CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO AULA 02: ORAMENTO E PLANEJAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

88 E LEGISLAO APLICVEL AO ORAMENTO PBLICO Ol colegas! Espero que a nossa primeira aula no tenha frustrado suas expectativas, posto que o contedo abordado bastante terico e de difcil sintetizao. Mas, como j disse antes; as crticas, sugestes e questionamentos sero sempre bem-vindos e certamente ajudaro no aperfeioamento das nossas prximas aulas. Est empolgado(a) para ser aprovado num bom concurso? Vamos em frente, aproveite a oportunidade para ganhar tempo se preparando com antecedncia. Pense bem! J imaginou na remunerao de seu concurso! Olha que existe muita gente de olho nesse cargo! Ento, estude muito, mas sem se estressar. Ah! Diminua as farras hem! (rs..). Aps visto a evoluo e os tipos de oramento, na aula de hoje abordaremos o contedo oramento na Constituio Federal de 1988 e a legislao aplicvel ao oramento pblico. Vamos ao nosso assunto! 1. Instrumentos de planejamento da administrao pblica brasileira. As administraes pblicas federal, estadual e municipal, para cumprirem com suas finalidades bsicas de prestar servios sociedade e realizar investimentos, necessitam de recursos, ou seja, receitas. Esses recursos so necessrios para a realizao dos gastos, as denominadas despesas pblicas. www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita ser efetivada de forma planejada. semelhante a uma famlia ou uma pessoa, que, em princpio, no poderia gastar mais do que ganha. Dessa forma, tanto o poder pblico quanto as pessoas devem planejar como, quando e em que gastar as suas rendas. Para realizar tal tarefa de forma planejada a administrao pblica utiliza-se obrigatoriamente dos instrumentos de planejamento (PPA, LOA e LDO). Esses Instrumentos de Planejamento esto previstos na Constituio da Repblica. Os instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal-CF de 1988 esto regulamentados em diversas normas, em especial, na Lei n 4.320/64, Lei Complementar n 101/2000 LRF e ainda em diversas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional - STN e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. Um primeiro questionamento! Existe diferena entre oramento e planejamento na administrao pblica? Legalmente no, haja vista que, de forma ampla, a Lei do Plano Plurianual PPA, a Lei Oramentria Anual LOA e a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, todos so instrumentos de planejamento da Administrao Pblica previstos na CF/88. Entretanto, para fins de concursos pblicos, quando se menciona planos ou planejamento, geralmente a referncia o Plano Plurianual (PPA) e quando se fala em oramento, na Lei Oramentria Anual (LOA). O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo da administrao pblica brasileira, previsto na Constituio Federal de 1988 e elaborado para viger por 4 anos. O instrumento jurdico do PPA a Lei do Plano Plurianual O Oramento a concretizao do planejamento de mdio prazo (PPA), denominado de planejamento operacional. Seu instrumento jurdico a Lei Oramentria Anual LOA. Uma observao importante! www.pontodosconcursos.com.br 2

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O PPA e a LDO (art. 165, incisos I e II da CF) so inovaes da CF de 1988. Antes da CF/88 no existia o plano plurianual, mas sim, instrumentos semelhantes, a exemplo do Plano Plurianual de Investimentos - PPI, Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, etc. Cuidado! Ainda hoje existem questes de concursos mencionando o termo Plano Plurianual de Investimentos como se fosse o Plano Plurianual. Est errado! O PPA inovao da CF/88 e diferente do PPI. Fique atento! A LDO tambm inovao da CF/88. Aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, no h mais como estudar sobre planos, oramentos e gesto pblica sem apoio em suas diretrizes, principalmente quando se trata de concursos pblicos. 1.1. Previso constitucional dos instrumentos de planejamento. A Constituio Federal estabelece que Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero os seguintes instrumentos de planejamento da administrao pblica (art 165, incisos I, II e III). o plano plurianual; as diretrizes oramentrias; os oramentos anuais. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1 da CF). A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2 da CF). O 5 do art. 165 da CF estabelece que a lei oramentria anual compreender: o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Ateno! Essas normas constitucionais referentes ao PPA, LDO e LOA so muito cobradas em concursos. Leiam esse assunto com bastante ateno, observem bem os detalhes! 1.2. Instrumentos de planejamento na Lei 4.320/64. A Lei n 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal estabelece que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de unidade universalidade e anualidade (art. 2). Observem que a Lei n 4.320/64 no versa acerca do PPA e LDO, posto que estes planos so inovaes da CF/88. Como visto acima, a Lei n 4.320/64 estabelece normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Assim sendo, cada Estado/DF e os Municpios devero ter suas prprias leis oramentrias, devendo observar apenas as normas gerais e constitucionais. www.pontodosconcursos.com.br 4

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Alis, os Estados e o Distrito Federal tm competncia para legislar concorrentemente com a Unio sobre direito financeiro. Quanto aos Municpios, podem apenas suplementar a legislao federal e a estadual, ou seja, no existe previso constitucional de legislar concorrentemente coma Unio. J que estamos falando nessa lei, vamos adiantar! Ela foi votada como Lei Ordinria e foi recepcionada como Lei Complementar na Constituio Federal de 1988 (art 165, 9, da CF). Portanto, atualmente suas normas s podem ser modificadas ou revogadas por lei complementar nacional. 1.3. Instrumentos de planejamento na LRF. A Lei Complementar n 101/00 LRF, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, praticamente no se refere ao Plano Plurianual e deu total nfase Lei de Diretrizes Oramentrias e ainda regulamentou alguns procedimentos quanto Lei Oramentria Anual. Resumindo, os instrumentos de planejamento da administrao pblica so: A Lei do Plano Plurianual PPA; A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; A Lei Oramentria Anual LOA. O PPA, a LDO e LOA representam os pilares bsicos do planejamento na administrao pblica brasileira dos entes da federao e seus respectivos poderes. So instrumentalizados atravs de leis formais princpio da legalidade, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo e de discusso e votao do Poder Legislativo.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 2. Iniciativa dos projetos de lei (PPA, LDO e LOA). Todos os instrumentos de planejamento obedecem ao princpio da legalidade, so votados como lei, portanto, os respectivos projetos de leis so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica para encaminh-las ao Congresso Nacional para fins de apreciao (art. 84, inciso XXIII, da CF). Ateno! O ilustre constitucionalista Alexandre de Moraes descreve que a iniciativa das leis oramentrias exclusiva e obrigatria para Estados e Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in Direito Constitucional, 16 edio, p. 594). Importante! Diante de uma questo de concurso, sobre a competncia para envio das leis oramentrias pelo Poder Executivo ser privativa ou exclusiva, fique atento para o seguinte: Caso no seja mencionado, segundo a doutrina, e for informado que a competncia privativa, est correto, haja vista que est conforme a CF (art. 84, inciso XXIII, da CF). Caso seja mencionado, segundo a doutrina, a sim, a competncia exclusiva do Presidente da Repblica. Quanto diviso de responsabilidades sobre as leis oramentrias devemos entender assim: Todos os rgos e Poderes, em princpio, devem planejar. Planejar significa elaborar suas propostas oramentrias. A responsabilidade pela elaborao e execuo dos instrumentos de planejamento, basicamente (LOA e PPA), de todos os rgos e Poderes pblicos. Entretanto, compete exclusivamente ao Poder Executivo apresentar ao Legislativo os projetos de lei do (PPA, LDO e LOA). O Poder Executivo apresenta o projeto de lei da LOA somente depois de consolidar, em um nico documento, a proposta de todos os rgos e Poderes.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Portanto, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram suas propostas e encaminham ao Executivo (MPOG), que as consolida e envia o Projeto de Lei ao Poder Legislativo. Conforme visto na aula 01, os instrumentos de planejamento devem estar plenamente integrados e coordenados entre si, ou seja, a LOA dever conter o que foi planejado no PPA e ainda estar em consonncia com a LDO e a LRF. Ateno! Muito importante! A Constituio Federal, veda a edio de Medida Provisria sobre: planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos anuais e crditos adicionais suplementares (art. 62, 1, I, d). Portanto, essas matrias no podem ser tratadas por meio de Medidas Provisrias, exceto a abertura de crditos extraordinrios, para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Tambm, no se pode tratar desses planos atravs de Lei Delegada (CF, art. 68, III). O Presidente da Repblica apresenta ao Poder Legislativo (Comisso Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao) projetos de lei sobre o PPA, LDO e LOA, cabendo ao Congresso Nacional aprov-los ou rejeit-los. a chamada competncia para dispor sobre oramentos. Muito importante! A doutrina entende que no h possibilidade de o Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, uma vez que a CF determina que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO (art. 57, 2, da CF). Essa regra s para a LDO, ou seja, pode o Congresso Nacional entrar em recesso sem ter aprovado o PPA ou a LOA. 2.1. Mais um instrumento de planejamento previsto na CF/88.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO A Constituio Federal estabeleceu mais um instrumento de planejamento que ainda no se tem notcia de seu implemento. Existe previso de que o poder pblico dever elaborar planos e programas nacionais, regionais e setoriais em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF). A respeito desses planos e programas nacionais, regionais e setoriais, foi cobrado no concurso para Tcnico de Finanas e Controle da atual CGU: (ESAF TFC/2000) A Constituio de 1988, em seu art. 165, determina que a lei oramentria anual compreender: - O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; - O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; - O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes fiducirias b) o plano bianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes permanentes c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes fiducirias e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais Essa ficou fcil! Comentrios: www.pontodosconcursos.com.br 8

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO a) Incorreta. No existe previso na CF/88 para que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelea diretrizes compensatrias e as atualizaes fiducirias (moeda). b) Incorreta. De todos os instrumentos inseridos nessa opo, existe previso na CF/88 somente das diretrizes oramentrias. c) Incorreta. Na CF/88 existe o plano plurianual (planejamento estratgico), mas no existem as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes. d) Incorreta. Idem ao comentrio da opo b). e) Correta. Estes so os instrumentos de planejamento previstos na CF/88: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Falando especificamente sobre os instrumento de planejamento iremos discorrer sobre cada um, isoladamente, com o intuito de melhor assimilao do contedo. 3. Plano Plurianual PPA. O que o Plano Plurianual PPA? O Plano Plurianual o planejamento de mdio prazo da Administrao Pblica e tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada as diretrizes , objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas relativas aos programas de durao continuada. (DOM) processo de decoreba D (diretrizes) O (objetivos) M (metas). assim mesmo! assimilao! Concursando(a) tem que procurar formas de

Repetindo, o PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento estratgico de mdio prazo da administrao pblica brasileira. Quando e como se elabora o PPA? Ao assumir o mandato, em seu 1 ano de mandato, o Chefe do Poder Executivo elabora o seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o que pretende executar, em termos de obras e servios, a exemplo de investimentos em segurana pblica, sade, educao, reajuste dos servidores (isso na teoria!), novos concursos, etc. www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Enquanto o governo elabora seu planejamento para os prximos 4 anos, ele est executando o ltimo ano do PPA de seu antecessor, ou seja, ao assumir o governo ele herda um ano de planejamento do governo anterior. Conforme visto acima, apesar de o PPA ser elaborado para um perodo de 4 anos, ele no coincide com o mandato presidencial. A proposta de Plano Plurianual poder receber emendas dos parlamentares. Essas emendas so apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, onde sero apreciadas e votadas. Aps apreciadas as emendas dos parlamentares, o projeto de lei ser apreciado pelo Congresso Nacional na forma do Regimento Comum. Ateno! Muito cobrado em concurso! O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional, propondo modificaes no Projeto de PPA, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. Observe que os parlamentares apresentam emendas e o Presidente da Repblica, mensagem de alterao do projeto de lei do PPA. E ainda, a proposta de alterao (mensagem) encaminhada pelo Presidente da Repblica s poder ser aceita na Comisso Mista enquanto no iniciada a votao da parte cuja alterao proposta. Como o PPA executado? O que foi planejado para 4 anos, concretizado atravs da Lei do PPA, dever ser cumprido passo a passo, ano a ano, atravs da Lei Oramentria Anual LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados entre si, haja vista que a CF estabelece em seu art. 166, 1, que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim, conforme exposto, o que foi planejado para 4 anos (PPA) ser colocado em prtica anualmente atravs da LOA. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, atravs de sua Secretaria Federal de Oramento, elaborou o Manual Tcnico de www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Oramento MTO, que anualmente atualizado. Esse manual estabelece as polticas, diretrizes, metodologia e procedimentos para a elaborao dos oramentos na administrao pblica federal. Esse manual estabeleceu os princpios bsicos que devem reger o PPA: Identificao clara dos objetivos e prioridades do Governo; Integrao do planejamento e do oramento; Promoo da gesto empreendedora; Garantia da transparncia; Estmulo s parcerias; Gesto orientada para resultados; Organizao das aes de Governo em programas. Encaminhamento do PPA: O encaminhamento do PPA, pelo chefe do Poder Executivo ao Legislativo, ser at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial, ou seja, dever ser encaminhado at 31 de agosto. Exemplificando:
1 ano de mandato: o Chefe do Executivo governa com a proposta PPA, de seu antecessor e elabora e encaminha o seu PPA para os prximos 4 anos.
2 ano de mandato: o Chefe do Executivo trabalha com seu PPA aprovado pelo Poder Legislativo. 1 ano de prtica de seu planejamento.

3 ano de mandato. 2 ano de execuo de seu PPA.

4 ano de mandato. 3 ano de execuo de seu PPA.

Devoluo do PPA: O Poder Legislativo dever devolv-lo ao chefe do Executivo, para sano ou veto, at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, inciso I, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, da CF). Como apareceu o termo sesso legislativa, vamos adiantar! www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO O quadro abaixo demonstra os prazos acerca da legislatura, sesso legislativa e o perodo legislativo: Legislatura Sesso Legislativa Perodo Legislativo Perodo de 4 anos (CF, art. 44, pargrafo nico) Ser de 2 de fevereiro a 22 de dezembro (CF, art. 57 EC n 50). 1 perodo: vai de 2 de fevereiro a 17 de julho (CF, art. 57 - EC n 50). 2 perodo: vai de 1 de agosto a 22 de dezembro (CF, art. 57 - EC n 50).

EC = emenda constitucional.

Macetes para fins de concurso! O encaminhamento dos projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA, tem sempre como referncia at o trmino do exerccio financeiro. J a devoluo dos projetos de lei, pelo Legislativo, os parmetros so: PPA e LOA at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, incisos I e III, do ADCT CF); LDO at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (art. 35, 2, inciso II, do ADCT CF). A vigncia do PPA coincide com a do mandato presidencial? O PPA elaborado pelo governo, ao assumir o mandato, colocado em prtica somente no seu segundo ano de mandato e terminando no primeiro ano do mandatrio subseqente. Portanto, sua vigncia no coincide com o mandato do chefe do Poder Executivo, apesar de sua durao ser de quatro anos. Ateno! Foi cobrado em concurso! (CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Assim fica fcil! Mas assim mesmo que vem sendo cobrado em concurso! Conforme exposto acima, a vigncia do PPA no coincide com o mandato presidencial. Ver o grfico exemplificativo acima. Portanto, opo incorreta. Investimentos de durao superior a um ano: Todo tipo de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro, ou seja, mais de um ano, dever estar includo no Plano Plurinual ou em Lei especial que o autorize. O exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil, que vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro, assim determina a Lei n 4.320/64. A Constituio Federal determina que nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1). Para no esquecer! A Lei do Plano Plurianual dever estabelecer, de forma regionalizada: As Diretrizes Objetivos e Metas da administrao pblica

Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e Para as relativas aos programas de durao continuada. Plano Plurianual - PPA

Diretrizes

Objetivos

Metas

O que so Diretrizes, Objetivos e Metas? Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas. Metas so a traduo quantitativa e qualitativa dos objetivos. Ateno! importante enfatizar que a finalidade do PPA estabelecer as Diretrizes, Objetivos e Metas, porque geralmente os elaboradores de provas de concursos tentam confundir os candidatos com as finalidades da LDO, que estabelecer as Metas e Prioridades da Administrao Pblica. Resumindo: Plano Plurianual Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o Lei de exerccio financeiro subseqente, orientar a Diretrizes elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as Oramentrias alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Significado do termo despesas de capital e outras delas decorrentes: geralmente as despesas de capital so aquisies de mveis, imveis, construo de estradas, prdios pblicos, usinas etc. O governo planeja essas despesas no PPA porque em geral so despesas a serem realizadas em perodos superiores a um ano ou que beneficiaro a sociedade por longo tempo. Ao realizar um investimento, a exemplo da construo de uma estrada, o governo realiza despesas de capital. Posteriormente, para realizar a manuteno dessa estrada, realiza-se despesas correntes, por isso o termo e outras delas decorrentes.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Exemplo: O governo planeja e insere no PPA, a duplicao de determinado trecho de uma rodovia federal, com prazo para concluso de 3 anos e valor de 4 bilhes de reais. Esse gasto um investimento (despesa de capital). Para manuteno da rodovia duplicada o governo estima gastar mais 10 mil reais por ano na sua manuteno. Essa uma despesa de custeio (despesa corrente). Assim sendo, no nosso exemplo, o governo insere no PPA as despesas de capital (duplicao da rodovia) e as despesas correntes decorrentes desse investimento (manuteno da rodovia). Princpios do processo de planejamento oramentrio: Ateno! Esses princpios so meramente doutrinrios e pouco exigidos em concursos! Racionalidade: tendo em vista que os recursos so escassos e as necessidades humanas ilimitadas, esse princpio prope-se a tornar mais eficiente o nmero de alternativas apresentadas ao oramento, com vistas a obter compatibilidade e racionalidade com os recursos disponveis. Portanto, racionalizar significar decidir entre as alternativas possveis, a que ser executada. Previso: estabelece a necessidade de diagnosticar e antever as aes num certo lapso de tempo, em funo dos objetivos a serem atingidos ou almejados, recursos disponveis e o efetivo controle dos gastos. Universalidade: engloba todas as fases, todos os rgos, Poderes e entidades da administrao direta e indireta no processo de planejamento, ou seja, estabelece o comprometimento com planejamento e responsabilidade na gesto fiscal. Unidade: os planos, coordenados e integrados entre si, devem ser uno, ou seja, apenas um para cada ente da federao. Continuidade: o planejamento deve ser contnuo racional e permitir ajustes sempre que necessrio. Em funo da escassez de recursos, em determinado momento pode haver necessidade de minimizar ou maximizar as aes. Aderncia: visto que o planejamento deve estar ligado a todos os rgos, Poderes e entidades da administrao direta e indireta, esses rgos devem estar comprometidos com os objetivos do servio pblico

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO e a misso da entidade, sempre direcionada a melhorar a qualidade na prestao dos servios sociedade. Ateno! No confundir os princpios acima com os princpios da LOA! Sobre estes, mencionaremos posteriormente.

4. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. Conforme mencionado, a LDO tambm criao da Constituio de 1988. O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de LDO at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro. O Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57, 2 da CF). No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que compatveis com o plano plurianual, que sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF, onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas casas na forma do regimento comum. Da mesma forma que o PPA, o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto de lei da LDO, enquanto no iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja alterao proposta. O que a LDO estabelece? A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer sobre a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. De acordo com o 2 do art. 165 da CF, a LDO dever:

Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual; Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e Estabelecer www.pontodosconcursos.com.br a poltica de aplicao das agncias financeiras 16 oficiais de fomento

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LDO

Metas

Prioridades

Ainda existem outras matrias que podem ser tratadas na LDO: Estrutura e organizao dos oramentos; Disposies relativas dvida pblica federal; Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc. O Governo poder inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo, que no sero destinados recursos na LOA para as obras em andamento com indcios de irregularidades apontadas pelo TCU. Assim, o governo estaria vinculando a destinao de recursos somente para aquelas obras que as irregularidades fossem sanadas. Essncia da LDO: A LDO o instrumento propugnado na Constituio Federal para fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e a lei oramentria anual - LOA. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes, objetivos e metas contemplados no plano plurianual.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional. A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual. Importncia da LDO aps a LRF: Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia, ou seja, ganhou mais nfase. Importante! Muito cobrado em concursos! A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre: Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder comprometer os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal; Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; Demais condies e exigncias para a transferncias de recursos a entidade pblicas e privadas ; O 1 do art 4 da LRF estabelece que integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, trs exerccios financeiros. www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Contedo do Anexo de Metas Fiscais: O 2 do art 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais conter, ainda: Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a erigem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; Avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais , onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. O 4 do art. 4 da LRF, propugna que a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Ateno! Bastante cobrado em concurso!

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO A LDO dever conter dois anexos: o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais. Para fixar! No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3 exerccios. Finalidade e contedo do Anexo de Riscos Fiscais: No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Resumindo: nfase da LRF na LDO:
LRF

LDO

Equilbrio entre receita e despesa

Critrios e forma de limitao de empenho...

Normas relativas ao controle de custos...

Anexo de Metas Fiscais - metas anuais relativas a receitas, despesas, etc.

Anexo de Riscos Fiscais - avaliao dos passivos contingentes...

5. Lei oramentria anual LOA. A LOA Tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de oramento por excelncia ou oramento propriamente dito.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO atravs da LOA que o governo realiza ano a ano o que foi planejado para ser executado em quatro anos. Esse planejamento de quatro anos est inserido no PPA. Finalidade da lei de oramento: na lei oramentria que o governo prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento da mquina administrativa.

Em realidade, todos os Poderes e o Ministrio Pblico elaboram suas propostas oramentrias, porm, quem executa a maior parte das despesas o Poder Executivo, mesmo porque essa a sua principal funo. Basicamente, em termos de elaborao da proposta oramentria, genericamente falando, funciona da seguinte forma: Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de Oramento ao Congresso Nacional. Ateno! Muito importante! Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competncia , conforme a CF/88, privativa do Presidente da Repblica (art 84, Inciso XXIII, da CF). Para a doutrina, a competncia exclusiva e vinculada, conforme visto acima. Nunca demais mencionar!

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Alexandre de Moraes descreve que a iniciativa acima mencionada exclusiva e obrigatria para Estados e Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in Direito Constitucional, 16 edio, p. 594). Assim foi cobrado em concurso! (CESPE ACE/TCU 2004) Os rgos do Poder Judicirio, as casas do Congresso Nacional e o Ministrio Pblico, amparados na autonomia administrativa e financeira que lhes garante a Constituio Federal, devem elaborar as respectivas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados na lei de diretrizes oramentrias e encaminh-las ao Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para o envio do projeto de lei oramentria do Poder Executivo, ou seja, at quatro meses antes do encerramento do exerccio. Essa ficou faclima! Nenhuma proposta oramentria pode ser enviada diretamente ao Congresso Nacional - CN, independentemente da autonomia de cada poder, a proposta oramentria de cada rgo ou Poder dever ser encaminhada ao Executivo, para fins de consolidao e respectivo envio ao CN. Cuidado! s vezes temos visto questionamentos, em concurso, sobre quem tem competncia para dispor sobre oramento pblico no Brasil. Essa competncia exclusiva do Congresso Nacional. O termo dispor refere-se a: votar, apresentar e rejeitar emendas, manter ou derrubar vetos do Presidente da Repblica, aprovar crditos adicionais, fiscalizar, etc. Questionamento importante! Caso o Presidente da Repblica se omita, deixando de encaminhar a proposta oramentria ao Congresso Nacional, pode, qualquer parlamentar, apresentar essa proposta?

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO No, essa competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A proposta apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade formal. Na prtica, como se elabora o oramento pblico? Essa tarefa bastante complexa e chamada de processo de elaborao da proposta oramentria e pode ser resumido da seguinte forma: semelhante ao oramento familiar, onde so orados os gastos do ms em funo das receitas recebidas, assim: Oramento do ms de agosto - 2006 RECEITAS Salrio mensal Outras rendas 3.500,00 500,00 DESPESAS Moradia Aluguel Educao Mensalidade escolar Sade Plano de sade Despesas mdicas Lazer Viagens e turismo Concursos Investimento para concursos Outras despesas Total 4.000,00 Total cursos 1.200,00 900,00 4.000,00 800,00 150,00 250,00 400,00 300,00

Na Administrao Pblica, as receitas a serem arrecadadas j esto previstas em Lei. Incumbe ao Poder Executivo prev a sua arrecadao para o ano subseqente e a fixao das despesas em funo dessas receitas. Ao Congresso Nacional compete autorizar, atravs de lei, a execuo oramentria princpio da legalidade. similar ao quadro apresentado abaixo: www.pontodosconcursos.com.br 23

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Proposta oramentria para o ano de 2007 em bilhes RECEITAS PREVISTAS Tributria Patrimonial De servios Industrial Agropecuria Operaes de crdito Alienao de bens Total 3.500,00 500,00 1.000,00 500,00 500,00 2.000,00 1.000,00 9.000,00 Total 9.000,00 DESPESAS FIXADAS Pessoal Civil Militar Material de consumo Investimento 3.000,00 1.000,00 2.000,00 3.000,00

Lembrando que a proposta oramentria para 2007 dever ser elaborada em 2006 e encaminhada ao Poder Legislativo at 4 meses antes do encerramento do exerccio. O encerramento do exerccio financeiro no Brasil legal, ou seja, previsto na lei 4.320/64 e vai de 01/01 a 31/12. Observe que as despesas devem ser iguais as receitas, o denominado princpio do equilbrio oramentrio. Questionamento! Das receitas acima previstas, se fosse arrecado somente 8.000,00, poderia ser comprometido os 9.000,00 fixados de despesa? Em princpio sim (art. 167, II, CF). Nessa situao, o CN autorizou (fixou) a realizao de 9.000,00 de despesas. Caso fossem comprometidos os 9.000,00 de despesas e tendo arrecadado somente 8.000,00, os 1.000,00 empenhados poderiam ser inscritos em restos a pagar. Entretanto, para os ltimos dois quadrimestres do ltimo ano de mandato de Presidente, Governador, Prefeito ou outro gestor de cargo eletivo, a LRF regulamentou essa prtica. Assim sendo, os 1.000,00 de despesas que ultrapassaram as receitas arrecadadas, conforme nosso exemplo, s poderiam ser inscritas em restos a pagar, caso houvesse disponibilidade de caixa suficiente em 31/12 para honrar o compromisso no ano seguinte. www.pontodosconcursos.com.br 24

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Essa regra est inserida na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (art. 9, c/c o art. 42, 1). Caso haja disponibilidade financeira em 31/12, o governante poderia comprometer 9.000,00, pagar 8.000,00 com o que foi arrecadado e ficar devendo 1.000,00 para pagamento no ano subseqente. No sendo os ltimos dois quadrimestres do ltimo ano de mandato de Presidente, Governador, Prefeito ou outro gestor de cargo eletivo, podese empenhar os 1.000,00 e inscreve-los em restos a pagar mesmo que no haja disponibilidade de caixa em 31/12. Qual o contedo da LOA? A LOA conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e anualidade (art. 2, da Lei n 4.320/64). Ateno! No so somente esses princpios, existem outros previstos na CF e em outras normas, os quais mencionaremos quando estudarmos os princpios oramentrios. Conforme estudado acima, a LDO o instrumento norteador da elaborao da lei oramentria anual, pois esta uma de suas funes, orientar a elaborao da LOA (art. 65, 2, da CF). Assim foi cobrado em concurso! (CESPE MJ/DPF Administrativo Tc. Contabilidade/2004) Segundo os dispositivos legais, o oramento pblico dever obedecer aos princpios da unidade, universalidade e anualidade. O comando da questo est exatamente conforme o art. 2 da Lei n 4.320/64, que enumera esses trs princpios. O oramento anual viabiliza a realizao anual dos programas mediante a quantificao das metas e a alocao de recursos para as aes oramentrias (projetos, atividades e operaes especiais).

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Quais so os rgos tcnicos centrais e setoriais da cpula administrativa responsveis pela elaborao do oramento da Unio? A elaborao dos oramentos da Unio de responsabilidade conjunta dos rgos central (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG Secretaria de Oramento Federal SOF) e setoriais, dentro de cada Ministrio, e das unidades oramentrias. A elaborao oramentria inicia-se com o levantamento de informaes para definio do rol de programas, aes e localizao dos gastos a serem realizados. Importante! A LOA tambm doutrinariamente reconhecida como o planejamento operacional da administrao pblica. Ateno! Esse preceito constitucional abaixo mencionado muito exigido nos concursos pblicos! Conforme o 8 do art. 165 da Constituio Federal, o Congresso Nacional pode, na prpria LOA, autorizar: a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito; abertura de crdito adicional, somente o suplementar; a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria ARO. Existem dois tipos de autorizao para a abertura de crditos adicionais. A autorizao genrica, inserida na prpria lei oramentria e a autorizao especfica aprovada em lei especial, durante a execuo oramentria. Funciona assim: a autorizao genrica somente para abertura de crditos adicionais suplementares e poder ser inserida na LOA. A autorizao especfica para a abertura de crditos adicionais suplementares, especiais e extraordinrios. Exemplo: Ao enviar o projeto de lei da LOA ao Congresso Nacional, o Presidente da Repblica poder inserir um artigo com os seguintes dizeres: fica o chefe do Poder executivo autorizado a abrir crditos adicionais suplementares durante o exerccio financeiro em at 10% das receitas correntes autorizao genrica. www.pontodosconcursos.com.br 26

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Esgotados os crditos autorizados na LOA, o Chefe do Poder Executivo poder solicitar a abertura de crditos suplementares atravs de um projeto de lei especfica autorizao especfica. Muita ateno! Existem trs tipos de crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios). Na LOA o Congresso Nacional s pode autorizar a abertura de crdito adicional suplementar. Portanto, a CF veda que o Legislativo autorize, na prpria lei oramentria, que o Executivo realize a abertura de crditos especial e extraordinrio. A autorizao para a abertura de crditos suplementares na LOA uma exceo ao princpio da exclusividade. Essa autorizao na LOA estaria fugindo, em tese, ao escopo oramentrio. Em princpio, a LOA deveria tratar somente de previso de receitas e fixao de despesas. O 5 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que a Lei Oramentria Anual compreender: o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O oramento fiscal ser referente: Aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta; Inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder pblico. O oramento de investimento ser referente: s empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; O oramento da seguridade social ser referente: A todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao www.pontodosconcursos.com.br 27 direta ou indireta; os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

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Quanto ao oramento da seguridade social importante mencionar que envolve trs grandes reas: sade; Previdncia; Assistncia social. So reas de grande carncia e relevncia social e atende basicamente a sociedade mais necessitada. 5.1. Encaminhamento e vigncia da LOA: O Encaminhamento do projeto de lei oramentria anual, ao Legislativo, ser da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Dever ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, inciso III, do ADCT CF). A LOA tem sua vigncia limitada a um exerccio financeiro, o qual, via de regra, coincide com o ano civil (de 1 de janeiro a 31 de dezembro). Portanto, as leis que aprovam os trs instrumentos de planejamento da administrao pblica - PPA, LDO e LOA possuem vigncia temporria, ou seja, a LOA e a LDO so para o perodo de um ano e o PPA ser para quatro anos. 5.2. A LOA e as implicaes na LRF: Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a Lei Oramentria Anual - LOA ganhou nfase e passou a ter mais relevncia, ou seja, maior dimenso. O art 5 da LRF estabelece que o projeto de lei oramentria anual dever ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual (PPA), www.pontodosconcursos.com.br 28

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO com a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e com a prpria LRF. Essa a regra de integrao entre as leis oramentrias. A LRF estabeleceu que a LOA dever dispor sobre as seguintes matrias: Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais; Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei diretrizes oramentrias. Ateno! Muito importante! A reserva de contingncia uma dotao oramentria no especfica, ou seja, no destinada a nenhum rgo, fundo ou despesa. um determinado valor (dotao) que dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e montante sero estabelecidos na LDO. O montante a ser utilizado dever ser estabelecido com base na receita corrente lquida. Exemplo: a LDO poder estabelecer que o montante da reserva de contingncia constante na LOA seria de no mximo 5% da receita corrente lquida. A reserva de contingncia ser destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, a exemplo do pagamento de decises judiciais, O que so riscos fiscais imprevistos?

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Riscos fiscais imprevistos so a possibilidade da ocorrncia de eventos ou fatos econmicos que venham a impactar ou onerar de forma substancial e negativamente as contas pblicas. Classificao dos riscos fiscais: Os riscos fiscais so classificados em dois grupos: Riscos oramentrios; E os riscos da dvida. Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da dvida. Os riscos oramentrios referem-se possibilidade de as receitas previstas na LOA no se realizarem conforme planejado ou a necessidade de execuo de despesas que inicialmente no foram fixadas ou oradas na LOA, bem como podem ter sido fixadas a menor na lei oramentria. Resumindo: Riscos oramentrios Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA no se realizarem; Necessidade de execuo de despesas no fixadas na LOA ou oradas a menor.

Exemplo de riscos oramentrios: Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria frustrao na arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior elaborao da LOA ou ainda a restituio de determinado tributo no previsto. Restituio de tributos a maior que a prevista nas dedues da receita oramentria. Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos ou outras situaes de calamidade pblica que demandem do estado aes emergenciais.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Os riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias, externas administrao, caso sejam efetivadas resultaro em aumento do servio da dvida pblica no ano de referncia. Os riscos fiscais ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos. O primeiro deles est relacionado com a gesto da dvida, ou seja, decorrem de fatos como a variao das taxas de juros e de cmbio em ttulos vincendos. O segundo tipo so os passivos contingentes que representam dvidas cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como resultados dos julgamentos de processos judiciais. Resumindo: Variao das taxas de juros e de cmbio em ttulos vincendos. Cuidado! No so ttulos vencidos. Riscos da dvida Passivos contingentes que representam dvidas cuja existncia depende de fatores imprevisveis, a exemplo dos resultados de julgamentos de processos judiciais.

Ateno! Importante! Os precatrios judiciais no se enquadram no conceito de risco fiscal porque se trata de passivos alocados no oramento. Os precatrios judiciais so previsveis e devero constar na LOA. Mais algumas implicaes na LRF na LOA A LRF determina que a LOA dever conter todas as despesas relativas divida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero constaro na lei oramentria anual ( 1 do art. 5 da LRF). O 2 do art. 5 da LRF estabelece que o refinanciamento da dvida mobiliria ou contratual dever constar separadamente na LOA e nas leis de crditos adicionais. A Constituio Federal veda a incluso na LOA de crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. A LRF repete esta determinao estabelecendo que vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada (art. 5, 4 da LRF). www.pontodosconcursos.com.br 31

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Conforme visto, a LOA ter durao de um ano. Portanto, todas as suas dotaes oramentrias so para um ano. Mais regras da LRF sobre a LOA A LRF previu no 5 do art. 5 que o governo no consignar dotao para investimento com durao superior ao exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. Assim sendo, contrrio senso, na LOA poder conter dotao oramentria com durao superior ao exerccio financeiro, desde que esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso. O 6 do art. 5 da LRF estabelece que integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. Os servidores do Banco Central do Brasil BACEN so estatutrios, portanto, as despesas com pessoal e encargos sociais dessa instituio so custeadas pela Unio, assim sendo, esses gastos devero ser includos na LOA. Tambm, as despesas de custeio e investimento do BACEN sero realizadas (pagas) pela Unio, haja vista que este rgo uma Autarquia pblica. A LRF foi incisiva ao mencionar que as despesas do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, assistncia aos servidores e investimentos devero ser pagas pela Unio. Sendo despesas da Unio, obrigatoriamente devero estar inseridas na LOA. o princpio da universalidade, onde todas as receitas e despesas devero constar na LOA. O art. 7 da LRF estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, ser transferido at o dcimo dia til do subseqente aprovao dos balanos semestrais.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Se por um lado as despesas so custeadas pela Unio, a contrapartida, os resultados (receitas) do rgo pertencem Unio. o princpio da universalidade, onde todas as receitas e despesas devero constar na LOA. Se o resultado do BACEN for negativo, o art. 7 da LRF prev que constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. O 2 do art. 7 da LRF estabelece que o impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio. O 3 do art. 7. da LRF prev que os Balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio. Mais algumas regras constitucionais acercar da LOA O 1 do art. 167 da CF estabelece que Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Exemplo 1: Um investimento (construo de uma rodovia) cuja durao seja de trs anos. Para ser iniciado, dever estar includo no PPA e na lei oramentria anual. Exemplo 2: Um investimento (construo de uma pequena ponte) cuja durao ser de oito meses. Poder ser executada a despesa sem necessidade de estar prevista no PPA, basta que esteja includo na LOA. 5.3. Limitaes constitucionais s emendas dos parlamentares Importante! A Constituio Federal estabelece limitaes aos parlamentares quanto s propostas de emendas na lei oramentria anual.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO O 2 do art. 166 da CF prev que as emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. J o 3 do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou Sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. As limitaes so necessrias para que a proposta inicial no seja completamente desconfigurada pelos parlamentares. Concluindo acerca dos instrumentos de planejamento O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que do suporte a elaborao e execuo oramentria brasileira, representando uma verdadeira pirmide oramentria, estando na base da pirmide o PPA, no meio a LDO e no topo a LOA, conforme demonstrado abaixo:

LOA

LDO www.pontodosconcursos.com.br 34

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO PPA

Aps esse breve estudo acerca dos instrumentos de planejamento da administrao pblica podemos concluir esta abordagem atravs de um quadro resumo, demonstrando os procedimentos e os prazos de envio e retorno dos projetos de lei de oramento entre o Poderes Executivo e Legislativo: Envio: Chefe do PE ao PL. Projeto de Lei Devoluo: do PL ao PE.

Parmetro para envio: Parmetro para at o trmino do exerccio devoluo: at o financeiro 31/12. termino da sesso ou perodo legislativo. At o trmino da sesso legislativa 22 de dezembro (EC n 50/06).

At 4 meses antes do encerramento do primeiro Plano Plurianual exerccio financeiro do mandato do chefe do PE 31 de agosto.

At 8 meses e ates do At o trmino do Lei de Diretrizes encerramento do exerccio primeiro perodo Oramentrias financeiro 15 de abril. legislativo 17 de julho (EC n 50/06). Lei Oramentria Anual At 4 meses antes do At o trmino da encerramento do exerccio sesso legislativa 22 financeiro 31 de agosto. de dezembro (EC n 50/06).

PE = Poder Executivo. PL = Poder Legislativo. Observe que os prazos da LOA e do PPA so coincidentes! Questionamento de concurso! (CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal/2004) Alteraes no projeto de lei oramentria aps seu envio ao Congresso Nacional s podem ser efetuadas por iniciativa do Poder Legislativo. Opo incorreta, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo podem apresentar propostas de alterao da LOA, entretanto, as propostas do Chefe do Poder Executivo s sero aceitas se ainda no www.pontodosconcursos.com.br 35

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO iniciada a votao, na Comisso mista de Senadores e Deputados, da parte cuja alterao proposta. As propostas de alteraes ao projeto de lei de oramento do Executivo sero encaminhadas atravs de mensagem e a dos parlamentares, mediante emendas. 6. Questes de concursos e exerccios sobre o assunto! 1.(CESPE Procurador TCDF/2002) O plano decenal, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual constituem etapas de planejamento oramentrio. 2.(CESPE MJ/Perito Criminal Federal/2004) De acordo com o calendrio vigente, o presidente da Repblica, no primeiro ano de seu mandato, governa o pas com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual aprovados pelo seu antecessor, embora no esteja impedido de propor alteraes. 3.(CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 4. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) No plano plurianual, devem estar presentes as metas e as prioridades para cada ano de governo. 5.(CESPE MJ/DPF Administrativo Contador/2004) A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio Federal, deve incluir o Anexo de Metas e Prioridades e o Anexo de Metas Fiscais. Julgue os itens seguintes: A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve incluir:

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 6.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) as metas e prioridades da administrao pblica federal, com as despesas de capital para o exerccio subseqente. 7.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada poder. 8.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 9.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) as normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. 10.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) o anexo de metas fiscais, em que so avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. 11. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) Conforme a Constituio Federal, qualquer investimento considerado relevante sob a tica econmica somente pode ser iniciado se estiver presente no plano plurianual, mesmo que tenha de ser executado integralmente dentro de um mesmo exerccio financeiro. 12. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) Entendendo o Poder Legislativo que a receita prevista no projeto estimada pelo Poder Executivo pode ser diferente, poder reestim-la, desde que comprove erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 13. O anexo de metas fiscais exigido pela Lei de Responsabilidade Fiscal dever integrar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), estabelecendo em valores correntes e constantes a meta para o montante da divida pblica para o exerccio a que se referir e apara os dois seguintes. 14. O sistema oramentrio pblico brasileiro composto por trs leis de iniciativa do Poder Executivo, sendo que a Lei de Diretrizes www.pontodosconcursos.com.br 37

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Oramentrias prope critrios para limitao de empenho e movimentao financeira e apresenta anexos de metas e de riscos fiscais, entre outros contedos, conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal. 15. No que diz respeito ao oramento pblico, correto afirmar que o oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil.

GABARITOS COMENTADOS: 1. ERRADA. O plano decenal no faz parte dos instrumentos de planejamento da administrao pblica. Porm, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual so considerados etapas de planejamento oramentrio. 2. CERTA. Quando o Presidente da Repblica assume seu primeiro ano de mandato, em 1 de janeiro, ele ir cumprir um ano do PPA, aprovado pelo seu antecessor. A LDO e a LOA que ele ir cumprir no seu primeiro ano de mandato foram aprovadas no ano anterior, para viger no ano subseqente. O termo aprovado pelo seu antecessor est no sentido lato, haja vista que quem aprova, estrito sensu, os instrumentos de planejamento em nosso Pas o Congresso Nacional. o Congresso Nacional quem tem competncia para dispor sobre oramento no Brasil. O Presidente da Repblica no est impedido de propor alteraes, atravs de projeto de lei, nas leis oramentrias (PPA, LDO e LOA), mesmo que tenham sido aprovadas no governo anterior. 3. ERRADA. O PPA no tem vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, ou seja, quando o Chefe do Executivo assume seu primeiro ano de governo, ele herda um ano de planejamento do seu antecessor. Entretanto, a parte final do enunciado est correta, haja vista que o PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 4. ERRADA. No plano plurianual so estabelecidas as diretrizes, os objetivos e as metas (DOM) da administrao pblica federal para as www.pontodosconcursos.com.br 38

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. As metas e prioridades (MP) devem constar na LDO. 5. ERRADA. No existe previso, em nenhuma norma, esse Anexo de Metas e Prioridades. O Anexo de Metas Fiscais sim, este dever integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias. Seu contedo estabelecer metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4, 1 da LRF). Lembrando que a lei de diretrizes oramentrias conter ainda o Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando inclusive as providncias a serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 4 da LRF). 6. CERTA. Esta previso est contida no 2 do art. 165 da CF. Veja: A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 7. CERTA. a LDO que orientar a elaborao da proposta oramentria. Nessa orientao a LDO estabelece-se os limites de gastos de cada Poder e de todos os rgos da administrao pblica brasileira. a partir desses limites que os Poderes e rgos elaboram suas propostas oramentrias. 8. CERTA. Est exatamente como previsto no 2 do art. 165 da CF. So exemplos de agncias financeiras oficiais de fomento: Caixa Econmica Federal CEF, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, Banco do Nordeste, etc. 9. CERTA. Est conforme previsto na alnea e do inciso I do art. 4 da LRF.

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CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Veja: Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. 10. ERRADA. No anexo de metas fiscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Os passivos contingentes sero avaliados no anexo de Riscos Fiscais, conforme o 3 do art. 4 da LRF. 11. ERRADA. O 1 do art. 167 da CF estabelece que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim sendo, os investimentos cuja execuo no ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual. Em outras palavras, se o investimento for de durao inferior a um ano e estiver includo na LOA, poder ser executado normalmente, mesmo que no esteja includo no PPA. 12. CERTA. O 3 do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou Sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses (so os denominados erros ou omisses de ordem tcnica); www.pontodosconcursos.com.br 40

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (so os denominados erros ou omisses de ordem legal). 13. CERTA. O anexo de metas fiscais exigido pela Lei de Responsabilidade Fiscal dever integrar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), estabelecendo em valores correntes e constantes as metas para o montante da divida pblica para o exerccio a que se referir e apara os dois seguintes (art. 4, 1 da LRF). 14. CERTA. O sistema oramentrio pblico brasileiro composto por trs leis (PPA, LDO e LOA), todas so de iniciativa do Poder Executivo. A Lei de Diretrizes Oramentrias a norma que prope critrios para limitao de empenho e movimentao financeira e contm os anexos de metas e de riscos fiscais. 15. CERTA. O oramento pblico concretizado na LOA e deve ser elaborado pelos Poderes e rgos pblicos, encaminhado ao Executivo que o consolida e envia ao Congresso Nacional para fins de discusso e aprovao. Aprovado, ele ter durao para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil. Por hoje s! Obrigado pela ateno! Um abrao. As crticas, sugestes e questionamentos podem ser encaminhadas para: carvalho.drc@terra.com.br Bom estudo!

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