05/06/2013

PREGO PRESENCIAL
Rodrigo Zambo

CONCEITO
a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas escritas e lances verbais. Obs: o prego presencial aquele realizado em ambiente fsico, com a presena dos interessados.

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HISTRICO/DISCIPLINA NORMATIVA
Lei n 9.472/97 ANATEL. MP n 2.026/00 s para a Administrao Pblica Federal?

Lei n 10.520/02 todos os entes federativos.

Obs: normas gerais art. 22, XVII da CRFB. Obs: art. 9 da Lei 10.520/02 aplicam-se subsidiariamente as normas da Lei n 8666/93.

ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Decreto n 31.863/02: Art. 1 - Este Decreto regulamenta os procedimentos para a realizao de licitaes na modalidade prego, destinadas aquisio de bens e servios comuns, em que a disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica, no mbito do Poder Executivo.

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objetivos
Superao do formalismo; Celeridade procedimental; Previso de instrumentos de ampliao da eficincia, competitividade e economicidade; Obs: Inspirao para o Regime Diferenciado de Contratao (RDC) institudo pela Lei n 12.462/11.

OBJETO BENS E SERVIOS COMUNS

Lei n 10.520/02, Art. 1- Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

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OBJETO BENS E SERVIOS COMUNS

COMO CARACTERIZAR BENS E SERVIOS COMO COMUNS?

OBJETO BENS E SERVIOS COMUNS

ELEMENTOS IDENTIFICADORES:
1.Disponibilidade no mercado objeto que facilmente encontrado no mercado por meio de especificaes usuais ( produto de prateleira). 2.Objetividade/padronizao viabilidade de definio objetiva no instrumento convocatrio. Objeto com pequeno detalhamento tcnico. Obs: anlise luz do caso concreto. No h resposta definitiva. In dubio pro Administrador.

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OBJETO BENS E SERVIOS COMUNS

O valor do contrato relevante para a definio do prego como modalidade a ser utilizada? O valor do bem determinante para a definio do bem ou servio comum?

OBJETO BENS E SERVIOS COMUNS

COMUM X SIMPLES: A jurisprudncia que reduz o comum ao simples equivocada. Comum algo que se faz com frequncia, de maneira usual, rotineiramente. E possvel que se faa com frequncia algo complexo. Se o complexo realizado com frequncia, ele passa a ser, alm de complexo, comum. As ideias de complexo e comum no so excludentes. Isso significa que o objeto, ainda que guarde complexidade tcnica, pode ser qualificado como comum e ser licitado por meio do prego. H vrios casos no pas de objetos complexos que so licitados por meio de prego. Por exemplo, as secretarias de sade costumam licitar equipamentos mdicos complexos, como os de imagem e tratamento de cancer, por meio de prego. As empresas do setor eltrico utilizam o prego para adquirir transformadores. (JOEL MENEZES NIEBUHR)

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SERVIOS DE INFORMTICA
TCU - Acrdo 2904/04 - Plenrio: "16. Com relao admissibilidade do uso do prego para a aquisio de softwares, creio que a questo exige redobrados cuidados, a fim de que fique bem caracterizado que o produto que a Administrao pretende adquirir pode, de fato, ser caracterizado como "bem comum". Como observou o Procurador-Geral, nesta rea de informtica deve-se agir com cautela na definio do que sejam bens e servios "comuns", tendo em conta o envolvimento, em muitos casos, de tecnologia (...) 18. Decerto, existem softwares que so denominados de "produtos de prateleira", cujos padres podem ser objetivamente definidos no Edital, por meio de especificaes usuais de mercado, podendo ser licitados mediante prego, por se classificarem como bens comuns. Contudo, existiro outros que no se enquadraro nessa classificao. De qualquer modo, o que indispensvel que o Administrador demonstre, de forma circunstanciada, as razes pelas quais utilizou determinados tipo e modalidade de licitao.

OBJETO BENS E SERVIOS COMUNS

Diante do conceito de bens e servios comuns, possvel a utilizao do critrio de julgamento com base na tcnica? (art. 10, VIII Decreto n 31.863/02 e art. 4, X da Lei n 10.520/02)*

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CRITRIO MAIOR PREO

possvel a realizao de prego no critrio maior preo? (art. 10, VIII Decreto n 31.863/02 e art. 4, X da Lei n 10.520/02)*

* Prego Negativo
Ocorre que, em alguns preges, os licitantes ofereceram lances sucessivos, at alcanarem zero. E, no satisfeitos, passaram a oferecer pagamento Administrao Pblica em troca do contrato. Em razo disso, o lance passou ao sinal negativo. Veio a lume o que se convencionou denominar de prego negativo. Isso ocorreu, por exemplo, com licitaes para a contratao de vale refeio. Normalmente, as empresas que comercializam vale refeio cobram montante da Administrao Pblica e uma percentagem dos comerciantes, que fazem suas operaes com o vale refeio. Ou seja, eles ganham em duas frentes. (...) At que, com o uso do prego, a disputa por tais contratos tornou-se cada vez mais acirrada, por efeito que os licitantes passaram a renunciar remunerao ento devida pela Administrao e, em passo adiante, a oferecer importncia Administrao em contrapartida ao direito de explorar o vale-refeio dos seus colaboradores. A Administrao deixou de pagar e passou a receber. ( Joel de Menezes Niebuhr)

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*PREGO NEGATIVO
TCU ACRDO N 3.042/2008 PLENRIO: 21. O consulente questiona se seria possvel utilizar-se da modalidade prego com tipo maior preo, para registro formal de preos, visando alienao da "folha de pagamento da Previdncia Social", levando-se em considerao a poltica pblica do governo federal no sentido de manter ou ampliar a atual rede de pagamento aos beneficirios. 22. Entendo que a resposta deve ser afirmativa. O fato de no estar previsto no regulamento do prego o tipo "maior preo" no impede que haja inovao no procedimento, dada a natureza e complexidade do objeto a ser contratado e os constantes posicionamentos assumidos por esta Corte Maior de Contas ao considerar a dimenso do princpio da eficincia, sua aplicao ao caso concreto e o interesse pblico. 26. A discusso inerente consulta no se esgota na necessidade de se realizar licitao, mas inclui uma srie de questes de ordem procedimental que, a princpio, poderiam resvalar para a apreciao, nos autos, de caso concreto. Bem atuou a unidade tcnica em no adentrar nesta seara, pronunciando-se, em tese, apenas quanto possibilidade de promoo de modalidade peculiar de certame, qual seja, prego do tipo maior lance (preo ofertado pela gesto do pagamento dos benefcios do INSS), deixando ao alvedrio da Administrao o deslinde de questes mais especficas.

OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Discusso doutrinria e jurisprudencial duas teses: 1.Admite a utilizao do prego apenas para contratao de servios de engenharia, que possam ser qualificados como comuns, mas nunca para obras (art. 6 Decreto 5.450/2005 exclui expressamente obras de engenharia). 2.Viabilidade para obras e servios de engenharia que podem ser classificados como comuns, que no possuem complexidades tcnicas. Sumula 257/10 TCU O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.

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CABIMENTO
DIANTE DE BENS E SERVIOS COMUNS, H DISCRICIONARIEDADE NA ADOO DO PREGO? (Art. 1 da Lei n 10.520/02 poder ser adotada a licitao na modalidade prego)

CABIMENTO
Art 3 Decreto n 31.836/02 (redao original) - Na aquisio de bens e servios comuns no mbito do Poder Executivo, dever ser utilizada prioritariamente a modalidade prego.

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CABIMENTO
TCU Acrdo n 1.547/2004 1 Cmara - O prego foi institudo, como modalidade licitatria, pela Medida Provisria 2.026, de 4.5.2000, convertida na Lei 10.520/2002, regulamentada pelo Decreto 3.555/2000, impondo importantes alteraes na sistemtica da legislao ptria . Configura modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao. Independentemente da ausncia de obrigatoriedade, o gestor dever justificar sempre que deixar de utilizar a modalidade prego, se, tecnicamente, havia condies para tanto. As razes so bvias. A caracterstica de celeridade procedimental, decorrente da inverso das fases de habilitao e da abertura das propostas de preos, apenas a parte mais perceptvel do processo. H outras questes relevantes que recomendam, peremptoriamente, a sua adoo.

CABIMENTO
De todo modo, o prego no exclui as demais modalidades previstas na Lei n 8.666/93, porm convive com elas, mesmo que o objeto da licitao envolva bem ou servio comum. O agente administrativo, no uso de usa competncia discricionria, quem deve escolher adotar o prego ou no, analisando o que mais conveniente para o interesse pblico. De qualquer maneira, a no adoo do prego deve ser devidamente motivada em prol do princpio da economicidade. (JOEL MENEZES NIEBUHR)
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CABIMENTO
Art 4 - Decreto 5.450/05 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua modalidade eletrnica. 1 O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.

CABIMENTO
Art. 1 Decreto n 5540/05 - Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. 1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520/02, e do regulamento previsto no Decreto n 5.450/05, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar. 2o A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pelo dirigente ou autoridade competente.

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CABIMENTO

QUANDO UTILIZAR O PREGO PRESENCIAL EM DETRIMENTO DO PREGO ELETRNICO? H DISCRICIONARIEDADE?

CABIMENTO
Art 3 Decreto n 31.836/02 (alterado pelo Decreto n 41.533/08) - Na aquisio de bens e servios comuns no mbito do Poder Executivo, dever ser utilizada prioritariamente a modalidade prego eletrnico.

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PRESENCIAL X ELETRNICO
VANTAGENS DO PREGO ELETRNICO: 1.Reduo de formalidades e burocracia, alm de ser ambieltamente adequado (acaba com a papelada); 2.O prego eletrnico simplifica as atividades do pregoeiro (o sistema trabalha por ele). 3.Facilita a licitao por itens/lotes (decorrncia direta do ponto acima). 4.Ampliao da competitividade pelo encurtamento de distncias.

PRESENCIAL X ELETRNICO
VANTAGENS DO PREGO PRESENCIAL: 1. No sofre os efeitos da excluso digital (seja de licitantes como de entes federativos de menor porte); 2. No prego eletrnico o poder influncia/comando do pregoeiro reduzido. de

3. Alguns objetos podem revelar incompatibilidade com a modalidade eletrnica.

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cabimento
Em suma: Diante de bens e servios comuns o prego eletrnico modalidade preferencial, devendo ser motivada (especialmente sobre o aspecto tcnico) o seu afastamento para a utilizao da modalidade presencial ou de alguma modalidade da Lei n 8.666/93.

PROCEDIMENTO
Fase Interna (art. 3 Lei 10.520/2002): conduzida no interior da adm. e abrange os atos inicias e preparatrios. Nela se realiza o planejamento e estudos prvios para definir o objeto da licitao e todas as condies para dela participar, com a elaborao do instrumento convocatrio. O sucesso da licitao diretamente dependente da fase interna da licitao.

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procedimento
FASE EXTERNA 1. Divulgao do edital art. 4, I da Lei n 10.520/02 dirio oficial do respectivo ente federadoou conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao. No ERJ, aplica-se o art. 10, I do Decreto n 31.863/02. Obs: alterao do edital art. 21 4 da Lei n 8.666/93. Obs: impugnao do edital art. 41 1 e 2 da Lei n 8.666/93.

procedimento
2.Sesso pblica (art. 10, III Decreto e art. 4, V Lei) dia, hora e local marcados no edital prazo de 8 dias teis contados da divulgao. 3.Credenciamento (art. 10, V Decreto e art. 4, VI Lei): verificao dos poderes dos representantes dos licitantes, especialmente para a realizao dos lances orais (contrato social, procurao, carta de preposio, etc.) Obs: devem ser admitidos documentos conferindo poderes genricos (clusula ad negotia). No h necessidade de reconhecimento de firma. Obs: licitante traz o contrato social no credenciamento mas no nos documentos de habilitao. Deve ser inabilitado? Obs: efeitos do descredenciamento impede a prtica de atos durante a sesso. No h, no entanto, o impedimento de participar do certame. E se o representante chega na hora da fase de lances com os documentos de credenciamento?

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procedimento
Quer-se deixar bem claro que a falta de credenciamento, quer porque o representante no foi sesso, quer porque, mesmo presente, apresentou documentos de maneira indevida, no o impede de participar da licitao. O licitante no inabilitado ou desclassificado pela falta de credenciamento. A consequncia dela que o licitante no poder se manifestar no curso da sesso do prego; logo, deixar de praticar uma srie de atos que lhe seriam permitidos se estivesse credenciado, o que a ele impe flagrante prejuzo (Joel Menezes Niebuhr)

PROCEDIMENTO
4. Declarao de cumprimento dos requisitos de habilitao (art. 10, V Decreto e art. 4, VII da Lei): qual a utilidade da exigncia? possvel desclassificar um licitante que no a apresenta? Pode ser oral? Obs: fora dos envelopes. 5. Apresentao dos envelopes (art. 10, V Decreto e art. 4, VII da Lei): dois envelopes preo e habilitao. 6. Anlise de conformidade das propostas: anterior ao julgamento das propostas e consiste na verificao da compatibilidade da proposta com os requisitos do instrumento convocatrio (sobretudo do objeto licitado e as formalidades do edital). No Decreto estatual no h previso semelhante ao disposto no art. 4, VII da Lei)*.

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PROCEDIMENTO
Nessa oportunidade, anterior ao prprio julgamento, a avaliao da aceitabilidade das propostas concentra-se, sobretudo, na verificao da compatibilidade do objeto ofertado pelo licitante com o descrito no edital e com as formalidades nele encartadas. Essa avaliao deveras objetiva, porquanto o pregoeiro ir apenas contrastar os objetos ofertados com o objeto descrito no edital e verificar o atendimento de formalidades. Se o licitante oferece o objeto de acordo com todas as especificaes exigidas no edital e oferecer proposta com todas as formalidades nele requeridas, est classificado. Ao contrrio, se desatende a alguma das especificaes ou formalidades, est desclassificado.
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procedimento
E se o licitante apresenta proposta com valor superior estimativa ou inexequvel? possvel a verificao da aceitabilidade antes da julgamento das propostas?
Art. 10 () XIV encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente a respeito. Sempre valorizar a fase de lances!!!!

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Procedimento
7. Inverso de fases: evita a anlise dos documentos de habilitao de todos os licitantes. Princpios da eficincia de da economicidade. 8. Julgamento das propostas (Art. 10, VI a XIV Decreto e art. 4, VIII a XII) critrio menor preo, com a combinao do recebimento de propostas escritas com lances verbais. 9. Lances verbais: dois critrios para a participao dos licitantes.

PROCEDIMENTO
9.1 Primeiro critrio o dos 10% (art. 10, VI Decreto e art. 4 VIII Lei). 9.2 Segundo critrio o dos 3 menores preos (art. 10, IX Decreto e art. 4, IX Lei) no havendo trs propostas classificadas no critrio anterior, convida-se os autores das trs melhores propostas, abandonado o critrio de 10%. No mnimo trs licitantes devem participar da prxima etapa. Obs: e se no for possvel o nmero de 3 licitantes? Obs: a falta de lances verbais no invalida o certame e nem motivo para a sua revogao (art. 10, XIII Decreto).

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PROCEDIMENTO
Lances verbais e sucessivos baguna?
Art. 10 (...) IX os licitantes classificados sero convidados individualmente pelo pregoeiro a encaminhar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais em ordem decrescente de valor; X os licitantes podero oferecer lances sucessivos e decrescentes, observado o horrio fixado; XI s sero aceitos lances cujos valores sejam inferiores ao ltimo apresentado; XII no sero aceitos lances de mesmo valor, prevalecendo aquele que foi recebido em primeiro lugar. Obs: e se um licitante no oferecer proposta em uma das rodadas de lances verbais? Poder ele formular nova proposta? Aplicao por analogia da sistemtica do Art. 4, X do Decreto Federal n 3555/00.

PROCEDIMENTO
Poderes do pregoeiro: Definir parmetros ou percentuais sobre os quais os lances devem ser produzidos; Estabelecer o tempo para o oferecimento dos lances verbais; O Pregoeiro no pode impedir que licitante oferea lance e nem limite o nmero de lances.

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PROCEDIMENTO
TCU Acrdo 399/03: 6. Na forma consignada pela Secex/RJ e acompanhada pelo Ministrio Pblico, houve injustificada restrio competitividade do certame, ao ser impedido pelo pregoeiro que cada licitante tivesse plena liberdade de ofertar preos menores que os demais participantes at esgotar-se o limite de suas possibilidades de executar o objeto licitado. Como bem assinalado pelo Ministrio Pblico, concorde com as consideraes desenvolvidas pela Unidade Tcnica, "dado que o procedimento do prego prev uma ordem para a verbalizao dos lances (art. 11, inciso IX, do [Anexo I do] Decreto n 3.555/2000), a limitao do nmero de ofertas implica definir de antemo qual dos licitantes poder comodamente apresentar o ltimo lance, aps conhecidos os preos ofertados pelos demais concorrentes, sem que estes tenham qualquer chance de superar a oferta".

PROCEDIMENTO
Obs: Microempresas e Empresas de Pequeno porte aplicao do art. 44 da LC 123 aps a fase de lances verbais. 10. Aceitabilidade/Habilitao (art. 10, XIV e XV Decreto e art. 4 XI e XII da Lei): s do licitante que tiver oferecido a melhor proposta aps a fase de lances. Aceitabilidade do preo: desclassificao de propostas por preos excessivos (critrio de aceitabilidade na forma do art. 40, X da Lei 8.666/93) ou inexequveis (art. 40 X, art. 43 IV, art. 443, art. 48 II da Lei 8666/93). Obs: A grande dificuldade em torno da desclassificao de propostas inexequveis reside na tarefa de apart-las das propostas extremamente vantajosas. Obs: vivel a solicitao de esclarecimento dos licitantes a respeito do preo, na forma do art. 43 3 da Lei 8.666/93.

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PROCEDIMENTO
AMOSTRAS: possvel como mecanismo de verificao da aceitabilidade das propostas? TCU: preservado o princpio da celeridade inerente modalidade de prego, e com vistas a garantir a qualidade dos produtos adquiridos pela Administrao Pblica, aceitvel que se exija a apresentao por parte do licitante vencedor, de amostra de consumo a ser adquirida no certame. (Acrdo 1.182/2007). TCU: Exigncia de apresentao de amostras antes da fase de julgamento. Ilegalidade. Possvel restrio competitividade do certame. () A exigncia de amostras de todos os licitantes na fase de habilitao ou de classificao, alm de ser ilegal, pode impor nus excessivo aos licitantes, encarecer o custo de participao na licitao e desestimular a presena de potenciais interessados (Acrdo 1.113/08). Obs: segundo o TCU s aps a fase de lances! (Acrdos 1.598/06 e 1.182/07).

PROCEDIMENTO
Habilitao: verificao da aptido do licitante para contratar com a Administrao Pblica. Diz respeito figura do proponente e no da proposta.

Desclassificao/Inabilitao (Art. 10, XV e XVI e art. 4, XVI): necessidade de observncia da ordem de classificao no certame.

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PROCEDIMENTO
11. Negociao (art. 12 Decreto e art. 4, XVII Lei): s para obteno de menor preo? 12. Fase recursal (art. 10, XVIII e art. 4 XVIII Lei) caractersticas: a) h apenas uma oportunidade para interposio, aps a habilitao; b) necessidade de presena em audincia, uma vez que no h intimao de deciso por veculo oficial; c) manifestao oral da inteno em recorrer; d) prazo de 3 dias teis; e) os demais licitantes tambm so intimados do recurso na prpria sesso, tendo 3 dias para contrarrazes.

PROCEDIMENTO
Obs: a manifestao do interesse em recorrer deve ser motivada? O licitante est vinculado aos motivos expressados na sesso?

Obs: inteno em recorrer x interposio do recurso.

Obs: a quem dirigido o recurso? Art. 8, VI Decreto (cabe ao pregoeiro o processamento do recurso) e Art. 109 4 da Lei 8666/93. Obs: efeito suspensivo?

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Obrigado!

rodrigozambao@gmail.com

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