PBQP-H: FERRAMENTA DE MELHORIA DA QUALIDADE DAS OBRAS PBLICAS?

Mrcio Santana de Carvalho Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco msc@tce.pe.gov.br

1. INTRODUO Muito se tem discutido no mbito dos Tribunais de Contas sobre a legalidade do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat/PBQP-H. Decises e pareceres favorveis e contrrios ao programa tm sido emitidos por rgos de controle e do judicirio, sem que ainda tenha se formado jurisprudncia sobre a matria. O bice legal ao PBQP-H geralmente est relacionado ao artigo 30 da Lei de Licitaes e Contratos (BRASIL, 1993). Isto deve-se ao fato de que o programa prope aos rgos contratantes aderentes que passem a exigir em suas licitaes de obras e servios de engenharia a apresentao de certificao de sistema de gesto da qualidade pelas empresas licitantes, inibindo a competio. Na direo das auditorias de desempenho desenvolvidas pelo Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco/TCE-PE, este trabalho no enfoca os aspectos da legalidade normalmente tratados nas auditorias de conformidade. Volta sua ateno para o potencial efeito do programa sobre o pblico-alvo (sociedade) e procura identificar pontos de atuao para o alcance dos resultados propostos, na busca da efetividade da Administrao Pblica (AP).

2. PBQP-H: OBJETIVOS O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo

Habitacional/PBQP-H, posteriormente ampliado para o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat - foi institudo pelo governo federal brasileiro em 1998. De acordo com sua portaria de criao, o PBQP-H tem como objetivo bsico apoiar o esforo brasileiro de modernidade e promover a qualidade e produtividade do setor da construo habitacional, com vistas a aumentar a competitividade de bens e servios por ele produzidos (BRASIL, 1998). O exerccio do poder de compra pelo Estado o maior propulsor do programa. A principal obrigao a que a AP se submete com a adoo ao PBQP-H a de que seus rgos contratantes aderentes inseriro, em todas as modalidades de licitaes de obras, projetos e consultorias de engenharia, exigncias relativas prvia demonstrao da qualidade das empresas licitantes. Esta demonstrao satisfeita pelas empresas com a certificao do seu sistema de gesto da qualidade por um Organismo Certificador Credenciado (OCC), conforme as metas e prazos estabelecidos em acordos setoriais. No longo prazo, busca-se criar um ambiente de isonomia competitiva - competio

entre empresas que atendam minimamente aos requisitos de qualidade - que propicie a melhoria da qualidade e a reduo de custos das obras e servios de engenharia realizados, sobretudo daqueles empreendidos pelo poder pblico. Assim, tenta satisfazer o difcil equacionamento da satisfao das necessidades da populao frente aos escassos recursos pblicos disponveis.

Foco do estudo Ainda que o PBQP-H trate de obras de engenharia civil, de forma geral abrangendo atualmente obras de edificaes, saneamento, pavimentao e obras de arte -, sua vocao inicial era direcionada s obras habitacionais, foco deste trabalho. A proviso habitacional pelo poder pblico pode ser obtida de diversos modos. De acordo com Werna et al (2002) um modo de proviso pode ser entendido como um conjunto especfico de aes empreendidas por diversos agentes, governamentais e/ou no-governamentais, que resultam em um ou diversos tipos de unidades habitacionais. Como exemplo de modos de proviso, podemos mencionar: mutiro, requalificao, cooperativas de construo, programas de arrendamento, etc.. Este trabalho restringir a anlise ao modo de proviso caracterizado pela atuao do setor pblico como planejador, financiador e fiscalizador da construo de habitaes de interesse social (HIS) e do setor privado enquanto executante da obra. O foco justificado pela eficcia deste modo na proviso de grande nmero de unidades (WERNA et al, 2002) e por ser a universalizao do acesso moradia pela ampliao do estoque de moradias um dos objetivos especficos do PBQP-H. Para contextualizar a avaliao do alcance dos objetivos do programa, bem como suas nfases e limitaes, so inicialmente discutidas a amplitude e as abordagens do conceito de qualidade.

3. QUALIDADE A despeito dos esforos direcionados para a obteno da qualidade, a sua conceituao ainda no clara para as empresas que a pretendem (KURTZ, 2003). Picchi (1993) situa sua base conceitual na conformidade com requisitos ou no atendimento s normas, preconizando a ausncia de falhas no produto ou o zero defeito. Ainda segundo o autor, a esta base foram agregadas novas nfases ampliando e tornando mais complexo o conceito de qualidade: a) Atendimento s necessidades do cliente, deslocando o foco da conformidade do produto para a satisfao do cliente. A garantia da qualidade passa a pressupor um

esforo para a caracterizao das necessidades do cliente e a oferta de produtos e servios que as atendam; b) O cliente pode ser externo, interno e a sociedade em geral. Devem ser observados no apenas os usurios finais do produto ou servio, mas todas as pessoas afetadas pela existncia da empresa ou de seus produtos; c) As necessidades do cliente podem ser explcitas ou implcitas. Devem ser consideradas no apenas as necessidades estabelecidas em contrato, mas tambm as necessidades implcitas, que devem ser identificadas, definidas e atendidas; d) A satisfao das necessidades dos clientes deve ser alcanada com economia, aproximando a qualidade da produtividade (qualidade do produto e do processo); e) A qualidade no se restringe ao produto, mas a todos os servios a ele agregados, tais como assistncia tcnica, informaes e atendimento ao cliente; f) A qualidade de um produto deve ser confrontada com a qualidade de seus concorrentes, de forma a torn-lo mais atrativo ao cliente e definir sua preferncia. Alm de julgada por comparao, a qualidade tambm passa a ser considerada dinmica, estando as necessidades dos clientes em constante mudana; g) A qualidade deve ser percebida pelo cliente. A percepo das caractersticas apresentadas pelo produto (confiabilidade, vida til, facilidade de uso, garantia, aparncia, preo, etc.) varia conforme as caractersticas do cliente, seus valores, sexo, idade, nvel de instruo, renda, etc.; h) A qualidade deve maximizar o valor do produto: proporcionar desempenho a preo aceitvel ou conformidade a custo aceitvel; i) A qualidade deve possuir a capacidade de seduzir o cliente, no apenas de satisfaz-lo. Adiciona, assim, fatores emocionais ao seu conceito (TEBOUL apud PICCHI, 1993). Vrios autores - Deming, Juran, Crosby, Ishikawa, Campos - tendem a definir qualidade como o ajuste do produto demanda a ser satisfeita (KURTZ, 2003). Esta generalizao acaba por restringir qualidade apenas adequao ao uso, criando uma relao direta entre a produo e o cliente que no considera o contexto em que esto inseridos (PALADINI, 2004). Sendo a qualidade um termo de domnio pblico, o mesmo permite variadas interpretaes, no existindo um conceito nico. A conceituao incorreta ou a percepo diferenciada do que vem a ser qualidade entre fornecedor e cliente pode dificultar sua obteno.

4. ABORDAGENS DA QUALIDADE Paladini (2004) coloca que o maior equvoco na conceituao da qualidade est em pensar que a mesma composta por apenas uma ou por algumas das nfases mencionadas no item anterior. A qualidade deve ser vista como um conjunto varivel de atributos relacionados ao produto ou servio. Garvin apud Kurtz (2003) definiu abordagens fundamentais da qualidade, as quais agrupam diferentes conceitos a ela atribudos. Cada uma destas abordagens tem sido interpretada como um elemento considerado pelo consumidor no momento da aquisio do produto: a) Confiana no processo produtivo: a qualidade percebida como a capacidade da produo atender s especificaes de projeto. Tem, portanto, foco interno e no no consumidor, mesmo quando considerado que um produto que no se desvia de suas especificaes lhe traga maior satisfao que outro sem defeitos. b) Aceitao do produto: esta abordagem entende que a qualidade mensurvel. Os atributos de um produto so identificados e medidos objetivamente, servindo ao consumidor como parmetro de comparao; c) Adequao ao usurio: a qualidade definida pela capacidade de um produto atender aos desejos e necessidades do consumidor. Paladini (2004) afirma que essa abordagem a que, atualmente, mais se aproxima do ncleo conceitual da qualidade. Esta abordagem enseja dificuldades tais como a conciliao de preferncias individuais de forma a definir os atributos de um produto e a diferenciao dos atributos que atendem s necessidades do consumidor daqueles que superam sua expectativa; d) Confiana na imagem ou na marca: uma das razes que levam o consumidor a optar por um produto a sua experincia com o prprio produto ou com a empresa que o produz, seja ela direta (aquisies anteriores) ou indireta (imagem percebida). Esta abordagem considera que a qualidade no deriva das caractersticas especficas do produto, mas de fatores transcendentes; e) Baseada no valor do produto: a qualidade analisada a partir da relao entre o valor agregado ao produto (desempenho, conformidade e o atendimento/superao das necessidades e expectativas do consumidor) frente aceitabilidade do seu custo. bvia, esta abordagem tratada por Garvin apud Kurtz (2003) como a excelncia que se pode adquirir.

5. IMPACTO DO PBQP-H SOBRE A QUALIDADE. Neste item, discutida a influncia do PBQP-H na melhoria da qualidade das HIS, consideradas as abordagens fundamentais de Garvin.

a) Confiana no processo produtivo Considerado o mecanismo de contratao das HIS analisadas, a implantao do PBQP-H pelos rgos pblicos determina que participem de suas licitaes apenas as construtoras capacitadas a garantir a conformidade do produto com o projeto. Considerado o alto nvel de no conformidade das obras (CARVALHO, 2006; TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, 2002), esta simples garantia pode trazer ganhos imediatos de qualidade para o usurio final. preciso ressaltar que a simples apresentao de um certificado da qualidade pela construtora no garante a conformidade do produto, apenas demonstra o seu compromisso em atender aos requisitos contratuais. A conformidade do produto com o projeto dependem, mais efetivamente (CARVALHO, 2006; SOARES & SPOSTO, 2001): Da existncia de suporte normativo para a execuo dos contratos e recebimento das obras, na forma de padres tecnicamente corretos, a serem obrigatoriamente adotados pela contratante pblica. A exigncia de produtos padronizados faz com que as empresas que so suas fornecedoras habituais organizem mais adequadamente sua estrutura produtiva; Da desejvel melhoria da estrutura de fiscalizao do rgo pblico contratante e da conseqente maior exigncia do cumprimento das especificaes contratuais, nem sempre atendidas. A ausncia de padres de execuo (cadernos de especificaes) e a deficiente estrutura de controle da Administrao Pblica, somadas ao grande volume de obras pblicas contratadas e sua disperso geogrfica, ensejam a obteno de produtos que, mesmo especificados identicamente, possuam caractersticas variadas. A definio de procedimentos para a execuo e recebimento dos servios pela empresa contratante ou pela empresa contratada, na omisso da primeira facilita o exerccio do controle pela reduo da variabilidade dos produtos intermedirio e final. A avaliao da conformidade do produto passa a ser feita com base em critrios objetivos, calcados nas normas tcnicas e nos padres internos estabelecidos pelas contratantes. Conquanto a padronizao de procedimentos para a execuo e recebimento dos

servios deva ser compromisso assumido pela Administrao Pblica, a sua observao pelas empresas contratadas requisito imposto pela certificao do seu sistema de gesto da qualidade.

b) Aceitao do produto Paladini (2004) entende como usual a utilizao desta abordagem pelo consumidor para fins de seleo de um produto, atravs da comparao objetiva e direta de seus atributos com os atributos dos produtos concorrentes. Considerado o mecanismo de contratao das HIS analisadas, a construtora contratada no remunerada caso acrescente ou melhore os atributos previstos em projeto pelo contratante, hiptese que pode ser entendida como perda. A qualidade incremental nos atributos do produto fica a cargo do contratante pblico, responsvel pelo projeto e suas especificaes. Como as melhorias pretendidas pelo PBQP-H supem a garantia dos atributos do produto com possveis redues de custo (CARVALHO, 2006), a economia ento obtida poder ser revertida: Para a oferta de um maior nmero de unidades, mantidos os atributos j existentes, alternativa que pode parecer atraente s empresas pblicas provedoras de HIS pelo maior atendimento da demanda habitacional ou Para o aumento da qualidade das HIS, pela insero de novos atributos ao projeto ou pela melhoria dos j existentes, ambas as opes estreitamente vinculadas participao ativa do contratante pblico e no explicitamente referenciadas pelo PBQP-H. preciso estar atento hiptese de que o repasse ao cliente do aumento do custo de produo pode afetar negativamente a qualidade da unidade - ver item e), adiante.

c) Adequao ao usurio No contexto das HIS analisadas neste artigo, Szcs (2003) elege 3 grupos de variveis relacionadas satisfao dos usurios: a) caractersticas fsicas do grupo familiar; b) as suas referncias culturais relacionadas ao uso dos espaos domsticos e c) os atributos fsicos (dimenses, posicionamento, acesso, etc.) dos espaos. Alerta ainda que, no bastasse a dificuldade de conciliao das diferentes necessidades de cada famlia, estas necessidades tambm variam com o tempo. Segundo Szcs (2003), atender aos desejos e necessidades de cada consumidor (ou famlia) individualmente na etapa de projeto ainda incompatvel com a realidade econmica nacional. Some-se a isso, que a nfase na abordagem da confiana no

processo produtivo (item a) tende a uniformizar o projeto de produtos, o que facilmente verificvel em obras pblicas. Como efeito da inadequao dos projetos, a personalizao da unidade constantemente relatada pela bibliografia da avaliao ps-ocupao (APO). Algumas configuraes de projeto, no entanto, dificultam a alterao ou a insero de novos elementos, ensejando um maior custo e resultados insatisfatrios, muitas vezes com o comprometimento de atributos inicialmente atendidos. Em resposta a esta situao, mesmo considerados limites econmicos impostos ao projeto e que redundam numa pequena rea construda, Szcs (2003) prope projetos flexveis como forma de garantir a possibilidade de adequao futura pelo prprio usurio. A responsabilidade pelo projeto e, portanto, pela sua adequao ao uso do setor pblico. Com foco nas empresas construtoras e fornecedores de materiais, o PBQP-H no privilegia a qualificao do projeto. Essa desateno soa inoportuna quando j se verifica que o projeto ou sua inexistncia/inadequao - citado como uma deficincia causadora de problemas como superfaturamento, atrasos no cronograma e paralisao de servios no setor pblico (SOARES & SPOSTO, 2001). Some-se a percepo de que a administrao pblica tem investido na contratao de projetos iniciativa privada, desmontando no apenas sua capacidade de elaborao de projetos, mas tambm de anlise e referenda dos mesmos.

d) Confiana na imagem ou na marca As HIS tm sido, historicamente, alvo de experimentao muitas vezes, mal sucedida - de materiais e sistemas construtivos alternativos. Na tentativa de reduo de custo, abordagens como a minimizao da rea da unidade e a supresso de elementos construtivos (tais como revestimentos, esquadrias internas e instalaes) contriburam negativamente para a construo da sua imagem, qual esto vinculados a baixa qualidade e o alto custo (KURTZ, 2003). A preocupao das empresas pblicas provedoras de HIS com sua imagem parece estar antes voltada para a divulgao da quantidade de unidades ofertadas que para as suas caractersticas. Essa inteno compreensvel uma vez que sua existncia se justifica pelo atendimento da demanda habitacional. O PBQP-H no traz entre suas diretrizes a construo de uma imagem de excelncia na produo de HIS ou de quaisquer outras obras. A marca PBQP-H, criada para identificar as entidades aderentes ao programa e as obras sob sua gide, no traz

vnculo com a qualidade do produto habitao. Ainda que o mesmo pudesse, errneamente, ser interpretado como um atestado de qualidade das obras executadas pela Administrao Pblica, so os resultados positivos alcanados pela implantao do programa que podem trazer aos potenciais clientes a confiana (transcendente) no produto ofertado.

e) Baseada no valor do produto Kurtz (2003) coloca o fator preo ou condies de pagamento como o aspecto da qualidade de maior relevncia do ponto de vista dos clientes. Carvalho (2006) discorre sobre fatores intervenientes na composio dos custos de contratao decorrentes da implantao do PBQP-H. Considerando que os usurios das HIS situam-se em faixas de renda menos favorecidas e que as opes de moradia, dentro de sua condio de investimento, no so muitas, preciso observar em que medida o eventual aumento do custo de contratao pode ser repassado ao cliente. Salvo raras excees, as obras so contratadas pelos rgos pblicos atravs de licitaes do tipo menor preo (BRASIL, 1993). Observada a conformidade com o projeto bsico, contratada a empresa que apresenta a proposta de menor preo. Concorrendo para a reduo dos custos de produo e, consequentemente, do valor das propostas ofertadas pelas empresas licitantes esto: o maior controle sobre o processo produtivo pelas empresas contratadas e os conseqentes ganhos de eficincia, decorrncia natural da implantao de sistemas de gesto da qualidade (PALADINI, 2004). Algumas empresas percebem redues de custos e melhoria da qualidade de seus produtos mesmo sem terem seus sistemas totalmente implantados. A padronizao das especificaes exigidas pelo contratante pblico, a qual facilita a organizao da estrutura produtiva das construtoras. Por outro lado, no mbito da Administrao Pblica, a desejvel melhoria do controle interno no gerenciamento de contratos e a conseqente maior exigncia do cumprimento das clusulas estabelecidas implicaro um aumento do custo de contratao. Para entender este paradoxo, deve-se levar em conta a prtica de alguns licitantes de apresentar propostas abaixo do custo de execuo. No intuito de reverter o potencial prejuzo em lucro, estas empresas comumente fazem uso de artifcios tais como: a) substituir servios e materiais especificados por outros "similares" de valor e qualidade inferiores, de forma autorizada ou no pelo rgo contratante;

b) alterar os quantitativos da planilha contratual atravs do aditivo de itens de servio melhor remunerados e da supresso daqueles itens em que o mergulho nos preos foi mais pronunciado (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, 2002); c) propor a substituio de servios especificados por outros no licitados (denominados servios extras), cujos preos no foram submetidos competio; d) dilatar prazos para possibilitar reajustamentos; e) utilizar mo-de-obra no qualificada, etc.. H ainda artifcios no ligados atividade produtiva, tal como a sonegao de impostos pela empresa. Contratos levados a termo nestas condies freqentemente so rescindidos ou geram produtos com padro de qualidade inferior ao especificado e conseqente reduo da vida til da obra. O atual e reconhecido quadro de deficincia do controle interno exercido pelos contratantes aumenta a confiana dos licitantes de que suas propostas subvaloradas - podero resultar vantajosas. Quanto mais eficaz o controle interno, mais prximos das reais condies de execuo estaro os valores das propostas e, possivelmente, mais altos (CARVALHO, 2006). A melhoria das especificaes de projeto pela Administrao Pblica, tambm desejvel, aumentar o valor agregado habitao. O maior valor agregado poder, ou no, aumentar o custo de contratao do projeto. Iniciativas como a de flexibilizao de projeto no envolvem custos adicionais significativos. J o aumento das dimenses da unidade, a especificao de materiais de melhor desempenho ou a reinsero de elementos construtivos por vezes dispensados podero aumentar o custo de contratao da unidade. Conjugadas estas variveis, Carvalho (2006) acredita que a implantao do programa promover, de incio, um aumento do custo de contratao das obras. No se deve entender, no entanto, que este aumento do custo representa o insucesso do programa ou a perda da qualidade baseada no valor do produto. Para o usurio, o custo total de uma unidade no representado apenas pelo seu custo de aquisio, mas tambm por outras parcelas derivadas da qualidade do projeto e de sua execuo, entre elas os custos da correo de falhas, da sua manuteno preventiva/corretiva e de adaptao/reforma para o adequado atendimento aos requisitos do usurio.

6. A CONTRAPARTIDA DA ADMINISTRAO PBLICA Consideradas as abordagens de Garvin, percebe-se que muito do potencial de melhoria da qualidade pela implantao do PBQP-H depende de iniciativas da AP. Os acordos setoriais firmados tm determinado compromissos s empresas fornecedoras quanto procedimentos, metas e prazos para a implantao de PSQs. Queixa recorrente entre as empresas construtoras a de que estes mesmos acordos setoriais no tm previsto contrapartidas da AP quanto qualificao dos seus processos ligados gesto dos contratos. Carvalho (2006) relaciona uma srie de aspectos da AP crticos para a melhoria da qualidade pretendida, dos quais so citados a seguir aqueles mais diretamente relacionados s abordagens de Garvin: Desconhecimento dos requisitos a serem atendidos pelas obras ou servios, o que leva a projetos inadequados e, portanto, ineficazes e ineficientes j na sua origem; Projetos inexistentes, incompletos ou inconsistentes (SOARES & SPOSTO, 2001) que fazem da execuo do contrato um contnuo exerccio de ajuste, em que so experimentadas solues ao longo da realizao da obra; Falhas na quantificao e oramentao dos servios, que implicam em reconsideraes por parte da contratada quanto ao seu planejamento de compras, aluguel e contratao de insumos, bem como no seu planejamento fsico-financeiro. Somadas necessidade de aditivos contratuais, que costumam paralisar as obras e servios at a sua aprovao, este tipo de falha pode ocasionar danos economicidade do contrato; Pouca ou inadequada estrutura para o acompanhamento das obras pode comprometer a sua adequada realizao (SOARES & SPOSTO, 2001). A prvia demonstrao de qualidade da empresa certificada por um Organismo Certificador Credenciado no garante por si s a qualidade da execuo futura. As construtoras esto, inclusive, sujeitas perda da certificao ao longo do contrato; Carncia de padres para a fiscalizao e recebimento das obras (SOARES & SPOSTO, 2001), at mesmo em razo da ausncia de especificaes e requisitos claros de construo. Neste caso, fica a AP sujeita a receber obras ou servios que no atendam ao fim a que se destinam, restando comprometida a sua efetividade; Atrasos na realizao das medies, liberaes e pagamento de faturas, motivados pela insuficiente estrutura do rgo contratante ou pela inadequada gesto financeira dos contratos (indisponibilidade de recursos financeiros), so motivo para aumento dos custos contratuais pela considerao do risco financeiro ou para a

paralisao da obra pela falta de capacidade financeira da empresa. Alguns programas estaduais como, por exemplo, o QUALIOP (BAHIA, 2000) e o Par Obras (PAR, 2001) tm previsto aes de melhoria por parte da AP quanto aos processos que envolvem o ciclo de vida dos empreendimentos, desde sua concepo at o recebimento da obra, passando por desenvolvimento e recebimento dos projetos, licitao, contratao, fluxo de pagamento, fiscalizao, tramitao de aditivos, manuteno e conservao das obras na fase de uso. Werna et al (2002) - em estudo realizado em So Paulo, cidade em que o PBQP-H e, antes dele, o QUALIHAB, tem suas razes mais antigas aponta que o nvel de satisfao dos usurios com as HIS no que concerne unidade habitacional, ao conjunto no qual a unidade est inserida e localizao do conjunto no tecido urbano no mais reflete as queixas do passado. Explica ainda que esta satisfao deve-se a uma habitao efetivamente de boa qualidade, fruto do amadurecimento da gesto das diversas etapas do processo de proviso, entre elas o licenciamento de terrenos e/ou das construes, os projetos e a fiscalizao financeira e do processo de construo.

7. A CONTRIBUIO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS O decreto de criao do PBQP-H prev a atuao de diversos agentes (BRASIL, 1998), entre eles os agentes de fiscalizao e de direito econmico. Os mesmos podem participar do programa promovendo a isonomia competitiva do setor por meio de aes de combate produo que no obedea as normas tcnicas existentes e de estmulo ampla divulgao e respeito ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Entre estes agentes encontram-se os Tribunais de Contas. Cabe salientar que a satisfao de boa parte das deficincias verificadas no mbito da AP exigida pela Lei de Licitaes e pela Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2000), sendo o seu cumprimento fiscalizado pelos TCs. No mbito do PBQP-H e de forma generalista, o foco de atuao dos TCs est na efetividade dos contratos, ou seja, na sua eficcia e eficincia. A eficcia, a qual pode ser lida como qualidade, diz respeito adequada especificao da obra ou servio e na sua correspondente execuo, de forma a atender aos requisitos do pblico alvo: a obra ou servio deve atender ao papel a que se destina. Os TCs devem verificar se o controle interno exercido pelos rgos contratantes capaz de garantir a realizao dos servios pelas construtoras conforme definido em contrato.

A eficincia refere-se economicidade do contrato: alcanar a eficcia ao menor custo possvel. Equao aparentemente simples, a efetividade das obras no muitas vezes alcanada, considerando-se o grande nmero de obras inacabadas ou que no se encontram em operao devido a falhas de projeto ou executivas. Em sua esfera de competncia, os TCs possuem relevante potencial de contribuio para o atendimento dos objetivos e diretrizes do PBQP-H. Entre outras possibilidades, est em seu campo de atuao (CARVALHO, 2006): Fomentar a melhoria da qualidade das obras e servios pblicos de engenharia atravs da verificao de sua conformidade com as normas tcnicas vigentes e da avaliao da sua economicidade (eficcia e eficincia). Deve-se fazer a ressalva de que o esforo para o aumento da qualidade e produtividade das obras e servios de engenharia tem seu foco nas aes da Administrao Pblica; Promover a difuso de normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes entre os agentes pblicos executores de obras e servios de engenharia; Estimular a utilizao de mecanismos de controle interno pela Administrao Pblica que visem garantia da qualidade de projetos, obras, materiais, componentes e sistemas construtivos; Empreender e apoiar aes que visem ao fortalecimento da capacidade gerencial dos agentes pblicos nas atividades relacionadas contratao e execuo das obras e servios de engenharia, possibilitando a melhoria da qualidade dos servios prestados; Participar de aes coordenadas com outros agentes de fiscalizao e de direito econmico relativas aos projetos componentes do PBQP-H.

8. CONCLUSES O mecanismo de funcionamento do PBQP-H - exigncia de prvia demonstrao da qualidade pelas empresas licitantes atravs da certificao do seu sistema de gesto da qualidade - enfatiza a qualidade relacionada com a confiana no processo produtivo, com foco nas empresas construtoras e no no consumidor. A adequao ao usurio - abordagem que, atualmente, mais se aproxima do ncleo conceitual da qualidade desconsiderada pelo programa. A satisfao das necessidades do usurio no necessariamente obtida por produtos sem defeitos, mas, antes, depende do projeto bsico e, portanto, da Administrao Pblica (AP). Mesmo se considerado o benefcio de um maior compromisso por parte das construtoras com a conformidade do produto com o projeto bsico, a sua garantia

depende fortemente da estrutura de controle interno existente na AP. Observadas as devidas adaptaes, o foco deste artigo e de suas concluses - qual seja as habitaes de interesse social pode ser ampliado para as demais obras pblicas abrangidas pelo PBQP-H. Considerando o papel relevante da AP na obteno da qualidade, a mesma pouco provocada pelas diretrizes de atuao do PBQP-H. Sugere-se que o PBQP-H estimule, nos acordos setoriais j firmados ou a firmar, o vnculo de metas de qualificao do projeto bsico e da gesto dos contratos pela Administrao Pblica s metas de certificao impostas s empresas licitantes.

9. REFERNCIAS CARVALHO, M. S.. A Contribuio dos rgos de controle externo ao PBQP-H. Florianpolis, SC. 2006. 10p. In: ENCONTRO NACIONAL DE TECNOLOGIA DO AMBIENTE CONSTRUDO, 11, 2006, Florianpolis. Anais... Florianpolis: ANTAC/UFSC, 2006. 1 CD-ROM. BAHIA (Estado). QUALIOP: acordo setorial. Salvador, 2000. Disponvel em <www.sucab.ba.gov.br/int_qualiop.html>. Acesso em: 11 mai 2006. BRASIL. Lei n 8.666 de 1993. Aprova a Lei de licitaes e contratos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 1993. Disponvel em <www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 11 mai 2006. BRASIL. Ministrio do Planejamento e Oramento. Portaria n 134 de 1998. Cria o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 1998. Disponvel em <www.cidades.gov.br/pbqp-h>. Acesso em: 11 mai 2006. BRASIL. Lei n 101 de 2000. Aprova a Lei de responsabilidade fiscal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 2000. Disponvel em <www.presidencia.gov.br/ccivil/leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em: 11 mai 2006. KURTZ, C. E.. A qualidade a partir dos conceitos de Garvin na percepo do empreendedor e do cliente na habitao de interessa social. Florianpolis. 2003. 161 f.. Dissertao (Programa de Ps-Graduao de Engenharia da Construo Civil) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2003. PALADINI, E. P.. Gesto da qualidade: teoria e prtica. So Paulo: Ed. Atlas, 2 ed, 2004. 344 p. PAR (Estado). Par Obras: acordo setorial com as construtoras. Belm, 2001. Disponvel em <www.paraobras.pa.gov.br>. Acesso em: 11 mai 2006. PICCHI, F. A.. Sistemas da Qualidade: uso em empresas de construo de edifcios. So Paulo. 1993. 436 p. Tese (Doutorado em Engenharia Civil). Escola Politcnica da USP, So Paulo, 1993.

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