Aula 00

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal! Esta a aula demonstrativa do curso de Administrao Pblica em Exerccios para Auditor Fiscal da Receita Federal e Auditor Fiscal do Trabalho. O curso voltado para os dois cargos porque o edital deles praticamente igual; a nica diferena est no fato de o edital de AFT no prever tica no exerccio da funo pblica. Todavia, existe uma matria especfica de tica na Administrao Pblica, ou seja, o contedo cai tambm para AFT. Este curso ser apenas de comentrios de exerccios, na forma de simulados. Vou comentar 30 questes por aula, divididas em trs simulados de 10 questes, como foi nos ltimos concursos dos dois cargos. Tambm comentarei uma questo discursiva por aula. O curso ser composto de 07 aulas, s quartas-feiras, comeando no dia 16/11. Veremos muitas questes da ESAF, mas tambm comentarei questes de outras bancas e questes formuladas por mim. Sero questes prximas ao estilo que a ESAF utiliza e, em muitos casos, as bancas usam os mesmos textos para formular suas questes. Assim, poderemos abordar aspectos que ainda no foram cobrados pela ESAF, mas que podem fazer parte de suas provas no futuro. Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo, graduando em economia e tenho especializao em Oramento Pblico. Sou professor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab. Tambm dou aula em cursos de ps-graduao. Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso curso, nela estou comentando a prova do concurso de AFRFB de 2009. Espero que gostem e que tenhamos uma jornada proveitosa pela frente. Boa Aula!
Prof. Rafael Encinas
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Sumrio
1 QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 2 1.1 1.2 2 SIMULADO 1 PROVA DE AFRFB 2009 ..................................................................... 2 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 35
LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 42 2.1 2.2 SIMULADO 1 PROVA DE AFRFB 2009 ................................................................... 42 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 46
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GABARITO ......................................................................................................... 46 PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 46 LEITURA SUGERIDA ............................................. ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.
1 Questes Comentadas
1.1 SIMULADO 1 PROVA DE AFRFB 2009
1. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto afirmar que: a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes, por sua vez, submetem-se Unio. b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relao aos demais municpios do estado. c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal. d) o Distrito Federal a capital federal. e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios. Essa questo pode ser enquadrada mais como de Direito Constitucional do que como de Administrao Pblica. Isso normal nas questes que cobram o item Organizao do Estado e da Administrao Pblica. Normalmente so abordados mais aspectos legais, vistos tambm em direito administrativo,
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada, j que todos os entes possuem autonomia administrativa e no se submetem aos demais. Na federao no h hierarquia entre os entes. Segundo Georges Scelle o sistema federativo repousa sobre dois princpios essenciais: a lei da participao: os estados membros tomam parte da formao da vontade estatal referida a toda ordem federativa. a lei da autonomia: h competncia constitucional prpria e primria para organizar, estatuir e gerir o seu ordenamento, dentro dos limites traados pela Constituio federal. No depende da Unio naquilo que constitui a esfera de suas atribuies especficas. dotado de poder constituinte
O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas. Alm do governo federal, existem governos estaduais dotados de autonomia poltica, podendo fixar sua prpria orientao nos assuntos de seu interesse, desde que no contrariem a Constituio Federal. Podemos dizer que so trs os tipos de autonomia de que so dotadas as unidades federadas: Auto-Organizao: refere-se ao poder de elaborarem suas prprias constituies e leis; os entes federados
Autogoverno: refere-se eleio dos governadores e dos Deputados Estaduais, que governaro o estado sem nenhuma interveno da Unio. Refere-se tambm a possibilidade de montarem seus prprios poderes. Auto-Administrao: manifesta a capacidade de cada ente poltico para prestar os servios e desempenhar as atividades a eles cometidas.
A Constituio Federal de 1988, j no seu primeiro artigo, coloca que:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
Uma das grandes inovaes da Carta Magna foi a incluso dos municpios como entes federativos. Abrcio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei
Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas.
Com a CF88, um novo federalismo nascia no Brasil. Foi estabelecido de um amplo processo de descentralizao, tanto em termos financeiros como polticos. Em relao aos Municpios, as Leis Orgnicas esto sujeitas a uma dupla vinculao: devem obedecer tanto a Constituio Federal quanto a Constituio Estadual. Alm disso, os Municpios no possuem representantes no Senado Federal, e os Prefeitos e as Cmaras Municipais, coletivamente, no tm competncia para o oferecimento de proposta de emenda Constituio. Enfim, o regramento constitucional dos Municpios distingue-se em aspectos relevantes do regramento constitucional da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. Essas diferenas de tratamento jurdico, entre outras consideraes, fizeram com que, nos anos imediatamente subsequentes entrada em vigor da Constituio Federal, muitos de nossos doutrinadores negassem aos Municpios a condio de verdadeiros entes federativos. Entretanto, apesar de posicionamentos desse teor, paulatinamente foi-se consolidando o entendimento de que os Municpios so verdadeiros membros de nossa Federao, e que as peculiaridades de seu tratamento constitucional de forma alguma os coloca em nvel hierrquico inferior ao dos demais entes federativos. O STF e o STJ j emitiram pronunciamentos no sentido de que os Municpios so efetivamente entes federados, gozando das trs capacidades que integram a autonomia poltica. A letra B errada porque as regies metropolitanas (RM) no constituem entes federativos, como os municpios, e no possuem prerrogativas polticas. unnime a doutrina no sentido de que a regio metropolitana configura um instrumento meramente administrativo, sem poder poltico. A CF88 dispe sobre as Regies Metropolitanas no art. 25, que trata da organizao dos estados:
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Primeiro ponto importante aqui o fato das regies metropolitanas serem criadas pelos estados. Na Constituio de 1967, era a Unio que tinham esta competncia. Outro ponto interessante que era compulsrio aos municpios
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participarem da RM. Segundo Jos Nilo de Castro, esse carter compulsrio foi mantido na CF88. Desse texto, interessante notar a expresso funes pblicas, ao invs de servios pblicos. Segundo Jos Nilo de Castro:
Funo pblica conceito mais restrito do que o de servio pblico. Informa, pois, a funo pblica o interesse regional, aqui qualificado. Nem todos os servios pblicos podem ser transmutados em interesse regional. dizer: s alguns servios pblicos que se pode desmunicipalizar, obtendose ai o que o constituinte previu como funo pblica. E a funo pblica toda atividade estatal e, em se tratando daqueles de interesse comum a vrios municpios, perfaz-se o interesse metropolitano, o interesse regional.
Vamos ver agora a diferena entre os tipos de reunies de municpios, nas palavras de Alexandre de Moraes: Regies metropolitanas: conjuntos de Municpios limtrofes, com certa continuidade urbana, que se renem em tomo de um municpio-polo, tambm denominado municpio-me. Microrregies: tambm se constituem por municpios limtrofes, que apresentam caractersticas homogneas e problemas em comum, mas que no se encontram ligados por certa continuidade urbana. Ser estabelecido um municpio-sede. Aglomerados urbanos: reas urbanas de municpios limtrofes, sem um polo, ou mesmo uma sede. Caracterizam-se pela grande densidade demogrfica e continuidade urbana.
A letra C errada porque os territrios federais no so entes federativos como os estados, eles esto submetidos Unio. Segundo a CF88:
Art. 18, 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Atualmente no existe nenhum territrio no Brasil, mas eles so figuras relativamente recentes, como os estados do Roraima e Amap que foram transformados em estados na CF88. A letra D errada. Segundo a CF88:
Art. 18, 1 - Braslia a Capital Federal.
Assim, Braslia, e no o Distrito Federal, a capital federal. Porm, todavia, entretanto, temos que tomar muito cuidado nesse tipo de questo, pois a ESAF j cometeu algumas bobagens. Na prova do concurso da CGU de 2008 ela deu como certa a seguinte afirmao:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. (ESAF/CGU/2008) O Distrito Federal chamado de Braslia e com esse nome constitui a Capital Federal. um entendimento equivocado. O Distrito Federal no chamado de Braslia, so duas coisas diferentes: Braslia a Capital Federal, enquanto o Distrito Federal um dos entes que integram o nosso Estado Federal. Na Constituio Federal de 1969 o Distrito Federal era considerado a capital federal:
Art. 2 O Distrito Federal a Capital da Unio.
J a CF88 clara ao distinguir Braslia do Distrito Federa, estabelecendo a primeira como a capital federal. Se as duas fossem a mesma coisa, a letra D desta questo da prova de AFRFB de 2009 deveria estar certa. A letra E certa, existe autonomia dos municpios, pois so entes federativos, mas existe a possibilidade de interveno neles por parte dos estados, e da Unio nos estados. Segundo a CF88:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Gabarito: E.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
de
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle. A letra A errada. A administrao gerencial substituiu o modelo burocrtico. Ela no ir incorporar a ele os valores de eficincia, eficcia e competitividade, uma vez que ela est se colocando em seu lugar. Apesar dessa substituio, no podemos entender que a administrao gerencial abandone todos os princpios da burocracia. O seguinte trecho do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado importante, j foi cobrado algumas vezes:
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 7
embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
Assim, muitos dos princpios defendidos pela administrao burocrtica permanecem na administrao gerencial. Como afirma o PDRAE, a administrao gerencial pode at ser considerada um rompimento, mas princpios como a impessoalidade, a diviso do trabalho, a avaliao de desempenho so mantidos. Vamos ver uma questo da ESAF: 2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. A questo certa, pois muitos dos princpios da administrao burocrtica so mantidos. Quando aos princpios do patrimonialismo, podemos dizer que so negados, pois se referem confuso entre o pblico e o privado. A letra B certa. Outra coisa importante em provas de administrao pblica que, apesar de os modelos anteriores serem substitudos, no podemos dizer que eles tenham sido extintos, que suas caractersticas no estejam mais presentes. Assim, tanto o patrimonialismo quanto a burocracia existem em nossa administrao, apesar de prevalecer a administrao gerencial. O patrimonialismo ainda est bastante presente em nosso pas, vide os casos de corrupo que aparecem a todo o momento na mdia. Gerontocracia o governo dos mais velhos. Essa permanncia dos demais modelos cobrada recorrentemente: 3. (ESAF/SUSEP/2010) De certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. 4. (ESAF/APO-MPOG/2010) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX. As duas primeiras questes so certas e a ltima errada. A letra C certa. A administrao burocrtica entra em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar Social, a partir da dcada de 1970, em funo da crise fiscal. De um lado, os governos se viam pressionados pelas demandas crescentes da populao por polticas pblicas; de outro, no tinham os recursos necessrios para suprir estas demandas. Para conseguir gerar mais servios com menos recursos era preciso ser eficiente, e a burocracia estava longe disso. As crticas ao modelo burocrtico no se restringiam apenas ao campo da administrao pblica. H muito tempo as teorias da administrao geral j apontavam a necessidade de maior flexibilidade nas organizaes. Tanto que, ao mesmo tempo em que criticavam a burocracia, as pessoas defendiam uma aproximao com a gesto privada, defendendo as tcnicas gerenciais que j eram adotadas por ela. Por isso o uso do termo gerencialismo, que tem uma ligao estreita com a adoo de prticas da administrao privada na gesto das organizaes pblicas. com esse esprito que o setor pblico assume o discurso da modernizao, da orientao para os clientes, da flexibilidade, da estrutura enxuta e desburocratizada. As modernas ferramentas de gesto, como qualidade total, planejamento estratgico, reengenharia downsizing, benchmarking e terceirizao, invadem as organizaes pblicas e os projetos dos gestores pblicos. A letra D certa. Ela afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial.
Bresser Pereira (2003), que foi Ministro da Administrao e Reforma do Estado do governo FHC e principal idealizador da reforma, afirma que:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 9
burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
Pode-se observar que, na realidade, os textos no falam que deve prevalecer o modelo burocrtico, mas sim que deve haver um misto entre administrao burocrtica e gerencial. Contudo, o posicionamento da ESAF foi mantido, ou seja, no ncleo estratgico deve prevalecer a administrao burocrtica. A letra E certa. Uma coisa importante no achar que a administrao gerencial no se preocupa com o controle, ela se preocupa sim, o que muda a forma de controle, dos processos a priori passa para os resultados a posteriori. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica.
Portanto, a administrao gerencial tambm justificada pela necessidade de controle do patrimnio pblico. A burocracia no dava mais conta das novas formas de corrupo, como o rent seeking, termo que surgiu na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado, por isso chamado tambm de parasitismo poltico. Traduzindo literalmente, o ato de buscar rendas, ou seja, de tentar se apropriar do patrimnio pblico sem contribuir na mesma medida. Podemos citar como exemplos os subornos direcionados venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais. Gabarito: A.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social. A letra A errada porque a reforma da dcada de 1930 foi autoritria, dentro do Estado Novo de Getlio Vargas. Assim, no trazia praticamente nada de participao, accountability ou controle social. A evoluo da burocracia no Brasil destoa um pouco do ocorreu no mundo. L fora, a burocracia surgiu em funo do capitalismo e da democracia. O desenvolvimento industrial e a maior complexidade da economia exigiam uma administrao racional e eficiente. De outro lado, a noo de res publica e a ampliao dos valores democrticos fez com que as pessoas no aceitassem mais o patrimonialismo. J no Brasil, o capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto Falco Martins:
Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em 1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma acentuao das prticas patrimonialistas. O CESPE j cobrou isso: 6. (CESPE/SEAD/2001) O processo histrico de construo nacional no Brasil seguiu uma trajetria caracterizada por ciclos de construo de uma ordem burocrtica que se alternaram com ciclos de construo de uma ordem democrtica de forma mutuamente disfuncional. A questo certa. A letra B errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964 foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta. Nesses dois perodos foi promovida a chamada Administrao para o Desenvolvimento, um conjunto de ideias em voga na Amrica Latina da poca que defendia que o Estado deveria se modernizar para permitir um maior desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. A estratgia de JK para enfrentar possveis embates com a burocracia foi a constituio de estruturas paralelas para promover as reformas. Ganhou vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. Na ditadura ocorreu a mesma coisa. Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 12
fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938.
Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o correto seria descentralizao. A letra C certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos campos, ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano Diretor:
A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados.
Isso j foi cobrado vrias vezes pela ESAF: 7. (ESAF/APO-MPOG/2008) A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. Essa questo foi copiada do texto "As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos", muito usado pela ESAF e disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =1563 A questo certa, segundo o texto:
Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de
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patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de excelncia, dada a competncia de seus membros.
A letra D errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as reformas britnica e americana. Autctone significa que algo natural de determinada regio, que teve origem na regio onde encontrado. Assim, a reforma gerencial no prpria do Brasil, no foi originada aqui, mas sim trazida de outros pases. A letra E errada. Caminhamos no sentido contrrio, de reduo das atividades estatais. O Keynesianismo surge na dcada de 1930, com a crise da bolsa de Nova York em 1929, que levou o mundo inteiro a uma recesso profunda. Para sair da crise, John Maynard Keynes defendia um papel mais interventor do Estado na economia de forma a estimular a demanda e, por consequncia, o crescimento. O Estado de Bem-Estar Social tem incio na dcada de 1940, como o princpio de que:
Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito de ser protegidos com pagamento em dinheiro ou com servios contra situaes de dependncia de longa durao (velhice, invalidez) ou de curta (doena, desemprego, maternidade).
um Estado que deve prover os direitos sociais a todos os cidados, entendendo como um direito de cidadania. No ps-Segunda Guerra, diversos pases desenvolvidos iro ampliar suas polticas sociais e o Estado ir aumentar sua interveno na economia. O problema foi que, com a crise fiscal da dcada de 1970, os pases no tinham mais recursos para financiar tais polticas. Assim, de um lado, assistimos a um crescimento das demandas da sociedade por mais polticas sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais polticas fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem origem numa sobrecarga de demandas, em que o sistema poltica no tem condies de suprir s exigncias dos grupos sociais, resultando numa crise de governabilidade. A crise do Estado de Bem-Estar Social vai estar atrelada crise da burocracia. Os governos tinham que produzir uma srie de servios e bens exigidos pela sociedade, mas no possuam recursos suficientes. Eles precisavam, ento, de
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS eficincia, o que estava longe de ser proporcionado pelo modelo burocrtico, que era rgido, lento, caro e no dava ateno s necessidades da populao. Com toda a insatisfao da sociedade em relao ao modelo burocrtico, comeam a surgir as teorias em busca de uma administrao gerencial. Ao mesmo tempo, a crise fiscal demonstra que o Estado de bem-estar social era invivel, o que provocou o aparecimento das teorias neoliberais. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.
Essa insatisfao da sociedade ir levar ao poder governos conservadores como o de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra, no incio dos anos 1980, que iro adotar reformas segundo os princpios do Consenso de Washington e do Neoliberalismo. Gabarito: C.
4. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto. A letra A errada. Com a redemocratizao do pas em 1985, embora representasse uma grande vitria da sociedade, ocorreu o loteamento dos
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cargos pblicos. O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/1967 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. Assim, enquanto o mundo caminhava para a Nova Gesto Pblica, a CF88 ir para o sentido contrrio, de burocratizao. Portanto, a CF88 enrijeceu a administrao pblica e a implantao da administrao gerencial precisou sim reformar o texto constitucional, surgindo da a Emenda Constitucional 19/1998. Como inovaes desta emenda temos: Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37; Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta; Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por resultados; Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de desempenho; Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo de excesso de gastos com pessoal; Quebra do regime jurdico nico.
O STF suspendeu o dispositivo que derrubou o RJU, por isso ele ainda est valendo. A letra B errada. Vimos que a administrao burocrtica no ser abandonada com a reforma gerencial no Brasil, principalmente no ncleo estratgico, em que deveria ainda prevalecer. Alm disso, apesar da reforma ter como um dos objetivos implantar o controle de resultados, no podemos dizer que isso realmente se concretizou em toda a administrao pblica, permanecendo uma srie de controles financeiros e oramentrios. A letra C errada. A descentralizao tem como objetivo aproximar a sociedade da gesto dos servios pblicos, transferindo para os estados e municpios as decises sobre as polticas pblicas. Isso ir permitir uma maior
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participao e controle da sociedade, aumentando assim a accountability. Esta pode ser dividida em trs aspectos: obrigao de prestar contas, responsabilizao e responsividade.
Elementos do Conceito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
A descentralizao facilita a transparncia e a prestao de contas. O gestor tambm mais facilmente responsabilizado, pois as pessoas podem avaliar melhor sua gesto e retir-lo do poder nas eleies. Por fim, a descentralizao facilita a responsividade, que significa a capacidade do gestor em interpretar as necessidades e interesses da sociedade e agir conforme eles. A letra D errada. No so milhares de Organizaes Sociais no plano federal, nem mesmo considerando os trs nveis da federao. Um estudo do Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de Organizaes Sociais e OSCIP: 192 Organizaes Sociais: o 6 federais o 115 estaduais o 71 municipais 5.050 OSCIPs: o 4.856 federais o 167 estaduais o 27 municipais.
A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo, ampliando a descentralizao e a autonomia. Gabarito: E.
5. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. A letra A errada. A accountability busca fortalecer o controle social e poltico, mas sem perda do controle burocrtico. O conceito vem evoluindo ao longo do tempo, acompanhando a evoluo da prpria administrao pblica. Assim, ao longo do tempo foram incorporados aspectos relacionados com o controle de resultados e o controle social. Segundo Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, esse tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado, analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas governamentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder pblico frente sociedade.
A letra B certa. Definio copiada de Leonardo Secchi, no texto Modelos organizacionais e reformas da administrao pblica, disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rap/v43n2/v43n2a04.pdf Segundo o autor:
A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das cincias polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas.
O conceito de governana normalmente era utilizado para designar a capacidade de determinado governo em implementar as polticas pblicas, uma capacidade de gesto em termos financeiros, gerenciais e tcnicos. A discusso mais recente do conceito ultrapassa o marco operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Portanto, a governana passa a ser entendida como a capacidade de implementao de polticas pblicas por uma rede de atores pblicos e privados, que conseguem cooperar para a gerao de resultados. Torna-se importante tambm no conceito a participao da sociedade. Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes.
A letra C foi dada como certa. Ela foi copiada de Alcindo Gonalves, no texto O conceito de governana, disponvel em: http://www.ligiatavares.com/gerencia/uploads/arquivos/24cccb375b45d32a6df 8b183f8122058.pdf Segundo o autor:
J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por exemplo, a definio de Melo: refere-se ao modus operandi das polticas governamentais que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas. Como bem salienta Santos o conceito (de governana) no se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado.
Discordo desse entendimento. Vamos ver as definies de governabilidade e governana de Vincius de Carvalho, muito cobradas em provas. O texto dele A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho, disponvel em: www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1 649 Segundo o autor: As definies de governabilidade e governana do Vinicius de Carvalho tambm so muito cobradas em provas, vale pena dar uma olhada.
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 19
capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
O autor afirma ainda que:

Sobre a governana, as tipologias tambm convergem. Esta nada mais seria do que os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade, constituindo uma varivel auxiliar desta ltima.
Se a governana constitui um aspecto instrumental da governabilidade, uma varivel auxiliar desta, no pode ser considerada um conceito mais amplo. Mas o que importa a posio da banca, e ela deu que a governana um conceito mais amplo. A letra D certa. A governana envolve o relacionamento entre atores pblicos e privados. A governana pode ser classificada em interna e externa. A primeira se refere a capacidade de gesto dos recursos humanos, financeiros, materiais de que a organizao dispe. A externa envolve a capacidade de as organizaes atuarem conjuntamente. As abordagens mais recentes de governana tratam de ampliar o seu significado, fazendo-o avanar sobre as fronteiras semnticas do conceito de governabilidade. Isso se d a partir do momento em que essas novas concepes passam a considerar questes mais amplas relativas a padres de coordenao e cooperao entre atores sociais. Assim, as Parcerias Pblico-Privadas se enquadram no conceito de governana, pois abrangem uma relao de cooperao entre atores pblicos e privados para implementao de polticas pblicas. o conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que a definio implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e compromisso entre atores com interesses diversos. E o conceito de legitimidade deixa de ser algo inerente apenas governabilidade. Para Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
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entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana. Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO. Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele visto como direcionado para determinado grupo. Na governana, a legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade. As bancas de concursos normalmente no tratam desses nuances, elas ficam em torno de pontos que so mais consensuais e superficiais. Porm, algumas vezes elas passam a incorporar mudanas mais recentes nos conceitos, e a ESAF j fez isso uma vez com esse conceito de governana. Vamos ver a questo: 8. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ........... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia. A questo fala em legitimidade, por isso a tendncia marcarmos governabilidade. S que ela fala em legitimidade das decises e aes, ou seja, abrange um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS perceber que eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito de governana. Tanto que a resposta da questo era a letra C. Todavia, como choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar o gabarito para a letra A, ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto. A letra E certa. Segundo Alcindo Gonalves:
A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses. Ainda segundo Luciano Martins, o termo governabilidade referese arquitetura institucional, distinto, portanto de governana, basicamente ligada performance dos atores e sua capacidade no exerccio da autoridade poltica.
Importante destacar que nem sempre que falarmos em poder vamos estar nos referindo governabilidade. Vamos ver a definio do Banco Mundial para governana.
O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes.
Podemos ver que o exerccio do poder na administrao dos recursos sociais e econmicos refere-se governana. Gabarito: A.
6. (ESAF/AFRFB/2009) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto: a) ComprasNet. b) SIAFI. c) Portal Brasil. d) Portal da Transparncia. e) Portal de Convnios. Entre os sistemas acima, todos possuem como objetivo proporcionar transparncia para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governo federal, nele existe o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que ocorrem na administrao pblica. No site, as pessoas podem ter acesso s informaes das licitaes que esto sendo realizadas pelo governo federal. O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo Normativa n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional:
CAPTULO II OBJETIVOS DO SIAFI 1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI tem como objetivos: [...] 5. Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia dos gastos pblicos;
O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de informaes sobre o governo. O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos dos gastos do governo. O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse um instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo governo com outros entes e entidades privadas. O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI. Como medidas de transparncia em termos de governo eletrnico, podemos mencionar ainda o site: www.transparncia.gov.br. No portal da transparncia. Tambm no confundam com o site da Transparncia Brasil, que uma ONG voltada para o controle social do poder pblico. Este outro dispe sobre os sites relacionados transparncia dentro dos portais dos diversos rgos do governo federal. Segundo a Portaria Interministerial 140/2006:
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal devero manter em seus respectivos stios eletrnicos na rede mundial de computadores pgina denominada Transparncia Pblica, tendo por contedo mnimo as informaes previstas nesta Portaria.
O Conselho Nacional de Justia publicou a Portaria 79/2009 que regulamenta a transparncia no Judicirio. Nela ele coloca como princpio a
livre acessibilidade a qualquer pessoa, integralidade, exatido e integridade das informaes alusivas gesto administrativa, financeira e oramentria dos tribunais e conselhos, devendo seus respectivos stios eletrnicos na rede mundial de computadores dispor de campo de informaes denominado "transparncia" onde se alojem os dados concernentes
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programao e execuo oramentria, integrados a sistema informatizado de administrao financeira e controle.
Assim, os diversos rgos do Judicirio, como os Tribunais estaduais, tiveram que criar portais da transparncia. No legislativo, no portal da Cmara dos Deputados temo a parte do Oramento Brasil, que traz informaes sobre os gastos pblicos, e no Senado tem o SigaBrasil, um sistema em que possvel tambm consultar os gastos e outras informaes sobre o oramento. Gabarito: B.
7. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito empreendedorismo pressupe a comportamentos, exceto:
da administrao pblica, o incorporao dos seguintes
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados. No tpico do empreendedorismo governamental, so normalmente cobrados contedos relacionados com o livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler. Lanado no incio da dcada de 1990, nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes pblicas, principalmente municipais, que demonstram que o Estado poderia eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo. Podemos dizer que o empreendedorismo uma escola que se insere dentro da administrao gerencial, vocs vo ver que muitos de seus princpios so bastante semelhantes. Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos. A partir deles, enumeraram os 10 princpios do governo empreendedor. Vamos dar uma olhada neles.
Princpios do Governo Empreendedor I . Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; II . Gesto participativa de programas e projetos com clientes; III . Estmulo competio interna e externa; IV . Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de papeis e misses; V . Avaliao e financiamentos baseados em resultados; VI . Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; VII . Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel; VIII . Anteviso estratgica de servios; IX . Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e X . Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do mercado.
A letra A certa, est no princpio II.

O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao cidado, em vez de servi-lo
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer dizer no s que eles devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm chamados a participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades. A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a participar de sua gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na prestao de servios constituindo-se numa resposta adequada tanto para a questo da eficincia como para o problema da transparncia. Portanto, a modernizao do setor pblico deve caminhar pari passu com o aumento da accountability.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando a reciclagem de materiais se tornou uma prioridade, Seattle, a cidade com a melhor experincia nessa atividade, creditava parte de seu sucesso ao trabalho de voluntrios de quarteiro, que ajudavam os vizinhos a ver como essa tarefa podia ser mais bem executada. A maior parte das iniciativas no campo da habitao popular recorria a companhias de desenvolvimento comunitrio, cooperativas de moradores, etc. No campo da educao, os pais comearam a afirmar seu controle sobre as escolas. A letra B certa, est no princpio V. Inputs so entradas e outputs so sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para se controlar os resultados. Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam financiando escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o crime. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de assistncia social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e a taxa de criminalidade sobe. Por no mensurar os resultados, os governos burocrticos raramente logram grandes conquistas. Com to pouca informao sobre os resultados, recompensam seus funcionrios com base em outros critrios: o tempo de servio, o volume de recursos e de pessoal que administram, alm de sua hierarquia. Sendo assim, esses funcionrios tratam de manter seus empregados de qualquer maneira, construindo, assim, seus imprios, tentando conseguir oramentos maiores, supervisionar mais funcionrios e ter mais autoridade. Vamos ver uma questo do CESPE: 9. (CESPE/TRE-MA/2009) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base em
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos. A questo errada, pois nos e deve financiar os gastos, mas sim os resultados. A letra C certa, est no princpio III. Outro trao dos governos empreendedores a promoo da competio. A competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o monoplio que tanto pode reinar no setor pblico como no privado e encorajar a inovao organizacional. No livro de Osborne e Gaebler, segundo pesquisa feita nos Estados Unidos, os servios realizados diretamente pelo setor pblico so de 30 a 95% mais caros do que os terceirizados. Isso no acontece por que o governo seja pior do que a iniciativa privada, acontece porque a iniciativa privada trabalha sob o regime da competio. O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, como, por exemplo, entre uma empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico.
Os autores afirmam que no defendem a promoo da competio entre indivduos. Os prmios em salrio concedidos a professores a ttulo de mrito, por exemplo, no fazem outra coisa seno jogar professores contra professores, alm de minar o esprito de corpo da classe. Porm, prmios por mrito para uma determinada escola pode ser algo diferente. A competio entre equipes, entre organizaes, construtiva e encoraja a criatividade. A letra D errada, est no princpio VIII. Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas. A burocracia cega no que se refere ao futuro. Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua administrao. Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos; infelizmente a maioria est na terceira categoria. A letra E certa, est no princpio VII. Segundo os autores:
A crise dos impostos chegou para ficar. Para garantir receitas futuras, precisamos criar novas fontes de receitas.
Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a gastar dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos governos, poucas pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam sobre receitas. Ningum se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos governos tradicionais como um verdadeiro pecado. Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias. Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer, com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados. Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As taxas sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente. Para funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser, fundamentalmente, um bem privado, prestando benefcio individual a seus beneficirios; deve ser possvel excluir dos beneficirios aqueles que no pagam pelos servios; e deve ser possvel recolher as taxas de maneira eficiente. Os bens coletivos que beneficiam a sociedade de maneira geral no podem ter seus custos totalmente repassados aos seus beneficirios. O
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS transporte pblico, por exemplo, beneficia todos os usurios e no-usurios, pois reduz os congestionamentos e a poluio. Vamos ver uma questo: 10. (CESPE/ANCINE/2005) Um governo empreendedor caracteriza-se, entre outros aspectos, por executar atividades que venham a gerar receitas com os servios oferecidos, podendo at cobrar taxas como penalidades para cidados que cometeram pequenas infraes que envolvem o bem-estar da comunidade. A questo certa. Temos que entender que prova de administrao pblica no prova de direito tributrio. Segundo o Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Art. 5 Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Tributos no podem constituir sano de ato ilcito. Taxas so tributos. Portanto, taxas no podem ser usadas como punio de penalidades. Mas, como foi dito, nossa prova no de direito tributrio, por isso a questo certa. Gabarito: D.
8. (ESAF/AFRFB/2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do governo federal implica saber que: a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano plurianual subsequente. b) a funo controle precede execuo oramentria. c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o recesso parlamentar. d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano plurianual. A letra A errada. O PPA o instrumento que ir balizar a formulao da LDO e da LOA, e no o contrrio. A elaborao do PPA no primeiro ano do mandato presidencial no precisa seguir a LDO elaborada no ano anterior. Segundo a CF88:
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Portanto, o PPA define o DOM (diretrizes, objetivos e metas). Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos de Governo. Vamos dar uma olhada em uma questo da ESAF: 11. (ESAF/APO/2008) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. A questo certa. Na minha viso, isto um pouco equivocado, pois o planejamento estratgico, que um planejamento de longo prazo, teria como documentos bsicos os planejamentos de longo prazo. Contudo, o Decreto 6.601 de 2008, referente ao PPA 2008-2011, afirma o seguinte:
Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional. 1 O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. 2 O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes.
Portanto, dentro do PPA temos os trs nveis de planejamento: o estratgico e o ttico. O estratgico constitudo pelos objetivos de governo e os objetivos setoriais. J o planejamento ttico envolve os programas e o operacional as aes. Isso representado na mensagem presidencial do PPA 2008-2011 pelo seguinte diagrama:
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Uma mudana importante do PPA 2012-2015, que est para ser votado, que as aes no vo mais constar do PPA. O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso operacional para os oramentos. A letra B errada. O controle pode ser prvio, concomitante ou posterior. Assim, no necessariamente errado falar que o controle precede a execuo oramentria. Contudo, de forma geral, o controle normalmente vem no final do ciclo. Para entender o ciclo de gesto, podemos usar o Ciclo PDCA, uma ferramenta da qualidade total. Essa uma ferramenta bem simples, mas de extrema importncia na administrao. Ela traz uma regra bem singela: as aes na gesto devem formar um ciclo que proporcione a melhoria contnua. Este ciclo seria formado por quatro etapas: To Plan = planejar; To Do = implementar; To Check = avaliar; To Act correctly = agir corretivamente.
P A
D C
Este ciclo tem como objetivo conscientizar o gestor de que sua ao deve estar constantemente se retroalimentando por informaes que demonstrem o que pode ser melhorado.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C certa. Segundo a CF88:
ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Os prazos para envio dos projetos de lei pelo Executivo e devoluo pelo Legislativo so:
Prazos Art. 35 do ADCT Encaminhamento ao Congresso 31 de agosto 15 de abril 31 de agosto Devoluo para Sano 22 de dezembro 17 de julho 22 de dezembro
PPA LDO LOA
O no envio da LOA caracteriza crime de responsabilidade do Presidente. A CF no d alternativa caso isto acontea. H uma previso na Lei 4.320 de 1964:
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
H quase um consenso na Doutrina acerca da impossibilidade jurdica de o Poder Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. Primeiro, porque a CF no previu essa possibilidade, uma vez que estabeleceu, no art. 35 do ADCT, que ambas as leis devem ser devolvidas ao Poder Executivo para sano. Se somente para sano, no h como sancionar o que foi rejeitado. O segundo argumento toma por base o disposto no art. 57, 2, segundo o qual a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO:
Art. 57, 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
A letra D errada. O PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso Nacional de acordo com o regimento comum. O PPA uma lei ordinria. Segundo a CF88:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum
A letra E errada. O oramento de investimento das empresas estatais compe a LOA, e no o PPA. Segundo a CF88:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Gabarito: C.
9. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal exercido: a) pelo Senado Federal. b) pela Cmara dos Deputados. c) pelo Tribunal de Contas da Unio. d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder. Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Gabarito: D.
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10. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial. Essa questo foi copiada do texto O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal, de Joo Geraldo Piquet Carneiro, usado vrias vezes pela ESAF e disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download &gid=2722 O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe:
Pressupostos da Preveno
a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em

toda a administrao;
a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so
os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; auditoria, da observncia dessas regras de conduta; sobre o contedo de normas ticas;
o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios
verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados.
a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos observar que a letra B no est citada, as regras rgidas de quarentena. Contudo, tomem cuidado porque as regras de quarentena so importantes sim. Elas so usadas principalmente para funcionrios do Banco Central, de Agncias Reguladoras e outras entidades. Elas esto previstas no do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal: Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras: I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Gabarito: B.
1.2 QUESTO DISCURSIVA

(ESAF/AFRFB/2009) A seguinte afirmativa est repleta de erros
conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o chamado ncleo estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de de novas tcnicas de gerenciais, acesso aos limitando-se dados fiscais ao do desenvolvimento ferramentas
contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto de renda via internet. (at 30 linhas)
Um dos mandamentos das provas discursivas se ater ao que a questo pede. Tudo bem que s vezes importante se valer do chamado embromation, que consiste em jogar informaes vagas quando no sabemos o que responder. Contudo, para que a nota seja alta e no percamos pontos com fuga parcial ou total ao tema, preciso que vocs falem apenas do que a questo solicita. Esta questo do concurso de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil devia ser respondida entre 15 e 30 linhas. Portanto, uma questo que exige uma resposta direta, sem divagaes. Ela muito clara no que quer: que o candidato aponte os erros conceituais presentes no trecho. Portanto, no cabia traar um histrico do Plano Diretor ou ento falar dos princpios da administrao gerencial. A questo no pedia isso. Pedia apenas que fossem enumerados os erros conceituais. Entre as maiores causas de perda de pontos que podiam ser observadas nesta prova estava a fuga parcial ao tema. Isso porque os alunos desatavam a falar de tpicos que at tinham relao com o tema da questo, mas que no estavam sendo solicitados por ela. Alguns explicaram cada um dos quatro setores de organizao do Estado e tiraram zero, pois no apontaram os erros. Uma vez que a questo pedia para apontar os erros conceituais, nada melhor do que centrar a redao neles, nos erros. Portanto, uma das possveis melhores introdues seria aquela que comeasse com: A afirmativa em destaque apresenta quatro erros conceituais. So quatro os erros do trecho da questo: 1. No integra o ncleo estratgico; 2. No se reveste de um carter eminentemente burocrtico; 3. No deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais;
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. No deve se limitar ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais
1 ERRO: O primeiro erro do trecho afirmar que a fiscalizao tributria faz parte do ncleo estratgico O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) o documento referencial da reforma administrativa promovida pelo Governo Fernando Henrique Cardoso. Lanado em 1995 pelo ento Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, sob a coordenao de Lus Carlos Bresser-Pereira, tinha como objetivo promover uma reforma gerencial na administrao pblica, nos moldes da reforma ocorrida na Inglaterra. O PDRAE diferencia quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. Servios No-Exclusivos: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Pode-se resumir da seguinte forma: O ncleo estratgico formado pela cpula dos trs responsvel pelo planejamento e definio das diretrizes. poderes,
As atividades exclusivas so aquelas que s podem ser executadas pelo Estado, como polcia, regulao, fiscalizao, tributao, etc. Os servios no exclusivos so aqueles que podem ser executados por entidades privadas, mas que o Estado ainda considera importantes porque envolvem direitos fundamentais, como sade e educao, ou que geram economias externas. A produo de bens e servios para o mercado consiste nas atividades econmicas que tm como objetivo o lucro e que, na viso daquele governo, no teria mais necessidade de serem gerenciadas pelo Estado. faz parte do ncleo e as atividades de no possui o carter definidas pelo ncleo
O trecho erra ao afirmar que a fiscalizao tributria estratgico. Este abrange a cpula dos trs poderes planejamento de definio de estratgias. A fiscalizao estratgico, ela busca justamente verificar se as normas estratgico esto sendo cumpridas.
A fiscalizao tributria uma atividade exclusiva, assim como os demais tipos de fiscalizao, como: a vigilncia sanitria, do trabalho, ambiental, etc. O prprio PDRAE coloca que so servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. O poder extroverso corresponde a capacidade de o Estado impor comportamentos a terceiros, de interferir nas pessoas. O Estado a nica organizao que tem o poder legtimo de gerar obrigaes para outras pessoas de forma unilateral, por isso que as atividades que envolvem o poder extroverso so exclusivas do Estado.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2 ERRO: O segundo erro do trecho est na afirmao de que a fiscalizao tributria possui carter eminentemente burocrtico. Neste setor, deve haver ainda um grau de administrao burocrtica, mas ele deve ser menor que o da administrao gerencial. O Plano Diretor afirma que existem duas formas de administrao pblica relevantes: a administrao burocrtica e a gerencial. A burocrtica, apesar do formalismo e da nfase no controle a priori de processos, apresenta como vantagens a segurana e efetividade das decises. H mais segurana justamente por causa dos controles e da necessidade de se definirem previamente os parmetros considerados corretos para a deciso. O conceito de efetividade j foi visto na questo XXXX. Ele envolve a capacidade do Estado em proporcionar resultados para a sociedade, em alterar a qualidade de vida das pessoas. No caso, o PDRAE fala em efetividade das decises para se referir ao fato delas estarem ou no sendo cumpridas e se elas correspondem aos objetivos mais gerais para os quais a sociedade est voltada. A administrao burocrtica tem como vantagem tambm a efetividade. J a administrao gerencial tem como vantagem a eficincia dos servios prestados. Uma vez que ela no est sujeita ao formalismo e ao controle rgido, teria condies oferecer servios de melhor qualidade e a custos menores. Para cada setor de organizao do Estado prevista uma combinao diferente de administrao burocrtica e gerencial. Segundo o Plano:
No ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial. No setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o importante a qualidade e o custo dos servios prestados aos cidados. O princpio correspondente o da eficincia , ou seja, a busca de uma relao tima entre qualidade e custo dos servios colocados disposio do pblico. Logo, a administrao deve ser necessariamente gerencial. O mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas, que, enquanto estiverem com o Estado, devero obedecer aos princpios gerenciais de administrao.
No ncleo estratgico a efetividade mais importante que a eficincia, por isso deve prevalecer a administrao burocrtica. J nos demais setores, onde a eficincia fundamental, deve prevalecer a administrao gerencial e o peso
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Portanto, a fiscalizao tributria, que faz parte do setor de atividades exclusivas, deve ter um carter mais gerencial do que burocrtico. Isso pode ser observado em uma figura jurdica que tambm foi criada pelo PDRAE: as agncias executivas. O Plano fala em agncias autnomas, mas se trata apenas de outra nomenclatura. A qualificao de agncia executiva conferida a autarquias e fundaes que exeram ATIVIDADES EXCLUSIVAS, aps a assinatura de um contrato de gesto. O objetivo conferir maior autonomia gesto dessas entidades em troca da responsabilizao por resultados. 3 ERRO: O terceiro erro do trecho est na afirmao de que seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais. Uma vez que na fiscalizao tributria deve prevalecer a administrao gerencial, ela deve sim incorporar tcnicas gerenciais. Algo que poderia dar um requinte para a redao seria a exemplificao de tcnicas gerenciais que poderiam ser usadas: Gesto por resultados, como o uso de contratos de gesto; Planejamento estratgico, balanced scorecard e SWOT; Qualidade Total, Ciclo PDCA, 5S; Reengenharia, Downsizing; Gerenciamento de Projetos;
4 ERRO: O ltimo erro do texto est na afirmao limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte. A fiscalizao tributria no deve limitar a isso, deve buscar se aprimorar constantemente e desenvolver ferramentas que facilitem e melhorem a qualidade dos servios. Deve principalmente buscar formas de diminuir a burocracia de seus processos, facilitando o acesso aos seus servios pelos cidados. Com os quatro erros do texto em mos, podemos responder questo. Primeiro, vamos ver como estruturar o texto. Como essa uma questo direta, no vejo necessidade de fazer uma introduo. melhor ir direto resposta, apresentando os quatro erros encontrados no texto. Assim, bastava expliclos. Uma forma de estruturar seria elaborar um pargrafo para cada erro. Contudo, como o 3 e 4 erros esto muito ligados, preferi coloc-los juntos.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmativa em destaque apresenta quatro erros conceituais. O primeiro se refere ao fato de a fiscalizao tributria no integrar o ncleo estratgico, mas sim as atividades exclusivas. O Plano Diretor dividiu o aparelho do Estado em quatro setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios no exclusivos e produo de bens e servios para o mercado. O primeiro corresponde cpula dos trs poderes, onde as decises estratgicas so tomadas. As atividades exclusivas so aquelas que envolvem o poder extroverso e s podem ser desempenhadas pelo Poder Pblico, como o caso da fiscalizao tributria. O segundo erro foi considerar que a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Segundo o Plano Diretor, a administrao burocrtica tem como vantagem proporcionar mais segurana e efetividade para as decises, fazendo com que elas se orientem pelos valores da sociedade e que sejam realmente cumpridas, por isso deve prevalecer no ncleo estratgico. Contudo, nas atividades exclusivas, como o caso da fiscalizao tributria, a eficincia fundamental, por isso deve prevalecer a administrao gerencial. Desse ponto decorre o terceiro erro, que consistiu em afirmar que seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais. As atividades exclusivas devem sim adotar modernas tcnicas de gesto, como a gesto por resultados, por meio de contratos de gesto, o planejamento estratgico, etc. Assim, a fiscalizao tributria no deve se limitar ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, que o quarto erro da questo. Deve buscar tambm ferramentas que reduzam a burocracia de seus processos, facilitando o acesso a seus servios pelos cidados.
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2 Lista das Questes

2.1 SIMULADO 1 PROVA DE AFRFB 2009
1. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto afirmar que: a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes, por sua vez, submetem-se Unio. b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relao aos demais municpios do estado. c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal. d) o Distrito Federal a capital federal. e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
3. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.
4. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
5. Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. de
e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
6. (ESAF/AFRFB/2009) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto: a) ComprasNet. b) SIAFI. c) Portal Brasil. d) Portal da Transparncia. e) Portal de Convnios.
7. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8. (ESAF/AFRFB/2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do governo federal implica saber que: a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano plurianual subsequente. b) a funo controle precede execuo oramentria. c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o recesso parlamentar. d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar. e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano plurianual.
9. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal exercido: a) pelo Senado Federal. b) pela Cmara dos Deputados. c) pelo Tribunal de Contas da Unio. d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial.
2.2 QUESTO DISCURSIVA

(ESAF/AFRFB/2009) A seguinte afirmativa est repleta de erros
conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao: Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o chamado ncleo estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de de novas tcnicas de gerenciais, acesso aos limitando-se dados fiscais ao do desenvolvimento ferramentas
contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto de renda via internet. (at 30 linhas)
3 Gabarito
1. E 2. A 3. C 4. E 5. A 6. B 7. D 8. C 9. D 10. B
4 Pontos Importantes da Aula

Os
Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
A administrao gerencial representa um rompimento com a administrao
burocrtica,
mas
no
nega
todos
os
seus
princpios, mantendo
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS racionalidade, a impessoalidade, a diviso do trabalho, o sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico.
Apesar de atualmente prevalecer o modelo gerencial, ainda permanecem
caractersticas do patrimonialismo e da burocracia.

A administrao gerencial, assim como a burocracia, tambm se preocupa
com o controle, o que muda a forma de controle, dos processos a priori passa para os resultados a posteriori.
Nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil. O conceito de governana tem se alterado ao longo do tempo, da
capacidade de gesto para implementao de polticas pblicas para abranger a atuao coordenada de diferentes atores.
Accountability um conceito muito importante para a Administrao
Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos

Elementos do Conceito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

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A Constituio Federal de 1988, j no seu primeiro artigo, coloca que:

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O autor afirma ainda que:

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7. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito empreendedorismo pressupe a comportamentos, exceto:

da administrao pblica, o incorporao dos seguintes

A letra A certa, est no princpio II.

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PPA LDO LOA

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a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em

a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so

a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica

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1.2 QUESTO DISCURSIVA

conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao:

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2 Lista das Questes

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5. Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta.

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e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.

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2.2 QUESTO DISCURSIVA

4 Pontos Importantes da Aula

A administrao gerencial representa um rompimento com a administrao

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caractersticas do patrimonialismo e da burocracia.

Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos

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