Vida de Professor

VIDA DE PROFESSOR
Pedro Demo1 Braslia, UnB, novembro de 2000.
NDICE
I. INTRODUO........................................................................p. 02 II. QUANTOS SO NO PAS.....................................................p. 04 III. PERFIL DA FORMAO......................................................p. 21 IV. O SALRIO DOS DOCENTES.............................................p. 35 V. DOCENTES POR NVEL DE ENSINO E IDADE...................p. 50 VI. VIDA DE PROFESSOR.........................................................p. 55 PARA CONCLUIR.......................................................................p. 61 BIBLIOGRAFIA............................................................................p. 62
Professor Titular da Universidade de Braslia. PhD em Sociologia pela Alemanha, 1971. Ps-doutor pela UCLA, Los
Angeles.
I. INTRODUO
Foi realizado em 1997 um Censo do Professor, organizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), do Ministrio de Educao e do Desporto (MEC), cujos dados foram revelados, em formato ainda preliminar, no primeiro semestre de 1998. Este texto tem como objetivo analisar de modo preliminar tais dados, para oferecer um perfil rudimentar do professor bsico brasileiro. Cabe sempre ressaltar que tais dados contm vrias precariedades metodolgicas usuais em tais levantamentos, mas mostram logo uma vantagem especial, que a de ser um censo, ou seja, pretende cobertura geral. Mesmo que esta cobertura geral no ocorra de
maneira completa, como o caso, ainda assim os dados permitem induzir referncias satisfatoriamente fundamentadas em termos estatsticos. Ademais, o nvel dos dados de extrema generalidade, como seria natural, no sendo vivel extrair concluses de estilo mais qualitativo, que somente outros gneros mais tpicos de pesquisa poderiam fazer, atingindo detalhes e localizaes concretas. No se pode ver nisto, porm, defeito, mas caracterstica prpria desta forma de coleta e tratamento de dados censais. Neste sentido, factvel apenas construir um perfil rudimentar do professor bsico brasileiro2, do qual no poderiam ser retiradas quaisquer ilaes fatais, mas algumas indicaes para possveis anlises e intervenes na prtica educacional. Cumpre tambm dizer que este texto pretende valorizar tal tipo de esforo, muitas vezes estigmatizado no meio educacional como assunto excessivamente tcnico e chato. Se existe, de um lado, a possibilidade de abuso dos dados para fins polticos escusos, sem falar em propenses positivistas de ver no dado emprico o que no pode dar3, de outro, existe tambm resistncia intil a anlises empiricamente referenciadas,
2 Professor bsico, para os fins deste trabalho, incluem os professores dos trs nveis bsicos: educao infantil, ensino fundamental e mdio. O MEC exclui da educao bsica a educao infantil. 3 Sobre esta discusso veja: DEMO, P. 1989. Metodologia Cientfica em Cincias Sociais. Atlas, So Paulo, captulo sobre positivismo e empirismo. DEMO, P. 1985. Investigacin Participante Mito y realidad. Kapelusz, Buenos Aires. MINAYO, M.C.S. 1996. O Desafio do Conhecimento Pesquisa qualitativa em sade. HUCITIC, So Paulo.
como se fossem, de si, algo malfico. Com certeza, muito pouco o que podemos inferir dos dados, mas este pouco vale a pena trabalhar, dentro do melhor esprito crtico possvel. O dia-a-dia de cada professor no pode aparecer nessas mensuraes, mas to-somente grandes traos, extremamente genricos, e que permitem delinear perfil tentativo, sempre sujeito a contra-interpretaes e a contra-inferncias. As contrainterpretaes vo por conta da quadro terico de referncia que sustenta a anlise, alm do contexto ideolgico de cada analista. J as contra-inferncias correm conta da tessitura dos dados, dos procedimentos de coleta e tratamento, bem como da concepo dos questionrios para levantamentos. Dificilmente se pode fazer deste tipo de anlise algo muito prazeroso, porque o manuseio de dados empricos, ainda que sempre a nvel da maior simplicidade percentual, representa, como regra, uma ateno cansativa. Mesmo assim, temos a convico de que produtivo passar em revista esta oferta do INEP, porquanto possibilita reforar os traos mais gerais da vida do professor bsico e imprimir aos esforos tericos tonalidade um pouco mais concreta. Uma restrio mais conhecida a dificuldade de evitar dupla contagem, j que o mesmo docente pode atuar em mais de um nvel ou modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Tomando em conta que muitos professores trabalham em vrios turnos (por vezes at trs) e em vrios lugares, no se tem clareza satisfatria sobre o nmero.
II. QUANTOS SO NO PAS
1. Segundo a Tabela 1, o pas teria em 1997 por volta de 1,6 milhes de funes docentes na educao bsica, incluindo desde o pr-escolar, passando pelo ensino fundamental, at ao mdio. Trata-se do primeiro levantamento nacional deste teor, que faculta, quando menos, dimensionar o que h de mais comum e de mais diferente, em termos muito gerais. Este nmero de professores poderia ser maior, ou menor, dependendo de pelo menos duas questes mais explcitas:
a) poderia ser maior, porque nem todos responderam ao questionrio do censo; o caso que mais chamou a ateno foi a cifra de 35,2% de no informado no Amap (Tabela 2), mas que parece ter sido uma situao isolada; esta categoria no informado ainda dbia, porque no d conta dos professores que simplesmente no tiveram contato ou evitaram contato com os questionrios; quando se trata de no informado, o caso de professores contados, mas que podem ter suprimido informao sobre suas funes docentes; de modo geral, porm, a categoria da no informao, para o todo foi de apenas 1.9%, extremamente normal neste tipo de levantamento;
Tabela 1: Docentes por Dependncia Administrativa e Localizao - Brasil e Regies - 1997. Brasil E Regies Brasil Localizao Total Rural N/informado Total Rural N/informado Total Rural N/informado Total Rural Nmero de docentes por Localizao e Dependncia Administrativa Total 1.617.611 17,7% 1,9% 7,1%% 25,6% 3,5% 29,3% 31,6% 0,2% 40,3% 8,4% Federal 0,6% 0,3% 0.0% 0,8% 0,1% 0.0% 0,7% 0,3% 0.0% 0,5% 0,5% Estadual 50,6% 22,4% 0.0% 58,8% 32,1% 0.0% 36,8% 9,4% 0.0% 58,1% 42,0% Municipal 34,2% 75,9% 0.0% 31,6% 63,8% 0.0% 49,6% 88,9% 0.0% 24,8% 55,5% Particular 12,6% 1,3% 0.0% 5,2% 0,5% 0.0% 10,8% 1,5% 0.0% 14,8% 1,9% No Informado 1,9% 0,0% 1,9% 3,5% 0,0% 3,5% 2,1% 0,0% 0,2% 1,6% 0,0%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
N/informado Total Rural N/informado Total Rural N/informado
1,6% 16,5% 15,2% 1,8% 6,9% 10,8% 1,4%
0.0% 0,9% 0,4% 0.0% 0,6% 0,3% 0.0%
0.0% 49,7% 36,9% 0.0% 58,5% 22,2% 0.0%
0.0% 34,5% 61,9% 0.0% 25,7% 76,1% 0.0%
0.0% 13,1% 0,7% 0.0% 13,7% 1,3% 0.0%
1,6% 1,8% 0,0% 1,8% 1,4% 0,0% 1,4%
Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento de ensino.
b) poderia ser menor, porque o mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento, como consta dos relatrios preliminares publicados pelo INEP, poca do lanamento dos dados4; temos a impresso de que esta indicao possa ser mais contundente, conforme se insinua na Tabela 15, que fala dos docentes por nveis de ensino: a aparece o nmero de 1,54 milho de professores, com a mesma anotao de poderia haver dupla contagem. 2. Apenas 17.7% dos docentes atuavam na rea rural, com grandes diferenas regionais: no Sudeste encontrvamos a menor cifra na zona rural (8.4%), enquanto no Nordeste a maior delas (29.3%), vindo o Norte logo atrs (25.6%). Entretanto, mesmo nestas regies, tradicionalmente marcadas pela vida rural, digno de nota que apaream j cifras abaixo dos 30%, indicando a forte urbanizao do pas. Sem imaginar que a urbanizao, por si, seja algo necessariamente benfico, no fundo inevitvel e acaba homogeneizando as coisas, para o bem e para o mal. O lado menos ruim disso, que a urbanizao traz alguns proveitos para os professores, j que aqueles dedicados a escolas rurais, como regra, ganham salrios por vezes inacreditveis, sobretudo no Nordeste rural. Os docentes se concentram em 40.3% no Sudeste, seguindo o Nordeste com 29.3%, e o Sul com 16.5%, enquanto as cifras menores compareciam no Centro-Oeste com 10.8% e no Norte com 7.1%. Em termos de docentes que atuam na zona rural, alm das cifras elevadas no Nordeste e no Norte, so dignas de nota a cifras do Sul, com 15.2% ainda e o Centro-Oeste com 10.8%. Neste sentido, somente o Sudeste mostra cifra abaixo dos 10% (9.4%).
4 MEC/INEP/SEEC. 1 998. Censo do Professor Brasil tem 1,6 milho de professores na educao bsica. Braslia, 1998, mim., 9 pp.
3. A predominncia da mulher extremamente forte: mais de 85%. Embora seja um trao comum de todos os pases, este tipo de cifra levanta uma expectativa dbia, para dizer o mnimo5. De uma parte, pode-se ver nos sistemas educacionais bsicos uma chance maior para a mulher, at mesmo em termos de facilidade maior de acomodao a horrios mais flexveis de trabalho (por exemplo, trabalhar apenas quatro horas ou dar algumas aulas), mas, de outra, retorna o estigma clssico, no sentido de que, por tratar-se de uma profisso considerada menos atrativa em termos de mercado (salrios), empurra-se para a mulher. Com certeza possvel afirmar que, se fosse o caso de profisso considerada nobre economicamente falando, os homens se interessariam mais por ela. As coisas esto mudando, como se pode ver no assdio a cursos prestigiados da universidade, como medicina, cujas vagas esto sendo ocupadas cada vez mais pela demanda feminina. Neste caso, talvez j se pudesse falar de concorrncia leal, enquanto no magistrio dificilmente ainda o caso. 4. A rede mais numerosa, para o pas, a estadual, como 50.6% dos docentes, detendo, pois, ainda a maioria. Vem, a seguir, a rede municipal, com 34.2%, ou seja, por volta de 1/3 . A rede particular aparece com apenas 12.6%, e a federal residual, com 0.6%. Neste sentido, a rede pblica abarca mais de 85% dos docentes, o que levaria a marcar o papel do Estado na educao bsica como absolutamente determinante. Entretanto, h variaes regionais considerveis: a) somente o Nordeste apresenta a cifra mais elevada na dependncia municipal (49.6%), indicando que metade da rede de docentes exerce sua profisso nos municpios, restando pouco mais de 1/3 para o Estado (36.8%). As duas redes com cifras de docentes estaduais abaixo dos 50% so as do Nordeste e do Sul; no Sul a cifra de 49.7%, ou praticamente metade. As outras trs redes regionais se aproximam dos 60%. A rede particular mais forte no Sudeste, com 14.8% de docentes bsicos, vindo a seguir o Sul e o Centro-Oeste com mais ou menos 13%, o Nordeste com 10.8% e o Norte com somente 5.2%. Possivelmente existe aqui correlao entre a situao econmica regional e a proliferao maior ou menor da escola particular. A presena da escola particular, vista sob a tica dos docentes, ainda relativamente pequena.
BRZEZINSKI, I. 1996. Pedagogia, Pedagogos e Formao de Professores. Papirus, Campinas. LELIS, I.A. 1988. A Formao da Professora Primria: Da denncia ao anncio. Cortez, So Paulo. VILLA, F.G. 1998. Crise do Professorado Uma anlise crtica. Papirus, Campinas.
5
b) na zona rural predominam cifras municipais, a comear pelo pas: 75.9% dos docentes bsicos, vindo a seguir a presena estadual com 22.4%; a partir da, as cifras para o pas se tornam residuais, inclusive na rede particular, com somente 1.3%; nas regies, a maior cifra est no Nordeste rural, com 88.9% dos docentes bsicos, vindo a seguir o Centro-Oeste com 76.1%, o Norte com 63.8%, o Sul com 61.9%, e o Sudeste com 55.5%; neste sentido, chama a ateno que 42% dos docentes bsicos com atuao na zona rural sejam mantidos pelos estados no Sudeste, a maior cifra da tabela para este caso. Esta situao tambm dbia. Sendo tendncia zona rural ter apenas ensino fundamental, sob esta tica o Nordeste estaria, mais que as outras regies, cumprindo a lei, segundo a qual o ensino fundamental obrigao primordial dos municpios. O Sudeste, ao contrrio, embora seja a regio mais rica, estaria mais distante desta norma. Na prtica, a questo muito diferente: no Nordeste sucede sobretudo a relegao da educao bsica para os municpios, sob alegaes de que a rede estadual no teria condies, acentuando a misria municipal, que, naturalmente, tem condies ainda menores. J em outras regies, a rede estadual se preocupou mais com a educao bsica e no esperou pelos municpios, o que leva a verificar presena mais forte, tambm na zona rural. Vale lembrar que a rede estadual mantm, no Nordeste, apenas 9.4% dos docentes bsicos na zona rural, enquanto, nas outras regies, esta cifra sempre superior aos 20%, com realce maior para o Sudeste que anota 42% de docentes bsicos sustentados pela rede estadual. 5. Olhando o panorama geral dos docentes bsicos distribudos pelas dependncias administrativas, seria possvel aventar, preliminarmente: a) a presena pblica estatal absoluta, restando para a rede particular apenas 12.6% dos docentes; b) embora existam ainda cifras elevadas de docentes atuando na zona rural, sobretudo em regies mais pobres, no ultrapassam mais os 30%, denotando o mpeto acelerado da urbanizao; c) a maior rede, em termos de docentes, ainda a estadual para o pas; quanto s grandes regies, vale a mesma regra, com exceo do Nordeste; a municipalizao,
neste contexto, ainda est por acontecer, at porque, onde aparecem cifras elevadas da rede municipal, trata-se sempre de regies mais pobres; d) talvez ainda se possa afirmar que a presena da atuao estadual tende a ser uma garantia de maior compromisso com a educao bsica; dito pelo avesso, a municipalizao facilmente toma o rumo da relegao. 6. Passando para o plano das grandes regies, a Tabela 2 revela o perfil geral do Norte, com seus respectivos estados (Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap e Tocantins). Para comear, o peso desta regio o menor de todos, porquanto apenas 7.1% dos docentes bsicos a atuam. Somente 1/4 deles exerce suas atividades na zona rural, o que no deixa de ser bastante surpreendente para uma regio com densidade populacional muito rarefeita. O estado que manifesta mais docentes na zona rural o Par, com 35.2%, uma cifra inesperada, se compararmos com a do Estado do Amazonas, que revela s 22.9%. Neste caso, possivelmente o efeito da Zona Franca de Manaus, como se sabe, apressou em demasia o xodo rural, tornando Manaus extremamente inchada. Por outra, o peso da cifra do Par considervel, porque o estado que detm o maior nmero de docentes bsicos na regio, a saber, 42.2.%, no muito longe da metade.
Tabela 2: Nmero de Docentes por Dependncia Administrativa, na Regio Norte 1997. Unidades da Federao Brasil Total Urbano Rural N/informado Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 7,1% 70,9% 25,6% 10,5% 89,1% 8,2% 6,2% 72,1% 23,7% 19,1% 76,1% 22,9% 3,5% 0,6% 0,7% 0,3% 0,0% 0,8% 1,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,5% 0,6% 0,1% 1,3% 1,7% 0,0% 3,7% 50,6% 58,0% 22,4% 0,0% 58,8% 71,3% 32,1% 70,5% 76,1% 32,1% 69,9% 75,9% 64,2% 56,4% 71,1% 10,0% 89,2% 34,2% 25,9% 75,9% 0,0% 31,6% 20,4% 67,2% 16,7% 12,6% 67,9% 21,4% 18,0% 35,7% 34,7% 18,7% 89,2% 2,7% 12,6% 15,4% 1,3% 0,0% 5,2% 7,2% 0,5% 10,1% 11,3% 0,0% 3,9% 5,4% 0,0% 6,6% 8,5% 0,7% 1,6% Localizao Total Federal Funes Docentes Estadual Municipal Particular No informado 1,9% 0,0% 0,0% 3,5% 0,0% 0,0% 2,7% 0,0% 0,0% 4,2% 0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 0,0% 2,7%
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
67,2% 30,1% 42,2% 63,2% 35,2% 5,0% 55,8% 9,0% 13,6% 71,7% 18,8%
5,6% 0,0% 0,9% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 1,2%
88,2% 99,4% 51,1% 63,4% 31,1% 57,2% 89,2% 82,6% 65,1% 76,7% 21,0%
3,8% 0,6% 41,6% 27,7% 68,5% 5,1% 6,6% 16,2% 29,8% 19,4% 76,4%
2,4% 0,0% 4,8% 7,4% 0,4% 2,5% 4,3% 1,2% 3,4% 3,9% 1,5%
0,0% 0,0% 1,6% 0,0% 0,0% 35,2% 0,0% 0,0% 1,5% 0,0% 0,0%
Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento de ensino. Sem no informado nos Estados.
No outro extremo, o estado de menor peso relativo, Roraima com 3.5%, mostrava presena rural elevada, a segunda maior na regio, com 30.1%. As menores cifras rurais encontram-se em Rondnia, com 8.2%, e no Amap, com 9%. Fica difcil analisar o Amap, porque, como j apontamos, comparece com percentagem exacerbada de no informado, totalmente discrepante, 10 vezes maior que a cifra da regio (3.5%), ou seja, 35.2%. Algo deve ter ocorrido de anormal na coleta dos dados. Se imaginarmos que esta absteno se distribua de modo igual no espao, o que uma expectativa pouco confivel, os dados ainda diriam alguma coisa. Com efeito, o perfil geral do estado no parece mudar, j que continua predominando, de longe, o docente estadual, com 57.2%, restando para o municipal apenas 5.1%, com referncia ao total. Nos outros estados, a cifra estadual total vai alm disso, atingindo a mais de 70% em Rondnia e Roraima (70.5% e 89.2%, respectivamente), sem falar no Acre que revela 69.9%. 7. Par e Amazonas apresentam-se com perfil mais tradicional. Com efeito, no Par aparece a menor cifra estadual (51.1%), a menor da regio, acompanhada da maior municipal (41.6%). No Amazonas, a relao de 56.4% para 34.7%. Poderamos colocar junto tambm Tocantins, com 65.1% contra 29.8%. Isto pareceria revelar que Estados mais novos contam com apoio estadual mais prximo. No caso de Tocantins, ainda que tenha sido desmembrado de Gois recentemente, j detinha uma situao temporalmente consolidada. Chama a ateno o caso de Roraima, com 89.2% de docentes estaduais, restando para o nvel municipal apenas 2.7%.
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Com respeito aos docentes particulares, a regio aquela que menos os tem, como vamos (5.2%). O destaque fica para Rondnia, com 10.1%, vindo a seguir Amazonas com 6.6%, ficando os outros estados abaixo da mdia da regio. Em Roraima, docentes particulares so apenas 1.6%. Provavelmente, este tipo de relao teria algo a ver com a pobreza da regio, embora, em estados mais novos que foram Territrios antes, sob administrao federal, a oferta estadual possa deter qualidade mais satisfatria. Na zona rural, predominam docentes municipais, em propores muito elevadas nas unidades mais tradicionais, destacando-se Amazonas, com 89.2%, restando para os estaduais a cifra de apenas 10%. Par chega a 68.5%, mas, de qualquer maneira, ainda mostra 31.1% de docentes estaduais, enquanto Tocantins, de modo similar, apresenta 76.4% de docentes municipais e 21% de estaduais, na zona rural. J os estados mais novos mudam muito de figura: Roraima acusa 99.4% de docentes estaduais na zona rural, ou seja, praticamente todos, seguido de Amap com 82.6%; Acre mostra tambm uma predominncia de docentes estaduais na zona rural, com 64.2%, mas j aprecem 35.7% de docentes municipais. O perfil de Rondnia na zona rural se assemelha aos estados tradicionais: 67.9% de docentes municipais e 32.1% de docentes estaduais. 8. Neste sentido, a regio bastante heterognea, como seria de esperar, pela prpria histria de cada unidade federada. Enquanto os estados mais novos, mantendo uma presena mais forte do sistema estadual, poderiam postar-se melhor, os mais tradicionais acusam o perfil complicado de predominncia de redes municipais, sobretudo na zona rural, indicando maiores dificuldades. Este tipo de situao denota bem a problemtica de fundo da municipalizao prevista na Constituio e na LDB: no pode ser feita pela via da relegao, no sentido de a rede estadual livrar-se das escolas e docentes de ensino fundamental e educao infantil6. As condies do Par, para tomar o exemplo mais manifesto, sinalizam grandes desafios para a municipalizao: alm de, na zona urbana, os docentes serem em quase 30% municipais, na zona rural atingem a quase 70%. Este perfil parece ainda mais grave no
6 BRZEZINSKI, I. (Org.). 1997. LDB Interpretada: Diversos olhares se entrecruzam. Cortez, So Paulo. SAVIANI, D. 1997. A Nova Lei da Educao. Cortez, So Paulo. DEMO, P. 1998. A Nova LDB - Ranos e avanos. Papirus, Campinas, 6a ed.
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Amazonas, que teria 89% de docentes municipais na z ona rural, embora a zona rural tenha uma dimenso menor. 9. A tabela 3 aponta a situao dos docentes no Nordeste, onde existem 9 unidades federadas: Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia. O Estado de maior peso quantitativo Bahia, com 23.9% dos docentes dentro da regio, e o menor Sergipe, com somente 4%. Entre esses extremos temos: Pernambuco com 14%, Cear com 15.3%, Maranho com 13.1%, Paraba com 8.8%, Piau com 7.7%, Rio Grande do Norte com 7.4%, e Alagoas com 5.9%. A zona rural a mais presente do pas, com 31.6% dos docentes, ficando para a zona urbana 66.3%. Os Estados, em termos de presena rural, se classificam assim: Maranho com 37.2%, Cear com 36.7%, Alagoas com 35.2%, Bahia com 33.5%, e Piau com 30.2%, todos acima dos 30%; abaixo dos 30% temos: Paraba com 28.4%, Pernambuco com 25.9%, Sergipe com 25.4%, e Rio Grande do Norte com 21%.
Tabela 3: Nmero de Docentes por Dependncia Administrativa, no Nordeste - 1997. Unidades Da Federao Brasil Localizao Total Urbano Rural N/informado Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 29,2% 66,3% 31,6% 13,1% 59,2% 37,2% 7,7% 63,8% 30,2% 15,3% 61,8% 36,7% 7,4% 77,8% 21,0% 8,8% 71,0% 28,4% Federal 0,6% 0,7% 0,3% 0,0% 0,7% 0,9% 0,3% 0,4% 0,6% 0,2% 0,9% 1,3% 0,3% 0,4% 0,5% 0,1% 1,0% 1,3% 0,1% 0,9% 1,0% 0,5% Funes Docentes Estadual 50,6% 58,0% 22,4% 0,0% 36,8% 51,0% 9,4% 32,6% 49,7% 8,5% 43,9% 64,1% 10,0% 26,4% 41,0% 2,8% 49,2% 57,5% 21,5% 40,5% 51,3% 14,2% Municipal 34,2% 25,9% 75,9% 0,0% 49,6% 32,6% 88,9% 53,6% 34,6% 89,1% 39,5% 20,1% 88,1% 58,0% 37,0% 95,7% 38,5% 28,4% 79,5% 48,3% 34,0% 85,1% Particular 12,6% 15,4% 1,3% 0,0% 10,8% 15,6% 1,5% 9,7% 15,1% 2,2% 9,7% 14,5% 1,6% 13,7% 21,4% 1,3% 10,0% 12,8% 0,3% 9,8% 13,7% 0,2% No Informado 1,9% 0,0% 0,0% 1,9% 2,1% 0,0% 0,0% 3,6% 0,0% 0,0% 6,0% 0,0% 0,0% 1,5% 0,0% 0,0% 1,2% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0%
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte Paraba
12
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
14,0% 71,4% 25,9% 5,9% 63,8% 35,2% 4,0% 73,4% 25,4% 23,9% 65,1% 33,5%
1,1% 1,4% 0,5% 1,1% 1,6% 0,2% 1,3% 1,4% 0,9% 0,3% 0,4% 0,2%
35,2% 46,8% 7,1% 24,6% 34,2% 7,8% 44,5% 56,4% 11,4% 40,8% 56,6% 11,7%
47,3% 33,5% 90,2% 59,5% 44,3% 88,9% 43,2% 28,5% 87,4% 49,4% 31,0% 87,0%
13,7% 18,3% 2,2% 13,8% 19,9% 3,1% 10,2% 13,7% 0,3% 8,1% 11,9% 1,1%
2,6% 0,0% 0,0% 1,0% 0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 0,0% 1,4% 0,0% 0,0%
Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento de ensino. Sem "No informado" nos Estados.
10. Como vimos, para o total da regio j predominava a presena do docente municipal, com quase 50%, restando para o estadual 36.8%. Os Estados que se destacam por concentrar docentes municipais so: Alagoas com quase 60% (59.5%) para o total, e Cear com 58%. Maranho tambm apresenta cifra acima dos 50% e Bahia chega quase aos 50%. Mas h estados, cuja presena estadual do docente maior que a municipal, ao contrrio da mdia para a regio: destaca-se Rio Grande do Norte com quase metade de docentes estaduais (49.2%), seguindo-se: Piau com 43.9%, Sergipe com 44.5%, Bahia com 40.8%. Tratando-se da zona rural, os docentes municipais, como regra, superam os 80%. 11. Quanto ao espao da escola particular, a regio como um todo aparecia com 10.8%, sobressaindo Cear e Alagoas com mais de 13%, e figurando Bahia com a cifra menor, em torno de 8%. Essas cifras, no entanto, sobem bastante quando se separa a zona urbana, j que escola particular tendencialmente fenmeno urbano. Assim, no Cear, mais de 20% dos docentes bsicos estariam atuando em escolas particulares. Tais perfis apontam para a elitizao em grandes centros, sobretudo nas capitais, onde as escolas particulares procuram se instalar. Sob esse ngulo aparece a noo de escola pobre para o pobre e que seria tendencialmente a municipal. No se pode estabelecer uma regra geral, porque existe, no espao particular, escolas de baixssima qualidade tambm, mas possvel afirmar com algum cuidado que esta a ordem da procura: primeiro tenta-se uma escola particular, cuja deciso marcada pelo oramento familiar; depois apela-se para a escola estadual, e por fim para a municipal. O estigma aparece sobretudo no fato de que na zona rural existe quase que apenas
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escolas municipais, no por um efeito adequado do processo de municipalizao, mas porque tipicamente uma escola pobre para o pobre7. A vida de professor conhecida como particularmente rdua no Nordeste, onde notcias sobre salrios nfimos so constantes, agravando-se sempre na zona rural. 12. Se destacarmos, para fins de uma anlise mais circunstanciada, um estado como Alagoas, considerado sempre como um dos mais problemticos no Nordeste, podemos aventar, com a devida cautela: a) so quase 60% de docentes municipais, contra quase 1/4 de estaduais, o que j denota predominncia incisiva da estrutura municipal; b) na zona urbana, docentes municipais predominam: 44.3%, contra 34.2%; c) na zona rural, os docentes municipais chegam a quase 90%; d) talvez esta situao concorra para a presena mais forte da escola particular na zona urbana, chegando a quase 20% dos docentes; e) tomando em conta que o peso relativo da zona rural de 35.2%, o desafio de uma municipalizao adequada simplesmente ingente; f) esta prpria estruturao revela que a situao dos docentes deve ser muito precria em termos profissionais. Colocando sob a lupa Cear, que tem recebido algum destaque por conta de governos que estariam mais comprometidos com a educao bsica e sobretudo com o combate mortalidade infantil e problemticas correlatas, a situao tambm se apresenta ainda dramtica: a) o peso relativo da zona rural enorme, chegando a 36.7%; b) docentes municipais tambm chegam a quase 60%; c) embora na zona urbana j predomine o docente estadual com 41%, ainda expressiva a presena do docente municipal, com 37%; d) na zona rural, docentes municipais aparecem bem acima dos 90% (95.7%); e) talvez por conta disso, a presena de docentes particulares a maior da regio na zona urbana, com 21.4%;
DEMO, P. 1996. Um Brasil Mal-Educado. Champagnat (Univ. Catlica), Curitiba.
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f) parece bvio que a municipalizao, para dar-se adequadamente, no pode provir do municpio isoladamente, mas de um esforo conjunto, com participao decisiva do Estado e certamente tambm da Unio. 13. Passando para o Sudeste, a Tabela 4 mostra o perfil antpoda com respeito ao Nordeste, a comear pelo fato de ser composta apenas por quatro unidades federadas: Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo. A zona rural representa, em termos de docentes, apenas 8.4% para o total da regio, o menor ndice do pas, descendo para apenas 2.6% em So Paulo. Minas Gerais e Esprito Santo esto ainda acima dos 15%, e Rio de Janeiro j est abaixo dos 10%. Ao mesmo tempo, So Paulo domina a regio, j que quase metade dos docentes a esto, restando para Minas Gerais quase 30%, para Rio de Janeiro quase 20% e para Esprito Santo somente 4.8%. 14. Docentes estaduais so, na regio como um todo, quase 60%, subindo para 65% em So Paulo, que , assim, o estado brasileiro com maior representatividade de docentes estaduais. Os municipais comparecem em apenas 17.1%. Rio de Janeiro, por outra, discrepa bastante: acusa 41.1% de docentes municipais e 33.8% de estaduais, representando um modelo muito diferente do paulista. E a assoma um fenmeno mais marcante no Sudeste, que a presena mais forte da escola particular: na mdia da regio aparecem 14.9% de docentes, a maior do pas, tendo sua cifra maior no Rio de Janeiro, com 23%. De fato, no Rio estaria a Meca das escolas particulares, embora em So Paulo este fenmeno seja r elevante igualmente, j que 15.6% dos docentes so particulares. A menor presena de docentes particulares est em Minas Gerais, com 8.6%, o que vem compensado com a elevada cifra de docentes estaduais, com 63%. Talvez se possa afirmar, de novo, que a maior presena da escola particular se correlaciona tambm com a debilidade da escola pblica, pelo menos at certo ponto.
Tabela 4: Nmero de Docentes por Dependncia Administrativa, no Sudeste - 1997. Unidades Da Federao Brasil Localizao Total Urbano Rural N/informado Total Total 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 40,3% Federal 0,6% 0,7% 0,3% 0,0% 0,5% Funes Docentes Estadual Municipal 50,6% 58,0% 22,4% 0,0% 58,2% 34,2% 25,9% 75,9% 0,0% 24,8% Particular 12,6% 15,4% 1,3% 0,0% 14,9% No Informado 1,9% 0,0% 0,0% 1,9% 1,6%
Sudeste
15
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro So Paulo
Urbano Rural N/informado Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
90,0% 8,4% 1,6% 28,6% 82,2% 16,7% 4,8% 81,2% 17,5% 18,5% 90,9% 8,4% 48,1% 95,1% 2,6%
0,5% 0,5% 0,0% 0,6% 0,5% 0,7% 1,2% 1,2% 1,3% 1,4% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
60,8% 42,0% 0,0% 63,0% 70,2% 31,5% 55,0% 53,1% 67,8% 33,8% 34,6% 28,0% 65,0% 66,2% 82,7%
22,4% 55,5% 0,0% 26,8% 18,9% 67,3% 28,1% 28,6% 27,8% 41,1% 38,8% 69,5% 17,1% 17,6% 11,3%
16,4% 1,9% 0,0% 8,6% 10,3% 0,4% 14,3% 17,0% 3,0% 23,0% 25,0% 2,5% 15,6% 16,2% 6,1%
0,0% 0,0% 1,6% 1,0% 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 0,0% 0,7% 0,0% 0,0% 2,4% 0,0% 0,0%
Minas Gerais e Esprito Santo, mais ou menos, seguem o modelo paulista: concentram os docentes na estrutura estadual. No Esprito Santo, na zona rural, a presena estadual ainda mais expressiva: 67.8%, contra 27.8% na municipal. Esta condio poderia indicar que o estado teria tomado a dianteira, no deixando os municpios deriva. J Rio de Janeiro apresenta formatao prpria, mas certamente bem mais dbia. O docente estadual est sempre em desvantagem, em todas as circunstncias: na mdia estadual, na zona rural e inclusive na zona urbana. Na zona rural, quase 70% dos docentes so municipais. A compensao para isso a presena mais macia da escola particular, mas que, sem sombra de dvida, no serve para solucionar o problema das camadas mais pobres da populao. Talvez tenhamos aqui exemplo mais cristalino da escola pobre para o pobre: primeiro vem a particular, onde estuda quem pode pagar; depois vem a estadual e por fim a municipal, onde est a maioria da demanda. No deixa de ser marcante que 1/4 dos docentes na zona urbana sejam particulares. 15. A regio como um todo, embora represente o espao mais rico do pas, dominada, nesse particular, por So Paulo, colocando-se grande distncia para com as outras unidades, sobretudo com Esprito Santo, inclusive em termos de peso quantitativo dos docentes. Entretanto, apesar das diferenas notveis, para alm daquelas j apontados com relao ao Rio de Janeiro, interessante acentuar que So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo acenam com estrutura estadual mais satisfatria,
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o que poderia permitir, com o tempo, processo de municipalizao mais conveniente. Ao contrrio de outras regies mais pobres, a escola pblica est mais identificada com a estrutura estadual, do que com a municipal, insinuando uma condio mais favorvel. Em Minas Gerais, que ainda mostra peso notvel da zona rural (16.7%), a maioria dos docentes municipal, por certo, mas aparecem mais de 30% estaduais. Se este raciocnio correto, o estado que melhor cuida da zona rural o Esprito Santo, porque nela quase 70% dos docentes so estaduais. Com efeito, nas comparaes usuais entre estados, em termos de condies educacionais bsicas, esta Unidade Federada nunca comparece de maneira desfavorvel. Pode-se ainda ressaltar que, em So Paulo, encontramos a maior cifra nacional de docentes particulares na zona rural, com 6.1%. Ainda que, para o total, a presena de docentes particulares seja bem menor que a do Rio de Janeiro, como vamos, essa cifra poderia indicar que no interior de So Paulo existe demanda rural capaz de sustentar escolas pagas. E isto insinua que existem condies diversificas de zona rural, mesmo que a tendncia de encontrarmos nela situaes scio-econmicas mais desfavorveis. A zona rural de So Paulo provavelmente tem muito pouco a ver com a nordestina, e mesmo a do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo. 16. A Tabela 5 revela o Sul, composto de apenas trs estados: Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, todos em situao comparativamente favorvel, como uso ouvir e seria de esperar. A zona rural ainda significativa, com 15.2%, sobressaindo Santa Catarina com quase 20%. Paran mais urbanizado, com 11.3% apenas de zona rural, em termos de docentes. O espao particular tambm ocupa dimenso importante, com 13.1% dos docentes, certamente um pouco inferior ao caso do Sudeste. Nos trs estados tal cifra praticamente a mesma, indicando que a escola particular se articula de modo similar, com leve destaque para Rio Grande do Sul.
Tabela 5: Nmero de Docentes por Dependncia Administrativa, no Sul - 1997. Unidades Da Federao Brasil Localizao Total Urbano Rural N/informado Total Total 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 16,5 Federal 0,6% 0,7% 0,3% 0,0% 0,9% Funes Docentes Estadual Municipal 50,6% 58,0% 22,4% 0,0% 49,7% 34,2% 25,9% 75,9% 0,0% 34,5% Particular 12,6% 15,4% 1,3% 0,0% 13,1% No Informado 1,9% 0,0% 0,0% 1,9% 1,8%
Sul
17
Paran
Santa Catarina Rio Grande do Sul
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
82,9 15,2 37,8 87,9 11,3 22,0 76,4 19,2 40,2 81,9 16,7
1,0% 0,4% 1,1% 1,1% 0,5% 1,0% 1,2% 0,3% 0,7% 0,8% 0,5%
53,1% 36,9% 44,2% 47,5% 21,8% 53,5% 55,6% 56,9% 52,8% 57,5% 33,9%
30,3% 61,9% 40,6% 36,4% 76,6% 29,1% 27,4% 42,2% 31,8% 25,5% 65,0%
15,6% 0,7% 13,3% 15,0% 1,1% 12,2% 15,8% 0,5% 13,4% 16,2% 0,6%
0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 0,0% 4,2% 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 0,0%
17. Paran apresenta configurao um pouco diferente, j que a predominncia do docente estadual menor, ou no maioria, como o caso nos outros dois Estados. Assim, enquanto em Santa Catarina 53.5% dos docentes so estaduais e 29.1% municipais, e no Rio Grande do Sul 52.8% so estaduais e 31.8% municipais, no Paran temos 44.2% de docentes estaduais e 40% de municipais. De todos os modos, a presena do docente municipal bem mais acentuada no panorama paranaense. Somente na zona urbana passa a predominar o docente estadual com alguma fora maior: 47.5% contra 36.4%. Aparece um destaque para Santa Catarina, nesta direo: em todas as circunstncias, ou seja, para a mdia do estado, para a zona urbana e mesmo para a zona rural, os docentes estaduais sempre predominam e com expressiva vantagem, o que poderia insinuar a iniciativa importante do Estado para colaborar com os municpios. Os docentes municipais na zona rural so apenas 42.2%, contra 65% no Rio Grande do Sul e 76.6% no Paran. Tomando-se em conta que Santa Catarina ainda detm a zona rural mais expressiva, este formato chama tanto mais a ateno. Talvez esta condio possa contribuir para a situao geralmente favorvel reconhecida a este estado, mesmo sendo o menor e menos rico dos trs. Quanto ao Paran, embora tenha atrado a ateno nacional nos ltimos tempos e sobretudo nos ltimos anos, sua estrutura em termos da alocao dos docentes mostra ainda alguma distncia frente aos outros estados da mesma regio, sobretudo no que se refere ao tratamento dispensado zona rural. J o Rio Grande do
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Sul apresenta uma estruturao mais favorvel, mesmo que a presena de 65% de docentes municipais na zona rural pudesse indicar um caminho mais penoso. No se h de comparar estas condies com as outras regies mais pobres, porque notrio que uma dose importante dos municpios revela capacidade muito mais garantida de auto-sustentao. Apesar das pequenas diferenas, vivel afirmar, com as devidas cautelas, que no Sul seria praticvel um processo razovel de municipalizao. 18. No Centro-Oeste, como mostra a Tabela 6, temos logo uma questo especfica, que a incluso do Distrito Federal, ou seja, de uma unidade federada de porte muito diverso do normal. Os outros estados so: Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Gois. O peso da zona rural pequeno, em torno dos 10%, aumentando mais sobretudo no Mato Grosso com 16.8% e em Gois com 11.6%. No Distrito Federal a zona rural de apenas 3.7%, em termos de docentes bsicos. Docentes particulares comparecem, na mdia regional, com algo similar ao Sul, ou seja, 13.7%. Esta cifra muito influenciada pelo Distrito Federal, que acusa 22.7% de docentes particulares, sendo notria a presena de escolas particulares em Braslia. So menos expressivas em Gois, com 9.8%, mas merecem ateno em Mato Grosso do Sul, com 17.4%.
Tabela 6: Nmero de Docentes por Dependncia Administrativa, Centro-Oeste - 1997. Unidades da Federao Brasil Localizao Total Urbano Rural N/informado Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 6,9 87,8 10,8 18,6 90,8 8,5 21,3 81,8 16,8 43,3 87,0 11,6 16,9 94,0 3,7 Federal 0,6% 0,7% 0,3% 0,0% 0,6% 0,6% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 1,1% 1,2% 1,0% 0,3% 0,4% 0,0% 0,6% 0,7% 0,0% Funes Docentes Estadual 50,6% 58,0% 22,4% 0,0% 58,5% 64,0% 22,2% 46,9% 50,6% 11,2% 58,4% 68,9% 12,3% 57,4% 63,0% 23,0% 74,4% 75,2% 99,4% Municipal 34,2% 25,9% 75,9% 0,0% 25,7% 20,0% 76,1% 34,7% 30,2% 85,5% 27,7% 16,4% 84,9% 31,0% 25,4% 76,4% 0,0% 0,0% 0,0% Particular 12,6% 15,4% 1,3% 0,0% 13,7% 15,5% 1,3% 17,4% 18,8% 3,0% 11,4% 13,5% 1,7% 9,8% 11,2% 0,6% 22,7% 24,1% 0,6% No Informado 1,9% 0,0% 0,0% 1,9% 1,4% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0% 1,4% 0,0% 0,0% 1,4% 0,0% 0,0% 2,3% 0,0% 0,0%
CentroOeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
19
19. Como o Distrito Federal um caso parte, ser mais prtico analisar em si. Primeiro, o predomnio da esfera estadual chega a 74.4% e no apresenta nada na esfera municipal, porque no existe em sua estrutura administrativa. Evidentemente que esta configurao deturpa as mdias da regio de modo definitivo. Segundo, a inexistncia da estrutura municipal acaba apontando para o lado mais favorvel das escolas do Distrito Federal, conhecido por sua oferta elevada de educao, tanto na rede particular, quanto na pblica. Terceiro, na zona urbana a presena do docente particular aproxima-se de 1/4, ou seja, de cada quatro docentes, um particular. Quarto, a zona rural, embora pequena, abriga apenas docentes estaduais, ao lado de um resduo estatstico particular, indicando uma oportunidade certamente diferenciada. Como se ver mais tarde, no Distrito Federal tambm vigoram os maiores salrios, donde seria de esperar que abrigasse a melhor oferta educacional do pas. 20. Quanto aos outros Estados, tambm existe predomnio acentuado da estrutura estadual: em Mato Grosso do Sul aparece a cifra menor, com 46.9% de docentes estaduais, contra 34.7% de municipais; em Gois j so maioria, com 57.4% (contra 31% municipais) e mais ainda em Mato Grosso, com 58.4% (contra 27.7% municipais). J no o caso da zona rural, que revela sempre uma concentrao expressiva de docentes municipais: 76.4% em Gois, 84.9% em Mato Grosso, e 85.5% em Mato Grosso do Sul. Esta situao insinua que a zona rural menos bem tratada que a zona urbana, marcando-a com ofertas empobrecidas. 21. Os dados disponveis permitem, olhando para as tabelas anteriores, sugerir: a) sabemos apenas de modo aproximado o nmero de docentes, porque trabalhamos, no fundo, com o conceito de funo docente; esta situao, por outra, tambm paradigmtica, no sentido de que no ainda uso entre ns que um docente se dedique a uma escola s e somente oito horas por dia; para ganhar a vida mister multiplicar-se em vrias jornadas, sem falar que existem docentes que apenas do aulas, c e l, como biscateiros, na prtica; este tipo de dedicao parcelar pode ter seu lado atraente, porque flexvel, mas revela sobretudo o estigma de uma profisso relegada;
20
b) a presena da escola particular pode chamar a ateno em grandes centros e na zona urbana como regra, mas no todo ainda um fenmeno bastante restrito, com exceo de algumas tradies mais visveis, como o caso do Rio de Janeiro; como, todavia, os docentes assumem funes docentes, no um local especfico de trabalho, facilmente so, ao mesmo tempo, docentes pblicos e privados; c) onde predomina o docente municipal, como regra estamos diante de situaes menos favorveis, em particular nas regies mais pobres, o que indica fortemente que as condies municipais so precrias; parece ser tradio mais positiva aquela que requisita o estado como ator fundamental de sustentao da educao municipal; este perfil coloca desafios extremados para o processo de municipalizao; visivelmente, a predominncia municipal, sobretudo na zona rural, tende a coincidir com relegao; d) as regies so muito dspares entre si, e tambm encontramos grandes diferenas em cada unidade federada; a distncia social entre Sudeste em primeiro lugar e o Sul em segundo lugar enorme com relao ao Nordeste e Norte; o CentroOeste est no meio, embora sua condio esteja muito viesada pelo Distrito Federal, que desconhece a estruturao municipal, abrigando um sistema calcado na presena estadual e particular, reconhecidamente o melhor do pas em educao bsica; e) a zona rural tem expresso j diminuda, mas expressiva em regies e estados, continuando a preocupao de predominncia forte de docentes municipais em situao mais precria; no fundo, vai restando como problema localizado, mas ainda deve preocupar8.
8 GADOTTI, M./ROMO, J.E. (Org.). 1993. Municpio e Educao. Cortez, So Paulo. VILA, V.F. 1993. Municipalizao para o Desenvolvimento. UFMS/PREG, Campo Grande.
21
III. PERFIL DA FORMAO
1. Ainda que no se possa fazer ilao direta e sobretudo mecnica entre nvel de formao e qualidade do docente, principalmente porque sempre possvel questionar o que se entende por formao, de modo geral aceita-se como um dos indicadores mais prximos. Com efeito, as teorias da aprendizagem valorizam muito o professor, embora no mais como auleiro, pois a simples transmisso do conhecimento pode ser feita de modo mais pertinente e atraente pelos meios modernos de comunicao, ou pela parablica que j est chegando s escolas pblicas. O professor requisitado como orientador do processo de aprendizagem do aluno, estabelecendo-se a velha equao maiutica: para que um aluno possa aprender bem, mister que o professor saiba aprender bem. Professor o especialista da aprendizagem, no do ensino, pois esta ltima especialidade torna-se eletrnica9. Colocando as coisas nestes termos, as instituies de formao dos professores bsicos (magistrio, pedagogia e licenciaturas) representam, como tendncia arraigada, o que h de menos formativo, pelo menos com respeito aprendizagem. Persistem teimosamente no repasse reprodutivo de conhecimento, ignoram a instrumentao eletrnica, no sabem elaborar e pesquisar com mo prpria. No so contemporneas, embora devessem ser instncias tpicas da
contemporaneidade. Com tais cautelas, fazemos uma anlise incipiente dos dados a seguir, que precisam ser tomados como indicaes aproximativas e tentativas10. 2. A Tabela 7 revela perfil genrico dos graus de formao dos docentes bsicos do pas e da Regio Norte, destacando: docentes que possuem o grau fundamental (ensino fundamental) incompleto e completo; que possuem grau mdio; que possuem graduao completa; e os que estariam acima da graduao, em duas
DEMO, P. 1998. Questes para a Teleducao. Vozes, Petrpolis. BECKER, F. 1993. A Epistemologia do Professor O cotidiano da escola. Vozes, Petrpolis. GARCIA, W. et alii. 1991. Professor Leigo: Institucionalizar ou erradicar? Cadernos SENEB 3. Cortez, So Paulo.
10 9
22
instncias destacadas: os que fizeram aperfeioamento ou especializao (psgraduao lato sensu ), e os que detm mestrado ou doutorado (ps-graduao stricto sensu). Olhando a situao do pas como um todo, podemos ressaltar: a) temos ainda 7% de docentes com formao fundamental apenas; 3.7% com fundamental incompleta, ou seja, sequer terminaram o ensino fundamental, e 3.3% com ensino fundamental completo; embora tal cifra possa espantar, cabe o consolo de que j est bastante reduzida e, como veremos, est bastante localizada; o lado ainda incmodo est no fato de que teramos, em si, normalistas disponveis, mas por outras razes, a maioria escusas, no se contratam, sobretudo nos interiores, permitindo pagar salrios indizveis; existe certamente o problema de levar uma normalista para o interior, j que a tendncia natural preferir a cidade, mas possivelmente o vezo de pagar mal ainda prevalea; b) a concentrao maior dos docentes encontra-se nas cifras relativas formao mdia, o que indicaria que ainda somos um pas da normalista, com 43.9%, no muito longe da metade; como a prpria LDB acena para a superao da Escola Normal, deparamo-nos a com um problema candente e de enormes propores, pelo menos em dois sentidos: so mais de 700 mil docentes nesta situao no pas; dada a precariedade das instituies atuais de formao, dificilmente se poderia garantir que transformar uma normalista em graduada significaria um ganho real de causa, em termos de formao, ainda que possa haver alguma melhoria salarial pelo menos;
Tabela 7: Nmero de Docentes por Grau de Formao, Brasil e Regio Norte - 1997. Unidades da Federao Brasil Total Urbano Rural N/inform. Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 7,1 70,9 25,6 10,5 89,1 8,2 6,2 72,1 Localizao Total Fundamental Incompl. 3,7% 0,6% 17,8% 4,4% 7,3% 1,1% 24,8% 3,0% 1,5% 20,1% 6,0% 1,2% Completo 3,3% 1,2% 13,2% 3,6% 9,3% 3,4% 25,6% 5,0% 3,5% 21,9% 12,8% 6,1% 43,9% 41,3% 55,1% 47,5% 60,5% 65,9% 45,4% 59,5% 60,5% 47,6% 56,4% 61,7% 36,6% 42,4% 10,6% 33,5% 17,7% 23,0% 2,8% 26,0% 27,6% 8,8% 15,7% 19,9% Grau de Formao Mdio Gradua. Aperf./ Especial. 11,4% 13,4% 2,6% 9,9% 4,6% 6,0% 0,6% 6,2% 6,6% 1,3% 8,6% 10,7% Mestr./ Doutor. 0,5% 0,6% 0,1% 0,5% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,1% No Informado 0,5% 0,5% 0,6% 0,6% 0,5% 0,3% 0,7% 0,2% 0,1% 0,4% 0,3% 0,3%
Norte
Rondnia
Acre
23
Rural Amazonas Total Urbano Rural Roraima Total Urbano Rural Par Total Urbano Rural Amap Total Urbano Rural Tocantins Total Urbano Rural
23,7 19,1 76,1 22,9 3,5 67,2 30,1 42,2 63,2 35,2 5,0 55,8 9,0 13,5 79,7 18,8
20,3% 10,2% 0,3% 42,8% 1,2% 0,3% 3,1% 8,1% 1,1% 20,5% 0,2% 0,0% 1,4% 8,7% 2,2% 36,5%
40,0% 3,8% 0,7% 14,0% 6,2% 1,8% 16,5% 13,8% 4,4% 30,1% 0,9% 0,2% 1,2% 8,4% 4,8% 23,3%
40,3% 61,5% 67,8% 40,4% 68,0% 65,2% 73,7% 57,6% 64,4% 45,6% 68,8% 66,0% 87,2% 66,1% 73,6% 35,2%
2,4% 19,8% 25,2% 1,9% 20,5% 27,6% 4,6% 16,4% 24,3% 2,5% 23,4% 26,5% 9,1% 10,4% 12,2% 2,3%
2,1% 4,1% 5,2% 0,3% 3,8% 4,6% 1,9% 3,4% 5,2% 0,3% 6,4% 7,0% 1,2% 5,8% 6,7% 1,6%
0,0% 0,3% 0,4% 0,1% 0,1% 0,2% 0,0% 0,2% 0,3% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,2% 0,1% 0,5%
0,5% 0,4% 0,4% 0,5% 0,3% 0,3% 0,2% 0,6% 0,4% 0,9% 0,2% 0,2% 0,0% 0,4% 0,4% 0,6%
c) estamos, no momento, comeando o processo de nivelamento superior das normalistas, mas, como sempre, em condies de extrema dubiedade: oferecem-se cursos muito encurtados, at mesmo de dois anos, cuja finalidade a clssica: poder continuar pagando muito mal; ademais, acentuam-se as dualidades de formao superior: enquanto os bons cursos se fixam em cinco anos de durao, a pedagogia se permite cursos de apenas dois anos; d) o lado mais positivo pode ser visto no fato de que j encontramos 36.6.% de docentes com graduao, o que indica que, brevemente, esta situao se tornar majoritria, at porque, se acrescentarmos os docentes que possuem mais que graduao, j atingimos a praticamente 50%; mais de 10% possuem aperfeioamento ou especializao; as cifras relativas a mestrado e doutorado so diminutas (apenas 0.5%), mas indicam que este espao comea a abrir-se; o lado menos positivo deste panorama est no fato de concentrar-se regionalmente, mostrando, de novo, o desequilbrio no pas; e) no todo, porm, e tomando em conta a precariedade das instncias de formao, a marca principal a insuficincia, vista seja pela predominncia relativa ainda da normalista, pela presena de 7% de docentes inabilitados, e mesmo pela presena j importante da graduao, mas muito marcada por licenciaturas em crise;
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f) as precariedades saltam vista, quando se observa a situao sob o prisma da zona rural ou urbana: com efeito, docentes inabilitados so praticamente resduo na zona urbana (1.8%), enquanto na zona rural chegam a 31%, ou seja, quase 1/3 dos docentes bsicos; 17.8% no tm sequer ensino fundamental completo, que, em termos absolutos, so ainda mais de 50 mil docentes no pas; g) na zona urbana, j se v uma leve predominncia do docente graduado sobre a normalista (42.4%, contra 41.3% respectivamente); somando aos docentes graduados os outros que j possuem ps-graduao lata ou estrita, ultrapassamos os 55%; h) temos mais ou menos o inverso na zona rural: a normalista chega a 55.1%, restando para graduados apenas 10.6% e os ps-graduados a 2.7%; i) esta configurao que leva a reconhecer que as precariedades mais gritantes esto localizadas na zona rural e, por conseqncia, em regies mais marcadas pela zona rural; este reconhecimento, entretanto, no pode eludir o fato de que 31% de docentes inabilitados na zona rural seja algo de pouca monta. 3. Na regio Norte, a Tabela 7 acusa configuraes de acentuada precariedade, a comear pela presena de 16.6% de docentes destitudos de habilitao mnima. Quase metade desses no possui sequer ensino fundamental completo. A
concentrao de docentes normalistas sobe para 60.5%, o que permite dupla viso: de uma parte, pode-se realar que, tomando-se em conta as particularidades geogrficas da regio, dotada de populao rarefeita e distante, este nmero j uma indicao positiva; de outra parte, esta predominncia aponta para a dificuldade extrema de superarmos, um dia, tal situao, levando a todas estas normalistas formao superior. O fato mais alarmante, todavia, est na zona rural, onde mais de 50% dos docentes bsicos so inabilitados: 24.8% com ensino fundamental incompleto e outros 25.6% com ensino fundamental completo. A comparao com a zona urbana j denota a localizao tendencial deste fenmeno: somente 4.5% dos docentes bsicos so inabilitados. Assim, encontramos aqui, na zona rural da regio Norte, o ndulo mais duro a ser superado em termos de formao docente. Em parte explica-se pela marca regional: presena ainda forte da zona rural e muito rarefeita.
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4. Mais de 65% dos docentes urbanos possuem ensino mdio, ou seja, a habilitao mnima, o que j indica que graduados so relativamente poucos: 23%, aos quais se somam ainda pouco mais de 6% de ps-graduados. Talvez para a regio tais dados signifiquem j algo positivo, mas tomados em si escancaram extrema precariedade, tendo em vista que o licenciado sinaliza representatividade muito baixa. Provavelmente isto vai combinar com reduzido rendimento escolar, predominncia relativa de escolas de 1a a 4a srie e taxas muito diminutas de escolaridade da populao. Esta perspectiva se confirma com os dados da zona rural para docentes graduados: aparecem a somente 2.8%, aos quais se soma 0.7% de ps-graduados. 5. Os estados deixam ver situaes bastante diversificadas, por vezes surpreendentes, como o caso do Amap, que, na zona rural, apresenta apenas um resduo de docentes inabilitados (2.6%). Apesar desta face muito positiva, uma relativa precariedade comparece logo no fato de que os docentes se concentram na categoria das normalistas em 68.8% para o total do estado, subindo para quase 90% na zona rural. A cifra de 23.4% de docentes graduados bastante superior mdia da Regio (17.7%), superada apenas pela de Rondnia, que chega a 26%. Como seria de esperar, docentes ps-graduados aparecem em nmero muito reduzido (pouco mais de 6%), mas ainda na melhor posio regional. Seja como for, este estado vale como uma demonstrao interessante do esforo de manter pessoal qualificado, pelo menos em termos formais, tambm no interior. Se levarmos ainda em conta que o estado no possui uma Universidade Federal, significa esforo realmente digno de nota. O caso de Rondnia, embora mostre a maior cifra de docentes graduados na regio, acusa, por outra, nada menos que 32% de docentes inabilitados na zona rural, o que insinua certamente o abandono dela pelo estado. A presena de pouco mais de 6% de docentes graduados revela uma posio mais positiva e se deve, pelo menos em parte, ao fato de o estado possuir uma Universidade Federal. Diga-se ainda que, na zona urbana, docentes inabilitados so apenas 5%, bem abaixo da mdia regional. 6. Colocando na mira Par, que detm quase metade dos docentes da Regio (42.2%), seu perfil ainda muito tradicional, mesmo detendo uma oferta universitria mais abundante. Com efeito, mais de 20% dos docentes so ainda inabilitados para o total, elevando-se a mais de 50% na zona rural, o que no deixa de ser um disparate
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agressivo. Somente 16.4% dos docentes so graduados (abaixo da mdia regional) e pouco mais de 4% tm alguma ps-graduao (tambm abaixo da mdia regional). Ao lado de mais da metade de docentes leigos na zona rural, aparece ainda a cifra de 45.6% para normalistas, deixando docentes graduados quase que como resduo. difcil no retirar a concluso de que a questo dos docentes, sobretudo na zona rural, ainda no foi enfrentada minimamente nesse estado. J no Amazonas, as condies so similares. Docentes inabilitados na zona rural sobem a 56.8%, sendo que 42.8% possuem to-somente o ensino fundamental incompleto. Aqui temos um caso tpico de contratao precria de docentes, ainda que a desculpa das grandes distncias e das reas rarefeitas tenha algum sentido. Na prtica, parece que a zona rural est literalmente abandonada. Na zona urbana, a situao seria bem diferente: docentes inabilitados so praticamente inexistentes (1%). Embora predomine a normalista (67.8%), tambm aparece a cifra de 25.2% de docentes graduados. No Acre, docentes inabilitados na zona rural atingem a cifra astronmica de 60.3%, embora predominem docentes com ensino fundamental completo, ao contrrio do Amazonas. Na zona rural o problema bem menor: docentes inabilitados seriam pouco mais de 7%. Situao similar pode-se ver em Tocantins: quase 60% dos docentes da zona rural so inabilitados, ainda que na zona urbana esta cifra desa para 7%. Trata-se de uma situao muito precria, sobretudo na zona rural, onde teramos apenas 35.2% de docentes normalistas. Por conta disso, esse estado mostra a menor taxa de docentes graduados para o total na Regio, com 10.4%. Esta constatao recoloca a anlise anterior: estados mais tradicionais apresentam estruturas mais tradicionais. Tomando em conta Roraima, que ainda no foi visto neste momento de anlise, sua tessitura bem diferente, apesar de tambm conter reas muito rarefeitas e grandes distncias: na zona rural, docentes inabilitados so quase 20%, uma cifra elevada, mas na zona urbana de apenas 2%. Mesmo que este perfil esteja muito abaixo daquele do Amap, indica um cuidado um pouco mais visvel com a educao bsica, talvez porque o estado seja mais recente. 7. A Tabela 8 apresenta o Nordeste, em termos de formao dos docentes, onde as precariedades tambm costumam ser ostensivas. Primeiro, trata-se de uma
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regio com peso muito maior no concerto nacional, j que detm quase 30% dos docentes (o Norte detm apenas 7.1%). Segundo, no se coloca muito acima do Norte, havendo estados em situao ainda mais precria, sobretudo na zona rural. Pouco mais de 15% dos docentes ainda so leigos, para o total da Regio; quase 60% so normalistas ou similares, havendo apenas 20.6% de docentes graduados e por volta de somente 5% de ps-graduados, o que denota um perfil extremamente atrasado. A diferena entre zona rural e urbana tambm gritante: no caso de docentes inabilitados, na zona urbana seriam apenas pouco mais de 3%, enquanto na zona rural sobem para mais de 40%, uma cifra certamente alarmante. O predomnio da normalista marcante em todos as circunstncias. Levando-se em conta que todos os estados possuem estruturas universitrias, por vezes diversificadas, parece estranha a presena to dbil de docentes graduados na educao bsica. 8. A primeira marca constrangedora aparece, nos estados, no fato de que existem cifras elevadssimas de docentes com ensino fundamental incompleto na zona rural, uma espcie de docente leigo ao quadrado. O estado que tem a cifra menor Pernambuco, com 10.4% (ao lado de outros 7.7% com ensino fundamental completo), seguindo-se Rio Grande do Norte com 15.4% (ao lado de outros 13.8% com ensino fundamental completo). Temos a os dois nicos estados que apresentam cifras inferiores a 20% para docentes inabilitados com ensino fundamental incompleto na zona rural.
Tabela 8: Nmero de Docentes por Grau de Formao, Brasil e Regio Nordeste - 1997. Unidades da Federao Brasil Total Urbano Rural N/inform. Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 29,3% 66,3% 29,7% 13,1% 59,2% 37,2% 7,7% 63,8% Localiz. Total Fundamental Incompl. 3,7% 0,6% 17,8% 4,4% 9,2% 1,2% 26,0% 13,2% 0,9% 33,0% 13,6% 1,3% Completo 3,3% 1,2% 13,2% 3,6% 6,7% 2,4% 15,8% 6,8% 2,1% 14,3% 7,1% 2,3% 43,9% 41,3% 55,1% 47,5% 57,9% 60,4% 52,7% 68,4% 79,9% 49,6% 61,6% 71,7% 36,6% 42,4% 10,6% 33,5% 20,6% 28,5% 4,2% 9,2% 13,9% 1,8% 15,1% 21,1% Grau de Formao Mdio Gradua. Aperf./ Especial. 11,4% 13,4% 2,6% 9,9% 4,9% 6,9% 0,7% 1,7% 2,6% 0,4% 2,2% 3,1% Mestr./ Doutor. 0,5% 0,6% 0,1% 0,5% 0,2% 0,3% 0,1% 0,1% 0,2% 0,0% 0,1% 0,1% No Informado 0,5% 0,5% 0,6% 0,6% 0,5% 0,4% 0,6% 0,6% 0,4% 0,8% 0,4% 0,4%
Nordeste
Maranho
Piau
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Rural Total Urbano Rural Rio Grande Total do Norte Urbano Rural Paraba Total Urbano Rural Pernambuco Total Urbano Rural Alagoas Total Urbano Rural Sergipe Total Urbano Rural Bahia Total Urbano Rural Cear
30,2% 15,3% 61,8% 36,7% 7,4% 77,8% 21,0% 8,8% 71,0% 28,4% 14,0% 71,4% 25,9% 5,9% 63,8% 35,1% 4,0% 73,7% 25,4% 23,9% 65,1% 33,5%
40,8% 13,2% 1,9% 32,1% 4,5% 1,5% 15,4% 9,4% 1,6% 28,5% 3,2% 0,5% 10,4% 9,8% 1,7% 24,3% 6,4% 1,4% 20,9% 8,1% 0,7% 22,4%
17,5% 12,6% 4,9% 25,6% 4,7% 2,2% 13,8% 8,3% 3,4% 20,5% 2,6% 0,8% 7,7% 11,0% 4,6% 22,3% 8,0% 3,3% 21,5% 3,9% 1,1% 9,5%
39,0% 51,9% 59,6% 39,5% 57,5% 55,5% 65,1% 44,9% 45,1% 44,6% 44,3% 24,4% 64,3% 54,1% 57,7% 47,8% 55,6% 56,5% 52,5% 69,2% 71,8% 64,1%
2,2% 11,6% 17,5% 1,5% 29,4% 36,1% 5,0% 29,9% 39,9% 4,9% 42,5% 52,5% 15,6% 21,6% 30,9% 4,6% 24,1% 31,3% 3,7% 14,6% 20,8% 2,6%
0,2% 10,0% 15,3% 0,8% 3,3% 4,1% 0,4% 6,7% 9,0% 0,6% 6,5% 8,4% 1,5% 3,0% 4,5% 0,4% 5,1% 6,6% 0,9% 3,5% 4,9% 0,7%
0,0% 0,2% 0,3% 0,0% 0,3% 0,3% 0,0% 0,4% 0,5% 0,2% 0,4% 0,5% 0,1% 0,2% 0,3% 0,0% 0,4% 0,4% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1%
0,3% 0,5% 0,5% 0,5% 0,3% 0,3% 0,3% 0,4% 0,4% 0,6% 0,4% 0,4% 0,4% 0,5% 0,4% 0,6% 0,4% 0,4% 0,4% 0,6% 0,5% 0,6%
J Piau acusa 40.8% nesta categoria, algo inacreditvel; somando-se outros 17.5% de docentes com ensino fundamental completo, chegamos a 58.3%. o nico estado que atinge os 40%, mas na faixa dos 30% esto todos os outros, com exceo de Pernambuco e Rio Grande do Norte. Somando, nos estados, docentes leigos com ensino fundamental incompleto e completo, temos o seguinte mapa da misria docente: Maranho 47.3%; Piau 58.3%; Cear 57.7%; Rio Grande do Norte 29.2%; Paraba 49%; Pernambuco 18.1%; Alagoas 46.6%; Sergipe 42.4%; Bahia 31.9%. Trata-se, pois, de uma faixa que vai de 18% em Pernambuco, at 58% no Piau. Leve-se em conta, porm, que Pernambuco o nico estado que tem uma cifra inferior a 20%. 9. Olhando para Bahia, que o estado que mais tem docentes na Regio (23.9%), seu perfil marcado tambm por grande atraso: so mais de 30% os docentes leigos na zona rural; embora na zona urbana, esta cifra quase desaparea (1.8%), a situao mostra um abandono clamoroso da zona rural; a presena de docentes graduados pequena, chegando a apenas 14.6% para o total, a 20.8% na zona
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urbana, e a meros 2.6% na zona rural; assim, em todas as circunstncias, o docente preponderante a normalista ou similar. J Pernambuco parece ter evoludo bastante melhor. Alm da menor cifra de docentes leigos na regio, apresenta mais de 40% de docentes graduados, ultrapassando os 50% na zona urbana; significa dizer que, na zona urbana, o docente graduado j prepondera. Por outra, difcil entender a situao do Cear, considerado hoje um dos estados mais equilibrados da regio: a par de ter uma maioria de docentes leigos na zona rural, para o total somente 11.6% dos docentes teriam graduao, uma cifra absolutamente irrisria, e que se torna estranha, quando comparada com 10% de docentes com alguma ps-graduao lata; assim, mesmo na zona urbana, prepondera de longe a normalista ou similar. A mesma pergunta cabe para Bahia, entre outros estados: como possvel haver somente 14.6% de docentes graduados para o total? Parece haver a uma histria encardida de displicncia pblica. 10. A Tabela 9, por sua vez, apresenta a situao da regio Sudeste, em termos de formao dos docentes, indicando um quadro muito diferente daquele do Nordeste ou do Norte. A zona rural a de menor representatividade no pas, com apenas 8.4%, para a mdia regional. Esta mdia tem esta dimenso por conta de Minas Gerais e Esprito Santo que ainda possuem uma dimenso rural significativa (por volta de 17%). Quanto a So Paulo, a zona rural abrange apenas 2.6%, e no Rio de Janeiro 8.4%. Chama logo a ateno o fato de que docentes graduados j so maioria (50.8%), enquanto as normalistas chegam a 34.4%, ou seja, por volta de 1/3. Os docentes psgraduados tambm aparecem com alguma fora, ou seja, com 12.3%. Somados aos graduados ultrapassamos os 60% com alguma folga. Docentes inabilitados j so resduo para o total da Regio: 1.1%; para a zona urbana, 0.5%, e para a zona rural 6.8%. Esta ltima cifra ainda incmoda, porque j seria mais do que tempo para ter sido superada. Entretanto, ela corre por conta de Minas Gerais: 11.3%. Nos outros estados, as cifras so nfimas. 11. So Paulo revela, neste particular, uma dianteira clara, alm de deter quase metade dos docentes da regio: docentes inabilitados so quase acidentais, mesmo na zona rural; normalistas comparecem com apenas 25.7%, e docentes graduados com 63.7%, ou seja, ampla maioria; somando-se a isto os 9.9% de ps-graduados,
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chegamos a quase dos docentes; na zona rural, a predominncia de docentes graduados tambm ocorre, com 49.6%, que acrescidos aos ps-graduados vo a 54%. Como vamos anteriormente, o fato de que em So Paulo a estrutura bsica sempre foi mais estadual que municipal, pode ter favorecido a exigncia crescente de nvel superior para os docentes bsicos. Na zona urbana, encontramos apenas 23.9% de normalistas e similares, ainda que surpreenda um pouco o nmero reduzido de docentes ps-graduados; na verdade o menor, em termos relativos, da regio. 12. Rio de Janeiro tem perfil assemelhado, mas ainda em desvantagem clara. Embora docentes inabilitados sejam muito residuais, mesmo na zona rural (0.8%), predomina a a normalista em 68.4%, deixando para docentes graduados a cifra de apenas 22.8%, ao lado de outros 7.4% ps-graduados. Para o total, existe predominncia j bem visvel dos docentes graduados e ps-graduados: 46.6% de graduados, mais 14.5% de ps-graduados, o que ultrapassa os 60%. Entretanto, as normalistas ocupam ainda quase 40% da presena nas escolas. J Minas Gerais revela um perfil relativamente tradicional, puxando as mdias regionais para baixo: a par de mais de 10% de docentes inabilitados na zona rural, as normalistas superam relativamente os docentes graduados (43.4%, contra 36%), ainda que, somando os ps-graduados (quase 17%), surja um equilbrio mais confortvel. Na zona rural, a predominncia da normalista de quase 70%, fazendo com que ela seja a professora tpica do interior mineiro. Esprito Santo tambm concentra suas cifras na normalista e similares: 55.2% para o total, 50.8% para a zona urbana, e 75.7% para a zona rural. Tem certamente a vantagem de ter praticamente superado a manuteno de docentes inabilitados na zona rural. Apresenta, por outra, uma marca interessante: os docentes ps-graduados no so muito inferiores, em nmero, aos graduados (18%, contra 25.6%), o que talvez denote um interesse local pelo aprimoramento dos docentes. Na verdade, a cifra de 18% de docentes ps-graduados a maior da regio e quase o dobro da de So Paulo.
Tabela 9: Nmero de Docentes por Grau de Formao, Brasil e Regio Sudeste - 1997. Unidades da Federao Brasil Localiz. Total Urbano Total 1617611 80,4% Fundamental Incompl. Completo 3,7% 0,6% 3,3% 1,2% Grau de Formao Mdio 43,9% 41,3% Gradua. 36,6% 42,4% Aperf./ Especial. 11,4% 13,4% Mestr./ Doutor. 0,5% 0,6% No Informado 0,5% 0,5%
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Rural 17,7% 17,8% 13,2% 55,1% N/inform. 1,9% 4,4% 3,6% 47,5% Sudeste Total 40,3% 0,6% 0,5% 34,4% Urbano 90,0% 0,3% 0,2% 31,5% Rural 8,4% 3,7% 3,1% 65,7% Minas Total 28,6% 1,9% 1,2% 43,4% Gerais Urbano 8,2% 1,0% 0,4% 38,1% Rural 16,7% 6,3% 5,0% 68,5% Esprito Total 4,8% 0,2% 0,4% 55,2% Santo Urbano 81,2% 0,1% 0,3% 50,8% Rural 17,5% 0,6% 1,1% 75,7% Rio de Total 18,5% 0,1% 0,2% 37,9% Janeiro Urbano 90,9% 0,1% 0,2% 35,1% Rural 8,4% 0,4% 0,4% 68,4% So Paulo Total 48,1% 0,1% 0,2% 25,7% Urbano 95,1% 0,1% 0,2% 23,9% Rural 2,6% 0,1% 0,2% 44,5% Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade estabelecimento de ensino. Sem "No informado" nos Estados.
10,6% 33,5% 50,8% 53,5% 21,3% 36,0% 40,4% 14,9% 25,7% 28,3% 13,9% 46,6% 48,9% 22,8% 63,7% 64,1% 49,6%
2,6% 9,9% 12,3% 13,0% 5,4% 16,5% 19,0% 4,5% 17,6% 19,4% 8,4% 13,0% 13,6% 7,1% 9,1% 9,2% 4,5%
0,1% 0,5% 0,8% 0,8% 0,2% 0,4% 0,4% 0,1% 0,4% 0,4% 0,1% 1,5% 1,6% 0,3% 0,8% 0,8% 0,6%
0,6% 0,6% 0,6% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7% 0,6% 0,5% 0,6% 0,3% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5%
de ensino e em mais de um
13. A Regio Sul, com certeza, tambm tem seu charme. Embora tenha uma zona rural significativa ainda, por volta de 15% e que chega a quase 20% em Santa Catarina, pode-se dizer que docentes inabilitados so praticamente apenas uma problemtica rural: para o total so 2.6%, para a zona urbana 1.2% e para a zona rural 10.6%. Esta ltima cifra constrange sem dvida, e revela algum descaso, para dizer o mnimo. Olhando mais de perto a tabela, nota-se que Paran a fonte principal deste disparate: teria ainda mais de 20% de docentes inabilitados na zona rural, algo certamente inacreditvel, levando-se em conta a situao considerada eminente deste estado no pas.
Tabela 10: Nmero de Docentes por Grau de Formao, Brasil e Regio Sul - 1997. Unidades Da Federao Brasil Localiz. Total Urbano Rural N/inform. Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 15,9% 83,0% 15,2% 37,8% 87,9% 11,3% Fundamental Incompl. Completo 3,7% 0,6% 17,8% 4,4% 0,8% 0,3% 3,3% 1,1% 0,3% 6,8% 3,3% 1,2% 13,2% 3,6% 1,8% 0,9% 7,3% 2,5% 1,0% 14,1% Grau de Formao Mdio Gradua. Aperf./ Especial. 43,9% 41,3% 55,1% 47,5% 34,5% 30,2% 57,0% 32,0% 29,7% 49,2% 36,6% 42,4% 10,6% 33,5% 40,4% 43,3% 25,0% 34,6% 36,5% 20,2% 11,4% 13,4% 2,6% 9,9% 21,5% 24,2% 6,9% 28,8% 31,4% 9,2% Mestr./ Doutor. 0,5% 0,6% 0,1% 0,5% 0,6% 0,7% 0,1% 0,5% 0,6% 0,0% No Informado 0,5% 0,5% 0,6% 0,6% 0,4% 0,4% 0,4% 0,5% 0,5% 0,5%
Sul
Paran
32
Santa Catarina Rio Grande do Sul
Total Urbano Rural Total Urbano Rural
22,0% 76,6% 19,2% 40,2% 81,9% 16,7%
0,9% 0,5% 2,3% 0,4% 0,1% 1,8%
2,3% 1,5% 5,6% 1,0% 0,3% 4,0%
45,3% 39,8% 66,5% 31,0% 25,8% 56,0%
32,5% 36,3% 17,6% 50,0% 53,7% 32,7%
17,9% 20,6% 7,5% 16,5% 18,9% 5,0%
0,6% 0,8% 0,1% 0,7% 0,8% 0,1%
0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4%
14. A Regio como um todo, entretanto, manifesta uma folgada preponderncia de docentes graduados e ps-graduados, acima dos 60% (40.4% de graduados, e 22.1% de ps-graduados). interessante notar que esta a maior cifra do pas em termos de docentes ps-graduados. Na zona rural, entretanto, a normalista prepondera com 57%, embora a cifra de mais de 7% de ps-graduados possa impressionar, por sua vez. A situao mais confortvel aparece no Rio Grande do Sul: alm de possuir cifras pequenas de docentes inabilitados, tambm na zona rural (5.8%), revela 50% de docentes graduados, mais 17% de ps-graduados, para o total. Na zona rural, todavia, a normalista prepondera com 56%, mas interessante notar que h quase 40% de docentes graduados e ps-graduados, distanciando-se, neste particular, bastante dos outros dois estados. Os outros dois estados manifestam cifras mais elevadas de docentes psgraduados (aperfeioamento e especializao), chamando a ateno o caso do Paran: 28.8% de docentes com ps-graduao lata, o maior da Regio, vindo a seguir Santa Catarina com 17.9%. Quanto ao Paran, esta situao tipicamente contraditria: enquanto avana na oferta de ps-graduao a seus docentes bsicos, mantm mais de 20% de docentes inabilitados na zona rural. No todo, porm, seria possvel dizer que a regio caminha para a sofisticao docente e seria capaz de, num tempo razovel, superar no s os docentes inabilitados, mas igualmente a normalista. 15. O Centro-Oeste, por sua vez, torna a anlise mais difcil porque uma regio viesada pela presena do Distrito Federal. Suas mdias, entretanto, colocam-se, como regra, na mdia nacional, permanecendo, como o caso geograficamente, entre o Sudeste e o Sul, de um lado, e Norte e Nordeste, de outro. Na zona rural, embora no muito expressiva (10.8%), ainda havia quase 30% de docentes inabilitados, mas isto problema localizado sobretudo em Mato Grosso e Gois (29.4%, e 36.3%,
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respectivamente). Estas duas ltimas cifras so, certamente, indecentes. Na mdia da regio, a cifra atinge 5.6%, por fora mormente do Distrito Federal que no tem praticamente docentes inabilitados, nem na zona rural. Assim, pouco frutfero levar em conta as mdias regionais, sendo prefervel analisar os estados. 16. O Distrito Federal apresenta um predomnio acentuado de docentes graduados (57.9%), mais outros 17.8% de ps-graduados (3/4 dos docentes ao todo). As normalistas comparecem com 23.4%, crescendo um pouco na zona rural (33.7%). Talvez se possa dizer que bem possvel, no prazo previsto pela LDB, superar a presena da normalista nas escolas, inclusive na zona rural, que, alis, residual: 3.7%. Tais condies favorecem a fama do Distrito Federal de ser a Meca da escola bsica, sobretudo pblica. Mato Grosso do Sul tambm se destaca, frente a Gois e Mato Grosso, primeiro, porque apresenta 13.5% de docentes inabilitados na zona rural, uma cifra alta, mas a menor da regio, excetuando-se o Distrito Federal; segundo, porque o predomnio dos docentes graduados e ps-graduados amplo: 45.5%, mais 23.9%, respectivamente. A normalista mais numerosa apenas na zona rural, com 56.1%, o que seria de esperar.
Tabela 11: Nmero de Docentes por Grau de Formao, Brasil e Regio Centro-Oeste - 1997. Unidades da Federao Brasil Localiz. Total Urbano Rural N/inform. Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Total 1617611 80,4% 17,7% 1,9% 6,9 87,8 10,8 18,6 90,8 8,5 21,3 81,8 16,8 43,3 87,0 11,6 16,9 Fundamental Incompl. Completo 3,7% 0,6% 17,8% 4,4% 2,1% 0,7% 12,7% 0,6% 0,2% 4,9% 2,8% 0,9% 12,0% 3,0% 1,1% 17,2% 0,1% 3,3% 1,2% 13,2% 3,6% 3,1% 1,5% 15,9% 1,3% 0,6% 8,6% 4,3% 1,6% 17,4% 4,4% 2,4% 19,1% 0,1% Grau de Formao Mdio Gradua. Aperf./ Especial. 43,9% 41,3% 55,1% 47,5% 44,7% 43,6% 54,2% 28,4% 25,8% 56,1% 45,6% 43,1% 57,2% 59,6% 60,5% 54,1% 23,4% 36,6% 42,4% 10,6% 33,5% 32,6% 35,1% 12,2% 45,5% 47,7% 22,6% 28,3% 32,1% 9,9% 19,4% 21,2% 6,0% 57,9% 11,4% 13,4% 2,6% 9,9% 16,6% 18,1% 4,0% 23,7% 25,2% 6,9% 18,3% 21,7% 2,5% 12,6% 14,0% 2,5% 16,8% Mestr./ Doutor. 0,5% 0,6% 0,1% 0,5% 0,4% 0,4% 0,1% 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,3% 0,0% 1,0% No Informado 0,5% 0,5% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 1,0% 0,4% 0,3% 0,8% 0,5% 0,4% 0,8% 0,6% 0,5% 1,1% 0,7%
CentroOeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois
Distrito
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Federal
Urbano 94,0 0,1% 0,1% 23,2% 58,2% 16,7% 1,0% Rural 3,7 0,0% 0,0% 33,7% 48,0% 17,2% 0,1% Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento de ensino. Sem "No informado" nos Estados.
0,7% 1,0%
Mato Grosso, por sua vez, tem quase 30% de docentes inabilitados na zona rural, mais 57.2% de normalistas; docentes graduados e ps-graduados na zona rural esto por volta dos 10%. Para o total do estado, a normalista comparece com 45.6%, e os graduados e ps-graduados com 36.6%, o que j evidencia uma posio menos confortvel. Em situao ainda menos vantajosa est Gois, a comear pela cifra enorme de docentes inabilitados na zona rural: 36.3% (pouco mais de 1/3). As normalistas dominam a cena em 59.6% para o total, restando apenas por volta de 32% de docentes graduados e ps-graduados. 17. Este captulo sobre a formao docente revela, outra vez, grandes disparidades regionais, alm do descaso pelo interior rural, onde vigem ainda cifras alarmantes de docentes inabilitados. Em muitos estados, entretanto, torna-se patente a tendncia a preferir docentes graduados e ps-graduados s normalistas, o que indicaria o caminho previsto na LDB. Como regra, porm, este requisito est muito longe de ser vivel11. Todavia, uma coisa a formalidade da titulao, outra a qualidade docente. Os dados em nada garantem a esta, mesmo quando se trata de ps-graduao. O cenrio nacional ainda est marcado por um processo muito pouco qualitativo de aprendizagem12.
BARRETO, A.M.R.F. 1991. A geografia do professor leigo: situao atual e prespectivas. Agosto. IPEA. Braslia. Textos para discusso 223. BARRETO, A.M.R.F. 1991. Professores do ensino de 1 grau: quem so, onde esto e quanto ganham. In: Estudos em Avaliao Educacional. Fundao Carlos Chagas. Jan.-Jun., p. 11-43. 12 MOREIRA, A.F.B. (Org.). 1994. Conhecimento Educacional e Formao do Professor. Papirus, Campinas. PTIO Revista Pedaggica. 1998. Formao Docente: O desafio da qualificao cotidiana. Ano I, No 4, fev./abr., Artes Mdicas, Porto Alegre. TRIVIOS, A.N.S. 1996. Cone Sul - Sistemas Educacionais, Formao de Professores. Sagra, Porto Alegre.
11
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IV. O SALRIO DOS DOCENTES
1. Se a questo da formao mostra, quase sempre, lados muito negativos da educao bsica, a do salrio refora esta situao por vezes de modo abusivo. Os docentes ganham muito mal: segundo a Tabela 12 (1997), 48.2% deles ganham at R$ 400,00 por ms de salrio, ou seja, quase metade. Tendo em vista a relevncia social da profisso e os requisitos de formao, h de se convir que se trata de salrio baixssimo, por volta de 3 salrios mnimos. difcil, seno impossvel, combinar a dignidade suposta da profisso com tais remuneraes, porquanto o professor bsico deveria ser a prova da incluso social e da cidadania. Se ele mesmo tende a ser um excludo, o discurso em torno da escola bsica como pilastra central da cidadania popular torna-se vazio, para no dizer farsante. 2. Por outra, salrio apenas no resolve a questo do rendimento escolar dos alunos, pois este no varia na mesma intensidade da variao dos salrios, como se sabe. Todavia, mister levar em conta que o salrio tem menos peso a partir de certo patamar, quando fosse possvel dizer que se ganha bem. Se um docente ganha R$ 2000,00 por ms e passa a ganhar mais R$ 100,00, benefcio de pouco impacto, pelo menos no sentido de provocar mudana pondervel na vida do professor. Mas, quando se ganha perto do salrio mnimo, o acrscimo de R$ 100,00 pode ser decisivo. Dentro deste raciocnio, o fato de que quase metade dos docentes ganhava at R$ 400,00 por ms, significa que a melhoria salarial condio fundamental de aperfeioamento da qualidade da educao13.
13 COLCLOUGH, C. 1996. Education and the Market: Which parts of the neoliberal solution are correct? In: World Development, Vol. 24, No 4, p. 589-610. DAVIES, S & GUPPY, N. 1997. Globalization and Educational Reforms in Anglo-American Democracies. In: C omparative Education Review, Vol. 41, No 4, Nov., p. 435-459. EHRENBERG, R.G. & BREWER, D.J. 1994. Do School and Teacher Characteristics Matter? Evidence from high school and behind. In: Economics of Education Review, Vol. 13, No 1, p. 1-17. EISEMON, T.O. 1988. The Consequences of Schooling: A review of research on the outcomes of primary schooling in Developing Countries. McGill University, Quebec, September. ELMORE, R.F. 1996. Getting to Scale with Good Educational Practice. In: Harvard Educatioinal Review, Vol. 66, No 1, p. 1-26.
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Tabela 12: Brasil Percentual de docentes por faixas salariais 1997 Faixas salariais em R$ Menos de 50 50 a 100 101 a 250 251 a 400 Subtotal 401 a 600 601 a 1000 1001 a 1500 1501 a 2000 Mais de 2000 Subtotal Fonte: MEC/INEP/SEEC % 1.5 4.8 21.9 20.0 48.2 17.6 20.4 6.5 2.2 1.9 48.6
Ademais, mister colocar no seu devido lugar o argumento do mercado, segundo o qual os docentes ganham o que merecem diante do que o mercado lhes oferece. Primeiro, cidadania no pode ser medida apenas pelo mercado, porque, se assim fosse, no haveria razo mercantil para se fazer qualquer poltica social14. Segundo, compara-se o docente com profisses consideradas abusivamente similares, como secretria, caixa de banco ou de supermercado e assim por diante, o que incongruente com o significado social da profisso e com os requisitos de formao. Ao contrrio do que se diz, hoje at mesmo o mercado seria um argumento favorvel melhoria salarial dos docentes, porque se reconhece, cada vez mais, que educao bsica de qualidade tem impacto decisivo na competitividade da economia15. O que sucede na prtica que os sistemas de educao bsica usam e abusam dos docentes, aproveitando-se quase sempre de sua fragilidade em termos de organizao poltica. Esta situao tem levado ao corporativismo docente, hoje muito fechado em cima da questo salarial, sem compromisso mais visvel com o rendimento escolar dos alunos, mas mister entender que estamos colhendo o que plantamos: o
CARNOY, M. 1992. Razes para Investir em Educao Bsica. UNICEF, Braslia. CASTELLS, M. 1997. The Power of Identity - The information age: Economy, society and culture. Vol. II. Blackwell, Oxford. CASTELLS, M. 1997. The R ise of the Network Society - The information age: Economy, society and culture. Vol. I. Blackwell, Oxford. CASTELLS, M. 1998. End of Millenium The information age: economy, society and culture Vol. III.
15 14
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corporativismo dos docentes uma resposta ao corporativismo dos sistemas, levando a um dilogo de surdos. No se pode negar que os salrios so muito baixos16. 3. Voltando Tabela 12, na parte inferior dela aparecem docentes com salrios mais altos, ainda que, a partir de R$ 1000,00 por ms, seja apenas um nmero muito pequeno (em torno de 10%). Mas h 20.4% de docentes que ganham de R$ 601,00 a R$ 1000,00 por ms, indicando que alguns conseguem e a maioria no consegue. Aponta aqui a diversidade de condies de luta dos docentes: aqueles que so federais (geralmente docentes ligados a universidades ou a colgios federais) possuem salrios bem mais elevados, enquanto os outros precisam contentar-se com a menor parte, em particular no interior. 4. A Tabela 13 ordena os docentes de 1a a 4a srie pelos salrios estaduais e mostra alguns perfis de nossa realidade discrepante. H salrios federais elevados: no Rio Grande do Sul, a mdia de salrio docente chega a R$ 1 656,15 por ms, seguido de Santa Catarina com R$ 1558,74 por ms; como os h tambm baixos: Alagoas comparece com R$ 112,35 por ms, mais de 10 vezes abaixo; o prprio Paran, que tambm faz parte de regio Sul, apresenta apenas R$ 314,01 por ms, indicando que existe uma falta absurda de critrio tambm na esfera federal; provavelmente seria possvel afirmar que o maior salrio federal deveria ser o salrio normal de um docente de 1 a a 4 a srie, para ser um representante digno da dignidade da sociedade.
Tabela 13. Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Salrio Mdio (Reais) dos Docentes por Dependncia Administrativa, segundo Estados - 1997. Unidade da Dependncia Administrativa Federao Rio Grande do Sul Santa Catarina Par Minas Gerais Rio de Janeiro Acre Gois Roraima Maranho Esprito Santo Mato Grosso do Sul Pernambuco
16
Federal 1656,15 1558,74 1371,95 1358,15 1357,46 1204,89 1187,47 1118,44 1035,46 1001,53 826,50 441,80
Estadual 508,78 433,96 419,93 551,28 366,36 305,53 307,57 592,53 298,17 415,78 388,02 409,08
Municipal 428,69 453,36 228,07 368,54 480,39 254,29 303,34 543,98 134,18 472,66 344,11 183,12
Particular 718,00 696,81 540,12 749,81 613,35 635,01 471,82 714,46 241,90 521,05 455,25 308,50
MATOS, H.M.L. 1997. Estruturas Acadmicas Corporativas: Desafio para o planejamento estratgico? In: Ensaio Avaliao e Polticas em Educao. Vol. 5, abr./jun., p. 161-190. SOUZA, P.R. 1989. Os riscos do corporativismo na educao. In: Em Aberto. INEP/MEC. Jul./Set., p. 25-28.
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Piau Bahia Paran Rio Grande do Norte Cear Paraba Alagoas Rondnia Amazonas Amap Tocantins Sergipe So Paulo Mato Grosso Distrito Federal Fonte: MEC/INEP/SEEC.
307,13 116,77 362,83 194,11 581,69 379,13 242,92 168,41 436,09 131,68 199,89 127,28 445,83 119,00 623,88 307,14 437,68 230,36 968,00 464,69 285,56 172,34 420,21 194,48 707,73 993,05 514,39 312,07 1281,82 Tabela ordenada pelos salrios mdios estaduais.
396,42 316,08 314,01 289,39 164,67 148,19 112,35
294,69 337,61 632,98 272,30 259,40 269,41 288,55 492,80 529,05 685,10 445,99 318,95 907,79 525,53 826,47
Saltam aos olhos pelo menos duas incongruncias: de uma parte, salrios federais muito elevados comparativamente, e dentro deste campo absurdamente desiguais, j que a distncia entre o melhor e o pior astronmica; de outra parte, com respeito aos patamares mais elevados, um fosso inacreditvel para com as outras estruturas pblicas, como se funcionrios federais fossem uma ilha parte. Ao lado dessas duas incongruncias mais visveis, aparecem outras duas: no existem salrios realmente dignos de nota, nem na esfera federal; a iniciativa privada tende a pagar mal. Do ponto de vista dos salrios estaduais , o panorama assim se delineia: a) o melhor salrio mdio estadual est no Distrito Federal (R$ 1281,82 por ms), uma unidade federada muito particular, pelo prprio fato de no ter estrutura municipal e depender, para este caso, da Unio; j no tem o nvel do melhor salrio mdio federal, e por isso talvez pudesse ser tachado como mnimo desejvel;
Distrito Federal Amap So Paulo Rondnia Roraima Paran Minas Gerais 1281,82 968,00 707,73 623,88 592,53 581,69 551,28 Mato Grosso Rio G. Sul Alagoas Amazonas Cear Santa Catarina Sergipe 514,39 508,78 445,83 437,68 436,09 433,96 420,21 Par Esprito Santo Pernambuco Mato G. Sul Rio de Janeiro Bahia Gois 419,93 415,78 409,08 388,02 366,36 362,83 307,57 Piau Acre Maranho Tocantins Rio G. Norte Paraba 307,13 305,53 298,17 285,56 242,92 199,89
b) a seguir aparecem Amap, com R$ 968,00, e So Paulo, com R$ 707,73; assim, os docentes de So Paulo ganham um salrio mdio no s inferior ao de Amap, mas muito inferior ao do Distrito Federal (mais de R$ 500,00 a menos); olhando
39
sob esta tica os salrios pagos em So Paulo, mesmo sendo o estado mais rico do pas, muito reduzido e fala pelo descaso dos sistemas frente aos docentes; c) o quarto e o quinto salrio mdio esto em Rondnia (R$ 623,88) e Roraima (R$ 592,53), o que levaria a concluir que no Norte, por razes de origem federal dos estados e pela necessidade de atrair docentes, entre outras, os salrios possuem outras referncias; chama a ateno, entretanto, que Paran, com baixo salrio federal, tenha um salrio mdio estadual mais elevado (R$ 581,69); muito baixo tambm o salrio mdio de Mato Grosso do Sul, por ser um estado com caractersticas mais visveis de qualidade, como vamos anteriormente (R$ 388,02); d) indizvel tambm o salrio mdio estadual de Rio de Janeiro, com R$ 366,36 por ms, praticamente metade do de So Paulo, e, em todos os sentidos, baixssimo para um estado com tanta histria cultural, poltica e econmica no pas; o descaso pela educao bsica torna-se aqui pattico; e) depois do Rio de Janeiro, aparecem 8 estados, todos nordestinos com exceo de Gois, com salrios mdios que vo desde R$ 362,83 para Bahia, at R$ 199,89 para Paraba, o menor de todos os estaduais; Paraba parece ser o caso mais gritante: tem quase sempre o menor salrio mdio: federal (R$ 148,19), estadual (R$ 199,89), municipal (R$ 127,28) e particular (R$ 269,41). 5. Ordenando os salrios mdios pela dependncia administrativa municipal, o perfil se apresenta com alguns outros contornos, podendo-se destacar: a) So Paulo faz jus sua condio histrica e revela o melhor salrio mdio municipal, acima do estadual e do particular, com R$ 993,05; ademais, est muito acima do segundo colocado, que Roraima, com R$ 543,98 (quase duas vezes), indicando que os municpios em So Paulo possuem uma trajetria bem mais confivel;
So Paulo Roraima Rio de Janeiro Esprito Santo Amap Santa Catarina Rio G. Sul 993,05 543,98 480,39 472,66 464,69 453,36 428,69 Paran Minas Gerais Mato G. Sul Mato Grosso Rondnia Gois Acre 379,13 368,54 344,11 312,07 307,14 303,34 254,29 Amazonas Par Sergipe Bahia Pernambuco Tocantins Rio G. Norte 230,36 228,07 194,48 194,11 183,12 172,34 168,41 Maranho Cear Paraba Alagoas Piau Distr. Federal 134,18 131,68 127,28 119,00 116,77 -
40
b) algo similar poder-se-ia dizer de Rio de Janeiro, que acusa um salrio mdio municipal de R$ 480,39 por ms, acima do estadual, ainda que no se compare com o de So Paulo; mesmo o de So Paulo, com quase mil reais, ainda muito reduzido para a funo; talvez se pudesse dizer que o nico salrio mdio que se poderia levar em conta o de So Paulo, por ser o mais elevado comparativamente, ainda que insuficiente em si; neste sentido, os salrios mdios municipais representam um festival de ofertas inadequadas; c) a inadequao culmina no Piau, com um salrio mdio de R$ 116,77, ou seja, em torno do salrio mnimo ou menos, mostrando a face abusiva extremada do pagamento dos docentes de 1a a 4a srie; os piores salrios, como de uso, concentramse no Nordeste; com algumas excees, os melhores comparecem no Sudeste e Sul. 6. Olhando para os salrios mdios particulares, podemos ver neles sobretudo o olhar do mercado, e aparecem alguns perfis tpicos:
a) como seria de esperar, So Paulo volta dianteira, com um salrio mdio de R$ 970,79 por ms, seguido do Distrito Federal com R$ 826,47 por ms; de partida mister dizer que nenhum salrio mdio particular satisfatrio, o que revela sobretudo a perversidade do mercado, sem falar no discurso da qualidade total que prega, contraditoriamente, a importncia da formao de recursos humanos para o mercado; provavelmente, a escola particular se esconde atrs da escola pblica, que tambm paga mal, fazendo uma dobradinha til aos dois sistemas; b) em seis estados nordestinos aparecem salrios mdios abaixo de R$ 300,00 por ms (Piau, Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba, Cear e Maranho), revelando uma indignidade prxima daquela municipal e do interior; como, porm, escola particular quase inexistente na zona rural, trata-se tendencialmente de salrios mdios urbanos, e que, por isso mesmo, so ainda mais indignos;
So Paulo Distr. Federal Minas Gerais Rio G. Sul Roraima Santa Catarina 907,79 826,47 749,81 718,00 714,46 696,81 Acre Paran Rio de Janeiro Par Amazonas Mato Grosso 635,01 632,98 613,35 540,12 529,05 525,53 Rondnia Gois Mato G. Sul Tocantins Bahia Sergipe 492,80 471,82 455,25 445,99 337,61 318,95 Piau Alagoas Rio G. Norte Paraba Cear Maranho 294,69 288,55 272,30 269,41 259,40 241,90
41
Amap
685,10 Esprito Santo
521,05
Pernambuco
308,50
c) apenas 14 estados pagam mais que R$ 500,00 por ms em mdia; nesta turma vemos algumas surpresas, como Amazonas, Par, Acre, Amap e Roraima; estes estados do Norte encontram-se em situao bem mais confortvel, se comparados aos nordestinos. 7. Por fim, igualmente preciso dizer que a reserva de salrios mdios menores para docentes de 1a a 4a srie tambm uma injustia clamorosa, porque inverte a ordem de importncia das coisas, sacralizando categorias odiosas. Em grande parte, esta discriminao se funda na diferena de formao (trata-se quase sempre da normalista ou similar, com formao mdia), o que j seria razo mais que suficiente para elevar este patamar, urgentemente, ao nvel superior, homogeneizando por cima, no por baixo. Entretanto, o disparate maior est em no r econhecer que as sries iniciais so as mais decisivas. Se houvesse um docente maior, seria este, sem dvida. 8. A Tabela 14 refere-se aos salrios mdios dos docentes de 5a a 8a srie , revelando, desde logo, que no plano federal so mais elevados e menos discrepantes. O maior deles est em Santa Catarina, com R$ 1867,84, e o menor no Rio Grande do Norte, com R$ 634,60 por ms. Ademais, so tambm sensivelmente melhores que o salrio mdio federal dos docentes de 1a a 4a srie. Mesmo assim, a falta de critrio dentro do mesmo sistema salta vista, no s porque entre o melhor e o pior h uma diferena de trs vezes, como tambm porque sua determinao deve ter ficado merc das lutas especficas em cada estado. De todos os modos, se possvel pagar salrios deste porte no sistema federal, seria o caso esperar um esforo maior nos outros sistemas, at porque, diante da importncia da profisso para a cidadania e para o mercado, no seria absurdo pedir um salrio de R$ 2000,00 por ms. Somente um tipo de salrio neste nvel permitiria ao docente dedicar-se apenas a suas lides, com alguma folga para montar sua biblioteca, participar de seminrios e encontros, munir-se da devida instrumentao eletrnica, e assim por diante.
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a a
Tabela 14. Ensino Fundamental 5 a 8 srie - Salrio Mdio (Reais) dos Docentes por Dependncia Administrativa, segundo Estados - 1997. Unidade da Dependncia Administrativa Federao Federal Estadual Municipal Particular Santa Catarina Mato Grosso Rio Grande do Sul Maranho Alagoas Rio de Janeiro Paraba Piau Minas Gerais Roraima Par Sergipe Distrito Federal Acre Gois Cear Pernambuco Esprito Santo Amazonas Paran Mato Grosso do Sul Bahia Rio Grande do Norte Rondnia Amap Tocantins So Paulo Fonte: MEC/INEP/SEEC 1867,84 1711,78 1597,99 1546,97 1480,19 1479,72 1477,03 1475,45 1398,89 1391,03 1375,94 1365,35 1270,77 1220,63 1213,45 1197,18 1106,33 999,38 991,09 980,80 772,24 674,51 634,60 456,98 496,89 542,97 335,35 544,13 373,09 248,90 328,02 696,20 623,92 631,71 562,15 1413,07 393,99 385,96 546,98 519,66 414,06 480,58 700,27 430,87 413,16 292,08 769,64 1114,30 380,35 765,13 543,98 393,12 470,69 207,93 240,92 573,14 254,77 273,57 649,97 431,62 439,76 451,21 536,67 252,55 352,51 625,80 446,87 562,56 387,70 308,26 253,88 415,56 557,95 293,43 1066,05 788,24 623,15 754,00 278,45 328,82 700,77 308,18 367,55 923,47 670,45 806,59 378,99 1077,08 753,29 652,36 362,86 441,28 760,07 821,86 748,85 532,70 421,35 413,30 693,20 774,14 569,66 1055,19
9. Ordenando os salrios mdios pela tica estadual, aparece o seguinte perfil de modo geral: a) o Distrito Federal, como conhecido, paga o melhor salrio mdio pblico do pas, com R$ 1413,07 por ms, para docentes de 5a a 8a srie; segue Amap, que sempre mantm uma posio mais confortvel, com R$ 1114,30 por ms; aqui temos os dois nicos salrios mdios acima de mil reais; b) o terceiro salrio encontra-se em Rondnia, mas a uma distncia considervel, sendo pouco mais da metade daquele do Distrito Federal, com R$ 769,64; ao lado de Rondnia, pagam em torno de R$ 700,00 por ms em mdia So Paulo, Paran e Minas Gerais; o stimo lugar ocupado por Par, ainda que mostre um
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salrio mdio j pequeno, digno de nota em termos comparativos, porque chega a R$ 631,71 por ms;
Distrito Federal Amap Rondnia So Paulo Paran Minas Gerais Par 1413,07 1114,30 769,64 765,13 700,27 696,20 631,71 Roraima Sergipe Cear Alagoas Rio G. Sul Pernamb. Mato Gr. 623,92 562,15 546,98 544,13 542,97 519,66 496,89 Amazonas Santa Catarina Mato G. Sul Esprito Santo Bahia Acre Gois 480,58 456,98 430,87 414,06 413,16 393,99 385,96 Tocantins Rio de Janeiro Maranho Piau Rio G. Norte Paraba 380,35 373,09 335,35 328,02 292,08 248,90
c) somente Roraima paga ainda salrio mdio acima de R$ 600,00 por ms, vindo a seguir 5 estados que pagam acima de R$ 500,00 por ms (Sergipe, Cear, Alagoas, Rio Grande do Sul e Pernambuco); o fato de aparecerem quatro estados nordestinos, sinaliza que est ocorrendo a uma poltica mais adequada de remunerao dos docentes e mostra que tambm em situaes economicamente menos favorveis possvel obter resultados mais compatveis, desde que exista deciso poltica tambm; d) por outra, Paraba revela o menor salrio mdio estadual, com apenas R$ 248,90 por ms, em torno de dois salrios mnimos; tambm Rio Grande do Norte paga abaixo de R$ 300,00 por ms; outros 6 estados pagam abaixo de R$ 400,00 por ms, entre os quais tambm est Rio de Janeiro, coisa que no seria de esperar; Santa Catarina tambm paga muito mal, com somente R$ 456,98 por ms; e) estas discrepncias ostensivas (entre o maior e o menor salrio mdio h uma diferena de mais ou menos seis vezes) revelariam que o maior problema para remuneraes adequadas est na deciso poltica, ou seja, no compromisso dos governos estaduais para com a educao bsica e seus docentes; o caso mais clamoroso parece ser o do Rio de Janeiro; seja como for, no h nenhuma mdia satisfatria nos estados, nem no Distrito Federal, mostrando que, apesar de visveis melhorias, sobretudo em estados nordestinos, estamos ainda muito longe de um patamar minimamente decente de salrios estaduais. 10. Olhando para o perfil dos salrios mdios municipais , podemos destacar o seguinte, de modo geral: a) So Paulo acusa um salrio mdio superior a mil reais (R$ 1066,05), muito frente do segundo salrio mdio municipal, que o de Minas Gerais, com R$ 649,97
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por ms; os dois seguintes salrios mdios so do Esprito Santo, com R$ 625,80, e do Rio de Janeiro, com 573,14 por ms, ou seja, os quatro melhores salrios mdios municipais esto no Sudeste; certo que a diferena entre o salrio de So Paulo e o do Rio escabrosa (quase duas vezes menor no Rio), mas no deixa de ser algo interessante que essa regio teria arrumado melhor os salrios municipais, correspondendo sua posio nacional; b) h mais quatro estados que pagam acima de R$ 500,00 por ms: Paran, Amap, Santa Catarina e Gois; a seguir aparecem seis que pagam acima de R$ 400,00; depois comparecem mais quatro estados com salrios municipais acima de R$ 300,00; e por fim, esto aqueles estados que pagam salrios mdios municipais inferiores (Tocantins, Piau, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Alagoas, Maranho), sendo o mais baixo o do Maranho, com apenas R$ 207,93 por ms; os ltimos lugares so ocupados por estados nordestinos, com exceo de Tocantins, o que mostra uma discrepncia entre decises estaduais e municipais; por exemplo, no caso do Cear, seu salrio mdio estadual praticamente duas vezes superior ao municipal;
So Paulo Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro Paran Amap Santa Catarina 1066,05 649,97 625,80 573,14 562,56 557,95 543,98 Gois Rio G. Sul Acre Amazonas Sergipe Par Rondnia 536,67 470,69 451,21 446,87 439,76 431,62 415,56 Mato Grosso Mato G. Sul Pernambuco Bahia Tocantins Piau Paraba 393,12 387,70 352,51 308,26 293,43 273,57 254,77 Rio G. Norte Cear Alagoas Maranho Roraima Distr. Federal 253,88 252,55 240,92 207,93 -
c) nem sempre a situao municipal inferior estadual, como o caso notrio de So Paulo: seu salrio mdio estadual de apenas R$ 765,13, enquanto o municipal se eleva a R$ 1066,05 por ms, indicando que os municpios esto dispostos a trabalhar parmetros mais decentes; em Minas Gerais, a diferena muito pequena, dando a entender que ambas as instncias governamentais caminham mais ou menos juntas; ainda vale a regra segundo a qual salrios mdios municipais tendem a ser menores. 11. Observando os salrios mdios particulares, o Distrito Federal comparece com destaque maior, ao lado de So Paulo, com patamares um pouco acima de mil reais por ms. Tendo em vista que no plano federal, h salrios mdios beirando os R$
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2000,00, a iniciativa particular paga muito mal, ficando tambm bastante abaixo dos salrios mdios estaduais no Distrito Federal.
Distrito Federal So Paulo Minas Gerais Amazonas Par Santa Catarina Amap 1077,08 1055,19 923,47 821,86 806,59 788,24 774,14 Esprito Santo Rio G. Sul Acre Paran Rio de Janeiro Rondnia Roraima 760,07 754,00 753,29 748,85 700,77 693,20 670,45 Gois Mato Grosso Tocantins Mato G. Sul Pernambuco Bahia Rio G. Norte 652,36 623,15 569,66 532,70 441,28 421,35 413,30 Sergipe Piau Cear Alagoas Paraba Maranho 378,99 367,55 362,86 328,82 308,18 278,45
Encontramos um estado com salrios abaixo de R$ 300,00 (Maranho, com R$ 278,45 por ms), o que significa uma situao extrema em termos de dignidade profissional. Outros cinco estados, tambm nordestinos, pagam abaixo de R$ 400,00 por ms (Sergipe, Piau, Cear, Alagoas e Paraba), em alguns casos discrepando bastante com salrios estaduais (por exemplo, Sergipe tem mdia salarial estadual de R$ 562,15, e particular de R$ 378,99). Trs estados, tambm nordestinos, pagam abaixo de R$ 500,00 por ms (Pernambuco, Bahia e Rio Grande do Norte), mostrando, de novo, que a perversidade histrica com respeito aos docentes no apenas no setor pblico. Um caso espantoso Rio de Janeiro: deixando de lado o nvel federal de salrios mdios, paga-se melhor na iniciativa privada (R$ 700,77 por ms em mdia), seguindo as remuneraes municipais (R$ 573,14), e vindo no patamar mais baixo os salrios mdios estaduais (R$ 373,09). Dificilmente se poder fugir da constatao de que este estado, no nvel estadual, pratica uma poltica absurda com respeito aos docentes de 5a a 8a srie. Seja como for, a iniciativa privada no apresenta salrios mdios compatveis em nenhum estado. 12. A Tabela 15 mostra os salrios mdios do ensino mdio , e que representam o patamar superior da educao bsica em termos de docentes. Os salrios mdios federais, para comear, apresentam uma estrutura muito mais homognea, ficando entre os extremos de R$ 1752,07 em Mato Grosso e R$ 1033,64 em Mato Grosso do Sul. A variao, todavia, ainda acentuada, sendo difcil explicar a razo histrica, at porque os extremos fazem parte ma mesma regio, sendo que, em termos de educao, Mato Grosso do Sul sempre revela posio mais favorvel que Mato Grosso. Como se ver a seguir, neste nvel de ensino que a iniciativa particular
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por vezes ultrapassa a pblica em termos de remunerao, havendo para tanto o motivo da transformao do curso mdio, pelo menos no ltimo, em curso vestibular.
Tabela 15. Ensino Mdio - Salrio Mdio (Reais) dos Docentes por Dependncia Administrativa, segundo Estados - 1997. Unidade da Dependncia Administrativa Federao Mato Grosso Rio Grande do Norte Alagoas Paraba Rio Grande do Sul Santa Catarina Tocantins Minas Gerais Esprito Santo Maranho Cear Rio de Janeiro Par Sergipe Gois Roraima Distrito Federal Piau Pernambuco Amazonas Paran Bahia Acre Mato Grosso do Sul Rondnia Amap So Paulo Fonte: MEC/INEP/SEEC Federal 1752,07 1741,71 1730,46 1714,03 1692,72 1679,53 1672,30 1621,95 1594,11 1590,03 1555,25 1507,09 1505,32 1483,96 1451,33 1419,68 1408,19 1389,14 1372,57 1361,90 1318,65 1167,27 1114,74 1033,64 0 0 0 Estadual 506,91 317,33 645,93 277,05 562,78 456,24 436,49 739,08 409,38 511,63 623,25 385,06 743,99 700,12 406,10 664,88 1467,18 353,04 515,59 544,66 719,18 454,68 501,24 439,64 834,07 1191,78 762,25 Municipal 546,28 246,90 234,73 194,24 640,37 545,34 341,60 645,90 551,72 214,38 350,03 559,46 638,01 475,02 574,57 412,00 259,91 341,70 601,94 613,95 362,86 692,89 450,13 489,13 589,56 909,13 Particular 695,73 488,81 371,54 389,60 773,52 683,59 602,66 873,44 878,55 324,04 422,80 725,59 841,67 474,20 755,94 632,97 1.424,05 398,50 491,05 907,07 794,67 495,46 1056,11 688,66 794,96 1149,15 984,83
13. Tomando em considerao os salrios estaduais , o destaque continua sendo o Distrito Federal, com R$ 1467,18 por ms, ainda um pouco acima da mdia particular (R$ 1424,05). A seguir, aparece outro estado com salrio mdio acima de mil reais, embora bastante mais atrs, que Amap, com R$ 1191,78 por ms, uma posio vantajosa j sempre repetida, mesmo sendo um estado pequeno, do Norte e sem maior expresso econmica. Talvez a razo principal esteja em ter aproveitado bem a histria anterior de Territrio Federal.
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Distrito Federal Amap Rondnia So Paulo Par Minas Gerais Paran
1467,18 1191,78 834,07 762,25 743,99 739,08 719,18
Sergipe Roraima Alagoas Cear Rio G. Sul Amazonas Pernambuco
700,12 664,88 645,93 623,25 562,78 544,66 515,59
Maranho Mato Grosso Acre Santa Catarina Bahia Mato G. Sul Tocantins
511,63 506,91 501,24 456,24 454,68 439,64 436,49
Esprito Santo Gois Rio de Janeiro Piau Rio G. Norte Paraba
409,38 406,10 385,06 353,04 317,33 277,05
14. Quanto esfera municipal, h que se registrar, primeiro, que o ensino mdio no da competncia especfica municipal, constituindo-se, ento, em estruturas especiais dentro do respectivo municpio, o que poderia explicar casos freqentes de salrios mdios superiores aos estaduais. Seja como for, So Paulo toma a frente, com R$ 909,13 por ms, o que j define a inexistncia de remuneraes mdias que superem os mil reais. Acre vem bastante depois de So Paulo, com R$ 692,89 por ms, uma surpresa, certamente, embora, objetivamente falando, os valores sejam muito reduzidos. Na verdade, somente sete estados revelam salrios mdios municipais para o ensino mdio acima de R$ 600,00: alm dos dois j citados, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Par (outra surpresa), Paran e Amazonas (tambm surpreendente). A partir da, os salrios mdios figuram abaixo de mil reais por ms, a uma distncia acentuada do Distrito Federal. Rondnia o nico caso que paga salrios mdios na casa dos R$ 800,00 (R$ 834,07). Outros quatro estados pagam na faixa dos R$ 700,00 (Par, Minas Gerais, Paran e Sergipe). No extremo da fila est Paraba, com apenas R$ 277,05 por ms, o nico caso abaixo dos R$ 300,00. Assim, mais da metade dos estados pagam abaixo dos R$ 500,00 por ms. Embora as remuneraes para docentes do ensino mdio sejam extremamente baixas, sobretudo se levarmos em conta que a formao mnima exigida a graduao (licenciatura), h um fato positivo: alguns estados aparecem bem situados comparativamente, como Par (na 5a posio), Sergipe (na 8a) e mesmo Alagoas (na 10a), o que r evelaria o esforo dos governos estaduais para melhorar as condies de trabalho de seus docentes. De novo, Rio de Janeiro a mostra viva do descaso estadual, ocupando um dos ltimos lugares, com salrios mdios abaixo dos R$ 400,00 por ms. Comparando-se com os salrios mdios municipais e particulares, o estadual o mais baixo. O mesmo sucede em So Paulo, com a diferena, porm, de que so bem mais elevados. Entretanto, as posies
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mais confortveis de estados como Amap e Rondnia mostram que a deciso poltica estadual fator essencial para a melhoria das remuneraes docentes.
So Paulo Acre Minas Gerais Rio G. Sul Par Paran Amazonas 909,13 692,89 645,90 640,37 638,01 613,95 601,94 Amap Gois Rio de Janeiro Esprito Santo Mato Grosso Santa Catarina Rondnia 589,56 574,57 559,46 551,72 546,28 545,34 489,13 Sergipe Mato G. Sul Roraima Bahia Cear Pernambuco Tocantins 475,02 450,13 412,00 362,86 350,03 341,70 341,60 Piau Rio G. Norte Alagoas Maranho Paraba Distr. Federal 259,91 246,90 234,73 214,38 194,24 -
No outro extremo, vemos Paraba, de novo, com o patamar inferior de R$ 194,24 por ms, o nico caso abaixo dos R$ 200,00. Outros trs estados apresentam salrios na faixa dos R$ 200,00: Maranho, Alagoas, Rio Grande do Norte e Piau, todos nordestinos. Sem falar que a distncia entre os extremos acentuada (quase cinco vezes), mister registrar que os valores so muito pequenos para a funo, mostrando que o ensino mdio municipal, como regra, ainda est mal posicionado. 15. No plano das escolas particulares, temos apenas trs casos que ultrapassam os mil reais mensais: Distrito Federal com R$ 1424,05, Amap com R$ 1149,15, e Acre com 1056,11 por ms, o que no deixa de ser grande surpresa, pelo menos com respeito aos 2o e 3o colocados. Os dados em si no oferecem pistas para analisar esta vantagem, a no ser os termos comparativos: no deixa de ser incrvel que Amap e Acre paguem melhor os docentes de ensino mdio do que So Paulo. So Paulo ocupa a 4a posio, com R$ 984,83, muito abaixo do Distrito Federal em todo o caso, e j abaixo do limiar de mil reais por ms. Cabe sempre perguntar: se estados como Amap e Acre conseguem manter salrios comparativamente superiores, por que isto no sucederia em estados mais bem aquinhoados economicamente falando... A iniciativa privada continua pagando muito mal! A bem da verdade, Amazonas tambm ocupa lugar de destaque, porque est em 5o lugar, com R$ 907,07 por ms, bem como, um pouco mais abaixo, Par com R$ 841,67 por ms. No outro extremos encontramos salrios mdios na faixa dos R$ 300,00: Maranho com R$ 324,04, Alagoas com R$ 371,54, Paraba com 389,60 e Piau com 398,50 por ms. Assim, se no Acre possvel pagar mais de mil reais por ms, por que no seria possvel no Maranho, onde se paga trs vezes menos? O consolo est em que, nos quatro caso citados agora, os salrios mdios particulares
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so sempre superiores aos municipais, mas, no fundo, nada disso justifica pagamentos to aviltados.
Distrito Federal Amap Acre So Paulo Amazonas Esprito Santo Minas Gerais 1424,05 1149,15 1056,11 984,83 907,07 878,55 873,44 Par Rondnia Paran Rio G. Sul Gois Rio de Janeiro Mato Grosso 841,67 794,96 794,67 773,52 755,94 725,59 695,73 Mato G. Sul Santa Catarina Roraima Tocantins Bahia Pernambuco Rio G. Norte 688,66 683,59 632,97 602,66 495,46 491,05 488,81 Sergipe Cear Piau Paraba Alagoas Maranho 474,20 422,80 398,50 389,60 371,54 324,04
16. As concluses que se podem retirar de tais dados so tendencialmente melanclicas, embora se prenunciem algumas mudanas importantes, como foi assinalado. Sobretudo na esfera estadual, mas tambm em certas esferas municipais, nota-se um movimento de melhoria salarial, possivelmente por conta de polticas mais efetivas. Por outra, as gestes ministeriais em torno do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e da Valorizao do Magistrio, a par das inmeras querelas que o cerca17, poderia tambm impulsionar para alguma melhoria. Os casos em que o estado paga os menores salrios mdios, como o Rio de Janeiro, revelam, sem sombra de dvida, o descaso clssico das estruturas polticas ligadas ao setor. Permanece como fato mais gritante que 48.2% dos docentes de educao bsica ganham salrios mdios abaixo de R$ 400,00 por ms. coisa totalmente inaceitvel18. Ademais, a iniciativa privada parece descansar sombra das estruturas pblicas, mesmo porque tem representatividade restrita, na mdia geral. Fazendo um exerccio comparativo preliminar, e deixando de lado a referncia com salrios federais (porque so residuais nos estados), podemos dizer: a) no caso dos docentes de 1a a 4a srie, h 15 estados onde o salrio mdio particular o maior (com referncia ao estadual e ao municipal); dentre 27 estados, assim, em doze as escolas particulares pagam menos que o setor pblico; b) no caso dos docentes de 5a a 8a srie, em nove estados as escolas particulares pagam salrios mdios inferiores aos pblicos; c) com referncia a docentes do ensino mdio, de novo em nove estados os salrios mdios pagos pelas escolas particulares esto abaixo dos salrios pblicos.
MELCHIOR, J.C.A. 1998. Mudanas no Financiamento da Educao no Brasil. Autores Associados, Campinas. LARA, T.A. 1996. A Escola que no Tive... O Professor que no Fui... Cortez, So Paulo. PIMENTA, S.G./GONALVES, C.L. 1990. Revendo o Ensino de 2o Grau, Propondo a formao de professores. Cortez, So Paulo. VILLA, F.G. 1998. Crise do Professorado Uma anlise crtica. Papirus, Campinas.
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V. DOCENTES POR NVEL DE ENSINO E IDADE
1. Em termos gerais, este tipo de dado pode servir para especificar as situaes concretas com maior detalhe, partindo da seguinte hiptese de trabalho: em particular no ensino fundamental e por ser obrigatrio, uma diferena muito grande entre o nmero de docentes que trabalham na 1a a 4a srie, e os outros que trabalham na 5a a 8a srie, pode revelar que o fluxo escolar est obstrudo de alguma forma. Como na 5a a 8a srie os professores so por matria, e seriam, assim, mais numerosos naturalmente, esperaramos que, numa situao equilibrada, houvesse mais docentes no segundo espao. Esta expectativa no linear, e por isso no pode passar de uma hiptese analtica preliminar. Uma observao pertinente a de que o nmero de docentes na Tabela 16 passa para 1,5 milho, em vez de 1,6 como nas outras tabelas anteriores, o que agua ainda mais a polmica em torno do nmero real de docentes. Por referir-se somente aos regentes de sala de aula, j seria de esperar um decrscimo, mas incomoda que a diferena esteja por volta de 73 mil. Levando-se em conta ainda que o mesmo docente pode trabalhar em mais de um estabelecimento como consta da nota da Tabela 16 -, bem possvel que o nmero real de docentes no ultrapasse a 1,5 milho. sempre muito difcil saber quanto docentes trabalham em mais de um estabelecimento e em vrios nveis de ensino, mas, tomando em conta que os salrios so, como regra, muito baixos, os docentes so obrigados a desdobrar-se em vrios turnos, o que favorece a dupla contagem nos levantamentos. 2. Seja como for, a Tabela 16 mostra que os docentes se concentram, em 40%, na oferta de 1a a 4a srie, vindo a seguir a oferta de 5a a 8a srie com 28.2%, o ensino mdio com 15.5%, e por fim o pr-escolar e as classes alfabetizao com 13.3%. Significa dizer que o acmulo de docentes no nvel de 1a a 4a insinua um represamento evidente e bastante acentuado, e que poderia servir, em termos comparativos, para
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expressar situaes mais e menos avanadas no pas. Neste sentido, nota-se que o Norte aumenta esta concentrao para 49% (quase metade), o Nordeste atinge o ponto mais alto de 49.5%, permanecendo abaixo dos 40% nas outras trs regies, com leve vantagem para o Sudeste: 34.1% para o Sudeste, 35.2% para o Sul, e 35.9% para o Centro-Oeste. Leve-se em conta ainda que a participao relativa dos docentes na 5a a 8a srie estando acima dos 30%, indicaria uma relao mais saudvel com a situao anterior, podendo-se tomar como prottipo o que ocorre na mdia do Sudeste: 34.1% para docentes na 1a a 4a srie e 31.2% para docentes na 5a a 8a srie. Esta condio similar das regies Sul e Centro-Oeste, embora o Sudeste tambm leve alguma vantagem em docentes alocados no ensino mdio (19.5%). Existem estados que revelam a situao mais esperada, e que seria a de haver mais professores na 5a a 8a srie, como o exemplo do Distrito Federal: 25.7% de docentes na 1a a 4a srie, e 30.1% na 5a a 8a srie. Nesta situao esto tambm: So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. 3. Estados como Minas Gerais ainda esto longe desta marca: apresenta 42.2% de docentes na 1a a 4a srie, e apenas 28.7% na 5a a 8 a srie. As situaes mais precrias se encontram no Nordeste: a) Alagoas e Cear mostram cifras abaixo dos 20% para docentes de 5a a 8a srie; embora a relao no possa ser linear, porque esta cifra sempre influenciada tambm pelos docentes do pr-escolar e das classes de alfabetizao, de um lado, e, de outro, pelos docentes do ensino mdio, indicam enormes taxas de perda de alunos a partir da 5a srie do ensino fundamental; no caso do Cear pode-se dizer a seu favor que existem 20.2% de docentes no pr-escolar e nas classes de alfabetizao;
Tabela 16. Docentes por Nvel de Ensino, por Estados 1997. Unidade da Federao BRASIL NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Total 1544145 111160 11411 5742 21609 3733 50047 Pr e CA 13,3% 13,8% 12,2% 11,5% 16,4% 11,3% 14,9% 1 a a 4 40,0% 49,0% 41,8% 51,4% 43,5% 43,4% 54,1%
a
Nvel de Ensino 5 a a 8 28,2% 22,9% 28,4% 22,5% 25,6% 28,2% 19,0%

a
Mdio 15,5% 10,4% 13,7% 8,7% 10,8% 12,9% 8,7%
No informado 3,2% 3,9% 4,0% 6,0% 3,7% 4,2% 3,3%
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Amap Tocantins NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul
5199 13419 446787 57185 34157 68358 30198 39462 64896 24696 17743 110092 620920 168524 30021 107015 315360 256664 97192 55626 103846
13,8% 9,1% 16,0% 17,0% 14,2% 20,2% 13,3% 17,3% 12,2% 12,6% 17,0% 16,7% 12,2% 11,3% 19,0% 15,7% 11,0% 11,0% 10,2% 16,2% 9,0% 0,0% 10,9% 8,8% 12,3% 18,8%
43,8% 47,6% 49,5% 49,9% 54,7% 50,3% 51,0% 47,6% 46,7% 55,3% 45,9% 48,4% 34,1% 42,2% 35,8% 31,0% 30,7% 35,2% 36,9% 34,9% 33,9% 35,9% 36,4% 41,0% 37,0% 25,7%
25,1% 26,1% 22,5% 22,9% 21,3% 19,6% 22,4% 21,7% 25,0% 17,2% 24,8% 23,1% 31,2% 29,7% 27,0% 32,3% 32,0% 31,6% 27,6% 28,8% 36,8% 31,6% 31,1% 31,3% 32,6% 30,1%
9,9% 13,3% 9,6% 7,7% 7,0% 7,4% 10,4% 10,9% 13,8% 8,6% 9,9% 9,6% 19,5% 14,3% 14,3% 18,3% 23,1% 17,9% 18,4% 17,3% 17,8% 16,2% 17,1% 14,6% 15,7% 18,7%
7,3% 3,9% 2,4% 2,5% 2,9% 2,5% 2,9% 2,5% 2,2% 2,2% 2,4% 2,3% 3,0% 2,6% 3,9% 2,8% 3,2% 4,3% 6,9% 2,8% 2,6% 4,0% 4,5% 4,3% 2,5% 6,7%
CENTRO-OESTE 108614 Mato Grosso do Sul 21016 Mato Grosso 23338 Gois 46257 Distrito Federal 18003 Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: O mesmo docente pode atuar em de sala de aula.
mais de um estabelecimento de ensino. Somente os regentes
b) nenhum estado ultrapassa os 25%, indicando condies muito precrias de aprendizagem; c) tambm no Norte a situao inadequada, havendo um estado com cifra abaixo dos 20%, que o Par, ainda que tenha a maior presena relativa de docentes no pr-escolar e nas classes de alfabetizao; d) embora os dados no permitam calcular a taxa de perda de alunos no fluxo escolar, indicam que, nas regies mais pobres, muito acentuada; eis uma das origens da posio muito frgil do pas em termos de escolaridade mdia: por volta de 4 anos de estudo, predominando ensino fundamental encurtado para as 4 primeiras sries.
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Tabela 17. Nmero de Docentes por Faixas Etrias, Regies e Dependncia Administrativa - 1997. Dependncia Regies Administrativa Brasil Total Federal Estadual Municipal Particular No/inf. Total Federal Estadual Municipal Particular 1617611 0,6 50,6 34,2 12,6 1,9 7,1 0.8 58,8 31,6 5,2 29,3 0.7 36,8 49,6 12,9 40,3 0,5 58,2 24,8 14,9 16,5 0,9 49,7 34,5 13,1 Total menos de 20 20 a 24 Faixas Etrias 25 a 30 a 29 34 35 a 39 17,1% 19,2% 18,3% 15,8% 15,2% 16,6% 40 a 44 15,0% 21,2% 18,0% 11,8% 11,5% 13,7% 45 a 49 mais de 49 No Inf. 2,4% 1,9% 2,1% 3,0% 2,1% 3,1% 3,4% 2,1% 2,7% 4,7% 2,8% 3,1% 2,3% 2,3% 3,6% 2,8% 2,0% 1,8% 2,0% 2,1% 1,8% 1,8% 1,4% 1,8% 1,9% 1,8% 2,9% 2,4% 2,7% 3,7% 2,3%
1,3% 9,3% 15,7% 19,4% 0,2% 2,0% 10,5% 19,1% 0,5% 6,1% 12,5% 17,8% 2,6% 13,3% 18,9% 20,9% 1,6% 12,0% 19,9% 21,3% 1,5% 10,6% 17,0% 20,3%
11,3% 8,5% 15,3% 10,8% 14,2% 10,5% 7,9% 5,8% 8,7% 7,8% 10,0% 7,2% 6,1% 9,5% 7,1% 4,5% 5,0%
Norte
1,2% 10,5% 18,0% 20,0% 17,5% 0,1% 1,3% 10,3% 18,2% 18,9% 0,4% 6,5% 15,8% 19,7% 19,6% 2,5% 16,9% 20,9% 20,1% 14,3% 2,0% 14,8% 22,6% 22,7% 14,5%
14,5% 9,0% 22,0% 17,6% 17,5% 10,8% 10,1% 6,0% 9,3% 6,3%
Nordeste Total Federal Estadual Municipal Particular Sudeste Total Federal Estadual Municipal Particular Sul Total Federal Estadual Municipal Particular
2,6% 11,4% 15,8% 18,2% 16,6% 14,4% 10,3% 7,7% 0,3% 1,7% 11,3% 20,3% 18,6% 21,5% 14,2% 6,6% 0,4% 3,4% 8,6% 15,5% 20,2% 20,9% 16,3% 12,3% 4,2% 16,6% 19,4% 19,5% 14,6% 10,6% 6,6% 4,9% 2,6% 15,7% 23,3% 21,0% 13,7% 9,4% 6,2% 5,3% 0,6% 7,5% 14,7% 19,9% 17,1% 15,4% 12,6% 10,1% 0,1% 1,3% 7,5% 17,1% 19,5% 21,6% 16,9% 14,2% 0,4% 6,7% 13,2% 18,5% 9,5% 16,8% 14,1% 11,0% 0,9% 8,6% 16,7% 22,4% 17,1% 13,5% 10,6% 8,1% 0,9% 9,2% 17,1% 21,2% 16,3% 13,3% 10,5% 9,8% 1,1% 9,0% 16,2% 0,2% 3,1% 12,6% 0,6% 5,9% 12,3% 1,6% 12,2% 20,1% 1,7% 12,1% 20,8% 19,8% 20,1% 17,7% 22,2% 21,3% 17,6% 19,8% 18,4% 17,3% 14,7% 15,3% 11,3% 8,0% 19,7% 13,9% 9,3% 18,4% 14,7% 10,2% 12,4% 7,4% 4,9% 10,8% 8,7% 8,1% 14,8% 9,7% 21,2% 13,7% 17,0% 11,6% 12,3% 7,4% 9,8% 6,1% 6,0% 7,6% 7,1% 4,6% 4,2%
CentroOeste
Total 6,9 1,4% 11,0% 17,5% 19,8% 16,9% Federal 0,6 0,0% 3,7% 12,8% 19,9% 18,7% Estadual 58,5 1,1% 9,3% 15,2% 18,4% 17,6% Municipal 25,7 1,6% 12,2% 20,0% 21,7% 16,4% Particular 13,7 2,5% 15,9% 22,6% 22,0% 14,6% Fonte: MEC/INEP/SEEC. Sem No informado para as regies.
4. A Tabela 17 classifica os docentes por faixa etria, mostrando sua distribuio por idade. A faixa de maior peso relativo quase sempre a de 30 a 34 anos de idade, que, para o total do pas, ficou em 19.4% e recebe algum realce na rede particular, onde ultrapassa os 21%. Somando as faixas at a (de menos de 20 anos at 30 a 34), teramos 45.7%, quase metade dos docentes; se a isto acrescermos a seguinte faixa (35 a 39), alcanamos a cifra de 62.8%, ou seja, quase 2/3. Isto permitiria dizer que os docentes so predominantemente jovens.
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Somente 8.5% teriam idade acima de 49 anos, elevando-se a pouco mais de 10% nas esferas estadual e federal; a menor cifra est na esfera municipal, com apenas 5.8%, o que talvez reflita uma situao mais precria, incapaz de reter os docentes por mais tempo. Certamente, o fato de que a mulher, representante amplamente majoritrio do magistrio, se aposente mais cedo, tambm influi na falta de gente mais idosa na carreira. Observando a rede municipal do Nordeste, nota-se que: a) as faixas at 34 anos somam quase 60%, insinuando presso dos jovens; b) entretanto, apenas 4.9% teriam mais de 49 anos, indicando que a permanncia na carreira mais abreviada; c) na estrutura estadual do Nordeste, a dinmica parece ser inversa: somente 27.9% teriam menos de 34 anos; nada menos que 12.3% teriam acima de 49 anos; d) a maior presso dos jovens nos municpios aparece tambm na cifra
elevada de 4.2% com menos de vinte anos, enquanto para a rede estadual esta cifra de apenas 0.4%; e) tambm na rede particular do Nordeste, mais de 62% tm menos de 34 anos, mas talvez a por outras razes, que, dentre elas, poderia ser a maior flexibilidade de contratao. Este perfil no exclusivo do Nordeste, embora possa ser a mais acentuado. Tomando o Sul, esta relao tambm l se verifica: apenas 36.5% dos docentes teriam menos de 34 anos na rede estadual, enquanto na municipal esta cifra atinge a 56.1%. Na rede particular esta cifra similar (55.9%), havendo uma diferena mais perceptvel com respeito a docentes com mais de 49 anos: na rede municipal seriam apenas 4.9%, enquanto na rede particular chegariam a 8.1%. Ainda que tais dados no sejam particularmente elucidativos, indicam que as diferenas nas vrias redes traem uma situao ainda pouco delineada para os docentes, submetendo-os a tirocnios muito diversificados, dependendo de onde trabalhem. Apesar do discurso eterno sobre educao como prioridade, o fato que os sistemas oferecem expectativas ainda inseguras e tendencialmente rebaixadas.
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VI. VIDA DE PROFESSOR
Muito embora os dados sejam esparsos e genricos, conseguem transmitir uma idia preliminar da vida de professor no territrio nacional. Em termos educacionais, no basta apenas saber do professor. Seria ainda o caso saber do aluno, sobretudo de sua aprendizagem, o que vem sendo feito por outros tipos de coleta de dados, em torno do rendimento escolar. Ambas as pesquisas, assim, se complementam, ainda que neste momento no faamos esta correlao. Com efeito, a prova dos nove da qualidade do professor est na aprendizagem dos alunos, que so a razo de ser da escola. Podemos afirmar: o professor a pedra de toque da qualidade da aprendizagem, enquanto a aluno a razo de ser da escola. No podemos, por outra, buscar relaes mecnicas e automticas, porque no espao educacional nada propriamente. Os nveis de formao dos docentes no eclodem necessariamente em melhoria da aprendizagem dos alunos, seja porque mister discutir sempre o que se entende por formao, seja porque ainda depende do compromisso poltico de cada professor. Mesmo assim, justo esperar que um tipo mais elevado de formao possa favorecer processos mais profundos de
aprendizagem. O mesmo h que dizer dos salrios. Em nveis inferiores, sua melhoria algo absolutamente necessrio, porque no se pode combinar excluso social com educao. O docente precisa ser o exemplo convincente de que a sociedade democrtica e lhe reserva um lugar de prestgio, marcado pela justia social. Entretanto, a melhoria salarial no provoca efeitos automticos nos alunos, tanto porque no implica aprimoramento tcnico necessariamente, como porque, no havendo
compromisso poltico, a melhoria salarial pode ficar apenas no incentivo financeiro pessoal. Talvez este seja um dos problemas mais complicados que temos hoje no cenrio nacional. De um lado, os lugares que pagam melhor os docentes no produzem rendimentos escolares proporcionalmente melhores. Ainda que seja uma impropriedade
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tcnica flagrante imaginar este tipo de proporcionalidade direta, teramos o direito de esperar que o Distrito Federal, por exemplo, tivesse ndices visivelmente mais elevados de rendimento escolar, o que no o caso. Possui a melhor escola bsica do pas, possivelmente no plano pblico e privado, mas est ainda longe de ser uma escola definitivamente boa.
Tabela 18: Percentual de Alunos acima do Nvel de Escala de Proficincia em Matemtica, segundo srie. Brasil, Regies, Estados, 1997. rea 4a Srie Ensino Fundam. 8a Srie Ensino Fundamental 3a Srie Ensino Mdio 175 250 325 175 250 325 400 175 250 325 400 Brasil 55,6 10,9 00,3 94,7 47,6 07,6 00,2 100,0 87,2 32,2 05,3 Norte 40,5 03,3 00,0 93,9 35,7 02,0 00,2 100,0 83,1 18,5 01,1 RR 30,8 01,0 93,8 26,8 00,8 100,0 85,2 09,1 AM 42,4 04,7 02,0 94,4 32,8 02,4 00,4 100,0 86,2 33,1 01,9 Nord. 46,7 07.3 00,2 92,2 37,4 04,7 00,2 100,0 85,3 34,2 06,0 SE 47,7 05.5 00,0 93,3 34,7 07,3 00,1 100,0 97,3 41,7 01,8 PI 44,1 05,3 00,3 95,5 42,3 15,2 00,6 100,0 87,6 44,7 15,2 Sud. 61,1 14,8 00,5 94,6 50,4 08,6 00,3 100,0 85,8 27,7 05,0 RJ 54,0 08,6 00,4 97,5 55,1 08,1 00,1 100,0 88,0 15,0 00,1 MG 71,2 22,9 00,4 93,1 60,9 09,3 00,3 100,0 89,4 60,9 22,8 Sul 64,3 10,8 00,3 97,9 55,1 08,6 00,2 100,0 93,9 46,3 06,8 PR 68,3 11,7 00,6 97,1 59,3 12,0 00,2 100,0 89,8 34,7 04,9 RS 55,9 06,7 98,0 49,3 05,3 00,1 100,0 97,3 58,9 09,8 C.-Oe. 54,3 08,9 00,3 96,6 53,8 06,4 00,1 100,0 92,0 43,5 05,4 MT 43,7 03,7 00,2 91,7 37,4 02,6 100,0 82,9 28,2 01,4 DF 55,1 10,5 00,8 97,6 56,8 09,0 00,2 100,0 93,9 55,3 08.7 Fonte : Ministrio da Educao/INEP. A escala usada prev os nveis 100, 175, 250, 325 e 400. Para matemtica, o primeiro nvel ignorado. Na 4a srie do ensino fundamental, o nvel 400 foi ignorado, porque no preenchido pelo alunos. No caso da matemtica, a expectativa dos nveis a seguinte: 100 no significativo; 175 = at metade do 1o ciclo do ensino fundamental (at 2a srie); 250 = at o final do 1o ciclo do ensino fundamental (4a srie); 325 = at ao final do 2o ciclo do ensino fundamental (8a srie); 400 = at ao final do ensino mdio. aplicado o mesmo teste para todos os alunos, independentemente de sua srie, esperando-se que cada aluno consiga responder dentro dos nveis de expectativa na escala. Por exemplo, no se espera que um aluno da 4a srie do ensino fundamental ultrapasse o nvel 400 (que, por isso, foi ignorado). Por outra, na 3a srie do ensino mdio, para o Brasil somente 05,3 dos alunos ultrapassam o nvel 400. A tabela apresenta apenas dois estados por Regio, o melhor e o pior.
Concorre para esta frustrao certamente o fato de que a formao docente precria em todo o pas, tambm nas universidades federais e pblicas em geral. Assim, a obteno de nveis mais elevados de certificao no garante capacidade mais comprovada de fazer o aluno aprender bem, at porque dificilmente o docente levado, em sua formao, a aprender bem. Pode possuir melhor ttulo, mas nem sempre melhor aprendizagem. A vale a equao: para um aluno aprender bem, mister um professor que aprenda bem. Mero salrio no consegue consertar isso, ainda que seja um incentivo. Apenas para termos um exemplo mo, a Tabela 18 mostra dados de proficincia em matemtica para as 4a e 8a sries do ensino fundamental e para a 3a srie do ensino mdio. De acordo com a lgica estatstica da Tabela, os alunos que concluem a 4a srie do ensino fundamental deveriam dar conta do nvel 250 (veja nota
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da Tabela). Entretanto, para o Brasil, apenas 10,9% postavam-se acima deste nvel. A Regio Sudeste apresentava o melhor desempenho, com 14,8% de alunos que superavam o nvel 250, atingindo seu mximo em Minas Gerais, com 22,9%. Nas Regies Norte e Nordeste, tomadas como um todo, praticamente inexistente desempenho acima deste nvel. O Distrito Federal, geralmente decantado como terra da melhor escola pblica no Brasil, apresentava apenas 10,5% de alunos que superavam o nvel 250, de todos os modos muito abaixo de Minas Gerais. Na 8a srie, o nvel em tela ser o de 325, superado, no Brasil, apenas por 7,6% dos alunos. As Regies Norte e Nordeste acusavam cifras quase imperceptveis, com exceo gritante do Piau, com 15,2%, bem acima da mdia nacional, o que tambm sugere haver algum problema na coleta dos dados. O melhor desempenho surgia no Paran, com 12,0% de alunos superando o nvel 325. Na 3a srie do ensino mdio, o desempenho em matemtica mostrava-se ainda mais precrio: apenas 5,3% dos alunos superavam o nvel 400. Os destaques ficaram para Minas Gerais, com 22,8%, e Piau, com 15,2%. O Distrito Federal alcanava apenas 8.7% de alunos acima do nvel 400. Chama a ateno tambm a precariedade da aprendizagem no Rio de Janeiro, o pior Estado da Regio Sudeste: alunos que superavam o nvel 400 na 3a srie do ensino mdio eram 0,1, quer dizer, praticamente ningum. Relembrando os baixos salrios pagos neste Estado, algo intrigante que logo o Estado que implantou a Escola Integral (Darcy Ribeiro e Brizola) apresente rendimentos escolares to pfios e situao to vexatria com respeito aos professores. Ademais, tem sido comum ultimamente sofismar a aprendizagem, no sentido de promover continuamente os alunos sem maiores cuidados. Os dados, em alguns lugares, melhoraram muito, mas dificilmente refletem a realidade. Tanto a correo do fluxo, quanto a promoo continuada, se no forem bem feitas, provocam uma farsa que no vai durar. A questo essencial da escola a aprendizagem, no a promoo. Existe nisso, certamente, uma boa inteno, que a de evitar, por todos os meios lcitos, a reprovao, que, como os dados tambm confirmam, no serve para facilitar a aprendizagem. Nestes termos, programas destinados a regularizar o fluxo escolar, arrumando as idades dos alunos de maneira pelo menos proximamente correta, bem como programas que se destinam a superar o risco de reprovao atravs de todos os
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tipos de estratgias que levem aprendizagem efetiva, so simplesmente dever da escola. Entretanto, diante de dados to precrios sobre o rendimento escolar, difcil imaginar que, de repente, esta mesma escola saiba contornar tamanhos problemas em to curto espao de tempo19. Surge, ento, a farsa: forjam-se dados, para fins polticos, e que apenas fazem uma maquiagem da realidade. O que mais intriga a cena nacional que os dois componentes mais decisivos da qualidade docente - formao e salrio - ainda se encontrem em condies insatisfatrias, por vezes gritantes. Os dados insinuam, com devida fora, que j existem regies com perfis mais aceitveis de formao, mas predominam tipos ultrapassados, sem falar que as propostas atuais de licenciatura se mostram totalmente obsoletas. Na zona rural, as condies continuam, com poucas excees, calamitosas. Em termos salariais, no existe, em nenhum estado, uma situao claramente positiva. O prprio fato de que quase metade dos docentes ganha at R$ 400,00 por ms, indica uma chaga aberta de proporo preocupante. Tais condies empurram esta profisso para a subalternidade, estigmatizam-na atravs da seleo negativa, e fazem dela um tirocnio sofrido, mesmo quando vocacionado. Algumas situaes, mesmo deixando de lado o panorama sempre mais complicado das regies mais pobres, parecem ser particularmente estigmatizantes: a) estados mais avanados que mantm estruturas deprimidas em termos salariais estaduais, como Rio de Janeiro; b) escolas particulares que, como regra, pagam muito mal, sem benefcios da carreira pblica; c) salrios municipais predominantemente baixos, com excees claro, e que retratam o abandono sistemtico da educao. Tambm existe o outro lado, felizmente. Alguns estados, mesmo pobres, esto avanando a olhos vistos na remunerao estadual, embora no sejam acompanhados pelos municpios. Mas um comeo promissor. Assim, ao lado dos salrios, preocupa ainda - e muito - o problema da formao. Impera no pas viso obsoleta de docente, aferrado aula e prova, revelia das melhores teorias modernas e ps-modernas da aprendizagem. Cursos
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DEMO, P. 1998. O Desafio da Aprendizagem dos Alunos no Brasil: Uma anlise preliminar dos resultados do
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encurtados so favorecidos, o que acaba retratando a injustia secular de relegar para segundo plano os docentes iniciais. De certa maneira, ainda vale entre ns que, para dar aula para criana, qualquer pessoa serve. No entrou em cena a exigncia estritamente profissional. Enquanto as profisses mais prestigiadas recebem na universidade cursos de cinco anos pelo menos, pedagogia j se cansa com trs. Sobretudo, imagina-se que um estudo encurtado possa garantir a competncia em jogo. Definitivamente, mister reconhecer que tais cursos s tm uma finalidade clara: pagar mal. Observa-se tambm que, nos interiores, entra-se no sistema educacional mais jovem, talvez por presso scio-econmica, o que, por sua vez, tambm estigmatiza a profisso, seja no sentido de chance pequena entre poucas, seja no de chegar logo aposentadoria feminina, seja no de ter de viver com salrios por vezes indizveis. Os dados, entretanto, indicam um horizonte cada vez mais claro e talvez definitivo: se h escolas que pagam melhor em regies muito pobres e se h estados que esto melhorando sensivelmente as remuneraes dos docentes, parece evidente que a deciso poltica comea a tornar-se fator central. Certamente, esta no funciona sozinha tambm, porque mister ter recursos. Todavia, deciso poltica quer igualmente dizer capacidade de reordenar o uso de recursos, j que, no Brasil, o maior problema no a falta, mas o mau uso. Com toda certeza, anda faltam recursos para uma oferta qualitativa, mas possvel redirecionar recursos de maneira mais estratgica. Haveria, neste sentido, dois desafios maiores e urgentes: a) buscar fontes alternativas de financiamento da educao, diretamente voltadas para a melhoria salarial, desde que sempre acoplada com a melhoria do rendimento escolar dos alunos; b) cuidar da formao dos docentes, favorecendo processos mais exigentes e qualitativos, por exemplo, luz do "instituto superior de educao" imaginado na LDB, com o objetivo de quebrar os vezos passados de encurtamento, obsolescncia e secundarizao.
SAEB/95. In: Educao em Revista, Faculdade de Educao da UFMG, No 27, jul., p. 57-72.
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Em termos de formao, deve-se dizer, sem peias, que no se trata mais de apenas reformar as estruturas vigentes. o caso claro de ultrapass-las, passando para um outro lado, no qual a qualidade da formao seja redefinida luz da aprendizagem efetiva. Suporte terico no falta, oriundo hoje de inmeras disciplinas, sobretudo da bio-psicologia, mas igualmente da lingstica, da fsica e da matemtica no linear, e assim por diante. Consta a aquele tipo to sonhado, por exemplo por Gramsci, de aprendizagem politicamente centrada, capaz de formar um cidado com capacidade de histria prpria, individual e coletiva. No mais um discurso apenas das cincias humanas.
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PARA CONCLUIR
Uma das aes mais pertinentes promovidas pelo Ministrio da Educao nos ltimos tempos - pelo menos a partir desta dcada de 90 - o cuidado em produzir dados sobre a realidade nacional em termos de educao. Entre muitas agruras e por vezes desentendimentos, digno de nota o esforo nesta parte. Embora o suporte tcnico no faa mecanicamente a deciso poltica, condio necessria. Para resolver problemas mister sab-los bem. Por outro lado, os dados s melhoram se forem usados e consequentemente criticados. Neste sentido, mais do que resistir a avaliaes, prudente faz-las bem, tanto para no mistific-las, quanto para no fugir delas. Tais dados no substituem, por sua vez, outros tipos de pesquisa, que possam descer ao detalhe, como so aquelas orientadas por mtodos mais qualitativos. Os dois lados se complementam, porque, a rigor, no h dois lados. Toda pesquisa qualitativa precisa de alguma base emprica, e toda pesquisa emprica s relevante se pelo menos insinuar faces qualitativas da realidade.
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BIBLIOGRAFIA
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Pedro Demo1 Braslia, UnB, novembro de 2000.

II. QUANTOS SO NO PAS

N/informado Total Rural N/informado Total Rural N/informado

1,6% 16,5% 15,2% 1,8% 6,9% 10,8% 1,4%

0.0% 0,9% 0,4% 0.0% 0,6% 0,3% 0.0%

0.0% 49,7% 36,9% 0.0% 58,5% 22,2% 0.0%

0.0% 34,5% 61,9% 0.0% 25,7% 76,1% 0.0%

0.0% 13,1% 0,7% 0.0% 13,7% 1,3% 0.0%

1,6% 1,8% 0,0% 1,8% 1,4% 0,0% 1,4%

Rio Grande do Norte Paraba

DEMO, P. 1996. Um Brasil Mal-Educado. Champagnat (Univ. Catlica), Curitiba.

Rio de Janeiro So Paulo

Santa Catarina Rio Grande do Sul

CentroOeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso

III. PERFIL DA FORMAO

Santa Catarina Rio Grande do Sul

Total Urbano Rural Total Urbano Rural

22,0% 76,6% 19,2% 40,2% 81,9% 16,7%

0,9% 0,5% 2,3% 0,4% 0,1% 1,8%

2,3% 1,5% 5,6% 1,0% 0,3% 4,0%

45,3% 39,8% 66,5% 31,0% 25,8% 56,0%

32,5% 36,3% 17,6% 50,0% 53,7% 32,7%

17,9% 20,6% 7,5% 16,5% 18,9% 5,0%

0,6% 0,8% 0,1% 0,7% 0,8% 0,1%

0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4%

CentroOeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois

IV. O SALRIO DOS DOCENTES

396,42 316,08 314,01 289,39 164,67 148,19 112,35

685,10 Esprito Santo

Distrito Federal Amap Rondnia So Paulo Par Minas Gerais Paran

1467,18 1191,78 834,07 762,25 743,99 739,08 719,18

Sergipe Roraima Alagoas Cear Rio G. Sul Amazonas Pernambuco

700,12 664,88 645,93 623,25 562,78 544,66 515,59

511,63 506,91 501,24 456,24 454,68 439,64 436,49

Esprito Santo Gois Rio de Janeiro Piau Rio G. Norte Paraba

409,38 406,10 385,06 353,04 317,33 277,05

V. DOCENTES POR NVEL DE ENSINO E IDADE

Nvel de Ensino 5 a a 8 28,2% 22,9% 28,4% 22,5% 25,6% 28,2% 19,0%

Mdio 15,5% 10,4% 13,7% 8,7% 10,8% 12,9% 8,7%

No informado 3,2% 3,9% 4,0% 6,0% 3,7% 4,2% 3,3%

mais de um estabelecimento de ensino. Somente os regentes

VI. VIDA DE PROFESSOR

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