outras reas, como prope a Lei Esta dual no 9.866/97. O cruzamento das reas de interveno propostas e o uso do solo atual (ISA, 2006) permite verificar duas situaes propostas:
189
A) baixar a densidade de reas hoje ocupadas por usos urbanos precrios, de mdia densidade, o que pode configurar um novo padro de ocupao urbana, mais ligado a usos econmicos relacionados com a rodovia e usos residenciais de baixa densidade, como condomnios; B) aumentar a densidade, atravs da proposio de ndices urbansticos que configuram usos urbanos densos permitindo a ocupao de reas atualmente sem usos urbanos (ocupao antrpica, ISA 2006), o que pode configurar a consolidao da ocupao com um novo padro urbano.
Essa nova rea criada no est prevista na Lei de Proteo de Mananciais. Na falta de uma lei metropolitana de regulamentao do uso e ocupao do solo que considere os impactos de um empreendimento como esse, a ocupao no entorno do Rodoanel deveria seguir o esprito da Lei Estadual no 9.866/97, especialmente em relao manuteno das reas que colaboram para a produo de gua, as AROs e ARAs.
A proposta no prev a preservao e recuperao como pedem outras normas legais
A Lei Especfica deve estar compatvel com as outras leis, resolues, programas e projetos previstos e em andamento, principalmente s que se referem preservao ambiental e gesto de recursos hdricos. Dentre eles, os planos e leis de saneamento, os planos diretores, a Lei da Mata Atlntica, resolues Conama, entre outros. Destacam-se entre elas, algumas imprescindveis:
Lei da Mata Atlntica (Lei Federal no 11.428/06), que probe que sejam cortadas ou suprimidas as formaes florestais nativas e ecossistemas associados da Mata Atlntica definidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em estgio primrio e secundrio mdio e avanado de regenerao conforme as definies das Resolues Conama 10/93 e Resoluo Conama 1/94. Portanto, todas essas reas deveriam estar demarcadas como rea de Restrio Ocu-
pao no Mapa de reas de Interveno que acompanha a lei, no entanto, apenas as Unidades de Conservao esto demarcadas como tal. Ver mapa 4. Resoluo Conama no 357/05, que prev que para os corpos hdricos que estiverem fora da classe no caso o Reservatrio Billings, que encontra-se muito aqum da classe 2, definida na resoluo devero ser definidas metas progressivas de qualidade de gua, com instrumentos de gesto, recursos econmicos, aes e medidas que garantam a melhoria de qualidade e quantidade de gua, definindo res ponsabilidades para municpios, empresas de saneamento e rgos pblicos. Atualmente, so lanados cerca de trs vezes mais fsforos na represa do que o permitido por lei, e a meta de carga de fsforo que est na minuta de Lei Especfica atualmente em debate tambm maior do que o previsto na resoluo. Enquanto as metas progressivas no forem definidas, qualquer lanamento de esgoto na represa deve ser proibido. Planos diretores e normas de uso e ocupao do solo municipais. Da forma como foi concebida a minuta de Lei Especfica cria um zoneamento rgido, no reconhecendo que so os municpios que tm a competncia para legislar, promover o planejamento urbano, o ordenamento territorial e o controle do uso e da ocupao do solo, conforme previsto pela Constituio Federal de 1988, nos termos do artigo 30. Alm disso, a prpria Constituio, atravs dos artigos 182 e 183, e o Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01) atribuem ao municpio a competncia para definir a sua poltica urbana, atravs de instrumentos como o Plano Diretor. Dessa forma, a lei deveria fazer a delimitao de reas e no de sub-reas, e seria o Plano Diretor que deveria definir os critrios e alguns parmetros de ocupao, em funo da realidade urbana observada na cidade, reconhecendo as reas ainda preservadas, as ocupaes existentes e os focos de presso de adensamento e urbanizao.
191
A proposta apresentada prev metas de reduo de cargas poluidoras, pouco realistas e de difcil execuo
A meta de reduo de cargas prev a reduo em mais da metade da poluio afluente represa at o ano de 2015. Para o clculo das cargas poluidoras foi utilizado um modelo matemtico de correlao entre uso do solo e qualidade da gua, conhecido como MQUAL, que semelhante ao da Guarapiranga. O modelo da Billings, no entanto, no considera o quanto o manancial j est poludo, o que mostra que, mesmo que todos os esforos sejam feitos dentro da rea da bacia, as metas podem no ser alcanadas por fatores externos. Novamente, dentre as aes necessrias, at 2015, para se atingir a meta proposta, foram consideradas aes pouco realistas em relao s dinmicas atuais de ocupao, de gesto, e aos investimentos atuais. Elas so:
M conter a ocupao; M realocar parte da populao para fora da rea da Bacia; M reurbanizar todas as favelas existentes; M dotar toda a ocupao urbana de rede de coleta de esgotos
e garantir 90% de tratamento do esgoto coletado.
Essa ltima ao no reflete a realidade dos investimentos e capacidade de interveno do poder pblico na regio. Para se ter uma idia, o padro proposto 100% de coleta de esgoto e 90% de tratamento superior ao de todos os municpios da RMSP, inclusive da capital. E ainda, no h compatibilidade entre essas metas e os planos de saneamento, previstos na Poltica Nacional de Saneamento. H que se construir a relao das metas com os investimentos previstos e possveis, e propor metas progressivas para atingir, dentre outros, a universalizao do acesso terra e ao saneamento.
Por fim
preciso delimitar macro-reas para nortear o zoneamento municipal. Segundo o estudo CPLEA/PRIME, a delimitao de reas de Inter-
veno seria uma conjunto de reas-programa sobre as quais devero ser propostas diretrizes e normas ambientais e urbanas. Neste sentido, a lei deveria fazer a delimitao das trs categorias de reas de interveno (Recuperao Ambiental, Restrio Ocupao e Ocupao Dirigida), estabelecer diretrizes, metas, estmulos e penalidades. Os planos diretores, por sua vez, deveriam definir/rever os critrios e parmetros de ocupao (zoneamento) considerando a Lei Especfica. Isto porque, de acordo com a Constituio Federal, de competncia municipal fazer o planejamento de seu territrio, por isso cabe ao municpio fazer seu zoneamento. A minuta em discusso para a Billings inverte essa lgica ao definir, a partir do mosaico dos planos diretores existentes, um conjunto de sub-reas de Ocupao Dirigida e ndices urbansticos (lote mnimo; coeficiente de aproveitamento; e taxa de permeabilidade), sem a definio anterior para as trs categorias de reas de interveno. O resultado um zoneamento que privilegia as demandas de expanso urbana dos municpios, e que no cria macro-reas com diretrizes e estmulos para que estes ocupem o territrio de forma a no comprometer mais ainda o uso da Billings para abastecimento pblico. preciso considerar que questes externas bacia afetam a sua condio. preciso estabelecer uma gesto metropolitana que cuide de questes como o equacionamento das demandas para novas ocupaes de uso habitacional, poluio afluente pelo bombeamento do Rio Pinheiros, entre outras. Nem tudo uso urbano, por isso devem ser criados parmetros no-urbanos e mudar o uso do solo das reas. Outro aspecto a se considerar que grande parte da Bacia da Billings ocupada por usos no urbanos agricultura, minerao e campos antrpicos e vegetao nativa, para os quais no deveria se aplicar apenas ndices urbansticos, que eventualmente podem promover a mudana de uso destas reas. Na proposta h uma contradio entre metas de reduo de poluio e reas que permitem ocupao. O cruzamento entre as reas de Interveno e as metas de reduo de poluio aponta uma contradio, onde o primeiro parece permitir uma expanso considervel da ocupao urbana, e o segundo restringe essa ocupao. No h intersetorialidade, que um dos princpios da gesto de recursos hdricos.
193
A complexidade do contedo dificulta participao popular e democrtica. A minuta da lei, da forma como est, contrasta com a possibilidade de ser participativa. uma lei cujo contedo complexo, de difcil gesto, e depende de tcnicos muito especializados para sua aplicao. preciso envolver o consumidor como ator de planejamento, de acompanhamento, monitoramento e controle. Ao final, o consumidor que est correndo riscos. preciso garantir o controle social das condies gerais de produo de gua, procurando estimular a articulao dos segmentos sociais interessados, como os consumidores e entidades de defesa, estabelecendo, por exemplo, formas de controle social da atuao da concessionria responsvel pela produo, tratamento e distribuio de gua e pela coleta e tratamento de esgotos. A complexidade do contedo dificulta a gesto e a implementao de suas diretrizes. Um exemplo nesse sentido que no est equacionado como ser a gesto dos parmetros de controle de cargas poluidoras para a aprovao de um determinado uso do solo no licenciamento. Esse controle se d atravs de um modelo matemtico que, para ser rodado, depende de um quadro tcnico especializado, qualificado, alm de tempo hbil para a tomada de deciso a partir dos parmetros. preciso definir claramente as atribuies e responsabilidades. Na minuta proposta h repeties e mesmas atribuies para diferentes responsveis. Na definio de atribuies na Lei Especfica, especial ateno deve ser dada para evitar sobreposio de funes do rgo colegiado (Comit da Bacia), respectiva Agncia de Bacia e administrao pblica, respeitando competncias legais j existentes, definindo claramente papis e aportes de recursos necessrios. Cumprir acordos pode ser um bom comeo. A histria de construo de diagnsticos, termos de acordo, planos emergenciais, entre outros acordos relativos Bacia Billings nos mostrou que, na sua grande maioria, so acordos frustrados que ficam submissos s oscilaes de partidos nos espaos de poder. H que se fazer polticas que fortaleam os pactos j assumidos, que permitam o seu controle social e monitoramento, sob pena de inviabilizar a Billings como manancial de gua para abastecimento pblico.
INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Avaliao da implementao das propostas de ao e recomendaes resultantes do Seminrio Billings 2002 e produo de informaes tcnicas necessrias elaborao da Lei Especfica. Contrato Fehidro 325/2004. Maio de 2007. SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE (SMA). Lei Estadual no 9.877/97 Uma nova poltica de mananciais Diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo. 1988. CPLEA/PRIME. Indicao de reas de interveno e respectivas diretrizes e normas ambientais e urbansticas de interesse regional na Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings. Dezembro de 2005.
Legislao consultada
Constituio Federal: artigos 182 e 183 Leis Federais: n 10.257/01 e no 11.428/06 Leis Estaduais: no 898/75, no 1.172/76 e no 9.866/97 Resolues Conama: no 357/05, no 10/93 e no 1/94
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Parte II
Polticas para mananciais
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Polticas para mananciais

Os textos desse captulo procuram debater e problematizar o Projeto Mananciais, considerando seus quatro eixos, luz da experincia acumulada do Programa Guarapiranga. O Projeto Mananciais chamado tambm de Programa Mananciais pelo Ricardo Arajo, que o coordena na Secretaria de Saneamento e Energia do Governo do Estado de So Paulo o atual programa que articula recursos da Unio, Estado e Municpio com o objetivo de sanear, urbanizar e proteger os mananciais de So Paulo e da RMSP. A referncia deste projeto foi o Programa Guarapiranga (1993-2000), que o precedeu, e cujo histrico nos permite realizar uma avaliao e reflexo sobre seus diversos aspectos. Considerando, por um lado, a urgncia que se coloca para a recuperao e preservao das reas de mananciais e, por outro, o expressivo aporte de recursos que ser destinado para essas reas, a proposta de discusso feita para o segundo dia do Seminrio Mananciais: uma nova realidade? teve como objetivo uma avaliao crtica do Projeto Mananciais e, para alm da crtica, agregar contribuies e novos olhares de profissionais e pesquisadores, sobre os eixos do programa em questo. Nesse sentido, pretendeu-se que as falas dos palestrantes fossem, ao mesmo tempo, crticas e propositivas de forma a colaborar para a reflexo sobre questes como: em relao ao Programa Guarapiranga, quais foram os ganhos do ambientais para o manancial em termos de melhora da qualidade da gua? E em termos de melhorias de qualidade de vida urbana para a populao? O que mudou no Projeto Mananciais? O texto a seguir um resumo dos eixos do Projeto Mananciais.
Sobre o Projeto Mananciais1

Em linhas gerais o documento publicado que trata do projeto salienta que a experincia do Programa Guarapiranga ser replicada em lar-
1 Secretaria de Saneamento e Energia Governo do Estado de So Paulo. PROJETO MANANCIAIS: Relatrio de Avaliao Ambiental dos Componentes do Projeto Sumrio Executivo. Junho 2007.
199
ga medida, no sentido de que grande parte do oramento agregado do projeto ser destinado expanso da infra-estrutura sanitria, especialmente do sistema de esgotamento sanitrio, urbanizao de favelas e melhoria urbanstica dos loteamentos de baixa renda, inclusive com a melhoria nos sistemas de infra-estrutura j instalados. O projeto tambm dever voltar seus esforos a aes estruturais inovadoras e aes no estruturais, sobretudo aquelas voltadas gesto dos territrios. Um dos elementos novos desse projeto que, complementarmente expanso dos sistemas de esgotamento sanitrio, est prevista a implantao de unidades de tratamento de crregos antes de seu desgue nos reservatrios. O projeto ainda pretende a modernizao tecnolgica e de processos das estaes de tratamento de gua, neste caso tambm utilizando os estudos e os avanos do conhecimento pelo Programa Guarapiranga. As intervenes encontram-se referidas a um conjunto multidisciplinar que abrange quatro componentes:
A) Instrumentos de gesto do Projeto (sustentao, acompanhamento, controle e viabilizao) e de fortalecimento dos sistemas de gesto das reas de interveno:
(US$ 32.95 milhes) sendo US$ 12.88 milhes de financiamento do BIRD. Os objetivos deste componente incluem estudos e providncias destinados a estruturar e melhorar a gesto dos territrios, a melhoria da capacidade institucional e tcnica para a coordenao, gesto e promoo da sustentabilidade das intervenes do Projeto em nvel metropolitano, propiciando o ordenamento territorial e urbano, o disciplinamento do uso e ocupao do solo nas reas de mananciais com vistas preservao e recuperao de corpos dgua estratgicos, e tambm, contribuindo com o planejamento, gesto e monitoramento. O componente prev entre as atividades:
i. gerenciamento integrado do uso e ocupao do solo e recursos hdricos; ii. monitoramento ambiental e da qualidade das guas; iii. educao ambiental e aes de promoo social e da cidadania;
iv. gerenciamento do Projeto, monitoramento, avaliao e disseminao de informaes.
A parte de gesto ser executada em parte pela Secretaria de Saneamento e Energia do Governo do Estado de So Paulo SSE, em parte pela Secretaria do Meio Ambiente SMA, Sabesp, Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo PMSBC e Prefeitura Municipal de Guarulhos PMG.
B. Estruturao e recuperao urbana:
(US$ 111.48 milhes, sendo US$ 12.59 milhes a serem financiados). Este componente busca melhorar os padres de ocupao urbana nas sub-bacias do Projeto e melhorar a qualidade de vida da populao residente, especialmente as comunidades mais pobres que residem em assentamentos ilegais. Entre as atividades incluem-se:
i. urbanizao de favelas; ii. recuperao urbana de loteamentos irregulares; iii. recuperao de reas degradadas e de risco geotcnico e ambiental; iv. reassentamento; v. preparao de planos habitacionais; vi. regularizao ambiental e urbana dos assentamentos; e vii. superviso ambiental para as intervenes de melhorias urbanas e habitacionais.
As Aes de Estruturao e Recuperao Urbana sero executadas pela SSE, pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), PMSBC e Prefeitura Municipal de So Paulo PMSP.
C. Aes de preservao e de recuperao ambiental:
(US$ 25.86 milhes, sendo US$ 13.34 financiados pelo BIRD). O objetivo deste componente proteger e recuperar os habitats naturais e as reas sensveis e degradadas nas sub-bacias do Projeto, buscando-se a melhoria da qualidade ambiental. So atividades deste componente:
201
i. repovoamento vegetal; ii. urbanizao de reas pblicas com a criao de reas livres e de lazer comunitrio; iii. estabelecimento de reas ambientalmente protegidas; iv. reabilitao e proteo de reservatrios e sistemas de produo de gua; e v. controle de transporte de cargas perigosas na regio.
As Aes de Preservao e Recuperao Ambiental sero executadas pela SSE, SMA, Sabesp, PMSBC, PMG.
D. Aes de saneamento ambiental:
(US$ 120.4 milhes, com US$ 88.76 financiados pelo BIRD). Pretende-se, com as aes deste componente, reverter os principais fatores que contribuem para a poluio dos reservatrios e ampliar o atendimento por servios de saneamento populao. As atividades incluem:
i. melhorias nos sistemas de coleta e tratamento de esgotos sanitrios; ii. melhorias nos sistemas de captao e abastecimento de gua; iii. implementao de programas de controle e reduo de perdas na distribuio de gua; iv. melhoria dos processos de tratamento de gua e aperfeioamento tecnolgico; v. melhoria das condies de tratamento e disposio final do lodo das ETAs; vi. melhorias no sistema de coleta e disposio final de resduos slidos urbanos; Vii. estudos e diagnsticos da disposio ilegal de resduos e aparelhamento das prefeituras com equipamentos de coleta; viii. preparao de planos integrados de gerenciamento de resduos slidos.
As Aes de Saneamento Ambiental sero executadas pela SSE, Sabesp, PMSBC, PMG.
Programa Mananciais: o que muda em relao ao Programa Guarapiranga?

Ricardo Arajo Coordenador do Projeto Mananciais pela Secretaria de Saneamento e Energia do Governo do Estado de So Paulo
Resumo
O texto aqui apresentado resulta da transcrio, revisada pelo palestrante, de sua exposio feita no Seminrio Mananciais: uma nova realidade? e trata de mostrar as diferenas, quando existem, entre o Programa Guarapiranga (1993-2000) e o Programa Mananciais, que a atual poltica para os mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo, coordenada pelo autor por meio da Secretaria de Saneamento e Energia do Governo do Estado de So Paulo - SSE.
Palavras-chave: polticas pblicas, mananciais, saneamento, urbanizao de favelas, financiamento pblico.
203
O Instituto Socioambiental - ISA me fez uma encomenda para esta conversa centrada no Programa Mananciais e suas caractersticas. Eu queria dizer, preliminarmente, que esta , hoje, uma encomenda limitada, porque o Programa Mananciais tornou-se apenas uma parte dos investimentos que esto em fase preparatria, destinados sobretudo s bacias Billings e Guarapiranga nem o maior oramento de que dispomos. Para se ter uma idia, os recursos do Programa atingem US$ 281,8 milhes; j uma outra iniciativa, o Programa Guarapiranga e Billings, que rene a Prefeitura de So Paulo e o Governo do Estado, tambm com o apoio de recursos federais, provenientes do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, tem um oramento de R$ 869 milhes. Convertendo tudo para a nossa moeda, temos um montante agregado, dos dois programas, de R$ 1,22 bilho. O que quer dizer isso? No tanto uma promessa de recursos, mas a evidncia de que o entendimento sobre a questo dos mananciais mudou. O tema entrou, creio que definitivamente, na agenda pblica. Por certo, a alocao de recursos em montante sem precedentes tem a ver com a melhor sade da economia brasileira, mas no creio que o motivo seja apenas econmico. Mananciais viraram prioridade forte, o que talvez antes no ocorresse, ao menos nesta escala. No era essa a situao, por exemplo, em 1990 e 1991, quando tivemos aquelas seguidas floraes de algas na represa do Guarapiranga em todas as estaes do ano, inclusive no inverno, e no apenas no vero. Como sabemos, isto motivou a montagem rpida de um programa de investimentos, afinal denominado Programa Guarapiranga, que envolveu a participao de diversos organismos pblicos do Governo do Estado e mais a Prefeitura de So Paulo. Tratou-se de um programa de natureza tambm emergencial, uma vez que as crises de algas daquele binio produziram incertezas quanto ao uso continuado do reservatrio para o abastecimento pblico. Alis, vale lembrar que o Programa comeou como uma iniciativa setorial da Sabesp. Apenas depois das primeiras discusses, ficou claro que um conjunto mais consistente de intervenes deveria incorporar outros organismos do Estado e da Prefeitura. Para a gesto das atividades, constituiu-se uma unidade de gerenciamento, denominada UGP, na ento Secretaria de Obras1.
1 Hoje a coordenao do Projeto no est mais na Secretaria de Obras, houve uma mudana administrativa na gesto atual e foi criada a Secretaria de Saneamento e Energia do Governo do Estado de So Paulo.
Para distinguir bem o tempo passado do tempo presente, eu diria que a UGP, o pequeno ncleo de gerenciamento mesmo, foi essencial para levar o Programa adiante e, no final das contas, para mudar as caractersticas das polticas pblicas para as reas de mananciais. Enfim, foi esta unidade que se responsabilizou por renovar a poltica pblica quanto quelas reas o que no foi percebido completamente na poca; ns percebamos, provavelmente, os outros nem tanto. poca, ns j entendamos que a ocupao da bacia do Guarapiranga tanto quanto a da Billings era inexorvel. Creio que os documentos que elaboramos eram claros a respeito disso. Mais que isso, segundo nossa compreenso, a populao continuaria a crescer. verdade que, ento, eu tinha um pouco mais de iluso sobre as possibilidades de reordenamento dessa populao, ou melhor, desta ocupao, mas eu era, seguramente, uma das pessoas que defendia com fora a caracterstica cada vez mais urbana desse reservatrio. Mas foi esta pequena UGP, este pequeno ncleo burocrtico burocrtico no sentido weberiano, para quem conhece Weber, a palavra no tem um sentido necessariamente negativo , que acabou responsvel por estimular uma srie de mudanas institucionais, inclusive da legislao. Estas mudanas tiveram uma maturao muito lenta, mas o fato que se alterou o padro de interveno do Estado por Estado, digo poder pblico. Nesse sentido, a pequena burocracia repetiu uma srie de outras experincias, em escala muito maior, em reas de importncia provavelmente muito maior tambm. Na histria da administrao pblica brasileira, houve, a partir de pequenos ncleos burocrticos, que ns chamamos de insulados, ou seja, incrustados na burocracia normal, na burocracia, digamos, de trabalhos mais rotineiros do setor pblico, mudanas que foram fundamentais. Queria fazer um parntese sobre isso porque acho que esse foi um aspecto muito importante, mas que no tem agora a mesma importncia, ao menos para a questo dos mananciais. Quero dizer que, face paralisia do setor pblico, da indefinio de como tratar aquelas reas, um pequeno grupo de pessoas conseguiu gradativamente mudar a cara do Estado, ou pelo menos o pensamento do Estado em relao quela regio, de uma maneira muito semelhante ao que se fez em outros setores de infra-estrutura pblica no Brasil. H este paradoxo muito curioso no Brasil, que objeto de estudos na Cincia Poltica, qual seja, entre 1930 e 1980 o Brasil cresceu enor-
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memente. Os ndices de crescimento do Produto Interno Bruto PIB brasileiro s so comparveis aos da Unio Sovitica e do Japo nesse perodo longo de 50 anos. E, no entanto, esse crescimento se fez em larga medida a custo do investimento do Estado, apesar do Estado ser, digamos assim, gerido por uma burocracia sobre a qual pesava enorme restrio do ponto de vista de qualidade. A explicao que se tem para grande parte desse desenvolvimento,
(...) entre 1930 e 1980 o Brasil cresceu enormemente. (...) E, no entanto, esse crescimento se fez em larga medida a custo do investimento do Estado (...)
seguramente no para todo ele, o fato de que freqentemente se lanou mo de pequenos ncleos burocrticos para tocar determinados projetos que eram extremamente importantes para o desenvolvimento do pas. Isto vem desde o primeiro Governo Vargas. Para quem
conhece o assunto, o Conselho Federal de Comrcio Exterior fazia isso no final da dcada de 30, a assessoria econmica do segundo Governo Vargas, fazia isso na dcada de 50, depois houve os grupos de metas do Juscelino Kubitschek, depois ainda uma srie de nichos tecnocrticos durante o governo militar. De certa maneira, ns reproduzimos este papel aqui claro que sem teorizarmos muito sobre a forma poca. Claro, no quero fazer comparaes entre a Unidade de Gerenciamento do Programa UGP e, digamos, o grupo de metas que implantou a indstria automobilstica. Seria ridculo, uma vez que as escalas e os talentos so completamente distintos. Mas o ponto de partida para a renovao da ao do Estado , de certa maneira, o mesmo. Ou seja, o Estado se renova, ou se renovava, pela via de pequenos grupos dotados de capacidade de iniciativa. Assim, ns tocamos o Programa com as suas virtudes e com as suas limitaes. As limitaes no eram poucas porque o ncleo de idias central do programa no tinha rebatimento claro nas organizaes pblicas, estas ainda eram retardatrias em relao a uma reflexo nova sobre aquela rea. A adeso delas era uma adeso com limitaes. A Prefeitura de So Paulo seguramente aderiu melhor que a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp e a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano CDHU. Eu, que fui tcnico da Sabesp, tive enormes problemas com a minha prpria empresa
na poca, muito porque ela tinha uma dificuldade de compreenso de como devia atuar naquela rea, em especial no que se relaciona s limitaes das solues de engenharia convencional em reas de ocupao urbana informal. Mas, enfim, o fato que fizemos o Programa e, se nosso objetivo era manter o Guarapiranga sob condies operacionais para abastecimento, o nosso objetivo foi cumprido. Alis, no tnhamos nenhuma inteno paradisaca em relao ao Guarapiranga. Depois de 17 anos, o reservatrio continua sendo usado para abastecimento, com todas as limitaes de qualidade da gua bruta que ele tem, que no so poucas. A legislao, todas as idias que ns tnhamos de uma nova institucionalizao da gesto para a bacia, isso andou de uma forma um pouco diferente, s vezes um tanto de lado. A legislao mudou, mas mudou depois de muito tempo e ela no , a rigor, operacional ainda refiro-me legislao do Guarapiranga. A, sim, havia iluso. Tnhamos uma iluso muito grande quanto s virtudes positivas do sistema de gerenciamento e recursos hdricos, e eu era partcipe dessa iluso. Ns ramos adeptos de uma idia, digamos, um pouco mais geral, de que seria possvel, base de frmulas cooperativas, implantar naquela regio, replicando isso para outras bacias, uma forma de gesto um pouco mais organizada, um pouco mais pr-ativa. Essa tarefa se revelou mais complicada, e eu certamente teria de revisar os meus pontos de vista a respeito, embora o desafio continue se colocando e continue reiterado. De maneira geral, ns subestimamos naquela poca, como freqentemente muita gente subestima hoje, a dificuldade de gesto de problemas regionais. Problemas regionais so de difcil tratamento no mundo inteiro, inclusive no mundo desenvolvido, e mais ainda em pases como o nosso, de crescimento populacional rpido, populaes metropolitanas sem precedente histrico do ponto de vista de sua magnitude, stios geogrficos inadequados para metrpoles do tamanho da nossa, e com um federalismo, o brasileiro, de tipo muito singular, e ainda problemas de distribuio de renda, que so, como todos sabem, muito grandes... Quer dizer, evidente que ns temos muito mais problemas do que o nosso otimismo podia admitir. Mas voltemos questo de como as coisas mudaram hoje. Deixemos de lado este aspecto de gesto, que essencial mas de difcil trato, e fiquemos por ora na questo de infra-estrutura. Ao contrrio do
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que ocorria h quinze anos, agora ningum mais discute seriamente se se deve implantar infra-estrutura pblica nas bacias do Guarapiranga e Billings. Todas as organizaes pblicas consideram que isto est resolvido. E, a rigor, embora a UGP continue a existir, ela no tem mais o quase monoplio da coordenao das iniciativas. O entendimento sobre como tratar o Guarapiranga e Billings, neste aspecto de infra-estrutura, repito, se alterou. Acabaram as hesitaes do passado. Assim, para concluir esta parte, nem o Programa Mananciais tudo o que deve ser implantado nas reas que produzem gua para a Grande So Paulo, nem a UGP mais aquela. Vamos a outro ponto, do hiato que existe entre o encerramento oficial do Programa Guarapiranga, em dezembro de 2000, e o momento que vivemos agora. Parece, aos olhos de muitos, que houve um hiato tambm de investimentos. No bem verdade. A Prefeitura de So Paulo continuou investindo, pouco menos no incio da dcada, recentemente mais. Acabou de terminar a obra de urbanizao da maior favela de Guarapiranga, l no Jardim Iporanga, favela de 1.500, 1.600 famlias, alis, uma bela obra. E houve os investimentos da Sabesp, atravs do Projeto Tiet, um pouco na Billings, mas, sobretudo no sistema de interceptao e afastamento de esgotos do canal do Pinheiros. No nada, no nada, foi um investimento de 400 milhes de reais, que permite com que j hoje, o que no era possvel antes, os esgotos coletados no Guarapiranga e na Billings sejam levados para a estao de tratamento de Barueri. Estas interligaes so recentes, do final do ano passado, incio deste ano. Ento temos 1.200, 1.300 litros por segundo de esgotos que vo para a estao de tratamento de Barueri. Este perodo de oito anos tambm foi aquele em que comeamos a estruturar o Programa Mananciais, mas com uma dificuldade enorme. A propsito, o primeiro documento de Programa data do ano 2000, ou seja, passamos oito anos que foram marcados por dificuldades fiscais da Prefeitura de So Paulo e do Governo do Estado. At que, h pouco
Ao contrrio do que ocorria h quinze anos, agora ningum mais discute seriamente se se deve implantar infraestrutura pblica nas bacias da Guarapiranga e Billings.
tempo, as coisas comearam a se alterar de uma forma muito curiosa e muito intensa. De repente as condies do pas mudaram muito; faz muito diferena o Brasil crescer 2%, 3% do PIB ao ano, ou crescer 5%, que o que mais ou menos est acontecendo agora. As alteraes de condies fiscais, de sade fiscal, elas se tornam muito intensas com esse crescimento maior. E o fato concreto que de uns meses para c duas coisas novas se desenharam base dessa melhor sade fiscal. Em primeiro lugar, ns temos hoje, como ns no tivemos nos ltimos 25, 30 anos pelo menos a meu juzo, pode ser que outras pessoas tenham um juzo melhor , uma carteira de projetos de interveno de natureza metropolitana em So Paulo. Eu no sei se o Governo do Estado organizou essa carteira, eu tenho mais a impresso que no, ela o somatrio de uma srie de circunstncias embora este governo tenha mais ateno com a questo metropolitana. O que a carteira de projetos inclui? Por exemplo, as obras de expanso do metr esto em um ritmo mais acelerado do que estavam antes, ou a planejada modernizao da malha da CPTM, que ser tanto maior quanto se resolver o problema do Ferroanel. No vou entrar nos detalhes disso aqui porque no meu tema. Mas tambm h o prprio Rodoanel, as obras e o projeto de extenso adicional da avenida Jacu-Pssego e um certo programa municipal que vai se desenhando de urbanizao de favelas, que tem uma amplitude razovel, a comear pelas intervenes nas favelas Paraispolis e Helipolis, as maiores de So Paulo. Ao mesmo tempo, de seis meses para c, se desenhou uma carteira de intervenes, se possvel falar assim, nas reas de mananciais que vai alm do Programa de Mananciais. Eu falei do projeto Guarapiranga e Billings, centrado na urbanizao de favelas e na extenso de infra-estrutura pblica para loteamentos densos e de baixa renda, e cujos contratos de obras devem ser assinados brevemente. Por exemplo, a interveno no bairro Cantinho do Cu vai ser enorme. O Programa de Mananciais, como j dito, sequer o de maior oramento para interveno na regio. Mas existem outros. Ns temos o Programa Crrego Limpo, da Sabesp e da Prefeitura de So Paulo, ns temos as prprias compensaes ambientais do Rodoanel, extremamente importantes do ponto de vista fsico e do ponto de vista de investimentos, ns temos a Operao Defesa das guas, com a fiscalizao, que imprescindvel, e h o Projeto Orla Guarapiranga, esta
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uma interveno, se no to grande do ponto de vista oramentrio, importante do ponto de vista cnico, do ponto de vista da criao de uma nova relao entre a populao e a sua represa. Ou seja, no momento, tudo diferente, do ponto de vista das expectativas, do que era h anos, ou mesmo meses atrs. Vejam uma das conseqncias: eu estou, hoje, em uma situao curiosa, porque a UGP necessita fazer um relatrio de avaliao estratgica para a Secretaria do Meio Ambiente, mas o relatrio que elaborvamos, sobre o Programa Mananciais, no d conta desta realidade nova. Agora, o relatrio amplia seu escopo, pelo menos para considerar os efeitos dos demais programas e projetos, inclusive simulando seus impactos no cenrio urbano, sobretudo na questo da qualidade da gua nos dois reservatrios. Fizemos uma primeira rodagem do modelo matemtico de qualidade para a Guarapiranga, juntando todas as intervenes. Ainda vamos fazer para a Billings, trabalhando em conjunto com a Secretaria do Meio Ambiente. Ento, levanto em conta a indagao de vocs, o que persiste e o que muda? Do ponto de vista de ambincia geral j mudou muita coisa. Tomemos a questo da magnitude dos investimentos. Ns trabalhamos com um grande oramento no Programa Guarapiranga, da ordem de US$ 339 milhes, desembolsados ao longo de sete anos, oito anos, de 1993 a 2000. Esse oramento grande do ponto de vista absoluto e um oramento grande do ponto de vista relativo, comparado com outras disponibilidades para outros projetos na poca. Mas, do ponto de vista das demandas urbanas, das demandas sociais, das demandas ambientais da rea, provavelmente, no foi o caso, porque ns j tnhamos um passivo muito elevado de toda natureza e porque, na verdade, desenvolvimento urbano um sorvedor de recursos enorme. S quem lida com isso e traz uma reflexo sobre esse assunto, no lida com o assunto apenas literariamente, tem idia das suas dimenses. Sempre que falamos em intervenes urbanas, os valores se alam a patamares extremamente elevados. Uma urbanizao de favelas custa caro, um conjunto habitacional custa caro, um sistema de esgoto em uma rea perifrica do jeito que a Sabesp tem feito, com coeficientes de segurana um pouco mais conservadores custa mais caro que em uma rea urbana, digamos, de economia formal. As reas urbanas de economia informal
nair benedicto /n imagens
Parque Bolonha, Bacia da Guarapiranga, 2008
demandam mais recursos de investimento do ponto de vista da possibilidade de uma operao um pouco mais razovel das infra-estruturas implantadas, e tambm porque o Estado est fazendo investimento no lugar do investimento privado. No toa, os loteamentos so chamados de irregulares. Dentre outros motivos, porque no dispem de servios pblicos bsicos, ou somente contam parcialmente com eles. Agora, no entanto, ns temos um oramento to grande que, mesmo levando em conta que a infra-estrutura um sorvedor pblico, a minha avaliao que o relatrio que eu tenho que preparar at o final do ms que vem2, ele deva calcular impactos sobre a qualidade da gua que no so exatamente moderados. Obrigatoriamente so impactos grandes porque ns estamos falando de um oramento total que deve estar na casa de um bilho e meio de reais, se somarmos todas as intervenes, alm das duas principais, Programa Mananciais e Programa Guarapiranga e Billings. muito dinheiro. Pode no transformar aquelas
2 Essa apresentao deu-se no dia 14 de maio de 2008, portanto ms que vem seria meados de junho do mesmo ano.
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regies em um paraso, e nem se trata disso, mas as modificaes, se os investimentos forem feitos em tempo oportuno, de uma maneira adequada, com qualidade adequada, ocorrero e traro impactos ao cabo de um certo tempo. O Programa de Mananciais previsto para um prazo de seis anos, o Programa Guarapiranga e Billings para 3 a 4 anos. Do ponto de vista do que persiste, h a infra-estrutura, por exemplo. Vamos continuar na expanso dos sistemas de esgotamento sanitrio. No apenas expanso, entretanto. Na Billings, o Projeto Tiet implantou muito sistema de esgoto, o qual entrou em operao recentemente. No Guarapiranga, ns j estamos trabalhando com certas franjas urbanas. Por exemplo, devemos licitar logo obras de esgotamento sanitrio na regio de Itapecerica da Serra, no vetor de crescimento da estrada de MBoi Mirim, abrangendo tambm uma rea de Embu Guau. Esta licitao j ser do Programa Mananciais. Esse o maior investimento em expanso sanitria previsto, uma vez que o problema da rea central de Itapecerica da Serra est sendo resolvido com outro investimento da Sabesp, que no faz parte dos oramentos que eu citei at agora. Um coletor tronco do crrego MBoi Mirim, que vai do Embu at Itapecerica, deve estar pronto em junho, julho, e permitir a coleta de esgotos da rea central de Itapecerica. Tambm persistem as urbanizaes de favelas. Elas hoje j so tidas como solues quase convencionais, mas evidentemente no eram nada convencionais h 15 anos quando ns nos propusemos a faz-las, com uma srie de incertezas que tnhamos sobre a sustentabilidade das obras. A nossa avaliao que as obras se mostram sustentveis, e refiro-me a urbanizaes de favelas que foram feitas em 1996, 1997, portanto h mais de uma dcada. No se confirmou para elas aquilo que o Caetano Veloso dizia, em uma de suas msicas, que entre
(...) a necessidade de parques e reas grandes de preservao ser equacionada pelas compensaes do Rodoanel.
ns "tudo que novo j runa". Estas intervenes em favelas, por sua vez, promovem uma remoo na faixa de 10 a 15% das famlias moradoras de cada ncleo para conjuntos habitacionais. Isso tambm continua, embora haja duas di-
ferenas em relao ao passado. Primeiro, parte dos conjuntos ficar sediada em rea de manancial; por conta da lei especfica do Guarapiranga.
Depender, por certo, da aquisio de reas para os empreendimentos habitacionais, mas este um assunto complicado, porque envolve dificuldades burocrticas e legais que no domino. sempre um problema para ns acertar os cronogramas de urbanizao de favelas e de remoo de famlias para conjuntos habitacionais. A outra coisa que muda a remoo de um contingente aprecivel, numeroso, de famlias, sobretudo daquelas que ocupam margens da Billings, suas reas de preservao permanente. Este um aspecto que no existia no Programa Guarapiranga, onde as remoes eram apenas de famlias moradoras de favelas urbanizadas. No caso do Guarapiranga, no existia esta ocupao densa e inadequada das margens da represa, que so mais preservadas. Um outro assunto a questo dos parques. No Programa Guarapiranga, tnhamos um oramento mais generoso para isso. No Programa Mananciais, a principal realizao prevista a do Parque Nove de Julho, que dever ser executado pela Prefeitura de So Paulo com recursos do Governo do Estado. Mas, de certa maneira, a necessidade de parques e reas grandes de preservao ser equacionada pelas compensaes do Rodoanel. O Rodoanel prev vrios parques e reas afins, inclusive parques em Embu e Itapecerica, cujos primeiros estudos de concepo ns fizemos ainda durante o Programa Guarapiranga. Ento haver reas grandes, digamos assim, imobilizadas na forma de parques ou um estatuto semelhante. Que coisas mudam substantivamente? H mudanas do ponto de vista tcnico e h mudanas do ponto de vista institucional. Do ponto de vista tcnico, tem dois pontos importantes. O primeiro deles ns j prevamos no Programa Guarapiranga mas nunca conseguimos desenvolv-lo, ou seja, no basta implantar sistemas de infra-estrutura na bacia, isso por si s no resolve os problemas de saneamento da bacia. necessria uma operao desses sistemas que eleve o rendimento das infra-estruturas implantadas. Ns tnhamos claro na poca, e temos muito mais claro hoje, que uma coisa implantar a infra-estrutura em reas de economia urbana formal, outra implantar sistema de infraestrutura, por exemplo, de esgotamento sanitrio em reas de economia urbana informal. Eu posso dar vrios exemplos de porque isso acontece. Quando a Sabesp implantou no final da dcada de 70, ou no incio da dcada de 80, sistemas de esgoto no Brooklin, por exemplo, em seis
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meses 98% dos imveis estavam conectados rede coletora. No Guarapiranga, na Billings e em outras reas perifricas, o ndice fica por volta de 30, 40% dos imveis. H um hiato muito maior entre o momento que se implanta a infra-estrutura e o momento em que os domiclios efetuam as suas conexes. H uma srie de razes objetivas para isso, e depois, se houver necessidade, posso me alongar nessa questo que me muito cara. O fato que, no tempo do Programa Guarapiranga, a UGP, de maneira geral, tinha mais clara esta questo, este n, do que a Sabesp, que ficava presa a um pensamento convencional, segundo a qual basta implantar infra-estrutura que voc obtm os resultados devidos. Hoje a Sabesp mudou sua forma de pensar e, exatamente por conta disso, montou um programa de despoluio de crregos, que visa agir sobre os seus sistemas j existentes e fazer com que eles rendam mais, freqentemente atuando em conjunto com a Prefeitura de So Paulo. A iniciativa se baseia em uma experincia no Crrego Carajs, aquele que atravessa o parque da Juventude, antes rea da Penitenciria do Carandiru. Aps uma ao bem planejada, o crrego passou a atingir nveis relevantes de oxignio. Ento a mesma experincia est sendo ou ser estendida para a regio do Guarapiranga, para os crregos Itupu, So Jos, Tanquinho, Bonito, Pedras e Caulim (e mais um que no lembro agora). Ns esperamos algum tipo de impacto disso. H duas avaliaes, duas expectativas diferentes. A Sabesp, embalada pela experincia em outros crregos, como o da Juventude, acredita que os impactos sero maiores. A nossa atitude, na UGP, aguardar um pouco. H dificuldades grandes, que incluem mesmo a remoo, no caso do crrego Tanquinho, de uma favela de 150 famlias, remoo que faz parte do Programa Guarapiranga e Billings. Sem isso, o coletor tronco da Sabesp no tem como ser instalado de forma adequada e em boas condies de operao futura. Dependendo dos resultados, ns lanaremos mo de outra medida tcnica que previmos no Programa Guarapiranga, mas ento de uma maneira muito tmida, que o pr-tratamento das guas dos crregos antes do seu desge nos reservatrios. Esse prtratamento, algum pode dizer apressadamente que para lidar com o run-off urbano, as cargas difusas urbanas. No bem assim porque a verdade, e exponho aqui a minha opinio pessoal, que vai haver uma carga remanescente de esgoto significativo por conta das dificuldades
de trabalhar nessas regies. Logo que tenhamos os resultados da ao da Sabesp, decidiremos se faremos ou no estas estruturas de pr-tratamento. No valer a pena execut-las se os resultados forem como a Sabesp espera que sejam. De toda forma, a otimizao de estruturas j existentes um aspecto importante de mudana. Outra questo importante, que reputo tambm de alterao estou me referindo a elas de uma maneira muito rpida por problemas de tempo , nosso propsito quanto gesto do territrio. Nosso objetivo, o objetivo da UGP dentro do Programa Mananciais, fazer com que a legislao especfica do Guarapiranga eu me refiro a ela porque aquela j existente, aprovada venha a se tornar operacional. Ento, se antes ns queramos a mudana da legislao, se montamos todo o partido tcnico de mudana da legislao, no momento a nossa inteno que ela se torne efetiva. A minha avaliao que ela uma legislao sou um de seus redatores bastante ambiciosa. Ela exige, ela tem certos requerimentos que so ambiciosos; de toda forma, temos de fazer com que funcione, especialmente no que diz respeito ao de prefeituras municipais. Agora, o que mais mudou j me referi a isso antes mas vale a reiterao a diferena de entendimento do setor pblico, de postura do setor pblico em relao a essas regies. A postura favorvel expanso de infra-estrutura, muito mais firme, se disseminou nos vrios rgos que compem a administrao pblica. A Sabesp, hoje em dia, no consulta necessariamente a UGP sobre tal ou qual ao: ela simplesmente planeja e faz. Na Prefeitura de So Paulo, onde a Secretaria da Habitao (Sehab) desempenhou um papel no s de centralidade, mas um papel nico no Programa Guarapiranga, tambm no mais assim. A Operao de Defesa das guas coordenada pela Secretaria de Governo, a Secretaria do Verde e Meio Ambiente promove vrias iniciativas, a Secretaria das Subprefeituras est extremamente envolvida com o Projeto Orla Guarapiranga, as subprefeituras esto envolvidas. Uma das pessoas que mais me telefona sobre o Parque Nove de Julho o subprefeito da Capela do Socorro. Antes, eu mal tinha contacto com os administradores regionais. No Programa Guarapiranga, no tnhamos essa densidade organizacional. Isso mudou tambm no Governo do Estado, no apenas na Sabesp, mas na postura da CDHU, para qual o Programa Guarapiranga era um bicho estranho, uma arte de urbani-
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zar favelas que no era exatamente aquele mantra de construir casas novas. Um dia eu escrevo um livro dos problemas que a gente teve por conta disso, que so aparentemente inimaginveis, mas representativos da dificuldade que mquinas organizacionais mais pesadas tm para lidar com inovaes que, de resto, so obrigatrias. Se novas convices se espraiam, no caso dos mananciais, fato, ao qual eu j me referi tambm, que a UGP no tem mais a centralidade que ela teve antes. Nem a ter mais. Mudanas institucionais, mudanas de postura, conduo de poltica de investimentos, tambm uma melhor ambincia fiscal, fazem com que a densidade organizacional para tratar disso, daqui para o futuro, seja diferente daquela que existiu anos atrs. A UGP pode desempenhar alguns papis importantes, alm da sua funo coordenadora precpua, mas ela, provavelmente, ser importante em casos especficos, como impulsionar a operacionalizao da legislao especfica do Guarapiranga, eventualmente da Billings, se esta for votada e aprovada. Este um forte elemento de mudana para o qual eu chamaria ateno, no um elemento de persistncia do quadro que ns tnhamos h 15 anos. Finalmente, h um elemento de mudana da cidade sobre o qual os urbanistas podem falar melhor que eu, que no sou urbanista embora goste de xeretear o assunto. Este elemento, ns no o tnhamos de forma to pronunciada quando planejamos o Programa Guarapiranga. Hoje, a Marginal do rio Pinheiros um centro muito dinmico da vida urbana paulista. J havia aspectos deste dinamismo em 1990 a 1991, mas ele no estava to bem desenhado. H vinte anos, ou um pouco mais, nas vizinhanas da avenida marginal do Pinheiros, havia um predomnio de casas trreas ou assobradadas e uma economia de servios baseada em grandes galpes; hoje h um skyline que o da economia globalizada. Isto traz consequncias enormes, de todo tipo. Darei um exemplo, precoce no tempo. Tomemos o conjunto de prdios do Centro Empresarial, instalado ali entrada do Jardim So Lus, que foi inaugurado em 1980, 1981, se no me engano. poca, era uma novidade que no permitia antever, ainda, o futuro daquela regio. Mas j oferecia cerca de 10.000 postos de trabalho, segundo informao que obtive no livro do Heitor Frgoli, professor do Departamento de Sociologia da USP, sobre as novas centralidades de So Paulo. Desde esta poca, desde este centro Empresarial e outros empreen-
dimentos, como o Hotel Transamrica, o mundo prximo ao rio Pinheiros virou. O skyline que vemos, no mesmo lugar onde antes predominavam construes baixas, casas simples, sobrados, hoje o da economia global. o mesmo skyline que encontramos em qualquer cidade do primeiro mundo, Nova Iorque, Chicago, ou mesmo o centro de Pittsburgh, que visitei h alguns anos. Se no conhecesse o local e se algum me dissesse que Pittsburgh, tem at um morro l atrs no to diverso, talvez eu acreditasse. Agora, a avenida Marginal do Pinheiros uma regio de headquarters de multinacionais. A avenida Lus Carlos Berrini um outro tipo de ocupao, um pouco diferente do ponto de vista da demanda do mercado, com seus prdios de lajes menores e justaposio de estilos arquitetnicos, uma criao, em larga medida, de um importante escritrio de arquitetura aqui de So Paulo. Mas tambm compem um cenrio inteiramente distinto do passado. Quem circula h muitos anos na Marginal Pinheiros lembra que o trnsito era bem diferente deste atual, hoje um trnsito muito mais carregado. Aqui ns temos um elemento de estmulo ocupao do Guarapiranga absolutamente enorme. Do mesmo apartamento desse amigo funcionrio da Sabesp, v-se, hoje em dia, cinco hotis de alto padro construtivo, de muitos apartamentos, com todo o seu corolrio de empregos de salrios os mais diversos, mas inclusive de salrios pequenos, a pessoa que arruma o quarto, a arrumadeira, o porteiro, o vigilante, o manobrista etc. Para estes, a opo de morar em de reas de mananciais bastante razovel. Pode ser no Capo Redondo, fora de reas de mananciais, mas pode ser no Guarapiranga, pode ser na Billings. Talvez os urbanistas mais perspicazes, entre os quais eu certamente no me incluo, pudessem antever isso. Ns no contvamos, na poca na idia de futuro dos mananciais, com esse tipo de dinamismo. Devemos ficar profundamente atentos a ele. H investimentos pblicos aqui? Claro que h, h o trem da CPTM, mas h sobretudo uma carga de investimentos privados enorme, que de certa maneira e at certo ponto, prescinde dos investimentos pblicos.
Perguntas feitas no Seminrio

Pergunta Quando a Secretaria vai implantar algum Programa de Mananciais, como que feito o trabalho com a populao que vai rece-
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ber essa modificao, essa recuperao? Existe algum acompanhamento ou monitoramento depois que feita a implantao do programa? Com relao ao formato na questo da recuperao dos crregos, geralmente essas reas tm um crrego onde existe o despejo dos esgotos. Como que feito? Hoje em dia existe alguma discusso da recuperao desse crrego de uma forma que no seja canalizao, que se pense na questo da legislao ambiental, na questo das APPs? Voc colocou uma questo das tecnologias que so muito caras para esse tipo de tratamento, de saneamento. No existe nenhum estudo com os quais a gente consiga pensar em mtodos simples nas reas de mananciais que no sejam essa coisa da coleta do esgoto e transporte de uma regio longnqua para fazer o tratamento? J existe alguma discusso nesse nvel? Pergunta Eu vou perguntar uma coisa que voc vai me dizer que eu no entendi nada desde o comeo, mas simplesmente o seguinte: o que foi o Programa Guarapiranga em 90, est muito claro, mas ao longo de sua fala, s vezes voc se refere atualmente a Programa Mananciais e a Programa Guarapiranga e Billings, eu queria que voc configurasse um pouquinho melhor, por favor. Pergunta Com relao s aes tcnicas do eventual tratamento dos crregos, afluentes aos reservatrios, para remio dos remanescentes de esgotos e no para carga difusa, o que est se prevendo para o tratamento da carga difusa, j que ela bastante considervel? E sobre a questo do planejamento dessas aes todas. Voc fez um quadro bastante amplo, mostrou uma srie de aes que, a princpio, pareceram meio desconectadas. Como que est se processando planejamento integrado e o relacionamento com as metas de recuperao de qualidade da gua? Pergunta Complementando um pouco o que ele falou, voc mencionou, Ricardo, que um grande exemplo que considera a Lei da Guarapiranga que, inclusive, surgiu depois das intervenes do Programa Guarapiranga. E o ISA tem identificado uma srie de problemas com a lei, aplicao da lei, um problema do tipo de adensamento que a lei permite, inclusive, a gerao de carga de esgoto que no condiz com o que a gente quer para a produo de gua. Ento a gente tem uma contradio
entre os objetivos da lei e a garantia do manancial para a produo de gua. Isso talvez esteja relacionado tambm nos projetos, nas intervenes do Projeto Mananciais, que : como que a gente consegue fazer o link de todas essas milhares de intervenes com o que vai acontecer de fato no curso dgua? Ento, quais so os indicadores? E a, em paralelo a isso, como que a gente vai conseguir juntar as intervenes do Rodoanel? Voc mencionou que todas as reas, os parques, as unidades sero construdas l, elas so relevantes para o projeto. Como que a gente consegue fazer uma avaliao ambiental estratgica, se isto est previsto, unindo Programa Guarapiranga, Projeto Mananciais e Rodoanel? Ricardo Vou tentar responder pela ordem. De sada, observo que achei as perguntas todas muito pertinentes. Peo desculpas porque, de fato, uma exposio geral, tentando dar conta de muitos assuntos, exposio que de certa maneira no era esperada por vocs, acabou perdendo de vista um pouco do detalhe que, claro, interessa a todos. Em relao ao trabalho com a populao, h dois aspectos importantes. A interveno pesada no Programa Mananciais e no Programa Guarapiranga e Billings a de urbanizao de favelas. Esse o que gera maior contato com a populao, e isso feito desde a fase de projeto, os entendimentos com a organizao possvel dentro de cada favela, a qual varia muito de ncleo para ncleo. Sempre foi feito assim. Eu tenho um dado do Programa Guarapiranga: ns nunca recebemos na UGP nenhuma reclamao de nenhuma liderana ou de nenhum favelado sobre as obras que foram feitas. Ou que no foram consultados. Isto nunca aconteceu. Eu circulava muito nas favelas, eu recebia muita gente, embora isso fosse uma tpica obra da prefeitura, mas a gente acompanhou, no houve este problema. O ps-monitoramento outra coisa para a qual voc chamou ateno. Este um ponto essencial e est previsto no prprio gerenciamento do Programa que faremos um acompanhamento da obra e da sua utili-
Eu tenho um dado do Programa Guarapiranga: ns nunca recebemos na UGP nenhuma reclamao de nenhuma liderana ou de nenhum favelado sobre as obras que foram feitas. Ou que no foram consultados.
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zao posterior. A propsito, isso tem tudo a ver com aquilo que mencionei anteriormente: no basta implantar a infra-estrutura, absolutamente imprescindvel que ela seja bem operada. Eu acrescentaria que no Brasil, por conta da expanso urbana fortssima durante dcadas, da infra-estrutura sempre correndo atrs da demanda, temos uma cultura de engenharia de construo, mas ainda no temos uma cultura de engenharia de operao. Ela est comeando a aparecer na medida em que o hiato entre demanda e oferta de infra-estrutura vai se encurtando. Isso claramente visvel na Sabesp. Eu me lembro que meu diretor, quando eu entrei na Sabesp na dcada de 80, j chamava ateno para isso, o valor futuro da operao, uma idia completamente nova dentro da empresa. Ou seja, h muito investimento para fazer, em tratamento de esgotos, etc., mas, por exemplo, a cobertura com rede coletora de esgotos no municpio de So Paulo j muito grande e a cobertura com tratamento ao final do Projeto Tiet, em sua terceira etapa, dever ser bastante razovel. Mas ser fundamental que tudo isto renda, apresente ganhos do ponto de vista de qualidade de vida e ambiental, ganhos no final das contas que possam ser, apesar de todas as dificuldades da metrpole, mensurveis. O grande problema que existe no ps-monitoramento, no entanto eu falo, neste caso, em nome pessoal que ns no conseguimos institucionalizar uma gesto da bacia. Ento, o ps-monitoramento no pode ser utilizado por uma gesto, digamos, integrada da bacia, o que seria uma situao melhor. Ele pode ter seus resultados apropriados pela UGP, pela Sabesp, mas no a mesma condio que vnhamos desenhando h 15 anos para uma sada institucional. No fundo, a questo metropolitana permanece como a esfinge que nos devora. Em relao questo do saneamento dos crregos, a tendncia me parece cada vez mais a da Prefeitura de So Paulo, em colaborao com a Sabesp, at dentro do Programa Crrego Limpo, reurbanizar essas reas, pelo menos redesenh-las, atravs da implantao de parques lineares. uma tendncia, e no apenas na rea do Guarapiranga. Esses pequenos parques so incrivelmente utilizados. Dias atrs, eu passei ao lado de um parque linear, beira, se no me engano, do crrego Tiquatira, na Zona Leste. Era um domingo, e era impressionante a quantidade de pessoas que o utilizavam. Alis, j durante o Programa Guarapiranga ns tambm mudamos. H uma diferena substantiva entre
as primeiras urbanizaes de favelas e as seguintes. Nos projetos mais antigos, as intervenes eram menos agudas, criava-se menos espao no fundo do vale, a canalizao de crregos era feita em galerias fechadas. A partir do segundo lote de obras, adotou-se o partido tcnico de uma interveno mais funda, o que incluiu, em muitos casos, reas de lazer, alm das canalizaes feitas em galerias abertas. Quanto a novas tecnologias, h uma indagao a respeito do uso de processos de tratamento que evitem o transporte do esgoto para algumas poucas grandes estaes. Bom, quanto a isso, em larga medida, j nos demos mal, certo? O sistema integrado de tratamento j est implantado. O que quero dizer? Vejam o caso do bairro de Vargem Grande, mais distante que Parelheiros, onde a Sabesp estava fazendo um sistema de esgoto. Este esgoto, assim como o de Parelheiros, ser encaminhado para tratamento em Barueri. Acho que so 52 km de distncia. um custo enorme para o seu transporte, atravs de um interceptor na avenida Marginal do Pinheiros onde cabe perfeitamente um metr. um custo para o seu bombeamento, custo de energia eltrica. Hoje, de energia representa cerca de 20% dos custos operacionais totais da Sabesp, e no se trata de custos gerados pelos prdios administrativos. custo de operao dos sistemas mesmo. Apenas o custo de pessoal e trata-se de uma empresa de servios maior; se no me engano, atinge 34% dos custos operacionais totais. No Programa Guarapiranga, planejou-se implantar um sistema de tratamento isolado no Jardim Branca Flor, em Itapecerica da Serra. Implantamos duas estaes de tratamento em Embu Guau, porque sua rea urbana est mais distante da mancha urbana principal da metrpole. No caso, foi possvel licenciar por conta da distncia de Embu Guau. Do Branca Flor, desistimos e, agora, para o seu sistema de esgotos, haver coleta e exportao at Barueri. No fim e ao cabo, ns ficamos prisioneiros de uma soluo adotada h dcadas, que hoje parece muito discutvel, anti-econmica. No se trata, porm, de jogar pedras no passado. Nem tudo to simples. Eu lembro o seguinte: quando houve a grande discusso sobre que soluo implantar em So Paulo para os esgotos, Soluo Integrada versus Sanegran, as duas eram concentradoras de esgoto. As duas. O que a Sabesp fez depois, na reviso de seu plano diretor, foi criar as estaes de So
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Miguel e Parque Novo Mundo, que no estavam previstas no Sanegran. A Estao de Santo Amaro, tambm aventada, no foi adotada. Hoje, e falo de algo bem recente, a Sabesp est revisando sua concepo, para viabilizar mais rapidamente unidades de tratamento para municpios que ficam na periferia da metrpole, seja aqueles situados a leste, como Itaquaquecetuba e Aruj, ou a oeste, como Itapevi, ou ainda a noroeste, como Franco da Rocha e Francisco Morato. Bom, em relao diferena dos Programas. O Programa Guarapiranga e Billings basicamente um programa de urbanizao de favelas e de intervenes em loteamentos muito densos e de infra-estrutura precria. O grande exemplo o Cantinho do Cu, que possui quase 10 mil famlias. O Programa Mananciais mais heterogneo e mais extenso do ponto de vista geogrfico. Suas reas de concentrao so Guarapiranga e Billings. Elas tm, em princpio, e isso pode se alterar para o futuro, 75 % dos investimentos plane-
O Programa Mananciais mais heterogneo e mais extenso do ponto de vista geogrfico.
jados, com uma parcela menor de investimentos para os outros mananciais, ou o Alto Tiet, a Cantareira e o Baixo Cotia. Os dois programas so coordenados pela minha unidade. Os oramentos so
diferentes, bem como as fontes de recurso. O Banco Mundial est presente no Programa Mananciais, o Governo Federal no Programa Guarapiranga e Billings. No caso do Programa Mananciais, ns temos ainda a participao dos municpios de So Bernardo e Guarulhos. O leque de intervenes maior: desde mudanas na tecnologia da estao de tratamento do Rio Grande, passando por tratamento de lodo de estaes, obras de reforo do abastecimento da regio de Interlagos, at a urbanizao de favelas, o atendimento de loteamentos precrios, a expanso de sistemas de esgotamento sanitrio, a implantao da estao de tratamento de esgoto em Bragana Paulista e a ampliao da estao existente de Mairipor. Assim que estiver pronto o relatrio ambiental, esperamos coloc-lo na internet. Isto tornar as informaes mais rapidamente acessveis. O Programa Crrego Limpo um programa conjunto da Prefeitura de So Paulo e da Sabesp, e tem a finalidade de otimizar os sistemas existentes de esgoto. A parte do leo, no caso, da Sabesp; embora a parcela da Prefeitura, em alguns casos, seja muito
iat cannabrava/isa Ocupao urbana nas margens da Represa Guarapiranga, 2006
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importante, como no crrego Tanquinho, que mencionei antes. H o Projeto Orla Guarapiranga, que tem ligao com a Operao em Defesa das guas. Mas acho que sobre estes vocs sabem mais do que eu. So programas distintos e fica a pergunta: como se conectam? Em parte se conectam pela presena das mesmas diretrizes. Alm disso, nos casos do Programa Mananciais e do Programa Guarapiranga e Billings, a responsabilidade de conduo recai sobre os mesmos organismos e tcnicos. Agora, neste contexto de mudana, de espraiamento daquele entendimento novo ao qual me referi sobre como lidar com estes mananciais, surgem iniciativas, como o Projeto Orla Guarapiranga, que eu gostaria muito de ter feito j na poca do Programa Guarapiranga. Assinalo, novamente, que no tnhamos participao de subprefeituras ento; agora elas esto bem ativas. Eles vm desenvolvendo o Projeto e ns o acompanhamos mdia distncia, com muita simpatia. Eu diria, tambm aqui, que as diretrizes so mais ou menos compartilhadas. Agora, se algum pergunta: h um documento onde essa poltica de governo seja claramente consolidada? No tem. Eu espero que o documento que a gente est fazendo consolide isso, ou seja, confira sentido geral, lgico, a este novo quadro. Outro ponto: em relao questo das cargas difusas, acho que no fui suficientemente claro. Na verdade no h um muro de Berlim separando as cargas pontuais das difusas. Quando chove no Guarapiranga, quando h uma chuva mais forte, aquele lodo que fica depositado no leito dos crregos, resultado de esgoto domstico em larga medida, acaba arrastado para o reservatrio. Os estudos que fizemos durante o Programa Guarapiranga tm muitos aspectos positivos, mas necessitam ainda de aprofundamento. A modelagem matemtica que derivou dos estudos, e que inclui as cargas difusas, eu no recomendo que seja usada exatamente por conta deste imperativo de estudos complementares. Naturalmente, se o programa da Sabesp, de despoluio dos crregos, conseguir grandes resultados, teremos uma dimenso mais exata do que seria, convencionalmente, a quantidade de cargas difusas, de run-off urbano, no Guarapiranga. Como j sugeri anteriormente, minha opinio que faremos, em alguns casos, pr-tratamento dos crregos antes de sua desembocadura no reservatrio. Qual a tecnologia que vamos usar? Pode ser flotao, pode ser uma soluo de wetland combinada com bacia de estabilizao, depende da rea disponvel, maior ou menor, e tambm de um estudo mais acura-
do sobre os custos de implantao e operao de diferentes solues. Quanto primeira onda de chuva, certamente no temos, por ora, como trat-la, no obstante ser a mais poluda. Os custos para isso seriam muito mais elevados, as reas necessrias, maiores. Na verdade, se identificarmos tudo que tem de ser feito, idealmente, no h recurso que chegue. Acho que um grande avano no s os recursos que agora vm se tornando disponveis, como o conceito de que mananciais so uma prioridade permanente, a exigir, por sua vez, aes persistentes e perenes. H alguns meses, fui a um seminrio em Braslia, na Caixa Econmica Federal, e um tcnico do Cities Alliance me perguntou se no estaramos, com estes programas consecutivos, enxugando gelo. Respondi que esta populao na casa de dois milhes de habitantes indica que, se as bacias do Guarapiranga e Billings constitussem um municpio, seria o maior do pas, excludas algumas capitais de estados. maior que a populao de Porto Alegre, sem a renda mdia desta. Tamanho e complexidade to grandes impem um conjunto de mltiplas aes, dispostas no tempo. No h via rpida. Vejam que a maioria das intervenes visa melhorar a qualidade da gua bruta, mas nem por isso deixamos de lado investimentos em sofisticao tecnolgica das estaes de tratamento. No Programa Mananciais, est prevista a adoo de tecnologias novas na estao de tratamento de gua do brao do Rio Grande, possivelmente uma unidade de aplicao de carvo ativado, semelhante quela que existe na Estao de Tratamento de gua Alto da Boa Vista ETA ABV, que lida com a gua do Guarapiranga. Igualmente aventamos a possibilidade de estudar a ozonizao, pelo menos parcial, da prpria ETA ABV. algo aventado, no decidido, mas talvez seja algo adotado dentro do Programa Mananciais. Por que faramos isso? No mnimo, se julgarmos necessrio, por cautela. A estao de aplicao de carvo ativado, por exemplo, s funcionou um nico dia em 2006, o que um bom sinal, mas bom que possamos contar com ela para eventos mais desconfortveis. Por sinal, quem deu trabalho no ano passado, 2007, foi o Cantareira, e menos o Guarapiranga, por uma srie de circunstncias que guardam relao com o baixo nvel de acumulao de gua em seus reservatrios, no completamente recuperados aps a estiagem de 1998 a 2003, 2004.
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Mais um ponto. Ns fizemos uma simulao primeira do impacto desses programas todos na qualidade da gua do Guarapiranga. Isso vai ser apresentado no relatrio ambiental com uma redao muito cautelosa, porque os investimentos tm quem ser feitos em tempo oportuno, tm que ser feitos com uma qualidade correta, os rendimentos operacionais tm que ser mais prximos aos rendimentos previstos em projeto, etc. Mas possvel chegar perto da carga meta estabelecida para a bacia do Guarapiranga. Este clculo ser refinado ainda, e tratase de um trabalho que estamos fazendo conjuntamente com tcnicos da Secretaria do Meio Ambiente e da Cetesb. Devemos, j comentei isso antes, fazer os clculos proximamente para a Billings. Pergunta O que populao de saturao? Ricardo Populao de saturao a populao mxima esperada, depois disso no cresce mais. Imagina-se que So Paulo pare de crescer entre 2020 e 2025. Claro, uma projeo a ser monitorada. Ela pode apresentar diferenas dentro da prpria Regio Metropolitana. Lembro que o censo de 1991 no bom. Quando afirmei, em algum momento, que havia 550 mil pessoas no Guarapiranga em 91, este nmero j trazia uma correo dos dados do censo, um acrscimo de 9%, que ns fizemos. A mesma correo no foi feita para a Billings na poca. Ela contava com 515 mil pessoas. Se a populao de 1991 era maior do que aquela que foi constatada pelo censo, mais a correo que fizemos, ento a taxa de crescimento de 1991 a 2000 menor. Da mesma forma, nossas projees agora podem estar prejudicadas por isso. A Fundao Seade prev, para Itapecerica da Serra, um crescimento muito grande, at a casa de 270, 280 mil habitantes. Hoje, o municpio teria uma populao em torno de 170 mil pessoas. Eu acho que esta projeo pode estar um pouco alta. Mas se no crescer tanto, digamos que 30, 40 mil a menos, o que isso significa do ponto de vista geral? Ao invs de uma populao total de 1.200 mil pessoas na bacia, teramos 1.160 mil. No uma diferena to substantiva. Mais um ponto ainda. Acho que a fiscalizao um elemento muito importante, mas auxiliar em relao s polticas para a regio. Depositar as nossas esperanas na fiscalizao no um caminho bom. A fiscalizao, por definio, sempre deficiente, limitada. E olha que estamos
com um padro de fiscalizao agora muito melhor do que ns tivemos durante toda a execuo do Guarapiranga em So Paulo. Ela tinha sido mais ativa em 1993, 1994, quando o Programa estava comeando. Foi uma espcie de calcanhar de Aquiles para ns durante parte da dcada passada, embora no fssemos responsveis por ela. Pergunta Eu fiquei muito preocupada de ouvir que voc no est acompanhando a Lei Especfica da Billings porque voc foi uma das pessoas que praticamente ajudou a criar a Lei Especfica da Guarapiranga, toda sua estrutura e a Lei da Billings segue esse mesmo formato. O ISA acabou de lanar uma publicao sobre essa Lei Especfica e entre outras coisas foi feito o cruzamento entre o zoneamento proposto na lei e o que est proposto em termos de cenrio para obter a carga meta e eles so absolutamente diferentes. O zoneamento permite um adensamento que no est previsto para chegar na carga meta e a carga meta prev um padro de saneamento que no est previsto no Programa Guarapiranga, no Programa Projeto Mananciais. Ento realmente acho que bastante preocupante. Minha pergunta em relao ao que est previsto nesse modelo que voc falou, que se eu entendi s fizeram para a Guarapiranga, do quanto que vai chegar de carga. possvel com o Projeto Mananciais chegar em 2015 na bacia da Billings com 90% de cobertura de, 100% de cobertura de coleta de esgoto, inclusive em todas as favelas e 90% de tratamento, que a meta para a Billings? A segunda pergunta se foi feita alguma avaliao com indicadores do Programa Guarapiranga em especial porque ns fizemos alguns estudos e algumas anlises e no Guarapiranga 2005 a gente tem um dado que bastante preocupante em relao a esse programa, por mais importante que ele tenha sido, por mais mudanas que ele tenha trazido, que , mesmo depois do Programa Guarapiranga, a qualidade da gua do ponto de captao da represa piorou e piorou principalmente porque esse formato de interveno deixou um monte de coisas por fazer, em especial, retirar o esgoto de dentro da bacia. Voc tem toda a construo das redes e o despejo disso. Ento eu queria saber se houve alguma avaliao, se isso est disponvel, se a gente pode ter acesso a ela, porque do que eu conheo at hoje eu no vi nada sobre isso. A outra pergunta seria, voc mostrou essa foto da regio da Marginal Pi-
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nheiros. Uma das razes dessa nossa conversa aqui, sobre essa uma nova realidade nos mananciais, tem muito a ver com essa dinmica que est vindo no s do Pinheiros, mas com as dinmicas que o Rodoanel vai criar e tambm com os novos padres de ocupao que a lei especfica tanto da Guarapiranga quanto da Billings vo permitir nessa regio. E a considerando, se a gente somar Guarapiranga e Billings, as duas bacias, ns estamos falando em algo de 15 no mximo 20% dessas bacias tm efetivamente usos urbanos hoje. O restante, uma boa parte disso, tem usos, atividades econmicas vrias e vrias reas vazias esperando alguma coisa acontecer e a hora que a gente v esses vetores todos a acho interessante, e tambm est atento a isso. A minha pergunta , como que o Governo do Estado, como que o Projeto Mananciais, como que vocs esto trabalhando essas questes, porque de repente o plano vai estar totalmente defasado, voc tem uma outra dinmica na regio. E, por ltimo, eu queria ouvir tua opinio sobre a Operao Defesa das guas, que estamos acompanhando com bons olhos, mas tambm com muita preocupao. A primeira delas, obviamente, que super importante ter uma prefeitura como So Paulo liderando um processo de fiscalizao, de maior presena nessa regio. Porm, o que nos preocupa, o impacto para Embu Guau, Itapecerica. Como que voc v uma operao como essa e como que uma ao como essa se integra no Projeto Mananciais e se isso um exemplo, se isso permanece? E deixar aqui tambm uma questo, ouvir um pouco o que voc acha disso, se voc est sabendo que na regio de mananciais ali na Billings est acontecendo um processo de penalizao e criminalizao da populao, no a populao que est sendo removida das novas ocupaes, mas uma populao que j mora h um tempo, populao morando em rea de primeira categoria, a polcia est baixando l e intimando todo mundo, esto levando todo mundo para o tribunal para julgamento, essas pessoas j esto julgadas e prestando servios comunitrios. J pegamos 50 famlias nessa situao e no tem ganho ambiental nenhum. Ento, como que voc v o tipo de ao como essa na regio? Pergunta Em 2000 quando o Banco Mundial parou de investir, as obras terminaram ou elas ainda esto sendo terminadas? Quem escolheu as obras que sero feitas agora? Essas obras se sobrepem s obras
do Programa Guarapiranga do passado? Ou seja, tem obra que ainda est sendo feita ou est sendo prevista, por exemplo, uma favela que adensou tem algum novo investimento no programa? Como vocs aferiram a valorizao da terra, que sempre mostrada nos relatrios? Pergunta Uma das questes cruciais do documento que a Secretaria do Verde fez, foi: quais foram os critrios de escolha das novas reas? Esse trabalho at aponta que, tanto do programa como de outras intervenes da SEHAB, 30% das reas j receberam macio investimento e investimentos que no so pontuais, como Jardim Arnaldo, Alto da Riviera, Fuji Hama, Santo Amaro 5, Santo Amaro 7, reas bastante grandes que vo receber novamente. Do que a gente pode analisar obra por obra, no so complementaes, no so novas obras. Isso um pouco do que a gente queria saber. No so pequenas complementaes, so intervenes de fato de grande porte em reas que j sofreram interveno. Isso indica que talvez a gente esteja em um processo confirmando adensamento dessas reas e a a necessidades de obra, obra, obra. Pergunta O que est previsto ainda ser feito? Existe licenciamento previsto? E se existe ou vai existir um cronograma dessas obras e se ele vai estar disponvel junto com esse relatrio que voc est preparando. Outra questo sobre as intervenes que devem ser, voc falou que o Programa Guarapiranga e Billings e o Programa Mananciais tm uma relao direta, eles so bem parecidos, mas a gente v que existe um eixo no Programa Guarapiranga que tem relao com que mais voltado para proteo ambiental. Que tipo de intervenes esto previstas para recuperao e proteo aos mananciais? Voc tambm falou que muitas populaes sero removidas, principalmente de APPs e que essas reas sero utilizadas para outros usos mais compatveis. Que tipo de uso, como que isso vai ser avaliado, o que se pretende fazer nessas reas? Ricardo Muitas perguntas. No sei se terei tempo para responder todas, e nem se posso fazer de forma adequada. Quanto ao relatrio ambiental, ele trata do Programa Mananciais, mas considera os efeitos dos demais programas para a qualidade das guas dos reservatrios.
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Tomamos a deciso de fazer assim porque no faria sentido algo limitado ao Programa Mananciais, pelas razes que j expus. Aviso que no ser um relatrio caudaloso, mas sucinto, no mais de 80, 100 pginas. No ser um EIA-RIMA. Quanto Lei Especfica da Billings, a Marussia a segunda pessoa que me faz uma exortao para participar da discusso do projeto de lei para a Billings. Tentarei atender a exortao, mas tenho limitaes pessoais que me impedem de abraar o mundo. Em relao aos resultados do Programa Guarapiranga, eles foram, quanto qualidade da gua, aqum do esperado. Aqum do esperado, basicamente, por dois motivos. Em primeiro lugar, porque embora a gente estimasse o rendimento dos sistemas de esgoto menor do que o convencionado, eles foram ainda inferiores nossa previso. Em segundo lugar, porque a populao cresceu muito, alm da nossa conta. Ns no tnhamos as estimativas demogrficas na poca que temos hoje. Quem rev o Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental da Bacia do Guarapiranga encontra uma projeo demogrfica muito mais contida. Tnhamos, ento, no apenas os problemas do censo de 1991 quanto, mais ainda, as limitaes maiores da contagem populacional de 1996, que hoje desconsideramos completamente. H tambm um efeito do componente de gesto, aquela iluso a que j fiz meno. Ao contrrio, o comportamento demogrfico dessas bacias, que eu expus agora pouco, representa uma viso nua e crua. No usei de meias palavras para tocar nesse assunto. Por outro lado, conseguimos o que era mais importante, isto , manter o reservatrio em operao. Esse um feito do qual a gente no abre mo. O reservatrio continua em operao e, mesmo com a estiagem do Guarapiranga de 1998 a 2004, ainda mais significativa no Cantareira, ns no tivemos dramas absolutos durante o perodo. Algum pode alegar: mas tem o Taquaquecetuba, o novo aporte de guas da Billings que refora o Sistema Guarapiranga. Bem, comentava-se que, a partir de um certo momento, uma certa vazo vinda do Taquaquecetuba faria mal gua do Guarapiranga. O fato que no fez. Durante a estiagem, isto garantiu que o reservatrio no entrasse em colapso e, adicionalmente, contribuiu para certa estabilidade da qualidade da gua. claro que algum especialista da quantidade da gua pode me dizer que o re-
servatrio muito baixo no estratifica da mesma forma, no cria anoxia de fundo e, portanto, no gera uma situao propcia proliferao de algas. Um socilogo falando disso um despautrio mas, enfim, com o parco conhecimento que tenho, baixa acumulao de gua implica tambm uma menor diluio de cargas poluidoras. H pesos e contrapesos. Fato que o reservatrio continua sendo utilizado e no h uma crise eminente identificvel que o ameace. Ns tivemos muitas discusses sobre o Guarapiranga na dcada de 90, inclusive sobre o papel dos sedimentos de fundo no comportamento da represa, um tema ainda pouco estudado e que precisa ser avaliado durante o Programa Mananciais. Havia quem dissesse que bastavam aqueles sedimentos para levar o Guarapiranga a uma crise terminal em algum momento. Um especialista de Israel que esteve aqui nos disse isso e nos deixou preocupados. Dez anos depois, no se confirmou. No significa que ns tenhamos domnio tcnico sobre este problema mas, insisto nisso, a situao est mais sob controle que h 15 anos. Agora, concretizados os investimentos futuros, no montante que comentei, no temos tanto direito cautela sobre os resultados esperados. Devemos ser cautelosos quanto s condies de contorno para atingir estes resultados, mas os resultados bons precisam ser obtidos. Claro, quem visita o Guarapiranga hoje, e tem faro para infra-estrutura urbana, tem experincia, percebe que a infra-estrutura cresceu na bacia. A situao no a mesma de 15 anos atrs. Com esses investimentos novos, bem razovel esperar que passemos, nestas reas, de uma dinmica de degradao para uma dinmica de maior preservao. Em relao s reas vazias, acho que na Secretaria do Verde vocs tm uma grande preocupao com a questo das sub-bacias que produzem gua para o Guarapiranga. Por outro lado, a concentrao do Programa Mananciais e do Programa Guarapiranga e Billings nas reas urbanas adensadas, que so atravessadas por crregos de curta extenso, de 3 a 5 km. Na nossa curva ABC de prioridades, os crregos Embu Guau e Santa Rita no so, digamos, a nossa letra A. Estamos mais preocupados com as reas de populao numerosa, que colaboram com mais carga poluidora. Mas nestas reas que mais produzem gua que viro os investimentos compensatrios do Rodoanel, na forma de um cordo de parques e reas de preservao. Ah, mas uma compensao pela obra?
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E da? O fato que vai ser feito. O Programa Mananciais no , ou no pode ser considerado tambm, uma grande compensao? uma compensao ambiental pelo desenvolvimento enorme, brutal, pela pobreza urbana, que eu sempre considerei o principal gerador de problemas ambientais mais recentes na Regio Metropolitana. Onde temos reas pobres, de baixo padro urbano, desorganizadas, onde temos as maiores dificuldades para lidar com o passivo ambiental. O Estado precisa prover infra-estrutura porque a sociedade no capaz de faz-lo em funo da desigualdade, dos gradientes de desigualdades enormes que temos no Brasil. Vamos a um aspecto esclarecedor. O problema do Guarapiranga, o problema da Billings, o de uma ocupao extensiva e predominantemente de baixa renda. E por que o sistema de esgoto l rende menos do que numa rea de padro urbano melhor? Eu falei da questo da ligao dos domiclios, ou da no ligao dos domiclios, mas no s isso. O nosso sistema sanitrio, de drenagem e de esgotamento sanitrio, em tese, um sistema separador absoluto. H um sistema de esgotamento sanitrio, h um sistema de drenagem. Na prtica, no bem assim. Quando voc vai para a periferia, para imveis de menor padro construtivo, muitas vezes improvisados, a interpenetrao dos dois sistemas j comea no interior do prprio domiclio. Ou seja, freqentemente parte do esgoto do domiclio est ligado no sistema de drenagem do prprio domiclio. Este esgoto no captado pela rede da Sabesp. Vejam bem, no quero dizer que este um problema da periferia urbana exclusivamente. apenas mais intenso nestas reas. Um conhecido me contou que, certa vez, comprou um imvel no Jardim Botnico, no Rio de Janeiro. Uma casa j pronta. Um dia choveu forte e a casa dele foi inundada, com refluxo dos esgotos. A casa tinha seu sistema de esgotos conectada ao sistema de drenagem, fato que ele, como morador novo, desconhecia inteiramente.
Onde temos reas pobres, de baixo padro urbano, desorganizadas, onde temos as maiores dificuldades para lidar com o passivo ambiental. O Estado precisa prover infraestrutura porque a sociedade no capaz de faz-lo em funo da desigualdade, dos gradientes de desigualdades enormes que temos no Brasil.
O que acontece, melhor dizendo, acontecia, na bacia do crrego Sapateiro, que desgua no lago do Ibirapuera, seno isso? Ou no crrego Pedra Branca, l no Horto Florestal? Bom, se vocs me perguntarem como se pode lidar com esse problema, eu no sei responder, no com firmeza. O que sei que, nas condies atuais, uma parte do esgoto vai ser perdido, ou no vai ser coletado. Uma outra dificuldade. H um relevo no Guarapiranga, em especial sua margem esquerda, mais acidentado. O imvel que est de frente para a rua freqentemente conecta o sistema da parte de cima da casa, mas no o da parte de baixo. Qualquer esgoto gerado na parte de baixo da casa, s vezes a cozinha, usualmente um sanitrio, o tanque ou a mquina de lavar roupa, este esgoto segue por um nico tubo, que junta guas pluviais e guas servidas, at a rua de baixo. Como se resolve isso? Pergunta Voc falou bem, o problema de adotar esse modelo de separao absoluta que impossvel se fazer em uma situao dessas. Na Europa j se desistiu h muito tempo porque a urbanizao das cidades europias parecida com a nossa de hoje, h 200 anos atrs era desse jeito. E acabaram adotando com sucesso e com recuperao, com metas ousadssimas da comunidade europia. Eu acho que a gente tem que abandonar um pouco essa idia da separao, no funciona no Brasil. Ricardo Eu posso demonstrar um certo ceticismo na resposta e voc pode me acusar disso com forte razo, mas acho que ns precisamos ir com o sistema separador e ver at onde ele pode demonstrar o seu limite. Haver um limite. Esse limite aceitvel do ponto de vista da capacidade de absoro do reservatrio? Esse limite aceitvel do ponto de vista dos recursos que ns temos para investimento? Porque esses sistemas unitrios tambm tm custos complicados. uma discusso que ocorrer l na frente. Eu a postergaria um pouco agora, sem perd-la de vista. Pergunta Mas a gente da rea j sabe que no vai dar em nada. Ricardo Em nada no, alguma coisa vai dar. Acho que essa questo permanece, ns a discutiremos em algum momento. O setor pblico mexe-se de uma forma diferente da academia, um outro timing. Na
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universidade, h uma possibilidade autoral que no se encontra, no mesmo plano de importncia, em grandes organizaes, alis, tanto nas organizaes pblicas quanto nas de capital privado. Em mais 5 minutos, tento responder, como possvel, algumas perguntas. As reas vazias: ns estudamos as reas vazias, sem uso definido, do Guarapiranga, sobretudo, mais do que as da Billings. A Billings tem um compartimento muito protegido ao sul, fato um tanto notvel, por vrias razes, provavelmente a baixa acessibilidade. No Guarapiranga, no chegamos a grandes concluses. A bacia produzia certamente no produz mais que isso hoje em dia 3% dos hortifrutigranjeiros de So Paulo. No trade-off com usos urbanos, usos que no so urbanos perdem. A grande concentrao de hortifrutigranjeiros na bacia do Tiet mesmo, ali para Mogi das Cruzes, Salespolis. Nunca obtivemos uma sinalizao de mercado ou algo parecido no sentido de alguma utilizao que combinasse viabilidade econmica, compatibilidade com o meio ambiente e imobilizao de glebas substantivas. Ns estamos inteiramente abertos a reestudar o assunto, se houver motivo para tanto. Ainda estamos discutindo se no Programa Mananciais contrataremos ou no um estudo neste sentido. Particularmente, no sou otimista a este respeito, ou seja, de como obter usos definidos e positivos de reas que tiveram usos antrpicos no passado, mas que hoje esto mais ou menos abandonadas, algumas at em processo de revegetao. As compensaes do Rodoanel cumpriro esta funo, mas por conta de um grande investimento pblico refiro-me ao investimento para a aquisio de reas e a implantao dos parques e similares, nem estou fazendo meno estrada propriamente dita.
Anlise das intervenes nas bacias hidrogrficas da Guarapiranga e Billings, no municpio de So Paulo
Uma contribuio para a proposio de polticas de recuperao e preservao ambiental de mananciais
Patrcia Marra Sepe Geloga da Coordenadoria de Planejamento Ambiental e Aes Descentralizadas da Prefeitura de So Paulo (SVMA), Mestre em Geocincias e Meio Ambiente/UNESP-Rio Claro.
Resumo
No presente trabalho apresentada uma anlise crtica das intervenes propostas para a recuperao e preservao das reas de mananciais localizadas ao sul do municpio de So Paulo. Ser dada maior nfase s aes propostas para o Projeto Mananciais e demais obras de urbanizao nesta regio, a serem implantadas pela PMSP e Governo do Estado, que contam com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, do Governo Federal. So analisadas sucintamente as relaes entre estas intervenes e a implementao da Lei Especfica da Guarapiranga e da minuta de Lei da Billings, bem como com o processo de reviso dos Planos Regionais Estratgicos das subprefeituras de Parelheiros, Capela do Socorro, MBoi Mirim e Cidade Ademar. O objetivo contribuir para a melhoria na concepo e implantao das aes, partindo-se de uma abordagem mais sistmica, rompendo a viso dicotmica reservatrio x bacia hidrogrfica e considerando como eixo orientador uma nova forma de valorao econmica e ambiental das reas localizadas nestas duas bacias hidrogrficas: Guarapiranga e Billings.
Palavras-chave: mananciais, bacias hidrogrficas, recuperao urbana, preservao ambiental.
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Introduo
O presente trabalho busca consolidar um conjunto de idias, leituras e reflexes realizadas pela equipe tcnica da rea de planejamento ambiental da Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente, da Prefeitura de So Paulo, quando da anlise1 das trs mais importantes intervenes propostas para a recuperao e preservao das reas de mananciais sul, a saber: as aes no mbito do Projeto Mananciais2, a implementao das leis especficas das bacias Guarapiranga e Billings3 e o processo de reviso do Plano Diretor Estratgico e dos Planos Regionais Estratgicos.4 importante que seja ressaltado que nesta anlise, realizada no segundo semestre de 2007, a partir da solicitao do Gabinete do Secretrio de SVMA, foram considerados as aes do Projeto Mananciais constantes nos seguintes documentos:5 O sumrio executivo do Relatrio de Avaliao Ambiental dos Componentes e Aes do Projeto de Saneamento Ambiental dos Mananciais do Alto Tiet Projeto Mananciais, de maio de 2007, elaborado pela Secretaria Estadual de Saneamento e Energia SSE e seus anexos, O documento: Recuperao Ambiental de Mananciais e Urbanizao de Favelas e Melhorias Urbanas Guarapiranga e Billings, elaborado pela SSE e Prefeitura de So Paulo, visando os recursos do PAC Programa de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal e integrando o Programa Mananciais (volumes I, II e III). Tendo em vista a ineficcia, ao longo das ltimas dcadas, dos instrumentos tradicionais para conter o avano da urbanizao e a
1 Documento elaborado pela COPLAN/SVMA, em setembro de 2007: Anlise e Comentrios de SVMA s Aes Propostas para as Bacias Guarapiranga e Billings no Municpio de So Paulo 2 Ampliado pelas intervenes propostas no Programa Recuperao Ambiental de Mananciais e Urbanizao de Favelas e Melhorias Urbanas Guarapiranga e Billings, coordenado pelas Secretaria Estadual de Energia e Prefeitura de So Paulo, financiado parcialmente com recursos do PAC. 3 Para a Bacia Guarapiranga foi aprovada em 16 de janeiro de 2006 a Lei Estadual n 12.233/06. No caso da Bacia Billings, h o projeto de lei, em processo de discusso. 4 Plano Diretor Estratgico editado pela Lei Municipal n 13. 430/02. Os Planos Regionais Estratgicos foram institudos em 2004, atravs da Lei Municipal n 13.885/04. 5 Eventuais atualizaes e/ou alteraes nas aes e intervenes, bem como nos montantes propostos, aps o segundo semestre de 2007, no mbito do Projeto Mananciais e no Programa Recuperao Ambiental de Mananciais e Urbanizao de Favelas e Melhorias Urbanas Guarapiranga e Billings no foram considerados no presente trabalho.
consequente degradao ambiental e social da regio, o objetivo contribuir, quando possvel, para a melhoria na concepo e implantao das aes. Parte-se de uma abordagem mais sistmica, rompendo a viso dicotmica reservatrio x bacia hidrogrfica e considerando como eixo orientador uma nova forma de valorao econmica e ambiental das reas localizadas nestas duas bacias hidrogrficas: Guarapiranga e Billings. Considera-se tambm como contribuio uma das metas do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo, que vem sendo desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente, tendo o Instituto Socioambiental ISA como responsvel pela meta que visa dar subsdios para uma poltica de proteo, conservao e recuperao dos mananciais que abastecem o municpio de So Paulo.
Consideraes gerais
Ao longo das ltimas trs dcadas tanto o municpio de So Paulo como sua regio metropolitana vem sendo alvo de uma reestruturao produtiva que imprime novas formas de estruturao espacial. Ao mesmo tempo em que se consolida, em reas especficas, um padro de ocupao do espao voltado a atender as demandas da nova ordem econmica global, no restante da metrpole predominam a estagnao e a degradao urbana e social. Assim como outras regies da regio metropolitana, as bacias Guarapiranga e Billings se encontram sob intensa presso da urbanizao, resultando em impactos irreversveis para a qualidade e quantidade das guas de seus dois reservatrios. A Bacia Guarapiranga, com 630 km, drena um tero do territrio do municpio de So Paulo, abrangendo ainda os municpios de EmbuGuau, Embu, Itapecerica, Cotia e Juquitiba. O reservatrio foi construdo entre 1906 e 1908, com os objetivos de regularizao da vazo do rio Tiet e para a produo de energia, s passando a fornecer gua para abastecimento pblico em 1927.
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J a Bacia Billings, com rea de 582,8 km, abrange alm de So Paulo, cinco municpios: Rio Grande da Serra e parcialmente os municpios de Diadema, Ribeiro Pires, Santo Andr e So Bernardo do Campo. O reservatrio foi construdo, a partir do barramento dos rios Grande e das Pedras, na dcada de 20 do sculo passado. O padro de ocupao a que esto submetidas as duas bacias hidrogrficas leva perda progressiva da qualidade da gua de abastecimento, pelo aporte de efluentes domsticos e industriais e da capacidade de reservao de gua dos dois reservatrios, por assoreamento. Deve ainda ser apontada, como resultante do processo de impermeabilizao crescente, a alterao do comportamento hidrolgico nas duas bacias hidrogrficas e consequentemente a capacidade de produo de gua. Na ltima dcada esta regio foi objeto de constante atuao do poder pblico, por meio do Programa Guarapiranga (1994 2000), da aprovao de nova legislao para os mananciais do Estado6 e da lei especfica para a Bacia Guarapiranga7, da consolidao do SIGRH Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com a constituio dos sub-comits de bacia e com a edio de novos planos diretores nas cidades localizadas na bacia. Entretanto, nenhuma das polticas, programas e aes apresentaram ainda efetividade para garantir, no mdio e longo prazo, a sustentabilidade da metrpole.
Caractersticas gerais do "Projeto Mananciais" e do Programa Recuperao Ambiental de Mananciais e Urbanizao de Favelas e Melhorias Urbanas Guarapiranga e Billings
Segundo documentos consultados8, para as reas de mananciais da Bacia do Alto Tiet, esto previstas intervenes (de carter estrutural e no estrutural) baseadas no modelo de aes j implementado pelo Programa Guarapiranga, realizado no perodo de 1994 a 2000. Dentre estas aes se
6 Lei Estadual n 9.866, de 28 de novembro de 1997. 7 Lei Estadual n 12.233, de 16 de janeiro de 2006. 8 Ver nas referncias bibliogrficas os documentos consultados.
destacam a expanso na cobertura da rede de esgotamento de 39% para 58%, a urbanizao de 105 ncleos de favelas e a construo de unidades habitacionais e parques, em municpios da Bacia Guarapiranga. As novas intervenes integraro o chamado Projeto de Saneamento Ambiental dos Mananciais do Alto Tiet Projeto Mananciais, tendo como reas de interveno, as cinco sub-bacias de mananciais da RMSP utilizadas para o seu abastecimento pblico: Guarapiranga, Billings, Alto Tiet/Cabeceiras, Juqueri/Cantareira, Alto e Baixo Cotia. As subbacias Guarapiranga e Billings sero as reas onde o projeto prev maior concentrao de investimentos e das intervenes. Desenvolvido pela Secretaria de Saneamento e Energia do Governo do Estado, em parceria com as prefeituras da regio, Sabesp e CDHU, o projeto tm um valor total dos investimentos para toda a Bacia do Alto Tiet estimado em US$ 294,3 milhes, sendo o emprstimo, previsto junto ao Banco Mundial, de US$ 128,8 milhes. Est subdividido em quatro componentes:
Instrumentos de gesto do Projeto (sustentao, acompanhamento, controle e viabilizao) e de fortalecimento dos sistemas de gesto das reas de interveno: com US$ 32.95 milhes, sendo US$ 12.88 milhes de financiamento do BIRD;
M estruturao e recuperao urbana: com US$ 111.48 milhes, sendo US$ 12.59 milhes a serem financiados;
M aes de preservao e de recuperao ambiental:

25.86 milhes, sendo US$ 13.34 financiados pelo BIRD e
US$
M aes de saneamento ambiental: US$ 120.4 milhes, com

US$ 88.76 financiados pelo BIRD9.
Para So Paulo, no mbito deste projeto, esto previstas a urbanizao de 15 ncleos de favelas e a recuperao urbana de 04 loteamentos. Estas intervenes totalizam um valor estimado de cerca de 49 milhes de dlares, segundo Anexo VI do Relatrio de Avaliao Ambiental dos Componentes do Projeto (SSE, 2007).
9 Mais informaes sobre o projeto esto disponveis no site: http://www.saneamento.sp.gov.br/mananciais.htm
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Destaca-se, entretanto, a realizao no municpio de So Paulo, de um programa de intervenes de maior abrangncia do que o previsto no Projeto Mananciais, a ser coordenado pela Secretaria Municipal de Habitao SEHAB em parceria com o Governo do Estado, por meio da Sabesp e CDHU. Ter como escopo principal a execuo de um conjunto de obras, em 45 ncleos urbanos (as 19 intervenes acima previstas foram acrescidas 24 novas reas) focado em: urbanizao de favelas e loteamentos (atravs da implantao de canalizaes, sistema de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, sistema virio, conteno geotcnica, entre outros) e as aes de saneamento bsico (implantao de coletores, estaes elevatrias, emissrios, ligaes domiciliares e wetlands). Este programa vem sendo denominado: Recuperao Ambiental de Mananciais e Urbanizao de Favelas e Melhorias Urbanas Guarapiranga e Billings. Em termos de recursos financeiros envolvidos na execuo est sendo previsto um total de R$ 1.055 bilho10, sendo que R$ 600 milhes sero oriundos do PAC e R$ 455 milhes, como contrapartida (parte vir do financiamento do Projeto Mananciais, junto ao Banco Mundial). Para as obras de urbanizao, a cargo da Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo, sero gastos R$ 503 milhes (R$ 199 milhes para as reas na bacia Guarapiranga e R$ 304 milhes na bacia Billings). Para a execuo do conjunto de obras esto previstos a remoo e o reassentamento de 5.340 famlias, sendo 4.100 famlias na Bacia Billings (s para a rea do Cantinho do Cu se prev a remoo de 1.830 famlias, ou cerca de 1/3 do total das remoes) e o restante, ou seja, a remoo de 1.240 famlias ocorrer nas 33 reas da Bacia Guarapiranga. Na presente anlise realizada pela SVMA se buscou, ainda que de forma expedita, analisar o conjunto total de intervenes propostas para o municpio de So Paulo, abrangendo as 45 reas (Figura 1), sendo 33 favelas (27 na Bacia Guarapiranga e 6 na Bacia Billings) e 12 loteamentos precrios (6 na Bacia Guarapiranga e 6 na Bacia Billings), que constam do documento: Recuperao Ambiental de Mananciais e Urbanizao de Favelas e Melhorias Urbanas Guarapiranga e Billings
10 Refere-se valor divulgado no documento Recuperao Ambiental de Mananciais e Urbanizao de Favelas e Melhorias Urbanas - Guarapiranga e Billings, elaborado por SSE e PMSP , visando recursos do PAC do Governo Federal e integrando o Programa Mananciais (volumes I, II, III), 2007.
(volumes I, II e III), elaborado pela Secretaria Estadual de Saneamento e Energia SSE e Prefeitura de So Paulo.
Anlise das intervenes

O pressuposto adotado, os locais e as tipologias de obras selecionadas
O enfoque central do programa a urbanizao de 45 ncleos urbanos, ainda que no mbito do Projeto Mananciais estejam previstas aes de recuperao e preservao ambiental, como revegetao e criao de parques. A grande maioria das reas selecionadas para as intervenes e obras se localiza em regies densamente ocupadas e cerca de 30% destas reas j sofreram intervenes anteriores, seja no Programa Guarapiranga (1994-2000) ou em intervenes e obras pontuais das subprefeituras, tais como: Jardim Arnaldo, Kagohara III, Alto da Riviera, Fujihara, Santo Amaro V e VII, entre outras. Nos documentos analisados por SVMA no foram encontrados os critrios utilizados pela Secretaria da Habitao SEHAB para a escolha das reas, ainda que o Relatrio de Avaliao Ambiental, do Projeto Mananciais (SSE, 2007) tenha listado os pressupostos adotados na referida avaliao ambiental, entre os quais:
(...) reafirma-se a necessidade de estratgia fundamentada em investimentos continuados em infra-estrutura urbana e medidas de preservao. Isto aponta para um imperativo de priorizao destas reas, comparativamente a outras, perifricas ou noperifricas sob o aspecto da morfologia urbana, mas que no apresentam a mesma funo essencial para a sustentabilidade metropolitana. (SSE, 2007, p. 9).
Da anlise das reas selecionadas depreende-se que o pressuposto adotado pelo programa foi o de intervir em reas densamente ocupadas, em ambas as bacias, nas regies com macio contnuo de ocupao urbana precria, tendo como premissa o menor nmero de remoes
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possvel. Assim, foi possvel observar que na seleo de reas no foi analisada a insero das mesmas no contexto das sub-bacias contribuintes dos reservatrios, bem como dos impactos das solues de interveno/obra adotadas. O carter das intervenes e as solues adotadas so bastante tradicionais e se baseiam nas aes anteriormente realizadas na Bacia da Guarapiranga, priorizando, do ponto de vista ambiental, a questo da qualidade da gua em detrimento da quantidade e da disponibilidade. No so elencadas entre as solues de interveno, a priorizao de aes de desimpermeabilizao das sub-bacias e o controle de processos erosivos e consequentemente, do assoreamento dos cursos dgua contribuintes e dos dois reservatrios, que garantiriam a recarga tanto superficial como subterrnea. Apesar de escassos, os estudos realizados nas represas Billings e Guarapiranga (Petri & Fulfaro, 1965; IPT, 1998; Campagnoli, 2002; Silva, 2005 e ISA, 2006) demonstram a perda sucessiva da capacidade de reservao de ambos os reservatrios, ao longo das ltimas dcadas, sempre associada ao avano da urbanizao ou a outros usos tais como agricultura intensiva j praticada na bacia que levam a perda da cobertura vegetal e a exposio do solo processos erosivos. Estes dados, coletados nos ltimos 40 anos, revelam a necessidade de uma abordagem sistmica de toda a bacia, adotando modelos que considerem a hidrodinmica do sistema bacia hidrogrfica-reservatrio e no somente um modelo de qualidade das guas. Devem ser adotadas ainda as abordagens terico-conceituais que considerem a dinmica da ocupao urbana e o papel da ao antrpica na acelerao dos processos geolgicos-geomorfolgicos. Diversos autores vm apontando para a necessidade de considerar as aes humanas como aes geomorfolgicas, j que esta atividade promove mudanas nos atributos das formas, nos atributos e posio dos materiais (geolgicos) e nas taxas, balanos e vetores dos processos relacionados (Rodrigues,1999; Pellogia, 1998, 2005) . A partir de Santos (1996):
A cidade, onde tantas necessidades emergentes no podem ter resposta, est desse modo fadada a ser tanto o teatro de
conflitos crescentes como o lugar geogrfico e poltico da possibilidade de solues. Estas para se tornarem efetivas, supem a ateno a uma problemtica mais ampla, pois o fato urbano, seu testemunho eloqente, apenas um aspecto. Da a necessidade de circunscrever o fenmeno, identificar sua especificidade, mensurar sua problemtica, mas sobretudo buscar uma interpretao abrangente (Santos, 1996, p.11).
Assim, no presente trabalho prope-se que seja analisada a possibilidade de outra abordagem para a seleo de reas e mesmo para a tipologia das intervenes e obras, no contemplada pela atual proposta do Programa. Esta nova abordagem deveria, alm de analisar as reas intensamente urbanizadas como as atualmente selecionadas, considerar a incluso de reas onde a ocupao urbana apresente um padro menos denso, na maioria das vezes, mais recente, situadas em ambas as bacias, nas suas pores mais ao sul. Por estarem localizadas em reas estratgicas para a produo de gua, a premissa a ser adotada seria a conservao e recuperao das reas de preservao permanente - APPs e das cabeceiras dos cursos dgua, contribuintes dos dois reservatrios. Esta opo levaria necessidade de desocupao do maior nmero possvel de famlias, de forma a atender integralmente a Resoluo Conama no 369/06 ou mesmo a promoo, em assentamentos mais recentes, da remoo total da ocupao (desfazimento). Como exemplos podem ser citadas as reas localizadas na sub-bacia do Parelheiros/Caulim, na regio prxima ao Parque Linear Caulim, em implantao pela SVMA. Nesta rea est situada a reverso das guas do Brao Taquacetuba (Billings) para a Represa Guarapiranga, que garante 2 m/s para o Sistema Guarapiranga. Tambm no foram contemplados ncleos urbanos localizados prximos aos braos da Billings, mais ao sul, onde ainda existem boas condies de preservao.
Esta nova abordagem deveria (...) considerar a incluso de reas onde a ocupao urbana apresente um padro menos denso, na maioria das vezes, mais recente, situadas em ambas as bacias, nas suas pores mais ao sul.
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Mapa das sub-bacias das represas Billings e Guarapiranga
Ainda em relao s reas hoje selecionadas, apesar da condio de irreversibilidade da maioria destas reas, com grande adensamento nas cabeceiras, foram identificados locais, em algumas das sub-bacias contribuintes da Guarapiranga, tais como a Embu-Mirim (aqui includa a sub-bacia do Jarara), a do Itupu e as chamadas sub-bacias B e C, no lado esquerdo da represa, onde haveria a possibilidade de adoo de intervenes que permitissem a recuperao de reas de preservao permanente APP. Para a adoo desta soluo haveria entretanto a necessidade de priorizar a remoo de um nmero maior de famlias, em rea de cabeceira e atendendo, quando possvel, na ntegra a faixa de 15 metros proposta pela Resoluo Conama n 369/06. A sub-bacia do Embu-Mirim drena no s a rea situada no municpio de So Paulo, onde est localizada a sua foz, mas possui sua maior parte localizada nos municpios de Itapecerica e Embu, onde apresenta uma ocupao urbana menos adensada e alguns locais ainda com uso rural. Remetendo se a Lei Especfica da Bacia Guarapiranga (Lei Estadual n 12.333/06), as pores situadas na sub-bacia do Embu-Mirim em Itapecerica da Serra e Embu, esto grafadas respectivamente como sub-rea de ocupao diferenciada e sub-rea de baixa densidade. Nestas sub-reas, a lei prev que devero ser privilegiadas as ocupaes de condomnios horizontais de baixa densidade, de stios, chcaras e atividades que preservem as condies ambientais existentes para garantir a produo de gua. J em So Paulo, ainda que as cabeceiras de seus principais cursos dgua contribuintes possuam densa ocupao urbana, ainda h significativa rea livre, permevel, com algumas reas cobertas por vegetao. Algumas reas na sub-bacia do Jarara, tais como Jarara II, Parque Novo Santo Amaro VI e VII e mesmo Boulevard da Paz, possui uma ocupao de baixssimo padro, bastante desorganizada, menos consolidada, tendo alguns locais que justificariam uma maior remoo de ocupaes. Nestas reas, ainda que no seja apresentada a soluo de canalizao proposta (tipologia aberta ou fechada), poderia ser pensada uma outra tipologia, menos tradicional, para o tratamento da drenagem (curso dgua existente). A importncia da manuteno e recuperao de reas permeveis nesta sub-bacia para a qualidade das guas da Represa Guarapiranga j foi apontada por estudos realizados por Campagnoli (2002), que aponta
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a sub-bacia do Embu-Mirim como uma das mais crticas, para o assoreamento da represa. Entretanto, as extensas reas de vrzea ainda existentes, associadas s inmeras cavas de minerao, que funcionariam como traps de reteno de sedimentos, minimizam consideravelmente o aporte de sedimentos no corpo principal da Guarapiranga. Ainda na margem esquerda da Guarapiranga, as chamadas sub-bacias B e C (com as ocupaes ngelo Tarsini e Cavalo Branco e Cardeal Rossi, respectivamente), por possurem suas cabeceiras muito prximas represa, tambm justificariam uma interveno diferenciada, que minimizassem os processos erosivos e recuperassem as reas de cabeceiras, evitando o carreamento de material (sedimento e lixo). No mesmo estudo acima citado, Campagnoli (2002) compara a sub-bacia do EmbuMirim s sub-bacias menores (caso das chamadas sub-bacias B e C e tambm a Guavirutuba) e ressalta o maior risco das pequenas bacias urbanas, muito prximas ao lago, por apresentarem um menor tempo de residncia dos sedimentos em trnsito. Na margem direita da Guarapiranga, as sub-bacias situadas dentro dos limites da subprefeitura de Capela do Socorro, tais como Rio Bonito, Rio das Pedras e So Jos apresentam ocupao urbana bastante adensada, com um padro de ocupao melhor que quando comparado as reas da margem esquerda. Nestas sub-bacias se entende que no h possibilidade de adoo de alternativa de interveno se no a proposta pelo programa, no existindo a possibilidade de aplicao da Resoluo Conama n 369/06 em sua integralidade11. J na Bacia Billings, em geral todas as sub-bacias com reas selecionadas para interveno apresentam intensa ocupao urbana, com alto grau de degradao ambiental, onde muitas vezes a urbanizao est associada reas de minerao como na sub-bacia do Cocaia (Jardim Marilda, Nova Varginha e Jardim Noronha) e ao aterro de Itatinga (Cidade Jlia e Nova Pantanal). Entretanto, com exceo da soluo proposta para o Cantinho do Cu, onde se prev um total de 1.830 famlias removidas com a desocupao das reas de 1 categoria e de preservao ambiental s margens
11 Nos casos de interveno em APP , para regularizao fundiria, a Resoluo Conama n o 386/06 admite faixa marginal de 15 metros desocupada ao longo dos cursos dgua.
da Represa Billings, algumas reas tais como a Nova Graja II, Cocaia I e Jardim da Toca, face a sua proximidade com a Represa Billings, apresentam propostas de intervenes cuja efetividade para a melhoria da qualidade e quantidade da gua muito restrita. O Jardim Nova Marilda e o Jardim Noronha, ainda que apresentem grande densidade de ocupao, por sua localizao prxima represa, poderiam ter como pressuposto o atendimento, se possvel, da Resoluo Conama n 369/06. A Nordeste, prximo aos limites com Diadema, as solues propostas para o Jardim Eldorado/Mata Virgem devem considerar, face s especificidades da rea tipologias distintas de ocupao (loteamento fechado Sete Praias e ocupao precria), proximidade da represa Billings e expressiva cobertura vegetal , alternativas que levem recuperao de cabeceiras e da cobertura vegetal, consolidao geotcnica de reas com alta declividade e minimizao do aporte de material para a represa. O volume de recursos a serem aplicados significativo, totalizando cerca de 110,5 milhes de reais (terceiro maior oramento das 45 reas propostas, inferior apenas ao Cantinho do Cu e Cidade Jlia), bem como o nmero de famlias a serem removidas (284).
Compatibilizao das aes do Programa com as diretrizes preconizadas pela legislao vigente e a reviso das ZEIS
Outra questo a ser apontada, alm dos critrios de escolha das reas e as opes de interveno propostas para as mesmas, se refere compatibilizao das aes do Programa com as diretrizes preconizadas pela legislao vigente, quer seja a legislao de mananciais (Lei Especfica do Guarapiranga e minuta de Lei da Billings), como os Planos Regionais Estratgicos das subprefeituras localizadas nas duas bacias hidrogrficas. Ainda que os documentos consultados referentes ao programa no se refiram explicitamente questo da regularizao urbanstica e fundiria das 45 reas selecionadas, entende-se que um dos objetivos a serem alcanados com a implementao das obras seja a regularizao. Este processo, quando bem conduzido, considerando os aspectos sociais e ambientais constitui importante instrumento de justia e cidadania.
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Cabe lembrar que h procedimentos especficos a serem atendidos para a efetivao de tal regularizao, em particular para assentamentos localizados em reas de mananciais. Segundo o que dispe a legislao de mananciais os assentamentos irregulares devem ser enquadrados como ARA-1 rea de Recuperao Ambiental e para cada uma ser executado um PRIS Programas de Recuperao de Interesse Social.12 S sero enquadradas como ARA-1, pela legislao estadual, as reas delimitadas pelos Planos Diretores dos municpios como reas ou zonas de interesse social.13 No caso do municpio de So Paulo, h ainda, principalmente na subprefeitura de Parelheiros, um grande nmero de ocupaes irregulares no grafadas como ZEIS-1, na atual Lei Municipal n 13.885/04. Esta aparente incompatibilizao entre as legislaes levou a um intenso processo de discusso entre as secretarias municipais (Sehab, Sempla e SVMA e as subprefeituras) e a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, para a definio das reas que devero ser grafadas como ZEIS-1, na reviso do PDE e Lei Municipal n 13.885/04 . Neste processo de reviso14 pode se observar um expressivo aumento das reas a serem grafadas como ZEIS-1 (favelas e loteamentos clandestinos), que passariam de um total de 130 reas para 226, caso aprovada a reviso. Quando se analisa este incremento em metros quadrados, os dados so ainda mais significativos, j que os atuais 35.972.043,02 m aumentariam para 53.219.090,25 m, para as subprefeituras de Parelheiros, Capela do Socorro, M`Boi Mirim e Cidade Ademar. Segundo dados da Superintendncia de Habitao Popular, HABI (2007), da Sehab, a maior alterao se deu na subprefeitura de Parelheiros, com um aumento percentual no nmero de reas de 940%, ou seja, de 5 reas para 52. Em rea, este acrscimo passa de 725 mil m para quase 11 milhes de m de reas grafadas como ZEIS-1 (representando incremento de 1.407%). Secundariamente, a subprefeitura de Capela do Socorro, sofreu um aumento de 65% das reas, passando a ter 86 permetros grafados como ZEIS-1, a partir de um total hoje existente de 52 reas.
12 Lei Estadual n 12.233/2006 e Decreto Estadual n 51.686/2007. 13 No caso do municpio de So Paulo estas reas so denominadas ZEIS-1, Zona Especial de Interesse Social 14 Dados preliminares apresentados no documento de SEHAB/HABI, elaborado em agosto de 2007, sujeito a alteraes.
Quadro Resumo de Alterao dos Permetros de ZEIS-1.

Subprefeitura
N ZEIS 1 vigente
rea Total Lei vigente
N ZEIS 1 Proposta reviso
rea Total Proposta reviso
Percentual Em nmeros
Percentual Em rea
Parelheiros
724.636,05
52
10.926.756,40
940,00%
1407,90%
Capela do Socorro
52
12.584.272,97
86
18.272.787,49
65,38%
45,20%
MBoi MIrim
45
16.745.128,19
50
17.509.153,32
11,11%
4,56%
Cidade Ademar
28
5.918.005,81
38
6.510.393,04
35,71%
10,01%
Fonte: HABI/SEHAB, 2007.
Ainda que no processo de reviso das ZEIS-1, as alteraes propostas tenham sido discutidas entre as secretarias este aumento significativo bastante preocupante, caso o processo de interveno no se ocorra de forma criteriosa, atendendo no s os condicionantes sociais mas tambm os ambientais. Estas reas, ao serem grafadas como ZEIS-1 sero reconhecidas pela legislao de mananciais como ARA-1 (reas de recuperao ambiental) e para as quais devem ser elaborados os PRIS Programa de Recuperao de Interesse Social. Devem tambm atender, no processo de regularizao (urbanstica e fundiria), a legislao ambiental federal, em especial a Resoluo Conama n 369/06. Entretanto, da anlise realizada, constata-se que nenhuma das novas reas grafadas como ZEIS-1 na reviso, principalmente na subprefeitura de Parelheiros, sero objeto de interveno no mbito do Projeto Mananciais, mesmo que seja implementada a fase 2 do referido progra-
249
ma que prev a incluso de mais 36 reas, segundo informao verbal obtida em Sehab, com a coordenao do Programa.15 Este dado revela que nos prximos seis anos, prazo previsto para a execuo do programa e aps um investimento de cerca de 500 milhes de reais em obras de urbanizao, no h previso de interveno para as reas mais ao sul, que passaro a ser grafadas como ZEIS-1, com a justificativa de facilitar o poder pblico a intervir nestas reas. A grande preocupao que se coloca de que no havendo intervenes do poder pblico, seja para a implantao de obras de urbanizao ou para a remoo parcial ou total de famlias em reas menos adensadas e localizadas em reas estratgicas para a produo de gua, o simples reconhecimento destas reas como ZEIS-1 no ter nenhuma efetividade enquanto poltica pblica seja de habitao ou de proteo aos mananciais. Quanto s ZEIS-4, que representam as reas desocupadas que funcionariam como estoque de terra para a construo de habitao de interesse social destinada s famlias removidas da prpria bacia, no ocorreram alteraes significativas em nmeros de ZEIS, j que atualmente se tem 28 reas grafadas como ZEIS-4 nas 4 subprefeituras. Com a reviso este nmero passar para 29 reas. Uma exceo deve ser observada para a subprefeitura de Parelheiros, que passou a grafar em sua reviso uma nova rea, ao Norte da Cratera de Colnia, contgua ao loteamento Vargem Grande, de aproximadamente 1,4 milhes de m, representando um acrscimo de rea de 599%. Entende-se que a j crtica situao do loteamento Vargem Grande seria potencializada com o adensamento de uma rea de mais de um milho de m. Esta ocupao apresenta adensamento populacional totalmente inadequado para a rea da Cratera de Colnia, complexa estrutura geolgica-geomorfolgica, cuja origem mais aceita seria a de um astroblema, estrutura resultante de impacto de corpo celeste, (Ricomini et al., 1992 e Neves, 1997), com 3,6 km de dimetro, provavelmente de idade terciria (38 milhes de anos). A estrutura consiste de uma parte central plana aluvial pantanosa, circundada por morros dispostos em anel, cujas alturas atingem at 125 metros acima da plancie. A estrutura apresenta
15 Informao verbal obtida em reunio ocorrida em junho de 2007.
uma profundidade de 350 metros, preenchida por sedimentos quaternrios argilosos. Estas caractersticas, alm da importncia de sua preservao enquanto patrimnio natural, impem limitaes ocupao, considerando as fragilidades naturais da rea. Outra questo a ser apontada no que se refere s obras e intervenes o no atendimento as diretrizes da Resoluo Conama n 369/06, que dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social e baixo impacto, que possibilita a interveno em reas de Preservao Permanente APP, definidas pelo Cdigo Florestal. No artigo 9 da referida Resoluo se estabelece a adoo da faixa marginal de 15 metros, ao longo de cursos dgua, podendo, a critrio do rgo ambiental, ser flexibilizada. Para que se efetive a regularizao fundiria, h a necessidade de elaborao de um Plano de Regularizao Sustentvel, que no nosso entender deveria ser compatibilizado com o PRIS previsto na legislao estadual de mananciais.
Concluses
Ainda que exista um consenso de que as intervenes realizadas pelo poder pblico, ao longo das ltimas duas dcadas, nas reas de mananciais sul da Regio Metropolitana de So Paulo foram de fundamental importncia para minimizar o impacto do avano da ocupao urbana, estas aes e intervenes (obras e intervenes de carter estrutural, a aprovao da nova legislao de mananciais, o fortalecimento dos sub-comits de bacia e a edio dos novos planos diretores) no foram capazes de reverter o grave quadro de degradao ambiental e social existentes nestas reas. Mesmo que no possam ser desconsiderados os fatores de ordem econmica vigentes neste perodo, que muitas vezes extrapolam a capacidade de gesto de governos municipais ou mesmo estadual, a no adoo de uma abordagem mais sistmica da questo, por parte dos formuladores das polticas pblicas de proteo e recuperao de mananciais pode ser uma das razes para a pouca eficcia das intervenes. As obras e intervenes realizadas na ltima dcada tiveram como foco central a melhoria das condies urbansticas dos assentamentos
251
e a reduo do aporte de carga poluidora (esgotos domsticos, prioritariamente). Dados apresentados pela coordenao do Programa Guarapiranga ressaltam a importncia destas intervenes na melhoria da qualidade da gua do reservatrio Guarapiranga. Acreditamos, entretanto, que resultados mais efetivos e duradouros s sero alcanados partindo-se de dois pressupostos. O primeiro de que, aliadas s intervenes j realizadas de urbanizao e saneamento ambiental, sejam priorizadas tambm as aes e intervenes de combate eroso e ao assoreamento dos dois reservatrios e dos cursos dgua que drenam as bacias Guarapiranga e Billings, considerando o sistema bacia hidrogrfica reservatrio como um sistema nico. O segundo pressuposto da necessidade de se buscar uma nova forma na valorao econmica de reas prestadoras de servios ambientais, revertendo a lgica tradicional de que, reas com presena de cobertura vegetal significativa (mata), nascentes e outras restries ambientais sejam reas sem nenhum valor econmico, sujeitas a especulao e as outras formas de apropriao. Desta forma o presente trabalho, longe de ter a pretenso de servir como uma mera crtica as proposies hoje existentes ou de apresentar solues prontas e/ou definitivas para a complexa equao, que conjugue justia social e preservao ambiental nas reas de mananciais, se constitui em uma singela contribuio para a melhoria destas polticas pblicas. Estas polticas devero resultar, em mdio prazo, em um ponto de equilbrio, que garanta a durao da metrpole, enquanto forma urbana, possibilitando aos seus habitantes trabalhar, circular, viver e ter seus sonhos e esperanas.
CAMPAGNOLI, F. Aplicao do assoreamento na definio de geoindicadores ambientais em reas urbanos. O exemplo da bacia do Alto-Tiet, So Paulo. So Paulo, Tese de Doutorado, Poli - USP, 2002. IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo . Estudo da Dinmica Sedimentar do Reservatrio Guarapiranga. Relatrio n 36.787. 1998.
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253
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Agradecimentos
A autora agradece a colaborao da arquiteta Ivany Hatuko Ueta e do gegrafo Yan Roberto Maciel, integrantes da equipe tcnica da Superviso de Planejamento Ambiental, da COPLAN/SVMA/PMSP responsvel pelo parecer da PMSP.
Mapa das reas de mananciais do municpio de So Paulo que sofrero interveno
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Tabela dos loteamentos e favelas que sofrero interveno

Programa Guarapiranga F avela urbanizada Cd. Nome 1 2 3 4 5 6 7 10 14 15 16 17 19 21 22 23 24 25 27 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 46 48 50 52 Comunidade Sete de Setembro Jd. Alpino I Jd. Imbuias Jd. Santa Lcia II Jd. Souza Presidente / Jordanpolis Pq. So Jos IV Nova Guarapiranga I e II Jd. Iporanga Jd. Esmeralda Jd. Floresta Jd. Imbuias I Pq. So Jos III, V e Vila Eda Jd. Dionsio I, III e V. Sta. Lucia Jd. Copacabana Jd. Souza II Pq. Amlia / Santa Margarida Santa Tereza I Jd. Aracati I Santa Lcia I Brasilia R. Gottzfrittz Cidade Dutra I Diogo O. Neves Francisco Viterbo Jd. Satlite I e II Maria A. A. I e II Wilson B. Oliveira Joo Pedroso Jd. Beatriz Jd. Imbuias II Lincoln Tomas J. Rodrigues Alcindo Ferreira I Cristina V. Ceccato I Estonia Jd. Itatiaia Xavier de Magalhes 53 54 55 56 60 61 63 64 68 71 73 77 79 80 83 85 87 90 95 Jd. Alpino II Jd. So Rafael I Belmira Marin Diamantino F. Inocencio Jd. Ramalho Campinas I e II Henrique Granado Jd. Icara I Luigi Cherubini Jd. Paiolzinho Alto da Riviera IX Xabores I e II Jd. Dionsio II e IV V. Bom Jardim I Barbosa de Freitas Jd. Guaruj Niger Pq. N. Sto. Amaro IV Jd. Kagohara I PAC Mananciais mdulo 1 Cd. Nome 141 Jd. Arnaldo 142 Jd. Herculano 143 Kagohara II 144 Kagohara III 145 Jd. Planalto 146 Alto da Riviera B 147 Fujihara II 148 Pq. Novo Santo Amaro I e II 149 Pq. Novo Santo Amaro III 150 Pq. Novo Santo Amaro V / Luz Soriano 130 Alto da Riviera VIII 131 Jd. Boa Sorte 134 Jd. Cal 135 Viela do Colgio 137 Jararau I F avela Urbanizada parcialmente Cd. Nome 20 58 74 75 76 96 Santa Rita II Pq. So Paulo Fbio Luz Jd. Rio D'ouro Jd. Vale Verde Jd. Guanguar
113 Santa Margarida IV e VI 115 V. Luiz Mota / Santa Tereza II
100 Jd. Kagohara III 105 Jd. Alexandrina / Jd. Gustavo 106 Pq. Santo Amaro I 107 Pq. Santo Amaro II 108 Pq. Santo Amaro III 109 Pq. Santo Amaro IV 110 Santa Margarida I 111 Santa Margarida II 112 Santa Margarida III 116 So Benedito 117 Jd. Nakamura I 118 Jd. Nakamura III 119 Jd. Nakamura IV 121 Alto da Riviera A 123 Alto da Riviera I 124 Alto da Riviera II 125 Alto da Riviera III 126 Alto da Riviera IV 127 Alto da Riviera V 128 Alto da Riviera VI 129 Alto da Riviera VII
151 Pq. Novo Santo Amaro VI 154 Jd. Solange 155 F avela Vinte 156 F avela Dezenove 157 Vila Rubi 158 Pq. So Jos I e II 159 Jd. Manacs 160 Pq.so Jos VII, Trs Cnticos e Entorno
161 Jd. Icara II e III 162 Jd. Icara I
163 Jd. Pouso Alegre 164 Vila Santa F 166 Pq. das Cerejeiras 167 Jd. Capela/ Santa Brbara 168 Jd. ngela / Murioca 169 ngelo Tarsni 170 Cavalo Branco 171 Cardeal Rossi 172 Arizona 173 Cidade Ipava 174 Cidade Jlia 175 Nova Pantanal Conj. Habitacional/Jd. 176 Eldorado/Mata Virgem 177 Cantinho do Cu 178 Alto da Alegria 180 Chcara do Conde II 182 Jd. Toca 183 Boulevard da Paz 184 Jd. Nova Varginha 185 Jd. Novo Marilda 186 Jd. Noronha 196 Jd. Icara IV
232 Conj. Habitacional Pq. Europa PAC Mananciais modulo 2 Cd. Nome 153 Jd Jararau II 179 Nova Graja II 181 Cocaia I Programa de Recuperao de Mananciais reas complementares Cd. Nome 231 Condomnio VargemGrande 153 Jarara II 197 Alcindo Ferreira / Jd. Cruzeiro 187 Enlevo 190 Costa do Valado 192 Pq. So Francisco 193 Jd. So Joaquim 194 Jd. Fujihara I, III e Nakamura II 195 Pq. Maria Fernanda I e II 196 Jd. Icara IV 198 Jd. Satlite I e II /Maria A. A.II 199 Renato Locchi
200 Minuetos 201 Neumas / Kagohara IV 202 Santa Margarida V 203 Nagib I e II 204 Jd. ngela II 205 Vila Santa Zlia 206 Vila Bom Jardim I 207 Ipojuca Lins deArajo 208 Pq. So Jos VI 209 Jd. Itatiaia 210 Jd. So Bernardo II 211 Vila Sta. Francisca Cabrini IV 212 Jd. dos Lagos 213 Ribeiro das Pedras 219 Chcara Flrida / Chcara Bandeirantes
221 Chcara Sonho Azul 223 Pq. do Lago / Xambors I e II 224 Jd. Represa 225 Jd. Real 227 Jd.Ipor / Jd.Casagrande 230 CEU Cidade Dutra
Fonte: SEHAB/PMSP , Programa Mananciais, julho de 2008.
257
Regio, sub-bacia, microbacia, assentamento*

As diferentes escalas de ao para proteo e recuperao dos recursos hdricos
Maria Lucia Refinetti Martins Arquiteta Urbanista formada pela FAUUSP , Mestre e Doutora em Planejamento Urbano e Regional pela FAUUSP . Livre Docente a partir de dezembro de 2006. Professora do Departamento de Projeto e Coordenadora do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAUUSP .
Resumo
O texto visa contribuir na construo de polticas pblicas integradas para as bacias Guarapiranga e Billings com foco no tema da Estruturao e Recuperao Urbana dos assentamentos. Para tanto considera trabalho experimental com exerccios de projeto desenvolvido por estudantes de Arquitetura e Urbanismo e por docentes orientadores (FAUUSP), com apoio de profissionais de diversas especialidades, com objetivo de pesquisar solues urbansticas que fossem ambientalmente sustentveis e passveis de regularizao jurdica, para ocupaes j consolidadas de moradia pobre, irregular e ambientalmente inadequada em rea de Proteo de Mananciais na RMSP. Os estudos se desenvolveram a partir de loteamentos irregulares com processos no Ministrio Pblico, considerados paradigmticos. Buscou-se desenvolver conhecimento, metodologias e procedimentos, alternativas tcnicas e jurdicas que atuem de modo sinrgico, apoiando-se em alguns pressupostos e precedentes explicitados no incio do texto.
Palavras-chave: proteo de mananciais, planejamento de bacias

hidrogrficas, recuperao urbanstica, habitao de interesse social.
* Colaboraram na pesquisa e numa verso inicial de pauta do texto: Luciana Nicolau Ferrara e Isadora Tami Lemos Tsukumo.
259
Introduo
O objetivo do presente texto contribuir na construo de polticas pblicas integradas para as bacias Guarapiranga e Billings. Tendo por foco o tema da Estruturao e Recuperao Urbana dos assentamentos do entorno das represas, apoia-se em trabalho experimental com exerccios de projeto desenvolvido por estudantes de Arquitetura e Urbanismo em final de curso e por docentes orientadores (FAUUSP). Considerando impossvel dar consistncia s reflexes e propostas sem explicitar precedentes e alguns pressupostos assumidos, inicia-se ressaltando alguns pontos:
1) A conscincia de que os recursos naturais so finitos sem dvida a realidade de que a humanidade tomou cincia depois de um largo perodo de industrializao e urbanizao em que a busca do domnio da natureza, a incorporao de novos territrios e a expanso do sistema produtivo foram a ordem do dia e a medida do progresso.
Nesses termos o desafio do presente poupar: usar menos, melhor e de forma que possibilite a reposio. Os processos tecnolgicos definiram um padro de consumo cuja produo gera impactos de difcil reverso. Por outro lado, o acesso a esses bens extremamente desigual. O desafio portanto rebaixar o patamar de consumo superior para que o acesso universal no implique em extrapolar a capacidade do planeta. Sem essa premissa, no mnimo imoral qualquer argumento em defesa da restrio do acesso dos desprovidos aos bens de consumo ou
O conceito de Meio Ambiente uma construo social, constituindo-se num territrio que vai sendo demarcado por tenses e disputas.
ao espao urbano em nome da preservao do meio natural.

2) O conceito de Meio Ambiente uma construo social, constituindo-se num territrio que vai sendo demarcado por tenses e disputas. Seu contedo
muitas vezes associado noo de natureza pura, intocada, em que prevalece um perfeito equilbrio, devendo ser resguardada de qualquer ao humana, necessariamente m e destruidora.
Noes desse teor so bastante problemticas pois tendem a reforar e justificar tomadas de deciso com relao a instrumentos e formas de controle da ao humana que, desconsiderando o quadro estrutural de conflitos sociais e de relaes desiguais, acabam levando a consequncias radicalmente opostas s intenes de preservao ambiental desejadas.
Cabe ressaltar que a indissociabilidade das questes ambientais e sociais reconhecida nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio promovidos pela Organizao das Naes Unidas ONU e adotados por seus pases membros, que elenca entre seus oito pontos o de garantir a sustentabilidade ambiental. Para tanto, so indicadas trs metas:
1) integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais; 2) reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel e esgotamento sanitrio; 3) at 2020, ter alcanado uma melhora significativa na vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de assentamentos precrios.
Num contexto em que os nus e benefcios de proteo dos recursos naturais no so igualmente distribudos na sociedade, cabe assumir que definir o lugar de todos no espao urbano e as condies de fruio de um ambiente saudvel no uma demanda ao Estado, uma disputa ampla no conjunto da sociedade. Para que se evidencie essa condio, h um levantamento que precisa ser feito: computando-se toda a populao que vive em condies precrias, em assentamentos superadensados e com mais de dois ocupantes por cmodo e distribuindo-a em condies adequadas, qual seria o tamanho da mancha urbana resultante? Sem dvida infinitamente maior. urgente ocupar vazios intersticiais no tecido urbano, bem como imveis desocupados e subutilizados, mas isso responder apenas a parcela do crescimento e da necessidade de espao. Onde e como
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fica o espao para os novos assentamentos? Com que tipologia e onde deveria se dar esse assentamento para que as condies ambientais do conjunto sejam as melhores possveis? Sem que se enfrente essa questo ser impossvel um debate consistente sobre a sustentabilidade dos assentamentos urbanos.
3) Pode-se admitir a possibilidade de estender proteo dos mananciais Guarapiranga e Billings os princpios da reduo de danos e do recurso a formas de reparao, conforme tem sido utilizados na formulao de algumas polticas pblicas. Expressam uma postura de aceitar como prioritria e emergencial a necessidade de estancar o risco do irreversvel, admitindo medidas que podem no corresponder ao ideal, mas que permitem uma aproximao progressiva aos objetivos finais. Podem ser exemplificados nas polticas de preveno da AIDS (reduo de danos) e nas polticas de cotas para incluso de negros no ensino superior (ao afirmativa, reparao). 4) O formato definido para a gesto de recursos hdricos no Brasil, a partir da gesto por bacias, sem dvida uma conquista a favor do melhor uso de nossos recursos naturais. Enquadra com muita adequao a gesto da gua e de sua relao com o territrio, ainda que seja frgil sua interface com a matriz energtica, onde a gua significa gerao de energia eltrica. Talvez tenhamos ainda que caminhar muito para que, na avaliao dos modelos e padres que se adotem para a captao e consumo de gua potvel e para avaliao de alternativas energticas, pondere-se a dimenso da pegada ecolgica para decises quanto matriz gua / energia. Tambm na adoo de modelos e padres de urbanismo deveria ser adotado o princpio de reduo da pegada ecolgica.
Mas contemos por ora com o que temos, que gesto dos recursos hdricos por bacias (Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos). Em So Paulo, a Lei Estadual n 7.663/91 estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e assume os princpios de adoo da bacia hidrogrfica como unidade fsico-territorial de planejamento e gerenciamento e a compatibilizao do gerenciamento dos recursos hdricos com o desenvolvimento regional e com a proteo do meio ambiente. Posteriormente, a Lei Estadual n 9.866/97, estabelece "diretrizes e normas para a proteo e recuperao da qualidade ambiental das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional para abastecimento das populaes atuais e futuras do Estado de So Paulo, assegurados, desde que compatveis, os demais usos mltiplos (art 1), definiu sub-unidades (sub-bacias), que passam a constituir reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais APRM, que podero ter legislao especfica, incluindo reas de interveno, que orientem a implementao de polticas pblicas. Focando-se a RMSP, suas duas principais sub-bacias so Billings e Guarapiranga. At o presente momento, apenas a Guarapiranga tem Lei Especfica. Sua funo primordial de abastecimento de gua expressa em sua Lei Especfica: Lei Estadual no 12.233/06, que declara a Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga como manancial de interesse regional para o abastecimento pblico e cria a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga APRM-G. At que sejam promulgadas leis especficas para cada bacia, prevalecem, na Regio Metropolitana de So Paulo, as Leis Estaduais n 898/75 e n 1.172/76 (Proteo aos Mananciais). o caso da Bacia Billings, que no conta ainda com Lei Especfica, o estgio ainda de Projeto de Lei. As consideraes e propostas desenvolvidas no presente texto referem-se s sub-bacias Billings e Guarapiranga, cuja particularidade estarem nas bordas de uma das maiores concentraes urbanas do planeta, com quase 20 milhes de habitantes e uma intensa presso por assentamento de sua populao que hoje, ainda que com taxas anuais bem menores que em dcadas passadas, tem um crescimento da ordem de 250 mil pessoas por ano. A partir desse contexto muito particular e dos precedentes e pressupostos apresentados, a linha geral de argumentao ora desenvolvida ressalta que o tratamento dos assentamentos urbanos na rea das bacias requer um olhar que considere as diversas escalas: regio, sub-bacia, microbacia, assentamento. Expressa a convico de que as propostas devem voltar-se tanto a formas imediatas de reduo de danos, passveis de implementao
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Imagem 1. RMSP Expanso urbana 1991-2000: taxa anual de crescimento populacional
O centro da metrpole perde populao enquanto se observa crescimento acelerado nas periferias desequipadas e sem oferta de emprego e nas reas de proteo aos mananciais.
Fonte: mapas base mancha urbana 2001, municpios da RMSP e distritos da capital CESAD FAUUSP . Dados estatsticos: IBGE, www.sidra.ibge. gov.br , consultado em set 2005. Elaborao LabHab.
por meio de Termo de Ajustamento de Conduta TAC, quanto com desenvolvimento de diretrizes mais conceituais que possam subsidiar a ao direta bem como a regulamentao e aplicao das novas Leis Especficas. Para o entorno dos mananciais junto RMSP, mais do que regras ou padres de urbanizao, devem ser definidos os investimentos pblicos e os mecanismos de direcionamento da ao privada, que viabilizem usos compatveis com a proteo e recuperao dos mananciais, mas que propiciem perspectiva econmica e gerao de renda para a comunidade local para que, assumidos pela coletividade, se implementem e se mantenham, sem depender exclusivamente de fiscalizao e policiamento. Se no h atividade implantada, interesse econmico e compromisso social, fiscalizao nenhuma dar conta de fazer frente presso desesperada por um lugar para morar. Buscando contribuir para a formulao de Polticas Pblicas urbano-ambientais, desenvolveu-se, a partir de 2000, na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, atividade experimental com o objetivo de pesquisar solues urbansticas que fossem ambientalmente sustentveis e passveis de regularizao jurdica, para ocupaes j consolidadas de moradia pobre, irregular e ambientalmente inadequada em rea de Proteo a Mananciais na RMSP. A atividade desdobrou-se na pesquisa Reparao de Dano e Ajustamento de Conduta em Matria Urbanstica, formulada em conjunto com o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e contando com a parceria das Prefeituras dos municpios de Diadema, So Bernardo do Campo, Santo Andr e Embu. A questo inicialmente colocada pelo Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Habitao e Urbanismo do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo CAOHURB foi um apelo a que a FAUUSP refletisse quanto a alternativas de recuperao ambiental de reas de assentamento irregular de populao de baixa renda junto aos mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo. Face ao inadmissvel custo social que representa a remoo da populao, sendo que muitas vezes essas remoes concretizam-se como expulses pois no oferecem alternativas habitacionais em outros locais das cidades tanto o Ministrio Pblico quanto o Judicirio no tm conseguido dar soluo adequada e definitiva s situaes desses assentamentos populares, irregulares e clandestinos em reas de mananciais que lhes chegam s mos.
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Imagem 2. Bacia Billings e sub-bacia Grota Funda.
Imagem 3. Sub-bacia Grota Funda e microbacia.
Fonte: mapa base Instituto Socioambiental, 2002. Desenho da microbacia por Luciana Ferrara, LabHab, 2005.
Foram estudadas algumas reas, nas bacias Guarapiranga e Billings, objeto de procedimentos de investigao no Ministrio Pblico. Os estudos de caso propiciaram diversas avaliaes que, associadas aos precedentes e pressupostos delineados no incio do texto permitiram desenvolver concluses e proposies. O trabalho desenvolvido concretizou-se como pesquisa aplicada, em que conceitos e projeto urbanstico vo se construindo simultaneamente e se alimentando reciprocamente por meio de estudos e propostas que se desenvolveram a partir de casos concretos. As propostas foram pensadas tanto como forma imediata de reduo de danos e incio imediato de desagravamento, passvel de implementao por meio de Termo de Ajustamento de Conduta TAC que equacione as questes urbano-ambientais e fundirias, segundo etapas e aes a serem empreendidas de forma progressiva e vivel, quanto como desenvolvimento de diretrizes mais conceituais. Tais diretrizes podero subsidiar a regulamentao e aplicao das novas leis especficas, da Guarapiranga, j sancionada, da Billings, em ante-projeto e todas as demais que devero ser feitas em atendimento ao disposto na Lei Estadual n 9.866/97, que estabelece diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo. Nos projetos desenvolvidos assume-se que fundamental que se incorpore concepo ambiental e urbanstica, critrios e formas de aplicao, fiscalizao e controle, compatveis com a cultura e as normas jurdicas nacionais e locais e a efetiva capacidade de gesto do poder pblico. A se inclui tambm a idia de progressividade e de metas, estabelecidas em padres realistas. Para tanto, identificam-se trs frentes de ao: preservao das reas florestadas com alternativa de aproveitamento econmico; promoo de usos sustentveis nas reas no ocupadas, evitando seu abandono e ocupao inadequada; intervenes para reduo de danos nas reas ocupadas; recuperao urbanstica e ambiental.
Preservao das reas florestadas

O principal desafio hoje na proteo aos mananciais da RMSP, particularmente quanto Bacia da Represa Guarapiranga, manter a qualidade
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do ciclo hidrolgico natural, impedindo a contaminao desse meio pelo lanamento de esgotos, eroso, impermeabilizao ou poluio difusa. Nessas condies, qualquer tipo de ocupao pode parecer, em princpio, problemtica. O ideal seria manter reserva de reas no ocupadas e com sua vegetao natural para a produo da gua. No entanto, localizadas nas bordas de uma metrpole com quase 20 milhes de habitantes, h que se reconhecer que a presso sobre essas reas extremamente forte e parcela significativa j se encontra ocupada. Em reas remanescentes de mata atlntica podem ser promovidas atividades relacionadas ao manejo, bem como de lazer e esporte. O que se observa que rea onde tem floresta que no foi tocada, ela permanece; o grande problema quando comea a ocupao. O prioritrio nessas condies evitar a primeira derrubada, um incio de ocupao, porque ela puxa as outras. Mas a questo a seguinte: qual o aproveitamento econmico, qual a utilizao possvel para essas reas florestadas? O problema no apenas econmico, mas de controle efetivo. A compensao econmica no consegue ser suficiente para garantir a proteo. Assim como a transferncia de potencial construtivo pode, eventualmente, satisfazer ao proprietrio mas, uma vez recebida, quem garantir a preservao? O princpio do pagamento pelo servio ambiental tambm insuficiente, a menos que seja um pagamento regular e continuado, uma espcie de profissionalizao de guardas-parque, uma forma de renda para moradores do entorno, em sua maioria de renda muito baixa e com difcil acesso ao emprego formal.
Promoo de uso sustentvel nas reas no ocupadas

Glebas no ocupadas, porm desmatadas e reas livres das glebas j ocupadas podero receber usos que atendam s restries ambientais, mantendo as caractersticas de uma ocupao ambientalmente correta: permeabilidade do solo e vegetao recuperadas ou mantidas, eroso do solo controlada, controle da produo e da correta destinao de dejetos urbanos slidos e lquidos, proteo de nascentes, cursos dgua, e guas subterrneas. Essas constituem possibilidades de promover ganhos ambientais em processos de regularizao de assentamentos
Pode-se sintetizar que as proposies para uso sustentvel dos stios desocupados em mananciais pautam-se em: conter a expanso nessas reas; propiciar ganhos ambientais; contribuir para a incluso social e para a melhoria de renda das populaes locais. Isso implica em articular o desenvolvimento e conservao desses ncleos e assentamentos, com a promoo de alternativas econmicas de uso dos territrios prximos, as quais possibilitem o desenvolvimento integrado e sustentvel do conjunto de reas urbanas e no urbanas em cada setor do territrio ou sub-bacia. Em relao s margens das represas, as atividades relacionadas piscicultura em ARPMs, criadouros e chcaras de pesque-pague, passam atualmente por avaliaes da Secretaria de Agricultura do Estado de So Paulo e do Instituto Botnico, os quais comeam a definir os parmetros aceitveis para essas atividades em rea de mananciais. Recente resoluo do Conama (n 369, de 28 de maro de 2006) dispe sobre definies e condies referentes aos casos de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, passveis de desenvolvimento em reas de preservao permanente, margens de corpos dgua. Com relao Agricultura Urbana, existe em So Paulo a Lei Municipal n 13.727/04, que poder ser um grande aliado na implementao de programas de agricultura urbana orgnica, tanto nas bordas dos assentamentos existentes, marcando os limites da ocupao, quanto em projetos de ocupao controlada em novas reas.
Reduo de danos / recuperao urbanstica e ambiental das reas ocupadas

O estudo de quatro situaes concretas: Jardim So Francisco (Embu), Parque Andreense (Santo Andr), Parque dos Qumicos (So Bernardo do Campo) e Stio Joaninha (Diadema) permitiu levantar questes e relacionar alguns pontos que podem ser assumidos como princpios para projetos de recuperao ambiental e urbanizao de loteamentos irregulares em reas de proteo ambiental. Esses princpios, alguns mais gerais, outros especficos para a RMSP, baseiam-se em constataes tcnicas quanto minimizao dos danos ambientais
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causados pelos assentamentos consolidados, bem como consideraes urbansticas visando a possibilidade de regularizao e a efetividade e permanncia da regularizao que venha a ser feita. Um trabalho mais detalhado desenvolvido sobre uma das reas, possibilitou visualizar a expresso concreta desses princpios bem como diversas possibilidades de interveno e os diferentes impactos sociais e ambientais que podem representar. O conjunto dos quatro estudos, associando pesquisa propriamente dita ao exerccio de projeto, permite concluir que enfrentar o tema da preservao dos mananciais situados na franja urbana exige inicialmente, em relao s reas no ocupadas, incentivar e promover usos compatveis com a preservao do manancial, que sejam economicamente viveis, conforme abordado nos itens anteriores. Em relao quelas com ocupao consolidada, que requerem recuperao ambiental e regularizao, conclui-se por alguns procedimentos e diretrizes, que se relacionam a seguir:
(...) enfrentar o tema da preservao dos mananciais situados na franja urbana exige inicialmente, em relao s reas no ocupadas, incentivar e promover usos compatveis com a preservao do manancial, que sejam economicamente viveis.
Considerar, em cada caso, as condies topogrficas e localizao do assentamento em relao mancha urbana, centros e principais acessos
Recursos como base cartogrfica, fotos areas (ortofotos), levantamento de campo, fotos do local, so insumos preciosos para identificao da situao. Observar atentamente a topografia, construindo mapas de hipsometria e declividade fundamental, pois propicia a anlise e identificao da micro-bacia, bem como a demarcao dos setores de risco. As fotos areas representam importante auxlio na identificao de reas de mata que possam ter continuidade e reas que podem ser utilizadas como conteno expanso. Para a definio do tipo de interveno a ser feita, considera-se uma seqncia de atividades que comea pela avaliao da condio de in-
sero do assentamento em relao rea urbana consolidada e localizao das redes de infra-estrutura. Cabe observar uso e ocupao do solo da rea e adjacncias, tendncias, distncias e integrao viria da rea com a mancha urbana principal. Em casos em que haja descontinuidade da mancha urbana, ou que o assentamento se encontre em vertente oposta que dispe de rede instalada, a produo de infra-estrutura local pode ser mais conveniente do que extenso da rede, particularmente rede de esgoto, propiciando tratamento local de efluentes e minimizando a circulao de esgoto no tratado. Neste caso, existe uma srie de pesquisas e experincias com tecnologias no convencionais de infra-estrutura que levam em considerao, como premissa de projeto, especificidades ambientais e, por isso, podem ser mais adequadas s reas mais sensveis. A soluo a ser adotada dever ainda considerar o grau de consolidao do assentamento e de ocupao da rea, proporo de interstcios e de reas vagas, condies de drenagem e processos de eroso que estejam em curso.
Considerar a micro-bacia como unidade de projeto
A adoo da micro-bacia como unidade de projeto, decorre da reflexo de que a recuperao de reas ambientalmente frgeis, que contm assentamentos irregulares, requer intervenes e obras abrangentes que corrijam a degradao de no mnimo uma pequena bacia de drenagem, na qual se possa avaliar e controlar os impactos a jusante do conjunto de assentamentos. Isso representa uma dificuldade na esfera de trabalho do Ministrio Pblico, pois procedimentos referem-se a loteamentos individualmente. Assim, aberto o procedimento em relao a um assentamento, deveriam ser abertos tambm em relao a todos os demais que compem a micro-bacia em que se insere. Pensar o projeto na escala da micro-bacia reflete uma nova forma de organizar e agir sobre o territrio e o ambiente construdo, tanto do ponto de vista da anlise pois permite avaliar mais adequadamente a realidade ambiental e social num espao claramente delimitado e definido, quanto em relao atuao por colocar em evidncia a dimenso necessariamente coletiva da proteo ambiental.
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Atribuir cargas meta de fsforo por micro-bacia
Na perspectiva da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, o parmetro de controle da carga poluente que pode ser despejada na represa a carga mxima de fsforo. A partir de um diagnstico, cada municpio tem uma carga meta a administrar. A proposta a que a pesquisa conduz que essa carga meta seja distribuda e avaliada por microbacia. Dessa tica, as propostas de interveno em cada micro-bacia seriam balizadas por essa carga meta, monitorada ao longo do processo e com uma dimenso territorial perceptvel pelo cidado. Por sua escala reduzida, passvel de percepo, facilita o controle e acompanhamento pela populao. Por outro lado, importante que esse tipo de proposta seja adaptada s formas de controle tcnico e social que sejam factveis pelas prefeituras e comunidades locais, o que ainda precisa ser desenvolvido.
Desocupar as margens de cursos dgua, as reas envoltrias s nascentes e as reas de risco
Essa deve ser a primeira medida de um projeto em rea de mananciais. Isso porque a desocupao dessas reas fundamental para a qualidade da gua dos cursos dgua e do loteamento como um todo. No entanto, o afastamento ideal do corpo dgua no deve ser um nmero fixo, mas considerar as condies do lugar. Trata-se antes de tudo, de garantir a qualidade das habitaes com relao salubridade e estabilidade, bem como minimizar os impactos diretos nas guas.
Preencher os vazios nas reas mais consolidadas
A transferncia da populao de margens de crregos e reas de risco para lotes vazios das reas mais consolidadas proporciona um aproveitamento mais adequado do loteamento, tanto sob o ponto de vista de instalao de infra-estrutura (pela menor disperso das moradias), quanto por reduzir os espaos vazios sujeitos ocupao e portanto ampliao da populao da rea.
Desocupar reas no consolidadas
As reas com pouca ocupao, em que predominam lotes e glebas vazias, podem ser desocupadas, remanejando-se as habitaes para reas mais consolidadas. Dessa forma, tanto as habitaes e lotes localizados em reas mais frgeis e de risco, como os localizados em reas de ocupao rarefeita, podem ser remanejados para reas mais consolidadas, promovendo o preenchimento das reas mais adequadas ocupao.
Dificultar expanso para reas no ocupadas
O conjunto de medidas acima relacionadas, associado implantao, nas reas que permanecero desocupadas, de usos compatveis com a preservao e que comportem atividades geradoras de renda, compe organizao espacial que dificulta a expanso urbana e facilita seu controle, que deixa, assim, de depender exclusivamente de fiscalizao e represso.
Utilizar infra-estrutura e solues tcnicas alternativas, com menor impacto ambiental e mais qualidade funcional
A infra-estrutura dos loteamentos localizados em reas de mananciais no deve ser convencional. No caso da drenagem, podem ser utilizadas solues que diminuam os leitos carroveis, aumentem as reas permeveis (pblicas e privadas), alm da implantao de pavimentao e calamento permevel, entre outros sistemas. No caso do esgoto, podem ser priorizadas solues locais, de pequeno porte, na rea do loteamento.
Considerar a opo de tratamento de esgoto local
O tratamento local do esgoto pode em grande parte dos casos constituir-se em alternativa mais interessante, eficaz e definitiva do que a exportao para tratamento fora da bacia, conforme determina a atual Lei Estadual de Proteo aos Mananciais (Lei Estadual no 1.172/76, art. 23). A nova Lei Especfica da Guarapiranga j acolhe essa possibilidade.
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A escolha de um sistema de tratamento apropriado deve levar em conta diversos fatores: uma adequada caracterizao da rea de interveno, o conhecimento das tecnologias disponveis e uma idia clara dos objetivos a serem alcanados (eficincia necessria do tratamento). Com o cruzamento dessas informaes, faz-se a escolha do sistema de tratamento mais adequado para uma regio. Uma das vantagens que os efluentes j tratados retornam represa, evitando a reduo da quantidade de gua disponvel.
Considerar os investimentos j realizados pela populao e pelo poder pblico
Devem ser consideradas as condies urbanas do entorno do loteamento, para que o projeto facilite a utilizao de equipamentos pblicos existentes, bem como a integrao rea urbana consolidada. Alm disso, importante considerar os investimentos realizados pela populao, na construo de suas habitaes. Edificaes em estado satisfatrio, localizadas em reas minimamente propcias, devem ser mantidas.
Atentar forma de ocupao das encostas
A topografia na regio de mananciais metropolitanos de So Paulo , em grande parte da extenso, bastante acidentada. Na perspectiva de viabilizar a manuteno dos investimentos realizados pela populao em suas moradias, importante, nas intervenes, a busca de alternativas tcnicas que propiciem a estabilidade e recuperao de vias e lotes. Para tanto decisiva a reposio de cobertura vegetal, ampliao das reas permeveis e reduo da necessidade de cortes e aterros na implantao de infra-estrutura, uma vez que essas so as principais causas de eroses e do conseqente assoreamento dos corpos dgua.
Desenvolver a proposta de interveno considerando de modo articulado e sinrgico as opes a serem adotadas: projeto urbanstico, tecnologia de soluo de infra-estrutura, soluo para regularizao urbanstica, soluo para regularizao da propriedade, financiamento do projeto e manuteno.
Todos esses aspectos devem ser pensados e concebidos simultaneamente, e devem estar articulados para que a proposta seja vivel e realista. Cada aspecto tem seus determinados requisitos, nem todos compatveis com todas as alternativas dos demais.
Delimitar parte da rea como ZEIS, atravs de lei municipal
A demarcao das reas consolidadas e adensveis como ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social), atravs do Plano Diretor Municipal ou lei especfica municipal, da maior importncia, pois significa o reconhecimento legal da prioridade de uso habitacional de interesse social na rea, alm da possibilidade de regularizao segundo padres urbansticos prprios, que podem divergir dos estabelecidos para o conjunto do municpio. Uma vez que o permetro da ZEIS seja aprovado na lei, o plano de urbanizao, quando elaborado, bastar ser aprovado pelo conselho de ZEIS (composto por moradores e poder pblico), para que possa ser consolidado imediatamente por ato do Executivo. No ter necessidade de nova aprovao pelo Legislativo.
Envolver a populao local desde o incio
Atravs do conselho de ZEIS, possvel envolver a populao da rea, o que fundamental para a implantao, sucesso e manuteno do projeto. Ao mesmo tempo isso amplia o comprometimento do poder pblico em processos normalmente longos, que exigem acompanhamento e que extrapolam a durao de uma gesto.
Compreender e garantir o esprito da lei
Toda legislao de proteo tem intenes claras, mas no necessariamente instrumentos eficazes. No caso dos mananciais da RMSP, por exemplo, o esprito da lei garantir a qualidade e quantidade da gua das represas, para servir ao abastecimento. O que se observa hoje a condio estranha de que, na prtica, para atender ao esprito da lei,
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torna-se necessrio muitas vezes contrariar seus dispositivos explcitos. Nesse sentido, a nova Lei Especfica da Guarapiranga abre a possibilidade da realizao de obras e medidas que minimizem o impacto de situaes consolidadas instalao de infra-estrutura alternativa para drenagem, esgoto, implantao das edificaes e, em situaes especficas, alternativa de tratamento local dos efluentes, buscando assegurar a efetividade e permanncia da regularizao. Mesmo sob uma transformao da legislao, que favorea a regularizao e recuperao ambiental, cumpre ressaltar o interesse de formulaes como o Termo de Ajustamento de Conduta, que pode ser, afinal, instrumento complementar ao Plano de Reurbanizao de ZEIS ou de bacia, como alternativa de garantir efetividade e permanncia do projeto implementado.
Alternativas urbansticas
Dentre os quatro casos estudados, que deram base s consideraes acima apresentadas, um deles foi particularmente aprofundado, o Stio Joaninha, em Diadema. Para esse loteamento, sobre o qual foi possvel deter-se mais intensamente, foram desenvolvidas e organizadas segundo tipologias, diversas solues urbansticas, que, atravs de desenhos e plantas, permitem visualizar o resultado fsico e ambiental de cada uma, facilitando a compreenso da conseqncia fsico-espacial e impacto social de cada opo. Entre elas desenvolve-se tambm uma proposta mais conceitual, genrica, passvel de implantao em reas desmatadas, mas com ocupao incipiente. Trata-se de uma proposta de habitao de interesse social, que poderia ser promovida por agente pblico em reas desmatadas, mas de ocupao incipiente, procurando integrar forma de ocupao, gesto e conservao. O projeto, que considera a rea como periurbana, prope implantao habitacional complementada por servios essenciais em uma condio intermediria entre uma situao urbana e rural, adotando a densidade de 15 habitantes por hectare prevista na Lei de Proteo ao Mananciais (Lei Estadual n 1.172 /76). As edificaes seriam implantadas de forma linear, paralela s linhas de cumeada. Os moradores de cada trecho, organizados em associaes de moradores e/ou cooperativas seriam responsveis pela preservao de toda a fatia da encosta, at o curso dgua no fundo do vale. Para
Imagem 4. Soluo conceitual
Fonte: LABHAB FAUUSP , 2005 . Base trabalho acadmico disciplina AUP547, 2003.
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estas parcelas de solo seriam estipuladas algumas regras de ocupao e atividades econmicas adequadas situao em que se encontra ou deve se encontrar aquela encosta, sendo o lucro obtido uma forma de remunerao s famlias. Seria fixado uma espcie de contrato com os moradores, que disporiam dos benefcios das atividades exercidas na faixa de terra a eles responsabilizada. aproximadamente o mesmo modelo adotado nas faixas non aedificandi localizadas sob os linhes de transmisso de energia eltrica. Atividades possveis seriam: eco-turismo, viveiros, apicultura, entre outras de pouco impacto, para as reas que se encontram mais preservadas ou com trechos de mata nativa; pomares, agricultura orgnica, cultivos como palmito, reflorestamento de madeiras para a construo civil, aa para a extrao de frutas, entre outras, para reas j desmatadas e impactadas. A hiptese de que o vnculo econmico estabelecido com o solo seja um dos fatores decisivos para a efetiva manuteno da densidade pr-estabelecida no projeto, alm de se colocar como programa social com a criao de fontes de renda para uma populao com altos ndices de desemprego. Por fim, conclui-se que possvel delinear solues para assentamentos existentes em reas de mananciais, que melhorem as condies de habitabilidade, as condies ambientais e o impacto sobre os mananciais. Tambm se evidencia que cabe pensar em novas formas de assentamento, mais dirigida. De qualquer modo, certamente no ser uma soluo tradicional, nos padres da legislao bsica de uso e ocupao do solo e cdigo de edificaes. Colaborando na reflexo quanto a modalidades de regulamentao do uso do solo na rea de mananciais tendo em vista sua proteo, algumas consideraes devem ser acrescentadas. Na anlise comparativa de custos para diferentes solues, incluindo a de remoo total para outra rea no municpio, verificou-se que o custo definido mais pelo padro de densidade de ocupao admitido que propriamente pela alternativa de soluo, projeto urbanstico ou tipologia das edificaes. Ora, a densidade mdia de 15 hab/ha, conforme assumida pela Lei de Proteo aos Mananciais, de 1976, impe um determinado custo, reflexo essa pouco considerada nas discusses inclusive recentes sobre regulamentao para a rea. O uso habitacional com densidade muito baixa caro, incompatvel com uso urbano, de difcil fiscalizao e, atri-
budo a reas no limite da cidade, sob forte presso de expanso, tende a facilitar o processo de ocupao informal. tempo de se refletir sobre a perspectiva de promover usos que no sejam um urbano incipiente como so hoje as reas de expanso urbana, mas uma nova modalidade, algum tipo de transio entre rural e urbano, que propicie assentamento, gerao de renda e sustentabilidade ambiental.
O desafio institucional
Por se tratar de uma metodologia de projeto que busca integrar as dimenses fsicas, territoriais, jurdicas e de gesto, a abordagem adotada no trabalho pode auxiliar na formulao de Polticas Pblicas e projetos de interveno que propiciem a sustentabilidade da Bacia do Alto Tiet no que diz respeito a recuperao urbana-ambiental de ocupaes irregulares e precrias que continuaro provocando um forte impacto ambiental se no forem tratadas em sua especificidade. Cada tipo de projeto fsico-urbanstico e ambiental requer correspondentes e especficos projetos poltico-institucional, jurdico e econmico. No existe proposta poltico-institucional e jurdica universal boa para qualquer situao. Tambm as formas de propriedade devem ser equacionadas de acordo com cada padro de soluo urbanstica. A questo da propriedade nas reas perifricas e nos assentamentos informais muito mal equacionada e, se qualquer interveno do Estado depender da regularidade da propriedade, muito pouco poder ser feito para sua qualificao urbana e ambiental. Nesses termos, algum tratamento especial ser necessrio, eventualmente sua caracterizao como casos de risco iminente, para que um tratamento especial possa ser dado, superando entraves na questo da propriedade e facilitando processos de Usucapio e de transferncia de reas para o domnio pblico. H ainda outra questo a destacar: o desenho institucional brasileiro, que tem um quadro federativo complicado, ainda em consolidao. Em substituio ao planejamento centralizado e autoritrio do perodo militar, instalou-se, aps a Constituio Federal de 1988 um modelo de pacto federativo que passa pela formatao de polticas pblicas na esfera nacional, com atribuies e transferncias de recursos aos demais nveis. Com referncias na experincia do Sistema nico de Sade estruturaram-se polticas setoriais com diretrizes nacionais e
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fundos pblicos em cada esfera de governo. Para gesto desses fundos e orientao da poltica foram criados (ou esto em criao) conselhos bi ou tripartites, com representao da sociedade. Nesses termos, polticas sociais, como sade, educao ou assistncia social, tm encontrado um caminho promissor. No entanto, quando essas polticas referem-se a bases territoriais e estruturas fsicas, a situao complica-se muito mais. Isso se deve a dois motivos principais: primeiro, porque o territrio, espao fsico e material nico e, consequentemente, sobreposies no se somam, mas se eliminam. Ora, se um educando pode receber alm da educao, atendimento de sade e, por outro lado, a aquisio de educao por uma pessoa no impossibilita a aquisio por outra, no territrio, a ocupao de determinada rea por uma casa, impede, por exemplo, a ocupao por uma loja ou pela casa de outra pessoa. Segundo, porque as polticas de cunho territorial se implementam no s por aes do poder pblico, mas tambm por regulamentaes e medidas administrativas como licenciamento e fiscalizao. Assim, no territrio convivem polticas de regulao e polticas de investimento e ao direta. Ocorre que, na elaborao de polticas setoriais cada setor desenvolve suas propostas e projetos dentro de sua melhor lgica e eficincia. Com freqncia no convergem, o que tem gerado profundas ambigidades e incertezas, que s fazem aprofundar a informalidade e o descumprimento de diretrizes e de normas legais, j que, em grande parte das vezes impossvel o atendimento simultneo de todos os dispositivos. Cada setor adota sua unidade territorial, seu Sistema Nacional, seu Conselho e seus Planos e, sabedor das incongruncias, assume seu plano como o determinante dos demais. Mais dramtico, os Conselhos Setoriais, formados por representaes tanto do poder pblico quanto da sociedade, tambm com perfil setorial exclusivo, acabam por desempenhar um papel de reforo na competio intersetorial que se d no mbito dos governos, muito mais do que um efetivo debate poltico de aquisio de direitos, via polticas pblicas, por parte da sociedade. Aparentemente todos os setores entendem que a ao transversal e articulada fundamental mas sempre sob o seu comando, ou seja, enfatizando as prioridades de seu setor. Esse quadro vem desencadeando relaes de tenso que, no equacionadas na esfera o poder publico, promovem a imobilidade ou a adoo intempestiva de grandes obras
que, com freqncia equacionam um aspecto, transferindo os problemas para outros setores. Nesse quadro a configurao de bacias enquanto unidades de interveno pode representar importante oportunidade de articulao espacial, j que seus limites so geogrficos, fsicos, no se alteram por decises administrativas. Tm portanto grande potencial de serem espaos integradores das intervenes de carter fsico-territorial.
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Aes de saneamento ambiental para recuperao e proteo de mananciais

Luiz Fernando Orsini de Lima Yazaki Engenheiro civil pela Escola Politcnica da USP , Lder de Projetos da Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica
Resumo
Este trabalho apresenta uma anlise crtica dos programas tradicionais de recuperao e proteo de mananciais, considerando como referncia seus objetivos que so a recuperao e manuteno da qualidade das guas. A referncia adotada, portanto, o corpo de gua e no somente as obras e intervenes realizadas. Como estudo de caso elabora uma avaliao dos resultados do Programa Guarapiranga (1992 - 2001), que teve investimentos da ordem de U$ 336 milhes. Para as anlises so utilizados dados do monitoramento sistemtico da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Cetesb, que fornecem um panorama sobre a evoluo da qualidade das guas do Reservatrio Guarapiranga, desde antes do Programa at o ano 2006. Mesmo com os altos recursos aplicados, os resultados so praticamente imperceptveis o que faz supor que o programa no alcanou seu principal objetivo: a melhoria da qualidade da gua do manancial. Como contraponto so exemplificados casos de programas europeus, destacando solues tcnicas inovadoras e pouco divulgadas em nosso meio, mas que vm sendo implantadas com sucesso. Finalmente, so formuladas recomendaes que devem ser consideradas nos prximos programas de recuperao de mananciais para acelerar suas metas de qualidade.
Palavras chave: Programa Guarapiranga, tecnologias de saneamento,

monitoramento da qualidade da gua.
283
Objetivo do trabalho
Este trabalho tem como objetivos avaliar os resultados dos programas tradicionais de recuperao e proteo de mananciais adotados no Brasil, tomando como exemplo o Programa Guarapiranga, e indicar propostas para o aperfeioamento de novos programas. Apresenta anlises que tm como referncia o objetivo ltimo desse programa que a recuperao e manuteno da qualidade das guas do corpo hdrico. A referncia adotada, portanto, a gua e no os programas de obras e aes que, em ltima anlise, deveriam produzir justamente a melhora da qualidade da gua. Como estudo de caso o trabalho elabora uma avaliao dos resultados do Programa Guarapiranga, que teve incio em 1992 e concluso em 2001. Para isso so utilizados dados do monitoramento sistemtico da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Cetesb que fornecem um panorama sobre a evoluo da qualidade das guas do Reservatrio Guarapiranga. Para efeito de comparao o trabalho faz um contraponto com programas europeus que tm os mesmos objetivos, destacando solues tcnicas inovadoras e pouco divulgadas em nosso meio, mas que vm sendo implantadas com sucesso. Com base nos casos apresentados, so formuladas recomendaes na forma de um roteiro para acelerar as metas de qualidade desejveis nos prximos programas.
O Programa Guarapiranga
Segundo as informaes divulgadas na internet nos sites da Prefeitura do Municpio de So Paulo e da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp, o Programa Guarapiranga teve como objetivos:
M Recuperar e conservar a qualidade das guas dos reservatrios

Guarapiranga ;
M Melhorar as condies de vida dos moradores; M Garantir a incluso social da populao e a sustentabilidade das
intervenes urbansticas realizadas pelo Programa, que transforma reas degradadas em bairros;
M Reduzir os efeitos da degradao do manancial; M Melhorar a qualidade de vida dos 622 mil habitantes que vivem
no entorno da represa.
Para atingir esses objetivos foram investidos, entre 1996 e 2001, U$ 336 milhes, sendo U$ 94 milhes da Sabesp cujas principais aes compreenderam:
M 390 km de redes coletoras, coletores-tronco e emissrios; M 26.700 novas ligaes de esgoto atendendo 125 mil habitantes;
M 8.050 ligaes domiciliares em redes existentes atendendo

37 mil habitantes;
M 2 estaes de tratamento de esgotos no municpio de Embu-Guau;
M 20 estaes elevatrias de esgoto; M 1 sistema de remoo de nutrientes (sistema de flotao implantado no rio Guavirituba);
M Aperfeioamento no tratamento das guas para o abastecimento;
M Monitoramento sistemtico da qualidade das guas em 13

pontos situados nos tributrios, 8 pontos no reservatrio e controle da gua captada.
As anlises aqui apresentadas se concentram no primeiro objetivo do programa que recuperar e conservar a qualidade das guas do reservatrio Guarapiranga, manancial responsvel pelo abastecimento de cerca de 4 milhes de pessoas na Regio Metropolitana de So Paulo.
Enquadramento e Metas de Qualidade de gua

A legislao brasileira disponibiliza importantes instrumentos jurdicos destinados gesto dos recursos hdricos. O simples cumprimen-
285
to da legislao federal vigente j seria um grande passo para a recuperao e conservao da qualidade dos corpos hdricos, em especial dos mananciais destinados ao abastecimento pblico. Dentre as ferramentas legais existentes destaca-se o Enquadramento de Corpos de gua via de regra mal interpretado e subutilizado pelos gestores das polticas pblicas voltadas aos mananciais. O Enquadramento o instrumento legal de gesto da qualidade dos corpos hdricos e aparece como tal nos seguintes dispositivos legais:
Lei Federal no 9.433 de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e d outras providncias; Resoluo 12 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, de 19 de julho de 2000, que dispe sobre o enquadramento de corpos de gua e sobre os planos de recursos hdricos; Resoluo n 357 do Conselho Nacional do Meio Ambiente
o
O simples cumprimento da legislao federal vigente j seria um grande passo para a recuperao e conservao da qualidade dos corpos hdricos, em especial dos mananciais destinados ao abastecimento pblico.
Conama, de 17 de maro de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e d outras providncias.
O Estado de So Paulo conta tambm, entre outros, com o Decreto Estadual no 8.468/1976 que dispe sobre a regulamentao da legislao estadual de preveno e controle da poluio e o Decreto Estadual no 10.755 de 22 de novembro de 1977 que estabelece o enquadramento dos corpos de gua do Estado. A Lei Federal no 9.433/97, tambm conhecida tambm como Lei das guas afirma que:
A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade uma das diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; Entre os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos esto os Planos de Recursos Hdricos e o enquadramento dos corpos
de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero como parte de seu contedo mnimo: metas de melhoria da qualidade dos recursos hdricos, medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, visa assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas; diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes.
A Resoluo no 12 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, de 19 de julho de 2000 considera que:
O enquadramento dos corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes instrumento fundamental no gerenciamento de recursos hdricos e no planejamento ambiental. Na efetivao do enquadramento, para todas as alternativas analisadas sero considerados os usos atuais e futuros dos recursos hdricos e analisados os benefcios scio-econmicos e ambientais, bem como os custos e prazos decorrentes, que sero utilizados para a definio do enquadramento a ser proposto.
Os objetivos da Resoluo Conama no 357/05 so estabelecer:

Critrios para a classificao dos corpos de gua em classes; Diretrizes ambientais para enquadramento
Da Resoluo Conama 357/05, destacam-se as seguintes posturas:

O enquadramento expressa a meta de qualidade a ser obrigatoriamente alcanada e deve se basear no necessariamente no estado atual do corpo de gua, mas nos nveis de qualidade que
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deveria possuir para atender s necessidades da comunidade; Para facilitar a fixao e controle de metas, visando atingir as classes estabelecidas no enquadramento, necessrio criar instrumentos para avaliar a evoluo da qualidade das guas; A efetivao do enquadramento definida como sendo o alcance da meta final do enquadramento; o programa para efetivao do enquadramento o conjunto de medidas ou aes progressivas e obrigatrias, necessrias ao atendimento das metas intermedirias e final de qualidade de gua estabelecidas para o enquadramento do corpo hdrico; O enquadramento feito de acordo com os usos mais restritivos; As Metas Progressivas (ou Metas Intermedirias Obrigatrias) so estabelecidas para os corpos de gua com qualidade aqum da exigida pelo uso; Aes de gesto tais como: outorga, cobrana, licenciamento ambiental, TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) e controle de poluio, devem basear-se nas metas progressivas e finais, aprovadas pelo rgo competente; As condies de abastecimento de populaes devem ser sempre preservadas.
O Decreto estadual no 10.755/77 classifica como Classe 1 a represa de Guarapiranga e todos os seus afluentes, com exceo do Rio EmbuMirim e seus afluentes, at a barragem no Municpio de So Paulo. O Decreto Estadual no 8.468/76 apresenta as seguintes definies:
Classe 1: guas destinadas ao abastecimento domstico, sem tratamento prvio ou com simples desinfeco; Classe 2: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional, irrigao de hortalias ou plantas frutferas e recreao de contato primrio (natao, esqui-aqutico e mergulho).
O mesmo Decreto dispe ainda que: nos corpos dgua que j recebem contribuio de efluentes sanitrios de origem domstica, comprovada a inviabilidade tcnica ou econmica da infiltrao ou reverso para outra
bacia hidrogrfica desses esgotos tratados, ser permitido o lanamento de efluentes desde que devidamente tratados e observados:
M Os padres de qualidade estabelecidos para Classe 2; M Os padres de emisso; M O no comprometimento da qualidade das guas jusante
do lanamento, para os usos previstos;
M A implantao de sistema de desinfeco do efluente final,

quando o sistema de tratamento estiver localizado em rea de Proteo e Recuperao de Mananciais APRM.
No mbito especfico do Guarapiranga existe tambm a Lei Estadual n 12.233, de 16 de janeiro de 2006 (conhecida como Lei Especfica do Guarapiranga) que define a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga. Esta lei declara a Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga como manancial de interesse regional para o abastecimento pblico e cria a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga APRM-G, situada na Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI do Alto Tiet. Dentre os objetivos da Lei Estadual n 12.233/06, destaca-se a garantia das condies necessrias para atingir a Meta de Qualidade da gua do Reservatrio Guarapiranga. A Meta de Qualidade definida como o objetivo a ser alcanado, progressivamente, de melhoria da qualidade da gua do manancial, visando ao abastecimento pblico. A Meta traduzida na reduo da carga de fsforo total afluente ao reservatrio que deve atingir 147 kg/dia at o ano de 2015 devendo o Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental PDPA fixar metas intermedirias e se utilizar de instrumentos mais aprimorados de avaliao e simulao. Analisando-se os instrumentos legais citados, pode-se concluir:
1) O enquadramento dos corpos hdricos em classes um poderoso instrumento legal de planejamento; 2) A classe de enquadramento definida a partir dos usos preponderantes do corpo hdrico; 3) O processo de enquadramento deve ser realizado a partir de um planejamento que considere a capacidade de inves-
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timentos destinados recuperao e preservao da qualidade da gua. Portanto, o enquadramento em classes depende da disposio a pagar da sociedade; 4) O enquadramento integrado ao Plano de Recursos Hdricos da bacia hidrogrfica na qual o corpo dgua est localizado; 5) A classe de enquadramento uma meta de qualidade a ser alcanada e est associada a medidas de despoluio, medidas de preservao, custos e prazos; 6) Quando a qualidade do corpo hdrico est aqum da qualidade-meta, o processo de planejamento deve definir metas intermedirias progressivas a serem alcanadas que, segundo a legislao, so obrigatrias; 7) Para o controle das metas intermedirias e final necessrio criar instrumentos de avaliao dessas metas. Embora a legislao no especifique claramente, esse instrumento o monitoramento sistemtico da qualidade das guas. Esse monitoramento vem sendo feito pela Cetesb com freqncia bimensal e abrange uma parcela das variveis de qualidade definidas pela Resoluo Conama n 357/05; 8) O reservatrio Guarapiranga est enquadrado na Classe 1: guas destinadas ao abastecimento domstico, sem tratamento prvio ou com simples desinfeco. Este enquadramento foi feito em 1976, por decreto, e jamais foi revisto; 9) O decreto abre a possibilidade de se considerar o Guarapiranga como Classe 2, pois trata-se de um corpo de gua que j receberia contribuio de esgotos domsticos. Mas esta abertura depende da comprovao da inviabilidade tcnica ou econmica da infiltrao ou reverso para outra bacia desses esgotos tratados e de medidas de controle complementares como a desinfeco do efluente final; 10) A Lei Especfica do Guarapiranga define uma meta indireta de qualidade do corpo hdrico, definida em termos de carga de fsforo total afluente ao reservatrio. O controle dessa meta, segundo a Lei, realizado por meio de um modelo matemtico de simulao Modelo de Correlao entre o Uso do Solo e a
Qualidade da gua MQUAL e outros instrumentos de modelagem da correlao entre o uso do solo, a qualidade, o regime e a quantidade da gua. Segundo a Lei, portanto, a meta controlada atravs do controle do uso do solo e das aes de saneamento e no diretamente pela observao dos resultados dessas aes na qualidade da gua do reservatrio; 11) A Lei Especfica no se utiliza do enquadramento como instrumento de planejamento e controle nem faz meno aos parmetros e metas de qualidade da Resoluo Conama n 357/05 o que de certa forma a enfraquece, pois fica assim dissociada da fora dos dispositivos legais do Sistema Nacional de Recursos Hdricos.
Depreende-se desta anlise que existe certa disperso de esforos, caracterizada por uma desconexo entre as diversas ferramentas legais de recuperao e controle de qualidade da gua. Fica claro tambm que o simples cumprimento dos dispositivos legais relacionados ao enquadramento de corpos hdricos, j seria suficiente para se recuperar e preservar o Guarapiranga. A questo da qualidade insuficiente das guas do Guarapiranga no tem como causa, portanto, a falta de legislao. Falta, isto sim, um esforo gerencial que viabilize a efetivao do que est previsto em lei, que como visto acima, j mais que suficiente para a recuperao do Guarapiranga como ecossistema importante para a regio metropolitana e como manancial seguro para seus habitantes. Examinando-se toda a parafernlia legal vigente tem-se a impresso que existe, nos gestores de recursos hdricos, uma viso preponderantemente legalista. como se bastasse uma lei para que o problema fosse resolvido. Nos comits de bacia e nos diversos grupos de discusso envolvidos nas questes de qualidade da gua, acontecem interminveis discusses, muitas vezes ideolgicas, completamente afastadas das metas que se pretende alcanar. Muito pouco se trata de propostas concretas e objetivas apontadas para essas metas.
A questo da qualidade insuficiente das guas do Guarapiranga no tem como causa, portanto, a falta de legislao.
291
As poucas iniciativas existentes so muitas vezes desconectadas entre si, sem uma verdadeira integrao com os objetivos a serem atingidos. Algumas aes implantadas que mostraram ser incuas sob o ponto de vista da recuperao da qualidade da gua, continuam a ser realizadas. Pouco se faz para a imprescindvel retroanlise da eficincia dessas aes, procurando-se avaliar as causas dos fracassos e buscar novos caminhos para solues eficazes. A seguir, neste artigo, procura-se mostrar os resultados alcanados pelas intervenes realizadas nos ltimos anos em termos de melhoria de qualidade das guas do Guarapiranga. Propem-se tambm algumas novas tcnicas de manejo das guas, ainda pouco usadas no Brasil, mas que tem obtido resultados expressivos em outros pases.
Evoluo da qualidade da gua no Reservatrio Guarapiranga

Para avaliar a evoluo da qualidade da gua no Guarapiranga foram selecionados alguns indicadores previstos no Decreto Estadual n 8.468/76 e na resoluo Conama n 357/05 e que indicam a presena de esgotos sanitrios na gua:
Oxignio Dissolvido (OD)
O oxignio um elemento essencial vida aqutica e s reaes biolgicas aerbias de degradao de poluentes. Os nveis de OD na gua so afetados principalmente pela temperatura, pela presso atmosfrica, pela quantidade de algas e de poluentes orgnicos, estes ltimos responsveis pelo consumo de oxignio e de sua reduo. Para a sobrevivncia da maioria das espcies de peixes necessrio um teor mnimo de OD de 3 a 4 mg/l. Alm disso, uma adequada proviso de oxignio dissolvido essencial para a manuteno de processos de auto-depurao em sistemas aquticos naturais e estaes de tratamento de esgotos. Os efeitos de resduos poluentes oxidveis sobre as guas so avaliados atravs de medio do teor de oxignio dissolvido. Quanto maior o nvel de oxignio dissolvido,
portanto, maior a capacidade de o corpo hdrico manter a vida aqutica e de absorver cargas orgnicas biodegradveis.
DBO (Demanda Bioqumica de Oxignio)
um indicador padronizado do grau de poluio orgnica em uma amostra de gua. Indica a quantidade necessria de OD para a degradao biolgica da mesma at uma forma inorgnica estvel. O ensaio utiliza uma microbiota padro e executado em 5 dias, com encubao processada temperatura constante de 20C (DBO5,20). Os esgotos domsticos apresentam DBO na faixa de 200 a 350 mg/l. Os maiores aumentos de DBO em um corpo dgua, so provocados por despejos de origem predominantemente orgnica. A presena de um alto teor de matria orgnica pode induzir completa extino do oxignio na gua, provocando o desaparecimento de peixes e outras formas de vida aqutica. Um elevado valor da DBO pode indicar um incremento da micro-flora presente e interferir no equilbrio da vida aqutica, alm de produzir sabores e odores objetveis.
Amnia
Amnia a forma principal de nitrognio inorgnico e est presente em esgotos domsticos frescos. Apresenta toxicidade vida aqutica superior em corpos de gua situados em regies de clima tropical e subtropical, onde degradada a nitrito e este a nitrato; este ltimo nutriente essencial a organismos vivos sendo responsvel, com o fsforo, pelas floraes algais.
Fsforo total
O fsforo um nutriente fundamental para o desenvolvimento de algas ou outras plantas aquticas em reservatrios ou guas paradas. Sua presena favorece o crescimento de algas principalmente em regies tropicais e sub-tropicais onde h muita luz disponvel para a fotossntese. Est presente em grandes quantidades nos esgotos domsticos e nas guas pluviais de primeiras chuvas que escoam sobre superfcies urbanizadas.
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Para a anlise da evoluo da qualidade da gua do reservatrio Guarapiranga foram utilizados os dados do monitoramento sistemtico da Cetesb Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental disponveis na internet e na biblioteca desta instituio. O perodo analisado compreende os anos de 1989 a 2006. Para a avaliao dos resultados do Programa Guarapiranga sobre a qualidade das guas, este perodo foi subdividido em dois: o primeiro, de 1898 a 2001, quando o Programa ainda no havia sido implantado (perodo pr-programa); o segundo, de 2002 a 2006, abrange a fase posterior s aes do Programa (perodo ps-programa). A comparao da qualidade da gua nos dois perodos fornece uma viso da eficcia das aes do Programa sob o ponto de vista do principal objetivo dessas aes, que justamente a melhoria da qualidade da gua. O monitoramento da Cetesb realizado atualmente em quatro estaes que foram progressivamente implantadas:
M Captao da Sabesp, implantada em 1989; M Foz do Rio Parelheiros, implantada em 1999; M Rio Embu Gua e Rio Embu-Mirim implantadas em 2000.
Os grficos 1 a 4 mostram, respectivamente, a evoluo das concentraes de OD, DBO, Amnia e Fsforo Total nas quatro estaes da Cetesb. Como referncias de anlise uma linha vertical divide os grficos nos perodos pr e ps Programa e duas linhas horizontais indicam os limites definidos pelas Classes 1 e 2 de enquadramento. O grfico 5 apresenta a evoluo das mdias de concentrao de fsforo nas quatro estaes de monitoramento a partir do ano em que essas estaes comearam a operar em conjunto. Os grficos acima apresentados mostram que, de modo geral, no h melhora na qualidade da gua do reservatrio Guarapiranga na comparao entre os perodos pr e ps Programa. Tambm no indicam nenhuma tendncia de melhora. Os quadros apresentados a seguir confirmam essa observao. No quadro 1 so apresentadas as mdias das concentraes de sete indicadores de qualidade da gua em duas estaes da Cetesb, nos perodos pr e ps Plano.
Grfico 1. Evoluo da concentrao de OD no Reservatrio da Guarapiranga.
Fonte: Cetesb.
Grfico 2. Evoluo da concentrao de DBO no Reservatrio da Guarapiranga.
Fonte: Cetesb.
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Grfico 3. Evoluo da concentrao de Amnia no Reservatrio da Guarapiranga.
Fonte: Cetesb.
Grfico 4. Evoluo da concentrao de Fsforo Total no Reservatrio da Guarapiranga.
Fonte: Cetesb.
Grfico 5. Evoluo da concentrao de Fsforo Total no Reservatrio da Guarapiranga.
Fonte: Cetesb.
Quadro 1. Mdias das concentraes de indicadores de poluio no reservatrio da Guarapiranga nas estaes Parelheiros e captao da Sabesp operadas pela Cetesb.
Limites Mdia das Concentraes Pr Programa Captao Sabesp 1989-2001 Parelheiros 1999-2001 Ps Programa Captao Sabesp 2002 - 2006 Parelheiros 2002 - 2006 Variao Captao Sabesp 1,1% 14,6% 41,8% 115,6% 97,8% -40,9% 2,5%
OD (mg/l) DBO (mg/l) Amnia (mg/l) Nitrito (mg/l) Nitrato (mg/l) Turbidez (UNT) Fsforo (mg/l) Fonte: Cetesb.
6 3 0,5 1 10 40 0,02
5 5 0,5 1 10 100 0,03
5,10 5,68 0,85 0,06 0,39 7,63 0,10
7,54 3,46 0,13 0,04 0,50 3,16 0,06
4,53 5,00 0,88 0,10 1,20 4,30 0,24
7,63 3,97 0,18 0,08 0,98 1,86 0,07
-11,1% -12,0% 2,8% 79,0% 209,5% -43,7% 132,5%
Parelheiros
Classe 1
Classe 2
Indicador
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Na estao Parelheiros observa-se ligeira melhora na DBO e na turbidez e significativa piora nos demais indicadores, com destaque ao fsforo e ao nitrato, justamente os principais nutrientes responsveis pelas floraes algais. Nota-se tambm o afastamento das metas de qualidade definidas pelas classes de enquadramento para as variveis OD, Amnia, Nitrato e Fsforo. Na estao Captao da Sabesp h uma insignificante melhora de OD e na turbidez (a variao de 40,9 % desta ltima no significativa, pois a concentrao pr-programa j era muito baixa). Todas as demais variveis apresentaram piora. Os quadros 2 e 3 apresentam os ndices de conformidade do reservatrio Guarapiranga em relao aos limites das classes de enquadramento. O ndice de conformidade a razo entre o nmero de amostras que apresentaram concentraes fora da classe de enquadramento e o nmero total de amostras no mesmo perodo. Como o decreto de enquadramento (Decreto Estadual no 10.755/77) dbio em relao Guarapiranga, pois a enquadra na Classe 1, mas admite padres de Classe 2 quando h lanamento de esgotos domsticos, os ndices de conformidade foram calculados para as duas classes. Os resultados mostram que houve piora significativa nesses ndices para quase todos os indicadores de poluio em ambas as estaes tanto em relao aos limites da Classe 1 como em relao aos limites da Classe 2, confirmando o afastamento das metas de qualidade. Os dados apresentados sugerem que os investimentos efetuados na bacia no trouxeram melhorias sensveis na qualidade das guas do manancial. No mximo evitaram que essa qualidade piorasse em relao a alguns indicadores. Dentre os parmetros analisados, verificou-se que a maior quantidade de transgresses em relao aos limites determinados pela legislao de enquadramento, ocorre com o fsforo, justamente o parmetro de referncia da meta da Lei Especfica da Guarapiranga.
Dois casos de sucesso

Os casos apresentados a seguir foram objeto de estudos anteriores do autor quando exercia a funo de coordenador tcnico-cientfico da
Quadro 2. ndices de Conformidade do Reservatrio da Guarapiranga para Classe 1.

ndices de Conformidade Pr Programa Captao Sabesp 1989-2001 Parelheiros 999-2001 Indicador Limites Classe 1 Ps Programa Captao Sabesp 2002 a 2006 Parelheiros 2002 a 2006 Variao Captao Sabesp -9,4% -20,5% -2,5% 0,0% 0,0% 0,0% -81,0% -67,2% Captao Sabesp -7,5% 4,7% -2,5% 0,0% 0,0% 0,0%
OD (mg/l) DBO (mg/l) Amnia (mg/l) Nitrito (mg/l) Nitrato (mg/l) Turbidez (UNT) Fsforo (mg/l)
6 3 0,5 1 10 40 0,02
36,8% 31,6% 57,9% 100,0% 100,0% 100,0% 0,0%
87,5% 69,4% 95,5% 100,0% 100,0% 100,0% 18,2%
27,6% 17,2% 13,8% 100,0% 96,6% 100,0% 0,0%
79,3% 55,2% 93,1% 100,0% 100,0% 100,0% 3,4%
-25,1% -45,4% -76,2% 0,0% -3,4% 0,0% 0,0%
Quadro 3. ndices de Conformidade do Reservatrio da Guarapiranga para Classe 2.

ndices de Conformidade Pr Programa Indicador Limites Classe 2 Captao Sabesp 1989-2001 Ps Programa Captao Sabesp 2002 a 2006
Parelheiros 1999-2001
Parelheiros 002 a 2006
OD (mg/l) DBO (mg/l) Amnia (mg/l) Nitrito (mg/l) Nitrato (mg/l) Turbidez (UNT) Fsforo (mg/l) Fonte dos quadros: Cetesb.
5 5 0,5 1 10 100 0,03
47,4% 73,7% 57,9% 100,0% 100,0% 100,0% 10,5%
93,2% 82,4% 95,5% 100,0% 100,0% 100,0% 42,0%
37,9% 75,9% 13,8% 100,0% 96,6% 100,0% 3,4%
86,2% 86,2% 93,1% 100,0% 100,0% 100,0% 13,8%
-19,9% 3,0% -76,2% 0,0% -3,4% 0,0% -67,2%
Parelheiros
Parelheiros
Variao
299
Cooperao Internacional Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental. Tais casos demonstram que possvel reverter a situao de degradao dos mananciais de So Paulo, utilizando-se de tcnicas j consagradas em outros pases, porm pouco usuais em nosso meio. O primeiro caso refere-se a cidade de Milo que at o ano 2002 no tratava sequer um litro de esgoto, mas que em apenas trs anos passou a tratar praticamente 100% dos efluentes lquidos poludos gerados na cidade, incluindo esgotos e guas pluviais. O segundo caso trata do Programa de Recuperao da Qualidade das guas da Laguna de Veneza que prev aes de curto, mdio e longo prazo que incluem tcnicas ainda pouco usadas no Brasil, mas que tm apresentado resultados efetivos. Dentre as tcnicas adotadas que tornaram possvel a implantao de solues efetivas nos dois casos destacam-se:
M Aplicao de sanes legais; M Adoo de metas claras de qualidade; M Envolvimento dos agentes econmicos e da populao; M Tcnicas avanadas de engenharia tais como wetlands construdas, renaturalizao de cursos de gua, recomposio da vegetao ciliar, implantao de dispositivos de amortecimento e retardo, sistemas mistos de guas pluviais-esgotos.
At o ano 2002, a cidade de Milo, embora sendo uma das mais importantes da Europa, no possua sistema de tratamento de esgotos. Da histria publicada no site oficial da cidade depreende-se que esta situao vinha de uma seqncia de desencontros institucionais e no propriamente da falta de recursos ou de solues tc-
At o ano 2002, a cidade de Milo, embora sendo uma das mais importantes da Europa, no possua sistema de tratamento de esgotos.
nicas. Embora vrios estudos tenham sido realizados, os administradores pblicos no chegavam a um consenso e a soluo definitiva era sempre postergada. Com a criao da Unio Europia foram estabelecidas rgidas metas de qualidade de gua para os corpos hdricos
dos pases membros. Duas cidades de grande porte estavam longe de alcanar essas metas: Milo e Bruxelas.
Em novembro de 2000 a Comisso Europia apresenta recurso contra a Repblica Italiana por no aplicar as determinaes sobre o tratamento de efluentes produzidos por Milo. Em abril de 2002 a corte de justia da Comunidade Europia emite uma sentena de condenao Repblica Italiana a arcar com as despesas da poluio do delta do Rio P decorrentes do lanamento dos esgotos da Cidade de Milo. Esta sentena gera uma sano de 150.000 dirios municipalidade. Um ano depois foi inaugurado o primeiro mdulo da Estao de Tratamento de Nosedo com capacidade de tratar 347 litros por segundo de esgotos atendendo uma populao de 350 mil habitantes equivalentes. O sistema completo foi concludo em 2004. Hoje 100% dos esgotos produzidos na cidade so coletados e tratados. O tratamento feito por sistemas de lodos ativados complementados por sistemas de remoo de nutrientes (fsforo e nitrognio) e de desinfeco. A qualidade dos efluentes tratados suficiente para que possam ser utilizados na irrigao. Para se atingir esse nvel de eficincia em to pouco tempo, optouse pelo sistema misto de coleta de esgotos. A maior parte da cidade de Milo se caracteriza por sua urbanizao antiqssima e consolidada. Edifcios e ruas tm idades seculares e grande parte tombada pelo patrimnio histrico, o que dificulta qualquer interveno. No havia rede coletora especfica para a coleta de esgotos que eram lanados nas mesmas tubulaes que conduzem as guas pluviais. Os primeiros projetos do sistema de esgotos de Milo previam a implantao de um sistema separador absoluto semelhana do utilizado no Brasil. Por causa das caractersticas urbansticas da cidade e pela pressa de se livrar da sano imposta, esta soluo mostrou-se invivel. Os engenheiros responsveis pelo projeto optaram ento por reconhecer essa limitao e passaram a trabalhar na consolidao e melhoria do sistema unitrio existente. Esta deciso se mostrou acertada, pois em pouco tempo todo o esgoto da cidade mais as guas das primeiras chuvas passaram a ser tratados antes de serem dispostos de volta ao meio ambiente. Traando-se um paralelo com os casos dos mananciais de So Paulo, o sucesso desse caso deve-se principalmente a dois fatores: a aplicao
Hoje 100% dos esgotos produzidos na cidade (de Milo) so coletados e tratados.
301
Figura 1. Imagem area da laguna de Veneza. O retngulo assinala o centro histrico da cidade.
Fonte das imagens: Google Earth. Image2008 DigitalGlobe. Image Nasa.
Figura 2. Centro histrico da cidade de Veneza, situado no centro da Laguna, implantado sobre um conjunto de ilhotas naturais e artificiais.
de sanes previstas em lei e o reconhecimento da cidade real na concepo do sistema de esgotos. No caso de Milo foi aplicada uma sano pesada prefeitura da cidade, considerada responsvel direta pela poluio do Rio P. No caso brasileiro, as responsabilidades parecem muito difusas e as sanes, quando existem, so aplicadas pontualmente sem produzir qualquer reao positiva. O reconhecimento de que est se lidando com uma cidade real, concebida sem levar em conta questes sanitrias que hoje so relevantes, levou os tcnicos a encontrarem solues de engenharia eficazes. No caso brasileiro, observa-se a insistncia em solues que esto em normas sanitrias elaboradas para uma cidade ideal. essa postura que impede a implantao extensiva de sistemas de coleta e tratamento em reas de urbanizao desorganizada to comuns nas bacias hidrogrficas dos mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo. A cidade de Veneza, patrimnio cultural artstico e ambiental da humanidade, recebe cerca de 100 mil visitantes por dia. Suas caractersticas singulares so, em grande parte, responsveis pela pujana da indstria turstica da Itlia. A cidade milenar est implantada em uma laguna, corpo de gua de transio entre o continente e o mar, conforme mostrado na imagem area da Figura 1. A laguna possui trs aberturas naturais que fazem a comunicao das guas de transio com o oceano. Duas vezes ao dia, com a subida e a descida da mar, a gua da laguna parcialmente trocada, levando parte da poluio para o Mar Adritico. Na primeira metade do sculo XX o governo italiano resolve estimular a economia da regio do Vneto incentivando a implantao de um parque industrial na orla interna da laguna, numa regio denominada Fusina. Surgem ento grandes indstrias que, se por um lado ajudaram de fato no desenvolvimento econmico regional, por outro lado provocaram impactos ambientais relevantes, principalmente na qualidade da gua da laguna. Alm disso, as bacias hidrogrficas que contribuem para a laguna so ocupadas por intensa atividade agropecuria e por inmeros ncleos urbanos densamente habitados.
No caso brasileiro, observase a insistncia em solues que esto em normas sanitrias elaboradas para uma cidade ideal.
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Todos esses fatores vm contribuindo para a poluio das guas da laguna afetando uma de suas importantes atividades econmicas que a pesca e pondo em risco o desenvolvimento do turismo pela degradao ambiental. Para reverter esta situao a ARPAV Agenzia Regionale per la Prevenzione e Protezione Ambientale del Veneto iniciou o Plano Integrado para controle da poluio e recuperao da qualidade da gua da bacia hidrogrfica que contribui para a laguna de Veneza que prev uma srie de aes distribudas ao longo de toda a bacia, cujo planejamento, projeto, construo e operao esto sob a responsabilidade do Conzorcio di Bonifica. O Conzorcio di Bonifica (Consrcio de Recuperao) um ente pblico administrado pelos prprios consorciados, os proprietrios de imveis (terrenos e construes) situados na rea de abrangncia do Plano. O consrcio atual formado pela unio de dois consrcios precedentes: um que atuava nas margens da Laguna de Veneza (Dese Sile inferior) e um a montante (Dese Superiore e Destra Sile). A rea de atuao do consrcio atravessada por trs rios lagunares: Zero, Dese e Marzenego, e inclui uma rede de mais 800 km de canais e cursos de gua. As cinco bacias hidrogrficas sobre as quais o consrcio tem competncia se desenvolvem sobre uma superfcie de 43.464 ha, abrangendo 20 comunas nas provncias de Veneza, Treviso e Padova com reas de 22.529 ha, 15.103 ha e 5.831 ha respectivamente. O consrcio coordena intervenes pblicas e atividades privadas dirigidas salvaguarda e a valorizao do territrio, defesa do meio ambiente, segurana hdrica, ao desenvolvimento da agricultura de alta qualidade e gesto dos recursos hdricos. O consrcio participa do plano integrado para controle da poluio e recuperao da qualidade da gua da bacia hidrogrfica que contribui para a laguna de Veneza, institudo por lei. As intervenes do consrcio, na sua rea de atuao, tm como escopo bsico a reduo do aporte de nitrognio e fsforo na Laguna de Veneza que envolvem recursos de mais de 65 milhes. As aes propostas no Plano partem do princpio de que os cursos de gua so corpos vivos que possuem uma funo ambiental fundamental. Aplicando as tcnicas da bioengenharia naturalstica cada interveno, seja em reas agrcolas ou urbanas, obedece a uma linha de atuao que
tem como objetivo conjugar a segurana hdrica com a valorizao do meio ambiente e da paisagem. Dentro dessa linha as intervenes se baseiam:
M Na restituio da sinuosidade dos cursos de gua, ampliando sua capacidade auto-depurativa;
M Na renaturalizao da rede hdrica, com a implantao de

corredores ecolgicos, e restaurao da mata ciliar;
M Na promoo do controle do escoamento na fonte nas reas urbanizadas com intervenes que reduzem os picos de cheia e a poluio difusa.
O Plano complementado pela construo do sistema de fitodepurao de Fusina que est sendo implantado em uma rea prxima ao distrito industrial e tem como finalidade receber efluentes tratados (nvel secundrio) e, a partir destes, produzir gua de reuso a ser utilizada no prprio distrito industrial. A estao de tratamento que precede a fitodepurao trata efluentes industriais, domsticos e gua do aqfero subterrneo, contaminada por despejos industriais. O processo adotado para a fitodepurao o sistema de wetlands construdas de fluxo superficial. Esse sistema parte do plano geral de recuperao da qualidade da gua da laguna de Veneza. A implantao desse sistema permitir reduzir e, at mesmo eliminar, o uso dos mananciais superficiais da regio, constitudos pelos rios que lanam suas guas na laguna. Como j citado a degradao da laguna iniciou-se com a implantao do distrito industrial de Fusina que tinha como o objetivo de promover o desenvolvimento econmico da regio que, na poca havia se tornado uma das mais pobres da Itlia. O Distrito Industrial foi planejado para receber primordialmente indstrias de base. Hoje funcionam no local, entre outras instalaes, refinarias, indstrias cloroqumicas e uma termoeltrica que produzem considervel quantidade de resduos lquidos e slidos, de alto potencial poluidor. O abastecimento do Distrito vinha sendo feito (e ainda o ) pela explorao dos mananciais superficiais e subterrneos que, nessa regio, possuem boa disponibilidade hdrica. Os efluentes lquidos eram lanados, aps tratamento secundrio, diretamente na laguna ou em rios prximos que desguam tambm na laguna. Os rejeitos slidos das ati-
305
vidades industriais eram dispostos em reas prximas ao distrito, gerando a poluio do solo e do aqfero subterrneo. A conseqncia desses fatos foi a degradao da qualidade da gua do ecossistema da laguna. A wetland de Fusina est sendo implantada em um stio utilizado por muito tempo como depsito de resduos industriais. Devido contaminao do subsolo, faz parte do projeto a construo de um dique sub-superficial impermevel de argila expandida, com cerca de 7 m de profundidade. Esse dique j se encontra em construo e a tcnica empregada similar utilizada para a construo de paredes diafragma. O isolamento do aqfero evitar o fluxo da contaminao para a laguna e tambm possibilitar o tratamento da sua gua, no prprio local, atravs da wetland. importante destacar que todas essas intervenes obedecem a um plano articulado, com um horizonte de 20 anos e que vem sendo rigidamente seguido. Os resultados j so visveis, notando-se melhora considervel na qualidade das guas da laguna.
Proposies
Para que as aes de recuperao e preservao dos mananciais tenham maior efetividade e para que apresentem resultados visveis em curto ou mdio prazo, prope-se:
M Focar as aes nas metas de qualidade da gua definidas

pela Classe de Enquadramento e pela carga de fsforo da Lei Especfica;
M Ampliar e readequar a rede de monitoramento para que

possa haver um acompanhamento mais eficaz dos resultados das aes de despoluio. A rede deve passar a monitorar, alm dos indicadores atualmente monitorados, toda a srie da Resoluo Conama n 357/05, o que pode ser feito, de incio, ao menos a cada 6 meses;
M Implantar wetlands construdas nas reas ainda no ocupadas

nas vrzeas da bacia e nas bordas do lago do Guarapiranga. Essa ao deve comear pelo mapeamento dessas reas e sua
reserva como, por exemplo, reas de utilidade pblica. Na sequncia recomendvel construir algumas wetlands-piloto que devem operar por um certo tempo com um monitoramento que possibilite estabelecer parmetros de projeto seguros para o desenvolvimento dos projetos definitivos. As wetlands poderiam operar, desde j, para o tratamento das vazes de base do sistema de drenagem (artificial e natural) que contribui para a represa, tratando as vazes de base (contaminadas por esgotos) e as guas de primeiras chuvas (contaminadas por esgotos e poluio difusa). Em uma segunda fase, quando uma parcela maior dos esgotos for tratada, as wetlands passam a operar como sistemas de tratamento complementar;
M Implantar pequenas estaes de tratamento de esgotos descentralizadas, para atender sub-bacias onde a reverso para outras bacias se mostre ineficiente ou economicamente invivel;
M Requalificar os rios contribuintes usando tcnicas da engenharia naturalstica com os objetivos de aumentar a capacidade de autodepurao;
M Reconstituir a vegetao ciliar ao longo dos rios contribuintes atravs da implantao de parques lineares;
M Avaliar a viabilidade de implantar sistemas mistos de coleta

de esgotos e guas pluviais nas sub-bacias onde o sistema tradicional separador tem se mostrado ineficaz. Sugere-se, neste caso, iniciar com a implantao de um projeto-piloto para a adaptao dessa tecnologia realidade das urbanizaes desordenadas da RMSP;
M Elaborar um plano integrado que considere as tecnologias

inovadoras mencionadas acima.
Dentre as proposies acima, a menos conhecida pelo meio tcnico brasileiro a que se refere aos sistemas mistos de coleta de esgotos e guas pluviais. Um dos fatores limitantes a esse tipo de proposio quando a estao de tratamento no capaz de tratar vazes de tempos chuvosos muito maiores que as vazes mdias de esgotos de tempo seco. Nesse caso as vazes excedentes devem ser descartadas do sistema de coleta atravs de
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dispositivos de repartio ou extravaso instalados na rede coletora em local prximo a um corpo receptor. A introduo de tais dispositivos na rede coletora pode gerar uma sada de gua poluda para o corpo receptor. O projeto deve ento considerar a quantidade e a concentrao mximas aceitveis de efluentes de perodo chuvoso lanada no receptor. Um outro fator limitante a capacidade hidrulica da rede coletora, coletores-tronco, interceptores e emissrios. Quanto menor essa capacidade, maior ser a vazo lanada no corpo receptor. Nos sistemas de esgotamento sanitrios europeus esses fatores limitantes so resolvidos com a utilizao de reservatrios instalados ao longo das redes coletoras. Os reservatrios armazenam temporariamente o excesso de vazo gerado em um evento chuvoso. Aps o evento, o volume armazenado devolvido ao sistema com uma vazo compatvel com sua capacidade de transporte e tratamento. Os reservatrios, quando apropriadamente projetados e equipados, asseguram uma eficiente proteo ambiental por excluir dos corpos hdricos urbanos uma poro considervel de poluentes veiculados pelas guas pluviais, sobretudo a parte contida no incio dos eventos, chamada guas de primeira chuva. Esses princpios podem ser aplicados para a reduo da poluio hdrica em bacias dotadas tanto de sistemas separadores, como de sistemas unitrios ou mistos, os quais podem assumir cinco configuraes diferentes (Artina & Paoletti, 1997), conforme mostrado nos esquemas das figuras 3 a 7:
Figura 3 - Sistema separador absoluto convencional onde as guas pluviais so coletadas e lanadas diretamente no curso de gua. Os esgotos so coletados, transportados em uma rede separada e encaminhados para uma estao de tratamento. o sistema utilizado oficialmente no Brasil; Figura 4 Sistema separador convencional com sistema de repartio de guas pluviais. Nesse tipo de configurao a vazo de base e uma parcela das guas de chuva que escoa pelas galerias de guas pluviais tambm encaminhada para o tratamento. utilizado, por exemplo, quando a poluio difusa transportada pelas galerias de AP (guas pluviais) alta devido a lanamentos de esgotos no identificados. Algumas cidades
brasileiras adotaram esse tipo de sistema por no conseguirem realizar a separao dos esgotos da rede de drenagem, e pela necessidade de reduzir a poluio do corpo receptor por questes econmicas (por exemplo: a cidade litornea de Santos, em So Paulo, cuja segunda fonte de arrecadao era o turismo, vinha declinando pela poluio da gua do mar); Figura 5 Sistema separador convencional com sistema de repartio e reservatrio de guas pluviais. um sistema similar ao anterior com a diferena de que uma parcela das guas pluviais armazenada temporariamente para posterior lanamento na ETE (estao de tratamento de esgoto). Com esse sistema pode-se tratar, antes do lanamento no corpo de gua, um volume maior de guas pluviais sem a necessidade de aumentar muito a capacidade do sistema de tratamento. Essa configurao permite que, tanto a vazo de base, como as guas poludas de primeira chuva (first flush) sejam depuradas; Figura 6 Rede coletora unitria onde esgotos e guas pluviais so coletados e transportados pelos mesmos condutos. Extravasores posicionados em pontos estratgicos permitem o alvio da rede coletora em ocasies de chuvas intensas. O dimensionamento desses dispositivos deve ser tal que, a extravaso somente ocorra quando houver uma diluio dos efluentes compatvel com o padro de lanamento estabelecido em lei; Figura 7 Rede coletora unitria com reservatrios de acumulao das guas de primeira chuva, cujo funcionamento segue o mesmo princpio do sistema mostrado na Figura 5.
O uso de sistemas dotados de extravasores e reservatrios de guas de primeira chuva praticamente obrigatrio na Europa. A legislao sanitria italiana, por exemplo, probe o lanamento direto das guas de primeira chuva nos principais corpos hdricos tendo em vista que, sem a reduo das cargas difusas, ser impossvel atender as metas europias de recuperao dos ecossistemas hdricos. Estima-se que, na Itlia, cerca de 30% da poluio hdrica produzida nas reas urbanas deve-se poluio difusa transportada pelas guas pluviais. Na Inglaterra essa parcela estimada
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Figura 3. Sistema separador convencional
Figura 4. Sistema separador com extravasor
Figura 5. Sistema separador com extravasor e reservatrio
Figura 6. Sistema unitrio com extravasor
Figura 7. Sistema unitrio com extravasor e reservatrio
Legenda
em 35% e, nos Estados Unidos, em 20% (Artina & Paoletti, 1997). Nas cidades brasileiras, onde as interconexes entre os sistemas de drenagem e de esgotos so comuns, esses ndices so certamente muito maiores. A quantidade de gua pluvial tratada varia de regio para regio na Itlia. Em algumas delas essa quantidade corresponde 2,5 a 6,0 vezes a vazo mdia de esgotos. Em outras, como na Lombardia (onde se situa a cidade de Milo) a legislao estabelece que os primeiros 5 mm de chuva precipitada nas reas impermeabilizadas da bacia devem ser tratados antes do seu lanamento no corpo receptor. Uma anlise preliminar efetuada para uma bacia urbana da cidade de So Paulo (Yazaki et al., 2007) mostrou que esse tipo de soluo pode reduzir a carga orgnica lanada em um crrego urbano em at 80%. Trata-se portanto de um resultado bastante promissor que, se desenvolvido adequadamente, poder trazer grandes benefcios para a reduo da poluio dos nossos mananciais.
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311
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Os processos de educao ambiental do Programa Guarapiranga e do Projeto Mananciais1

Maria Isabel Franco Doutoranda pela Faculdade de Educao USP e colaboradora do TEIA-USP Laboratrio de Educao e Ambiente; coordenadora do Programa Municpio Verde e do Projeto Agenda 21 Escolar pela Secretaria de Meio Ambiente de Embu e da Agenda 21 Escolar em rea de Proteo aos Mananciais da SOS Guarapiranga SP .
Resumo
O texto procura contribuir para a reflexo sobre os processos de educao ambiental do Programa Guarapiranga (1992-2001) e do Projeto Mananciais (atual) reforando que os educadores e gestores do ensino formal, no municpio e no Estado, bem como os privados e de Ongs, deveriam aproveitar a estrutura de informaes e processos participativos, de conhecimentos e vinculaes que j existem, e assim promover e ampliar o debate sobre a necessria construo de polticas pblicas de educao ambiental para as regies inseridas em reas de mananciais. A eles ser atribuda a tarefa de interpretar para elaborar programas e projetos educativos que conduzam ressignificao e reconstruo das relaes individuais e coletivas com o meio ambiente, onde sentimentos de pertena e valores ticos estejam no centro das preocupaes.
Palavras-chave: educao ambiental, educao formal e no formal,

mobilizao social, Agenda 21 escolar.
1 Texto baseado na apresentao feita no Seminrio Mananciais: uma nova realidade? Sobre o Projeto Mananciais que se refere ao Eixo 4 Instrumentos de gesto do Projeto e de fortalecimento dos sistemas de gesto das reas de interveno.
313
No Seminrio Mananciais: uma nova realidade? a proposta para a minha contribuio foi a de refletir sobre os processos de educao ambiental do Programa Guarapiranga e do Projeto Mananciais. Primeiramente, tenho a observar a importncia das campanhas e eventos em favor das reas de mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) promovidos pelo ISA ao longo dos ltimos 12 anos, sobretudo a excelncia dos diagnsticos socioambientais participativos, com impactos muito positivos para a mobilizao de mltiplos setores da sociedade e proposio de polticas pblicas. Outro elemento fundamental para a disseminao dos diagnsticos tem sido, sem dvida, a impresso e democratizao desses materiais. Nos cursos e projetos de Agenda 21 na educao que coordenei no municpio de Embu, RMSP, com a participao de professores da rede pblica de Embu Guau, Cotia, Taboo da Serra, Itapecerica da Serra, So Loureno da Serra e Juquitiba, e, atualmente, para professores da rede pblica que trabalham em escolas do entorno da Represa Guarapiranga, temos utilizado os mapas disponibilizados pelo ISA, bem como o Diagnstico Socioambiental Participativo Guarapiranga 2005, oferecendo, inclusive, o CD com a publicao. Esses diagnsticos e mapas vm auxiliando a contextualizao e compreenso da Bacia da Guarapiranga, tanto geogrfica como social e politicamente, enriquecendo e alimentando com dados concretos a construo das agendas locais do projeto Agenda 21 Escolar. No entanto, esse mesmo projeto de educao ambiental, voltado para a temtica dos mananciais nas regies citadas, revelou tambm uma fragilidade do Programa Guarapiranga e do Projeto Mananciais concernente ao enraizamento, popularizao e envolvimento dos setores que lidam com a educao formal e no-formal da Bacia da Guarapiranga (eu no poderia citar a regio da Billings, pois no estou envolvida). E somente a partir dessa minha experincia pessoal com a educao na regio de proteo aos mananciais da Guarapiranga que eu posso me referir ao tema e refletir sobre o eixo educao ambiental proposto para o Seminrio. O eixo educao ambiental do Programa Guarapiranga e atualmente, do Projeto Mananciais, ainda est restrito a propostas de eventos e campanhas de sensibilizao, informao, divulgao e mobilizao, atingindo um pblico de certa forma elitizado, privilegiado, com acesso mdia, usurio de Internet e outros recursos mais sofisticados de comunicao, um
pblico em grande parte formado pelas redes de educao ambiental, de Ongs e de simpatizantes das causas ambientais, de tcnicos e especialistas em meio ambiente e gesto ambiental e representantes de rgo pblicos. Porm, no observei a presena de nenhum representante da rede formal de educao neste Seminrio, nem da Secretaria de Educao, pelo municpio de So Paulo, nem da Diretoria de Ensino, pelo Estado, o que deixa uma enorme e fundamental parcela da populao do lado de fora da proposta. O pblico que freqenta a escola e que, no caso da rede pblica, , em sua maioria, composto das pessoas que moram nas regies de manancial, poluem, descartam resduos, fazem ligaes clandestinas de gua e esgoto, invadem, ocupam irregularmente, no sabem de onde vem a gua que bebem, no sabem da importncia do pequeno crrego que passa no bairro, que j virou esgoto a cu aberto e que contribui com sua gua para a manuteno da Represa Guarapiranga. Apesar da excelncia do diagnstico socioambiental e das publicaes disponveis, os professores no tm conhecimento nem contato com esse material, que est numa linguagem bastante tcnica para os no versados na temtica dos recursos hdricos. Tudo o que eu ouvi durante o Seminrio se passou no plano da descrio tcnica onde esto as pessoas, os atores sociais que habitam essas reas de alto risco para a manuteno dos mananciais? Onde esto as propostas participativas de fato, que mudem a relao dos moradores com o meio ambiente, atravs do conhecimento como ferramenta de participao, compartilhamento de experincias e incremento do poder local, isto , da comunidade, para a co-gesto responsvel e compartilhada do manancial? Em 2004 iniciei em Embu, municpio da Regio Metropolitana de So Paulo, um projeto-piloto de educao ambiental, em parceria com uma escola da rede estadual, e me deparei com uma populao que, habitando um municpio que tem 60% de sua rea inserida em regio de manancial, estava absolutamente desinformada do que isso poderia significar para a sua vida, de qual a importncia dos corpos dgua para o municpio e para a Represa da Guarapiranga, qual a relevncia do Rio Embu-Mirim. A maioria nem tinha ouvido falar, no sabia o nome do principal rio da cidade, onde se localizava a sua nascente. E, da mesma forma, sem informaes ou conhecimentos a respeito dessa importante rea de proteo aos mananciais no prprio municpio onde moram ou lecionam, os pro-
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fessores da escola seguiam com seus projetos de educao ambiental e os programas e materiais do estado, como se o entorno, os problemas ambientais e sociais do bairro no tivessem conexo com os contedos a serem desenvolvidos, e, portanto, no lhes dissessem respeito tambm, nem ao currculo, nem tampouco sua prtica pedaggica. Alis, o Rio Embu-Mirim no est em nenhum mapa que venha acompanhado de uma material pedaggico para as escolas, para que os alunos e professores pudessem conhecer e trabalhar com as caractersticas e realidades ambientais de seu municpio, localmente, e depois ampliarem esse conhecimento formal para regies mais distantes, como o Rio Tiet, ou o Amazonas... J apliquei ao longo desses ltimos quatro anos, por conta da minha pesquisa acadmica, cerca de 400 questionrios para educadores da rede publica de vrios municpios Embu, Juquitiba, Taboo da Serra, e mais de 90% das respostas avaliadas at o momento revelaram que os professores no conhecem o Programa Guarapiranga ou o Projeto Mananciais, no sabem como ou porque se constituram os parques da Guarapiranga, em So Paulo; da Vrzea, em Embu Guau; da Represinha em Itapecerica da Serra ou o Francisco Rizzo, em Embu. O mesmo desconhecimento se d em relao existncia dos comits de bacias e das polticas pblicas de proteo s regies de manancial. Posso refletir at aqui que o Programa Guarapiranga e o Projeto Mananciais tm muita afinidade com o eixo informao ambiental, mais do que educao ambiental, no sentido em que eu entendo educao. Uma concepo de educao enquanto transmisso de conhecimentos e informaes tcnicas em detrimento de uma concepo de educao enquanto construo de processos de conhecimento e apropriao da realidade cultural e poltica para a sua transformao. Uma concepo de educao ambiental transformadora incide em processos de envolvimento, participao e co-responsabilizao de todos, com explicitao de papis e poderes. Resgata valores individuais e coletivos e impele transformao de hbitos e atitudes. A informao por si s no
Uma concepo de educao ambiental transformadora incide em processos de envolvimento, participao e coresponsabilizao de todos, com explicitao de papis e poderes. Resgata valores individuais e coletivos e impele transformao de hbitos e atitudes.
provoca mudana de valores. Educao supe comunicao, vem a ser uma via de mo dupla, um processo dialgico. No quero dizer com essas observaes que seria de responsabilidade do ISA ou de rgos isolados do governo do estado ou setores das prefeituras tomarem para si essa responsabilidade. No lhes cabe, no esse o seu papel. Mas penso que esses setores deveriam sim, aproveitando toda essa estrutura de informaes e processos participativos, de conhecimentos e vinculaes que j existem, promover e ampliar o debate sobre a necessria construo de polticas pblicas de educao ambiental para as regies inseridas em reas de mananciais. Os planejamentos em educao e resoluo de problemas na modernidade tm primado pelo domnio tcnico e cientfico, pela objetividade racionalista, esquecendo-se do ser humano que habita os locais. A educao ambiental precisa olhar para todas as dimenses do ser humano e a teia complexa de relaes dos seres humanos entre si e com o meio. , portanto, sistmica, interdisciplinar, imersa numa rede de significaes que cumpre aos educadores e gestores do ensino formal interpretar para elaborar programas e projetos educativos que conduzam ressignificao e reconstruo das relaes individuais e coletivas com o meio ambiente, onde sentimentos de pertena e valores ticos estejam no centro das preocupaes. A educao ambiental no pode ser pensada e planejada de forma reducionista, pela vertente tcnica, pelo especialista na rea de recursos hdricos, engenharia, biologia, ficando merc de uma racionalidade cientfica que no enxerga as pessoas e suas relaes culturais e sociais, sua condio econmica e de classe, seus conflitos e desafios. Como preparar pessoas para situaes de risco ambiental a partir de programas elaborados por especialistas em reas de conhecimento tcnico apenas, atravs de uma educao projetada em laboratrio, educao ambiental de superfcie, como costumo classificar, pois no desvela, no toca as razes sociais e polticas da degradao ambiental, no envolve a realidade de vida cotidiana da populao para a qual planejada? E, refletindo sobre o campo social e cultural dos peritos planejadores, quem educa social, cultural, ambiental e politicamente esse especialista tcnico que desenvolve projetos e elabora polticas pblicas? No caso das reas de invaso, de moradias irregulares, dramaticamente instaladas em reas de mananciais, as solues tcnicas pensadas e im-
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postas de cima para baixo nos sucessivos governos vm sempre aps a ocorrncia da instalao, dcadas depois, como o caso da Bacia da Guarapiranga, sem considerar os condicionantes econmico-sociais que determinam por fim essa opo de ocupao. As pessoas que vivem nos locais onde se faz necessrio implementar mudanas tm outras experincias, outra cultura, expectativas e projetos de vida, que nem sempre coincidem com as solues tcnicas apresentadas de fora para dentro da comunidade, programas e projetos de educao ambiental elaborados em gabinetes, sem a vivncia e compreenso da cultura e das premncias, desafios e necessidades cotidianas das pessoas, de carne e osso, no as idealizadas no papel. A educao ambiental em reas de proteo aos mananciais no est sequer identificada como um plano de propostas integradas ao currculo, como contedo pedaggico atualizado e estratgias de aprofundamento nas questes socioambientais com a populao, como um eixo integrado ao ensino formal e no-formal, articulado em torno de polticas de educao ambiental construdas em parceria com as redes municipal e estadual de ensino, para a compreenso, apreenso e incorporao da temtica mananciais na RMSP . Penso que o grande desafio para o Projeto Mananciais o de construir essas pontes de acesso, comunicao, envolvimento, mobilizao e engajamento, atravs de um programa de educao ambiental mais abrangente e popular, tecido na pesquisa, dilogo e parceria com a rede formal de ensino. Um programa que abranja desde a formao dos professores da rede, em educao ambiental, focado na temtica dos mananciais, especfico para a Bacia, a partir de suas relaes culturais, econmicas, sociais e polticas que explore os potenciais da regio. E um programa de educao que, ao mesmo tempo, e com a parceria das escolas, envolva tambm as populaes, ampliando sua capacidade de participao crtica e consciente nas aes de preveno e proteo dos mananciais, tornando-se parte das discusses e elaborao de propostas para a preservao dos mananciais. Nessa perspectiva, a Agenda 21 na escola insere-se no estudo e na pesquisa da problemtica socioambiental como estratgia para uma educao ativa e cidad, baseada em princpios solidrios, pois envolve o bairro, o entorno, o local e a comunidade nesse processo de formao
continuada em educao ambiental. Isto implica desenvolver relaes de aprendizagem coletiva, recproca, includente e, ao envolver diferentes segmentos sociais na sua elaborao, a Agenda 21 pode contribuir significativamente para a prtica de novos valores, centrados na tica, no compartilhamento, na co-responsabilidade, e no surgimento de atitudes e habilidades necessrias para enfrentar os problemas postos pela massacrante globalizao econmica e cultural. No Brasil, em fevereiro de 1997, criou-se a Comisso de Polticas do Desenvolvimento Sustentvel CPDS e da Agenda 21 Brasileira,
(...) o grande desafio para o Projeto Mananciais o de construir essas pontes de acesso, comunicao, envolvimento, mobilizao e engajamento, atravs de um programa de educao ambiental mais abrangente e popular, tecido na pesquisa, dilogo e parceria com a rede formal de ensino.
com a finalidade de propor estratgias de desenvolvimento sustentvel e coordenar sua elaborao e implementao. No entanto, num pas de dimenses continentais como o Brasil, apresentando marcantes quadros de diversidade cultural, econmica, social e ambiental, faz-se necessrio enfatizar a instituio de Agendas 21 Locais, difundindo os conceitos de sustentabilidade junto s populaes regionais, representadas pelos municpios e suas comunidades, associaes de moradores, empresas, escolas. A Agenda 21 Escolar constitui-se assim num conjunto de estratgias metodolgicas de carter participativo, que toma os conceitos chaves da Agenda 21 Global: cooperao e parceria; educao e desenvolvimento individual; eqidade e fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis; planejamento; desenvolvimento da capacidade institucional e informao, e integra os setores da educao formal e no-formal, atravs da atuao e colaborao das diversas instncias sociais. A construo de uma agenda coletiva de compromissos e aes socioambientais traz a possibilidade de exercer o protagonismo no diagnstico, organizao e elaborao de aes em favor da sustentabilidade, tendo como princpios a participao e o dilogo. Contribui para o aumento da auto-estima individual e coletiva, com conseqncias positivas para um envolvimento mais efetivo com a recuperao e conservao do meio ambiente e a valorizao de todas as formas de vida, representando o pleno exerccio da cidadania.
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Consideraes finais
Instituto Socioambiental (ISA)
Existe uma nova realidade para os mananciais? Sim. Os textos apresentados confirmam ao reconhecerem que as dinmicas que existiam nos mananciais na dcada de 90 esto mudando, embora ainda no exista uma evidente mudana na poltica de interveno. Por isso mesmo, apontam diretrizes para considerarmos essas mudanas nas propostas de polticas pblicas para essa regio. A ocupao dos mananciais localizados na rea da Grande So Paulo est em transformao. Essa transformao pode ser observada pelas alteraes no uso e ocupao nos ltimos anos, e deve se intensificar em funo dos novos parmetros urbansticos previstos nas leis especficas (Guarapiranga aprovada desde 2006, e Billings a ser enviada para Assemblia Legislativa ainda em 2008), e tambm pelo enorme investimento federal, estadual e municipal previsto para reurbanizao de favelas e saneamento. Alm dos investimentos, a regio tem sido objeto de diferentes intervenes por parte do poder pblico, onde cabe destacar os Programas estudados nessa publicao, bem como a Operao Defesa das guas, capitaneada pela Prefeitura de So Paulo. A construo do Trecho Sul do Rodoanel na regio tambm resultar em mudanas, em especial sobre o preo da terra e a atratividade de atividades diversas na regio. Este texto considera essas mudanas e apresenta as principais recomendaes feitas pelos autores, buscando construir subsdios para a definio de uma poltica de proteo, conservao e recuperao dos mananciais que abastecem o municpio de So Paulo. Alguns aspectos das polticas atuais merecem reviso, conforme apontado pelos autores, em especial no que diz respeito definio de uma poltica que priorize gua de boa qualidade e que previna o dano ambiental ao invs de apenas buscar sua reparao. Os dados sobre uso e ocupao do solo nos mananciais comprovam que essa regio menos urbana do que se imagina, o que aponta no sentido de aes voltadas para mitigar e controlar impactos de usos no ur-
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banos e proteger efetivamente as reas com vegetao natural, visando prevenir danos futuros. Neste sentido, uma primeira recomendao que as polticas para mananciais incorporem a recuperao do dano ambiental e a melhoria da qualidade de vida dos moradores dessa regio, integradas com proteo das reas ainda preservadas e articulao com dinmicas e polticas metropolitanas que extrapolam os limites dos mananciais.
Sanear o que est ocupado

A rea urbanizada da poro sul dos mananciais do municpio de So Paulo contm grande parte da populao que o habita, embora ocupe apenas 16% da rea total, ou quase 9 mil hectares.1 o local de moradia de uma populao de 971 mil pessoas 453 mil na Billings e 518 mil na Guarapiranga (IBGE, 2000).2 Desses, aproximadamente 204 mil so moradores de favelas 97 mil na Guarapiranga e 107 mil na Billings , 21% da populao que mora em mananciais, nmero que representa 17,6% do total de populao em favelas em So Paulo (CEM, 2003).3 Esses nmeros impressionantes so a base das polticas que tm sido implementadas nos mananciais, como o Programa Guarapiranga (1993-2000) e o Projeto Mananciais (atual), abordados na segunda parte dessa publicao, onde possvel verificar que para a poltica centrada na urbanizao de favelas e saneamento que esto direcionados a maior parte dos recursos federais, estaduais e municipais que incidem sobre essa regio. Cabe destacar que urbanizao e saneamento so intervenes importantes para se obter um nvel seguro de qualidade da gua e garantir qualidade de vida da populao que mora nos mananciais, uma vez que a principal fonte de poluio dos mananciais o despejo de esgoto domstico nos rios e represas. A urbanizao de favelas uma das bandeiras dos movimentos da sociedade civil organizada que vivem nes1 Fonte: anlise uso do solo feita pelo Instituto Socioambiental ISA em 2008, a partir de foto de satlite Landsat, 2007. 2 Segundo o Censo IBGE de 2000, a populao total que morava na bacia Billings de aproximadamente 853 mil pessoas em 2000, destas 453 mil em So Paulo; e cerca de 766 mil na bacia Guarapiranga, destes 518 mil moram em So Paulo. 3 Tabulao Centro de Estudos da Metrpole/Cebrap, 2003. Fonte: Censo IBGE 2000 sobre permetros das favelas da PMSP , 2003.
ses espaos e que lutam por sua permanncia neles. E tambm uma conquista de tcnicos que trabalham com habitao, que querem que o ambiente urbano seja qualificado, e que, por isso, mudaram a forma de gesto pblica reconhecendo o direito terra e moradia e fazendo projetos de interveno quase cirrgicos em reas densamente ocupadas, respeitando sua forma de organizao espacial e social. Porm, se considerarmos as duas frentes de luta das polticas de mananciais da dcada de 90 proteger o que ainda est preservado e sanear onde j est ocupado de forma precria e irreversvel pode-se afirmar que as propostas vo na direo de sanear o que est ocupado. neste sentido que surge a principal crtica feita s polticas atuais para os mananciais: tratam parte do problema. Isto porque, ao no atuar na mesma intensidade para a proteo das reas ainda preservadas (parcela significativa da rea de mananciais de So Paulo) e recuperao de reas ambientalmente sensveis, corre-se o risco de que estas sejam, em um futuro prximo, as reas de interveno de novos programas de saneamento e urbanizao. Na maioria dos projetos de urbanizao de favelas e loteamentos irregulares (realizados e anunciados), a questo ambiental parece no fazer parte h pouca rea permevel e disponvel (o que dificulta a criao de parques, por exemplo), o saneamento muitas vezes feito de forma incompleta (afastamento do esgoto para os corpos dgua, sem tratamento) e pautado por canalizao dos corpos dgua, h pouca dinamizao das possibilidades de uso das margens das represas para lazer e esportes de forma a dar um uso que valorize a natureza. No h sombra, nem gua fresca. O texto das autoras Patrcia Marra Seppe e Malu Refinetti criticam e indicam diretrizes para melhorar essas intervenes, tais como:
M preciso avanar nas discusses sobre Zonas Especiais de

Interesse Social nas reas de mananciais;
M preciso elaborar um plano de regularizao de interesse

social que deve fazer parte das leis especficas;
M criar um zoneamento ou plano de interveno na vrzea do

rio Parelheiros, admitindo que est muito ocupada e merece um cuidado especial;
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M elaborar modelos que considerem a hidrodinmica do sistema bacia hidrogrfica e reservatrio;
M considerar intervenes de adequao urbana e ambiental

por microbacias;
M dar um tratamento local interveno, desocupando margens e reas de nascente, preenchendo vazios nas reas mais consolidadas, desocupando reas no consolidadas, incluindo tcnicas como wetlands e outras que tratam localmente o esgoto antes de despej-lo nos cursos d'gua.
O texto de Ferreira ainda complementa ao mostrar que preciso admitir o adensamento das reas j ocupadas. Finalmente, cabe destacar que nas polticas atuais h a compreenso de que as dinmicas de valorizao de reas centrais tem tudo a ver com a periferia, com os mananciais. Podemos aferir a partir do que colocou Ferreira em sua anlise da valorizao da terra nessa publicao que uma poltica para mananciais passa necessariamente pela oferta de moradia em reas centrais e infra-estruturadas; pela no valorizao da terra em reas centrais; e tampouco parece interessante valorizar as reas de mananciais associadas a mudana de usos para usos economicamente mais rentveis, decorrentes da obra do Rodoanel, ou para usos como ocupao dispersa.
Reconhecer que os mananciais no so to urbanos

As reas ocupadas por usos no urbanos que incluem diferentes atividades econmicas, como minerao, agricultura e silvicultura, e um extenso conjunto de reas desmatadas e sem usos aparentes correspondem a uma parcela significativa dos mananciais de So Paulo (31%), contra 16% de usos urbanos. A anlise dos investimentos previstos para a regio, bem como dos zoneamentos e instrumentos previstos nas leis especficas de proteo e recuperao dos mananciais, permite verificar que esses usos, e as dinmicas de degradao e alterao dos mananciais vinculadas a eles, so pouco ou quase nada considerados.
O texto de Whately, Santoro & Dias que analisou as mudanas de uso do solo mostrou que os usos no urbanos merecem ateno, em especial as reas chamadas de campo antrpico (tipo de padro utilizado para enquadrar usos no definidos, como reas de pastagem, reas sem ocupao urbana e outros usos no identificados na escala de interpretao da imagem de satlite). Isto porque, no perodo analisado pelas autoras, estes usos foram os principais responsveis pelo desmatamento nos mananciais,4 ao mesmo tempo que, sobre estes usos que se deu grande parte do crescimento de reas urbanas. Se o objetivo que deveria estar por trs de intervir em mananciais evitar desmatamento e proteger reas preservadas para garantir a produo de gua, preciso definir polticas que previnam o desmatamento e cobam a implementao de ocupaes urbanas dispersas que no caso, traduzem-se dentre outros em condomnios fechados, chcaras de mdia e alta renda, modelo imobilirio em voga no momento e que tende a ser reforado com a implantao do Rodoanel e ocupaes para usos econmicos como silvicultura, entre outros. Neste sentido, faz-se necessrio:
M ampliar o conhecimento sobre os usos urbanos, em especial

os usos antrpicos;
M intensificar a fiscalizao sobre estes usos; M criar mecanismos, incentivos e subsdios para que estes usos
tornem-se aliados da produo de gua.
Proteger o que ainda est preservado

De acordo com a interpretao do uso do solo para o ano de 2007 produzido pelo ISA,5 possvel verificar que parcela significativa da
4 O Rodoanel , atualmente, o principal responsvel pelo desmatamento em rea de mananciais da Grande So Paulo. Porm esse dado no foi considerado nas anlises, uma vez que estas so anteriores implantao do empreendimento (consideram o perodo de 1989 a 2007). 5 Esse trabalho foi realizado no mbito do projeto Ambientes Verdes e Saudveis, da Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo e Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (PNUMA), no qual o ISA foi responsvel por desenvolver 3 metas, entre os meses de dezembro de 2007 e julho de 2008.
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rea de mananciais inserida no municpio de So Paulo ainda encontrase preservada (44% de cobertura vegetal nativa). Grande parte do que restou de vegetao no municpio encontra-se na regio da APA Capivari Monos, que ocupa parcela das bacias Guarapiranga e Billings, reforando a necessidade de proteo desta regio, no apenas por seu papel fundamental para a produo de gua, mas tambm para a regulao climtica e manuteno da biodiversidade. O texto de Whately, Santoro & Dias que analisou as mudanas de uso do solo mostrou que no est havendo a recuperao de reas degradadas visando a recomposio florestal. O texto sobre leis especficas tambm aponta que as leis no esto prevendo reas de recuperao ambiental (ARAs), nem para a Guarapiranga, nem para a Billings. Importante ressaltar que, embora no tenha aparecido nos textos, aes para ampliar a proteo comeam a surgir e merecem ateno, entre as quais cabe destacar:
M a viabilizao e construo do conjunto de parques no entorno do Rodoanel, que so medidas compensatrias ao desmatamento gerado para execuo da obra;6
M a compra de terras por parte do poder pblico para a criao

de unidades de conservao;
M a ampliao do nmero de parques e reas efetivamente

protegidas;
M a elaborao de estudos sobre a valorao ambiental e possvel cobrana de servios ambientais.
Para que aes como essas sejam ampliadas e contribuam para o estabelecimento de uma poltica de proteo dos mananciais, uma recomendao a definio das reas prioritrias para a proteo. O projeto de reas prioritrias deve ser conhecido por toda a populao e para isso preciso fazer um esforo de traduo, para a comuni6 No caso o projeto estabelece o Programa de criao e apoio a Unidades de Conservao que deve ser concludo durante o prazo das obras do Rodoanel e esto previstas: implantao de cinco unidades de conservao em So Paulo, incluindo a elaborao de plano de manejo e infra-estrutura; dentre outras intervenes no Parque Pedroso, Parque Fontes de Ipiranga e Ncleo So Bernardo do Parque Estadual da Serra do Mar. A rea total de UCs criadas e apoiadas como medida de compensao ambiental de 2. 465ha Parque Natural do Pedroso (815ha), Parque Estadual Fontes do Ipiranga (150ha) e Parque Estadual da Serra do Mar (330ha).
dade, de qual a funo socioambiental dessas reas e quais os motivos para serem protegidas. Os resultados do Seminrio Billings 2002 e Seminrio Guarapiranga 2006 vo nessa direo, apontando reas prioritrias para a produo de gua, para a criao de unidades de conservao, entre outros. Essas indicaes so importantes para pautarem os investimentos relativos proteo. preciso, tambm, fazer o debate sobre os instrumentos a serem utilizados para a preservao, sua gesto e os resultados obtidos at agora, compondo uma poltica de preservao. Outro aspecto importante a definio de reas prioritrias para a recuperao, no apenas em termos urbanos, de forma a permitir a recomposio de reas de preservao permanente no entorno de corpos d'gua e na conexo entre fragmentos dispersos de vegetao. Cabe destacar que grande parte da rea de APPs degradadas nos mananciais est ocupada por usos no urbanos.
Polticas de planejamento
Parece um consenso na viso dos especialistas que preciso planejar. No entanto, textos como o de leis especficas ou sobre o uso do solo reforam a tese que inmeras leis e planos no evitaram a degradao dos mananciais. o caso da Lei da Mata Atlntica,7 as leis de preservao dos mananciais (existentes e propostas),8 entre outras, que refletem uma concepo jurisdicista de Estado que optou por controlar o crescimento urbano, evitar desmatamento, creditando na lei, na sua aplicao e na fiscalizao a misso de fazer o objetivo acontecer. Efetivamente o que tem acontecido que a gesto das leis no tem enfrentado as dinmicas que promovem o desmatamento e a ocupao urbana com loteamentos irregulares e precrios. E tampouco parecem ir contra os
7 A Lei da Mata Atlntica (Lei Federal no 11. 428/06) probe que sejam cortadas ou suprimidas as formaes florestais nativas e ecossistemas associados da Mata Atlntica definidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em estgio primrio e avanado de regenerao conforme as definies das resolues CONAMA 10/93 e 1/94. 8 As leis estaduais no 898/75 e no 1. 172/76, por exemplo, consideravam a ocupao urbana como principal fator para a m qualidade da gua e para evit-la e preservar o ambiente, se utilizavam de instrumentos como uso e ocupao do solo para restringir novas ocupaes ou estabelecer um modelo de ocupao baseado em baixas densidades.
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novos usos econmicos que esto ocupando reas de campo antrpico, como ocupao dispersa, silvicultura, entre outros. Nesse sentido, a poltica de proteo aos mananciais no pode se reduzir a uma poltica que disciplina as atividades privadas sobre as bacias e ainda sim, de forma pouco operacional, calcada em parmetros de difcil gesto, como destaca o texto que trata das propostas de leis especficas. Isso no significa no fazer fiscalizao. No se trata de uma poltica em detrimento de outra. importante tambm compreender a fiscalizao, no apenas como uma ao punitiva imediata, mas como preventiva, associando-a a processos de educao e cidadania ou seja, a uma poltica maior, que inclui outras aes e no uma nica. Alm disso, importante considerar que fiscalizar vale para todos, independentemente da faixa de renda. preciso repensar a prtica de planejamento territorial, centrada na elaborao de leis, frequentemente desassociadas de fiscalizao ou polticas de controle, que no tm garantido a preservao. Essa constatao exige uma nova forma de planejar, que evite o crescimento urbano de forma preventiva. Pode-se levantar como hiptese que a legislao, que frequentemente restringe as possibilidades de ocupao e de adensamento, seja uma poltica que colabora para conter o desmatamento ou expanso urbana. Mas, quais outras polticas podem enfrentar as dinmicas de ocupao que pressionam a fronteira? A formao de um banco de terras? A construo de novos parcelamentos feitos pelo Estado antecipando a urbanizao precria, informal e injusta? A reorientao da expanso, em especial aquelas realizadas sobre reas de mananciais? Promover a ocupao de reas centrais? A criao de parques ou usos sustentveis que formam um cinturo de preservao? Restrio ocupao? Estatizao das terras na fronteira? Tagnin chama a ateno para a necessidade de se investigar polticas internacionais e propostas j realizadas nessa direo.9 Dentre outras, deve-se considerar, ao planejar e gerir o territrio, as dinmicas de ocupao da periferia, que hoje parece ser a nica opo
9 Ver TAGNIN, Renato Arnaldo. O tratamento da expanso urbana na proteo aos mananciais: o caso da regio metropolitana de So Paulo. In Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Construo Civil, BT/PCC/278. So Paulo: EPUSP , 2001.
para moradia da populao pobre. O que significa inteferir na lgica de urbanizao excludente: ofertar terras para a moradia de baixa renda em reas centrais; no estimular a valorizao da terra de forma concentrada, homogeneizando preos de terra, possibilitando a migrao territorial das classes mais baixas para reas infra-estruturadas. Uma das mais relevantes tarefas para os gestores e tcnicos, fundamental para o planejamento de reas de mananciais , antes, planejar a metrpole, construir uma poltica metropolitana. Esse pressuposto bsico uma vez que as dinmicas metropolitanas impactam os mananciais. O desafio estabelecer como ser a poltica, superando a poltica baseada em um conjunto de projetos, que se mostram, muitas vezes, antagnicos. Hoje o governo do Estado tem projetos metropolitanos, como o Rodoanel, cuja articulao com outros projetos sobre o mesmo territrio como o caso das leis especficas se traduz apenas na insero de diretrizes e na facilitao da realizao do projeto. preciso articular polticas ambientais, de moradia e transporte numa poltica metropolitana. Essas polticas refletem opes por modelo de cidade, de crescimento urbano, de desenvolvimento econmico. Reconhecendo as contradies presentes na relao entre desenvolvimento econmico e conservao de recursos naturais, a atuao do planejador deve mudar, ela exigida por novas demandas. A conscincia ecolgica torna-se um elemento fundamental para qualquer interveno, sob pena da produo da cidade gerar impactos negativos e desastres ecolgicos de difcil superao, como por exemplo, a falta de gua em qualidade e quantidade para abastecimento.
Por uma poltica de gua segura e de boa qualidade

Considerando a dificuldade de proteger reas preservadas, importantes produtoras de gua, e as limitaes dos projetos que visam sanear reas ocupadas, nossa ateno volta-se para outros temas que podem colaborar na direo de obtermos gua de qualidade. Essa questo parte do pressuposto de ameaa de colapso, de falta de gua de qualidade, premissa que ficou evidente no seminrio e nos artigos de especialistas no tema. Consciente disso, Cunha coloca que preciso assumir o risco
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continuado de falta de gua em qualidade e quantidade e por isso, preciso elaborar uma poltica de gerenciamento e preveno de riscos. Uma das questes freqentes nos debates a ausncia e dificuldade de obteno de informaes sobre as condies atuais da nossa gua, como colocam Tundisi e Yazaki nessa publicao. Antes de mais nada, o controle sobre as condies de qualidade da gua deve ser acima de tudo pblico e acessvel. Atualmente, o acesso essas informaes custoso, demorado, oficializado e depende, muitas vezes, de presso junto ao Ministrio Pblico. As recomendaes vo no sentido de criao de um sistema pblico de divulgao das informaes resultantes do monitoramento e, sempre que possvel, uma traduo das informaes aos consumidores, que paulatinamente se capacitam e preparam-se para exercer sua cidadania em relao gesto da gua, e tambm frente a compreenso da necessidade de proteger e preservar nossos mananciais. Outro pressuposto relativo ao saneamento que o tratamento da gua de responsabilidade de gestores pblicos. A poltica de saneamento nos mananciais hoje consiste em sanear o que est ocupado, de forma remediativa. Medidas preventivas para diminuir o risco de falta de gua que evitam gastos com tratamento e privilegiam as condies ambientais adequadas para sua produo atravs da proteo dos mananciais trabalhariam no sentido de compreender a gua como um bem social, cuja funo bsica e de interesse de todos e no como uma mercadoria, cujo mercado determina investimentos mais lucrativos, geralmente os menos custosos, deixando por exemplo o tratamento de esgoto para quando estritamente necessrio. Deixar a infra-estrutura de esgoto para ser feita quando for necessria, ou seja, agir corretivamente, uma poltica que trabalha apenas no colapso: espera faltar gua em qualidade para a escassez ficar evidente e as medidas serem tomadas. H que se fazer uma conta: no melhor evitar a produo de gua poluda, que pagar pelo seu tratamento? Considerando que gua limpa pode se tornar um bem escasso e invivel economicamente o que coloca So Paulo em uma situao de risco , Tundisi procura fazer essa conta dizendo que vale mais proteger que gastar o que estamos gastando no tratamento de gua. E mostra nmeros relativos duplicao de custos, em menos de 10 anos, resultantes da piora da qualidade da gua nos mananciais. Mas a questo que essa conta parece no estar evidente (ou no est pesando
no bolso), para os gestores desse bem que, embora o reconheam como escasso, investem pouco para evitar a poluio das guas que servem ao abastecimento e as perdas de gua tratada. Os cenrios de qualidade de gua mostrados pelos autores nos textos e no seminrio e a necessidade de tratar a gua antes mesmo dela chegar nas estaes de tratamento reforam o que j foi colocado anteriormente sobre a necessidade dos projetos de intervenes urbanas inclurem questes ambientais, pois eles podem melhorar as condies atuais da qualidade da gua, diminuindo seus custos de tratamento para abastecimento da populao. Yazaki menciona projetos como:
M descanalizao e implantao de sistemas de amortecimento para a autodepurao dos rios que, em vrios casos, reduz a poluio incidente;
M construo de parques lineares com superfcies impermeveis e reconstituio de vegetao que funciona como um filtro da poluio na gua (remove fsforo), alm de servir para o amortecimento de cheias e reduo da velocidade do escoamento da gua;
recuperar reas com implantao de wetlands, onde haja terreno suficiente, engenharia e recursos para realiz-la, interveno que pode servir tambm para fins educacionais e tursticos, valoriza o meio ambiente, alm de melhorar a qualidade da gua.
Um dos debates mais relevantes do seminrio deu-se no tema esgotamento sanitrio, com foco no sistema atual (centralizado, com grandes estaes de tratamento) e nos dados disponveis sobre a coleta e tratamento em So Paulo.10 Entre as principais consideraes esto: nosso sistema de esgotamento sanitrio atual pressupe afastamento total do esgoto para fora das reas de mananciais, chegando a percorrer mais de
10 Segundo dados do SNIS referentes a 2006 tabulados pelo ISA em 2008, 87% da populao de So Paulo conta com coleta de esgotos, mas apenas 56% conta com o tratamento adequado desses efluentes, o que explica, em boa parte, o grau de poluio de alguns corpos dgua. Os ndices mais baixos de atendimento so na subprefeitura de Parelheiros e, dentre os 6 piores, 5 esto inseridos nas bacias hidrogrficas da Billings e da Guarapiranga. Chamam a ateno os distritos: Jardim ngela com 62,51% dos domiclios atendidos por rede coletora, Pedreira com 48, 11%, Graja com 39%, Parelheiros com 18,63% e Marsilac com 0,33% (embora o ltimo seja predominantemente rural, o que explica esse nmero) (Fonte: Censo IBGE, 2000).
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70 km at chegar na estao de tratamento de esgoto ETE; que existem limites para tratamento nas ETEs existentes; e a necessidade de considerar a possibilidade de tratar o esgoto previamente., so pressupostos para propor uma poltica calcada na realidade paulistana. Travou-se, portanto, um importante debate: preciso descentralizar intervenes e criar formas alternativas de tratamento de efluentes ou devemos manter o saneamento como est? Arajo reconhece que j existem investimentos em tratamento descentralizado, feito em alguns corpos dgua, antes que o mesmo atinja o corpo central das represas, fazendo com que no seja necessrio transportar os efluentes com altos custos em energia e que os custos posteriores com tratamento sejam menores. Mas afirma que ainda no h resposta tecnolgica definitiva, os testes ainda esto sendo avaliados, no h concluses sobre os resultados obtidos. Por outro lado, Yazaki prope que sejam adotadas solues como:
M estaes de tratamento descentralizadas, considerando que

as ETEs existentes no tm capacidade para tratar todo o esgoto coletado estima que falte algo em torno de 40% de capacidade;
M que as ETEs sejam, atravs de um trabalho conjunto com a

comunidade, locais agradveis, teis, e que a comunidade considere como seu, se apropriando do espao;
M a utilizao de sistemas mistos ou unitrios de coleta de esgoto, considerando a enorme irregularidade nas conexes que deveriam separar poluio difusa de esgoto domiciliar.
Evidentemente que esse conjunto de propostas exige um plano integrado, que una as aes estratgicas em torno de diretrizes de saneamento realistas e coerentes com a ocupao que temos hoje.
Educar para a cidadania

Outro aspecto relevante, que na maioria das polticas pblicas tratado como secundrio, a promoo da educao ambiental e cidad. preciso
aproximar a educao ambiental do cotidiano dos moradores da cidade, estejam eles dentro ou fora dos mananciais. O desafio que se coloca expandir a educao ambiental para todos os consumidores de gua. A educadora Isabel Franco prope que um modo transformador de se tratar a educao ambiental, retirando-a do senso comum, por meio da educao formal, fortalecendo as estruturas existentes e os profissionais envolvidos nas mesmas. Para a autora a educao ambiental transformadora a que incide em processos de envolvimento, participao e co-responsabilizao de todos com explicitao de papis e poderes, que resgata valores individuais e coletivos e impele a mudana de hbitos e atitudes. Dessa forma, a educao ambiental seria um elemento de integrao da poltica pblica de educao com as demais polticas, ampliando seu alcance.
Agenda de pesquisa sobre mananciais

Analisando as hipteses e reflexes levantadas, possvel formularmos uma agenda de pesquisa para consubstanciar os debates realizados. Vale destacar alguns temas que praticamente no apareceram no seminrio, tampouco nos artigos escritos, mas que so conhecidamente temas que precisam ser aprofundados para dar conta da construo de propostas para polticas. Entre eles:
M O crescimento populacional nas fronteiras, a persistncia de

processos migratrios, o adensamento populacional nas reas urbanas;
M A localizao das diversas faixas de renda no territrio, associada anlise da dinmica de usos do solo. Com a mudana de uso do solo, h uma mudana no padro de renda? Essa mudana est (ou no) associada a determinados usos do solo? Em que isso pode afetar os mananciais?
M A questo da estrutura fundiria e sua situao, pois o seu

desconhecimento gera entraves para a implementao dos instrumentos de preservao, como unidades de conservao, criao de parques;
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M Onde ainda possvel ocupar, onde h subutilizao, onde

possvel ter relocao de habitaes, como evitar a concentrao fundiria?;
M Quando uma propriedade est cumprindo sua funo socioambiental, quais instrumentos podem pression-la para cumprir essa funo?;
M Como propor polticas de terras que regulem o mercado,

quais so as polticas possveis, conhecer experincias internacionais;
Experincias internacionais e nacionais relacionadas com formas alternativas e localizadas de tratamento de efluentes lquidos;
M Estudos comparativos entre custos de proteo dos mananciais X tratamento de guas poludas e recuperao ambiental.
Finalmente, os debates durante o seminrio, os textos que originaram esse trabalho e as propostas que surgiram vo na contra-mo da prtica de planejamento e gesto atual que reiteram modelos de crescimento baseados em grandes projetos de infra-estrutura como o rodovirio, ou por exemplo em modelos de saneamento que permanecem nos moldes dos projetos de saneamento dos anos 70. Apontam que preciso investigar propostas que ainda no se reproduziram em maior escala, que diferenciam-se do planejamento da cidade industrial, da urbanizao sem limites, do planejamento baseado em leis quase sempre distantes do cotidiano da gesto e fiscalizao. E, ao mesmo tempo, reconhecem que os programas em andamento so necessrios, que t-los muito positivo, mas provocam: preciso ir alm. E para ir alm preciso compreender as mudanas em curso.
Consideraes finais
Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
Considero que as contribuies dos textos assinados pelos especialistas e acadmicos que participaram do Seminrio organizado pela Secretaria do Meio Ambiente e pelo PNUMA so relevantes e trazem contribuies a serem aproveitadas e observadas nos prximos anos. No entanto, no posso, como responsvel municipal pela questo meio ambiente neste perodo 2005/2008, deixar de registrar tambm minha discordncia com algumas avaliaes aqui registradas por alguns de nossos articulistas. A primeira questo a ausncia quase total de meno a importantes e inovadoras polticas pblicas que esto sendo aplicadas em So Paulo nos ltimos anos e cujos frutos j so visveis. Falo por exemplo do encontro, nos nossos mananciais, de quatro grandes programas assumidos em conjunto pelos governos municipal e estadual. O Programa 100 Parques para So Paulo, o Programa Crrego Limpo, o Programa Operao Defesa das guas (Guarapiranga, Billings, Cantareira e Tiet) e o Programa Parques Lineares. Falo do encontro deles nos mananciais, pois aqui onde seu impacto maior, embora sejam programas que se desenvolvem em toda a cidade. O Programa 100 Parques parte da seguinte realidade: de 1991 a 2004 s um novo parque foi entregue razoavelmente implantado na cidade. Em 2005 tnhamos 33 parques e 15 milhes de m. No final de 2008 teremos 60 parques e 22 milhes de m. O programa vai deixar 40 reas desapropriadas com projeto bsico em elaborao para atingirmos 100 parques, 50 milhes de m, em 2012. Dentro do Programa 100 Parques para So Paulo, vrias reas verdes protegidas esto em implantao nas regies de mananciais. Na zona sul, destacamos o Parque Linear Caulim, que ser implantado ao longo do Ribeiro Caulim, paralelo Av. Teotnio Vilela e Sadamu Inoue; o Parque Linear Cocaia, localizado ao norte da Av. Belmira Marin at a
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Chcara do Conde II; Linear Feitio da Vila, Linear Castelo Dutra, Nove de Julho, M'Boi Mirim, Praia So Paulo, Jardim Herculano, M'Boi Mirim. J foram entregues o Parque Linear So Jos e o Shangril. Na regio da vrzea do Tiet ser implantado, em um terreno de propriedade do DAEE, o Parque Vila Jacu, localizado entre o crrego Jacu e o Complexo Virio Jacu-Pessego. Este parque d inicio ao processo de implantao dos ncleos do Parque Tiet no municpio de So Paulo. Sua implantao se insere na proposta de criao do Parque Tiet, mediante ampliao das reas apropriadas pelo Parque Ecolgico Tiet, com aproveitamento de reas vazias e de espaos que necessitam de aes de recuperao, situadas nos limites da vrzea e a APA do Tiete, entre a barragem da Penha e a nascente do Rio, na Regio Metropolitana de So Paulo. A inteno garantir a preservao de amplas pores da vrzea do Tiete e promover o controle das enchentes peridicas, alm de proporcionar populao oferta de reas recreativas, esportivas, culturais, educativas e de fruio paisagstico-ambiental. A viabilidade de implantao imediata do Parque Vila Jacu surgiu mediante o estabelecimento de uma parceria entre a Dersa - responsvel pelas obras virias do complexo Jacu-Pssego - o DAEE - que autorizou a utilizao da rea - e a Prefeitura de So Paulo - que assumir sua gesto. Na zona norte, nos bairros prximos Serra da Cantareira, diversos investimentos vm sendo executados pela Prefeitura e pelo Governo do Estado, incluindo saneamento de crregos, urbanizao e remoo de favelas, instalao de praas e reas de lazer. A remoo de centenas de famlias das margens do crrego do Canivete, no Jardim Damasceno, vai possibilitar a implantao do Parque Linear Bananal/Canivete, com 1 milho de m. Na regio da Cantareira, estamos implantando tambm os parques lineares Ribeiro Perus e Bispo. O Programa Crrego Limpo est limpando, saneando totalmente at o final de 2008, 42 dos 300 crregos de So Paulo. Sete deles so tributrios da Guarapiranga. Seu saneamento vai retirar 70% de todo o esgoto que chega hoje na represa. Em 2009 j esto previstos os trabalhos em mais 50 crregos. O Programa de Parques Lineares pretende unir combate a enchentes, arborizao e criao de reas de lazer ao longo das vrzeas de rios
e crregos. J foram entregues sete e mais trs sero feitos at o final de 2008. Vrios deles esto nesta regio, como o Parque Linear So Jos, j implantado, o Caulim, o Cocaia, ambos em levantamentos preliminares para implantao. Finalmente o Programa Operao Defesa das guas a maior ao intersetorial j montada entre governo estadual e municipal. So oito secretarias (quatro municipais e quatro estaduais) trabalhando juntas em 21 projetos que pretendem compor um conjunto sustentvel de idias para as regies dos mananciais: parques tradicionais, lineares e naturais; programa de urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos e construo de moradias com um oramento sem comparao com os ltimos 30 anos na regio (ao contrrio do que diz um dos autores); vigilncia civilizada e no violenta para impedir novas invases em reas de risco e APPs; programa de educao ambiental e esportes etc. Outro tema que julgo ser necessrio olharmos de forma mais equilibrada a questo do Rodoanel. A Prefeitura de So Paulo foi a nica Prefeitura por onde passa o trecho sul que fez um estudo profundo para dar seu parecer. Nossas exigncias para dar obra um mnimo de segurana ambiental - quatro parques naturais e um corredor biolgico ao longo da rodovia de at 300 metros de cada lado, unindo os quatro parques naturais dentro do municpio de So Paulo, o compromisso de no ter acessos no nosso territrio - foram citadas por todos (todos!) no CONSEMA como corretas e dignas de elogio na ocasio do licenciamento do trecho sul. claro que o ideal era no construir o Rodoanel, porm isto implicaria em mudar todo o modelo nacional de transportes. Isso no se faz em menos de 20 anos, com uma ao articulada federal e estadual. Assim ns da SVMA, que sempre dissemos que seria melhor no t-lo, no podamos negar sua real necessidade para So Paulo e para o Brasil. A nossa posio exigindo a segurana ambiental foi a mais rigorosa possvel e cabe agora a todos ns, governo e sociedade, vigiar para que seja implantada integralmente para reduzir ao mximo o impacto que inegavelmente h na regio. So questes como estas que me levam a pedir a ateno dos leitores para aproveitar o muito que tem de inovador e criativo nas anlises, mas tambm no se deixar levar por desconhecimento e imprecises.
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O miolo deste livro foi impresso em papel offset 90 g/m, fabricado pela International Paper do Brasil, e certificado pelo Programa Brasileiro de Certificao Florestal (Cerflor), cujo conjunto de normas visa certificao do manejo florestal e da cadeia de custdia de produtos de origem florestal.
impresso e acabamento Litokromia tiragem desta edio 1500 exemplares
O conjunto de artigos aqui compilados produto do debate realizado no Seminrio Mananciais: uma nova
realidade?. A primeira parte da publicao, denominada

Hipteses, traz o diagnstico de algumas mudanas em curso nas rea de proteo aos mananciais no municpio de So Paulo. A segunda parte, Polticas para mananciais, considera esse quadro complexo de transformaes, e analisa a poltica para mananciais proposta para So Paulo, o Projeto Mananciais (2007-hoje), luz dos resultados do Programa Guarapiranga (1993-2000). A publicao rene parte importante dos assuntos pertinentes complexa realidade dos mananciais, sem esgot-los, a partir de diferentes pontos de vista de especialistas, criando um contraponto algumas afirmaes otimistas reiteradas nos programas de saneamento, produo de gua e habitao vigentes. Os artigos tambm reconhecem que os mananciais esto mudando, embora ainda no esteja evidente a mudana na poltica de interveno. Sem desconsiderar o histrico e a importncia das polticas pblicas nos mananciais, o conjunto dos artigos pode ser visto tanto como um alerta para a necessidade de revisar parmetros de atuao pblica e privada na reas de proteo aos mananciais em So Paulo como um conjunto propositivo do ponto de vista tcnico, social e poltico. Por isso, a publicao de interesse de todos os que trabalham o tema e que desejam ter gua boa para beber.
PAVS
Ambientes Verdes e Saudveis

Mananciais - Uma Nova Realidade

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uma nova realidade?

regina rheingantz motta

Rio Capivari (SP)

Rodoanel visto da Bilings

jos antonio dos santos

Rio Pinheiros (SP), imediaes da Ponte do Socorro

thiago pinheiro rosa

Trilha do Mirante, Ncleo Curucutu, Itanham (SP)

Eldorado, Diadema (SP)

Jardim Vera Cruz, margem da Guarapiranga (SP)

Ilha do Boror (SP), balsa

erik michael seegerer

Represa Guarapiranga, So Paulo (SP)

Abrao na Guarapiranga 2008

uma nova realidade?

uma nova realidade?

Ambientes Verdes e Saudveis

So Paulo, julho de 2008.

Mananciais: uma nova realidade?

Ficha tcnica Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo

p.25 p.26 p.29 p.31

Mananciais: uma nova realidade? Introduo

Renato Arnaldo Tagnin

Proteo aos mananciais e gerenciamento de riscos ambientais

Jos Galizia Tundisi

Valorizao da terra em reas centrais e de mananciais

Joo Sette Whitaker Ferreira

Os mananciais so menos urbanizados do que se imagina

Marussia Whately, Paula Freire Santoro e Telma Stephan Dias

Paula Freire Santoro e Marussia Whately

II. Polticas para mananciais

Patrcia Marra Sepe

Maria Lucia Refinetti Martins

Aes de saneamento ambiental para recuperao e proteo de mananciais

Luiz Fernando Orsini de Lima Yazaki

Os processos de educao ambiental do Programa Guarapiranga e do Projeto Mananciais

Essa licena no vale para fotos e ilustraes, que permanecem em copyright .

Instituto Socioambiental (ISA)

Srgio Mauro Santos Filho

Mananciais: uma nova realidade?

Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo (SVMA)

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Mananciais: uma nova realidade?

30 Mananciais: uma nova realidade?

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)

Mananciais: uma nova realidade?

32 Mananciais: uma nova realidade?

Mananciais em So Paulo: uma nova realidade?

Mananciais: uma nova realidade?

34 Mananciais: uma nova realidade?

Sobre as hipteses trabalhadas

Mananciais: uma nova realidade?

36 Mananciais: uma nova realidade?

Mananciais: uma nova realidade?

38 Mananciais: uma nova realidade?

Mananciais: uma nova realidade?

40 Mananciais: uma nova realidade?

Mananciais: uma nova realidade?

42 Mananciais: uma nova realidade?

Polticas para a regio de mananciais

Projeto Mananciais e Programa Guarapiranga

Mananciais: uma nova realidade?

44 Mananciais: uma nova realidade?