VISITA TCNICA FIOCRUZ

MELHORES PRTICAS NO PLANEJAMENTO PARA O SUCESSO DAS CONTRATAES DE COMPRAS E SERVIOS

Professor Ricardo Sampaio

COMPREENDENDO O CICLO DA CONTRATAO PBLICA

RELAO ENTRE PLANEJAMENTO SUCESSO DO CONTRATO

Planejamento

Licitao

Contrato

IN N 02/08
Art. 2 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de planejamento, em harmonia com o planejamento estratgico da instituio, que estabelea os produtos ou resultados a serem obtidos, quantidades e prazos para entrega das parcelas, quando couber.

FASE DO PLANEJAMENTO

PREMISSAS PARA UM BOM PLANEJAMENTO

Mudana cultural de todos os envolvidos; Viso mais estratgica e abrangente das contrataes;

Comunicao entre as reas/agentes envolvidos;

Meios e recursos materiais e humanos adequados; Conhecimento das solues disponveis no mercado.

REQUISITOS
Organizao lgica das regras do

edital e dos

seus anexos

Conhecimento da legislao

Fase da Licitao

Fase do Contrato

PLANEJAMENTO
REALIZAO DE ESTUDOS E LEVANTAMENTOS TCNICOS
rea

requisitante X rea tcnica X Autoridade competente

LEI N 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;

planejamento deve iniciar pelo conhecimento da necessidade/da demanda/do problema a ser atendido. condio para que seja possvel escolher a soluo adequada e definir as exigncias e condies tcnicas do objeto.

TCU - Acrdo n 719/2012 P

Voto
8. Consta do Relatrio uma sria de graves falhas no planejamento das aquisies de 28 lanchas patrulhas (item 2.1). O (...) adquiriu lanchas patrulhas para ser utilizadas em uma atividade na qual no tem competncia legal para atuar, deixou de negociar previamente as parcerias necessrias para garantir a operacionalizao das embarcaes, no considerou alternativas menos custosas para realizar a fiscalizao da pesca ilegal e superestimou os quantitativos a ser adquiridos.

9. Apesar de enormes dificuldades de dar alguma destinao s lanchas adquiridas, o (...) continuou emitindo ordens de fabricao de novas unidades. Como consequncia, pelo menos 23 das 28 lanchas adquiridas estavam fora de operao, poca da fiscalizao, e em risco de entrar em processo de sucateamento, podendo acarretar significativo prejuzo aos cofres pblicos, na medida em que cada uma das embarcaes foi adquirida por mais de R$ 1 milho.

Identificao e justificativa da escolha da soluo para atender necessidade

NECESSIDADE

SOLUO

Para escolher a melhor soluo, necessrio:

Conhecer a necessidade/a demanda/o problema a ser atendido;

Conhecer a realidade atual e as solues tcnicas disponveis no mercado; Utilizar descries e definies usualmente adotadas e padronizadas no mercado respectivo;

Pautar todas as exigncias em justificativas tcnicas;

Qualidade X Economicidade; Ter cuidado com a repetio (sem reflexo) das solues adotadas nas licitaes passadas.

Soluo 1

Soluo 4

NECESSIDADE

Soluo 2

Soluo 3

NECESSIDADE
Transporte de pessoas

SOLUES

Locao de veculos com motoristas

Servios de txi

Compra de veculos

TCU - Acrdo n 4.742/2009 2 C

9.13. determinar (...) que: (...) 9.13.5. instrua os processos de contratao com estudos detalhados para fundamentar a escolha por locao em detrimento de aquisio de veculos, considerando fatores tais como: garantias e custos minimizados no primeiro ano de aquisio de um veculo; vida til do bem; despesas indiretas; tempo da utilizao do veculo; possibilidades ou impedimentos de eventual financiamento dos bens; custo de oportunidade na aquisio do veculo; e demais fatores que possam fundamentar a deciso do gestor;

TCU - Acrdo n 683/2013 2 C

TCU - Acrdo n 4.203/2011 2 C

9.2. determinar ao (...) que, doravante, instrua seus processos de contratao com os estudos prvios de adequao, economicidade e de custo/benefcio, (...), alm da adoo das seguintes providncias: (...)

9.2.1. instrua os processos administrativos de pedido para abertura de licitaes de servios de limpeza, conservao e vigilncia com o adequado planejamento das necessidades do rgo, em grau razovel de detalhamento, que possibilite o posterior controle dos resultados alcanados da terceirizao em termos de sua eficcia, eficincia e economicidade;

Definio do objeto e do encargo

Identificao da necessidade
Estudo das opes disponveis no mercado
Definio do objeto e demais condies de execuo do contrato

NECESSIDADE

SOLUO

ENCARGO

Necessidade = o que preciso. Soluo = quais as solues de mercado capazes de me atender e qual a escolhida. Encargo = qual o objeto e quais as condies de execuo do contrato capazes de atender minha necessidade.

Lei n 8.666/93
Art. 3 (...) 1 vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991;

REALIZAO DE PESQUISAS DE PREOS E ELABORAO DE ORAMENTOS E PLANILHAS

Necessidade

Soluo

Encargo

Qual o preo praticado no mercado para o objeto que eu pretendo contratar?

Pesquisa de preos no mercado

Deve ser fundamentada em pelo menos trs informaes de diversas fontes propriamente avaliadas, de forma a possibilitar a estimativa mais real possvel;

Deve ser atual e tomar em considerao condies similares para o negcio pretendido pela Administrao promotora da licitao; Devem ser expurgados do processo de definio do preo estimado os valores que, manifestamente, no representem a realidade do mercado;

Nem sempre a melhor forma de se definir o preo estimado se d com base na mdia aritmtica dos valores pesquisados; Em se tratando da contratao de servios, em especial servios contnuos que envolvem dedicao exclusiva de mo de obra, a definio do preo estimado deve se dar com base em planilha de custos e formao de preos elaborada pelo rgo promotor gerenciador.

Meios para levantamento dos preos de mercado: Oramentos solicitados no mercado; Contratos de outros rgos e outras entidades Sites oficiais;

Valores oficiais e tarifas pblicas;

Revistas e outras publicaes tcnicas;

Atas de registros de preos

Preenchimento/elaborao da planilha pela Administrao.

Meios para levantamento dos preos de mercado:

Oramentos solicitados no mercado;

Contratos de outros rgos e outras entidades Sites oficiais; Valores oficiais e tarifas pblicas; Revistas e outras publicaes tcnicas; Atas de registros de preos Preenchimento/elaborao da planilha pela Administrao.

TCU - Acrdo n 2.908/2013 2 C

1.5. Determinaes: 1.5.1. determinar ao (...) que: 1.5.1.1. aprimore a metodologia de pesquisa de preos de mercado, atentando, entre outros aspectos, para a

necessidade de definir precisamente as caractersticas e os quantitativos do objeto a ser licitado, de modo a obter preos estimados prximos realidade de mercado,

TCU - Acrdo n 446/2011 P

9.1. determinar ao (...) que: (...) 9.1.9. realize prvia pesquisa de preos em todos os processos de contratao realizados pelo Ministrio, com estimativas de preos suficientemente fundamentadas e detalhadas com base em planejamento eficiente realizado pela rea tcnica, (...)

TCU - Acrdo n 403/2013 1 C

1. A pesquisa de preos que antecede a elaborao do oramento de licitao demanda avaliao crtica dos valores obtidos, a fim de que sejam descartados aqueles que apresentem grande variao em relao aos demais e, por isso, comprometam a estimativa do preo de referncia.

TCU - Acrdo n 265/2010 P

9.1. determinar (...) que: (...) 9.1.12. realize uma detalhada estimativa de preos com base em pesquisa fundamentada em informaes de diversas fontes propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes especficas com fornecedores, contratos anteriores do prprio rgo, contratos de outros rgos e, em especial, os valores registrados no Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas atas de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a possibilitar a estimativa mais real possvel, (...);

TCU Acrdo n 1.091/2007 P

9.1 Determinar (...) que: (...) 9.1.5. faa constar, do processo administrativo inerente licitao, documentao relativa comprovao da adequao dos preos estimados pela Administrao, inclusive quanto a memrias de clculo e fontes de consulta pesquisadas, em respeito ao art. 4, pargrafo nico, c/c art. 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993;

TCU - Acrdo n 2.170/2007 - P

1. A aferio de preos nas aquisies e contrataes (...), deve se basear em valores aceitveis, que se encontrem dentro da faixa usualmente praticada pelo mercado em determinada poca, obtida por meio de pesquisa a partir de fontes diversas, como oramentos de fornecedores, valores
adjudicados em licitaes de rgos pblicos - inclusos aqueles constantes no Comprasnet -, valores registrados em atas de Sistema de Registro de Preos, entre outras, a exemplo de compras/contrataes realizadas por corporaes privadas em condies idnticas ou semelhantes quelas da Administrao Pblica.

TCU - Acrdo n 2.170/2007 - P

2. Preo aceitvel, a ser considerado na faixa de preos referida no item precedente, aquele que no representa claro vis em relao ao contexto do mercado, ou seja, abaixo do limite inferior ou acima do maior valor constante da faixa identificada para o produto ou servio.

TCU - Acrdo n 2.170/2007 - P

3. A utilizao de fontes que no sejam capazes de representar o mercado de tecnologia da informao para produtos com certa complexidade ou servios fornecidos para o setor pblico - como sites na Internet, inclusive internacionais - pode servir apenas como mero indicativo de preo, sem que sirvam os valores encontrados, por si ss, para caracterizao de sobrepreo ou superfaturamento.

TCU - Acrdo n 3.395/2013 2 C

1.6. Determinar (...) que: (...)

1.6.2. ao estimar o custo de contratao, adote como base, preferencialmente, os preos praticados em
contrataes similares, bem como aqueles parametrizados em indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referncia, tarifas pblicas ou outros equivalentes, se for o caso, nos termos do art. 15, inciso XII, b, da IN SLTI 2/2008, valendo-se de consultas de preos

diretamente junto a potenciais fornecedores somente quando no for possvel utilizar-se dos citados expedientes;

PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

Lei n 8.666/93
Art. 7 (...)
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:

(...)
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios;

IN n 02/08 Anexo I
VII - PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS o documento a ser utilizado para detalhar os componentes de custo que incidem na formao do preo dos servios, conforme modelo constante do Anexo I, podendo ser adequado pela administrao em funo das peculiaridades dos servios a que se destina, no caso de servios continuados;

Finalidade da planilha de custos e formao de preos

Retratar a efetiva composio dos custos e do preo do servio pretendido.

Auxiliar na definio dos critrios de aceitabilidade das propostas que sero empregados no julgamento da licitao.
Avaliar a previso oramentria.

Subsidiar a anlise da Administrao sobre a exequibilidade do preo cotado pelo licitante.

Subsidiar o acompanhamento e a fiscalizao do cumprimento dos encargos contratuais Preveno das responsabilidades trabalhista e previdenciria. Guia para repactuao de preos.

Contratos que ENVOLVEM alocao exclusiva de mo de obra

X
Contratos que NO ENVOLVEM alocao exclusiva de mo de obra

Contratos que ENVOLVEM dedicao exclusiva de mo de obra

Custo da mo de obra

Custo dos demais insumos

Art. 15, XII, a, da IN n 02/08

TCU - Acrdo n 658/2011 1 C

1.5. Recomendar (...) que adote em suas licitaes para a contratao de servios, continuados ou no, a utilizao de planilhas de composio detalhada de todos os custos diretos e indiretos envolvidos na prestao dos servios, nos moldes do modelo previsto na Instruo Normativa n 2 da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do MPOG, com vistas a dispor de parmetros mais confiveis para futuras negociaes de preo visando recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato.

TCU - Acrdo n 50/2012 1 C

1.7. Recomendar: 1.7.1. (...), com fundamento no art. 250, inicio III, do Regimento Interno/TCU, que observe e aplique, na elaborao de editais para contratao de servios continuados, os preceitos e modelos de planilhas de custos e formao de preos previstos na IN/MPOG n 2/2008, alterada pelas IN/MPOG ns 3, 4 e 5/2009, bem como pela Portaria MPOG n 7/2011;

TCU - Acrdo n 2.444/2008 - P

Relatrio 4.6.5. Anlise: Pelo que se depreende das afirmaes do CITEx, as estimativas de preos foram anexadas ao processo licitatrio, conforme cpias de fls. 400-467. Todavia, essa documentao no corresponde ao oramento detalhado em planilhas a que alude o art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993. Trata-se de estimativas fornecidas por vrias empresas, cada qual com seu valor. Na realidade, deveria a Administrao compilar tais dados e confeccionar seu prprio oramento, o que no restou comprovado no caso em apreo. (...)

Contratos que NO ENVOLVEM dedicao exclusiva de mo de obra

Inviabilidade de definir, de forma precisa e detalhada, a composio de custos de cada parcela

Art. 15, XII, b, da IN n 02/08

CONTRATOS QUE ENVOLVEM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA

Aspectos fundamentais e polmicos sobre a elaborao da planilha de custos

Necessidade de conhecer o ACT, a CCT ou o DISSDIO COLETIVO da categoria profissional

Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
Art. 611. Conveno Coletiva de Trabalho o acordo de carter normativo, pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho.

TCU - Acrdo n 369/2012 1 C

1.7. Recomendar (...) que: 1.7.1. abstenha-se de indicar, em suas licitaes, o acordo ou conveno coletiva de trabalho que dever ser respeitado, no deixando de exigir, de todo modo, que as convenes coletivas sejam cumpridas pelos licitantes e/ou contratantes, conforme jurisprudncia desta Corte de Contas e do Tribunal Superior do Trabalho;

TCU - Acrdo n 369/2012 1 C

... abstenha-se de indicar, em suas licitaes, o acordo ou conveno coletiva de trabalho que dever ser respeitado, no deixando de exigir, de todo modo, que as convenes coletivas sejam cumpridas ...

TCU - Acrdo n 340/2011 P

... impropriedade caracterizada pela elaborao de planilha de custos de mo-de-obra em desconformidade com as normas trabalhistas e previdencirias, ...

Art. 19, IX, da IN n 02/08

Preo

Custo

Custo

Preo

Ateno
Para a elaborao da planilha:
Conhecimento da realidade atual de mercado; Conhecimento do documento laboral que rege a

categoria;
Conhecimento da lgica de formao da planilha de

custos Organizao dos custos de acordo com a IN SLTI n 02/08;

Cuidados com as ingerncias indevidas, conforme

veremos adiante!

PLANILHAS QUE DEVEM INSTRUIR O PROCESSO DE CONTRATAO

Planilha

Fundamento

Finalidade

Preo estimado. Planilha 1 Elaborada pela Art. 15, XII, a, Definio de critrios de Administrao na fase de da IN n 02/08 aceitabilidade da proposta. planejamento da licitao. Previso oramentria. Planilha 2 Modelo anexo ao edital, elaborado pela Administrao para ser preenchido pelos licitantes. Modelo para preenchimento pelos licitantes na licitao.

Art. 19, III, da IN n 02/08

Planilha 3 Preenchida pelo licitante vencedor e que retrata a formao da sua proposta, com quantitativos e custos unitrios.

Demonstrao de custos e formao dos preos dos licitantes. Art. 21, II, da IN Instrumento para anlise da n 02/08 exequibilidade do preo. Auxiliar nos processos de repactuao e alteraes contratuais.

Ateno
A Administrao precisar contar com

agentes qualificados na elaborao de oramentos e levantamentos de preos estimados (= ORAMENTISTA), para o adequado cumprimento do art. 15, inc. XII, da IN n 02/08.
Finalidade da Planilha 1.

PLANILHA PREENCHIDA COMO ANEXO DO EDITAL

Modalidades da Lei n 8.666/93

Modalidade Prego Lei n 10.520/02 do TCU

Entendimento

Elaborao do termo de referncia

O termo de referncia o documento que formaliza levantamentos, providncias e decises da fase de planejamento, com enfoque direcionado para a elaborao de oramento de preo detalhado para a futura contratao a partir da definio precisa da soluo e demais obrigaes que incidiro na execuo do ajuste.

Art. 9, 2, do Decreto n 5.450/05

TCU - Acrdo n 1.233/2012 P

9.3.3. quando realizarem adeso ata de registro de preos atentem que: 9.3.3.1. o planejamento da contratao obrigatrio, sendo que se o objeto for soluo de TI, caso seja integrante do Sisp, deve executar o processo de planejamento previsto na IN - SLTI/MP 4/2010 (IN SLTI/MP 4/2010, art. 18, inciso III) ou, caso no o seja, realizar os devidos estudos tcnicos preliminares (Lei 8.666/1993, art. 6, inciso IX);

Elaborao do edital
Regras de execuo do contrato

Seleo do contratado

Edital

CAUTELAS E MODELOS DE FISCALIZAO

CONTRATOS COM OU SEM ALOCAO

EXCLUSIVA DE MO DE OBRA
Objetivos gerais da fiscalizao:
Verificar disponibilizao/prestao do servio, o padro de qualidade e o cumprimento dos prazos; Minimizar riscos de responsabilizaes trabalhista e previdenciria

Lei n 8.666/93
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

TCU - Acrdo n 1.094/2013 P

9.1. com fulcro no art. 250, III, (...), recomendar ao (...) que: (...) 9.1.10. oriente os fiscais de contrato a documentar

todos os eventos em processo especfico de fiscalizao, incluindo toda a documentao fornecida pela
empresa e pelo HC (com as peas indicadas no item 32.4.5.1), de

modo a registrar o histrico do contrato e viabilizar o rastreamento de eventos, responder a questionamentos feitos em auditorias, aplicar penalidades, bem como servir de base para processos de contrataes futuras;

NOMEAO DO FISCAL
Lei n 8.666/93
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

Contratao de terceiros para fiscalizao

TCU Acrdo n 690/2005 Plenrio
9.2. determinar (...) que: (...) 9.2.3. mantenha representante, pertencente a seus quadros prprios de pessoal, especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos que celebrar, permitida a contratao de agentes terceirizados apenas para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, a teor do art. 67 da Lei 8.666/93;

TCU - Acrdo n 100/2013 - P

9.20. dar cincia (...) quanto s seguinte falhas: 9.20.1. necessidade da substituio de fiscais e auxiliares de fiscalizao dos contratos que estejam na situao de terceirizados ou outra anloga, no efetiva, por servidores do quadro de pessoal de (...) e que no
tenham participao direta ou indireta com a licitao que originou o contrato a ser fiscalizado, de forma a atender ao princpio de controle de segregao de funes e permitindo o aprimoramento do controle interno;

Comisso para a fiscalizao IN N 04/10

Art. 24. A fase de Seleo do Fornecedor se encerrar com a assinatura do contrato e com a nomeao do:
I - Gestor do Contrato; II - Fiscal Tcnico do Contrato; III - Fiscal Requisitante do Contrato; e IV - Fiscal Administrativo do Contrato.

TCU - Acrdo n 1.094/2013 - P

9.1. com fulcro no art. 250, III, do Regimento Interno do TCU, recomendar ao (...) que: 9.1.2. designe fiscais considerando a formao acadmica ou tcnica do servidor/funcionrio, a segregao entre as funes de gesto e de fiscalizao do contrato, bem como o comprometimento concomitante com outros

servios ou contratos, de forma a evitar que o fiscal

responsvel fique sobrecarregado devido a muitos contratos sob sua responsabilidade;

TCU - Acrdo n 38/2013 - P

9.4 recomendar ao (...):
(...) 9.4.8 que evite designar a um nico servidor a funo de fiscalizar mais de um contrato, evitandose sobrecarga de trabalho e ineficincia na execuo da tarefa;

TCU - Acrdo n 1.450/2011 - P

Sumrio 1. dever do gestor pblico responsvel pela conduo e fiscalizao de contrato administrativo a adoo de providncias tempestivas a fim de suspender pagamentos ao primeiro sinal de incompatibilidade entre os produtos e servios entregues pelo contratado e o objeto do contrato, cabendo-lhe ainda propor a formalizao de alteraes qualitativas quando de interesse da Administrao, ou a resciso da avena, nos termos estabelecidos na Lei n 8.666/1993.

2. A falta de qualquer das providncias acima configura conduta extremamente reprovvel, que enseja a irregularidade das contas, a condenao dos gestores ao ressarcimento do dano ao errio e a aplicao das sanes previstas na Lei n 8.443/1992.

Excludentes da Responsabilidade
TCU - Acrdo n 839/2011 P
Sumrio
1. Demonstrado nos autos que a responsvel pela fiscalizao do contrato tinha condies precrias para realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade. 2. Comprovado que os responsveis pela execuo tcnica do contrato objeto dos autos negligenciaram quanto adoo de providncias para sanar irregularidades apresentadas no curso da execuo desse contrato, mantm-se, na ntegra, suas responsabilidades.

TCU - Informativo de Jurisprudncia n 6

Responsabilidade solidria daquele que designa o fiscal do contrato e no lhe d os meios necessrios para o exerccio das suas atribuies
Acrdo n 319/2010-Plenrio, TC-003.196/2001-9, Rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.03.2010.

Obrigado,

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