Encontro Estadual sobre Fundos Rotativos Solidrios

Jos Camelo da Rocha e Jos Waldir de Sousa Costa*

Fundo Rotativo Solidrio:

instrumento de promoo da agricultura familiar e do desenvolvimento sustentvel no semi-rido
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s famlias agricultoras do semi-rido brasileiro praticam maneiras sbias de organizao e solidariedade que alimentam relaes de interao e de responsabilidade mtua. Raramente expressas para alm dos envolvidos, essas prticas so espontneas e partilhadas entre grupos de interesses ou de indivduos, em que cada um faz sua parte. So experincias voltadas para o reforo das unidades de produo familiar, para o compartilhamento de alimentos, sementes, gua e outros bens, para o apoio individual e psicolgico ou para a promoo de melhorias das condies de vida da coletividade. Ora as famlias doam, de suas poucas terras, reas para formao de fundo de pasto para uso coletivo, ora melhoram as vias de acesso gua, construindo ou limpando em mutiro reservatrios comunitrios, ou ainda se juntam e botam abaixo as cercas colocadas por fazendeiros nos reservatrios pblicos. So formas de organizao social e de enfrentamento coletivo dos problemas do dia-a-dia, que trabalham com a noo de que necessria a convivncia com as adversidades climticas da regio. Essas prticas contrapem-se ao padro dominante de relaes inquas, baseadas na concentrao da propriedade, na apropriao privada dos recursos e na sujeio aos detentores do poder poltico e econmico. O sentimento solidrio pre-

Foto: Arquivo AS-PTA

sente nessas comunidades , portanto, condio essencial para o prprio convvio com o ambiente. Muitas dessas prticas persistem ao longo dos anos e at se moldam s exigncias da tecnologia, como os mutires para debulha mecanizada de cereais, dando continuidade ao velho costume de, em conjunto, fazer o milho e o feijo que antes era um trabalho manual usando pedras e varas. A essas estratgias soma-se a aprendizagem histrica da poupana, baseada, na maioria das vezes, na engorda e criao animal e no plantio de culturas de renda. Observa-se ento que o forte sentimento de vizinhana e de partilha parte da cultura e das tradies enraizadas na vida comunitria, que se materializam em intensos fluxos de produtos, servios e de poupana, configurando uma verdadeira economia de reciprocidade. essa economia que est sendo resgatada e fortalecida nas dinmicas da Articulao do Semi-rido Paraibano (ASA-PB)1, por meio da disseminao de formas mais estruturadas de crdito mtuo voltadas para o desenvolvimento da agricultura familiar agroecolgica. Essas aes vm ainda reforar a organizao social e o esprito de solidariedade inerente s famlias agricultoras. Os chamados Fundos Rotativos Solidrios (FRS), enquanto mecanismos de mobilizao e valorizao social da poupana comunitria, assumem a forma de gesto compartilhada de recursos coletivos. So constitudos a partir da contribuio das famlias ou estimulados por um capital externo, que pode proceder de diversas fontes2. Tm sido, na verdade, um exerccio fundamental na busca da sustentabilidade dos sistemas familiares, na perspectiva da convivncia com a regio semi-rida e na transio agroecolgica. O termo solidrio confere um novo sentido de sociedade, com estilo e valores concebidos e apropriados localmente, mas abertos interao com outros grupos e ideais e contrapondo-se s relaes polticas e econmicas excludentes. Na Paraba, em cada comunidade, municpio ou regio, encontra-se uma grande riqueza de iniciativas e de capacidade inovadora na gesto e na organizao dos FRS.

O termo solidrio confere um novo sentido de sociedade, com estilo e valores concebidos e apropriados localmente, mas abertos interao com outros grupos e ideais e contrapondo-se s relaes polticas e econmicas excludentes.
de cisternas de placas destinadas captao de gua das chuvas para uso domstico foi recebida como uma soluo imediata, eficiente e ao alcance da iniciativa das famlias. Num primeiro momento, chegaram recursos externos para apoiar a construo de dez cisternas. Mas como atender a todas as famlias com to pouco recurso? Foi inspirado em outras tantas comunidades organizadas pela ASAPB que o povo de Gameleira criou um primeiro grupo de Fundo Rotativo Solidrio, com a participao inicial de 30 das 91 famlias que necessitavam do benefcio.

Um exemplo de Fundo Rotativo Solidrio

A falta de gua potvel era um problema comum para as mais de 150 famlias da comunidade de Gameleira, no municpio de Massaranduba. A construo
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A Articulao do Semi-rido Paraibano (ASA-PB) um frum formado por pessoas, instituies sindicais e comunitrias, setores da Igreja e de universidades pblicas, movimentos sociais e organizaes no-governamentais que tm como objetivo central a construo de um projeto coletivo de desenvolvimento sustentvel e de convivncia com o semi-rido. 2 No caso descrito neste artigo, os recursos externos provm principalmente de duas fontes: recursos da cooperao nacional e internacional, via oramento das organizaes no-governamentais, e recursos de polticas pblicas governamentais.

Nessa poca, decidiram em conjunto que todas as famlias daquele grupo pagariam mensalmente R$ 20,00 e foi dessa forma que a comunidade conseguia arrecadar o montante mensal de R$ 600,00 que correspondia, ento, ao valor integral de uma cisterna. Passaram tambm a sortear mensalmente uma nova cisterna entre o grupo. Ao final de 20 meses, com os recursos captados localmente, foram construdas 20 unidades, contemplando todos os participantes desse primeiro grupo. O sucesso da experincia logo mobilizou outras famlias da comunidade e mais dois grupos foram formados a partir do repasse feito pelo FRS inicial. Ou seja, o recurso das dez primeiras foi capaz de gerar dois novos grupos. Mais tarde, Gameleira recebeu para a construo de outras 25 cisternas, apoio financeiro do Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia com o Semi-rido (ou P1MC), da ASA-Brasil, financiado pelo Governo Federal por meio do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS).
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Os Fundos so mais do que mecanismos de financiamento de atividades. Eles tm se mostrado um forte instrumento da economia comunitria a servio do desenvolvimento autocentrado. Como um sistema de crdito mtuo, a experincia pode ser apreendida como motivao e subsdio para formulao de polticas pblicas de financiamento mais adequadas agricultura familiar.

a segurana alimentar das famlias. Observa-se, ainda, que o Fundo Rotativo vem valorizando e financiando outras iniciativas na comunidade, como a melhoria da infra-estrutura hdrica para produo, a construo de residncias e igrejas, o apoio funeral etc. Aos resultados econmicos, acrescentam-se a elevao da auto-estima, a conquista da cidadania, a produo de conhecimentos que so incorporados pelas famlias no processo de discusso, a proposio de idias e a gesto compartilhada dos recursos. A exemplo da experincia do Fundo Rotativo de Gameleira, muitos grupos comunitrios, hoje espalhados por diversos municpios da Paraba, no se satisfazem s com a conquista da gua potvel, mas passam a vislumbrar a construo de uma nova relao em sociedade.

A gesto compartilhada
Com a compreenso de que os projetos sociais devem cumprir um papel de fortalecimento das organizaes locais, das dinmicas geradoras de desenvolvimento comunitrio, econmico e social, as famlias que receberam as cisternas por meio dos recursos externos no se diferenciaram das demais e continuaram contribuindo para o FRS. Foi assim que, em pouco tempo, conseguiram atender a todas as famlias e mais: 11 delas j conquistaram sua segunda cisterna. As formas de organizao e gesto dos FRSs so diversas e alimentadas pelas dinmicas comunitria, municipal ou regional. Nesse processo, as trocas de experincias tm constitudo espao fecundo para o sucesso da disseminao de informaes entre os grupos. Uma comunidade aprende com a outra como superar suas dificuldades, como inovar suas prticas, como melhorar sua gesto compartilhada. Na forma de gesto mais usual, as famlias se renem, avaliam os trabalhos da comunidade, fazem a prestao de contas e do a sua contribuio. Geralmente, o valor de retorno ao Fundo definido de acordo com as condies de cada famlia e aquelas com melhor condio financeira contribuem com parcelas maiores. Na reunio, ainda feito o sorteio da prxima famlia a ser contemplada.

Em quatro anos, a comunidade que recebeu recursos para 35, chegou a construir mais 67 cisternas com arrecadao local, totalizando 102 unidades. Ou seja, o recurso inicial quase triplicou. H que se considerar ainda o aumento da oferta de gua potvel em 1.632 m3. Ao deixar de comprar carro-pipa para fazer o abastecimento local, o povo de Gameleira tambm deixou de gastar aproximadamente R$ 14.000,00/ano. Esses recursos, em vez de serem apropriados por empresas urbanas fornecedoras de gua, puderam ser mantidos em circulao na comunidade para atendimento de outras necessidades.
Atualmente, o FRS permanece em Gameleira estimulando outras iniciativas e reforando os processos de organizao e de multiplicao dos laos de solidariedade. Com a gua perto de casa, as famlias despertaram para um novo modo de se relacionar com a natureza para melhoria do sistema produtivo. A diversificao da produo, principalmente ao redor de casa, com plantas frutferas, medicinais, forrageiras e aprimoramento dos sistemas de pequena criao, vem contribuindo sobremaneira para

Discusso sobre FRS na comunidade de Gameleira

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O momento seguinte a compra do material de construo necessrio que, normalmente, fica a cargo dos responsveis pela coordenao do grupo. Quando algumas famlias no conseguem contribuir num determinado ms, e os recursos no so suficientes para comprar os materiais, so elas que negociam com a loja a complementao do pagamento no ms seguinte. Com essa prtica, evita-se a desvalorizao da moeda. Mas, quando isso acontece, as famlias tambm aumentam o nmero de parcelas para corrigir a perda e acompanhar o preo do material. Para melhor organizao dos dados, o registro contbil feito em planilhas com os nomes dos participantes, que podem seguir o fluxo de perto com seu carn de contribuio.

Fundo Rotativo Solidrio permite o acesso gua potvel

O processo de irradiao: articulao em rede

A partir do processo de formao e mobilizao alimentado pelas experincias locais, as famlias e suas organizaes so motivadas valorizao e ao olhar crtico de sua realidade. Dessa forma, a sistematizao de suas prprias experincias, seja do ponto de vista tcnico, econmico, organizativo ou poltico, constitui um instrumento importante para pensar estratgias de irradiao. Elas trazem referncias novas para a reflexo e a ao das famlias, resgatando valores e construindo novas percepes sobre a capacidade das comunidades de se constituir como agentes econmicos autnomos e autogestionrios. dessa forma que as experincias com os FRSs tm sido incorporadas aos diversos espaos de atuao da ASA-PB e da ASA-Brasil. Pode-se dizer que a primeira experincia realizada com FRS, em 1993, envolvendo dez famlias da comunidade de Caiara, no municpio de Soledade, foi um impulso que alimentou o processo de irradiao para as 18 mil famlias hoje envolvidas e distribudas em mais de 1.800 comunidades de 140 municpios em todo o estado. Os FRSs tm crescido em nmero de grupos, em diversidade de aes e nas formas e modalidades de gesto, como define Jos Maciel da Comunidade de Caiara: Este o jeito da gente crescer em comunidade. Atualmente, a ASA-PB vem estimulando e mobilizando recursos pblicos de programas governamentais para o fortalecimento das aes solidrias, a exemplo do Programa Cooperar e do Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia com o Semi-rido P1MC. Os Fundos so mais do que mecanismos de financiamento de atividades. Eles tm se mostrado um for-

te instrumento da economia comunitria a servio do desenvolvimento autocentrado. Como um sistema de crdito mtuo, a experincia pode ser apreendida como motivao e subsdio para formulao de polticas pblicas de financiamento mais adequadas agricultura familiar.

Inseparvel de sua dimenso de exerccio comunitrio de gesto e de poder poltico, que se exprime em uma nova forma de relacionamento pessoal e coletivo, o FRS a chave que abre a porta de um novo horizonte, como exprime o agricultor Ccero, do municpio de Picu. E para ampliar esse horizonte que os agricultores, agricultoras, suas lideranas e organizaes e tcnicos das diversas entidades de assessoria vo contribuindo, cada um do seu jeito e em seu lugar, para a construo de polticas aliceradas em prticas locais sustentveis e democrticas para a convivncia com o semi-rido.

*Jos Camelo da Rocha: administrador e assessor tcnico da AS-PTA. camelo@aspta.org.br Jos Waldir de Sousa Costa: estudante de geografia e coordenador do Programa Cidadania, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel do Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades (Patac). waldirpatac@veloxmail.com.br Agriculturas - v. 2 - no 3 - outubro de 2005

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