BOLVIA: DUAS REVOLUES NACIONALISTAS?

Aldo DURN GIL1

RESUMO: A anlise comparativa da Revoluo Nacional de 1952 e da Revoluo Nacional Democrtica de 2006 propicia um caminho terico para compreendermos os principais elementos da mudana na orientao da poltica externa da Bolvia, bem como problematizarmos quais as implicaes polticas e sociais da implantao de medidas polmicas em mbito econmico, pelo governo de Evo Morales. Para tanto, partimos de uma contextualizao histrica das transformaes essenciais do pas visando entender o perodo dos governos neoliberais e a conjuntura que o segue com a eleio de Evo Morales. Tentar-se- demonstrar que tais processos, a despeito de suas diferenas, apresentam em seus aspectos constitutivos um carter nacionalista democrtico burgus. PALAVRAS-CHAVE: Revoluo nacional. Revoluo nacional democrtica. Governo Evo Morales. Nacionalizao. Poltica Externa.

A revoluo nacional de 19522

A crise de hegemonia da antiga oligarquia mineira chega a seu fim com a ecloso da chamada Revoluo Nacional de 1952, que deu incio a um processo de nacionalizao, porm dotada de conflitos, ambigidades, regresses e contradies. Nos seus aspectos constitutivos, podemos caracterizar esta revoluo como sendo de natureza nacionalista burguesa. Entendemos por este termo ao processo classista das transformaes, aos interesses
1 UFU Universidade Federal de Uberlndia. Departamento de Cincias Sociais. Uberlndia MG Brasil. 38400-902 aduran@fafcs.ufu.br. 2

Todas as tradues so nossas.

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de classe predominantes, aos objetivos finais perseguidos (consciente ou inconscientemente) pelas diversas classes em luta e ao processo global enquanto variante de um tipo de revoluo burguesa num contexto socioeconmico e poltico atrasado e altamente dependente. Tal revoluo teve, por um lado, como fora motora o proletariado mineiro e as massas populares urbanas sob seu comando, e por outro, como fora dirigente a pequena burguesia aglutinada no partido MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionrio)3. Este se imps como partido nico e controlou o aparelho de Estado, comandou o processo poltico e manipulou/controlou o movimento sindical da COB (Central Obrera Boliviana), bem como inculcou a ideologia movimientista/ nacionalista durante o perodo de governo (1952-1964), uma espcie de ideologia populista que na Bolvia se conhece como nacionalismo revolucionrio. Mesmo com a queda do regime do MNR em 1964, tal ideologia se manteve latente ao longo dos anos 1970, at seu completo colapso em meados dos anos 1980. Com efeito, antes do estalido da revoluo, os setores nacionalistas (pequena burguesia urbana) entendiam que o pas somente poderia seguir o curso inevitvel da revoluo democrtica burguesa, ao contrrio do proletariado mineiro que defendia a combinao da revoluo democrtica burguesa com a revoluo socialista, sob o comando desta, conforme rezava seu programa poltico na Tese de Pulacayo (LORA, 1987). Em suma, a Revoluo Nacional de 1952 mostra uma nova fase de transio capitalista perifrica determinada pelo desenvolvimento de um tipo de capitalismo de Estado: a passagem de uma economia mineiro-exportadora monopolista privada para uma economia mineiro-exportadora monopolista de Estado. Nesta fase, a estrutura jurdico-poltica (o Estado) sofre modificaes mais rpidas em relao s transformaes socioeconmicas capitalistas: o aparelho estatal se moderniza e o Estado adota um papel crucial como agente principal do desenvolvimento capitalista4. No nvel socioeconmico, as transformaes capitalistas avanam num ritmo demasiado lento devido permanncia de relaes de produo pr-capitalistas,
3 Por diversos fatores conhecidos, o proletariado mineiro perdeu a direo poltica para a pequena burguesia do MNR na primeira fase da revoluo (1952-1953), conformando-se logo com o co-governo MNR-COB at 1956. 4 Devemos salientar que nos apoiamos nesse suposto como ponto de partida da anlise da formao social boliviana, pois o exame desses temas (a Revoluo de 1952, a passagem de um tipo de economia a outro etc.) escapa aos objetivos centrais deste trabalho.

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que na dcada de 1970 ainda se conservam com relativo vigor no campo (isto , relaes de produo servis que convivem com relaes de produo capitalistas, com dominncia das primeiras). Nesse contexto de transio capitalista perifrica, o Estado burgus boliviano dependente que ao cumprir o papel importante de unificar a formao social e ao criar as condies poltico-ideolgicas necessrias reproduo das relaes de produo capitalista, conserva ainda, contraditoriamente, por muito tempo traos de relaes de produo pr-capitalistas. Dito isso, a seguir tentaremos apresentar sinteticamente os principais aspectos desta revoluo nacionalista burguesa. Nas suas dimenses socioeconmicas e polticas gerais, procurase recuperar a soberania do pas e os principais recursos de exportao com forte controle do Estado e com a ampliao deste atravs da implementao duma poltica nacionaldesenvolvimentista. Tal revoluo viabiliza a instaurao de uma variante de Estado populista e um regime poltico que insere a classe trabalhadora e as massas populares urbanas no sistema poltico. O que feito atravs da aplicao de uma poltica de outorga de certas concesses como sufrgio universal, legislao social e trabalhista favorvel e funcionamento do sindicalismo comandado pela COB na cidade e no campo com o objetivo de buscar uma ampla base social de apoio para realizar os projetos nacional-desenvolvimentistas do regime do MNR isto , uma poltica de integrao/controle das massas trabalhadoras. Embora as grandes massas indgenas e camponesas tenham jogado um papel poltico secundrio no processo revolucionrio de 1952 e um papel mais participativo na Reforma Agrria de 1953, elas tendem a ser organizadas e manipuladas tanto pelo partido do governo quanto pelo aparelho do Estado (INRA e Exrcito; posteriormente este ltimo ter um papel crucial nesse processo) para assegurar o voto e a lealdade poltica ao regime. Esse foi o caso da emergncia dos camponeses armados para defender a reforma agrria (milcias armadas) leais ao regime do MNR (o Pacto Militar-Campons implementado pelos militares origina-se nos governos do MNR). Trata-se da instaurao do clientelismo ou patronato poltico que foi mais acentuado no campo boliviano, fenmeno amplamente analisado pela maioria dos autores (BLASIER, 1971; LAVAUD, 1991), porm considerado como um fenmeno negativo, de carter corruptor, pr-capitalista e pr-moderno, quando na verdade trata-se de um fenmeno
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tpico do capitalismo (THEOBALD, 1992) e que tem expresses mais incisivas na periferia do capitalismo. Seguindo a anlise alternativa de Saes (1985, 2001) sobre o populismo tradicional, pode-se dizer que o populismo marcou uma fase de transio capitalista perifrica na Bolvia que se caracteriza pela crise crnica de hegemonia no interior do bloco no poder e pela necessidade do Estado mobilizar as massas trabalhadoras com o fim de diminuir a instabilidade poltica que decorre dessa crise. Nesses dois ltimos aspectos, estariam as limitaes mais importantes da democracia poltica dinamizada no regime do MNR, cuja maior fonte de instabilidade e contradio do Estado de 1952 estaria a ascenso poltica real dos trabalhadores5. Com efeito, o regime de partido nico e a luta intestina acirrada das faces do MNR pela conquista do poder governamental, bem como a reorganizao do Exrcito por parte dos militares leais ao MNR, autorizada pelo governo, contriburam com o aprofundamento das duas limitaes mencionadas. Por outro lado, a revoluo de 1952 constata uma tendncia histrica das revolues burguesas: o predomnio da ditadura sobre a democracia poltica, e no o contrrio como defendem alguns autores ao tentarem compatibilizar revoluo poltica burguesa com democracia poltica. O regime do MNR durou 14 anos (1952-1964), ao passo que o regime militar durou 18 anos (19641982), mesmo descontando o funcionamento de alguns efmeros governos democrticos. Deve-se acrescentar o dficit histrico acentuado da democracia que se expressa notavelmente na instabilidade poltica crnica e que caracteriza tanto os governos ditatoriais cvico-militares quanto os governos democrticos na histria do pas. Sem entrar no mrito das anlises de Lora (1980) e Zavaleta Mercado (1987b) sobre o assunto, basta mencionar as teses gerais defendidas por eles. O dficit da democracia deverse-ia ao fracasso revoluo de1952 e, sobretudo, incapacidade da classe dominante (primeiro a pequena burguesia e depois a oligarquia) em se transformar em burguesia e, por conseguinte, transformar o pas nos moldes da democracia representativa ocidental. O que teria vigorado seria a imposio da sucesso
5 Por falta de espao, impossvel aqui analisar o tema do papel poltico exercido pelas classes trabalhadoras e camponesas (COB) lideradas pelo proletariado mineiro. Sobre o colapso do regime do MNR e o papel exercido pelo proletariado mineiro nos governos militares reformistas (Ovando e Torres e na Assemblia Popular), ver Durn Gil (2007).

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governamental pela via do golpe militar. Para os dois autores, esse mtodo de sucesso utilizado pelas classes dominantes permitiu a alternncia do poder entre suas diferentes fraes, contrariando assim a democracia representativa. Por outro lado, ambos autores explicaram aspectos importantes do sentido poltico do golpe de Estado: se para Lora (1980, p.23-24), o golpe (que funcionou como uma lei desptica no escrita das classes dominantes bolivianas, em detrimento da carta constitucional) teve um carter desorganizador das massas populares, para Zavaleta Mercado (1987b, p.15), ele seria um hbito social que denotaria outra forma de representao poltica: a enunciao patrimonial do poder, a corrupo generalizada e a violncia permanente. Voltemos a nosso tema central. A Revoluo de 1952 implementou o programa poltico da pequena burguesia do MNR e no o do proletariado mineiro estampado na Tese de Pulacayo (LORA, 1987). O que significava a implementao de um tipo de desenvolvimento capitalista dependente com base principalmente na economia de enclave mineiro, sem romper com a natureza dessa economia nem com o capital estrangeiro. Esse foi o carter da nacionalizao das minas e do controle estratgico da economia pelo Estado formado em 1952. O que se nacionalizou foram as minas dos bares do estanho (firmas grandes), j convertidas em sucata e funcionando com tecnologia obsoleta, baixa produtividade e com jazidas esgotadas. O regime do MNR pagou milionria indenizao aos bares do estanho, principalmente a Patio, contra as exigncias do proletariado mineiro, que defendia a nacionalizao sem indenizao. Em outros termos, no houve modificao substantiva do padro da economia mineiro-extrativa. Mesmo com a nacionalizao das minas, o pas continuou sendo um exportador potencial de concentrados de minrios (produto no refinado, principalmente estanho) vendidos a preo de banana. A indstria extrativa funcionou com maquinaria e tecnologia obsoleta, baixa produtividade e alta explorao da fora de trabalho. Ou seja, trata-se de uma nacionalizao burguesa que tem como objetivo precpuo o desenvolvimento capitalista a mdio e longo prazo, um tipo de transio capitalista perifrica que, no seu processo global, demonstrou ser retardatria e muito mais lenta e conflituosa em relao aos casos brasileiro, argentino ou chileno.
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A nacionalizao no afetou s firmas estrangeiras, especialmente as de origem estadunidense, que integravam e dominavam a associao de firmas autodenominadas mdias (ANMM Asociacin Nacional de la Minera Mediana). A propriedade jurdica das minas nacionalizadas e das grandes reservas de minrios (do solo e subsolo) passaram s mos do Estado, porm este no tem capital e tecnologia para manter em funcionamento as empresas mineradoras estatizadas e recorre ao auxlio do capital estrangeiro. O Estado, ento, implementa uma modalidade de relao com esse capital: a criao de empresas mistas ou joint ventures. Trata-se de um tipo de industrializao associada, porm fracassada porque o capital estrangeiro no investiu seriamente no pas, limitando-se apenas a garantir o mnimo necessrio para o funcionamento do enclave mineiro, mantendo a reproduo da pilhagem de matrias primas baratas. Instaura-se, assim, uma nova dependncia da economia boliviana diante dos grandes monoplios internacionais do setor de minerao: primeiro, diante da refinadora Harvey de Patio (baro do estanho), em Liverpool (Inglaterra), que controlava os preos dos metais no mercado mundial e detinha o maior volume do produto de exportao do pas devido aos contratos leoninos exclusivos feitos com a estatal COMIBOL (Corporacin Minera de Bolvia); e depois, com o capital estrangeiro, principalmente o de origem estadunidense: logo aps a quebra da refinadora Harvey nos anos 1960, instaura-se uma nova corrida acentuada entre as grandes refinadoras e firmas monopolistas europias e estadunidenses do setor pelo controle e saqueio dos concentrados de minrios bolivianos, em conivncia com a burguesia de Estado, oriunda do MNR, e a nova burguesia mineira aglutinada na ANMM. Tal concorrncia acirrada pelo maior aambarcamento de lucros rpidos foi devastadora para a economia boliviana. As firmas monopolistas estrangeiras, utilizando-se de uma prtica extorsiva, de chantagem e retaliao contra as ameaas de nacionalizao e a recorrncia a tribunais internacionais com leis abusivas (como a Emenda Hickenlooper)6 que obrigaram
6 Essa Emenda foi um instrumento jurdico eciente contra as nacionalizaes. Ela foi aprovada pelo Congresso estadunidense em 1970, a qual fazia parte da legislao sobre a Ajuda Externa; e protegia as rmas estadunidenses diante das nacionalizaes feitas por qualquer Estado na periferia do capitalismo. Entre as principais sanes esto: a suspenso da ajuda econmica governamental e dos crditos internacionais; o bloqueio dos principais produtos de exportao aos Estados Unidos. Os equivalentes atuais desse instrumento jurdico punitivo esto: as leis estadunidenses que enquadram a luta contra o

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s empresas estatais a vender sua produo exclusivamente para elas, sendo seu refino realizado fora do pas, mantendo a indstria extrativa de minrios. E mesmo com a criao tardia da refinadora estatal (Vinto) em 1970, a situao do pas no mudou: ela funcionou com perda, passando a exportar estanho metlico e concentrado com preos baixos e subsidiados para as empresas do setor mineiro privado (ANMM), monopolizadas pelas grandes transnacionais como a GRACE (Empresa Minera W. R. Grace & Co.) e a USSC (United States Steel Company), entre outras. Finalmente, a dependncia do setor externo boliviano, segundo produtor mundial de estanho, se aprofunda com o controle dos metais no mercado mundial detido pelos Estados Unidos atravs da acumulao deliberada do estoque de estanho (Buffer Stock), impondo preos baixssimos e extorsivos at a crise mundial do metal no final dos anos 1970. Vejamos agora o setor de gs e petrleo. A primeira nacionalizao do petrleo em 1937, que provocou a criao da estatal petrolfera boliviana (YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos) e a expulso da Standar Oil, teve uma importncia poltica (sem precedentes na histria do pas) que denotava a crise de hegemonia da antiga burguesia mineira. Ao contrrio do discurso nacionalista de recuperao dos recursos energticos do pas, em 1953, o governo do MNR inicia um processo de desnacionalizao do setor petrolfero ao conceder terras fiscais ao capital estadunidense para explorao do patrimnio energtico (o arrendamento de 350 mil hectares ao aventureiro Glenn McCarthy). Esse processo se consolida com o Cdigo do Petrleo de 1956 de cunho liberalizante que faz parte da poltica de abertura da economia imposta pelo plano Bohan no governo Siles (1956-1960). A indignao de setores nacionalistas reformistas (categorias sociais de Estado: militares, burocracia civil, intelectuais etc.), com a perda da soberania do Estado e com a entrega dos recursos naturais voracidade do capital estrangeiro (isto , ao processo de desnacionalizao de carter acelerado na dcada de 1960), desgua na segunda nacionalizao do petrleo em 1969, sob governo militar Ovando
narcotrco; o acordo comercial APTDEA, imposto pelos Estados Unidos aos pases andinos, que solapa seu carter punitivo; e mais especicamente, o tribunal internacional de arbitragem, o CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones) do Banco Mundial, que tem o objetivo de proteger os investidores estrangeiros nos tratados de livre comrcio e nos tratados bilaterais sobre investimentos. Trata-se do mecanismo utilizado atualmente pelas transnacionais para obrigar judicialmente os governos cumprirem esses tratados.

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(1969), com a expulso do pas da firma estadunidense Gulf Oil, sendo a medida ratificada pelo governo Torres (1970-1971). Por seu turno, este ltimo governo nacionaliza tambm outra firma estadunidense, a Matilde Mines Corp. As duas firmas estrangeiras so nacionalizadas sem indenizao. Contudo, estas passam imediatamente a retaliar o Estado boliviano de duas maneiras: financiam a derrubada do governo Torres, em 1971, com o golpe Estado perpetrado pelos militares de direita (setor banzerista), e recorrem a um tribunal internacional para obrigar o governo boliviano a pagar indenizao extorsiva (sobrefaturada). A ditadura banzerista (1971-1978) reverte o processo de nacionalizao e paga indenizao sobrefaturada; e tais firmas voltam ao pas com o outro nome. O nmero de firmas estrangeiras do setor petrolfero que passam a operar no pas chega a 15, das quais mais de 10 eram estadunidenses. Vemos assim que h um retorno ao processo de desnacionalizao, desta vez mais acelerado, sendo tambm acelerado o processo de pilhagem (exportao) do petrleo boliviano. Em menos de oito anos as reservas petrolferas so esvaziadas e saqueadas pelo capital estrangeiro e o pas torna-se um importador de petrleo. A estatal petrolfera boliviana chega falncia por volta de 19751976, tendo a COMIBOL a mesma sorte no final dessa dcada. A interveno da Gulf, corroborada pelos grandes bancos americanos, acelerou a falncia da empresa petrolfera estatal boliviana. Conforme o acordo entre o governo e a Gulf, em 1972, a YPFB devia reservar entre 50% e 54% do total das suas divisas provenientes das suas exportaes no perodo 1974-78, as quais eram canalizadas a um fundo fiducirio administrado pelo FNCB (First National City Bank). O Bank of America Trust and Saving Association intervm dando o golpe de graa: passa a controlar praticamente o resto da renda da YPFB proveniente da exportao de petrleo, retendo-a em fideicomisso para pagar emprstimos externos contrados para construir e ampliar as refinarias locais7. Essa situao pode ser explicada por um tipo de poltica de Estado implementada a longo prazo. Ao contrrio das expectativas negativas do capital estrangeiro e dos Estados Unidos, que espalharam o medo da experincia boliviana de
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A dvida interna e externa contrada pela estatal boliviana, no perodo 1971-1979 chegou a 515 milhes de dlares, mais alta que a da COMIBOL, clara expresso do desfalque das empresas estatais, da acumulao acelerada de capital pblico pela burguesia de Estado e da presso permanente do capital estrangeiro para liquidar as empresas estatizadas (MORTIMORE, 1981).

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nacionalizao, o Estado boliviano formado em 1952 no apenas protegeu esse setor, mas tambm contribuiu amplamente com a expanso e consolidao das firmas autodenominadas mdias, ocultando sua condio de grandes firmas estrangeiras. Isso foi viabilizado de duas maneiras. Por um lado, depois do surto nacionalizador, o prprio Estado implementa uma poltica de desnacionalizao progressiva8 com o intuito de impedir um novo surto de nacionalizaes para proteger o capital estrangeiro e cumprir os acordos com as instituies financeiras internacionais. Por outro, o Estado implementa uma poltica de liberalizao e abertura econmica a mdio e longo prazos com o objetivo de valorizar o capital privado (nacional e estrangeiro): isenes de impostos, subsdios e emprstimos com fundo perdido, utilizao da infra-estrutura estatal a servio das firmas privadas, numa palavra, aquilo que denominamos transferncia de capital pblico ao setor privado. As novas fraes burguesas (de Estado, mineira e agroindustrial) acumulam capital oriundo do setor pblico, o que se patenteia na falncia das principais empresas estatais e autrquicas (YPFB, COMIBOL, Vinto, e depois as Corporaes regionais de desenvolvimento etc.). Porm, a maior parte da acumulao (a maior parte do bolo) concentra-se nas mos das firmas monopolistas estrangeiras. O Estado, ento, incentiva a criao de novas fraes de classe burguesa, neste caso a nova burguesia mineira e consolida a sua dependncia diante do grande capital estrangeiro, que opera nos setores de minerao e petrleo. Paradoxalmente, essa frao burguesa criada pelo alto no reconhece sua origem e, aliada ao capital estadunidense, contribui com a derrubada do regime do MNR em 1964. Vejamos agora outro aspecto: a poltica agrria e camponesa. O tipo de desenvolvimento capitalista dependente com base na economia de enclave mineiro encetado pelo regime nacionalista do MNR serviria para alavancar uma industrializao com baixo ndice de diversificao econmica e financiaria a dinamizao de
8 Existiu presso constante do capital estadunidense atravs dos funcionrios estatais desse pas que participavam de comisses de ajuda ao governo do MNR (elaborao de relatrios, planos econmicos e de desenvolvimento: Mervin Bohan elaborou o relatrio sobre a regio de Santa Cruz e o Plano Bohan de 1956) com o m de bloquear o processo de nacionalizao da economia boliviana; ou inversamente, possibilitar a abertura dessa economia obrigando o Estado boliviano a instaurar um processo de desnacionalizao. Lora (1996) teve o mrito de detectar esse processo de desnacionalizao depois de 1952. Conforme sustenta Blasier (1971, p.90), logo aps a revoluo de 1952, os Estados Unidos exerceram sua decisiva inuncia para engendrar na Bolvia um clima favorvel para o capital estrangeiro (leia-se, capital estadunidense) como meio de promoo ecaz do desenvolvimento econmico e como impedimento expanso das empresas pblicas.

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um capitalismo agrrio sui generis atravs da Reforma Agrria de 1953. No momento, esse era o sentido histrico da marcha para o leste (principalmente rumo ao abandonado departamento de Santa Cruz onde se encontram as melhores terras baixas para cultivo e criao de gado) implementada pelos governos do MNR at 1964 e retomadas pelos governos militares at 1982. Nesse sentido, a reforma agrria boliviana no significou outra coisa seno a outorga de minifndios (entre 3 e 10 hectares) pelo Estado para o campesinato pobre em geral nas terras altas e semialtas e tinha a finalidade de assegurar a lealdade poltica dessa classe social. Apesar de o Estado ter aplicado um decreto que visava libertar o campesinato pobre das relaes de servido que vigoravam no campo (denominado pongeaje, um tipo de colonato), essas relaes sociais no foram eliminadas completamente, predominando pelo menos at a dcada de 1980. Desse modo, houve a predominncia da economia camponesa de subsistncia, que conviveu com nichos agrcolas nos quais vigorou o trabalho assalariado e semi-assalariado do campesinato pobre e sem terra, reforando a crescente desigualdade social e a pauperizao no campo boliviano. Ao mesmo tempo, a reforma agrria legalizava e protegia a grande e mdia propriedade fundiria, sobretudo, da regio leste do pas, bem como implementava uma poltica agrria com financiamento a fundo perdido e com subsdios estatais para as empresas das fraes de classe dominante locais, possibilitando assim um processo contnuo de concentrao de terras. Diferentemente do caso brasileiro ou argentino, a poltica de substituio de importaes na Bolvia parece ter tido seu equivalente na substituio de alimentos (produo de gros, gado e outros produtos para a agroindstria acar, lcool, leo de soja), em benefcio dos mdios e grandes latifundirios e da burguesia agroindustrial da regio de Santa Cruz. Tratase de uma poltica estatal de longo prazo que teve o sentido de transformao pelo alto do junker boliviano e que, paradoxalmente, as fraes de classe dominante articuladas a este setor no reconhecem e passam a combater9.
9 Em relao s duas fraes de burguesia interior bolivianas (nova burguesia mineira e a burguesia agroindustrial de Santa Cruz) dissemos que no reconhecem sua origem de classe, que foram criadas pelo Estado boliviano (pelo alto): nos referimos crise do populismo tradicional. Trata-se do fenmeno poltico seguinte: o nacionalismo, que se empenha em criar, sem xito, uma burguesia nacional e se apresenta como o representante dos interesses universais da burguesia nativa, rejeitado por esta; e na radicalizao do nacionalismo, converte-se no veculo da expresso poltica concreta

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Em suma, a Revoluo Nacional de 1952 teve um carter nacionalista burgus e o processo de nacionalizao instaurado reflete esse carter e no contraria, no fundamental, um processo de liberalizao da economia (desnacionalizao, abertura econmica) com o fim de favorecer o capitalismo privado. Assim, essa revoluo viabilizou um tipo de desenvolvimento capitalista dependente retardatrio, muito mais lento e conflituoso que o resto dos pases sul-americanos, e instaurou, por outro lado, um processo de desnacionalizao da economia boliviana pautado pela transferncia de capital pblico ao setor privado e que possibilitou a acumulao acelerada de capital aos setores monopolistas estrangeiros pela via da espoliao dos principais produtos de exportao do pas. O que acabou redundando na consolidao da reproduo do padro econmico mineiroextrativo e agrrio-campons na Bolvia. O processo de desnacionalizao inicia-se logo aps o decreto da nacionalizao (1952), se consolida em 1956 e se expande em 1963-1964. Com exceo do perodo 1969-1971, os governos militares de direita aceleram tal processo at 1982. O primeiro governo ps-ditadura militar tenta sem xito atenuar e reverter o processo de desnacionalizao, porm o Estado est em franca falncia, entrando em colapso em 1985, completando-se assim o longo processo de desnacionalizao e dando incio ao processo de privatizao neoliberal.

A revoluo nacional democrtico-indigenista de 2006

Qual a natureza das mudanas estruturais conduzidas pelo governo Morales e pelo MAS at o momento? Ser que estamos diante de uma nova revoluo nacional, completamente diferente da Revoluo Nacional de 1952? Ou ento, trata-se de duas revolues complementares? Ser que a ltima faz parte do processo revolucionrio iniciado em 1952 e se configura como sua segunda etapa? Consideramos que essa problemtica deve ser analisada com base no primado das transformaes sciohistricas de longo prazo. Para tanto, partimos da hiptese segundo a qual as duas revolues tm um carter nacionalista
da ascenso do movimento operrio, provocando no unicamente a rejeio, mas o seu combate pela burguesia nativa. Esse fenmeno foi designado como o paradoxo aparente do nacionalismo (SAES, 1985, p.120-121).

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burgus, estando comprometidas, a seu modo, com uma variante de desenvolvimento capitalista dependente com forte interveno do Estado (um tipo de capitalismo de Estado). O carter diferencial da ltima revoluo estaria no seu aspecto democratizante e indigenista. Em 2006, o pas est praticamente beira do colapso econmico, com profunda desigualdade social, alto ndice de desemprego e informalidade, crescente pauperizao, amplo descontentamento das massas populares urbanas e camponesaindgena diante do abuso das empresas privadas prestadoras de servios pblicos e da pilhagem dos recursos energticos pelo capital estrangeiro, em consonncia com os governos de turno, alto ndice de instabilidade poltica e convulso social causadas por 20 anos de polticas estatais neoliberais (1985-2005). Em sntese, trata-se da crise do Estado neoliberal e do capitalismo privado instaurado nesse perodo, e que comearam a entrar em colapso com a guerra da gua (2000) e a guerra do gs (2003), dinamizadas pela luta antineoliberal das massas populares e indgenas. A revolta das massas populares demonstra uma etapa acelerada e radical do processo de aprofundamento do desmantelamento do Estado com a poltica de privatizaes, desregulamentao do padro de interveno do Estado e de extrema abertura econmica. No plano poltico e institucional, os partidos polticos neoliberais se revezavam periodicamente no poder favorecendo os interesses de setores minoritrios (burocracia estatal, empresrios e capital estrangeiro espoliador), excluindo a maioria social. A democracia neoliberal entra em colapso: funciona com baixo ndice de participao e os partidos no conseguem representar os interesses das maiorias empobrecidas, um ndice significativo da crise de representao e de organizao partidria neoliberal. As reivindicaes das grandes massas populares por melhores condies de vida e pela reproduo da fora de trabalho se exercem fora do sistema poltico-partidrio: as massas populares pressionam diretamente o Estado para que atenda suas reivindicaes e este contesta com represso e violncia, aprofundando a crise de representao partidria, da democracia neoliberal e da crise do Estado. Em outros termos, a crise do Estado e da democracia neoliberal configuraria uma crise de hegemonia no seio do

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bloco no poder10, que repercute notavelmente no aparelho de Estado e no sistema poltico-partidrio vigente, bem como em toda a formao social boliviana (crise nacional). E a crise de hegemonia presente denotaria uma tendncia de desarranjo interno no sistema hegemnico de interesses monopolistas que vigorou no perodo neoliberal. Isso expressar-se-ia pela perda da preponderncia poltica dos interesses monopolistas dominantes, que era dirigido pelo capital financeiro internacional. As fraes burguesas nativas aliadas compartilhavam com esse capital a ttulo de condomnio, porm no dirigente a hegemonia poltica atravs da articulao de trs segmentos monopolistas: o capital mineiro, o capital agroindustrial e o capital bancrio privado nacional. Com a ascenso do MAS ao poder governamental, o bloco no poder tende a apresentar um carter altamente movedio, denotando uma situao de instabilidade hegemnica, uma desorganizao da correlao de fora das classes presentes em luta que tende a favorecer a constituio da burocracia estatal como fora social. Neste quadro, a burocracia do Estado, liderada pela pequena burguesia e pelas camadas mdias (oriundas de setores indgenas ou no) articuladas ao MAS e amplamente apoiada pelos movimentos populares (indgena, campons e urbanos), tenta conduzir um processo de transformao do pas pela via democrtica com base na nacionalizao do gs e petrleo, pela reforma agrria, pela insero das massas indgenas e pela elaborao de uma nova carta constitucional (Assemblia Constituinte), aspectos reivindicatrios cruciais do movimento popular antineoliberal que foram integrados na plataforma programtica do MAS. Nesse quadro poltico que devemos entender o governo Morales e os conflitos e contradies entre este e a oposio autonomista. As mudanas em curso na Bolvia sob esse governo seriam, direta ou indiretamente, o resultado de um processo de luta radicalizada pelos movimentos populares urbano e campons-indgena contra os ltimos governos neoliberais. A indita vitria eleitoral de 2005 mostraria que o MAS conseguiu canalizar as expectativas das massas populares descontentes com o regime neoliberal, em franca crise, e dirigir o movimento de massas antineoliberal que tinha como bandeira de luta a
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Crise de hegemonia denida por Poulantzas (1968) na obra Pouvoir politic et classes sociales e por Saes (2001) em Repblica do Capital. Na anlise do caso boliviano sob o governo Morales, nossas hipteses so indicativas, ou seja, de carter provisrio.

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democracia participativa, a recuperao dos recursos energticos do pas com a consignas da nacionalizao, da reforma agrria e da redistribuio mais justa e igual da renda petrolfera para a maioria social. Um balano crtico do governo Morales dever mostrar se de fato isso ocorreu. Depois de dois anos do governo do MAS, mudanas gerais nos planos socioeconmico e poltico realizadas pelo governo ainda provocam uma grande expectativa para a maioria social, ao mesmo tempo em que geram desconfiana, conflito e incerteza para setores das classes mdias, das chamadas oligarquias regionais e do capital estrangeiro. Para os nossos propsitos, analisaremos rapidamente as principais mudanas estruturais e poltico-institucional levadas a cabo pelo governo do MAS. Em primeiro lugar, pode-se dizer que o importante processo de mudana que vive atualmente o pas tem um duplo carter. No mbito sociopoltico e cultural, estaria ocorrendo uma irrupo das grandes maiorias sociais, uma revoluo de tipo multitnica, multicultural, plurinacional e democrtica, mais igualitria, com mais justia e com incluso social. No mbito econmico, existe uma luta intensa entre a maioria social expressiva e a minoria social regional pela redistribuio da renda nacional e a alocao de recursos pblicos oriundos das principais matrias primas (gs, petrleo e minrios). Uma significativa parte da maioria social, os camponeses e indgenas, foi cronicamente excluda do sistema poltico e dos benefcios da renda nacional. J a minoria social monopolizou os benefcios da principal riqueza nacional e tradicionalmente controlou os aparelhos de Estado nos nveis central, estadual, municipal e regional. A exploso social, com mltiplos mecanismos de presso sociopoltica levada a cabo por setores alinhados tanto ao governo do MAS quanto oposio nos planos local, estadual e nacional (greves, marchas, manifestaes, paralisaes, bloqueio de rodovias, reunies massivas em praa pblica etc.), pode ser explicada a partir das reivindicaes redistributivas. Na interpretao do governo Morales e do MAS, estaria ocorrendo na Bolvia uma profunda revoluo democrtica e o incio do desenvolvimento do capitalismo andino/amaznico com a interveno decisiva do Estado, tendo este recuperado sua soberania depois de um longo perodo de governos neoliberais. Trata-se de uma revoluo democrtica nacionalista semelhante ocorrida em 1952, porm mais abrangente que esta ao inserir a

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massa indgena no sistema poltico e ao ter ampliado formalmente a cidadania e a igualdade poltica, social e jurdica com justia11. Em segundo lugar, as mudanas socioeconmicas e polticas revelam traos neopopulistas do governo Morales (este um aspecto polmico no mbito acadmico). Lembremos que o regime do MNR se caracterizou, por um lado, pela integrao das massas trabalhadoras e dos setores do campesinato ao sistema poltico, com a outorga de uma legislao trabalhista favorvel, ao mesmo tempo em que controlou o sindicalismo; por outro, implementou uma poltica nacional-desenvolvimentista com forte controle do Estado, viabilizando assim uma modalidade de capitalismo de Estado de tipo perifrico. O que implicava a reconquista da soberania nacional e, por conseguinte, a recuperao dos recursos naturais articulada a uma poltica de nacionalizao. No seu empenho de integrar/controlar as massas trabalhadoras e camponesas, os governos do MNR utilizaram mecanismos clientelistas para assegurar voto e lealdade poltica ao regime (distribuio de terras e redistribuio direcionada e desigual da renda estatal para os principais setores demandantes de recursos), mecanismos esses que eram legitimados pela ideologia movimentista/nacionalista (o nacionalismo revolucionrio). Uma anlise das polticas estatais do governo Morales detecta traos da prtica de uma poltica neopopulista semelhante praticada pelo MNR em dois aspectos: 1) na inculcao de uma ideologia movimentista/socialista, uma variante de ideologia movimentista/nacionalista tradicional: o socialismo, ento, deve ser entendido na sua acepo social-democrata de cunho nacionalista; e 2) na retomada do trip da poltica nacionalista do MNR que funcionou com uma lgica redistributivista com fins clientelista e eleitoreiro: nacionalizao, Reforma Agrria e sufrgio universal. A despeito da importncia dessa poltica e de seus relativos avanos ocorridos sob o governo Morales, num pas em que tais problemas se mantm ao longo do tempo, destacaremos rapidamente os elementos que nos parecem mais importantes. No podemos aqui reconstituir o contexto poltico da luta antineoliberal das massas populares e indgenas e da emergncia
11 Para Morales, trata-se de uma revoluo tambm na esfera do direito. Necessitamos justia, queremos justia, a justia no pode ser negcio; com os cmbios estamos descolonizando a justia para nacionalizar o direito, seria importante nesse contexto que as decises sobre demandas no sejam polticas mas jurdicas, que de verdade faamos justia, que no se faa justia olhando o sobrenome ou a cor da pele (ROJAS, 2007).

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dos novos partidos polticos (MAS E MIP) ao longo dos governos neoliberais instaurados na Bolvia desde 1985. Para os nossos propsitos, nos limitaremos a fazer algumas observaes pontuais sobre o carter do partido que dirige a chamada revoluo democrtica: o Movimiento al Socialismo (MAS). Nascido no seio da principal organizao camponesa da Bolvia (CSUTCB), e articulado com os sindicatos de trabalhadores camponeses plantadores de coca da regio do Chapare, o MAS conseguiu se constituir num partido moderno de massas de carter indigenista que tenta representar os diversos setores do movimentos populares bolivianos. Nos seus aspectos gerais, existiria uma semelhana com o partido pequeno burgus do MNR dos anos 1940 e 1950. No que toca a seu carter de classe, o MAS se diferencia do MNR em relao a sua origem camponesa; porm se assemelha a este no que se refere a sua composio pequena burguesa e a seu carter supra-classista: apelo a todas as classes sociais com forte ideologia nacionalista e de recuperao da soberania do pas o trao distintivo do MAS seria seu apelo ideolgico indigenista, ou seja, uma redefinio do conceito nacional com base no carter indgena e campons: a recuperao da soberania indgena12. Se a Revoluo Nacional de 1952, dirigida pelo MNR, inseriu o proletariado mineiro e a massa trabalhadora urbana no sistema poltico, a revoluo democrtica em curso direcionada pelo MAS insere a massa indgena e camponesa no sistema poltico vigente. A liderana do MAS estaria composta essencialmente por dois grupos sociais: um grupo majoritrio de origem predominantemente campons aymara, oriundo das regies do altiplano (La Paz, Oruro, Potosi) e recrutado dos sindicatos cocaleros da regio do Chapare; outro grupo, predominantemente pequeno burgus, de origem ndia, mestia ou branca, cujos integrantes monopolizam os principais cargos do executivo e do aparelho de Estado (intelectuais nacionalistas, indigenistas etc., como A. Garca Linera, Choquehuanca, Lazarte, Quintanilla etc.). O partido centra-se na figura de Morales que aglutina os dois segmentos e as principais faces ou tendncias no interior do partido (indigenistas aymara e quchua, camponeses cocaleros, comerciantes a varejo, etc.). A influncia de Morales na organizao do partido grande, dando a impresso de um
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No por acaso o trao distintivo do partido de Morales a luta pela soberania dos povos: Movimento ao Socialismo Instrumento Poltico pela Soberania dos Povos.

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partido personalista, burocratizado e hierarquizado, que refora e reproduz relaes de dependncia das massas camponesas diante do lder (REGALSKY, 2007). Neste aspecto, a diferena do papel exercido pelo lder do MNR (Estenssoro) e Morales do MAS mnima. Por outro lado, o processo de burocratizao do partido se acentua quando o partido conquista o aparelho governamental: as diretrizes polticas tendem a ser determinadas no pelas bases, mas, sobretudo, pelo grupo de tcnicos e intelectuais que comanda a hierarquia do aparelho do Estado13. Trata-se de uma nova liderana poltica de origem indgenacamponesa e pequeno burguesa que pode ser caracterizada como uma nova elite que comanda o processo de mudana socioeconmica e poltica no pas. Conforme sustentou o prprio Garca Linera (2007), socilogo e atual vice-presidente da Bolvia, essa nova elite estaria compartilhando o poder poltico com a elite tradicional de origem branca que sempre monopolizou o aparelho de Estado em seus diversos nveis. Para Garca Linera (2007), seria de vital importncia que as elites tradicionais reconhecessem esta nova liderana e a participao poltica dos setores majoritrios (campons-indgena) na vida poltica nacional. Ao mesmo tempo, a nova elite reconhece o poder poltico das chamadas oligarquias regionais, principalmente a de Santa Cruz, devido a seu papel importante no desenvolvimento capitalista na regio e seu impacto no resto do pas. Outro elemento importante a proposio do MAS de uma ideologia de Estado para todas as classes sociais. O que se patenteia no empenho do partido e do governo em criar elites indgenas ou fraes de classe burguesa de tipo nacional autnoma com base numa acumulao endgena e que consiga enfrentar o capital estrangeiro, ao estilo das burguesias europias do sculo XX. nesse sentido que se deveria entender o resgate
Em relao ao Exrcito, o governo do MAS conseguiu apoio signicativo da hierarquia militar, mesmo que nos primeiros meses do governo de Evo Morales as relaes tenderam a ser speras (julgamento de ociais responsveis pelos massacres de 2003, armas e msseis chineses e a negao de leis especiais para ociais estadunidenses e a negao de bases militares dos Estados Unidos no pas). A mudana na postura dos militares foi obtida atravs de uma poltica de concesses econmicas (aumento de relativo de salrios) e sociais, sobretudo, o aumento do oramento com base na renda petrolfera para reorganizar e modernizar o Exrcito (redenio de seu papel coadjuvante no desenvolvimento do pas). A prova crucial do apoio e lealdade da instituio castrense ao governo, a nosso ver, cou demonstrada na grande parada indgena campesina, cvico y popular realizada em Santa Cruz de la Sierra (07/08/07), sede da oposio autonomista (uma demonstrao de foras diante desta), por ocasio do aniversrio do Exrcito em agosto de 2007: o governo conseguiu reunir representantes de todas as naes indgenas do pas (mais de 30) para participar do desle da parada militar junto com o Exrcito. Ver: Morales calica como histrica la Parada Militar en Santa Cruz (2007).
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e a defesa da soberania do pas. Neste ponto, a semelhana do MAS com o partido pequeno burgus dos anos 1950 e com os militares reformistas do perodo 1969-1971 (Ovando e Torres) salta vista: no caso do MNR, pela proposio, por parte das categorias sociais do Estado (militares e intelectuais nacionalistas), de criar uma burguesia nacional pelo alto (o Estado de 1952 criou a nova burguesia mineira e a burguesia agroindustrial do leste); no segundo caso, diante do fracasso do papel dessas burguesias na transformao do pas, pelo reconhecimento de que caberia aos militares nacionalistas desencadear essa transformao (o que se consubstanciou durante os governos militares nacionalistas)14. No que toca ideologia e ao programa poltico do MAS, percebemos elementos reciclados do programa poltico da socialdemocracia na vertente da Internacional Socialista defendida por Willi Brant nos anos de 1970 e 1980, bem como aspectos neopopulistas que remetem poltica implementada pelo regime do MNR nos anos 1950 e 1960 (movimientismo nacionalista ou nacionalismo revolucionrio). Uma anlise do programa poltico do MAS e, sobretudo, da poltica praticada pelo governo at o momento, revela que o socialismo defendido uma variante terceiro-mundista um tanto radicalizada da social-democracia europia. O programa sofre influncia poltica e ideolgica de setores da sociedade que valorizam bastante a ao espontnea dos movimentos sociais, bem como a influncia de alguns traos do programa de reformas no reformistas defendido pelos partidos comunistas europeus (chamados de eurocomunistas) nos anos 1970, que visava transformar a sociedade capitalista pela via democrtica15. Em sntese, a plataforma programtica do MAS no rompe com o capitalismo nem com o Estado burgus. Ao contrrio, defende a sua reproduo ajustando-os s condies do pas: a expanso da reproduo das relaes sociais capitalistas,
14 Trata-se do Mandato de las Fuerzas Armadas (1969) do governo Ovando que prope uma ideologia de Estado s massas populares e ao conjunto da sociedade: a retomada da Revoluo Nacional. O que signicava recuperar a soberania do Estado e reiniciar o processo de nacionalizao da economia, dois aspectos da mesma poltica de defesa do pas diante dos grandes monoplios estrangeiros; na ausncia de uma burguesia industrial ou nacional, o processo revolucionrio deveria ser dirigido pelos militares nacionalistas. Contudo, a ambigidade e a contradio do nacionalismo reformista no perodo expressaram o empenho em reintegrar s massas populares e, ao mesmo tempo, impedir uma mobilizao revolucionria como se dera em 1952, sendo incapaz de deter a franca ascenso poltica do proletariado. 15

A nosso ver, essas seriam as inuncias ideolgicas principais. Evidentemente, as inuncias so mltiplas e variadas, oriundas tanto da tradio nacional como de correntes, como a defendida atualmente por Negri e Holloway, que pretendem transformar sem tomar o poder.

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naquilo que os lderes do MAS denominam capitalismo andino/ amaznico. Portanto, a socializao dos meios de produo e a destruio do Estado burgus esto afastados da revoluo democrtica nacionalista efetuada pelo MAS e pelo governo Morales. O aspecto mais marcante das transformaes estaria na tentativa de viabilizao de um Estado neodesenvolvimentista com traos de um capitalismo de Estado de tipo dependente, semelhante ao da Venezuela. Embora tenha se consolidado como um partido antineoliberal na eleio presidencial de 2002, foi nas jornadas de 2003-2005 que o MAS se constituiu como a principal fora poltico-partidria com amplo apoio das massas populares e de setores mdios capaz de conquistar o poder governamental. Conseguiu fazer suas as consignas das ruas e, sobretudo, capitalizar as principais reivindicaes e expectativas das massas nos grandes levantes populares do perodo. Dissemos capitalizar, por ter integrado tais reivindicaes na sua plataforma poltica e por ter conseguido impor a estratgia eleitoral como a principal forma de obter essas reivindicaes e como o nico caminho que possibilitaria um processo de mudanas de cunho reformador. Sabe-se que o MAS era um dos atores presentes na luta de 2003, dentre a mltipla variedade de atores, setores e organizaes populares. O que queremos salientar que ele conseguiu se impor como fora eleitoral depois da guerra do gs: a fora motora desse processo foi a massa popular radicalizada, dirigida basicamente pelo CGC (Comando Geral Comunitrio), integrada pela COR (Central Obrera Regional) e as organizao de moradores da cidade de El Alto de La Paz (FEJUVE Federacin de Juntas Vecinales) e a FSUTCB. Estes setores, junto com os trabalhadores mineiros (FSTMB) e a COB defendiam a radicalizao do processo de luta e tomar o poder; ou ento colocar as condies necessrias para a instaurao de um governo popular (pelo menos semelhante ao da Assemblia Popular de 1971 ou ao da Venezuela sob o governo Chaves). O MAS rejeitou essa estratgia e a combateu defendendo uma soluo da crise poltica pela via da no ruptura institucional isto , uma soluo negociada (por cima) com as principais foras poltico-partidrias tradicionais que passaram a defender a renncia de Lozada e a ascenso de Mesa presidncia16.
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Foi emblemtica a presena de Morales e Mesa (vice-presidente) no palanque na multitudinria concentrao em La Paz depois da renncia de Lozada. A COB passou oposio do MAS em 2005.

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Isso no novidade, pois no contexto de um processo revolucionrio, ou de luta de massas, a histria mostra que um partido poltico ou um grupo social podem se aproveitar das ambigidades e contradies do movimento popular para capitaliz-lo com o fim de impor seus interesses particulares e imprimir um rumo diverso do iniciado pelas massas radicalizadas. Para ficarmos com o caso boliviano, isso ocorreu na Revoluo de 1952: as massas trabalhadoras urbanas, lideradas pelo proletariado mineiro, constituram-se como fora motora da revoluo, porm este perdeu a direo poltica do processo para o partido pequeno burgus, o MNR, que se apropriou de suas consignas e implementou seu programa poltico (a revoluo nacionalista). Outro exemplo semelhante ocorreu na conjuntura de 1979-1980: diante da luta unificada das massas camponesas e das classes trabalhadoras urbanas, sob o comando do proletariado mineiro, contra o regime militar, a direo da COB se colocou como um muro de conteno diante das massas radicalizadas, impondo sua derrota e adiando tragicamente a liquidao do regime at 1982. No perodo ps-2005 e com a ascenso do MAS ao poder governamental, o pas estaria atravessando uma situao semelhante (evidentemente, guardando as devidas diferenas e propores). O partido indigenista e pequeno burgus do MAS continua empenhado em levar a cabo sua revoluo democrtica, fazendo concesses polticas aos setores dominantes conservadores que dominam o pas (as oligarquias regionais autonomistas, as fraes de capital nacional dominante, o capital estrangeiro etc.). Trata-se daquilo que no jargo boliviano chamase concertacin (acordo ou pacto poltico) e ganha um sentido significativo nas reiteradas afirmaes de Morales depois de se tornar presidente: mandar obedecendo. Mais especificamente, a estratgia do pacto poltico praticada pela liderana do governo do MAS parece estar sendo ideologicamente justificada por Garca Linera (2007)17. Nos seus aspectos essenciais, Garca Linera (2007) sustenta a tese segundo a qual qualquer tipo de transformao atual no pas seria praticamente impossvel sem a presena da oligarquia de Santa Cruz, uma classe burguesa modernizada
Escapa a nossos objetivos fazer aqui um balano sobre o papel da COB no perodo neoliberal e ps-20002005, principalmente no perodo aberto pelo governo Morales.
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Garca Linera, socilogo e ex-guerrilheiro, um dos discpulos mais importantes de R. Zavaleta. Escreveu vrios livros, um deles junto com F. Garcia intitulado Razn de Estado y el empate histrico boliviano (GARCIA; GARCA LINERA, 1993). Na sua interveno no Parlamento boliviano em 22 de janeiro de 2007, Linera justicou sua teoria do empate histrico e empate catastrco.

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e associada com o capital estrangeiro que estaria empenhada no desenvolvimento da regio e que teria grande influncia no pas, principalmente na regio leste. Portanto, a revoluo democrtica e popular emanada, sobretudo, dos indgenas e camponeses deve segundo Garca Linera, conforme j mencionado compartilhar o poder com aquela elite regional para levar adiante e concretizar tal revoluo. No se trata, portanto, de uma revoluo socialista, pois no estariam dadas no pas as condies para esse tipo de revoluo. Porm do desenvolvimento do capitalismo andino/ amaznico. Estaria a justificada poltica e ideologicamente a estratgia de transformao do governo do MAS e o papel que deveriam jogar as duas partes detentoras do poder no pas: a elite indgena/ pequeno burguesa e a elite regional. Uma vez reconhecido o poder dos dois grupos, e entendida a situao como de empate histrico, compartilhar o poder seria, portanto, pactuar. Todavia, no terreno da prtica poltica concreta dos atores em luta, uma anlise crtica do processo poltico boliviano e da poltica estatal implementada pelo governo Morales revela que as transformaes gerais de cunho reformista, atravs da Assemblia Constituinte, nacionalizao, Reforma Agrria e da poltica externa, seguem a lgica da estratgia do pacto democrtico imposto pela liderana do MAS desde o incio do governo. O exemplo mais conspcuo e acabado do pacto se deu na definio das regras de funcionamento da Assemblia Constituinte para aprovar a matria constitucional (dos teros em vez de maioria simples): a outorga de um poder de veto minoria na participao do processo de definio da nova carta constitucional, ficando o governo do MAS refm e merc da oposio na medida em que lhe possibilitou o bloqueio e rejeio dos assuntos cruciais, como as polticas de nacionalizao, reforma agrria, a autonomia indgena e camponesa sustentadas pelos movimentos populares. O que acabou fortalecendo o movimento autonomista departamental e o aumento da desconfiana nos setores dos partidos aliados mais prximos dos movimentos populares, bem como dos setores que conformam a base social de apoio do governo (setores dos movimentos populares, sindicais, indgenas e camponeses radicalizados, alguns dos quais abandonaram o MAS e passaram oposio)18.
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Apesar de que amplos setores do movimento popular campons-indgena permanecem sob a rbita de inuncia poltica e leais ao governo do MAS, alguns setores do movimento indgena abandonaram o

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No seu combate ao governo, com o fim de obrig-lo a retroceder, a oposio arremeteu contra a Assemblia Constituinte, tanto dentro como fora desta (atravs de presses e manifestaes de rua e no Parlamento), desqualificando seu funcionamento e seus dirigentes, bloqueando e boicotando a poltica governamental do MAS. O que se patenteou, por um lado, na mudana das regras de debate para aprovar a nova matria constitucional com dois teros dos votos, e no com maioria simples defendida pelo MAS; e por outro, na imposio da capitalidade plena de Sucre para deslocar a questo essencial e tentar aniquilar a Assemblia. Trata-se de um consenso articulado por cima, uma engenharia poltica que est sendo levada a cabo pelo governo do MAS para garantir o processo de elaborao de reforma constitucional e, no momento, est sendo implementada para executar as reformas aprovadas pela nova carta constitucional. O que significou, no primeiro momento, a instaurao de um poder paralelo ao da Assemblia Constituinte com o fim de controlar e, sobretudo, alijar do processo de elaborao de reformas os setores independentes e os movimentos populares (articulados ou no ao partido governista) mais radicalizados. Nesse sentido, o acordo poltico teria, no mnimo, duas implicaes importantes para a oposio. Por um lado, o governo Morales e o MAS so obrigados a retroceder em relao a seu programa, adotando posturas conservadoras e diminuindo sua forte influncia poltica nos setores aliados, alm de entrar em conflito e confronto com setores mais radicalizados, o que provoca um desgaste poltico para o governo e o partido devido perda de credibilidade em relao plataforma programtica inicial do MAS. Por outro, os partidos da oposio (que alimentaram tambm o pacto poltico apoiando a autonomia departamental)19 passam a reconquistar certo terreno poltico perdido durante os governos neoliberais e recuperar certa legitimidade diante das massas populares e dos setores mdios que derrubaram governos neoliberais. A poltica do pacto democrtico nas negociaes do governo do MAS com a oposio no s repercutiu negativamente nas bases sociais de apoio do partido, principalmente em setores camponeses, indgenas e organizaes urbanas; mas tambm tende a sepultar
MAS, como a Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolvia (CIDOB), das terras baixas do leste do pas, e o Consejo Nacional de Ayllus e Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), do altiplano. Estes se sentiram trados pela poltica de Unidad Nacional do governo imposta no seio da Assemblia Constituinte.
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Conra Los partidos dan garantas a la autonoma departamental (2007).

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o exerccio de uma democracia participativa direta sui generis que estava se gestando e aprofundando sem a intermediao das organizaes poltico-partidrias tradicionais. O MAS estaria, ento, tentando controlar e neutralizar os movimentos populares e sindicais colocando-se como um muro de conteno diante das massas radicalizadas, preferindo as organizaes polticopartidrias no seio da Assemblia e excluindo as organizaes representativas dos movimentos populares20. Todavia, o governo comeou a privilegiar os rgos colegiados e tcnicos de deciso para solucionar as crises polticas conjunturais em detrimento da principal instncia democrtica (a Assemblia Constituinte), sepultando a democracia participativa, com isso teria ocorrido o deslocamento das decises para o Parlamento, para instncias interinstitucionais e partidrias articuladas oposio (comits cvicos, comisso de unificao do pas, etc.) e, sobretudo, para o Executivo, ajustando-se assim ao padro da democracia representativa que vigorou nos governos neoliberais. luz desse contexto, vejamos agora os principais elementos de mudana em relao ao trip da poltica estatal que at o momento est sendo implementada: Assemblia Constituinte, nacionalizao e Reforma Agrria. Quanto Assemblia Constituinte, que est trabalhando na elaborao de uma nova carta constitucional com base nas reivindicaes das massas populares e indgenas, no se pode subestimar o impacto da oposio autonomista em sua pretenso de obstruir este processo (o que pode ser atestado pelo conflito em torno da capitalidade plena de Sucre). Nos dois anos do governo Morales, e praticamente em todo o perodo de funcionamento da Assemblia Constituinte (at o momento), o maior conflito desencadeado pela reforma constitucional se trava em torno da autonomia social, dinamizada pelos camponeses e indgenas (maioria social expressiva), e a autonomia departamental, dinamizada pelos chamados Comits Cvicos, comandados pelas oligarquias regionais (minoria social), basicamente as do departamento de Santa Cruz. Em sntese, um embate entre as autonomias indgenas e as autonomias departamentais.
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Um trao constitutivo do Estado burgus, independentemente do regime poltico que adote, a instaurao de uma poltica de organizao/desorganizao das classes dominadas, principalmente das classes trabalhadoras e do campesinato. O exemplo clssico o bonapartismo francs do sculo XIX. As ditaduras militares latino-americanas seguiram essa tendncia histrica. Porm, o exemplo mais prximo ao caso do governo Morales o que vigorou no perodo do MNR no ps-1952 que adotou um processo de integrao/controle das massas trabalhadoras e camponesas.

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Trata-se de duas concepes de pas que aparecem como antagnicas. Uma que tenta incorporar a maioria social no sistema econmico, poltico e cultural com outorga de direitos civis, polticos e sociais cronicamente negados, que redefine e amplia a cidadania em geral. Outra, emanada de uma minoria social autodenominada democrtica e moderna, defende que somente com a autonomia de tipo departamental o pas poderia conquistar um desenvolvimento econmico e social de cunho modernizador e auto-sustentado. Na concepo dessas minorias, o principal pressuposto de tal desenvolvimento seria a proteo da propriedade privada e o investimento do capital estrangeiro. Seu objetivo principal seria o de tentar conter o avano poltico da maioria (composta por campons-indgenas e pela populao pobre das cidades), que estaria sendo impulsionada (segundo o discurso das minorias) aberta e declaradamente pelo governo do MAS para invadir e destruir a propriedade privada e criar um ambiente de desobedincia civil, colocando em perigo o Estado de direito isto , a ameaa de destruio do grande latifndio. Atravs de um discurso autonomista incendiado e racista contra as massas indgenas e contra o governo, tais minorias proprietrias conseguiram manipular as classes mdias e as massas populares urbanas pauperizadas, atraindo-as para a sua esfera de influncia poltica. O que lhes permitiu instrumentalizar um poder contestatrio diante do governo central e um poder de barganha contra o projeto de pas impulsionado pelo governo do MAS. A crise poltica de agosto de 2007 (a incluso do tema da capitalidade plena da cidade de Sucre pelas oligarquias autonomistas, que provocou a paralisao da Assemblia Constituinte) demonstra uma situao carregada de grande incerteza e da ameaa da separao de fato dos departamentos autonomistas, que pode abrir um perodo de confronto poltico direto e desencadear aes com nveis expressivos de violncia. Entretanto, a soluo da crise parece tomar o rumo de uma sada pactuada entre governo e oposio. J a nacionalizao do gs e do petrleo implementada pelo governo Morales tem o carter de uma nacionalizao branca: mesmo ressuscitando a empresa petrolfera estatal (YPFB) e anunciando a associao (criao de empresas mistas ou de tipo joint ventures) com o capital estrangeiro com controle majoritrio relativo e formal das aes pelo Estado, este apenas recupera

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o solo e o subsolo (propriedade jurdica) e aumenta o imposto relativo, mantendo intacto o essencial do negcio nas mos das transnacionais petrolferas que operam no pas com investimento mnimo: o monoplio da extrao, prospeco e, sobretudo, da comercializao. Nenhuma das firmas transnacionais que opera no setor foi embora do pas depois do decreto de nacionalizao. Inclusive, no seu discurso ideolgico, tais firmas sinalizaram o aumento dos investimentos para 2008 quando na verdade nunca investiram alm do mnimo necessrio para manter em funcionamento a indstria extrativa no pas21. Da as deficincias e limites da poltica de nacionalizao. Para tanto, basta mencionar os limites mais importantes. Em vez de dar um salto qualitativo para colocar as condies necessrias da industrializao do pas com base nos recursos energticos, o governo Morales abdica desse projeto e prefere se contentar com a renda petrolfera para implementar seu projeto neodesenvolvimentista dependente e seus programas redistributivistas. Temos aqui um caso de defesa de um Estado rentista e no de um Estado produtor ou industrializador, confirmando a tendncia histrica de reproduo do padro mineiro-extrativo exportador da economia boliviana ao longo do sculo XX e da pilhagem acelerada dos recursos energticos pelas transnacionais22. Finalmente, a Reforma Agrria implementada pelo governo do MAS tem um carter distributivista de cunho reformista e no radical. Ela serviria como um instrumento para atenuar a grande desigualdade social e a pauperizao no campo boliviano, bem como para a formao de um mercado interno e a expanso da fronteira agrcola. Todavia, serviria tambm para corrigir a estrutura desigual da propriedade agrria implantada na reforma de 1953, caracterizada pela grande concentrao de terras no leste e a existncia de minifndios na regio ocidental. Denominada por Morales Revoluo Agrria, a Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria agilizaria um processo de reverso e saneamento de terras improdutivas que no cumprem
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Uma anlise do volume de investimento direto a longo prazo no pas demonstra que crnico o escasso investimento do capital estrangeiro nos setores extrativos, predominando a prtica da pilhagem combinada com mltiplos mtodos de extorso, chantagem, boicote, punio, evaso scal, caixa dois e at contrabando de matria-prima, entre outros. A poltica mineira e petrolfera do governo Morales demonstra o acordo (pacto poltico) entre este o grande capital petrolfero monopolista estrangeiro (Petrobrs, Repsol, British Petroleum, Total, Oxy, etc.) para a manuteno dos contratos, concesses e privilgios leoninos em troca do aumento de impostos.

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a Funcin Econmico Social (FES), para logo redistribu-las s comunidades, sob o controle social e vigilncia dos camponeses, num programa que comportaria mecanizao, ajuda tcnica, emprstimos estatais e subsdios agrcolas. A poltica agrria parece ser a maior fonte de grandes conflitos e contradies do governo Morales, devido oposio cerrada dos detentores da grande e mdia propriedade fundiria da regio de Santa Cruz contra a poltica governamental. Diante desse cenrio, o governo Morales tem sinalizado com a abertura e o dilogo para os setores agrrios proprietrios, mesmo que antes da implementao do decreto da segunda fase da reforma agrria (agosto de 2007) tal dilogo tenha fracassado. Os representantes das principais associaes da grande propriedade fundiria (CONFEAGRO e CAO) se retiraram da reunio em protesto contra o tratamento favorvel do governo diante dos representantes camponeses e indgenas (CSUTCB e o MST e pequenos produtores). Conforme ocorreu na primeira fase da reforma em 2006, quando o governo foi obrigado a abrir mo de seu programa inicial (no realizao de uma reforma agrria clssica, radical) para tentar pacificar o campo diante uma possvel deflagrao de guerra civil desencadeada pelos proprietrios fundirios, na segunda fase (2007) a poltica de negociao com o grande latifndio seguiu a lgica da concertacin (pacto) no mbito poltico geral isto , o Pacto de Unidade praticado nas negociaes com a oposio poltica e partidria em relao Assemblia Constituinte. Por outro lado, existem dois aspectos importantes em que o governo mostra fraqueza e pr-disposio ao pacto de unidade: 1) a participao de todas as organizaes agrrias no processo de implementao da poltica agrria (organizaes camponesas, pequenos proprietrios, incluindo as organizaes do grande e mdio latifndio) oculta o fato da desigualdade de presso diante da burocracia estatal para concretizar suas reivindicaes isto a crnica superioridade de presso exercida por parte das organizaes agrrias proprietrias diante do Estado, que representam o poderoso setor agroindustrial exportador, dirigidas pelas oligarquias regionais autonomistas; 2) a legislao que determina as terras ou latifndios produtivos e improdutivos segue critrios diversos, ambguos e contraditrios, cuja pedra de toque est justamente no ponto que diz respeito definio da Funo Econmico Social

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(FES), o que possibilita o processo de maqueamento da grande e mdia propriedade fundiria. O que configura uma reforma agrria de tipo branda e reformista: a distribuio quantitativa de pequenas parcelas na periferia da fronteira agrcola (terras improdutivas e de difcil acesso aos mercados agrcolas) com outorga de emprstimos governamentais de cunho leve aos pequenos produtores. Tratase de uma nova modalidade de reforma agrria com expanso de minifndios e proteo velada do grande latifndio no leste do pas, e que serve como instrumento de concesso econmicosocial para o campons e indgena com o fim de obter lealdade poltica ao regime vigente e ampliar sua base social de apio, como se dera na primeira reforma agrria em 1953, consolidando-se tal prtica ao longo dos anos 1950, 1960 e 1970 durante os governos do MNR e os governos militares. O que, a nosso ver, reforaria a outra face do padro econmico boliviano, predominante ao longo do sculo XX: o agrrio-campons. A outra face desse padro o mineiro-extrativo23. Por ltimo, cabem algumas observaes sobre o carter da poltica externa implementada pelo governo Morales at o momento. Se a lgica da concertacin aparece como um denominador comum na poltica interna com forte recuperao relativa da autoridade estatal em relao aos setores economicamente poderosos (grande latifndio, setor agroexportador, grande capital monopolista estrangeiro que opera nos setores petrleo, minerao e bancos), a poltica externa assume uma combinao de traos do multilateralismo, reciprocidade e de negociao reorientados pela lgica da recuperao da soberania do pas. Sabe-se que os regimes populistas tradicionais (1930-1964) na Amrica Latina colocaram em prtica a recuperao da soberania nacional como caracterstica fundamental da implementao da poltica econmica e social do Estado, com forte interveno deste, nos mbitos interno e externo. No plano interno, ampla base social de apoio ao regime com a integrao das massas trabalhadoras urbanas, com outorga de uma legislao trabalhista favorvel a regulamentao da relao capital-trabalho, bem como a posta em prtica de um tipo de industrializao nacional dependente comandada pelo Estado na ausncia de uma
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A despeito da melhora do setor externo com preos favorveis dos produtos de exportao no governo Morales (gs, petrleo, minrios, soja etc.), o setor que comanda a economia o do petrleo e gs.

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burguesia industrial nativa isto , [...] uma poltica estatal de integrao/controle das classes trabalhadoras, com um intervencionismo socioeconmico a servio de um projeto de desenvolvimento capitalista nacional (SAES, 2001, p.78)24. No plano externo, utilizao da prerrogativa soberania nacional como instrumento de barganha atravs da realizao de um tipo de multilateralismo e da reciprocidade nas negociaes diante dos pases capitalistas centrais. O governo Morales estaria seguindo mais ou menos a mesma lgica nos dois planos indicados, apesar de que no se pode caracterizar tal governo como sendo um de tipo populista tradicional, embora aspectos de sua poltica executada tenham apresentado traos neopopulistas: ampliao da base social de apio com base na integrao/controle dos trabalhadores camponeses e indgenas combinada com um intervencionismo socioeconmico a servio de um projeto sui generis de neodesenvolvimento capitalista nacional. Isto particularmente notrio no discurso da liderana governamental e partidria, e expressa o sentido de um aspecto importante do programa do partido do governo: o resgate da soberania (Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos MAS-IPSP). De um lado, a integrao das grandes massas populares camponesas e indgenas no sistema poltico, viabilizando uma revoluo democrtica e jurdica, com justia social e equidade nas palavras de Morales, uma revoluo democrtica cultural ou revoluo democrtica descolonizadora e a frase emblemtica endereada ao capital estrangeiro: necessitamos scios e no patres. De outro, a colocao em prtica de uma revoluo nacional-popular, que tenta implantar um capitalismo andino-amaznico com decisiva participao do Estado no desenvolvimento capitalista, conforme sustentou Garca Linera (2006, 2007)25. Em suma, o Estado boliviano redefiniu sua poltica externa com base na participao multilateral, alinhada com a poltica externa praticada pelo governo Chaves na Venezuela e em parte pelo governo cubano: soberania, solidariedade e integrao entre os povos latino-americanos, patenteada no Tratado de
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Afastamo-nos da caracterizao corrente e predominante sobre o populismo baseada na relao lder-massa, entendida como pr-capitalista e pr-moderna. Sobre este assunto, consultar Saes (2001) Populismo e neoliberalismo na obra Repblica do Capital. Cf. Pomeraniec e Stefanoni (2007); Rojas (2007); Garca Linera (2006, 2007).

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Comrcio entre os Povos (TCP) e enquadrada na corrente poltica bolivariana. Trata-se de uma espcie reciclada de postura latino-americanista e terceiro-mundista que surgiu com os Pases No-Alinhados no final da dcada de 1950 em alternativa s relaes dominantes no mbito da Guerra Fria. Todavia, o governo Morales imprimiu um carter indigenista e multicultural ao funcionamento do aparelho diplomtico ajustando-o ao processo de cmbio socioeconmico, poltico e cultural que atravessa o pas no plano interno. Mudana importante em relao aos governos neoliberais, cujo corpo diplomtico sempre esteve controlado pelas elites e setores mdios de origem branca. O ministro das relaes exteriores aymara (David Choquehuanca) e existem vrios ministros indgenas, camponeses e trabalhadores que compem o gabinete do governo Morales.

Concluso
Aps termos analisado os aspectos essenciais das duas experincias socioeconmica e poltica mais importantes ocorridas na Bolvia (a Revoluo de 1952 e a Revoluo nacionalista democrtico-indigenista de 2006) nos empenhamos em mostrar provisoriamente que as duas experincias revolucionrias tm, nos seus aspectos constitutivos e a despeito de suas diferenas, um carter nacionalista democrtico burgus, ainda que nossas observaes tenham se baseado nos dois anos de funcionamento do governo Morales. Mesmo que o processo poltico da revoluo democrtica na Bolvia sob esse governo esteja em andamento e possua enorme expectativa e alto grau de incerteza, os acontecimentos histricos se encarregaro de validar ou invalidar as nossas observaes. Contudo, deixemos essas questes para um debate posterior. DURN GIL, Aldo. Bolivia: two nationalists revolutions?. Perspectivas, So Paulo, v. 33, p. 157-189, jan./jun. 2008.
ABSTRACT: The comparative analysis of the National Revolution, in 1952, and the National-Democratic Revolution, in 2006, opens a theoretical path for understanding the main factors that influenced the change in the direction of the foreign policy in Bolivia. It also propitiates to question the political and social involvement
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of the polemical measures in the economic domain enacted by Evo Morales. In order to achieve this purpose, the text brings a historical context that shows the main reforms charged by the market-oriented administrations as well the following development that occurred after the Evo Moraless election. The article aims to demonstrate that those processes, in spite of their distinctive logical, are composed by the same constitutive aspects connected to a nationalist-bourgeois democratic values. KEYWORDS: National Revolution. National democratic revolution. Evo Moraless administration. Nationalization. Foreign Policy.

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