Ligação Entre o Crime Organizado e Pirataria

REVISTA BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 6 Nmero 1 fevereiro/maro 2012
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Esta uma publicao semestral doFrum Brasileiro de Segurana Pblica. ISSN 1981-1659 Rev. Bras. segur. pblica vol.6 n. 1 So Paulo fev/mar 2012
Comit Editorial Renato Srgio de Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica So Paulo / So Paulo / Brasil) Jos Vicente Tavares dos Santos (Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre / Rio Grande do Sul / Brasil) Conselho editorial Elizabeth R. Leeds (New York University Nova Iorque/ Nova Iorque/ Estados Unidos) Antnio Carlos Carballo (Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro Rio de Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil) Christopher Stone (Harvard University Cambridge/ Massachusetts/ Estados Unidos) Fiona Macaulay (University of Bradford Bradford/ West Yorkshire/ Reino Unido) Luiz Henrique Proena Soares (Instituto Via Pblica So Paulo/ So Paulo/ Brasil) Maria Stela Grossi Porto (Universidade de Braslia Braslia/ Distrito Federal/ Brasil) Michel Misse (Universidade Federal do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro/ Rio de Janeiro - Brasil) Srgio Adorno (Universidade de So Paulo So Paulo/ So Paulo/ Brasi
Equipe RBSP Samira Bueno Lize Marchini Beatriz Rodrigues Reviso de textos: Vnia Regina Fontanesi Tradues: Paulo Silveira e Miriam Palacios Larrosa Capa e produo editorial: Urbania Tiragem: 400 exemplares Endereo: Rua Mrio de Alencar, 103 Vila Madalena So Paulo SP Brasil; 05436-090 Telefone: (11) 3081-0925 E-mail: revista@forumseguranca.org.br Apoio: Open Society Foundations, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, Ford Foundation, Ministrio da Justia.
Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Elizabeth Leeds Presidente de Honra Luciene Albuquerque Presidente do Conselho de Administrao Renato Srgio de Lima Secretrio Executivo Conselho de Administrao Arthur Trindade Carlos Roberto SantAna da Rosa Humberto Vianna Jacqueline Muniz Jsus Trindade Barreto Jnior Jos Luiz Ratton Jos Marcelo Zacchi Paula Poncioni Srgio Roberto de Abreu Washington Frana
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 6, n. 1, 1-2 Fev/Mar 2012
Sumrio
Nota do Comit Editorial ................................................................................................... 5 Preveno e controle de homicdios: analisando experincias brasileiras .................................................................................................... 6 Robson Svio Reis Souza Polticas Pblicas e estratgias de controle da ao letal das instituies polticas no Estado de So Paulo..................................................... Emmanuel Nunes de Oliveira Os novos parmetros educacionais das Polcias Militares brasileiras: um exerccio de anlise a partir da formao profissional dos soldados da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, na primeira dcada do sculo XXI .............................................................................. Joo Batista da Silva A formao policial para alm da tcnica profissional: reflexes sobre uma formao humana ............................................. Benni Cavalcanti Pereira e Jos Policarpo Junior Pirataria e crime organizado: ligaes perigosas? .................................................. Arthur Coelho Bezerra 28
Artigos
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74 90
Segurana Pblica e a poltica de combate ao trfico de drogas em So Paulo ................................................................................. 104 Maria Gorete Marques de Jesus, Amanda Hildebrand Oi, Thiago Thadeu da Rocha e Pedro Lagatta A impreciso da linguagem dos tipos penais e a dificuldade de comunicao entre delegados e peritos nos crimes de pornografia infantil pela internet ............................................................................. 118 Amanda Wendt Mitani As DEAMs, as corporaes policiais e a violncia contra as mulheres: representaes, dilemas e desafios .................................... 132 Kelly Silva Comunidades Urbanas, Desorganizao Social e Encarceramento ..................... 156 Victor Neiva e Oliveira Por um Brasil mais seguro uma anlise da dinmica do crime e da violncia .............................................................................................. 172 Rodrigo Serrano-Berthet e Laura Chioda
Entrevista
Gesto da segurana pblica na Amrica Latina: campos em dilogo ......................................................................... 204 Marcelo Fabin San, entrevistado por Thandara Santos.
Regras de publicao
........................................................................................................................................... 222
Sumrio
Table of Contents
Summary
Note of the editorial committee .................................................................................... 5 Murder prevention and control: an analysis of Brazilian experience ..................... 6 Robson Svio Reis Souz Public policies and strategies to control the lethal action of police institutions in the State of So Paulo ........................................... Emmanuel Nunes New educational parameters for the Brazilian Military Police: an analysis of professional training programs for Military Police soldiers in the State of Rio Grande do Norte in the first decade of the 21st century ...................................................................... Joo Batista da Silva Police training beyond professional technique: a reflection on developing the human side .............................................................. Benni Cavalcanti Pereira e Jos Policarpo Junior Piracy and organized crime: dangerous liaisons? .................................................... Arthur Coelho Bezerra 28
Articles
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Public security and the policy to combat drug trafficking in So Paulo ................................................................................................ 104 Maria Gorete Marques de Jesus, Amanda Hildebrand Oi, Thiago Thadeu da Rocha e Pedro Lagatta Imprecise legal language and communication difficulties between police chiefs and experts in online child pornography ......................................... 118 Amanda Wendt Mitani DEAMs, police institutions and violence against women: imagery, dilemmas and challenges ......................................................................... 132 Kelly Silva Urban communities, social disorganization and imprisonment ......................... 156 Victor Neiva e Oliveira Towards a safer Brazil: an analysis of the dynamics of crime and violence .................................................................................................. 172 Rodrigo Serrano-Berthet;Laura Chioda
Testimony
Management of public safety in Latin America: fields in dialogue ............................................................................... 204 Marcelo Fabin San, entrevistado por Thandara Santos.
Publishing Rules
........................................................................................................................................... 222
DE
SEGURANA PBLICA
Articulao pelo Conhecimento
raas ao apoio de diversas pessoas e instituies, com destaque para OSI Foundation, Fundao Ford e Ministrio da Justia, chegamos ao 10 nmero da Revista Brasileira de Segurana Pblica. E, o mais relevante, chegamos a essa marca com periodicidade constante e sem nenhuma interrupo nesses quase seis anos de existncia. Essa uma vitria para um peridico cientfico e uma conquista do campo de estudos sobre segurana pblica e polcias no Brasil. Nesse perodo, foi possvel identificar que um grande volume de produo cientfica no possua canais amplos de disseminao e a RBSP conseguiu ocupar uma posio privilegiada. Sem dvida, se um balano pode ser feito, a marca da RBSP foi a de criar um espao de disseminao e, por meio dele, fomentar e aumentar a qualidade da produo tcnica e cientfica da rea. A RBSP cumpre um papel chave na articulao do conhecimento sobre polcias e polticas de segurana pblica. No toa, nesta edio da RBSP, abrimos espao para artigos que tratam do ensino policial, entre outros temas importantes da agenda da segurana pblica brasileira. Por certo os desafios no so pequenos e exigem que a publicao esteja sempre conectada com a evoluo das publicaes cientficas no mundo e, mais especificamente, aos objetivos que motivaram o Frum Brasileiro de Segurana Pblica a cri-la. Dito de outro modo, a publicao tem o desafio de se manter atual, rigorosa na avaliao dos artigos submetidos e, sobretudo, de se manter til enquanto espao de articulao e disseminao do conhecimento aplicado. Boa leitura! Comit Editorial
Apresentao
REVISTA BRASILEIRA
Preveno e controle de homicdios: analisando experincias brasileiras

Robson Svio Reis Souza
Artigos

Robson Svio Reis Souza filsofo, especialista em Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (UFMG) e em Teoria e Prtica da Comunicao Social (USF/SP), mestre em Administrao Pblica (FJP) e doutorando em Cincias Sociais. Pesquisadorcolaborador do Observatrio das Metrpoles (Ncleo Belo Horizonte), professor e coordenador do Ncleo de Estudos Sociopolticos (PUC Minas) e membro da Comisso Pastoral de Direitos Humanos da Arquidiocese de Belo Horizonte e do Frum Mineiro de Direitos Humanos. PUC Minas. Belo Horizonte Minas Gerais Brasil robsonsavio@yahoo.com.br
Resumo
O presente artigo faz uma breve anlise sobre o problema dos homicdios no Brasil para, em seguida, apresentar variadas prticas implementadas em diferentes realidades e circunstncias com o objetivo de reduzir esse tipo de crime violento. O foco principal do texto discutir algumas caractersticas dessas experincias, com o intuito de assinalar elementos comuns e slidos, presentes nas aes de preveno, reduo e controle dos homicdios. A partir de uma seleo aleatria de cases, feita atravs de pesquisa exploratria na imprensa nos anos de 2009/2010, o artigo discute a relevncia das caractersticas comuns que esto presentes nos vrios programas selecionados, sinalizando que algumas dessas caractersticas devem ser consideradas pelos gestores e operadores da segurana pblica que pretendem implantar aes de enfrentamento e controle dos homicdios. A metodologia utilizada para o exame das informaes coletadas denomina-se anlise de contedo. A partir da constatao de que j existem metodologias factveis, testadas e de comprovado xito no controle dos homicdios no Brasil, o artigo finaliza apresentando algumas sugestes para uma poltica mais sistmica em torno da diminuio dos homicdios no Brasil.
Palavras-Chave
Homicdios. Poltica pblica de segurana. Preveno criminalidade. Prticas de controle de homicdios no Brasil.
ste texto tem como objetivo apresentar breves consideraes e anlises sobre os homicdios no Brasil, apontando algumas prticas de reduo e controle desses crimes. O foco principal discutir algumas caractersticas que podem ser observadas nessas prticas, com o intuito de assinalar elementos consistentes na elaborao de projetos e polticas de preveno, reduo e controle dos homicdios. O artigo foi produzido a partir de uma pesquisa feita em rgos de imprensa, sites especializados e textos acadmicos, que registraram cases de controle e reduo de homicdios no Brasil. Para o objetivo dessa anlise exploratria e inicial independentemente da profundidade das informaes selecionadas nesses recortes , sero destacadas as principais caractersticas de cada projeto, as variveis relevantes dos projetos selecionados, alm de concluses e recomendaes, para que os operadores e gestores da segurana pblica, nos vrios nveis de governo, possam elaborar estratgias de reduo e preveno dos homicdios, tendo em vista distintas possibilidades de interveno. No se pode desconsiderar, contudo, o conjunto das discusses, pesquisas e trabalhos tcnicos e acadmicos j produzidos sobre o tema, somados s variadas prticas j existentes que podem auxiliar os gestores e operadores da segurana pblica na articulao de mecanismos visando a reduo da violncia letal. Dispensa-se registrar
Breve diagnstico Os homicdios no Brasil so responsveis por quase 50 mil bitos por ano. Entre 1997 e 2007, morreram, no pas, 512,2 mil pessoas vtimas de homicdio (WERTHEIN, 2010). Para a Organizao Mundial de Sade (OMS), taxas acima de 10 homicdios para cada grupo de 100 mil pessoas ao ano j so consideradas epidmicas (WAISELFISZ, 2010). No Brasil, algumas cidades chegam a ter taxas at sete vezes superiores a este valor. O Mapa da Violncia (2008), elaborado pelo socilogo Julio Jacobo Waiselfisz, diretor de pesquisas do Instituto Sangari, mostra que o pas tem a quinta maior taxa de homicdio juvenil entre 83 pases listados no Mapa da Violncia: os Jovens da Amrica Latina. Segundo o relatrio, a taxa no Brasil de 51,6 homicdios para cada 100 mil habitantes (dados de 2008). Os outros quatro primeiros lugares no ranking
a relevncia de uma srie de constrangimentos que dificultam a implantao de polticas pblicas de preveno aos homicdios como os diferentes arranjos institucionais e organizacionais das agncias encarregadas desse tipo de poltica e a identificao de quais atores e agncias e nveis de governo (Unio, Estado e/ou municpio) devem liderar tais processos. Tais constrangimentos poderiam ser superados com a construo de um plano nacional com o objetivo de reduzir a quantidade de assassinatos no Brasil.
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tambm so de pases latino-americanos. El Salvador aparece em primeiro lugar, com taxa de 92,3, seguido por Colmbia (73,4), Venezuela (64,2) e Guatemala (55,4). Anlises sobre homicdios devem levar em considerao vrias questes: as dinmicas locais e as motivaes desses crimes; a relao entre os homicdios e o trfico de drogas, etc. Mas pelo menos dois pontos precisam ser destacados: o primeiro trata-se da dinmica itinerante dos homicdios. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Senasp) divulgou, no final de 2004, um estudo sobre a ocorrncia dos homicdios entre 1998 e 2002, com dados do sistema Datasus, do Ministrio da Sade. O relatrio parte do princpio de que a dinmica iti-
nerante da criminalidade impe o desafio de que os governos devem desenvolver polticas de segurana pblica que no selecionem o seu pblico-alvo em funo dos limites geogrficos impostos pelas reas de municpios ou estados, dado que diversos fatores determinantes dos eventos criminais so dispersos e itinerantes, ultrapassando as fronteiras estabelecidas pelos limites legais entre as unidades geogrficas(BRASI, 2004). No Grfico 1, somente como ilustrao, podem ser observadas uma tendncia de diminuio da concentrao dos homicdios na Regio Sudeste (provavelmente por uma srie de polticas implementadas nos Estados a partir de 2002) e uma elevao do nmero de assassinatos no Nordeste.
Grfico 1
Evoluo do nmero de homicdios, por regio

Brasil 1996-2008
Fonte: Ministrio da Sade. SIM/Datasus.
A hiptese que o desenvolvimento econmico rpido e acelerado do Nordeste implicou num aumento da renda e da posse de bens, que por sua vez fez crescer os crimes contra o patrimnio que, como se sabe, so crimes de oportunidade e fortemente associados a renda. (...) Esquematicamente, teramos o seguinte processo: nordeste: crescimento rpido da renda aumento do crime patrimonial aumento dos homicdiminuidiminuio aumento das armas
dios; sudeste: crescimento estvel da renda estabilidade do crime patrimonial o das armas em circulao dos homicdios.
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Portanto, a reduo e o controle dos homicdios, para alm de um imperativo tico, redundam em ganhos sociais, econmicos e de produtividade para o pas.2 Apresentando algumas experincias de controle e reduo dos homicdios So descritos, a seguir, alguns relatos acerca de projetos, programas e polticas voltados para o controle e reduo dos homicdios, empreendidos pelo poder pblico em parceria com a sociedade, em 11 cidades brasileiras. Como dito anteriormente, trata-se de uma seleo aleatria de cases, a partir de uma pesquisa exploratria na imprensa, realizada entre 2009 e 2010. O objetivo levantar alguns pontos em comum entre os vrios programas selecionados, sinalizando caractersticas que devem ser consideradas pelos gestores e operadores da segurana pblica para implantao de aes de enfrentamento dos homicdios. A metodologia utilizada para o exame das informaes coletadas denomina-se anlise de contedo.3 Por isso, as palavras destacadas em negrito, ao longo do texto, indicam variveis que sero objeto de anlise posterior.
Portanto, qualquer poltica nacional de reduo e controle dos homicdios deve levar em conta as dinmicas regionais e locais para o enfrentamento do problema. O segundo ponto relevante refere-se ao custo altssimo, do ponto de vista tanto econmico quanto social, dos assassinatos. Para calcular esses custos, devem ser considerados os gastos com o sistema de justia criminal (polcias, sistema prisional, sistema de medidas socioeducativas, custos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas na rea criminal), servios mdicos, pagamento de benefcios previdencirios (aposentadorias), seguros privados e servios de assistncia social. Outras despesas so de difcil mensurao, mas causam danos economia e corroem a coeso social: perda de tempo e investimentos em capital humano; perdas na indstria do turismo, no comrcio; abuso de lcool e drogas; e desordens depressivas.
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preciso entender o que est acontecendo, mas j existem hipteses que apontam, por exemplo, para questes relacionadas ao desenvolvimento econmico do Nordeste:
Os homicdios tambm so responsveis pela reduo no nmero de postos de trabalho. Em pases com grandes indicadores de homicdios h diminuio de investimentos e fuga de capitais, assim como retrao da produtividade e do valor dos salrios. Outros custos podem ser observados na transmisso intergeracional da violncia, na reduo da qualidade de vida e na eroso da confiana entre as pessoas. O abandono das reas violentas resulta em deteriorao fsica e perda de empregos, atingindo, principalmente, os grupos mais vulnerveis, por serem os menos aptos a se ajustarem a mudanas no mercado de trabalho (SILVEIRA, 2008).
Apucarana Segundo levantamento sobre a criminalidade, realizado pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento Estratgico (Cape), da Secretaria da Segurana Pblica do Paran, em 2009, das 23 reas integradas de segurana pblica (AISPs), 11 apresentaram queda nos ndices de homicdios no Estado. De acordo com o delegado-chefe da Diviso Policial do Interior (DPI), Luiz Alberto Cartaxo, a reduo do nmero de homicdios no interior do Estado deve-se ao intenso combate a crimes violentos, constante apreenso de armas de fogo e ao grande nmero de prises. A preveno de homicdios se faz de duas formas: prendendo os culpados e combatendo sistematicamente a violncia, que so nossas principais aes e que tm dado os resultados que vemos agora, avaliou. 4 Uma pesquisa realizada por Junqueira Filho e Ruiz (2010), no perodo 2004-2008, tambm apresenta algumas concluses sobre as polticas de controle de homicdios nessa cidade:
Diante desses dados constatou-se o grande desempenho das polcias Civil e Militar na poltica de controle da criminalidade, tanto formal quanto informal, e ainda, iniciativas da rea poltica administrativa municipal, embora se observe, desvinculada do objetivo geral da preveno e controle da criminalidade. Houve considervel incremento no nmero de autuaes pelo crime de trfico, em decorrncia desse controle, que compatvel com a reduo do nmero de homicdios dolosos. Essa reduo deveu-se quase que exclusivamente ao comprometimento dos rgos policiais, do seu desempenho no combate ao crime, e na exteriorizao da CERTEZA da aplicao da lei. (grifos nossos)
Belo Horizonte5 Na dcada de 1990, Belo Horizonte, assim como outras capitais brasileiras, teve um grande crescimento do nmero de homicdios. O diagnstico da situao na cidade revelou: aumento de 100% no nmero de homicdios, entre 1997 e 2001; crescimento da participao dos jovens com menos de 24 anos na autoria das mortes violentas; concentrao destes eventos nos aglomerados de vilas e favelas, tendo por vtimas e agressores os prprios moradores; e coincidncia entre reas mais violentas e reas de maior vulnerabilidade social (medida pelo padro de acabamento das residncias, taxa de ocupao, taxa de mortalidade infantil, anos de estudo, taxa de analfabetismo da populao, ndice de infraestrutura urbana e ndice de oferta de proteo social). Foi a partir desse diagnstico que o Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica da UFMG (Crisp) elaborou um plano de interveno para reduo do nmero de homicdios, estrategicamente dividido em duas frentes de trabalho. A primeira voltada para as aes de natureza repressiva ao crime, identificando e prendendo homicidas (interveno estratgica) e a segunda direcionada para aes de atendimento aos jovens e mobilizao social. O projeto denominado Fica Vivo! foi implementado por um grupo de instituies parceiras, sob a coordenao do Crisp/UFMG, envolvendo as polcias, o Ministrio Pblico, organizaes no governamentais, movimentos sociais e a comunidade local, entre outros. O Fica Vivo! objetivava superar os mtodos tradicionais das polticas de segurana, ao combinar aes repressivas com aes de preveno. Outro aspecto, considerando-se os programas
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voltados para a questo da preveno violncia, sua proposta de estruturao em rede, na qual vrios atores sociais agem de forma integrada e articulada visando um objetivo coletivo. A busca do envolvimento da comunidade, tanto na elaborao de estratgias como na sua implementao, outra diretriz do programa. Com a institucionalizao do programa pelo governo de Estado, elevando-o condio de poltica pblica, em 2003, o Fica Vivo! ampliou seu escopo de atuao, com alteraes metodolgicas:
(Atualmente) a metodologia do programa no a juno de aes de represso e assistncia social. Ela extrapola estes mbitos na medida em que cria outros instrumentos para trabalhar com os jovens envolvidos com a criminalidade; portanto, sua concepo se baseia na lgica da segurana como um direito de todos os cidados. Considerando a complexidade para o entendimento das causas da violncia, o programa prope um trabalho de rede capaz de intervir nas polticas sociais bsicas destinadas aos jovens. Estas aes so realizadas de duas formas: com as instituies e com os jovens. (SOUZA, 2011).
lncia, sejam reconhecidos e tratados como iguais. Este trabalho realizado atravs de disdas orientaes sobre os instrumentos legitimados pela democracia e ofertados pelo estado disposio de todos os cidados e no apenas de uma parcela de privilegiados. (SOUZA, 2011). Artigos Preveno e controle de homicdios: analisando experincias brasileiras cusses que embasam os valores republicanos e
Em sntese, atualmente, o programa age na construo de uma concepo segundo a qual os direitos de cidadania que orientam o trabalho do Fica Vivo!, na tentativa de romper com a lgica assistencialista e repressiva e avanar na construo de uma poltica pblica de segurana para todos os cidados. Diadema 6 Uma das experincias mais antigas e reconhecidas no Brasil a do municpio de Diadema, na Regio Metropolitana de So Paulo. Em 1999, a cidade, com cerca de 270 mil habitantes, tinha a maior taxa de homicdios do Estado de So Paulo. Entre 1999 e 2005, no entanto, a taxa de homicdios sofreu uma queda bastante acentuada. A partir de 2001, o prefeito comeou a participar do planejamento do trabalho policial, em reunies peridicas com policiais civis e militares. A criao da Secretaria Municipal de Defesa Social e a reformulao da Guarda Civil Municipal (GCM) tambm fortaleceram a gesto integrada. A partir do diagnstico feito pelo Instituto Latino-Americano para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (Ilanud), a prefeitura passou a implementar uma srie de aes de controle e preveno da violncia. Uma medida polmica, porm eficaz, obriga os bares a fecharem s 23h, evitando o comrcio de bebidas alcolicas7 durante a noite, j que, segundo o diagnstico, esse era o perodo no qual se con-
Neste sentido, os tcnicos responsveis pela gesto social do programa afirmam que aconteceram significativas mudanas conceituais nos ltimos anos, aproximando a metodologia para uma ao de promoo da cidadania juvenil e, em certa medida, ampliando a ideia de preveno criminalidade juvenil:
O programa Fica Vivo! tem como objetivo romper com esta lgica instalada no pas, na medida em que possibilita que os cidados ao utilizarem dos mecanismos da democracia para soluo dos problemas relacionados vio-
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centravam os homicdios. O controle somou-se a aes de preveno, como o Projeto Aprendiz, para adolescentes e jovens, e a Casa Beth Lobo, que combate a violncia contra a mulher. Paralelamente, a Guarda Municipal passou a fazer o monitoramento das estatsticas criminais. Fruns itinerantes discutem a segurana pblica nas diferentes regies da cidade. O Instituto Sou da Paz, que fez o II Plano Municipal de Segurana Pblica de Diadema, tambm acompanha sua implementao pela prefeitura. O sucesso da experincia de Diadema indica que as aes, quando levadas a cabo e com continuidade, contribuem para a diminuio da violncia. E a prpria divulgao do trabalho na cidade impulsiona esse xito. Londrina e Foz do Iguau8 Londrina e Foz do Iguau, cidades que frequentemente apareciam em listas de mais violentas do interior paranaense, esto conseguindo diminuir os ndices de homicdios. A razo estaria no maior nmero de investigadores nas ruas e na rapidez da elucidao de crimes. Conforme estatsticas da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (Sesp) e dos municpios, comparando os dados do primeiro semestre de 2009 com os do mesmo perodo de 2008, os assassinatos caram 25% em Foz do Iguau, 35% em Londrina e 20% em Ponta Grossa. De acordo com o titular da Delegacia de Homicdios de Foz do Iguau, delegado Marcos Araguari, uma srie de fatores vem contribuindo para a queda de homicdios na cidade. Para Araguari, a mudana resultado da colaborao da populao para elucidao dos crimes, via
disque-denncia que pode ser annima e do melhor entrosamento da Polcia Civil com as Polcias Federal e Militar. Conforme estatsticas da Delegacia de Homicdios, de janeiro a setembro de 2008, Foz do Iguau registrou 151 assassinatos, diminuindo para 113, no mesmo perodo de 2009, uma reduo de 25%. O delegado afirma ainda que em agosto o ndice de elucidao dos homicdios chegou a 80%. Petrolina9 O municpio de Petrolina, no serto de Pernambuco, um novo case brasileiro de reduo da violncia. De janeiro a junho de 2009, a cidade de quase 300 mil habitantes registrou uma diminuio de 35,5% no nmero de homicdios em relao ao mesmo perodo de 2008 (de 76 casos para 50, em nmeros absolutos). As estatsticas tambm mostram queda de 29,5% no nmero de roubos de 671 ocorrncias para 473. A apreenso de armas cresceu 22,6%. De acordo com o secretrio municipal de Segurana Cidad, Murilo Cavalcanti, o resultado positivo deve-se ao trabalho conjunto das polcias, da prefeitura, do Judicirio e do Ministrio Pblico e integralidade de aes. Para ele, os principais problemas de violncia em Petrolina so as desigualdades sociais e a ociosidade da populao jovem. A combinao drogas, lcool e falta de uma cultura da no-violncia tem contribudo sobremaneira para atos de violncia. No se pode desprezar que a cultura machista tambm ajuda para aumentar a violncia, principalmente contra as mulheres, diz Murilo Cavalcanti. O secretrio passou a se reunir semanalmente com o comandante do 5. Batalho, co-
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ronel Carlos Pereira, e com o delegado da Polcia Civil, Glaukus Menck, para analisar os delitos, mape-los e estabelecer estratgias de atuao conjunta. A Guarda Municipal tambm tem papel importante na preveno, ajudando a polcia e atendendo a populao nas pequenas ocorrncias e na segurana do entorno das escolas. O coronel Carlos Pereira destaca o papel do Plano Estadual de Segurana Pblica Pacto pela Vida, que prev o trabalho integrado e aes transversais, conjugando secretarias e outros rgos pblicos dos poderes federal, estadual, municipal, alm da sociedade civil. As estatsticas, segundo o coronel, so discutidas em reunies mensais, seguindo o modelo de gesto por resultados, implantado pelo governo do Estado. Os nmeros da segurana pblica de Petrolina devero ser divulgados a cada seis meses. Ao lado da reduo dos crimes, tambm chama ateno a melhora nas investigaes. No primeiro semestre de 2009, em relao ao mesmo perodo do ano anterior, houve aumento na concluso e encaminhamento Justia, sendo de 314% nos inquritos de homicdios e de 78% nos de crimes comuns. De acordo com o delegado Glaukus Menck, isso se deve, principalmente, ao aumento do investimento do governo do Estado, que permitiu um acrscimo do efetivo de policiais e a formao de equipes especializadas em homicdios nas duas delegacias da cidade. Outro nmero positivo o aumento de 42,4% das prises por mandado. Segundo o delegado, as polcias esto to integradas que
Recife10 Construdo de forma coletiva e participativa, o Plano Municipal de Segurana Cidad em Defesa da Vida, de Recife, abriu caminho para o desenvolvimento de projetos de preveno da violncia apoiados pelo governo federal. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) j aprovou e vai financiar projetos como o Recife Construindo Cidadania e o Espao Urbano Seguro. O plano comeou a ser construdo em agosto de 2006, com a realizao de oficinas com as comunidades de 18 microrregies do Recife, bem como oficinas setoriais com rgos de justia e segurana, Guarda Municipal, iniciativa privada, universidades, empresas de comunicao e entidades de direitos humanos. A partir das oficinas, foram estabelecidos os principais eixos do programa: construo de um espao urbano seguro para a melhor convivncia entre as pessoas; formao da Guarda Municipal como agente de cidadania e preveno da violncia; implementao de polticas para grupos sociais vulnerabilizados, incluindo o atendimento a vtimas; promoo de polticas de preveno ao consumo de drogas lcitas e
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Para o secretrio, a reduo da violncia em Petrolina tambm deve-se s aes conjuntas de preveno, como a realizao de palestras nas escolas, a capacitao para jovens ingressarem no mercado de trabalho e a unio de programas voltados para a cultura da no violncia, como Pr-jovem Vida Nova, Segundo Tempo e Jud com Cidadania.
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h soldados trabalhando nas delegacias e policiais civis no Batalho disposio para a execuo dos mandatos pelo comandante PM.
ilcitas; e reorganizao institucional para uma execuo eficaz do plano e seu monitoramento pela sociedade. A implementao de polticas pblicas no mbito de preveno da violncia ocorre de forma transversal e multidisciplinar, diz Karla Menezes, Secretria de Direitos Humanos e Segurana Cidad de Recife. Um fator importante do plano de Recife a definio do papel da Guarda Municipal, que teve seu campo de atuao ampliado: alm de fazer a segurana patrimonial pblica, dedica-se tambm segurana de escolas, de trnsito, defesa civil e ainda d apoio aos fiscais da prefeitura, presta atendimento aos turistas, entre outras aes. Depois de um primeiro ano com reduo de 6,9% na taxa de homicdios, o Pacto pela Vida fechou seu segundo ano com uma diminuio de 2,2% no ndice de assassinatos. Rio de Janeiro11 A Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro divulgou as metas para quatro indicadores estratgicos de reduo dos homicdios. Essa metodologia foi criada em 2009, como forma de melhorar o desempenho das corporaes policiais. A cada semestre, a Secretaria estipular metas a serem alcanadas nestes indicadores (roubos de rua, roubos de veculos, homicdios dolosos e latrocnios). Em relao ao segundo semestre de 2009, quando comeou a funcionar o sistema de metas, a pasta no conseguiu atingir seu objetivo referente aos homicdios dolosos. Pelo planejamento traado pela Secretaria, a meta era reduzir em 11,7%, mas o percentual de queda foi de apenas 9%. Ao ser questionado, o secretrio de Segurana, Jos Mariano Beltrame, afirmou que a
polcia precisa ser mais gil de forma a se antecipar s ocorrncias, alm de aumentar o efetivo que, segundo ele, durante anos ficou em segundo plano. Para Beltrame, a presena de Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs) em comunidades carentes pode ser um fator que ajude a reduzir os registros, uma vez que ela contribui para retirar armas de grosso calibre de circulao.12 A seguir, apresentam-se algumas anlises sobre a queda dos homicdios no Rio de Janeiro. As informaes foram coletadas do Portal Comunidade Segura.13 Equipe do Laboratrio de Anlise da Violncia da UERJ (LAV) verificou que, de janeiro a julho de 2010, em comparao com o mesmo perodo de 2009, houve reduo de 17% da taxa de mortes violentas intencionais, alm de confirmar um decrscimo das taxas a partir de 2005. As taxas de mortes violentas intencionais para 2010 foram mais baixas do que as de 2009 em todos os meses analisados. A Secretaria de Segurana do Rio tem atribudo a reduo ao sistema de premiao por cumprimento de metas de reduo da criminalidade. Os prmios variam de R$ 500 a R$ 1.500 e so entregues ao fim de cada semestre. Os autos de resistncia tambm apresentaram queda. Entre janeiro e julho de 2010, a diminuio foi de 13,3%, em relao ao mesmo perodo do ano anterior. O LAV analisou este indicador para o acumulado dos meses de janeiro a julho e verificou reduo em 2010 em comparao aos cinco anos anteriores. Em 2007 e 2008, foram registrados os maiores ndices de mortes de civis pela polcia no pri-
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meiro semestre de toda a srie histrica. A reduo da violncia letal tambm , em parte, atribuda implantao das UPPs, que, segundo Robson Rodrigues, coronel da PM do Rio, realizam trabalho de preveno e tm foco nos jovens de 13 a 24 anos. Segundo ele, as UPPs esto invertendo os valores antigos em que a identidade dos militares era construda por uma oposio aos civis, o que levava ao distanciamento. O coronel acrescentou que o processo de escolha dos capites que comandam as UPPs criterioso e leva em conta a disciplina, a vocao e a sensibilidade comunitria do profissional. Ele destacou a implantao, em comunidades j pacificadas, do projeto UPP Social, da Secretaria de Assistncia Social, que est promovendo uma escuta das comunidades para identificar as demandas e as ofertas de servios e articular programas de rgos pblicos das trs esferas de governo, da iniciativa privada e de ONGs. Levantamento divulgado pelo Instituto de Segurana Pblica do Rio, em janeiro de 2012, aponta que pela primeira vez, desde que as taxas de homicdios so registradas em sries estatsticas, a cidade contabilizou menos de 30 mortos por 100 mil habitantes em 2010. So Paulo14 Segundo a Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, investigao especializada, identificao e priso dos autores, recolhimento de armas ilegais e preveno com base em tecnologia da informao derrubam mortes intencionais no maior Estado do pas. A cidade de So Paulo teve reduo de 70% no nmero de homicdios dolosos, de 1999 a 2008. A taxa de homicdios no Estado caiu de 35,27 por 100 mil habitantes, em 1999, para 10,95, em 2009.
A reduo dos homicdios dolosos significa o aumento do nmero de vidas poupadas. Ou seja, de pessoas que deixaram de morrer assassinadas porque a polcia tem tirado armas ilegais das ruas, est presente em locais violentos, est prendendo mais criminosos, alm de traar o mapa da criminalidade, usado para aes de inteligncia policial como forma de agir pontualmente na resoluo desse crime. A PM intensifica o trabalho de preveno a homicdios dolosos. A Polcia Civil acelera os procedimentos de apurao para o esclarecimento rpido desses crimes. O Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) passou a investigar as tentativas de homicdio, j que, no raramente, o assassino em potencial volta quando no consegue cometer o crime. Os investimentos do governo em segurana pblica equipam as foras policiais com novas viaturas, helicpteros, computadores e ferramentas de inteligncia como os sistemas de Registro Digital de Ocorrncias (RDO) e Informaes Criminais (Infocrim), j implantados em 601 dos 645 municpios paulistas. Ainda segundo a Secretaria de Segurana, outros fatores contriburam para a queda de homicdios: o sistema de videomonitoramento; as Operaes Saturao que combatem a criminalidade e estreita os laos com a comunidade; o rpido esclarecimento dos homicdios que evita o aumento da sensao de impunidade; a Operao Desarmamento; entre outras aes.
No caso brasileiro, a experincia recente de So Paulo, cidade mais populosa do pas, apresenta possibilidades para a preveno e reduo do crime violento no contexto urbano. Maior controle sobre as armas de fogo, juntamente com
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Grfico 2
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Homicdios
Brasil e Estado de So Paulo 1980-2007
Fonte: Ministrio da Sade. SIM/Datasus.
campanhas de desarmamento, foram implementados no Brasil para reduzir os nveis de crimes, e de homicdios em particular. No nvel nacional, tais medidas provavelmente contriburam para um leve declnio nas taxas de homicdio aps 2004, mas o impacto foi claramente mais forte em So Paulo. As tendncias claramente diferentes das taxas de homicdios em So Paulo e no Rio de Janeiro mostram que tais polticas de preveno do crime podem fazer uma diferena real no nvel local. (UNODC, 2011, p. 8.)
veno e controle dos homicdios ao longo de um grande perodo. Em estudo mais apurado sobre a queda de homicdios em So Paulo, Peres et al. (2011, p.25) concluem que:
Pesquisas futuras devem enfocar o papel de fatores sociais que atuam localmente para reduzir a taxa de mortalidade por homicdio em grupos de alto risco e, consequentemente, a iniquidade na distribuio das mortes por agresso. O desenvolvimento de modelos de anlise que busquem dar conta da complexidade dos fenmenos apontados tem implicao direta para a formulao de aes preventivas e polticas pblicas, no apenas no Municpio de So Paulo, contribuindo para consolidar a tendncia de queda observada, como tambm
O Grfico 2 apresenta um comparativo dos homicdios entre o Estado de So Paulo, o Brasil (incluindo SP) e o pas (excluindo SP). Uma das lies que podem ser aprendidas da experincia de So Paulo a continuidade das aes de pre-
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em outros contextos sociais, revertendo o atual cenrio de insegurana.
Ainda segundo a mesma fonte, nos anos seguintes, entretanto, com o fim da campanha, os homicdios voltaram a aumentar: 55 em 2006 e 68 em 2007. Em 2006, a Secretaria Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo lanou o programa Comunidade Segura, que fez o diagnstico da violncia e da criminalidade na cidade. Em audincias pblicas divulgamos a ideia de o municpio trabalhar na segurana pblica, sem que isso se confunda com a atividade de polcia. Tambm ouvimos propostas das comunidades e de setores especficos, como empresariado, igrejas, instituies de classe e sindicatos, conta o secretrio. Implantado h dois anos, o programa rene projetos multissetoriais de preveno e designa Guarda Municipal o papel de agente de cidadania. Um dos objetivos estratgicos a reduo de homicdios de jovens. Destaca-se ainda o trabalho do Gabinete de Gesto Integrada e Fiscalizao em Gesto Urbana de So Leopoldo, que rene 11 secretarias municipais, Polcia Civil, Brigada Militar (a PM gacha), Polcia Rodoviria, Polcia Federal, Bombeiros, conselhos tutelares e o Ministrio Pblico. Em
Lanado em 2001, o projeto j formou mais de seis mil jovens em cursos tcnicos, como de segurana do trabalho, meio ambiente, nutrio, petrleo e gs, entre outros. Oferecido a jovens de ambos os sexos, o Jepom tambm proporciona cursos livres nas reas de esporte, informtica, desenho, msica e outros. A ideia dar aos jovens em situao de vulnerabilidade social, em liberdade assistida ou que moram em regies de alto risco, uma formao profissional e uma ocupao durante o dia, explicava o vice-prefeito e secretrio de Transportes, Segurana e Defesa Social (Setrans), Rogrio Barreto Alves. Uma das principais conquistas do projeto foi ter colaborado com a reduo do ndice de homicdios dolosos entre os jovens de 18 a 24 anos na cidade: o ndice caiu de 69, em 2001, para nove, em 2007. Esse e outros dados permitiram que So Vicente passasse do 17 lugar no ranking das cidades mais violentas do Estado, em 2001, para a 113 posio, em 2005. Todos os anos so selecionados cerca de 400 jovens. Eles recebem uma bolsa-auxlio de R$
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So Leopoldo15 Para o ento secretrio Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo, no Rio Grande do Sul, o Estatuto do Desarmamento foi o responsvel pela reduo do nmero de homicdios de 70 para 48 por ano, de 2003 a 2005. A campanha do desarmamento em So Leopoldo sui generis. Apesar de sediar duas fbricas de armamentos, a cidade entregou muitas armas e os homicdios caram.
So Vicente SP16 Oferecer aos jovens em situao de vulnerabilidade social dispensados do servio militar obrigatrio uma oportunidade de formao profissional e cidad e, com isso, diminuir a violncia e colaborar para o desenvolvimento da comunidade a proposta do projeto Jovens no Exerccio do Programa de Orientao Municipal (Jepom), implantado em So Vicente, litoral de So Paulo.
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reunies mensais, os representantes discutem problemas que surgiram e tentam se antecipar s novas ocorrncias.
Quadro 1
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Variveis dos projetos de reduo/controle de homicdios

Varivel Articulao inter e intra-agncias Bebidas alcolicas e drogas (controle) BebDro Abreviatura Artic Composio da varivel Articulao entre agncias municipais, estaduais, com polcias, MP, Judicirio, sociedade. Aes de controle de venda e uso de bebidas e outras drogas; preveno e tratamento do uso de drogas. DDen EFPol Canais de denncia abertos populao . Melhoria da investigao, informao, apurao de crimes; melhoria e agilidade na elucidao de homicdios; mais investigadores; sistemas de informao e gesto policial; identificao de autores de homicdios; premiao; gesto por resultados e/ou metas. Desarmamento Gesto integrada da segurana pblica Grupos vulnerveis GVul Desarm GI/SP Recolhimento de armas; operaes de desarmamento. Gabinete integrado; aes integradas envolvendo agncias do sistema de justia criminal. Aes focalizadas nas vtimas de violncia, mulheres, jovens, etc.; atendimento a vtimas. Guarda Municipal Investimentos GMun Invest Participao da Guarda Municipal nas aes de preveno. Investimentos focalizados (financeiros e/ou de recursos humanos) em projetos ou aes de controle e/ou reduo de homicdios; novas tecnologias, videomonitoramento. Planos de Segurana Municipal e/ou Estadual Participao comunitria PCom PlaME Elaborao de planos municipal e/ou estadual; criao de rgos municipais de segurana pblica. Oficinas nas comunidades, mobilizao social, redes sociais, audincias pblicas, acolhimento de propostas da comunidade, forma coletiva e participativa de gesto da segurana. Projeto Preveno PjPrev Projetos de preveno focalizados no controle e/ou reduo de homicdios. Priso Pris Priso de homicidas; investimentos no sistema penitencirio.
Fonte: Elaborado pelo autor.
Disque denncia Eficincia policial
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Alm disso, desde o ano passado, os jovens podem desenvolver atividades de arte, dana e msica ou realizar uma das 14 aes de esporte oferecidas tanto aos participantes quanto aos moradores da comunidade, como boxe, jud, basquete e handebol. Hoje, 40% dos jovens que concluem a formao conseguem um emprego, afirma Barreto. Quais as principais caractersticas dessas prticas? As experincias selecionadas, aleatoriamente, ilustram uma srie de estratgias de preveno e controle dos homicdios, desenvolvidas em distintas reas, no Brasil. Como se depreende desse conjunto de prticas, no preciso reinventar a roda para a elaborao de planos de enfrentamento, com vistas reduo dos assassinatos. Pode-se, a partir de tais experincias e tendo em vista um diagnstico local primeiro passo para a produo de projetos exitosos , agregar nos novos planos, ou mesmo em polticas de maior amplitude, os elementos comuns que determinam o xito de projetos j em curso. Partindo do princpio de que j existem boas prticas, apresentam-se, a seguir, os principais elementos das experincias analisadas com o intento de demonstrar quais seriam as caractersticas que devem ser priorizadas na elaborao de
O Quadro 2 traz as variveis (j devidamente agregadas) correlacionadas aos 11 municpios selecionados. Dos municpios analisados, pelo menos trs (Belo Horizonte, Diadema e So Paulo) possuem aes de preveno e controle de homicdios com vrios estudos avaliativos; outros dois (Rio de Janeiro e Recife) tm se despontado como cases de polticas nessa rea, ambos agregando experincias exitosas de projetos j avaliados, combinadas com novas aes (algumas muito especficas, a partir de realidades locais, como o caso do Rio de Janeiro). Os demais seis municpios selecionados utilizam basicamente as mesmas estratgias dos projetos anteriores, adaptando-as realidade local, priorizando algumas estratgias e, eventualmente, acrescentando outras. Portanto, os principais elementos constitutivos dos diversos casos demonstram a existncia praticamente consolidada das bases para uma poltica de preveno e controle dos homicdios no Brasil. Por fim, no Quadro 3, pode-se perceber a
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230,00 mais o curso tcnico no valor de R$ 120,00 por ms, alm de uniforme completo. A formao dividida em dois perodos. Um destinado capacitao profissional nos cursos tcnicos e o segundo voltado para a participao dos jovens como auxiliares e orientadores em outros projetos da cidade, como auxlio aos guarda-vidas na orla, participao em campanhas de preservao do meio ambiente e visitas solidrias a asilos, creches e abrigos, entre outras.
projetos de controle e preveno dos homicdios. O objetivo dessa categorizao ajudar os gestores e operadores da segurana pblica na elaborao de planos para o enfrentamento dos homicdios. O Quadro 1 apresenta as variveis selecionadas a partir da leitura cuidadosa de cada um dos projetos aqui expostos, utilizando a metodologia da anlise de contedo. Ressalte-se que, eventualmente, os projetos possuem outras caractersticas, para alm daquelas mencionadas no texto. Essas variveis foram agregadas para facilitar a classificao.
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Quadro 2
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Municpios e variveis dos projetos selecionados

Municpios Artic BebDro Dden EFPol Desarm GI/SP Gvul Gmun Invest PlaME PtCom PjPrev Pris X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Apucarana Belo Horizonte Diadema X X X X
X X X X X
Londrina e
Foz do Iguau Petrolina Recife Rio de Janeiro So Paulo So Leopoldo
X X X X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X
X X X
X X X
X X
X X X
X X
X X X
So Vicente
Fonte: elaborado pelo autor.
Quadro 3
Hierarquizao das variveis
Nove menes Oito menes Sete menes Seis menes Cinco menes Duas menes
Participao comunitria Eficincia policial Articulao; gesto integrada; investimentos; projetos de preveno Grupos vulnerveis; planos estaduais e municipais Guarda Municipal; priso de homicidas; desarmamento Bebidas/drogas; disque denncia
Fonte: Elaborado pelo autor.
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Concluses A inteno deste texto no apresentar um retrato fiel das vrias aes selecionadas, mas sim oferecer um mosaico de possibilidades para elaborao de planos e estratgias de preveno e reduo dos homicdios. Alm disso, o objetivo no fazer comparaes, nem juzos de valores, do tipo o que certo ou errado. Os desafios das polticas de preveno e reduo aos homicdios so muitos, mas possvel super-los. As possibilidades aqui apresentadas mostraram para os gestores e formuladores de polticas que, na rdua tarefa de enfrentamento do problema desse tipo de morte violenta, j existem metodologias factveis e testadas em nosso pas, com comprovado xito. imperioso ressaltar que toda poltica pblica tem etapas elementares: diagnstico, planejamento, implantao, monitoramento e avaliao. Um exemplo de como aplicar esses preceitos em projetos de controle e preveno dos homicdios pode ser visto no Programa Fica Vivo!, que originalmente foi baseado na metodologia de soluo de problemas, dividida em quatro etapas distintas. A primeira, identificao, tem como objetivo descobrir quais
A partir das anlises aqui apresentadas, percebe-se que as principais caractersticas das prticas de reduo e controle de homicdios so, nesta ordem: a participao da comunidade; a eficincia policial; a articulao entre as vrias agncias pblicas (e destas com a sociedade); a gesto integrada dos rgos de segurana; os investimentos focalizados; e a elaborao de projetos de preveno. Parece no ser mero acaso o fato de que essas caractersticas principais coincidem, justamente, com as tendncias modernas das polticas pblicas. Ou seja, investimentos nos profissionais que atuam na poltica (formao especfica e continuada, gerando maior eficincia), participao da comunidade (nas vrias etapas da poltica),
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classificao das variveis, a partir da quantidade de citaes nos textos dos projetos analisados. Ressalte-se, mais uma vez, que alguma varivel poder estar subnotificada ou superdimensionada, tendo em vista que a pesquisa foi feita a partir de dados colhidos em material jornalstico e de informao institucional. No obstante, as fontes so bastante confiveis: o Portal Comunidade Segura, especializado na cobertura sobre segurana pblica e cidadania, alm das secretarias de segurana (municipal e estadual), responsveis pela coordenao dos projetos analisados e outras fonte bibliogrficas seguras.
so os problemas associados aos incidentes de homicdio, selecionar as prioridades e definir responsabilidades. Nesta etapa, o Morro das Pedras (aglomerado com altos ndices de homicdios, em Belo Horizonte) foi selecionado como objeto de ao no apenas pelo elevado nmero de ocorrncias desses crimes, mas tambm pelas possibilidades que aquela localidade representava para a atuao dos grupos implicados no projeto. A segunda fase, de anlise, consiste na compreenso mais profunda do problema, por meio do seu estudo de forma mais detalhada. O conhecimento minucioso das ocorrncias dos delitos, de sua distribuio espacial e temporal e de suas possveis causas de grande importncia para a etapa de interveno. O objetivo da fase de resposta, ou a interveno propriamente dita, selecionar uma soluo, um plano de ao estratgico e implement-lo. Por fim, a fase de avaliao procura criar critrios objetivos para avaliao do funcionamento e efetividade do projeto, possibilitando adaptaes e reformulaes das estratgias do programa.
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gesto integrada (envolvendo as vrias agncias encarregadas do enfrentamento do problema) e focalizao (uma tendncia que tem respondido bem dificuldade que os setores mais vulnerveis da populao tm de acessar as polticas pblicas voltadas para o atendimento de suas necessidades, como forma de reduzir gastos e, ao mesmo tempo, obter melhores resultados) seriam as principais caractersticas a serem observadas em polticas de reduo e preveno dos homicdios. importante registrar, ainda, que esses projetos, ao priorizarem a participao da comunidade, parecem se aproximar do conceito de segurana cidad. A melhoria de todo o sistema de segurana pblica deve ocorrer com a participao democrtica da sociedade nas estratgias de enfrentamento dos crimes, articulando aes que visam propiciar aos atores comunitrios a participao ativa na resoluo dos problemas relacionados criminalidade, nos moldes das aes preconizadas pelo Programa Nacional Segurana com Cidadania, o Pronasci. Caberia Secretaria Nacional de Segurana Pblica atuar como indutora das polticas de preveno e controle desses crimes, oferecendo as diretrizes e orientaes bsicas, fornecendo recursos para as aes focalizadas (via Fundo Nacional de Segurana Pblica e dotaes oramentrias prprias), investindo em projetos de capacitao de policiais e gestores locais, alm de estipular metas e cobrar resultados. s Secretarias Estaduais de Segurana seriam reservados os papis de contrapartidas financei-
ras, assim como a colaborao com a Senasp na difuso, monitoramento e avaliao dos projetos e no gerenciamento das capacitaes das equipes locais. Um papel fundamental dos Estados direcionar investimentos especficos visando a melhoria da eficincia policial. Como observado nos cases selecionados, a quase totalidade dos projetos (que tiveram xito na preveno aos homicdios) est baseada em aes de melhoria da gesto e da eficincia das instituies policiais. Este ponto parece ser crucial para o xito de tais projetos. Por fim, projetos de preveno e reduo dos homicdios so de base local, ou seja, cabe aos municpios o papel de articulao de todos os atores identificados como responsveis pelas diversas aes nos projetos, criando e mantendo as equipes responsveis pelos projetos e aes, assim como promovendo o monitoramento e auxiliando na avaliao desses projetos. Diagnsticos locais e planos municipais so indicados como primeiros passos para o xito das aes gerenciadas pelos municpios. As guardas municipais podem atuar em vrias frentes, principalmente em aes preventivas, conforme se observou nos projetos analisados neste texto.17 A articulao das trs esferas do governo, com suas respectivas agncias, e a participao da sociedade indicam que h sadas factveis para a construo de polticas publicas eficazes e eficientes voltadas para a reduo dos homicdios no Brasil.
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1. Tlio Kahn, no texto Por que os homicdios caem no Sudeste e crescem no Nordeste e Sul?, com adaptaes. Disponvel em: <www.forumseguranca.org.br>.
2. Para um estudo mais aprofundado sobre o tema dos homicdios no Brasil, existem vrios trabalhos publicados, entre os quais citam-se: Lima (2002); Peres et al. (2011); Sapori; Medeiros (2010); e Soares (2011). 3. Esse mtodo muito diferente dos demais mtodos de pesquisa porque, em vez de entrevistar ou observar pessoas, o pesquisador
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lida com registros que j existem e faz inferncias a partir dos mesmos. Os objetivos da pesquisa da anlise de contedo so bastante amplos, variando de uma rea cientfica para outra. Porm, como modo de observao, a anlise de contedo usada para responder perguntas clssicas, tais como: Quem diz o que, para quem, como, por qu e com que efeito! (CUNHA, 1983). 4. Fonte: SESP/PR, 29/10/2010. Disponvel em: <www.seguranca.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=3260>. 5. importante registrar que aes de melhoria da gesto policial foram implantadas na seqncia implementao do Fica Vivo! O programa Integrao e Gesto em Segurana Pblica (Igesp), implantado em junho de 2005, em BH e depois em outras regies do Estado, certamente foi importante na reduo dos homicdios. Registre-se, tambm, o aumento no nmero de aprisionamento a partir da implantao de ambos os programas. 6. Sntese da reportagem intitulada Municpios contra a violncia, cidades mais seguras, de Marina Lemle, do Portal Comunidade Segura. Texto original disponvel em <www.comunidadesegura.org.br>. Reproduo autorizada pela autora da reportagem. 7. Em So Paulo, pesquisa realizada pelo socilogo Guaracy Mingardi, do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP), constatou que o lcool o agente detonador em pelo menos 41% dos homicdios. O lcool tambm uma substncia encontrada no organismo de grande parte das vtimas de violncia. Pesquisa feita no IML paulista, em 2005, constatou que das 2.007 vtimas de homicdio no Estado de So Paulo, 863 tinham consumido lcool, sendo que 785 apresentavam mais de 0,6 grama de lcool por litro de sangue. Outra pesquisa premiada pela Senad Polticas municipais relacionadas ao lcool: anlise da lei de fechamento de bares e outras estratgias comunitrias em Diadema (SP), do mdico Srgio Duailibi, da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp). O estudo mostra que a ligao entre lcool e violncia por motivos fteis muito forte. Fonte:< http://www.comunidadesegura.org/pt-br/node/40025. Acessado em 11.02.11>. 8. Fonte: Informaes do jornal Gazeta do Povo, 02/10/2009, com dados da Sesp/PR. 9. Sntese da reportagem intitulada Petrolina: smbolo da busca pela paz no serto, de Marina Lemle, do Portal Comunidade Segura. Texto original disponvel em <www.comunidadesegura.org.br>. Reproduo autorizada pela autora da reportagem. 10. Sntese da reportagem intitulada Municpios contra a violncia, cidades mais seguras, de Marina Lemle, do Portal Comunidade Segura. Texto original disponvel em <www.comunidadesegura.org.br>. Reproduo autorizada pela autora da reportagem. 11. Fontes diversas: Portal R7; Sesp/RJ; Portal Comunidade Segura. 12. Fonte: Portal R7. 13. A reportagem Queda da violncia letal real, da jornalista Marina Lemle, analisa com especialistas os dados estatsticos produzido pelo Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP), que em setembro de 2010 apontavam para uma queda de 18,4% nos casos de homicdios no Estado em julho de 2010, em comparao ao mesmo ms de 2009. O texto completo est disponvel em <http://www.comunidadesegura.org/pt-br/MATERIA-queda-da-violencia-letal-no-rio-e-real>. Acesso em 05.02.11. 14. O texto sobre So Paulo foi extrado do site da Secretria de Segurana Pblica de So Paulo. 15. Sntese da reportagem intitulada Municpios contra a violncia, cidades mais seguras, de Marina Lemle, do Portal Comunidade Segura. Texto original disponvel em <www.comunidadesegura.org.br>. Reproduo autorizada pela autora da reportagem. 16. Texto produzido pela parceria entre o Frum Brasileiro de Segurana Pblica e o Portal Comunidade Segura, por Alan Ary Meguerditchian Osasco (SP), disponvel nos sites do Frum e do Portal. 17. Vrios autores tm discutido o papel dos municpios na segurana pblica e especificamente em aes de preveno e controle dos homicdios. Indicamos o documento elaborado pela Frente Nacional de Prefeitos, intitulado A segurana pblica e os municpios, disponvel no site do Observatrio de Segurana; os captulos 7 e 8 do livro Legalidade libertria, de Luiz Eduardo Soares (Lumen Juris Editora, 2006); o texto O papel dos municpios na segurana pblica estudos criminolgicos, de Tulio Kahn e Andr Zanetic, disponvel no site da Sesp/SP e o texto de nossa autoria, O municpio e a segurana pblica, disponvel no site do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, entre outros.
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Artigos
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nitria do crime e da violncia em reas urbanas da
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Resumen
Prevencin y control de homicidios: analizando experiencias brasileas El presente artculo hace un breve anlisis del problema de los homicidios en Brasil para, a continuacin, presentar prcticas variadas que han sido implementadas en diferentes realidades y circunstancias con el objetivo de reducir ese tipo de crimen violento. El foco principal del texto es la discusin de algunas de las caractersticas de esas experiencias, con la intencin de sealar elementos comunes y slidos, presentes en las acciones de prevencin, reduccin y control de los homicidios. A partir de una seleccin aleatoria de casos, hecha a travs de una pesquisa exploratoria en la prensa en los aos de 2009/2010, el artculo discute la relevancia de las caractersticas comunes que estn presentes en los varios programas seleccionados, sealando que algunas de esas caractersticas deben ser consideradas por los gestores y operadores de la seguridad pblica que pretenden implantar acciones de combate y control de los homicidios. La metodologa utilizada para examinar las informaciones recolectadas se denomina anlisis de contenido. A partir de la constatacin de que ya existen metodologas factibles, testadas y de comprobado xito en el control de los homicidios en Brasil, el artculo finaliza presentando algunas sugerencias para una poltica ms sistmica en torno a la disminucin de los homicidios en Brasil.
Abstract
Murder prevention and control: an analysis of Brazilian experience This paper reports a brief analysis of the problem of murders in Brazil and subsequently presents several measures implemented in different settings and circumstances aimed at reducing this type of violent crime. The text centers on discussing characteristics of these experiences in an effort to identify common elements among actions for murder prevention, reduction and control. Based on a random selection of cases retrieved through an exploratory search of the press during 2009/2010, the article explores the relevance of the common characteristics found among the selected programs, indicating some of these characteristics for consideration by public safety administrators and officers charged with implementing actions to combat and control homicides. The methodology adopted to examine information collected is referred to as content analysis. Having verified that feasible, tried and tested, and successful methodologies for controlling murders in Brazil are available, the article concludes by proposing suggestions on how to achieve a more systemic policy for reducing homicides in Brazil.
Keywords: Homicides. Public safety policy. Crime

prevention. Practices for controlling murder in Brazil.
Palabras
clave: Homicidios. Poltica pblica de
seguridad. Prevencin de la criminalidad. Prcticas de control de homicidios en Brasil.
Data de recebimento: 01/11/2011 Data de aprovao: 10/01/2012
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Polticas pblicas e estratgias de controle da ao letal das instituies policiais no Estado de So Paulo
Emmanuel Nunes de Oliveira
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Emanuel Nunes de Oliveira

Emmanuel Nunes de Oliveira mestre e doutor pelo Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo.Coordenador da rea de pesquisa em Segurana Pblica do Ncleo de Pesquisas de Polticas Pblicas (NUPPs/USP). Foi pesquisador visitante da Universidade Estadual de Nova Iorque (SUNY at Buffalo) e da Universidade de Michigan. professor da Universidade Anhembi Morumbi e do Centro Universitrio FECAP. Sua pesquisa focada nos seguintes temas: anlise institucional, regimes internacionais, polticas pblicas, mtodos quantitativos e segurana pblica. Ncleo de Pesquisas de Polticas Pblicas USP . So Paulo So Paulo Brasil emmanuel.nunes@terra.com.br
Resumo
O artigo discute a letalidade das Polcias Militar e Civil do Estado de So Paulo, nos ltimos 22 anos. A literatura tradicional apresenta duas hipteses sobre as letalidades nas aes policias: a da disjuntividade do sistema social (CALDEIRA, 2000) e a da violncia estrutural da sociedade brasileira (PINHEIRO, 1991). Esses dois modelos tericos concluem que o padro da brutalidade na atuao das instituies pblicas um trao caracterstico e imutvel do Estado brasileiro e que as intervenes institucionais so insuficientes para promover mudanas no padro de atuao das foras policiais. A coincidncia dos resultados desses estudos deve-se a um problema presente em parte significativa das pesquisas sobre o tema: apresentar o sistema poltico como varivel dependente e o padro de letalidade de ao policial como varivel independente. Este trabalho prope uma inverso metodolgica, na qual a letalidade da ao policial seja o fenmeno a ser explicado e o perfil das polticas pblicas executadas pelo governo estadual e o contexto criminal sejam as variveis explicativas da pesquisa. Em suma, buscam-se identificar o grau de influncia dos fatores contextuais nas decises dos policiais e a responsividade (accountability) desses nos controles do sistema poltico democrtico. Por meio de modelos estatsticos multivariados, foi testado o impacto dos diferentes governos estaduais no nmero de mortos pela polcia, controlando pelas taxas de homicdio no Estado. Os resultados demonstraram um expressivo grau de responsividade institucional sobre as instituies policiais de So Paulo, indicando a fragilidade das explicaes anteriores.
Palavras-Chave
Polcia. Violncia. Crime. Segurana pblica. Polticas pblicas.
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processo de consolidao democrtica das instituies de representao poltica teve grande impacto nas pesquisas em Cincias Sociais. A despeito da considervel diversidade metodolgica, temtica e terica, o debate, imediatamente aps a retomada do regime democrtico, foi polarizado: de um lado, os cientistas sociais, que dirigiam suas pesquisas para as variveis polticas no processo de consolidao democrtica; e, de outro, os pesquisadores, que chamavam a ateno para a insuficincia dos estudos que no incorporavam, em seus modelos analticos, variveis sociolgicas e culturais. Entre as peculiaridades apontadas como bice plena converso ao regime democrtico, o segundo grupo de cientistas polticos destacava que as instituies responsveis pela garantia dos direitos civis continuavam operando segundo uma lgica autoritria. O presente artigo discute o padro de atuao das foras policiais no Estado de So Paulo, recuperando o debate sobre a relao entre sistema poltico e padro de atuao das instituies responsveis pelo combate violncia e ao crime. A pesquisa est dirigida para os fatores institucionais e os contextuais (nvel de criminalidade) e para as interaes entre esses dois fatores. A produo acadmica sobre o tema est dividida em dois grupos. De um lado, encontram-se os trabalhos que introduzem as variveis sociais e culturais como fator explicativo da no conso-
De outro lado, esto os estudos voltados letalidade, que dimensionam os aspectos polticos ou institucionais envolvidos na ao policial. Esses so muito ricos na comprovao da no converso das instituies policiais ao padro caracterstico de um regime democrtico, mas no apresentam modelos tericos que permitam entender as variaes do nvel de letalidade de um governo para outro e nem qual a relao das taxas de letalidade com o contexto criminal (CALDEIRA, 2000; PINHEIRO et al. 1991). Em outras palavras, quando os trabalhos pretendem ter um alcance terico maior, no tratam as instituies policiais como um objeto de estudo. J nas anlises empricas que focam algum aspecto especfico do trabalho policial, no h uma preocupao terica definida. Neste artigo sero testadas trs hipteses voltadas especificamente para compreender os determinantes da letalidade da ao policial: a primeira diz respeito s polticas do governo estadual; a segunda leva em conta o papel das variveis contextuais; e a terceira aborda a interao poltica do executivo e o contexto criminal.
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lidao plena do regime democrtico, como, por exemplo, a alta taxa de letalidade da ao policial. Dessa forma, no analisada a atuao da polcia no Brasil, mas sim o padro de funcionamento do regime poltico (PINHEIRO, 1991; CALDEIRA, 2000).
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Nesse sentido, as aes da polcia paulista, que resultaram em mortes de no policiais, sero tratadas como a varivel dependente e os dados institucionais e sobre o contexto criminal constituiro as variveis independentes de trabalho. Neste artigo, o fator institucional entendido como o perfil da plataforma poltica do executivo estadual.
tambm chama ateno para a estreita relao entre as concepes ideolgicas e metodolgicas dos cientistas que estudaram violncia, crime e segurana pblica e os marcos polticos da histria recente do pas. Nesse contexto importante considerar a relao entre os campos intelectual e poltico para entender o debate sobre o assunto. No Brasil, o crescente avano do comportamento violento e o fato de as instituies responsveis pelo combate ao crime e violncia no terem se convertido automaticamente aos padres democrticos fizeram com que o crime e a violncia transcendessem os limites das Cincias Jurdicas, em que se encontravam at ento, e passassem a ser objeto de anlise na Sociologia, Histria, Epidemiologia, Antropologia e Cincia Poltica. No que tange, especificamente, aos estudos sobre as instituies policiais, Zaluar (2001) catalogou mais de 100 pesquisas, nos ltimos 20 anos. Os trabalhos apresentam a mesma diversidade disciplinar, que caracteriza os estudos sobre a violncia e o crime em geral, sendo possvel encontrar pesquisas etnogrficas, sociolgicas e uma crescente participao dos cientistas polticos. Contudo, se as instituies policiais passaram a fazer parte da agenda de pesquisa da Cincia Poltica brasileira, os estudos tericos ainda esto pouco desenvolvidos. Os trabalhos sobre o papel da polcia no regime democrtico e as pesquisas qualitativas sobre o padro de atuao da polcia tm avanado, mas a busca de hipteses e padres explicativos no aparece na mesma proporo. Ou seja, so raros os modelos tericos nos quais as pesquisas empricas possam se apoiar. Os trabalhos de Caldeira (2000) e Pinheiro (1991) so exemplos que transcendem o universo do denuncismo jornalstico e buscam criar
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Algumas dimenses institucionais no esto contempladas nos modelos testados nesse trabalho, tais como o perfil do secretrio de Segurana Pblica, os perfis dos comandantes gerais das Polcias Militar e Civil, o perfil dos comandantes de rea e o poder discricionrio que os policiais tm nas suas funes dirias. Instrumentalmente, assume-se para operacionalizao dos dados empricos que essas dimenses esto relacionadas diretamente com o governo estadual. A taxa de homicdio utilizada enquanto indicador do contexto criminal. Tal como ocorre para a dinmica criminal, essa simplificao necessria para operacionalizao dos dados empricos do trabalho. O escopo temporal da pesquisa compreende o perodo de 1984 a 2006, abrangendo sete governos estaduais com plataformas distintas na rea de segurana pblica, que tiveram de enfrentar nveis diferenciados de padro criminal. A polcia e a violncia policial nas Cincias Sociais: hipteses e conjecturas O debate sobre instituies policiais no Brasil est vinculado discusso sobre os rumos da democracia brasileira. Zaluar (2001), em uma reviso sobre crime e violncia, destaca que, no Brasil, as pesquisas sociais sobre criminalidade e violncia tomaram um rumo muito marcado pela recente histria poltica do pas. Adorno (1993)
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um arcabouo terico-explicativo para dar conta da no converso da ao da polcia ao padro caracterstico de uma democracia. Os autores procuram entender porque o Estado brasileiro continua a agir em dissonncia ao Estado de Direito, apesar da retomada da democracia. No entanto, a principal deficincia dessas anlises o precrio tratamento estatstico de dados empricos que sustentem suas acepes tericas. Apesar de as evidncias discutidas por Caldeira e por Pinheiro comprovarem a evoluo quantitativa do nmero de pessoas mortas pela fora policial em So Paulo, tais dados no sustentam a tese defendida pelos autores, de que as instituies democrticas, re-instauradas com a retomada da democracia, no dominam as instituies responsveis pelo controle do crime e da violncia e nem explicam as variaes existentes nas taxas de homicdios de um ano para outro, no Estado de So Paulo. Para os autores, o Estado falha no controle da letalidade policial. Seja porque supostamente essa forma de violncia possui uma funcionalidade sistmica, enquanto instrumento de controle social (PINHEIRO, 1991), seja por uma questo de disfuncionalidade institucional, na qual a letalidade da ao policial aparece como expresso de um tipo de sociedade marcada pela desigualdade no status de cidadania que, por sua vez, seria pouco controlada por polticas pblicas (CALDEIRA, 2000). O ponto de convergncia das interpretaes desses autores est no tratamento metodolgico dado ao tema. Ambos apresentam a violncias letal, cometida pelos operadores de segurana pblica, como varivel dependente de seus trabalhos. No entanto, na construo dos modelos tericos, a democracia brasileira que tratada como
varivel dependente. Ou seja, os modelos analticos apresentados por Caldeira (2000) e Pinheiro (1991) explicam a democracia brasileira e no os determinantes das altas taxas da letalidade da ao policial. A letalidade aparece como varivel explicativa ou como indicador de uma democracia que ainda est por realizar-se plenamente. Contudo, existem evidncias de que um novo arranjo institucional, introduzido com a Constituio de 1988, busca incrementar o controle do sistema estatal sobre as organizaes responsveis pela segurana pblica. Sabe-se, por meio de pesquisas empricas com o foco exclusivo nas instituies policiais e no no sistema poltico brasileiro, que os primeiros governos estaduais eleitos pelo voto direto, no Rio de Janeiro e em So Paulo, tinham uma agenda poltica de combate ao letal da polcia (LEMGRUBER, 1986; MINGARDI, 1992). H, ainda, outros trabalhos que demonstram os reiterados esforos governamentais para implantao de inovaes no policiamento (MESQUITA 1998; MUNIZ et al., 1997), alm de uma srie de mudanas institucionais visando maior controle externo da polcia, tais como a criao de Ouvidoria de Polcia (CUNHA, 2000) e o estabelecimento constitucional do Ministrio Pblico como responsvel pelo controle da atividade policial (SANCHES FILHO, 2000), e maior controle interno, como a criao do Proar (Programa de Atendimento a Policiais Militares Envolvidos em Operao de Alto Risco) (CARNEIRO; OLIVEIRA, 2002). Mas se, de um lado, existem trabalhos que enfraquecem as teorias da no converso institucional, de outro, ainda no foi formulada uma explicao substantiva sobre o impacto dessas iniciativas na ao policial. Parte dessa carncia pode ser creditada ciso entre os estudos tericos e empricos.
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Este artigo difere da produo nacional em dois pontos. O primeiro refere-se proposta de um remodelamento dos estudos sobre a letalidade da ao policial em So Paulo, que passa ser a varivel dependente do modelo terico. O segundo diz respeito ao tratamento metodolgico empregado na anlise das evidncias empricas do grau de controle civil sobre as foras policiais no Brasil.
tal. No sentido inverso, departamentos de polcia controlados por polticos, cujo respeito ao direito e legalidade institucional forme o centro da plataforma de segurana pblica, tendem a controlar mais intensamente a letalidade da ao policial. Em resumo, o padro de letalidade da polcia est relacionado ao perfil do executivo e no ao nvel de crime e de violncia do lugar. A teoria poltico-contextual integra os dois padres explicativos presentes nas abordagens anteriores. Esse corpo analtico apresenta a ao policial como resultado da interao entre as variveis institucionais (constrangimentos polticos ou institucionais) e variveis contextuais (perfil criminal da regio onde os policiais atuam). Tal procedimento justifica-se pela especificidade do objeto. Se, por um lado, no podemos menosprezar que as instituies policiais, por natureza, possuem uma forte caracterstica hierrquica, o que refora a importncia dos aspectos formais de controle da ao policial (REISS, 1992), por outro, o poder discricionrio do policial na sua atividade marcante. Policiais so profissionais que precisam tomar decises rpidas em situao de alto risco. A maioria dessas decises tomada solitariamente e envolve alto grau de imprevisibilidade em relao ao comportamento alheio. Portanto, qualquer modelo terico que no leve em conta as peculiaridades do trabalho policial no nvel da rua coloca em xeque o alcance de suas explicaes (MASTROFSKI, 2004). Governo e letalidade no Estado de So Paulo At o momento, foram apresentados os construtos tericos que podem embasar o processo de investigao social. A partir desta seco ser realizado um exerccio de verificao da articulao entre a teoria e os dados empricos. O Grfico 1 mostra a evoluo do nmero de pessoas mortas pela polcia, entre 1984 e 2006.
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Com tais perspectivas, espera-se superar os limites das explicaes apontadas anteriormente. Para tanto, sero testados trs tipos de hipteses sobre o comportamento policial: a hiptese da explicao reativa ao ambiente violento (modelos de regresso 1 e 4) (TERRILL; REISIG, 2003); a hiptese da explicao poltica (modelos de regresso 2 e 5) (WHITE, 2003); e a hiptese da interao poltico-contextual (modelos de regresso 3 e 4) (JACOBS; O BRIEN, 1998). A teoria da reao ao ambiente violento define que o nmero de pessoas mortas pela polcia condicionado pelas dificuldades encontradas no controle do crime e da violncia. Quanto maior a taxa de atividade criminal enfrentada pela polcia, maior o nvel de letalidade da ao policial. Nessa hiptese, os policiais que se envolveram em operaes que resultaram em pessoas mortas esto respondendo ao grau de violncia disseminado na sociedade. Portanto, a quantidade de pessoas mortas pela polcia est correlacionada dinmica criminal. Sociedades com altas taxas de crime e violncia tendem a possuir maiores taxas de ao letal da polcia. Perodos com mais crime e violncia tenderiam a possuir mais registros de ao letal da polcia. A teoria poltica define que o padro de atuao da polcia determinado pelo arcabouo poltico. Departamentos de polcia comandados por polticos com plataforma de combate duro dinmica criminal tendem a utilizar mais a fora le-
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Os dados utilizados neste artigo foram recolhidos em Pinheiro et al. (1991), nos relatrios da Ouvidoria de Polcia de So Paulo, nas estatsticas trimestrais publicadas pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, na sua pgina da Internet, e em Mesquita (2007). A srie com informaes mais consistentes para todo o perodo de Mesquita (2007), que atualiza as dados discutidos por Pinheiro et al. (1991). A srie analisada aqui a soma entre os dados de mortes por policiais militares, de Mesquita (2007), por policiais civis, de Pinheiro et al. (1991) at 1998, da Ouvidoria de 2000 a 2003 e da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo de 2004 at 2006. Foi realizado um trabalho de validao dos dados, cujo resultado demonstrou que existe diferena numrica entre as diversas fontes de informaes sobre a letalidade de no policiais
Visando a reduo do arbtrio da polcia e a democratizao das instituies responsveis pela segurana pblica, o governo Montoro adotou uma srie de polticas pblicas, entre as quais se destacam a tentativa de tornar mais efetivo o controle das armas utilizadas pelos policiais, o fortalecimento da
Grfico 1
Nmero de no policiais mortos em confronto com policiais

Estado de So Paulo 1983-2006
Fonte: Ministrio da Sade/Datasus (2007); Mesquita (2007); Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo (2007).
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O nmero de vtimas letais da polcia possui estreita relao com a histria poltica do Estado. Em 1982, foi realizada a primeira eleio direta para escolher o governador de So Paulo, aps 21 anos de ditadura militar. Membro da oposio, Andr Franco Montoro foi eleito com uma plataforma de transformaes contundentes na segurana pblica (MINGARDI, 1992; CALDEIRA, 2000).
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em confronto com policiais, mas que no h diferenas substantivas entre o padro de comportamento na curva de mortos.
Corregedoria e o investimento em equipamentos e qualificao de pessoal (CALDEIRA, 2000).

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A despeito das resistncias ocorridas entre a populao (CALDEIRA, 2000) e internamente corporao (MINGARDI, 1992), o governo Montoro logrou ser efetivo na reduo do nmero de pessoas mortas por policiais. Na sua administrao, a mdia de no policiais mortos foi de 459,25 e o desvio padro era de 110,5. Aps trs anos de crescimento, o governo inverteu a tendncia ascendente da curva de pessoas mortas pela polcia, chegando ao ltimo ano da gesto com uma reduo significativa: 310 mortos no policiais em 1985. O governo Qurcia, sucessor de Montoro, foi eleito com uma poltica de segurana pblica voltada explicitamente para uma polcia mais dura. O responsvel pelo comando da Polcia Militar, coronel Celso Feliciano de Oliveira, tomou posse declarando aberta temporada de caa ao bandido (CALDEIRA, 2000). O comportamento da curva de pessoas mortas pela polcia indica claramente a mudana na poltica de segurana pblica. A consolidao de poltica pblica teve uma defasagem no tempo, aps todo o processo de transformaes estruturais no comportamento policial iniciado no governo Montoro. O padro de atuao da polcia continuou inercialmente nos dois primeiro anos do governo Qurcia, mas, depois deste perodo, a poltica de segurana pblica quercista comeou a vigorar de maneira mais intensa, resultando no aumento do nmero de pessoas mortas pela polcia. Um marco importante dessa mudana foi a chegada de Luis Antonio Fleury Filho no comando da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo (em 16/03/1987), quando a poltica de segurana mais dura ganhou contornos de-
finidos. Apesar de a mdia de mortos pela polcia ter sido menor do que a do governo Montoro (438,5), o alto desvio padro de 154,3 indica a existncia de perodos de intensa letalidade permeados por fases com menos mortos entre civis. Qurcia foi justamente sucedido por Fleury, que acelerou a tendncia ascendente iniciada no governo anterior, at chegar ao pico mximo da srie, em 1992. Nesse ano, 1.458 pessoas foram mortas pela polcia, incluindo 111 presos, durante a invaso da Casa de Deteno de So Paulo. O Massacre do Carandiru, nome por qual ficou conhecida a ao na Casa de Deteno, foi um ponto de inflexo marcante na dinmica da letalidade da ao policial no Estado de So Paulo. A repercusso nacional e internacional sobre a invaso no presdio obrigou o governador a demitir os seis principais comandantes da ao e substituir o secretrio de Segurana, Pedro Franco de Campos, por um antigo colaborador do governo Montoro, Michel Temer. Temer tinha sido secretrio de Segurana Pblica do governo Montoro, de 31/01/1984 a 14/02/1986, perodo no qual foi revertida a tendncia ascendente do nmero de pessoas mortas pela polcia. A mudana de padro de letalidade da ao policial foi significativa, com o Estado de So Paulo saindo de um patamar de mais de mil mortes de no policiais em confronto com a polcia, em 1991 e 1992, para menos de 500 mortes. A mdia de mortes de no policiais, no perodo do governo Fleury, foi de 895 e o desvio padro de 437,5. Em 1995, Mrio Covas sucedeu Fleury e apresentou novamente uma poltica de segurana voltada para o controle do recurso sistemtico letalidade na ao policial. Duas iniciativas foram importantes nessa linha; a criao do Proar e a instituio da Ouvidoria de Polcia. Covas manteve a
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Quanto evoluo da mortalidade de policiais, foram computados todos os policiais civis e militares mortos em confronto com no policiais no Estado de So Paulo (Grfico 2). As fontes dos
A curva do nmero de policiais mortos em confronto com no policiais apresenta uma volatividade bem maior do que aquela referente aos no
Grfico 2
Nmero de policiais mortos em confronto com no policiais

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O afastamento de Covas do governo do Estado de So Paulo, decorrente de problema de sade, de 1998 at sua morte em 2001, fez com que seu vice-governador Geraldo Alckmin assumisse a administrao do Estado. Com a chegada de Alckmin, o nmero de mortes de no policiais em confronto com a corporao aumentou pela primeira vez em 12 anos. A mdia de mortes pela polcia ficou em 833,6 e o desvio padro foi zero.
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taxa de mortes pela polcia praticamente constante na sua administrao. A mdia de mortos de no-policiais ficou em 558,2, terceira menor mdia do perodo pesquisado.
dados so os relatrios da Ouvidoria de Polcia de So Paulo, as pesquisas de Pinheiro et al. (1991) e os dados trimestrais publicados pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, na sua pgina da Internet. Nenhuma dessas fontes tem uma srie para todos esses anos discriminando claramente as letalidades ocorridas em servio ou na folga de policial. Optou-se, neste artigo, por utilizar os dados de letalidade em servio presentes em Pinheiro at o ano de 1999 e depois a srie foi completada com os dados da SSP-SP. As demais fontes citadas foram utilizadas para a validao da consistncia de informaes. Assim como ocorre para as mortes de no policiais, existe diferena numrica entre as fontes, mas no de padro.
policiais. Durante o governo Montoro foram mortos, em mdia, 47,50 policiais e o desvio padro no perodo foi de 5,9 policiais. A mdia no governo Qurcia (37) foi menor do que na gesto anterior, sendo que o desvio padro de 11,4 demonstra, novamente, a maior disperso da morte de policiais no perodo. A poltica de segurana pblica da administrao Fleury tambm implicou um aumento de policiais mortos, com uma mdia de 76,5, quase o dobro do governo anterior. O controle exercido pela administrao de Covas teve efeito para a queda do nmero de mortes no apenas de no policiais, mas tambm policiais, com uma mdia de 57,20. Diferente do que ocorre entre os no policiais mortos, a administrao de Alckmin foi importante para a reduo das baixas de policiais. A mdia foi
de 41,71 policiais mortos. A anlise de varincia indica que, aproximadamente, 53% da diferena entre as mdias de mortes de policiais est relacionada diretamente com mudana do Poder Executivo de Estado de So Paulo. Portanto, o governo estadual tem maior controle sobre a letalidade de policiais do que na de no policiais. O Grfico 3 apresenta a razo entre no policiais e policiais mortos em confrontos. Trata-se de um indicador clssico sobre o nvel de honestidade de confronto urbano. Em situao de normalidade institucional, espera-se que os confrontos entre policiais e no policiais siga um certo padro. A despeito da grande dificuldade de mensurar o que seria um nvel aceitvel da relao de mortos nos dois lados do conflito, os dados do Grfico 3 ajudam a perceber os pontos nos quais a dinmica
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Grfico 3
Razo entre o nmero de no policiais e de policiais mortos em confrontos

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Quando se considera a relao de mortes de no policiais e de policiais, as evidncias so claramente desfavorveis ao governo Qurcia, cuja mdia foi de 14,44 no policiais mortos para cada policial. Na administrao de Fleury, em mdia, para cada policial morto em confrontos, houve 12,37 no policiais mortos. Na administrao de Covas, a relao mdia foi de 10,52. A gesto de Alckmin , novamente, um preditor de alta letalidade na ao policial, com uma mdia de 22,21. O modelo de anlise de varincia indica que a diferena mdia da relao de mortos de no policiais e de policiais em confrontos est menos relacionada mudana do executivo do que aos indicadores anteriores, cerca de 35%. A participao relativa de pessoas mortas pela polcia, no total de homicdios dolosos cometidos no Estado de So Paulo, pode ser visualizada no Grfico 4. Esse indicador descreve o nvel de fora utilizada pela polcia no controle da atividade criminal. No h uma viso clara de qual seria uma proporo aceitvel de mortes provocadas pela polcia no total de homicdios. Mas, para se ter uma ideia, nas cidades norte-americanas, por volta de 5% dos homicdios so cometidos por policiais (CANO, 1997). No governo Montoro, a participao de mortes por policiais no total de homicdios dolosos gira em torno de 7%, diminuindo para 4% na gesto de Qurcia J no governo Fleury, essa proporo passa a ser, em mdia, de 11%. A administrao Covas exerce, novamente, um forte controle da letalidade policial, com a mdia regredindo ao patamar de 4%. O perodo Alckmin aumentou a participao da letalidade policial no total de homicdios e a mdia girou em torno de 6%. Novamente, o modelo de anlise de varincia indica a
Anlise dos resultados dos modelos multivariados O breve relato histrico demonstrou que mudanas de governo e de polticas de segurana esto correlacionadas com o nvel das taxas de letalidade de policiais e de no policiais. Observou-se que os governos de Covas e de Montoro, ambos voltados para polticas de segurana visando o controle legal da polcia, apresentaram tendncias descendentes na taxa de letalidade da ao policial, enquanto os governos de Fleury e de Qurcia, que implementaram plataforma de segurana direcionada ao combate duro da criminalidade, mostraram tendncias ascendentes nessa taxa. Tambm a gesto de Alckmin apresentou forte impacto no nvel de letalidade da ao policial. Desse modo, a anlise descritiva das taxas de ao letal da polcia fortalece a associao entre as polticas pblicas determinadas pelo Executivo estadual e o tipo de ao policial. Tal procedimento refora a importncia das variveis institucionais e das polticas rechaadas pelas hipteses de Pinheiro e Caldeira, como j foi discutido. No entanto, possvel aperfeioar ainda mais os testes efetivos dos modelos tericos. Para tanto, so necessrias estratgias mais sofisticadas do que as empregadas at ento. Assim, para testar o impacto de polticas pblicas no controle do Executivo sobre a letalidade na ao da polcia paulista, foram empregados modelos de regresso linear (OLS) que permitem o controle simultneo dos fatores relacionados ao objeto de pesquisa. As regresses lineares esto construdas com base nas seguintes hipteses:
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de mortes claramente desfavorvel entre os no policiais. Em mdia, no governo Montoro, foram mortos 9,93 no policiais para cada policial.
forte correlao entre letalidade da ao policial e mudana do executivo estadual. O modelo aponta mais de 40% de diferena entre as mdias.
Grfico 4
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Participao das mortes provocadas por policiais, no total de homicdios

hiptese 1 reao ao ambiente violento. As taxas de letalidade na ao policial, de policias e de no policiais, em t+1 variam em funo do nvel da atividade criminal t. Essa hiptese ser testada nos modelos 1 e 4; hiptese 2 opo poltica dos controladores do sistema de segurana pblica. As taxas de letalidade na ao policial, de policias e de no policiais, variam em funo de polticas pblicas do Executivo na rea de segurana; hiptese 3 interao entre reao ao meio ambiente violento e opo poltica dos controladores do sistema de segurana pblica. As taxas de letalidade na ao
policial, de policias e de no policiais, variam em funo das polticas pblicas do Executivo, na rea de segurana, combinadas com o nvel de atividade criminal do lugar e do perodo. Para testar a hiptese 1, utilizou-se como varivel proxis da atividade criminal o total de homicdios no Estado de So Paulo, descontados os homicdios cometidos e sofridos por policiais. Normalmente, para medir o efeito da varivel explicativa no comportamento do policial, emprega-se um modelo de regresso linear:
Y = 0 + 1(X) + u
(1)
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Yt = log(Yt)
(2)
loghompol = 0 + 1(difhomsus)
(6)
onde Yt a observao da varivel dependente no tempo t. Na varivel independente aplica-se uma transformao da famlia Box-Cox na srie original:
Ou
logpolhom = 0 + 1(difhomsus)
(7)
Xt = log(Xt -1) - log(Xt)

(3)
A estatstica t, no modelo, testa se a variao no nmero de homicdios cometidos pela polcia e sofridos por policiais pode ser explicada pela taxa de criminalidade no perodo anterior. Para testar a hiptese 2, foram criadas variveis dummies para cada um dos governos estudados (Dgov). Busca-se, nesse modelo, medir a contribuio de cada governo em relao a um governo de referncia no nmero total de homicdios cometidos pela polcia. Foi realizado um modelo de regresso linear do tipo:
onde Xt a varivel independente. Utiliza-se est transformao porque ela representa a variao percentual da srie original e o efeito lquido da varivel independente no tempo t-1 no comportamento da varivel dependente no tempo t: DifXt = log(Xt -1) - log(Xt) = Xt-1 - Xt /X t-1
(4)
Yt = o + 1 (Dgov1) + 2(Dgov2) ++ n(Dgovn) + u

(8)
Portanto o modelo aplicado neste trabalho ser:
onde Yt o nmero de pessoas mortas pela
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As propriedades de no linearidade e no estacionariedade dos homicdios cometidos por policiais impossibilitam que esse modelo linear retrate corretamente o comportamento da srie de homicdios cometidos por policiais. Para amenizar o efeito da autocorrelao, utiliza-se o logaritmo natural da varivel dependente:
onde log(Yt) o logaritmo natural do nmero de pessoas mortas pela polcia (hompol) ou do nmero de policias mortos (logpolhom) DifXt corresponde variao do total de homicdios ocorridos em So Paulo, menos os cometidos em confronto entre policiais e no policiais (Difhomsus) e u o erro. Reescrevendo a equao temos:
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onde hompol o nmero de pessoas mortas pela polcia (Y) e homsus o nmero total de homicdios, descontados os homicdios cometidos por policial (X).
log(Yt) = 0 + 1(DifXt) + u
(5)
polcia, DYn corresponde varivel dummy para cada governo (Dgov) e o o intercepto da equao de regresso e mede o nmero mdio de pessoas mortas pela polcia no governo de referncia. 1, 2..... n medem a diferena do nmero de pessoas mortas pela polcia de cada governo, em relao ao governo de referncia, e u o erro aleatrio (GURAJATI, 2000). A estatstica t, no modelo, testa a hiptese de que no existe diferena na mdia de pessoas mortas pela polcia de um governo para outro (KMENTA, 1978). Tambm foi empregada uma transformao logartmica na srie original dos homicdios cometidos e sofridos por policiais (variveis dependentes dos modelos). Alm de resolver o problema de autocorrelao das sries temporais, esse tipo de transformao apresenta propriedades interessantes, tais como evitar a presena de outliers, que tornam os coeficientes dos modelos instveis e no eficientes, e permitir a interpretao de cada coeficiente como sendo o efeito lquido percentual de cada governo, na taxa de letalidade de policiais e de no policiais. Reescrevendo a equao para as mortes cometidas por policiais temos: loghompol = o+1 (Dmontoro) + 2(Dqurcia) + 3(Dcovas)+ 4(Dalckmin)
(9)
A interao entre as duas explicaes anteriores, que compem a terceira hiptese deste artigo, foi testada por meio da introduo da variao de homicdios ocorridos em So Paulo, menos os cometidos em confronto entre policiais e no policiais (homsus). A equao final para as mortes cometidas por policiais :
loghompol = o+1 (Dmontoro) + 2(Dqurcia) + 3(Dcovas) + 4(Dalckmin) + 5(Difhomsus)
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E para as mortes de policiais em confronto :

logpolhom = o+1 (Dmontoro) + 2(Dqurcia) + 3(Dcovas)+ 4(Dalckmin) + 5(Difhomsus)
(12)
A Tabela 1 apresenta os coeficientes dos modelos de regresso, sendo que os resultados do modelo 1 apontam que o padro da taxa de pessoas mortas pela polcia est correlacionado com o nvel de violncia do Estado de So Paulo no ano anterior. Um crescimento da taxa de homicdio de um ano para outro implica aumento da alta taxa de letalidade de no policiais nas aes policiais. Segundo o modelo 1, cerca de 36% da dinmica atual das mortes de no policiais em confronto com policiais est relacionada com a variao do contexto criminal medido por meio da taxa de homicdio. O modelo 2 refora as evidncias de que o comportamento letal da polcia paulista varia em funo da administrao estadual. O governo Fleury foi tomado como referncia. O R2 de 0,53, significativo ao nvel de 95%. Ou seja, aproximadamente 53% da variao do nmero de pessoas mortas pela polcia explicada pela mudana de governo. No intercepto do modelo
Ou para caso de mortes de policiais em confrontos: logpolhom = o+1 (Dmontoro) + 2(Dqurcia) + 3(Dcovas)+ 4(Dalckmin)
(10)
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(o), o antilog representa a mdia estimada de no policiais mortos pela polcia (796 pessoas) no governo Fleury. A mdia verdadeira de 895 pessoas mortas por policiais no governo Fleury, prxima da estimada pelo modelo de regresso e dentro do intervalo de confiana de 95%. Os demais coeficientes do modelo 2 podem ser lidos como a diferena percentual lquida estimada do nmero de mortos pela polcia para cada governo da amostra, em relao ao governo Fleury.
Tabela 1
Coeficientes dos modelos de regresso para no policiais mortos em confrontos com a polcia, segundo governos estaduais
Variveis independentes Intercepto Difhomsus Dmontoro Dqurcia Dcovas Dalckmin R2 N Varivel dependente
Modelo 1 6,53 (0,07) 2,21** (0,63) ----0,36 24 Loghompol
Modelo 2 6,68 (0,15) --0,58** (0,21) -0,64** (0,21) -0,37** (0,21) 0,04 (0,18) 0,53 24 Loghompol
Modelo 3 6,70 (0,13) 1,33** (0,64) -0,41** (0,21) -0,57** (0,19) -0,26** (0,21) 0,01 (0,17) 0,62 24 Loghompol
** p 0,05 * p 0,10
Fonte: Ministrio da Sade/Datasus (2007); Mesquita (2007); Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo (2007). Elaborao prpria.
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A administrao de Montoro diminuiu o nmero de mortos pela polcia, sendo aproximadamente 42% (1 0,58) menor do que no governo Fleury. A dinmica de mortes pela polcia menor em 36% no governo Qurcia e em 63% na gesto Covas, em comparao ao governo de referncia. Os coeficientes das administraes Montoro, Qurcia e Covas possuem nveis de significncia ao nvel de 95%. O governo Alckmin no apresenta diferena significativa no padro de letalidade de no policiais em relao ao governo
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Fleury. Ou seja, Fleury e Alckmin tm um perfil similar de atuao letal da polcia, sendo que, quando Alckmin assume o governo, o nmero de mortos pela polcia ainda maior do que o encontrado na gesto Fleury (Dalckmin = 0,04). Com tais evidncias empricas, possvel concluir que o poder explicativo do modelo poltico maior do que o do modelo voltado para estudar o impacto da dinmica criminal na letalidade de no policiais e que a varivel poltica um forte preditor da ao policial. O modelo 3 testa a interao entre o modelo 1, da resposta ao ambiente violento, e o modelo 2, da explicao poltica. Existem duas grandes alteraes quando se controla o efeito da varivel governo (Dgov) pelo nmero total de homicdio no Estado (Difhomsus). A primeira diz respeito ao aumento significativo do poder de explicao do modelo, passando a ser de 0,76. Ou seja, levando em conta as taxas de homicdio e o tipo de governo executivo, possvel predizer 76% de variao do nmero de mortos pela polcia. A segunda abarca a reduo significativa do efeito do contexto criminal no nmero de no policiais mortos em confronto com policiais. Isso denota que o governo controla institucionalmente o nvel de interao entre a dinmica social e a letalidade da ao policial. Altas taxas de homicdio no levam, necessariamente, a elevadas taxas de morte pela polcia. Ou seja, a teoria poltica provavelmente a que melhor se ajusta realidade de So Paulo. A Tabela 2 exibe o resultado da investigao para o caso de policiais mortos em ao. A hiptese de que o nmero de policiais mortos em confronto com no policiais resultado do nvel de violncia presente na sociedade no encontra qualquer respaldo nos dados empricos. O modelo 4, que testa essa hiptese, no mostra
significncia estatstica e possui um poder de explicao baixo (R2 = 0,004). Os resultados do modelo 5 confirmam que o nmero de policiais mortos em confronto est fortemente associado ao tipo de governo. Ou seja, a hiptese poltica apresenta o mesmo poder de predio j encontrado para o caso de no policiais mortos em confrontos com a polcia. Governos com a plataforma de segurana pblica mais voltada para o combate duro ao crime e violncia no somente provocam mais baixas na populao, como tambm tendem a aumentar, significativamente, o risco de letalidade nas corporaes policiais. Os resultados do modelo 5 so praticamente similares aos encontrados no modelo 2, com a nica diferena de que a administrao Alckmin apresenta padro de mortes de policiais em confrontos estatisticamente diferente do governo de referncia (gesto Fleury). O teste de interao entre os dois tipos de teoria no acrescenta poder explicativo para a realidade de mortes de policiais em So Paulo. As explicaes polticas so ainda mais importantes para se entender as mortes por policiais do que as mortes de no policiais em confronto. Comentrios finais Os dados apresentados indicam que h uma resposta positiva sempre que as medidas de controle da violncia policial so implementadas pelo Executivo, como mostra, por exemplo, o movimento da curva nos governos Montoro e Covas. Os dados reunidos so bastante elucidativos, permitindo tirar algumas concluses sobre o grau de controle que o Executivo eleito possui sobre as corporaes policiais. Pode-se afirmar que existe accountability vertical sobre as corporaes. Ou seja, h uma clara relao entre a plataforma poltica do Executivo e o tipo de padro de atuao da polcia. O governo
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Tabela 2
Estado de So Paulo 1983-2006 Variveis independentes Intercepto Difhomsus Dmontoro Dqurcia Dcovas Dalckmin R2 N Varivel dependente Modelo 4 3,80 (0,09) -0,80 (0,89) ----0,04 24 Logpolham Modelo 5 4,31 (0,12) --0,46** (0,18) -0,85** (0,18) -0,32 (0,17) -0,63** (0,21) 0,50 24 Logpolham
** p 0,05
Modelo 6 4,32 (0,12)

1,02 (0,16) -0,58** (0,18) -0,90** (0,19) -0,40** (0,18) -0,60** (0,19) 0,55 24 Logpolham
* p 0,10
Fonte: Ministrio da Sade/Datasus (2007); Mesquita (2007); Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo (2007). Elaborao prpria.
estadual apresenta, em alguma medida, controle sobre o padro da letalidade da ao policial, seja de policiais, seja de no policiais. As polticas voltadas para reduo da violncia letal, como aquelas implementadas por Montoro e Covas, tm resultados positivos at certo ponto. Estas polticas conseguem reduzir os nmeros absolutos de mortos pela polcia, mas no conseguem mudar efetivamente o padro de atuao. A polcia de So Paulo, a despeito de certo controle do Executivo, apresenta um padro
de atuao estruturalmente letal, mesmo com a presena de polticas pblicas para a reduo dos confrontos, como demonstram os indicadores analisados por meio de estatsticas descritivas. O padro estruturalmente letal da ao policial em So Paulo no pode, no entanto, ser creditado totalmente dinmica criminal. Os dados reunidos demonstraram que s existe uma relao entre a dinmica da violncia e o comportamento letal da polcia, quando no se considera o papel do Executivo no controle da ao policial. Essas evidncias apontam que, mais do que resposta ao crime,
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Coeficientes dos modelos de regresso para no policiais mortos em confrontos com a polcia, segundo governos estaduais
a letalidade da ao policial relaciona-se ao tipo de Executivo eleito. Ou seja, os governos e as polticas pblicas voltadas para reduo das taxas de letalidade da ao policial fazem diferena, mesmo quando controladas pelas taxas de homicdios. A despeito da necessidade de serem incorporadas outras variveis aos modelos, tais como a relao entre taxas de crime contra o patrimnio e a distribuio espacial das mortes pela polcia, as tcnicas empregadas so suficientemente robustas para testar a importncia das instituies democrticas. No entanto, mais do que buscar certezas cientficas, o artigo teve como objetivo
a aproximao dos estudos sobre violncia, segurana pblica e, principalmente, letalidade policial do corpo metodolgico e terico dos estudos de poltica pblica. A opo terica pelo institucionalismo foi realizada no sentido de discutir posies consolidadas na literatura brasileira, como a inoperncia e a falta de vontade poltica dos agentes estatais democraticamente eleitos. A demonstrao da importncia das variveis institucionais no esgota a questo. Muito ainda est por ser explicado. E, nesta linha, a construo de modelos tericos prximos agenda de pesquisa de estudos de polticas pblicas um caminho dos mais promissores.
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Resumen
Polticas pblicas y estrategias de control de la accin letal de las instituciones policiales en el Estado de Sao Paulo El artculo discute la letalidad de las Policas Militar y Civil del Estado de Sao Paulo, en los ltimos 22 aos. La literatura tradicional presenta dos hiptesis sobre la letalidad en las acciones policiales: la de la disyuntividad del sistema social (CALDEIRA, 2000) y la de la violencia estructural de la sociedad brasilea (PINHEIRO, 1991). Estos dos modelos tericos concluyen que el patrn de brutalidad en la actuacin de las instituciones pblicas es un rasgo caracterstico e inmutable del Estado brasileo y que las intervenciones institucionales son insuficientes para promover cambios en el modelo de actuacin de las fuerzas policiales. La coincidencia de los resultados de esos estudios se debe a un problema presente en una parte significativa de las investigaciones sobre el tema: presentar el sistema poltico como variable dependiente y el patrn de letalidad de accin policial como variable independiente. Este trabajo propone una inversin metodolgica, en la que la letalidad de la accin policial sea el fenmeno que hay que explicar y el perfil de las polticas pblicas ejecutadas por el gobierno del estado y el contexto criminal sean las variables explicativas de la investigacin. En definitiva, se pretende identificar el grado de influencia de los factores contextuales en las decisiones de los policas y la responsabilidad (accountability) de estos en los controles del sistema poltico democrtico. Por medio de modelos estadsticos multivariados, fue testado el impacto de los diferentes gobiernos estatales en el nmero de muertos por la polica, controlando por las tasas de homicidio en el Estado. Los resultados mostraron un expresivo grado de responsividad institucional sobre las corporaciones policiales de Sao Paulo, indicando la fragilidad de las explicaciones anteriores.
Abstract
Public policies and strategies to control the lethal
action of police institutions in the State of So Paulo This paper discusses the lethality of both the Military and Civil Police Corps of the State of So Paulo in the last 22 years. The traditional literature on this topic puts forward two major hypotheses to explain police lethality. One is a disjunctive social system (CALDEIRA, 2000) and the other is structural violence, inherent to Brazilian society (PINHEIRO, 1991). The conclusions of both these theories are that this pattern of brutality found in public institutions is both immutable and typical of the Brazilian State, and that intervening in these institutions is insufficient to promote change in the pattern of police behavior. This similarity of conclusions can be explained by a problem found in a significant number of studies on this theme: the political system is normally considered the dependent variable whereas the lethality of police behavior is regarded as the independent one. In this paper a methodological inversion is attempted. Police lethality is the variable to be explained, whilst public policies implemented by the state government and criminal activity are considered the explanatory variables in the research. In sum, this paper seeks to identify how far contextual factors influence the decisions made by police officers, on the one hand, and how accountable these officers are to a democratic political system, on the other. Multivariate statistical models were used to test the impact of different state government administrations on the number of individuals killed by the police. The murder rates in the State of Sao Paulo were used as a reference. The results showed significant institutional accountability levels among the Sao Paulo police, which suggests that the explanations put forward by other researchers might not be as conclusive as they seemed.
Keywords: Police. Violence. Crime. Public Security.

Public Policies.
Palabras clave: Polica. Violencia. Crimen. Seguridad

pblica. Polticas pblicas.
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Artigos
Os novos parmetros educacionais das Polcias Militares brasileiras: um exerccio de anlise a partir da formao profissional dos soldados da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, na primeira dcada do sculo XXI
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Joo Batista da Silva

Joo Batista da Silva mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte, especialista em Polcia Comunitria pela mesma universidade e em Poltica e Gesto em Segurana Pblica pela Faculdade Cmara Cascudo (Senasp). Ocupa o posto de capito da PMRN, desenvolvendo suas atividades na Diretoria de Ensino. Polcia Militar do Rio Grande do Norte. Natal Rio Grande do Norte Brasil jbsbrown@yahoo.com.br
Resumo
O presente texto um substrato da Dissertao de Mestrado defendida em novembro de 2009, na Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Trata-se de um produto de pesquisa realizada no mbito da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, abordando as novas polticas educacionais implementadas pelo Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, na seara de ensino das Instituies de Segurana Pblica do pas, adotadas pela PMRN, no perodo de 2000 a 2009.
Palavras-Chave
Polticas nacionais de ensino. Polcia Militar. Rio Grande do Norte.
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segurana pblica, no Brasil contemporneo, tornou-se um dos principais temas de debates em todas as esferas da sociedade. Todas as camadas sociais, indistinta e cotidianamente, sofrem com a banalizao da violncia em face de seu incremento, ou pelo menos de uma maior publicizao por parte da mdia, que, incisivamente, traz tona a problemtica da violncia e das suas mais diversas e perversas formas de manifestao (SILVA, 2009). No entanto, no que concerne a um debate mais acurado das reais causas que a fomentam, as mais acaloradas discusses permanecem no campo das ilaes e das retricas simplistas, ficando a cargo da Academia o aprofundamento, o rigor e o rebuscamento cientfico acerca de como esse fenmeno se efetiva no seio da sociedade brasileira. Nessa perspectiva, muitos pesquisadores, sobretudo das Cincias Humanas (Sociologia, Antropologia, Pedagogia e at mesmo da Poltica e do Direito), realizam seus estudos e produzem teorias na busca de compreender os processos sociais que incrementam os ndices alarmantes de violncia e de criminalidade praticados no pas. Curiosamente, a sociedade brasileira no se apresenta para a populao como violenta e, paradoxalmente, alguns tericos asseveram que: ao contrrio de pases como os Estados Unidos, onde a violncia considerada um trao to nacional como o beisebol, no Brasil haveria uma ndole1 pacfica supostamente herdada pelo portugus (OLIVEN, 1983, p.13). Apesar de in-
Nesse aspecto, o mito do homem cordial foi defendido e tambm criticado por vrios antroplogos. Destaca-se, com efeito, que nessa concepo, as relaes sociais brasileiras jamais foram amistosas, os conflitos so simplesmente mascarados, dando uma pseudoideia de harmonia social (DAMATTA, 1986). , portanto, nessa perspectiva de controle da violncia e da criminalidade que se insere o contexto da formao dos profissionais de segurana pblica, posto que, a partir da Constituio de 1988, esse direito constitucional passa a ser visto como instrumento mantenedor da paz social e, sobretudo, da defesa dos direitos do cidado. No entanto, o que apontam alguns autores que a polcia brasileira extremamente truculenta e arbitrria no exerccio de suas funes, inclusive fazendo uso de artifcios ilegais ou extralegais como instrumentos de trabalho (CALDEIRA, 2000). Nesse sentido, visando acompanhar a dinamicidade evolutiva da sociedade brasileira,
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meros casos de violncia, em particular os oficiais, nos quais a represso foi infligida a muitos movimentos sociais, vrios ocorridos h pouco mais de um sculo, desde a institucionalizao de nossa jovem sociedade, as elites teimam em negar que, implcita e explicitamente, o povo brasileiro , por excelncia, violento, perpassando uma pseudoideia que somos um pas eminentemente respeitador e cumpridor das normas institudas e que nossas relaes sociais so regidas por condutas amistosas e cordiais.
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mormente a partir de uma conjuntura social que busca melhorar a eficincia e a eficcia institucional no controle da criminalidade, sob uma tica de melhoria da segurana pblica, foi instituda desde 2003, pelo Minitrio da Justia (MJ), por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), a nova Matirz Curricular Nacional (MCN). Esse documento torna-se um referencial a ser seguido pelas unidades federativas, de forma a minimizar as discrepncias existentes na formao dos profissionais de segurana pblica (MACEDO et. al., 20001). O presente trabalho buscou abordar o processo de formao do soldado da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, contudo sem perder de vista os parmetros de ensino nacionais, os quais estavam sendo concomitantemente implementados nas Polcias Militares do Brasil e, posteriormente, nas demais instituies de segurana pblica do pas. A [...] Matriz deve constituir-se num marco de referncia para as aes formativas a serem empreendidas por todas as polcias, contribuindo para o fortalecimento e institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblico SUSP (BRASIL, 2003, p. 5). Consequentemente, a adoo dessa medida parte de um conjunto de polticas voltadas para a formao dos profissionais de segurana pblica que deveriam ser adotadas no pas, visando uma melhor qualificao. Para que isso ocorresse, a pretenso do governo federal era que a MCN se constitusse em: [...] referncia, a partir de reflexo sobre as diferentes demandas e problemas identificados na formao dos profissionais, para a difuso de parmetros que fortaleam o dilogo entre as Instituies e a transformao dos referenciais tericos a partir da anlise das prticas. (BRASIL, 2003, p. 5).
De acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), o policial militar deve ter determinadas competncias e habilidades que o diferenciam das demais categorias de funcionrios pblicos.2 Essa perspectiva incorporada fortemente pela Matriz Curicular Nacional. Nela, o operador de segurana pblica3 visto como um profissional sui generis, que necessita de seleo e formao especficas, capazes de capacit-lo para exercer a funo de mantenedor da paz pblica e protetor da sociedade. No entanto, antes da sua efetiva implantao, a MCN passou por um processo de maturao e adequao, construindo-se num processo de retro-aliementao, para atender as diversidades scio-histrico-culturais que compem a sociedade brasileira. Partindo desse pressuposto, foram adotadas diversas medidas a partir de 1997. Assim, em um primeiro momento, o governo federal, por meio da Senasp, passou a investir na formao dos profissionais da rea de segurana pblica, inicialmente com cursos sobre direitos humanos, em parceria com o Comit da Cruz Vermelha Internacional.4 Em 1999, aps a elaborao conjunta com profissionais de segurana pblica que atuaram como consultores nesse processo, foram lanadas as bases curriculares (BRASIL, 2000) documento que serviu como arcabouo terico-reflexivo para confeco da MCN para os cursos de formao dos profissionais da rea de segurana pblica. Essa poltica adotada pela Senasp passou a funcionar como uma espcie de guia, no sentido de (re)capacitar5 os profissionais que atuariam como multiplicadores dos novos parmetros constantes na Matriz. Nesse nterim, visando possibilitar que o processo de maturao da futura Matriz conseguisse contemplar as especificidades da segurana pblica brasileira, foram adotadas algumas estratgias pela Senasp: pactuao com os entes da federao; criao de
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A insero da Matriz Currricular Nacional na formao policial militar do Estado do Rio Grande do Norte A exemplo de 19 Estados brasileiros7 que aderiram inicialmente aos norteamentos da nova Matriz, o Rio Grande do Norte tambm inseriu, formalmente, desde 2004, os novos preceitos da formao policial militar nacional. Obviamente, a implantao da MCN no ocorreu sem resistncias. As Polcias Militares brasileiras incorporaram fortemente uma cultura extremamente militarizada e hierarquizada, desde a sua formao originria, quando funcionou como a primeira guarda real, passando nos anos 1930 pelo Estado Novo, perodo que foi largamente utilizada como uma polcia poltica, e por ltimo, mas no menos significativo, no perodo de excesso de 1964-85 (SILVA, 2005), quando mais uma vez foi chamada a efeito para misses, eminentemente, de Segurana Nacional, divergente, por excelncia da Segurana Pblica, conforme enfatiza Jacqueline Muniz (2001). Nesse sentido, no demais destacar que diversas foram as formas de manuteno dessa cultura. Muitas so as ritualsticas que permeiam a formao policial militar. Uma delas refere-se s canes que eram (e ainda so) entoadas pelos alunos, nos cursos de formao das Polcias Militares do Brasil, que, alm de incentivar a violncia, promoviam(em) a discriminao e a negao de direitos. Por exemplo: Combate corpo a corpo no se pode vacilar, pega o inimigo e d porrrada at matar. O interrogatrio fcil de fazer, pega o inimigo e d porrada pra valer.8 Ou: Homem de preto, qual sua misso?
A impresso primeira que, notadamente, essa caracterstica maior atendia a certa conjuntura social na qual essas Polcias Militares estavam insertas. Ou seja, uma estrutura eminentemente militar foi institucionalizada para manuteno e controle social, que, na nossa hiptese, serviu, e ainda serve, de sustentculo para uma das caractersticas fundantes das Polcias Militares do pas a represso. Nesse aspecto, foroso esclarecer que muitos desses princpios e valores so significativos para perpetuao da Instituio, porm, por outro lado, entende-se que muitos no vo de encontro ao Estado Democrtico, que viria posteriormente, com a abertura poltica no pas. De alguma forma, essa abertura para o novo, que implicava a adeso MCN, nem sempre, apresentou-se explicitamente como nas justificativas dos planos dos Cursos de Formao de Soldados (CFSD) de 2004 e 2006 da PMRN. o que se pode depreender da leitura dos trechos abaixo:
O Pas vive um clima de insegurana. As instituies pblicas envolvidas no tema esto sendo repensadas e reestruturadas. Este movimento de reforma , ao mesmo tempo, promissor e ameaador: promete melhorar a segurana pblica, mas no oferece uma frmula simples
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um grupo da MCN; elaborao das diretrizes de implementao; elaborao da malha curricular; preparao do documento Matriz Curricular em movimento; e realizao de oficinas regionais.6
invadir a favela e deixar corpo no cho. Voc sabe quem eu sou? Sou maldito co de guerra. Sou treinado pra matar. Mesmo que custe minha vida, a misso ser cumprida, seja ela onde for, espalhando a violncia, a morte e o terror. (SOARES; BATISTA; PIMENTEL, 2006, p. 8-9). Ou ainda: Boris, Boris camarada, meu Sr. Boris. O interrogatrio fcil de fazer. A gente pega o animal e bate nele pra valer. E se no colaborar, bate nele at matar. Esse sangue bom, j provei no h perigo. melhor que caf o sangue do inimigo.9
ou um mapa do caminho para se chegar l. [...] Em 2000 a Secretaria Nacional de Segurana Artigos Pblica traou o Perfil desejado para profissionais da rea de segurana do cidado, este perfil refere-se descrio das competncias (conhecimento, habilidades e atitudes) que se pretende alcanar ao final de um processo educacional. A proposta curricular para o curso de formao de soldados (2004) segue a risca os parmetros Os novos parmetros educacionais das Polcias Militares brasileiras: um exerccio de anlise a partir da formao profissional dos soldados da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, na primeira dcada do sculo XXI
os mesmos profissionais que participariam dessa nova formao eram os professores e instrutores de outrora. Ou seja, ser que esses profissionais j estavam preparados para atender s novas demandas pedaggicas agora exigidas para essa formao? Que posturas atitudinais, comportamentais e conceituais iriam desenvolver? No que concerne justificativa do plano do CFSD de 2006, apesar de conter algumas caractersticas do curso anterior, esta acusava ter havido alguma mudana em sua concepo. Em primeiro lugar, uma diferena significativa aponta para uma nova maneira de perceber o operador de segurana pblica, pois, se na primeira justificativa apenas o receptor da segurana era o cidado, desta feita, pelo menos em tese, o novo, ou o futuro policial, fora visto tambm como tal. Pode parecer paradoxal, mas para as pessoas que fazem a segurana pblica, especialmente os policiais militares, muito se houve falar de direitos. No entanto, a maioria dos seus negada e/ou desrespeitada. comum ouvir por parte de alguns policiais veteranos, nos centros de formao e nas academias: o direito de um aluno uma folha em branco. assim que so recebidos os bichos, os monstros, ou de forma mais eufemizada, o aluno, como so chamados os recrutas nas escolas de formao. Ora, que fundamentao terica ou filosfica teria uma premissa, cujo principal objetivo seria diminuir, menosprezar e negar a dignidade desses profissionais, que precisam, necessariamente, conhecer e vivenciar os seus direitos como cidados para poder exerc-los como agentes do Estado? Como pessoas tratadas como bichos e monstros podem se imbuir de competncia (e mais ainda, de valores) para respeitar e promover os direitos fundamentais da pessoa humana?
nacionais. (PMRN. Plano de formao de soldados. Natal: 2004, p.2)
Percebe-se que a Matriz Curricular, ao mesmo tempo em que trouxe a expectativa de uma nova formao policial militar, trouxe tambm a certeza de que essa misso no seria facilmente cumprida. Isso porque a MCN, alm de no ser uma frmula pronta, como literalmente est descrita na justificativa do plano do CFSD de 2004, de algum modo estava na contramo de uma subcultura existente na Instituio, a qual, mesmo no sendo institucionalizada, permeava (ou ainda permeia) toda formao, seja nos centros de formao, seja no processo informal, que se desenvolve cotidianamente no exerccio da atividade policial militar o currculo oculto (BOURDIEU, 1989). Nesse sentido, entende-se que um servio pblico de qualidade no se efetiva por meio apenas da qualificao profissional, mas tambm de uma sinergia social, em que a sociedade possa contribuir como coprodutora do seu produto, no caso, a segurana pblica, como sugere a atual Carta Magna de 1988: [...] Segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Por outro lado, perceptvel que o normalizador10 do plano do CFSD estava especialmente preocupado com os princpios que regeriam a formao dos novos soldados potiguares, visto que, como ser discorrido doravante,
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Ainda nesse sentido, no demais enfatizar que uma das formas mais perversas de se mascarar a violncia por meio da dissimulao, pois aquela que se efetiva pelas brincadeiras e preconceitos disfarados quase imperceptvel (DAMATTA, 1986), pelo menos para uma parcela majoritria da sociedade, tornando-se, na maioria das vezes, aos olhos tanto das vtimas quanto dos agressores, praticamente impossveis de serem combatidas, pois se naturalizam nas formas de agir e de pensar dos indivduos (DURKHEIM, 2002). Essa violncia expressa o que Pierre Bourdieu, com propriedade, denomina de violncia simblica. Isto , a forma de poder que se exerce sobre os corpos, diretamente, e como que por magia, sem qualquer coao fsica; mas esta magia s atua com o apoio de predisposies colocadas como molas propulsoras, nas zonas mais profundas dos corpos (BOURDIEU, 2002, p. 50). Na instituio policial a violncia simblica tem efeitos mais danosos ainda, pois, inconscientemente, leva o ingressante (recruta) a inculcar uma subcultura institucional como sua. Assim, os novos policiais acabam por reproduzi-la no cotidiano, nas suas formas de interaes com a sociedade, em regra com os grupos minoritrios (crianas em situao de risco, homossexuais, mulheres, ne-
Por outro lado, visvel a preocupao dos rgos responsveis pela formao policial em (re)estruturar e (re)qualificar seu quadro docente e reformular seus currculos, dado que h uma necessidade premente na capacitao dos profissionais formadores em segurana pblica, o que ser discutido adiante. O novo currculo policial militar do Estado do Rio Grande do Norte: um exerccio de autocrtica Atualmente, os cursos de formao de soldados das Polcias Militares no Brasil esto passando por uma srie de reformulaes, visto que, com o advento da MCN, as polcias estaduais esto em fase de adequao aos novos princpios institudos, apesar de j haver transcorrido quase dez anos de sua implantao em todo terrtrio nacional. Por outro lado, como assevera Jacqueline Muniz (2001, p. 177), o divrcio estabelecido entre a consolidadao da nossa jovem democracia e os assuntos relativos segurana pblica tem custado muito caro a todos ns. Nesse sentido, a contiguidade ainda existente entre o hoje e o ontem dos nossos dias de exceo engessa a efetivao de uma relao mais harmoniosa entre a sociedade e as foras policiais (especialmente a Polcia Militar, que, no nosso prisma, estigmatizou-se, no sem referentes empricos, como truculenta e arbitrria, nes-
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Todos so iguais perante a lei e tm direitos, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.11 A presente Declarao, apesar de no ser uma lei, tornou-se um cdigo de conduta tica desde a sua criao, que orienta as relaes entre as pessoas, grupos sociais e naes, tornando-se legtima por suas Cartas Magnas.
gros e/ou pequenos infratores), nos quais o poder autoritrio e arbitrrio de polcia pode operar sem que seus executores sofram quaisquer sanes. As Instituies possuem, invariavelmente, uma cultura prpria (ou uma subcultura), que resiste s modificaes mais amplas operadas no contexto social. No caso da instituio policial, o conservadorismo parece ser ainda mais pronunciado (ROLIM, 2009, p. 33).
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se perodo), algo que vem sendo desconstrudo de forma gradativa, pois se a democracia brasileira incipiente, como enfatiza a autora, o que dizer dos rgos criados pelo Ministrio da Justia para atuarem diretamente na construo de polticas e gesto da segurana pblica no pas. foroso enfatizar aqui que no se pretende, com essa teoria, desqualificar e tampouco menosprezar o valioso processo doutrinrio de procedimentos administrativos e operacionais que foram (e ainda so) transmitidos s Polcia Militares, pelo Exrcito brasileiro. Nessa mesma perspectiva, tambm no inteno culpar aquela Instituio, que tantos relevantes servios tm prestado nao brasileira, pelo caos que parece, por vezes, estar estabelecido em algumas cidades brasileiras, no tocante segurana pblica. Contudo, enfatiza-se que, na concepo aqui defendida, bem como de outros tantos estudiosos na rea da segurana pblica, por excelncia, o nosso mister policial militar diverge, significativamente, daquele da Segurana Nacional, o que se entende ser o de proteger o pas de um inimigo externo. Nessa mesma esteira, concordam tantos outros pesquisadores que a histria da tragdia da Segurana Pblica no nosso pas se explica, em parcela expressiva, pela inrcia do sistema de justia criminal, que no se envolve nas questes correlatas, somada falta de mobilizao popular, que parece ser um mal secular no pas. Fazendo uma anlise para alm da performance quantitativa de horas/aula, nos cursos de formao em comento, intenta-se verificar os motivos e os fatores que influenciaram na reduo substancial do nmero de aulas do CFSD, buscando, especialmente, analisar que disciplinas foram mais penalizadas com essa diminui-
o, que critrios foram utilizados e quais as possveis consequencias que tais mudanas poderiam trazer (ou trouxeram) para a formao dos profissionais de segurana pblica da PMRN, visando, inclusive, que esse estudo possa constituir uma referncia terica para proposies de polticas de ensino nas Instituies de Segurana Pblica, no apenas deste Estado, mas de todo o pas. Nessa perspectiva, entende-se que, seguindo na contramo dos preceitos emanados pela MCN, no sentido de garantir uma unidade de pensamento e ao dos profissionais da rea de segurana pblica, foi adotada pelo governo do Estado do RN, com a aquiescncia dos gestores da Polcia potiguar, uma poltica de formao descentralizada, a qual ficou sob a responsabilidade de algumas unidades operacionais. Designam-se unidades operacionais: batalhes, companhias, pelotes e destacamentos. Ou seja, a misso dessas unidades realizar o policiamento ostensivo preventivo e repressivo, podendo, entretanto, a partir de um planejamento especfico, desenvolver a requalificao profissional dos seus integrantes, por meio de palestras, workshops, etc. No entanto, as unidades capacitadas para a formao oficial devem ser os Centros de Formao e as Academias. No que concerne s unidades operacionais, essas j cumprem sua misso legal, estabelecida no artigo 144 da Constituio Federal o policiamento ostensivo. Para uma melhor compreenso do nosso exerccio analtico, levar-se- em conta um retrospecto histrico desse processo. Nesse sentido, esclarece-se que apenas a partir de 1998 que a Academia de Polcia Militar Cel. Milton Freire de Andrade (APM/RN)12 tornou-se legalmente instituda para realizar o CFSD.
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Intenta-se tambm, com essa abordagem, deixar claro que a falta ou precariedade de uma poltica administrativa, neste caso na rea de ensino, pode influenciar, significativamente, como fator negativo no processo ensino-aprendizagem. Nesse sentido, a descentralizao do referido processo, por ocasio das rupturas de polticas administrativas e fechamento das unidades especializadas no ensino na PMRN, pode ter contribudo para essa proposio. Quanto efetiva implantao da nova Matriz, mesmo j tendo esta passado por um processo de maturao, como fora explicitado anteriormente, este se deu de forma vagarosa, embora os referentes tericos tenham sido contemplados na malha curricular compreendida dentro do novo currculo na PMRN. Os contedos sugeridos pela MCN sero analisados adiante, tomando como referencial os Quadros 1 a 7. Far-se- ento uma abordagem dentro do ciclo de formao, compreendendo um perodo de seis anos, desde os cursos de formao de soldados de 2000 e 2001, ou seja, duas edies do CFSD que foram realizadas antes da implantao da MCN, completando o ciclo nas duas edies subsequentes, que ocorreram aps a implantao
A sistemtica de formao descentralizada e interiorizada, nas unidades operacionais foi utilizada nas quatro turmas do CFSD subsequentes, em 2000, 2001, 200414 e 2006, quando a PMRN formou aproximadamente 5 mil novos policiais, sendo feita a mesma distribuio. A partir de 2006, a unidade escola, na capital, no era mais a APM, mas sim o Centro de Formao e Aperfeioamento da Polcia Militar (CFAPM)15. No entanto, a mudana mais significativa, nessa concepo, se deu no campo dos contedos, isto , no aumento ou diminuio da carga horria de algumas disciplinas. Situao paradoxal! No mesmo momento em que a PMRN afirmava sua adeso s diretrizes da MCN, por meio do plano de formao de soldados, de 2004, em outras coirms a carga horria dedicada formao dos futuros policiais era amputada de parte substancial. Ora, como possvel haver diminuio na carga horria geral do CFSD, se a tnica
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Isto , 12 anos aps o fechamento do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da PMRN (CFAP)13 que foi atribuda a uma unidade de ensino (APM/RN) a responsabilidade de ser a nica escola de formao para os novos soldados da PMRN. Portanto, diante dessa incumbncia, a Academia, em 1999, realizou o primeiro CFSD, tendo recebido dez turmas de alunos soldados, que em mdia tinham de 30 a 40 alunos. J as unidades operacionais do interior do Estado formaram, em mdia, uma turma cada.
da Matriz, realizadas nos em 2004 e 2006. Uma das primeiras constataes entre as grades curriculares depois da implantao da MCN , sobretudo, a reduo da carga horria. De 2000 para 2001, antes da implantao da MCN, a grade curricular do CFSD sofreu uma alterao de 60 horas/aula, isto , variando de 5 a 30, em quatro disciplinas, perfazendo um total de 1.050 horas/aula, por curso. J no primeiro curso realizado aps a implantao da Matriz, em 2004, a carga horria passou de 1.050 horas/ aula para apenas 720 horas, em um curso com seis meses durao. Em contrapartida, o CFSD realizado em 2006 teve seu perodo de durao reduzido para cinco meses, porm sua carga horria foi aumentada, passando a ter 855 horas/ aulas (conforme Quadro 5).
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Quadro 1
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Grade curricular do Curso de Formao de Soldados

2000
N 1 2 3
Disciplina Abordagem policial Armamento, equipamento e munio Criminologia Defesa pessoal Direito aplicado ao policial tica policial Fundamentos de polcia comunitria Inteligncia policial Lngua espanhola Lnguwa inglesa Noes de Polcia Tcnica Ordem unida Organizao e legislao da PM Policiamento de choque Policiamento de trnsito Policiamento montado Policiamento rdio patrulha Portugus instrumental Procedimentos em situao de conflitos Sociologia policial Socorros de urgncia Tcnicas de bombeiros Teoria geral do policiamento ostensivo Treinamento fsico militar Curso bsico de tiro defensivo Conscientizao e informaes tursticas Direitos humanos e cidadania Informtica bsica Policiamento ambiental Qualidade no atendimento ao cidado
Carga horria 30 40 30 60 60 30 30 20 20 20 30 60 60 30 30 30 30 30 20 30 30 30 60 60 20 30 30 40 30 30 1.050
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 27 28 29 30 31 32
Carga horria total
Fonte: Seo Tcnica de Ensino da Academia Cel Milton Freire - APM/RN.
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Quadro 2 2001

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N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Disciplina Abordagem policial Armamento, equipamento e munio Criminologia Defesa pessoal Direito aplicado ao policial tica policial Fundamentos de polcia comunitria Inteligncia policial Noes de Polcia Tcnica Ordem unida Organizao e legislao da PM Policiamento de choque Policiamento de trnsito Policiamento montado Policiamento rdio patrulha Portugus Instrumental Procedimentos em situao de conflitos Sociologia policial Socorros de urgncia Tcnicas de bombeiros Teoria geral do policiamento ostensivo Treinamento fsico militar Curso bsico de tiro defensivo Conscientizao e informaes tursticas Direitos humanos e cidadania Informtica bsica Policiamento ambiental Qualidade no atendimento ao cidado Estgio operacional Carga horria 30 30 30 60 60 30 60 15 30 60 60 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 60 30 30 30 15 30 30 60 1.050
Carga horria total
Fonte: Seo Tcnica de Ensino da Academia Cel Milton Freire - APM/RN.
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social e nacional que mobilizou a construo de uma nova matriz curricurlar foi a insuficincia doutrinria na formao profissional dos operadores em segurana pblica, em virtude dos contedos e cargas horrias deficitrias? Portanto, se a constatao era a de que havia uma lacuna a ser preenchida, como super-la se o processo formativo inicial dos futuros policiais na PMRN estava tendo seu tempo reduzido?
nologia, que trazia em sua ementa alguns conceitos (em nossa concepo) ultrapassados e arcaicos. Tais conceitos e proposies, dependendo da interpretao ou do nvel de informao do instruendo, poderiam dar origem a conceitos de cunho racista e descriminatrio, como, por exemplo, a teoria lombrosiana16 da heraditariedade do crime, como pode ser exemplicado no ementrio expresso no Quadro 3. Noutra perspectiva, alguns temas que foram contemplados pelas disciplinas de forma transversal parecem desfocados, ou sem sintonia com a discliplina, como, por exemplo, a temtica da criminalidade urbana e rural. O mesmo ocor-
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Por outro lado, possivel perceber tambm que algumas disciplinas que estavam presentes no CFSD de 2000 e 2001, portanto antes das bases curriculares e da MCN, saram da grade curricular, como o caso da disciplina de crimi-
Quadro 3
Tpicos e subtpicos da disciplina criminologia

CFSD 2000 e 2001
Fonte: Seo Tcnica de Ensino da APM/RN.
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Nesse mesmo sentido, analisando as grades curriculares expostas, nota-se que, apesar de a MCN sugerir a disviso de disciplinas em eixos articuladores e reas tmaticas, essa sistematizao muito tmida na grade curricular do CFSD de 2004 (Quadro 4), que divide essas reas em apenas duas: profissional, na qual so agrupadas discplinas especficas da rea policial, como armamento e tiro, defesa pessoal, tipos de policiamento, ordem unida, etc.; e fundamental, que engloba aquelas que ,em tese, deveriam formar qualquer profissional, como o caso de tica, cidadania, relaes humanas, etc. Nesse diapaso, entende-se que se abriu a possibilidade para uma formao humansta, o que deve ser ressaltado como positivo, que poderia contribuir para um background mais substancial, possibilitando ao futuro profissional de segurana pblica uma compreenso mais sistmica acerca da violncia e da criminalidade. Por outro lado, fechou-se outra, em virtude de sua carga horria reduzida, disponibilizando-se apenas 15 horas/aula para essas novas disicplinas, denominadas fundamentais. Com efeito, compreende-se que, dessa forma, os princpios fundamentais de tais disciplinas seriam suplantandos, ao longo do curso, por disciplinas com contedos mais densos e tcnicos, que, alm de contarem com uma carga horria
Ora, se o programa institudo pela Senasp tinha como objetivo precpuo formar um profissional da segurana pblica capaz de compreender de forma sistmica como funciona a tessitura social e a problemtica da segurana pblica no Brasil, como possvel que os contedos tericos que possiblitariam essa compreenso tenham sido mantidos como antes da implementao da nova MCN? Assim, algumas disciplinas que fundamentariam a possibilidade de uma reflexo por parte desses instruendos tiveram suas cargas horrias reduzidas, produzindo, na realidade ps-MCN, uma situao de menor importncia do eixo das humanidades do que antes da MCN. o que se pode constar na leitura do Quadro 5. Verifica-se, portanto, que a partir da confeco dessa grade curricular, a prtica que se efetiva na construo do currculo do CFSD de 2006
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re com o tpico sobre o crime organizado. Tais temticas poderiam, na concepo aqui defendida, ser mais bem abordadas pela Sociologia, pois entende-se que a partir de uma teoria sociolgica durkheiniana, por exemplo, ao se analisar o crime como um fato social, poder-se-ia tratar essa problemtica social de forma mais produtiva e alicerada cientificamente. E, o que melhor, possibilitar-se-ia ao formando um conhecimento mais sistemtico sobre as motivaes, atuaes, causas e consequncias socais do crime (DURKHEIM, 2002).
bem mais elevada, de 30, 60 e at 90 horas/aulas, ainda dispunham do um reforo na parte prtica, em estgios e/ou na prpria operacionalidade, quando os novos policiais militares comeassem a exercitar seus novos conhecimentos (Quadro 4). Posteriormente, com a realizao do CFSD de 2006, ocorreu mais uma mudana na composio da grade curricular, como constado no Quadro 5. A possvel identificar as reas temticas constantes da MCN, bem como as disciplinas que se articulam dentro delas, ou seja, cada rea temtica congrega determinado rol de disciplinas que, a partir dos eixos articuladores constantes nas ementas, comunicam-se direta ou transversalmente. No entanto, ainda percebe-se que as reas temticas violncia, crime e controle social; valorizao profissional e sude do trabalhador; e cotidiano e prtica reflexiva so extremamente sacrificadas em prol das reas temticas tidas como profissionais.
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Quadro 4
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2004
rea Profissional Profissional Fundamental Fundamental Profissional Profissional Profissional Fundamental Fundamental Profissional Profissional Profissional Profissional Profissional Profissional Profissional Profissional Profissional Fundamental Fundamental Fundamental Profissional Fundamental
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Rol de matrias Armamento e tiro prtico Defesa pessoal Direitos humanos Direito penal Direito penal militar Educao fsica Educao institucional tica profissional Instruo de bombeiro Legislao organizacional Ordem unida Polcia ostensiva Policiamento comunitrio Policiamento de guardas Policiamentos especiais Policiamento de rdio patrulha Policiamento de trnsito Policiamento turstico e ambiental Portugus instrumental Primeiros socorros Sociologia Tcnicas de abordagem Relaes humanas
Carga horria 90 30 30 30 30 60 30 15 15 30 30 30 15 15 30 30 30 15 15 30 15 30 15 660 40 20 720
Total da carga horria das matrias curriculares Visitas, palestras, estgios e treinamentos. disposio da administrao escolar Total
Fonte: Seo Tcnica de Ensino da APM/RN
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segue na contramo do fragmento do ementrio (Plano do CFSD de 2006). Tambm segue nesse sentido o referencial da nova MCN, conforme estabelecido no prprio plano de Curso de Formao de Soldados de 2006, do qual foi retirada essa citao, que abrange a rea temtica sistemas, instituies e gesto integrada em segurana pblica: Esta rea Temtica possibilita a compreenso das estruturas organizacionais da histria e da dinmica das Instituies de Segurana Pblica dos diversos Sistemas existentes.17. Portanto, parece haver uma incongruncia entre as polticas emanadas em nvel nacional e o que efetivamente se empregou no cotiadiano da formao do profissional em segurana pblica, especificamente na formao dos novos soldados da PMRN. Consequentemente, mesmo estando presente no prprio plano do ltimo CFSD (ano de 2006, conforme Quadro 5), a construo de um novo paradigma enfrenta bices muito concretos, o que pode ser aquilatado com uma simples aferio da carga horria dedicada a cada eixo temtico, considerado bsico para a formao de um operador de segurana pblica. Cria-se, ento, uma situao na qual se incorporam no ementrio os novos conceitos (a primeira parte dos princpios da MCN, que so os conceituais), mas estes no se efetivam totalmente, pois a carga horria de cada disciplina no segue os princpios que orientam a prpria Matriz. A matriz curricular nacional em movimento: a mudana dentro dos novos paradigmas da formao policial militar Como a proposta inicial da MCN foi a de estabelecer uma pactuao entre as unidades federativas, visando atender e/ou contemplar a maior parte das diversidades scio-histrico-poltico-culturais do pas, aps uma srie de discusses e debates, a Matriz sofreu sua primeira reviso em 2005, quando outros dois documentos foram agregados ao trabalho realizado pela Senasp: as
No perodo da realizao dos CFSDs de 2004 e 2006, a Senasp promoveu seis seminrios regionais, entre 2005 e 2007, denominados Matriz Curricular em Movimento, cujo intuito era estabelecer uma discusso a partir de encontros que possibilitassem a apresentao dos fundamentos didtico-metodolgicos constantes na Matriz, bem como a anlise sobre as disciplinas da Malha Curricular e a transversalidade dos direitos humanos, e ainda permitir reflexes sobre a prtica pedaggica e o papel intencional do planejamento e execuo das aes formativas. J em sua reviso de 2005, esse processo previu que as disciplinas deveriam estar articuladas direta e/ou transversalmente pelos eixos articuladores e que, ao mesmo tempo, deveriam compreender oito reas temticas e conter determinado nmero de horas/aulas, as quais no poderiam ser definidas aleatoriamente. Seguiu-se, ento, um procedimento denominado Lei de Extrema e Mdia Razo (BRASIL, 2006, p. 06), tomando a configurao que est disposta no Quadro 6. A nova Malha Curricular, alm de substituir o termo grade curricular, objetivava principalmente super-lo, no sentido de poder dar conta da abrangncia e da complexidade da segurana pblica. Na palavra malha est
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Diretrizes Pedaggicas para as Atividades Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica (na realidade, um conjunto de orientaes para planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades formativas); e a Malha Curricular, um ncleo comum composto por disciplinas que congregam contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, cujo objetivo garantir a unidade de pensamento e ao dos profissionais da rea de segurana pblica.
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Quadro 5
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2006
reas temticas da Matriz Sistemas, instituies e gesto I II Integrada em segurana pblica Violncia, crimes e controle social. Cultura e conhecimento jurdico Valorizao profissional e sade do trabalhador Comunicao, informao e tecnologias em segurana pblica. Cotidiano e prtica reflexiva Disciplinas Educao institucional Legislao organizacional Abordagem sociopsicolgica da violncia e do crime Direitos humanos III Fundamentos dos conhecimentos jurdicos IV V VI Relaes humanas Educao fsica Lngua e comunicao Qualidade no servio tica e cidadania Policiamento ostensivo geral Funes, tcnicas e VII procedimentos em segurana pblica Primeiros socorros/noes de bombeiros Armamento e tiro prtico Defesa pessoal Ordem unida Total da carga horria das matrias Visitas, palestras, estgios e treinamentos. disposio da administrao escolar Carga horria total do curso Carga horria 30 30 15 30 195 15 60 15 15 15 195 30 60 30 30 765 60 30 855
Fonte: Seo Tcnica de Ensino da CFAPM/RN.
contida a representao das disciplinas dispostas sobre algo flexvel e malevel que possibilita diversas articulaes entre elas. (BRASIL, 2006, p. 4). Nota-se do exposto que a construo do conhecimento, necessariamente, tem que ser entendida como um processo dinmico, passvel de modificaes na busca pela qualidade e que as Polcias Militares do Brasil esto buscando
aprimorar-se dentro do que foi estabelecido no novo projeto poltico em vigor no pas. Um pouco dessa compreenso sobressai de um trabalho de curso de especializao em segurana pblica na PUC/RS, que trata da adequao ou no do ensino de direitos humanos no CFSD do Comando de Policiamento do Interior-5, unidade integrante da Polcia Militar de So Paulo (PMESP), em relao MCN e ao contexto atual da segurana pblica.
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No referido estudo, Fernandes Netos (2008) analisa que, em face do crescimento exacerbado da violncia e da criminalidade, que tem se tornado um dos maiores problemas que afetam a qualidade de vida dos brasileiros, a conjugao entre segurana pblica e direitos humanos passa a ser estratgica. nesse contexto, aliado a uma sensao de impotncia dos rgos de segurana pblica diante da criminalidade, que o papel dos direitos humanos tem ganhado fora na tentativa desse enfretamento, sem, contudo, deixar de respeitar os princpios da dignidade da pessoa humana, como sendo um objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil. A abordagem se d de forma qualitativa, a partir do mtodo interpretativo, em que o pesquisador18 visou identificar a aplicabilidade do conhecimento desenvolvido na prtica policial, investigando se o contedo desenvolvido durante o CFSD propiciava que os futuros PMs percebam-se como sujeitos e defensores dos direitos humanos. Num universo de 106 PMs recm-formados, 23 deles (escolhidos aleatoriamente, ou seja, 21,69% do total) concluram que 86,95% da formao foi adequada, sendo que 56,52% a classificaram dentro das expectativas. Ainda conforme os entrevistados, cerca de 95,65% consideraram a carga horria adequada para a disciplina de direitos humanos, o que favorece em 100% de aproveitamento e utilizao dos conhecimentos obtidos na prtica policial, destacando-se que 73,91% esto empregando tais conhecimentos na sua prtica cotidiana. Para Fernandes Neto (2008), isso se d principalmente porque, para a disciplina de direitos humanos, a Senasp sugere 6% do total da carga horria do curso, sendo constatado pelo pesqui-
sador que a malha curricular do mdulo bsico daquele CFSD superou em 15,87% o percentual recomendado pela MCN. Alm disso, no que concerne anlise qualitativa dos contedos e tpicos abordados na disciplina, o CFSD do Comando de Policiamento do Interior-5 estava totalmente em consonncia com os novos paradigmas formativos dos profissionais de segurana pblica estabelecidos pela Senasp. Analogamente, analisando a grade curricular do CFSD da PMRN de 2006, um dos ltimos a ser realizado e que tem maior sintonia com a redefinio da MCN (Quadro 6), e relacionando-a com a malha curricular de 2005 da MCN, percebe-se que h uma assimetria entre as disciplinas de direitos humanos e fundamentos dos conhecimentos jurdicos, que, em tese, deveriam ter respectivamente 6% e 7% do total de horas/aula do referido curso.
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Portanto, na contramo do que preconizam os novos preceitos da Senasp que a PMRN (CFSD/2006) prioriza, sobremaneira, as disciplinas tcnicas e as de cunho jurdico, desdenhando ou subutilizando aquelas que privilegiam a formao tica, cidad e profissional. Ainda nessa mesma perspectiva, encontra-se o vis militarista, extremamente marcado pela tradio histrico-cultural herdada das Foras Armas, especialmente do Exrcito brasileiro, nos perodos de exceo, do qual copiamos os regulamentos e manuais (numa colagem grosseira, no melhor estilo Ctrl C Ctrl V) que no se coadunam com a funo policial, mesmo que essa tenha uma adjetivao de militar, conforme a citao a de Muniz (2001, p. 2)
Ns vivemos em uma crise de identidade. Ns, policiais, nos olhamos no espelho e no enxergamos a nossa farda. Ainda vemos o fantasma verde-
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Quadro 6
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Malha curricular
rea temtica
Disciplina Sistema de segurana
Carga horria 7% 7% 7% 7% 7% 5% 6% 7% 6% 6% 5% 5% 5% 5% 7% 5% 5% 5% 7%
Sistema, instituies e gesto integrada em segurana pblica
pblica no Brasil Fundamentos da gesto pblica Fundamentos da gesto integrada e comunitria Abordagem sociopsicolgica da violncia e do crime
II
Violncia, crimes e controle social
Criminologia aplicada segurana pblica Anlise de cenrios de risco Direitos humanos
III
Cultura e conhecimento jurdico Modalidades de gesto de conflitos e de eventos crticos Valorizao profissional do trabalhador
Fundamentos dos conhecimentos jurdicos Gerenciamento integrado de crises e desastres Relaes humanas Sade e segurana aplicada ao trabalho Lngua e comunicao
VI
VI
Comunicao, informao e tecnologias em segurana pblica tica e cidadania Funes tcnicas e procedimentos em segurana pblica
Telecomunicaes Sistemas informatizados Gesto da informao tica e cidadania Preveno e valorizao da prova Primeiros socorros Uso da fora
VII VIII
-oliva ou o fantasma do bacharel em direito. Afinal, o que ns queremos ser? Oficial reformado com 35 anos de servios prestados PMRJ.
Ainda segundo a mesma autora, as Polcias Militares do Brasil so quase bicentenrias, contudo, com uma estrutura extremamente milita-
rizada historicamente, serviram mais s questes de Segurana Nacional do que propriamente como instituio policial. Devemos levar em conta que foi somente no perodo ps-Constituio de 1988 que se definiram legalmente quais seriam, de fato e de direito, os rgos responsveis pela segurana pblica no pas. Des-
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Considerando o nmero de disciplinas em cada dimenso procurou-se respeitar intervalos diferenciais que no ultrapassem 24% de diferena entre as partes. Aplicando esta regra malha, obteve-se a porcentagem para cada disciplina. Recomenda-se que a malha curricular possa corresponder de 40% a 25% do nmero de horas aulas total do currculo. Por exemplo, um currculo em que foram destinadas 400 horas para o ncleo comum, tem-se os seguintes resultados para as disciplinas: disciplinas com 6% tero aproximadamente 24 h/aulas. Disciplinas com 5% tero aproximadamente 20 h/aulas. Disciplinas com 4% tero aproximadamente 10h/ aulas. (BRASIL, 2008, p.37).
O que est expresso nas intenes dessa avaliao encontra-se na mesma vertente do estudo apresentado anteriormente sobre o CFSD realizado pela PMESP. No entanto, as condies de execuo ainda so precrias, sobretudo aps a concluso dos cursos. A PMRN carece de mecanismos para avaliar o ensino/aprendizagem aps a concluso da formao inicial. Nesse sentido, percebe-se que o processo formativo na PM potiguar ainda no percebido como contnuo e permanente, contemplando ferramentas metodolgicas que possibilitem a anlise ps-formao, apontando adequaes necessrias ao melhor desempenho da formao policial. J em 2006, essa avaliao tornou-se mais objetiva, pois colocou professor e aluno em condies de igualdade. No processo ensino-aprendizagem, o professor to importante e necessrio quanto o aluno, razo por que precisa tambm ser avaliado, sendo esta uma condio sine qua non para uma aprendizagem eficiente e eficaz. (PMRN, Plano do CFSD, 2006, p. 31). H, portanto, a partir desse CFSD, uma mudana na concepo dos normalizadores, na qual o processo ensino/aprendizagem no se encerra aps a concluso do curso. Entretanto, necess-
A partir dessa perspectiva, a equipe de tcnicos e especialistas mencionados anteriormente buscou diminuir as discrepncias existentes entre as disciplinas menos e mais privilegiadas, como, por exemplo, fundamentos do conhecimento jurdico e policiamento ostensivo geral, cada uma delas com 195 horas/aulas. No que concerne avaliao do processo ensino/aprendizagem, houve alguns avanos, pois, nos planos dos CFSDs de 2000 e 2001, no havia qualquer meno acerca dessa temtica. O ensino
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sa forma, como instituio policial, as Polcias Militares ainda precisam institucionalizar-se culturalmente (como Instituio de Segurana Pblica) e legitimar-se perante a sociedade. Para tanto, elas necessitam adequar-se s novas demandas sociais e aos pressupostos de um Estado Democrtico. E um deles a construo de um novo paradigma policial, apontado por diversos fruns coletivos, como fora a construo da MCN, por meio da Matriz Curricular em Movimento. Ou seja:
policial militar limitava-se a transferir determinados conhecimentos. No entanto, os profissionais da rea de formao da segurana pblica potiguar no vislumbravam (ou pelo menos no expressaram formalmente) a necessidade de se verificar, por meio de alguns mecanismos, se havia ou no o feedback na relao ensino-aprendizagem; se o aluno havia compreendido o conhecimento posto em prtica em sala de aula. , portanto, a partir de 2004, que se institucionaliza a avaliao do rendimento do ensino: avaliao do curso; apurao da assiduidade; e avaliao de desempenho (PMRN, Plano do CFSD, 2004, p. 46-7).
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Quadro 7
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Malha curricular do CFSD/PMRN

2009
rea temtica Violncia, crimes e controle Ord. 1 2 3 4 Disciplina Sociologia da violncia e do crime Armamento Tiro defensivo Defesa pessoal Ordem unida Socorros de urgncias Teoria geral do policiamento ostensivo Tcnicas policiais Controle de distrbios civis Policiamento ambiental Policiamento de eventos Policiamento de trnsito urbano e rodovirio Inteligncia policial Teoria de preveno e combate a incndio Honras militares e sinais de respeito tica profissional Qualidade em servios Direito do Estado Direito criminal Direito militar Legislao penal especial Direitos humanos Histria da Polcia Militar Legislao organizacional Portugus instrumental Rdio comunicaes Relaes humanas Treinamento fsico militar Sade e segurana aplicada ao trabalho Sistema de Segurana Pblica no Brasil Carga horria 30 30 60 60 60 30 45 60 30 15 30 60 15 15 30 30 15 45 60 30 45 30 15 45 30 30 15 60 30 15 1065h/a
5 6 Funes, tcnicas e procedimentos em segurana pblica 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cotidiano e prtica reflexiva 16 17 18 19 20 Cultura e conhecimento jurdico 21 22 23 24 Comunicao, informao e tecnologias em segurana pblica 25 26 27 Valorizao profissional e sade do trabalhador Sistemas, instituies e gesto integrada em segurana pblica Total 28 29 30
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Quando do momento de finalizao da Dissertao, que norteou este trabalho, ocorreu uma nova convocao para um CFSD da PMRN. Isto , convocao para os concursados remanescentes do ltimo concurso de 2005. foroso lembrar que os aprovados nesse concurso foram incorporados, respectivamente, nos CFSDs de 2006.1 e 2006.2.20 Desta feita, o CFAPM adota a nova malha curricular sugerida pela MCN, revisada em 2007, conforme o Quadro 7. Dessa ltima verso do CFSD (2009), pode-se inferir que algumas mudanas ocorreram desde o CFSD de 2006, sendo perceptvel, portanto, na prpria malha curricular. Desde o termo grade curricular que fora substitudo por malha curricular, at a insero nesse novo currculo da disciplina de Sistema de Segurana Pblica no Brasil, que, apesar de haver sido contemplada com uma carga horria bastante reduzida, para dar conta das temticas a serem abordadas, j demonstrava um direcionamento diferenciado em possibilitar uma compreenso da segurana pblica de forma sistmica. Ou seja, compreend-la como especifica prpria rea temtica: a partir de uma viso integrada. Outra mudana significativa foi o aumento substancial de 15 para 30 horas/aulas nas disciplinas sociologia da violncia e do crime e tica profissional, bem como as disciplinas teoria geral do policiamento e armamento e tiro prtico, que foram subdivididas, sem, contudo, perderem em contedo, pois as temticas trabalhadas nas disciplinas criadas, a partir da subdiviso,
O mesmo ocorreu com o acrscimo da carga horria das disciplinas da rea temtica das funes, tcnicas e procedimentos em segurana pblica, que tambm perpassam sobremaneira a rea da valorizao profissional e sade do trabalhador, como, por exemplo, as disciplinas defesa pessoal e tiro defensivo, pois, ao mesmo tempo em que capacitam para o enfrentamento do crime violento, valorizam os policiais perante a sociedade, que legitima as aes policiais quando os PMs atuam com uso progressivo da fora, minimizado significativamente a letalidade do emprego policial. Consideraes finais Indiscutivelmente, a segurana pblica no Brasil, atualmente, deixou, e necessariamente teria que deixar, de ser entendida como um problema meramente policial, pois o grau de complexidade que a constitui demanda que, cada vez mais, a sociedade civil organizada participe dos fruns, seminrios e outros eventos que discutam coletivamente os novos rumos da segurana pblica no pas. Conforme os atuais parmetros que se estabelecem e legitimam-se na atualidade, obrigatoriamente devem ser citados os estabelecidos pela Conferncia Nacional de Segurana Pblica: O fenmeno violncia e da criminalidade no Brasil se apia em bases individuais, comunitrias, estruturas e institucional e demanda que seu enfrentamento seja feito de modo a articular e complementar todas as frentes (BRASIL, 2009, p. 8). As alternativas surgidas a partir dessas novas perspectivas vo ao encontro tanto das atuais demandas sociais quanto das polticas de segurana
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rio se faz criar mecanismos, como os exemplificados pela PMESP, que possibilitem verificar se a formao policial em vigor est atendendo s expectativas propostas.
deixaram de ser tpicas, tornando-se disciplinas especficas, porm com temticas que so abordadas transversalmente.
pblica implementadas pelo Programa Nacional Segurana com Cidadania (Pronasci), institudo pela Lei Federal 11.530, de 24 de outubro de 2007. Essas proposies diferenciam-se, substancialmente, das demais polticas praticadas at agora. Estas ltimas, em verdade, concebiam a segurana pblica como uma questo meramente policial. Tais proposies aliceravam-se apenas em medidas repressivas, contrapondo-se s diretrizes e aos princpios do paradigma que tenta estabelecer-se atualmente. O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) destina-se preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes scio-culturais (BRASIL, 2007). No entanto, como foi possvel constatar na pesquisa realizada in loco, h alguns fatores que interferiram e ainda interferem na operacionalizao do projeto estabelecido pela Senasp, que vo desde a cultura militarizada, herdada dos recentes dias de exceo, at a falta de capacitao tcnico profissional dos operadores de segurana pblica do pas, de forma geral, e a falta de compromisso desses profissionais, seja pela inexistncia de uma poltica administrativa de motivao profissional e/ou (re)qualificao, seja, ainda, pela inexistncia de mecanismos de responsabilizao das instituies de segurana pblica. Nesse aspecto, fundamental ressaltar que as Corregedorias e Ouvidorias, em particular a Corregedoria Auxiliar da Polcia Militar e Bombeiro Militar, vm desenvolvendo um trabalho srio de correio, conforme citao a seguir:
A TN teve acesso ao nmero de policiais militares excludos da Corporao entre os anos de 2003 ao comeo deste ano. Segundo o documento, 34 PMs foram excludos das fileiras militares
a bem da disciplina, ou seja, com um comportamento inadequado para os princpios da Polcia Militar. No relatrio 2008/2009, consta a expulso de dez policiais militares. Um detalhe que chama a ateno nos dois documentos so aqueles acusados de envolvimento com grupos de extermnio, desarticulados em 2005 e 2008. Todos que faziam parte desse grupo foram expulsos afirmou o coronel Marcondes. Nossa preocupao com o comportamento. Quem julga a Justia, completou. (Disponvel em: http://mp-rn.jusbrasil.com.br/noticias/945720/ para-comandante-rn-tem-os-melhores-policiais-militares-tn. Acesso em: 17 jan. 2012).
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Por outro lado, parte desses entraves est em processo de resoluo, visto que uma das frentes de enfrentamento da criminalidade posta em prtica por meio da estrutura disponibilizada pelo Pronasci o aparelhamento dos centros e/ou academias de formao, bem como a (re) qualificao profissional a partir de cursos na modalidade distncia e, ainda, por convnios estabelecidos com faculdades e universidades, como os citados neste trabalho. No entanto, um dos principais bices construo de um novo modelo para segurana pblica no Brasil a resistncia (dissimulada ou inconsciente) s mudanas que o prprio Pronasci estabelece, em virtude da forma como a subcultura da Polcia Militar foi construda no nosso pas, formando seus profissionais muito mais para serem militares do que policiais ostensivos. Em outra perspectiva, deve-se salientar que a insero da MCN anteriormente criao do Pronasci foi o ponto de partida fundamental para a mudana desses paradigmas, pois, a partir do momento em que os profissionais da rea comearam a participar ativamente do processo, eles passam a ter mais legitimidade, sobretudo porque foi institu-
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No Rio Grande do Norte, especificamente, o processo tem ocorrido gradativamente: se, por um lado, mudanas significativas ocorrem na seara terica, isto , a institucionalizao de uma nova malha curricular que aproxima teoria da realidade do cotidiano policial militar, por outro, (in)conscientemente so reproduzidos modelos e/ ou mecanismo diariamente na formao, que engessam e retardam, significativamente, a mudana de comportamento dos operadores de segurana pblica, em especial o soldado da PMRN. A partir do exposto, faz-se forosa uma mudana no apenas nas leis e regulamentos, mas tambm no imaginrio dos operadores de segurana pblica, sejam eles instrutores ou no. Mudana essa que tem um grau de complexidade elevado. Porm, com medidas gerais como as apontadas pela Senasp, bem como com medidas pontuais desenvolvidas no cotidiano da atividade policial, situadas no campo das atuaes individuais de cada policial, em especial daqueles que tm o poder de formador de opinio, como o caso de boa parte dos instrutores atualmente da PMRN e tambm das diversas Academias e Centros de Formao existentes nas Polcias Militares do pas, entendemos estar-se caminhando no rumo certo construo de uma Polcia Cidad. Nesse sentido, preciso que alguns limites sejam transpostos. Parece claro, nesse ponto,
Portanto, espera-se ter cumprido o objetivo proposto para este trabalho, notadamente no que se refere investigao da implementao ou no da nova Matriz Curricular Nacional, pela Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, nos cursos de formao dos soldados. O que foi possvel constatar que tal procedimento ocorre em parte, conforme dados apresentados. Ainda nesse mesmo sentido, como fora discorrido no limiar deste trabalho, no possvel aferir quantitativamente as consequncias que essa no plenitude pode trazer sociedade potiguar, visto que os mecanismos de acompanhamento ps-formao inicial ainda no foram institucionalizados na PMRN. Por outro lado, no nos abstemos de que muito h de se investigar e que certamente muitas lacunas aqui esto presentes, em face, principalmente, das especificidades que permeiam tanto o trabalho acadmico de pesquisa quanto a Instituio Policial Militar. Esperamos, entretanto, ter conseguido romper com algumas pr-noes que se estabeleceram/estabelecem, historicamente, no imaginrio policial, mesmo sendo este um pesquisador que buscou, incessantemente, primar pelo rigor analtico. E esperamos, ainda, que este trabalho possa contribuir, juntamente com os demais estudos aqui apresentados, para a construo de um novo paradigma na formao policial militar: a construo de uma polcia mais bem preparada para atender aos anseios das atuais demandas sociais, em especial a proteo e a promoo dos direitos fundamentais de todos os cidados.
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do o mecanismo da participao coletiva, para que as adequaes e ajustes pudessem ser construdos, dando a possibilidade a cada regio ou unidade federativa de deliberar sobre suas especificidades.
que existe uma cultura policial que no obedece a limites nacionais, mas cujos efeitos em determinar comportamentos destas foras so limitados (BRETAS, 1997, p. 81).
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1. foroso destacar que, este termo deve ser entendido como um comportamento herdado culturalmente, e no biologicamente transferido de uma gerao a outra como uma caracterstica nata. 2. De acordo com a emenda constitucional n 18, de 05 de fevereiro de 1998, os policiais militares enquadram-se em uma categoria distinta de profissionais. So considerados militares estaduais. Disponvel em: <http://www.sefa.pa.gov.br/LEGISLA/leg/Diversa/ ConstEmendas/Emendas/EmendaConst%2018.htm>. Acesso em: 13 jan. 2012. 3. Com o advento da Senasp, em 1997, muitas nomenclaturas passaram a fazer parte do arcabouo terico-filosfico da segurana pblica, entre as quais esta citada. Entende-se, portanto, como tentativa de distinguir os conceitos de Segurana Pblica e Segurana Nacional, deveras estigmatizados nos anos de exceo, que ser desenvolvido com mais vagar no limiar deste trabalho. 4. A primeira edio desse curso no RN, denominado de Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Foras
Policiais e de Segurana, foi realizada em 1998, sendo a sua ltima em 2011. 5. Esclarece-se que sempre quando o vocbulo (re) anteceder o termo capacitao, estar-se- chamando ateno para uma formao inicial precria, ou inexistente. 6. Disponvel em: http://www.acides.pe.gov.br/matrizcurricular.htm Acesso em: 12 Jan. 2012. 7. Idem. 8. Estrofe de uma das canes entoadas no Curso de Formao de Soldado de 1993, da PMRN. Informaes cedidas por integrantes da turma e corroboradas pelo autor, que as cosntituiu. 9. Estrofe de uma das canes entoadas no Curso de Formao de Soldado de 2007, da PMRN. Informaes coletadas no perodo da observao participante, adotada na pesquisa de campo da Dissertao de Mestrado, que originou este texto . 10. Denominou-se normalizador do plano do CFSD a equipe de policiais militares que contriburam para confeco das premissas norteadoras daquele documento na PMRN. 11. A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948. 12. Conforme Decreto n 14.055, de 09 de julho de 1998. Especificamente para o curso em destaque, o Art. 104 diz: At que seja criado estabelecimento de ensino desdinado formao, ao aperfeioamento e a especializao de graduados PM, tais atribuies sero de competncia da APM. 13. Em 1994 o Centro de Formao teve suas atividades suspensas, dando lugar ao Centro Educacional Alferes Tiradentes CEAT, criado pelo Decreto Estadual n 12.806, de 14 de novembro de 1995, como escola de ensino fundamental, destinado aos filhos de policiais e comunidade, em geral, demonstrando a poltica de ensino, ou a falta dela, na PMRN. 14. Apesar da APM ter a incumbncia legal deformao, as Unidades Operacionais da capital e do interior do Estado tambm contriburam, formando pelo menos uma turma de alunos soldados nos anos de 2000 a 2004, conforme SILVA (2009). 15. , portanto em 26 de julho de 2006, que o antigo CFAP reaberto com a denominao de Centro de Formao e Aperfeioamento da Polcia Militar, atravs do Decreto n 19.254, de 25 de julho de 2006. 16. Cesare Lombroso (1835-1909), cientista italiano, que exerceu grande influncia na rea jurdica e penal no Brasil com suas teorias racistas. Segundo esse autor, o criminoso poderia ser identificado a partir de caractersticas fsicas. Para um maior aprofundamento ver Alvarez (2002). 17. PMRN, Plano do CFSD, 2006, p.10.
18. Um fato importante acerca do tema que cada vez mais profissionais de segurana pblica esto levando as problemticas dessa rea para serem estudadas, analisadas, verificadas e testadas luz da teoria e do rigor cientfico da Academia. No raro, ouve-se falar de uma especializao, de uma dissertao e at mesmo, hoje em dia, de uma tese defendida por um desses profissionais, buscando compreender e tentar contribuir para uma segurana pblica que atenda aos novos anseios da sociedade brasileira. 19. Permanecer-se- usando o termo grade curricular, em vez de malhar curricular, para diferenar quando a unidade federativa no tiver adotado o que preconiza a MCN, seguindo pelo menos o que estabelece as porcentagens em horas/aulas demonstradas no Quadro 6. 20. Essa ltima turma de alunos soldados foi objeto da observao participante, que subsidiou a elaborao da Dissertao, que originou este texto, porm, no chegou a concluir o curso, em face de algumas pendncias judiciais, conforme a seguinte deciso: DESLIGAMENTO DE ALUNOS-SOLDADOS Transcrito do DOE de 22/02/2008 Edio n. 11.664. Portaria n 0136/2008DP datada de 20 de fevereiro de 2008. No incio de 2011 so re-includos PMRN, por deciso judicial.
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Los nuevos parmetros educativos de las Policas Militares brasileas: El presente texto es un sustrato de la disertacin de maestra defendida en noviembre de 2009, en la Universidad Federal de Ro Grande del Norte. Se trata de un producto de una investigacin realizada en el mbito de la Polica Militar del Estado de Ro Grande del Norte, abordando las nuevas polticas educativas implementadas por el Ministerio de Justicia, por medio de la Secretara Nacional de Seguridad Pblica, en el campo de la enseanza en las instituciones de Seguridad Pblica del pas, adoptadas por la Polica Militar del Estado de Ro Grande del Norte, en el periodo de 2000 a 2009.
New educational parameters for the Brazilian Military Police: This paper is an abridged version of a masters thesis presented to the Federal University of Rio Grande do Norte in November 2009. The scope of the study was the Military Police of the State of Rio Grande do Norte (PMRN), and its focus was on the educational policies adopted by the PMRN between 2000 and 2009. These policies had been implemented by the Ministry of Justice through the National Secretariat for Public Security, and aimed Brazilian public security institutions.
Keywords: National education policies. Military Police.

Rio Grande do Norte.
Palabras clave: Polticas nacionales de enseanza.

Polica Militar. Ro Grande del Norte.
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Resumen
Abstract
Artigos
Os novos parmetros educacionais das Polcias Militares brasileiras
A formao policial para alm da tcnica profissional: reflexes sobre uma formao humana
Benni Cavalcanti Pereira e Jos Policarpo Junior
Artigos
Benni Cavalcanti Pereira

Benni Cavalcanti Pereira mestrando em Educao na Universidade Federal de Pernambuco UFPE e especialista em Formao de Educadores e Polticas Pblicas de Segurana. Oficial da Polcia Militar de Pernambuco, professor associado da UFPE e instrutor na rea militar. Polcia Militar de Pernambuco. Recife Pernambuco Brasil benoni_pmpe@yahoo.com.br
Jos Policarpo Junior

Jos Policarpo Junior doutor em Educao: Histria, Poltica, Sociedade, pela Pontifcia Universidade Catlica PUC-SP, e mestre em Educao pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Professor associado da UFPE. Universidade Federal de Pernambuco. Recife Pernambuco Brasil jpj@ufpe.br
Resumo
Neste artigo pretende-se discorrer sobre a formao policial a partir da reflexo de uma perspectiva mais humanizadora do treinamento deste profissional de segurana pblica, buscando analisar brevemente alguns recentes contributos acerca do trabalho da polcia na atual conjuntura social, diante dos dilogos realizados a respeito da educao e espiritualidade, alvo de debate no Centro de Educao da Universidade Federal de Pernambuco, ao longo dos ltimos anos no respectivo ncleo de estudo. Para tanto, sero discutidos, inicialmente, os aspectos envolvidos na formao e treinamento policial para, em seguida, dialogar com os pesquisadores que realizaram significativo debate da temtica educao e espiritualidade. Ao final, defende-se a ideia de que necessria uma discusso sobre a incorporao de prticas de reflexo e exerccio de meditao na formao do profissional de segurana pblica, visando uma formao humana para possibilit-los avanar na percepo de seu verdadeiro papel, na sociedade, no desenvolvimento do trabalho da polcia enquanto sujeito da ao, a partir do pressuposto do respeito ao outro e de sua integridade tambm enquanto sujeito.
Palavras-Chave
Formao policial. Segurana pblica. Educao. Formao humana.
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ste artigo foi desenvolvido a partir dos ensinamentos e dilogos realizados no perodo de atividades do Mestrado em Educao da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), nos estudos de Desenvolvimento Pessoal e Formao Humana, mediados pelo prof. dr. Jos Policarpo Junior. , portanto, uma tentativa de apresentar uma breve discusso a respeito do ensino policial sob uma viso crtica e focada numa perspectiva de formao profissional, que no se limite aos contedos tcnico-profissionais, mas avance sobre caminhos mais densos do desenvolvimento humano. No se pretende, aqui, indicar caminhos especficos e determinados para propiciar um treinamento policial mais humano. Entretanto, espera-se instigar o debate sobre esta possibilidade e a reflexo a respeito da formao policial, no sentido de vencer o paradigma do combate ao inimigo como simples objeto de ao, no se resumindo a meros contedos procedimentais da polcia, mas sim se integrando com a prpria natureza do ser humano. O assunto ser tratado de um ponto de vista mais amplo. No se podem limitar as discusses sobre formao policial apenas ao campo tcnico-profissional. preciso alar voos no sentido da totalidade do profissional enquanto ser, considerando as mltiplas competncias exigidas para sua atuao na atualidade. Sabe-se que o atual discurso das instituies policiais da proteo aos direitos dos cidados e respeito dignidade humana, contudo, fica a
No obstante uma considervel pesquisa bibliogrfica em torno deste tema, cujo debate recente, mas intenso na atualidade devido s condies de insegurana pblica, h poucos trabalhos nesta linha de formao policial. Contudo, para dar conta desta reflexo, realizar-se- um breve dilogo com pesquisadores sobre o trabalho da polcia e sobre educao, formao humana e espiritualidade, cujos estudos possibilitam uma reflexo acerca da perspectiva de entendimento da educao e formao como prprios da natureza humana. O clamor da sociedade brasileira por transformaes no atual cenrio da segurana pblica exige dos pesquisadores e profissionais da polcia respostas concretas e reflexes profundas sobre a organizao social e o trabalho da polcia. Assim, no se pode deixar de citar que o processo educativo e formativo constitui um dos mais importantes segmentos para o desenvolvimento de qualquer Instituio. Outras inquietaes foram surgindo ao longo de todo o processo de aprendizagem, ou seja,
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indagao: o centro formador mobiliza aes educativas nesta direo ou ainda reproduz uma prtica comum de treinamento voltado para habilidades operativas especficas? Quais os momentos de reflexo sobre sua prtica, no treinamento e na ao? At que ponto so oportunizados momentos e atividades que promovam o desenvolvimento interior como valorizao do ser humano?
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nos estudos, debates e discusses sobre a educao, espiritualidade e formao humana, tais como: que exemplos so trazidos da experincia policial e da vida do instrutor para dentro do ensino policial que influenciam o ser do novo policial? Que ensinamentos e prtica devem estar envolvidos na formao do policial?
A formao na Polcia Militar reproduz valores militares de disciplina rigorosa, centralizao das decises, estruturas administrativas extravagantes similares s do Exrcito Brasileiro, atividade agressiva de combate ao inimigo nas ruas, nfase em grandes unidades especiais e operaes tticas, e desrespeito pelas unidades territoriais que executam as tarefas rotineiras do trabalho policial.
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Isto foi determinante para encarar o desafio de dialogar em caminhos to distintos e, s vezes, to prximos e congruentes. Esta uma tentativa de clarear e, segundo os ensinamentos, continuar a aproveitar a oportunidade que nos foi concedida de olhar pela janela. A formao policial: dilemas e desafios A ao policial e os caminhos da formao importante iniciar o dilogo situando-o na temtica que se prope aprofundar. Em termos de ao policial, Silva Filho (2002, p.73), em seus estudos sobre estratgias de preveno aos homicdios, explicita que a polcia deve buscar o apoio da comunidade [...] Esse apoio vai depender de se conquistar a confiana da comunidade. interessante notar que se trata de uma competncia a ser construda que exige muito mais do que meros contedos tcnico-profissionais, ou seja, deriva muito mais de sua conduta humana e profissional, ntegra e irrepreensvel nos treinamentos e na ao (vida pessoal e profissional), que levem conquista desta confiana. Refletir sobre os caminhos da formao policial extremamente complexo e desafiador. Na sua discusso sobre segurana pblica, Silva Filho e Gall (2002, p. 210) externam a preocupao no que diz respeito dinmica do treinamento policial:
Em termos de sua misso constitucional, Sapori (2007, p. 99) entra no debate sobre a atuao da polcia diante do dilema da Lei e Ordem, expondo preocupaes sobre a natureza instrumental do poder de polcia, em relao ao qual a prpria polcia encontra no uso instrumental da violncia legtima o seu papel institucional de manuteno da ordem na sociedade moderna. Assim, a relao existente entre o uso do poder de polcia e os valores ticos no policiamento dito como protetivo deve ser alvo de reflexo e treinamento. Sapori (2007, p. 107) ainda destaca que os policiais fazem escolhas racionais no desempenho do trabalho, em bases morais e que so desenvolvidas numa subcultura policial. O autor prope, nos estudos, inclusive, uma parceria com a sociedade civil na busca de avanar nos contedos dos cursos de formao destes profissionais. A respeito dessa formao, Ratton (2007) apresenta um relato sobre a reproduo de elementos culturais informais ligados rotina policial, em que os nefitos assimilam e terminam por incorporar sua prtica uma concepo de que a violncia uma tcnica eficiente de preveno. Isto nos leva a perceber e refletir sobre a fragilidade dos conhecimentos construdos na escola de formao, cujo foco no respeito dignidade humana, como prtica corrente na Instituio, no internalizado nem cultivado
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como parte do ser de cada novo policial pronto para atuar como verdadeiro servidor pblico. Quando Barros (2007) afirma que a polcia tem como funo precpua fazer respeitar as leis ou regras da sociedade, mas, muitas vezes, sob pretexto de cumpri-la, tem sido a primeira a descumprir, passamos a compreender suas preocupaes concernentes formao profissional. A reproduo de treinamentos inadequados s atuais exigncias da sociedade democrtica no habilita os policiais para serem os primeiros mediadores dos conflitos e protetores dos direitos humanos. Para consolidar este raciocnio, recorre-se referncia no debate sobre mediao de conflitos, exemplificada por Lima (2010, p. 131), o qual evidencia a atuao da mediao de conflito no campo de exigncia no s de conhecimentos cognitivos, mas tambm de competncias atitudinais, pois:
[...] buscam no mediador a certeza de que sero ouvidos e que o mediador, no far juzo de valor e nem julgar o que certo ou errado, mas sim, facilitar a comunicao entre os envolvidos na disputa [...] pessoa neutra, imparcial, responsvel, comprometida e atenta para o que eles tm a dizer sem se deixar contaminar pelas emoes ou avaliaes tendenciosas.
estabelecendo a mediao e a negociao como instrumentos principais. A complexidade do trabalho e da formao policial: entre o treinamento e a aprendizagem na prtica A respeito da complexidade do trabalho policial, Bayley (2002, p. 118) j afirmava que pode se referir, primeiro, ao que a polcia designada a fazer; segundo, a situaes com as quais ela tem que lidar; terceiro, s aes que ela deve tomar ao lidar com as situaes. Assim, indubitavelmente, o processo de formao fundamental, pois visa consolidar conhecimentos profissionais e desenvolver habilidades, atitudes e conceitos com vista execuo desse trabalho policial. Estudando as questes fundamentais para aperfeioamento da polcia para atuar em sociedades democrticas contemporneas, Goldstein (2003, p. 337) aponta que o treinamento policial uma forma de preparar os policiais para agir em estrita concordncia com os novos valores e ideais. Nessa linha, a formao deve ser vista como uma oportunidade de operar mudanas significativas e necessrias ao trabalho policial. Dois problemas so identificados por Goldstein (2003) no que diz respeito ao treinamento policial. Um deles est relacionado falta de prioridade das instituies na preparao do policial, dando mais importncia ao desenvolvimento crtico nas operaes policiais, ou seja, na prtica. O outro corresponde nfase no ensinamento dos assuntos tcnicos em detrimento da aprendizagem de princpios bsicos democrticos, de valores morais e de relaes humanas. Prudente se faz analisar o que Skolnick (2010) chama de working personality, ou seja, a formao de padres comportamentais especficos influenciados pelo ambiente e rotina de traArtigos A formao policial para alm da tcnica profissional: reflexes sobre uma formao humana
Pensar na reconfigurao do modo de atuao da polcia exige transformaes significativas na forma como o policial se v e percebe o outro na sociedade, suas concepes, vises de mundo e domnio sobre si. Nas palavras das pesquisadoras Sales e Alencar (2009, p.57), para se ter outro modelo de polcia, preciso centrar sua funo na garantia e efetivao dos direitos fundamentais do cidado e na interao com a comunidade,
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balho do policial, fornecendo uma maneira nica de estudar e entender o comportamento da polcia. Bittner (2005) tambm alerta sobre uma problemtica em torno do trabalho policial, afirmando que a polcia foi criada para lidar com o inimigo e seu trabalho aprendido na prtica. Isto refora uma questo que nos parece crucial: a mudana deve comear j na sua formao inicial, para que uma nova filosofia de pensar e agir do policial possa surgir no seio das instituies policiais, consolidada na prtica de suas aes. A existncia de padres de comportamentos informais que guiam a ao rotineira dos policiais, em que os mais novos aprendem com os mais antigos, configurando uma formao policial tida como informal e rival dos ensinamentos nos cursos de formao das academias policiais, observada por Ratton (2007) e Muniz e Silva (2010), mostra que o processo de formao profissional precisa ser fortalecido. Isso sinaliza a necessidade de se ir alm da aprendizagem tcnico-profissional, no esforo de obter avanos no aperfeioamento do trabalho policial. A noo que o policial tem de si mesmo e do outro mais um ponto fundamental para execuo do seu trabalho. Paixo (1982) j externava que a imagem negativa favorece o isolamento do policial em relao ao contexto social, distanciando-o da realidade. Isso tambm reforado por Ratton (2007, p. 143), ao afirmar que o exerccio da autoridade sobre a clientela em potencial condicionado pela percepo que o policial tem de si mesmo, como tambm das exigncias da sociedade.. nesse ponto que reside a grande pertinncia da reflexo aqui proposta. Por isso acredita-se nessa articulao das aes formativas numa perspectiva humana e transformativa do trabalho policial, iniciando j na formao policial e se estendendo nas capacitaes
e formao continuada, para, assim, projetar-se na prtica policial. Kant de Lima (2002) destaca a importncia da reflexo sobre a formao policial, discutindo que as questes que ligam o despreparo profissional m formao precisam ser consideradas dentro do contexto das polticas de segurana. Contudo, imprescindvel que se diga que a percepo da fragilidade na formao deve ser vista como oportunidade de ressignificao do ato educativo. Dentro do atual contexto social, a funo policial exige cada vez mais qualificao e competncia profissional. Na reflexo do referido autor quanto ao questionamento sobre a truculncia policial, se considerarmos que se trata de um problema de formao, fica evidenciado que a aparente soluo a partir dos currculos, isto , a simples incluso de temas como direitos humanos e cidadania, no se sustenta, pois, por si s, no modifica os fortes valores culturais. Nesse contexto, refora-se a ideia de que no se pode resumir o aperfeioamento da formao policial apenas incluso de contedos curriculares. Os avanos precisam incidir nas prticas formativas, seguindo por caminhos alm da tcnica profissional e alcanando a reflexo sobre sua prpria prtica enquanto totalidade do ser policial. Os atuais desafios impostos pela desconstruo de paradigmas da atuao policial exigem uma nova concepo das aes formativas de um profissional de segurana pblica. Todos os cidados inclusive os prprios policiais precisam ser vistos enquanto sujeitos no estabelecimento da ordem pblica. Nesse sentido, encontramos foras nas prprias consideraes de Kant de Lima (2002, p.213), pois:
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[...] antes de se proponham (sic) currculos e metodologias, cumpre levar em conta que a formao policial no Brasil ainda marcada por uma concepo hierrquica do emprego da polcia, e que os prprios policiais no esto infensos a valores culturais de uma sociedade fortemente preconceituosa e jurdica e socialmente excludente.
Partindo da premissa de que o trabalho policial deve ser norteado pelo respeito aos direitos fundamentais e dignidade da pessoa humana, o treinamento de seus profissionais deve incorporar uma formao que permita a apreenso de valores ligados responsabilidade social, senso de justia, princpios ticos e profissionais. Nesse contexto, no se trata apenas de uma formao tcnico-profissional, nem focada apenas para atuar na operacionalizao das aes policiais, mas sim aes formativas que englobem um sentido bem maior ao ensino policial. Exige-se, portanto, uma viso global que habilite o futuro policial a compreender o contexto social, poltico, econmico e cultural no qual est inserido e a tomar decises em um mundo diversificado e interdependente. Uma formao mais humana: novos olhares para o treinamento policial O instrutor como exemplo de vida profissional a partir da formao profissional que o instrutor precisa orientar sua atividade e seu treinamento da ao policial, baseado numa confiana do seu Ser, enquanto cidado e profissional de segurana pblica, pois, se o exemplo no se estabelece enquanto base formativa, no h sentido em se falar de processo de ensino policial mais humanizado. Como afirma Rhr (2010, p. 41), sabemos das conseqncias negativas de um educador que no fala o que pensa e que no faz o que fala. preciso que o policial perceba, na sua formao, a possibilidade de uma vida profissional orientada pela busca do bem, a confiana no trabalho policial e sua misso precpua de guardio da sociedade, que o leve mudana de atitude diante do cenrio de desconfiana do trabalho
Se considerado todo o contexto do trabalho policial, explicitado por Bittner (2003), os profissionais dessa rea deparam-se com a diversidade e complexidade de situaes relacionadas aos conflitos sociais. Como ensina Bittner (2005), o mandato policial no pode se resumir nem ser compreendido apenas pelo que est na norma jurdica. Fica evidente a necessidade de exercitar e estimular a capacidade reflexiva do policial, a fim de subsidiar as futuras tomadas de deciso. Isto no pode ser construdo isoladamente na prtica policial. Tudo, ento, deve comear na sua formao, indo alm das questes curriculares e tcnico-profissionais, sem se dissociar da sua realidade prtica. O processo de formao profissional do policial deve ser pensado de forma a possibilitar o exerccio constante de reflexo antes, durante e depois de sua ao na integralidade. Ora, imaginar atingir os objetivos da formao policial postos por Kant de Lima (2002), no que se refere ao desempenho da funo policial tendo os direitos humanos e os deveres cvicos de todos como marco delimitador da ao, atuao com responsabilidade e bom senso, administrando os conflitos ciente de seu papel social, e produo de verdades e fatos consoantes com os princpios vlidos, no parece ser atribuio meramente curricular, muitos menos algo que se aprende na prtica de sua ao profissional.
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policial. Rhr (2010, p. 44), num dilogo acadmico com Bollnow, pontua que este tipo de confiana est ligado confiana no Ser, como condio indispensvel da vida humana, pois assim se firma na espiritualidade,1 e destaca que somente o educador que confia na capacidade do seu educando de conquistar sua prpria confiana no Ser, pode alimentar expectativas de xito no seu fazer. Isto pode abrir caminhos para verdadeiras transformaes no agir do policial, focado numa constante reflexo do Ser, antes, durante e na ao policial. H uma relao de dupla transitividade na ao de ensinar e a confiana tambm deve assumir este papel na relao EU-TU do instrutor-aluno, e no se trata de abandonar quaisquer relaes presentes na cultura da formao policial, nas suas dimenses emocionais ou mentais, mas sim permitir uma ao formativa mais profunda, consistente e duradoura diante dos desestmulos e dificuldades do cotidiano policial. Fundamentado no debate de Rhr (2010, p. 48) com Martin Buber, a educao que tem em vista a integralidade do ser humano. Assim, no depende apenas do aprender do educando, mas tambm do prprio exerccio espiritual de ser do educador. preciso sair da automao, caminhar no sentido da harmonizao das dimenses elas se relacionam no cotidiano para agir de modo apropriado. A formao para vida humana e profissional Quando se fala aqui em espiritualidade ou compreenso espiritual do homem, no se faz referncia a tendncia alguma de fuga ou de negao do mundo comum entre os humanos, mas, pelo contrrio, presena efetiva e integral de cada ser pessoal nesse mundo, por meio de sua formao humana. Adicionalmente, a ideia de espiritualidade concebe o ser humano de forma
similar sua compreenso como ente racional, ainda que de modo mais amplo. Isto significa que a espiritualidade traz implcita a noo de que o ser humano no apenas algo ou algum, mas, igualmente, deve ser algo ou algum de acordo com sua prpria potencialidade intrnseca. Em outras palavras, esse entendimento no anuncia apenas aquilo que um ente , mas, de forma inseparvel, tambm o que precisa ou deve ser. Desse modo, quando se afirma, por inspirao aristotlica, que o homem um ser racional, no se quer dizer com isso que todos os homens sejam completa e integralmente racionais, pois no se olvida o fato, talvez at majoritrio, de que as pessoas em geral no se comportam de acordo com a razo, mas sim dominadas por impulsos, emoes descontroladas ou por presses sociais no mediadas subjetiva e livremente. A despeito desses inmeros casos, continua-se a identificar o homem como ser racional pelo reconhecimento de que o mesmo dotado da capacidade de razo e da possibilidade de desenvolv-la e agir sob sua orientao. Com isso, no se nega que o ser humano continue a portar inclinaes e caractersticas no racionais, nem se deseja elimin-las, mas sim torn-las harmnicas e orientadas pelos princpios e reflexes da razo. Assim, a despeito dos inmeros casos em que o homem de fato no se comporta como ser racional, nem por isso lhe negada tal condio. Situao semelhante acontece com a compreenso espiritual sobre o homem. Esta no pretende negar todas as dimenses evidentes da vida humana, como seus aspectos fsico-corporais, impulsivos, emocionais e racionais, mas entende, tambm, que estes no esgotam o que o ser humano , nem no sentido de sua atual existncia, nem no sentido do que deve ser para que alcance a realizao do que lhe intrnseco.
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A compreenso espiritual do homem reconhece-o como um ser corpreo, um ser senciente em termos tanto de sensaes externas (sentidos), quanto de sensaes internas (emoes e sentimentos) , um ser pensante e um ser aberto transcendncia, desde a transcendncia do outro com o qual o eu deve se relacionar e que diferente de si mesmo, at a da sociedade, do ambiente, do mistrio e da indeterminao do Ser. Assim, apesar de constitudo com dimenses e caractersticas prprias, a natureza do humano no se encerra em si mesmo, sendo a abertura e a familiaridade transcendncia dos outros e do Ser de modo unificado com os aspectos racionais, sencientes e corpreos o que compreende a viso do que deve ser o ser humano luz da espiritualidade. Por essa razo pode-se afirmar que a espiritualidade transcende (incluindo, jamais negando) a razo. A espiritualidade , portanto, transracional, isto , inclui e transcende a razo. Segundo tal entendimento, a coerncia pessoal e relacional de cada pessoa uma realizao espiritual, pois preciso que cada um se abra a acolher princpios que no se podem comprovar e justificar apenas racionalmente, comprometendo-se com os mesmos e unificando, em torno deles, seus aspectos reflexivos, sencientes e corpreos. A meditao (KEUNE; FORINTOS, 2010; MENEZES; DELLAGLIO, 2009; BARKER, 2008) uma tcnica que tem por objetivo promover o cultivo pessoal de tal realizao, embora no seja a nica. A ttulo de exemplo, considerando os limites do espao aqui disponvel, pode-se pensar na compreenso espiritual do valor da generosidade. possvel argumentar racionalmente sobre a importncia e at utilidade de ser generoso, inclusive evidenciando razes de que no se pode ser real-
Assim, quando aqui se defende a viso espiritual da formao humana, entende-se que os aspectos de integridade, coerncia, comprometimento, coragem, compreenso e aceitao dos outros seres humanos s se compreendem plenamente quando articulados razo, ao direcionamento das emoes, ao cuidado com o corpo e com as aes por meio da compreenso espiritual. Por outro lado, para que esta se desenvolva, um dos meios fundamentais a prtica da meditao pela qual o ser singular pode, progressiva e pacientemente, observar todas as suas dimenses e abrir-se compreenso daquilo que o integra e o realiza existencialmente. Quando Freitas (2010) apresenta suas preocupaes no que se refere ao fracasso pedaggico moderno, pode-se aplicar analogicamente o mesmo sentimento e percepo de fragilidade na formao policial que no d conta das atuais necessidades da sociedade em termos da busca do bem comum e da paz. Parte-se do pressuposto de que a educao refere-se preparao do indivduo para uma determinada funo social que implica um processo de adaptao s normas, valores e smbolos de uma
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mente feliz sem que se pratique verdadeiramente tal princpio. No entanto, por mais sofisticada que tal argumentao possa ser, inmeros outros argumentos racionais em contrrio tambm podem ser formulados h que se lembrar apenas da noo liberal clssica de que o progresso humano ocorreria quando todos atuassem pensando unicamente em seus interesses. Dessa maneira, no h um princpio racional exclusivo que decida qual argumento o mais verdadeiro e adequado. Nesse caso, somente a vivncia espiritual de tal princpio evidencia a cada um a adequao e veracidade do mesmo em relao realizao humana.
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sociedade. Isto exatamente aplicvel realidade das instituies formadoras dos profissionais da segurana pblica. E imprescindvel ir ainda mais alm, ou seja, pensar a formao como algo que obtido no s pelo convencional processo ensino-aprendizagem, o que se encaixa perfeitamente no contexto profissional de segurana pblica. A formao precisa ser para a vida humana e profissional, dirigindo a ateno para si e avaliando os cenrios e o conjunto do qual no se dissocia e em que, nas palavras de Freitas (2010, p. 66), o cuidado de si2 configura-se como princpio norteador de nossas aes. Longe de nos isolar da comunidade humana, ele aparece como aquilo que mais nos articula a ela. Ou seja, incorporar o cuidado de si, de sua existncia, como condio para o cuidado do prximo. Como foi dito por Freitas (2010) isto nos ensinou o ltimo Foucault. O policial em formao precisa constantemente refletir sobre si para que possa exercer suas funes sabendo o que necessrio fazer. Trazer o policial desde seu nascedouro por um caminho de significao do sujeito, nas palavras discutidas pelo mesmo Foucault, desvelar os sentidos de uma formao humana no mais reduzida aprendizagem especfica de papis sociais. Trata-se, segundo Freitas (2010, p. 67), do governo de si instaurado pelo cuidado tico do eu com sua prpria verdade No prprio cdigo de conduta para os aplicadores da lei (ONU, 1979), o qual, em seu segundo artigo, afirma que requerido aos encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever, [que] respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de todas as pessoas, percebe-se a
complexidade exigida da compreenso humana a que est sujeito o policial quando da execuo de seu papel social. Assim, discute-se, aqui, a apreenso dos saberes profissionais na forma de conhecimento aplicvel condio humana, em toda sua grandeza de ser enquanto sujeito e parte da ao, ou seja, suas relaes com o mundo, com os outros e consigo. Um sentido verdadeiro para a formao policial No debate promovido por Policarpo Junior (2010) sobre educao e espiritualidade, fica evidente como esto implicados os estados emocionais, mentais e fsicos no contexto da espiritualidade, aqui entendida como ato de proximidade com a natureza mais ampla que nos permite reconhecer e aceitar os outros na sua integridade e diversidade, a partir de uma proposta de vida digna, realizadora de si mesma e para os outros. Se a polcia nasce enquanto necessidade da prpria sociedade organizada e se transforma junto com ela ao longo dos tempos, ento por que no pensar, a formao do novo profissional de segurana pblica a partir da premissa do trabalho realizado segundo a concepo proposta por Policarpo Junior (2010, p. 98) de que uma vida espiritual madura caracteriza-se por a pessoa se tornar feliz em trabalhar em prol da melhoria do mundo e dos seres que nele habitam? Esta vida espiritual debatida por Policarpo Junior (2010), inclusive em torno da palavra ateno sutil e cuidadosa ao momento presente , faz-nos refletir sobre os princpios de atuao do policial no contexto da Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948) , no seu art.1, onde se l que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de
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Ora, se partimos do pressuposto de que a educao transformadora, compreende os diversos campos dos saberes e, neste contexto, deve desenvolver habilidades positivas, percebe-se que na formao do profissional de segurana pblica isto tambm verdade. Ento, como no propor um ensino policial que estimule a capacidade do futuro policial em todas as suas dimenses? preciso que, no trato profissional, o policial tenha um maior governo de si diante dos mltiplos desafios que se apresentam cotidianamente em suas aes policiais, as quais mobilizam, em sua grande maioria, competncias cognitivas, operativas e atitudinais, como se pode observar nos recentes estudos realizados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), por meio do projeto Matriz Curricular Nacional (BRASIL, 2009). No se pretende aqui propor a incluso da espiritualidade na formao policial, mas sim uma reflexo sobre uma formao profissional mais humana daquele que atuar no campo da segurana pblica, como guardio da sociedade. Como afirma Policarpo Junior (2010, p.103):
[...] ao se estabelecer com esses fins, a educao ainda assim no garantiria a realizao espiritual de ningum, mas contribuiria para que as pessoas pudessem: desenvolver um maior governo de si mesmas; adquirir conhecimentos apropriados daquilo que as torna humanas, tanto em seus aspectos positivos quanto negativos [...]
O respeito ao outro enquanto sujeito na ao policial Seguindo o raciocnio da formao humana na sua totalidade, como projeto de sociedade em que educar formar pessoas que busquem estabelecer relaes autnticas, intrinsecamente ligadas ao mundo ou vises de mundo, tal como proposto por Buber, Santiago (2010, p.173) amplia o debate no sentido da formao dos indivduos para assumir responsabilidade no mundo, numa atitude de abertura para o encontro do outro. possvel pensar que o sentido aqui nos permite sonhar com a transformao da segurana pblica na sociedade por meio da prpria transformao dos que fazem o paradigmtico brao armado do Estado com a nobre misso de defender a integridade das pessoas e os interesses da sociedade democrtica contempornea. A formao do profissional de segurana pblica deve permitir a compreenso do outro quando da ao policial o exerccio de reflexo na ao , conduzindo-o a uma tomada de deciso mais humana e, consequentemente, mais profissional: quem o outro? Devo respeito integridade do outro? O ser se resume quele ato? Posso coisificar o ser pela ao? Ora, se o debate atual na segurana pblica a percepo do policial enquanto protetor do cidado e dos direitos humanos, perfeitamente aplicvel a reflexo sobre a formao deste profissional
Embora no seja o foco desta discusso, importante ressaltar a percepo de que no adianta
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fraternidade , ao mesmo tempo em que nos faz inquietar quanto formao adequada que lhe permita tentar compreender, intimamente, qual a plenitude deste texto norteador.
pensar nesta perspectiva sem promover um olhar reflexivo para a atuao do formador. At mesmo porque j nos alerta Policarpo Junior (2010, p. 105) que, para caminhar nesta linha educacional, alm de preparo terico ou tcnico-profissional, exigido igualmente um desenvolvimento prprio que d significado pessoal ao seu trabalho de forma integrada sua prpria vida.
de segurana pblica na perspectiva do debate promovido por Santiago (2010), no que diz respeito ao homem se tornar EU na relao com o TU; sua identidade constituda na relao com o outro, no somos sem o outro, ele a nossa possibilidade de ser, eis, ento, o aspecto mais significativo da nossa humanidade. Isto pode, inclusive, revelar novos caminhos desta profissionalidade.
A ao do educador fundamental neste processo; deve-se, inclusive, entender bem seu papel, no como formador de opinio, mas sim como aquele que possibilita o discente a olhar pela janela. Entender seu trabalho formativo como desencadeador do processo de reflexo na ao policial fundamental para se pensar numa transio paradigmtica do uso do poder de polcia de meio opressor para objeto de pacificao social. indispensvel pensar bem e com rigor para poder conhecer verdadeiramente a prpria realidade e as que nos rodeiam. Assim, a realizao de exerccios de meditao e de reflexo sobre sua prtica pessoal e profissional pode ser igualmente fundamental e essencial rotina formativa do policial. Propiciar oportunidades para pensar sobre a definio do bem, de liberdade, do sentido da vida pessoal e profissional constitui momentos riqussimos e que devem ser incorporados ao ambiente de atividade desta profisso. Enfim, alertados por Lopez Quintas (2004, p. 34), o qual depe que Lamentavelmente, hoje s vezes se d mais valor informao superficial do que formao profunda, propomos a reflexo sobre a incorporao de exerccios espirituais, aqui entendidos como elemento indispensvel elevao da condio humana, tanto no campo fsico quanto no da meditao. Trata-se, a nosso ver, de elemento fundamental na busca de uma formao mais humanizada do profissional de segurana pblica, a fim de que este aprenda no s a tcnica profissional e a fazer o trabalho da polcia, mas tambm a conviver harmoniosamente com o mundo, maximizando, assim, as possibilidades de operar transformaes significativas neste sujeito e em sua ao policial no seio da sociedade. No que concerne a essa formao para alm da tcnica profissional, implica dizer que os
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O espao aberto para relaes EU-TU parece ser condio imprescindvel para possibilitar esta formao policial mais humanizada. J no treinamento, os discentes precisam se apropriar desta reflexo e praticar o olhar sobre a realidade. Normalmente, o objeto da ao policial depende da leitura desta realidade, que vai desde seu pensar sobre ela at sua liberdade para agir nela. Consideraes finais Mais do que dar respostas para uma formao humana capaz de propiciar uma formao profissional mais humanizada, a ideia do texto mostrar que h outras vises educacionais que podem agregar muito valor ao trabalho policial, focado no respeito ao outro e a si, enquanto verdadeiro guardio da sociedade. Lpez Quints (2004, p. 18) afirma que educar em criatividade e valores requer um processo formativo, essa tarefa no se reduz a ensinar determinados contedos; exige um processo espiritual. A introduo de uma perspectiva de formao policial mais espiritualizada, sem perda da mobilizao dos conhecimentos tericos e prticas indispensveis ao profissional de segurana pblica, de forma a permitir ao aluno do curso de formao a reflexo sobre a importncia do governo de si e o reconhecimento do outro na ao policial, nunca como objeto, mas sempre como sujeito, parece-nos indispensvel diante da atual conjuntura social e anseios da sociedade pela mudana de comportamento.
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Para isso, os atores do processo educativo devem orientar-se para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade, numa busca constante do fortalecimento da conscincia e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais ensinados nas aulas tericas. O grande desafio entender que o respeito ao princpio da dignidade da pessoa humana no redunda em aprovao nas disciplinas, mas no verdadeiro exerccio da sua prtica diria. A educao policial ponto inicial desse processo, e por que no crucial, para (re)significar a funo quanto percepo plena da dignidade da pessoa humana e para estabelecer condutas que garantam a efetividade e aplicabilidade dos direitos e garantias fundamentais no atuar do policial. importante ressaltar a natureza contnua desse processo, especialmente no caso do trabalho policial, pois, como nos alerta Goldstein (2002), no se pode deixar de considerar as habilidades e conhecimentos profissionais que vo se consolidando ao longo
1. Espiritualidade no como mera subjetividade, nem distino entre idealismo e materialismo, nem como algo separado de nossa via, mas sim como integralidade do sujeito, dando sentido ao seu viver, tal como ser discutido adiante. 2. Nos estudos de Alexandre Freitas, o cuidado de si concebido como articulador de uma nova relao entre educao e espiritualidade. O sujeito emerge atravs do cuidado de si.
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contedos programticos que tm por base, por exemplo, os conhecimentos tericos das normas internacionais e nacionais de direitos humanos e princpios ticos e de cidadania so importantssimos, mas no se sustentam se no for includa uma parte prtica, um momento de reflexo, ou ainda, exerccios de meditao no intuito de impactar sua prtica no cotidiano em termos cognitivos, emocionais, fsicos, espirituais e sociais. Exerccios mobilizados no sentido de ser policial, atuante e proativo, dentro duma viso mais humana de mundo.
da experincia operacional e suscitando novas reflexes sobre a forma de lidar com o policiamento. Obviamente, o conjunto dessa obra tornar-se-ia bem mais significativo experincia de uma formao humana. Prope-se a reflexo a partir da necessidade de mudana na viso formativa nos cursos de formao ou treinamentos policiais, entendendo esse ato educativo como oportunidade de tambm oferecer subsdios interiores capazes de mobilizar efeitos prticos na atuao e compreenso dos novos desafios exigidos por essa sociedade democrtica. Isso para que o policial no venha a agir apenas como aqueles que sabem tudo de polcia, sem nada conhecer em profundidade, mas que, pelo contrrio, tenha slidos conhecimentos capazes de compreender a diversidade de cenrios e agir concernentemente com as normas legais; que conhea e utilize tcnicas policiais, mas, acima de tudo, que as utilize na proteo ao cidado e na resoluo de conflitos; que esteja consciente de seu papel de agente pacificador, educativo e protetor dos direitos humanos de cidados; que esteja habilitado a trabalhar cultivando hbitos de vida sadios e a se relacionar compreendendo o outro enquanto sujeito; e que pratique a interao com as comunidades, exercendo seu trabalho policial dentro de preceitos morais e ticos. Que assim, portanto, possa possibilitar transformaes na forma de ser policial, de agir como pacificador social e de refletir sobre seu trabalho, respeitando o outro enquanto sujeito na ao policial, sem perder de vista sua funo precpua: zelar pelo bem-estar de todos os indivduos na sociedade.
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Resumen
La formacin policial ms all de la tcnica profesional: reflexiones sobre una formacin humana En este artculo se pretende discurrir sobre la formacin policial a partir de la reflexin sobre una perspectiva ms humana de la instruccin de estos profesionales de la seguridad pblica, procurando analizar brevemente algunas contribuciones recientes sobre el trabajo de la polica en la actual coyuntura social, ante los dilogos mantenidos respecto de la educacin y la espiritualidad, objeto de debate en el Centro de Educacin de la Universidad Federal de Pernambuco, a lo largo de los ltimos aos en el respectivo ncleo de estudio. Para ello, se discutirn, inicialmente, los aspectos involucrados en la formacin y entrenamiento policiales para, a continuacin, dialogar con los investigadores que realizaron el significativo debate con la temtica educacin y espiritualidad. Al final, se defiende la idea de que es necesaria una discusin sobre la incorporacin de prcticas de reflexin y ejercicios de meditacin en la instruccin del profesional de la seguridad pblica, con el objetivo de una formacin humana que les permita avanzar en la percepcin de su verdadero papel, en la sociedad, en el desarrollo del trabajo de la polica como sujeto de la accin, a partir del presupuesto del respeto al prjimo y de su integridad tambin como sujeto.
Abstract
Police training beyond professional technique: a reflection on developing the human side This paper seeks to discuss police education by taking a more human-oriented approach to the training of police officers. A brief analysis is presented of recent contributions on police work and the current social milieu made at the Education Center of the Pernambuco Federal University, where discussions on education and spirituality were held in recent years. This analysis includes, firstly, aspects involved in police education and training. Subsequently, points raised by the researchers who conducted extensive debates on the theme of education and spirituality are presented. Finally, this paper argues that a discussion on adopting the practices of reflection and meditation in training programs for public safety professionals, toward a more humanoriented education, is badly needed. This can allow these professionals to develop in terms of perceiving their true social role, and to carry out their duty as police, based on the premise of respecting others and of maintaining their integrity as individuals.
Keywords: Police Training. Public Safety. Education.

Human-oriented training.
Palabras clave: Formacin policial. Seguridad pblica.

Educacin. Formacin humana.
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Pirataria e crime organizado: ligaes perigosas?
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Arthur Coelho Bezerra

Arthur Coelho Bezerra doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/UFRJ) e mestre em sociologia pelo Instituto de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Juiz de Fora (DCSO/UFJF) e pesquisador do Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana (NECVU/UFRJ). NECVU / UFRJ. Rio de Janeiro Rio de Janeiro - Brasil arthur.ufrj@ufrj.br
Resumo
Por serem termos cujas definies permanecem no consensuais, tem sido comum a associao estratgica, feita por alguns setores interessados, entre pirataria e crime organizado, tendo como chave de ligao o comrcio de mdias piratas. Presente principalmente em pases em desenvolvimento como o Brasil, tal comrcio depende de uma fora de trabalho informal para movimentar a venda de mercadorias ilegais em espaos pblicos das cidades. Esse mercado ilegal ser aqui abordado a partir de um trabalho de campo realizado junto a um grupo de vendedores de mdias piratas no centro do Rio de Janeiro, trazendo como principal questo as possveis ligaes do que se entende por pirataria com aquilo que se possa entender por crime organizado.
Palavras-Chave
Pirataria. Comrcio ilegal. Crime organizado.
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conceito de pirataria, outrora referente atividade de indivduos que saqueavam navios e cidades desde os tempos antes de Cristo, ganhou novo significado nos ltimos sculos. Desde a promulgao da primeira lei de direitos autorais na Inglaterra (o Statute of Anne, de 1710), o termo tem sido usado para referir-se violao desses direitos, como no caso da reproduo e da venda de cpias no autorizadas de bens culturais. Os dois principais documentos internacionais sobre o tema, ambos assinados pelo Brasil, partilham desse entendimento: a Conveno de Berna, de 1886, delibera sobre a apreenso de trabalhos pirateados (pirated works) pelas autoridades dos pases signatrios, enquanto o Acordo Relativo aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPs, na sigla original) de 1994, administrado pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), exige que as naes associadas prevejam procedimentos criminais e punies contra prticas comerciais do que chamado de copyright piracy (PANETHIERE, 2005).
sicas, jogos eletrnicos e software. Assim como na definio britnica, o conceito brasileiro de pirataria no contempla a totalidade dos direitos de propriedade intelectual, mas to somente aqueles ligados violao dos direitos autorais. A infrao dos direitos de propriedade industrial (como no caso de marcas e patentes) no cometida por ato de pirataria, mas sim por falsificao (quando o design e as propriedades de um produto so copiados), contrafao (o tipo de falsificao que inclui a cpia da marca original, no intuito de enganar o consumidor) ou contrabando (quando mercadorias, falsificadas ou no, entram ilegalmente no territrio brasileiro). Deveria estar claro que pirataria e falsificao so coisas diferentes. Porm, no o que acontece. Desde o fim do sculo passado, o termo pirataria vem ganhando musculatura e sendo associado a atividades de contrabando, falsificao, contrafao, trfico, evaso de divisas e outras vertentes de comrcio ilegal. No livro de Moiss Nam (2006), a pirataria usada para abarcar desde mdias piratas at bebidas e cigarros contrabandeados, acessrios falsificados de Gucci e Chanel, mquinas industriais produzidas com peas de segunda linha e passveis de acidentes, placebos vendidos como Viagra e todo o tipo de medicamento vencido ou com frmula adulterada. O mesmo entendimento foi adotado pela CPI da Pirataria (2004, p. 9), que, apesar do nome, investigou tambm a falsificao e o contrabando de brinquedos, bebidas e cigarros no Brasil. O deputado Luiz Antnio Medeiros, que presidiu a referida CPI,
No Brasil, uma das medidas tomadas aps a concluso dos trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Pirataria, em 2004, foi a promulgao do Decreto n 5.244, que definiu a pirataria em termos jurdicos (MINISTRIO DA JUSTIA, 2009). De acordo com a norma, pirataria a violao de direitos autorais tratada pelas leis 9.610 (lei de direitos autorais) e 9.609 (lei de proteo de propriedade intelectual de programas de computador), ambas de 1998. o caso das cpias no autorizadas de filmes, m-
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classifica a pirataria como a cpia, reproduo e utilizao de qualquer produto, tratando como sinnimos pirataria, roubo, contrafao, imitao, adulterao, falsificao, reproduo fraudulenta, seja que nome tenha ou de que forma se apresente (MEDEIROS, 2005, p. 22). Na imprensa brasileira, por sua vez, a pirataria assume contornos ainda mais elsticos, qualificando um amplo espectro de atividades irregulares, como as rdios comunitrias que no possuem licena governamental para operar (as rdios piratas) e os transportes alternativos que carecem de licenciamento (os txis e as vans piratas). Tambm tornou-se comum ouvir ncoras de telejornais valerem-se da expresso piratas da Internet, em referncia a hackers que invadem pginas virtuais da rede de computadores. Nesse espectro to amplo, uma das mais graves acusaes dirigidas pirataria a sua associao com o que se convencionou a chamar de crime organizado. Mas diferentemente da pirataria, a expresso crime organizado nunca foi positivada juridicamente no Brasil. A lei brasileira apenas refere-se a quadrilhas ou bandos, descritos como a associao de trs ou mais pessoas com o intutito de cometer crimes o que, na avaliao do Social Science Research Council (SSRC), trata-se de um critrio amplo o suficiente para abranger desde a falsificao e o trfico internacional at a venda de produtos piratas em pequena escala (SSRC, 2011, p. 260). Mesmo a ideia de uma organizao que capaz de cooptar agentes do Estado esbarra na difculdade, apontada por Michel Misse (2007, p. 142), de se distinguir onde h cooptao e onde h apenas mais um mercado ilegal, que oferece uma mercadoria constituda por relaes de fora e poder ou extrada simplesmente da autoridade pblica, como uma
frao privatizada e mercantilizada da soberania do Estado. Para o autor, a variedade dos crimes e de seus contextos produz tamanha diversidade de organizaes sociais possveis de comet-los que aglutinar numa s expresso essa multiplicidade conduz geralmente a grandes equvocos (MISSE, 2007, p. 141). Para discutir aqui as relaes entre a pirataria (segundo a sua definio legal) e o que venha a ser entendido por crime organizado, procurou-se estabelecer um dilogo entre os trabalhos de estudiosos do tema e a pesquisa de campo realizada em 2010. O mercado de pirataria, sua estrutura organizacional e suas possveis ramificaes com outras atividades ilegais sero construdos mediante a observao etnogrfica desse mercado, complementada pela realizao de entrevistas semidirigidas com vendedores de mdias piratas, aqui citados sob os pseudnimos Antnio, Deco, Jorge, Zinho, Viagra, Snia, Seu Carlos e Argentino. O trabalho de campo O trabalho de campo da pesquisa nasceu em meio a longas caminhadas pelo centro da cidade do Rio de Janeiro e bairros vizinhos. Como sabem todos os seus habitantes, as caladas dos centros comerciais das metrpoles so apinhadas de vendedores, legalizados ou no, que comercializam grande variedade de mercadorias, tanto legais quanto ilegais. O termo cidade-bazar foi utilizado por Ruggiero e South (1997) para descrever as feies de mercado oriental que so adquiridas pela cidade ocidental moderna, caracterizada pelo embaralhamento das fronteiras entre legal e ilegal, lcito e ilcito (TELLES, 2010). Na cidade-bazar, bares e restaurantes dividem sua clientela vida por uma cerveja aps o expediente com ambulantes e seus isopores cheios de latas geladas. Brin-
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quedos, tnis, bolsas, culos, relgios, bebidas, cigarros e outros acessrios de vesturio podem ser comprados tanto em lojas legalmente estabelecidas quanto na mo de comerciantes de rua. Esses trabalhadores, conhecidos como camels, comercializam praticamente qualquer tipo de produto que possa ser encontrado no interior do ambiente aclimatado das lojas. As primeiras caminhadas pelo centro da cidade foram revelando as especificidades relativas ocupao do espao urbano, disposio das mercadorias, tticas de venda e interaes com agentes da lei. Os primeiros contatos com os vendedores de mdias piratas foram facilmente estabelecidos, j que, a priori, qualquer transeunte visto pelos camels como um potencial consumidor e, ao se dirigir um olhar curioso para as mercadorias dos vendedores, j se interpretado como um consumidor interessado nessas mercadorias, incitando um contato direto dos vendedores. Informaes relevantes foram coletadas a partir dessas interpelaes, quando havia a possibilidade de migrar de perguntas mais inofensivas (sobre a qualidade da mercadoria, algo do interesse de qualquer consumidor) para outras mais investigativas (sobre a procedncia, por exemplo). A grande maioria dos comerciantes de mdias piratas ouvidos confirmou j haver trabalhado com a venda de algum outro produto na rua. Seu Carlos contou que anteriormente vendia livros. Zinho disse que comeou a trabalhar vendendo gua de coco, depois passou para a venda de salgados. Argentino e Deco vendiam cerveja no carnaval e em outras oportunidades pontuais. Deco revelou j ter trabalhado tambm com a venda de bolsas femininas. A mudana para a comercializao de mdias piratas, para alguns, aconteceu pelo
Os vendedores de mdias piratas destacaram a grande procura por suas mercadorias e a possibilidade de conseguirem realizar boas vendas em pouco espao de tempo. A maioria trabalhava apenas quatro horas por dia (meio-expediente, brincou Zinho), geralmente em torno dos horrios de grande fluxo de pessoas nas ruas do centro, como no fim da tarde. Nesse perodo, em um bom dia, alguns chegavam a vender entre 200 e 300 reais, garantindo at 150 reais de lucro, ou seja, mais de 25% de um salrio mnimo. Argentino, Snia, Deco, Antnio e Seu Carlos afirmaram depender exclusivamente desses rendimentos para custear a prpria sobrevivncia. No caso de Argentino, os bons ganhos permitiram a contratao de dois ajudantes (Zinho e Viagra). Contratar algum em vez de ser contratado era outra vantagem; para Antnio e Argentino, a melhor coisa de seus trabalhos era o fato de poderem ser o prprio patro. Rosana Pinheiro-Machado, ao etnografar sobre uma rota transnacional de circuitos informais entre China, Paraguai e Brasil, sintetizou o pensamento dos agentes que trabalham no mercado informal na seguinte frase: se para trabalhar como escravo(a), prefiro ser escravo(a) de mim mesmo(a).
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surgimento da oportunidade, como no caso de Snia e Antonio, de contatos com pessoas que vendiam cpias ilegais de filmes no atacado, para serem renegociados no centro da cidade. O grande atrativo, aqui, a alta possibilidade de lucro: conforme contaram Snia e Deco, os DVDs eram comprados por cinco reais a cada trs unidades, sendo vendidos, na rua, por dez reais, o que garantia um lucro de cem por cento, superior ao que consegueriam com a venda de outros produtos.
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Mesmo que o trabalho informal seja, indubitavelmente, fruto da maneira desigual com que o Artigos capitalismo se expande, no podemos negar que ele tambm tem sua origem na prpria tica capitalista. O desemprego, nesse sentido, no constitui o nico fator explicativo para o fenmeno da informalidade. Em ltima instncia, o ethos que faz com que os sujeitos legitimem-na socialmente, no momento em que esto imbudos do Pirataria e crime organizado: ligaes perigosas?
dade pblica dos ganhos privados ilegais, ou ao montante de violncias concorrentes mobilizadas (MISSE, 2006, p. 219). Como tal contextualizao depende de certos cursos de interesses nem sempre revelados, possvel que haja um enfraquecimento da dimenso moral da designao criminal de uma mercadoria (MISSE, 2006, p. 219) que abra brechas sociais para uma maior tolerncia comercializao de certos bens. A venda informal de cerveja, por exemplo, envolve uma combinao de revenda e servio: o vendedor geralmente adquire o produto legalmente (ou seja, paga aos produtores e ao governo, que tributa o produto), compra o gelo (produto mais difcil de se garantir a procedncia), arruma seu isopor e vai at o local onde o cliente est. O trabalho informal, no recolhe imposto e no garante direito trabalhista ao comerciante, mas, por no envolver atividades criminosas, tende a ser tolerado pelas autoridades fluminenses. J o comrcio que envolve a interceptao de mercadorias roubadas sofre mais represso em batidas policiais, durante as quais exigida a apresentao de nota fiscal dos produtos vendidos, sejam eles relgios, garrafas de usque ou aparelhos eletrnicos. Nesses casos, a ausncia da nota pode resultar em apreenso da mercadoria pelas autoridades. Outro tipo de comrcio informal aquele que movimenta mercadorias proibidas por lei, gerando a situao de dupla informalidade comentada. Mas mesmo dentro dessa categoria preciso fazer distines entre a venda de drogas e a de produtos falsificados ou piratas. No primeiro caso, os comerciantes no so considerados camels e sim traficantes, e possuem dinmicas bastante distintas das que so observadas em relao venda de qualquer outra mercadoria proibida por lei, com destaque para o uso de
desejo de ser patro, de estar no topo da cadeia, de trabalhar por si prprio e, principalmente, de mandar. Podemos dizer, lato sensu, que o trabalho informal resultado tanto das condies materiais produtoras de desigualdade, como da subjetividade dos indivduos, motivados por um esprito empreendedor (PINHEIRO-MACHADO, 2008, p. 120).
Para descrever o ethos constitutivo do trabalhador informal, a autora recorre noo de empregabilidade/empreendedorismo definida por Lus Antnio Machado da Silva: mecanismos de convencimento cuja caracterstica mais fundamental a individualizao e subjetivao dos controles que organizam a vida social, inclusive a produo material (apud PINHEIRO-MACHADO, 2008, p. 120). grande o nmero de comerciantes de rua que atuam na informalidade. A posio de marginalidade em relao ao estatuto legal varia, de maneira decisiva, conforme o tipo de mercadoria que ser comercializada. Segundo Misse, a designao criminal de um certo tipo de mercadoria depende do seu significado contextual para a ordem pblica, para a reao moral da sociedade e por suas possveis (ou imaginrias) afinidades com outras mercadorias e prticas criminalizadas (MISSE, 2006, p. 218). Da mesma forma, a incriminao efetiva dos agentes se mostra submetida a interesses, campanhas morais, visibili-
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arma de fogo e a incidncia de confrontos armados, tanto com a polcia quanto com faces criminosas rivais. Segundo Misse (2007, p. 141), o que parece demarcar a diferena nesse caso no tanto o tipo de mercadoria ou a rede de comercializao, mas os efeitos diferenciais de violncia que seu comrcio pode produzir. Em relao a produtos falsificados e produtos pirateados, as dinmicas so bastante semelhantes, com uma considervel vantagem para aqueles que comercializam mdias piratas: alm de possurem pouco peso e volume, permitindo a um camel transportar mais de 100 unidades em uma pequena bolsa, as mdias em si no precisam ser expostas para o cliente, mas apenas uma reproduo das capas dos produtos vendidos segundo Deco, a madame no vai comprar uma bolsa s pela foto, mas o pirata ela compra. E dentre as mercadorias piratas, h clara vantagem numrica para os DVDs de filmes e de shows de certos artistas consagrados. Isso parcialmente explicado pela dificuldade dos usurios brasileiros de Internet para fazer download de filmes uma combinao do grande tamanho dos arquivos de filmes e da baixa velocidade de conexo rede no Brasil, o que causa morosidade nos acessos a contedo audiovisual, principalmente entre os estratos mais pobres. A represso policial aos camels O comrcio de rua considerado problemtico pelo poder pblico por uma srie de fatores, que vo desde a informalidade da atividade ( margem de tributao fiscal), passando pelos riscos dos produtos vendidos sade da populao e chegando ocupao irregular do espao pblico. De forma geral, a atividade s legalmente permitida no Rio de Janeiro para aqueles que dispem de pontos
concedidos pela Prefeitura, cuja obteno por vias legais tornou-se praticamente impossvel (MAFRA, 2005). No caso dos comerciantes de mdias piratas, a obteno de qualquer licena impensvel, dada a ilegalidade das prprias mercadorias. Para reprimir os camels irregulares, que so a grande maioria dos existentes (e todos aqueles que vendem CDs e DVDs piratas), existe um aparato policial e fiscal que atua conforme critrios especficos. Assim, a rotina de trabalho dos camels que ocupam as caladas do centro do Rio invariavelmente tensa, e conflitos entre esses trabalhadores informais e autoridades so recorrentes (embora de eficcia discutvel). A conduo da pesquisa de campo aqui apresentada se deu durante a gesto do prefeito Eduardo Paes, marcada pela realizao de um conjunto de aes pontuais de carter repressivo, com vistas ao ordenamento do espao pblico o chamado choque de ordem. Em algumas ocasies da pesquisa, as caladas que normalmente estariam cheias de vendedores e seus diversos artigos encontravam-se completamente vazias, indicando a realizao recente de uma operao de represso ao comrcio informal no local. Em uma ocasio, enquanto era realizada uma conversa, Snia avistou a Guarda Municipal e foi obrigada a esconder a mercadoria e atravessar a rua com seus colegas de trabalho (que voltavam a seus pontos logo aps a sada dos policiais). Alm da Guarda Municipal, as principais instituies que atuam na represso aos camels no Rio de Janeiro so a Polcia Civil especialmente por meio da Delegacia de Represso a Crimes Contra a Propriedade Imaterial (DRCPIM) e a Polcia Militar. A PM, como popularmente chamada, foi apontada por alguns camels como a polcia com a qual h possibi-
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lidade de acerto, ou seja, para a qual se pode pagar propina para poder trabalhar. A existncia de tal expediente previsvel no contexto do comrcio ilegal. Conforme esclarece Misse (2006, p. 222), uma atividade mercantil que no se submete regulao do Estado no se desenvolve sem apelar para recursos polticos prprios. Da o entrelaamento entre dois mercados informais ilegais: um que comercializa mercadorias econmicas ilcitas; e outro que, parasitando o primeiro, produz e transaciona o que o autor chama de mercadorias polticas.
Por ficarem excludos da proteo legal do Estado em suas transaes econmicas, os agentes desse mercado tendem a desenvolver suas prprias agncias de proteo, ou a se colocarem sob a proteo de cursos de ao ilegais de agentes estatais (policiais, servidores civis, juzes, polticos, militares etc.). As ligaes perigosas possveis entre a oferta de mercadorias polticas e o mercado informal ilegal de mercadorias criminalizadas abrem assim um leque de opes quanto ao emprego da violncia (MISSE, 2006, p. 224).
a participao desse tipo especial de mercadoria e, por isso, liga-se, segundo Mafra (2005, p. 85), troca de favores, presentes e facilidades. Alm disso, extorses e cumplicidades ligam agentes fiscais e policiais aos camels. Antnio, por exemplo, contou que s comeava a trabalhar s 15h por causa do acerto que possua com policiais militares. Seu Carlos disse que, embora no tivesse nenhum acerto formal, conhecia os policiais militares que transitavam pela sua localidade e que, em certas ocasies, havia presenteado-os com alguns filmes piratas que vendia. J Argentino reconheu pagar lanches (o significado real do que seria o lanche ficou um tanto dbio) aos policiais militares para poder trabalhar naquele ponto. Mesmo assim, sua postura revelava uma constante preocupao com a chegada de guardas municipais, com quem no possua acordos. J a sua percepo em relao aos policiais civis era a de que estes s levavam camels para averiguao se houvesse alguma obrigao nesse sentido, pois nos outros casos pareciam no querer realizar a deteno de gente que, segundo Argentino, t trabalhando, no t a roubando, cometendo crime, dando tiro nos outros. Pirataria e crime organizado A autopercepo apresentada por Argentino a do camel como um trabalhador que tenta ganhar a vida honestamente, ainda que por caminhos informais revelou-se um tipo de justificativa amplamente disseminado entre os comerciantes ouvidos, no sentido de afirmar o valor positivo do ato praticado (no caso, a venda de mdias piratas) em face da alegao do contrrio (SCOTT; LYMAN, 2008, p. 147). Conforme visto, a opo por vender mdias piratas foi, em grande medida, associada no apenas necessidade do trabalho, mas tambm a questes financeiras e de comodidade, aqui includa a questo do tempo de
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A economia da corrupo apontada por Misse como o principal tipo de mercadoria poltica. Nessa modalidade, o recurso poltico usado para produzir ou oferecer expropriado do Estado e privatizado pelo agente. O autor cita a corrupo policial, que negocia a liberdade de criminosos e traficantes, como um exemplo de mercadoria poltica produzida por expropriao de um poder estatal (no caso, o poder de polcia), fazendo uso de recursos polticos (a autoridade investida no agente pelo Estado) para a realizao de fins privados (MISSE, 2006, p. 220). O comrcio informal dos camels, por estar s margens das regulamentaes legais, requer
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trabalho e da segurana. Alm da recusa de um emprego que no oferece condies de sustento nem a manuteno dos padres de consumo desejados, Mafra (2005, p. 94) comprovou que, de forma recorrente entre os informantes da pesquisa, a prtica da camelotagem aparece como alternativa ao trfico de drogas. Para seu Carlos, o comrcio de pirataria visto como uma chance de ganhar um dinheiro sem precisar ter que estar roubando. Deco entende que o trabalho dele prejudicial para as pessoas envolvidas na produo dos bens culturais, cujas verses piratas comercializa, mas contemporiza dizendo que precisa trabalhar e que, se no estivesse vendendo pirataria, no sabe que tipo de coisa poderia estar fazendo. Argentino tambm diz algo parecido: pelo menos eu t vendendo filme, no t vendendo droga. Segundo as pesquisas de Vera Telles e Daniel Hirata (2007, p. 174), o embaralhamento do legal e do ilegal, constitutivo do bazar metropolitano, oferece formas de mobilidades laterais (termo de RUGGIERO; SOUTH, 2007) que permitem que trabalhadores transitem entre o legal, o informal e o ilcito sem que por isso cheguem a se engajar em carreiras delinquentes. a que emerge o tipo-ideal do agente que sobrevive na adversidade (expresso usada por Hirata), localizado nos interstcios de dois tipos sociais distintos: o pobre-coitado (ou z povinho) e o bandido (TELLES, 2010, p. 36). Nessa configurao, o comerciante de mdias piratas, apesar de atuar nas dobras da ilegalidade, no precisa se valer de expedientes de violncia contra outras pessoas para contornar o quadro de escassez que lastreia o mercado formal de trabalho. Entretanto, no cotejando aspectos compreensivos que a persona dos camels tem sido
construda socialmente. Nos principais meios de comunicao de massa, de acordo com Mafra, h um claro vis depreciativo e acusatrio perante a atividade dos camels, sustentado por um discurso alarmista que denuncia as rotas de um comrcio escuso e irregular, ligado contraveno e ao crime organizado, e apresenta os camels como causa da degradao, da sujeira, da insegurana e da violncia das ruas. Ainda segundo a autora, o discurso em prol da represso traz sempre consigo a ideia da perda de tributos por parte do Estado e da movimentao de um dinheiro invisvel, advindo do comrcio de bugigangas e falsificaes, que financiaria o crime organizado (MAFRA, 2005, p. 86). Alm dos veculos de mdia, rgos governamentais e associaes que representam grupos industriais e comerciais, no Brasil e no mundo, tm empreendido grandes esforos para associar a pirataria ao crime organizado, como notrio nas campanhas antipirataria veiculadas em salas de cinema e DVDs oficiais. Conforme destaca o estudo do Social Science Research Council (SSRC), a relao entre pirataria e crime organizado no pas j havia sido levantada no relatrio da Aliana Internacional de Propriedade Intelectual (IIPA) de 2001, cujo texto afirma que elementos do crime organizado, de dentro e de fora do Brasil, exercem controle sobre a produo e distribuio de produtos que infringem copyright. Nove anos depois, no relatrio de 2010, o crime organizado continuava sendo apontado pela IIPA como profundamente envolvido com a pirataria no Brasil, destacando a presena de grupos que controlariam a distribuio de DVDs piratas no mercado negro no fim de uma complexa cadeia de comando (SSRC, 2011, p. 256). Para as indstrias de contedo, estabelecer uma conexo entre pirataria e crime organizado
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revela-se uma forma de sensibilizar governo e opinio pblica para a gravidade de uma questo usualmente vista como de menor importncia. A expresso crime organizado, internacionalmente vinculada s mfias italiana (Cosa Nostra) e japonesa (Yakuza), foi relacionada ao jogo do bicho no Brasil e, nas ltimas dcadas, passou tambm a ser usada em referncia ao trfico de drogas (MISSE, 2007). Ao ser associada a crimes mais graves, a pirataria ala novo status que permite a adoo de procedimentos policiais mais invasivos, a diminuio da preocupao com os direitos humanos dos envolvidos e o aumento do nmero de prises e condenaes, bem como das penas a serem cumpridas o que, ao fim e ao cabo, representaria uma agenda para o combate mais incisivo pirataria por parte das foras policiais e do sistema judicirio. essa a principal meta dos grupos industriais em provar tal conexo, manifestada desde o citado relatrio da IIPA de 2001, que exigiu do Brasil uma proposta de legislao que reconhecesse o princpio de que a pirataria em mdia e longa escala configura um esquema de crime organizado (apud SSRC, 2011, p. 260). O interessante que, alm de o termo pirataria ser geralmente utilizado em uma definio ampla, a prpria definio de crime organizado no consensual, nunca tendo sido positivada juridicamente no Brasil. Em seu livro mais conhecido sobre o tema, Peter Reuter (1983, p.175) escreve que a expresso crime organizado nunca contou com uma descrio satisfatria, ressaltando que as literaturas oficial e acadmica apresentam definies contraditrias. Por ser um termo em negociao, interessante para representantes da indstria que o seu entendimento seja o mais amplo possvel, para que a prtica de pirataria possa ser convenientemente nele acomodada. do conhecimento de delegacias especializadas no assunto, como a DRCPIM no Rio de Ja-
neiro e a Delegacia de Polcia de Crimes Contra a Propriedade Imaterial (DEPPRIM), no Recife, que existem centenas dos chamados laboratrios de fabricao de pirataria espalhados pelo pas. So recorrentes as aes policiais que culminam no fechamento desses estabelecimentos, que nada mais so do que cmodos de imveis com impressoras, monitores e torres de computador com gravadores de CDs e DVDs embutidos. Normalmente, segundo as investigaes policiais, cada um desses laboratrios produz milhares de cpias de mdias piratas e responsvel pelo abastecimento de feiras e mercados locais. S no Estado de So Paulo, em apenas um ms de trabalho (setembro de 2011), a polcia descobriu mais de uma dezena deles, em cidades como Sorocaba, Paulnea, Valinhos, Campinas e outras.1 No obstante, faltam indcios que apontem a existncia de vnculos entre esses laboratrios: o que se v, de fato, so iniciativas dispersas, organizadas em cadeias produtivas formadas por apenas dois elos, sendo que um deles corresponde aos laboratrios onde so produzidas as cpias piratas no atacado e o outro refere-se ao ponto de venda no qual as mercadorias so comercializadas no varejo. Essa simplificao, entretanto, no leva em conta um dado muito importante, que embaralha as fronteiras entre pirataria, falsificao e contrabando. Diferentemente do trnsito ilegal de bens culturais na rede de computadores, que prescinde de qualquer suporte fsico (alm, obviamente, de algum espao de memria no disco rgido), o comrcio ilegal de bens culturais que acontece nas ruas depende de uma matria-prima especfica para a fixao desses contedos: a mdia virgem. Essas mdias, que podem ser compradas em atacado nos cameldromos e em lojas de informtica, muitas vezes so, elas prprias, falsificaes chinesas de marcas como Sony e Samsung, trazidas ile-
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galmente para o Brasil pela prtica de contrabando na trplice fronteira. Um consumidor que compra um CD pirata muitas vezes leva para casa, alm da cpia do bem cultural desejado, uma falsificao contrabandeada, ou seja, a prpria mdia na qual o contedo foi gravado. Admitindo-se mais esse elo, delineia-se uma configurao que Telles (2010, p. 195) define como um conjunto de redes superpostas de escalas variadas, que partiriam do contrabando de mdias virgens pela fronteira do Paraguai (embora originalmente fabricadas no sudeste asitico) e passariam por laboratrios clandestinos de empresrios do comrcio ilegal ou, ainda, por pequenas produtoras piratas que utilizam kits de gravao comprados em lojas de produtos de informtica formalmente estabelecidas em galerias comerciais. Mas se a procedncia das mdias virgens usadas para a produo de mdias piratas pode indicar conexes com redes mais amplas de falsificao e contrabando, desse ponto em diante as associaes parecem perder flego. De acordo com a informao passada por vrios deles, foram verificadas apenas duas configuraes em que os camels obtm suas mdias piratas: ou eles mesmos as produzem, baixando os contedos da Internet ou alugando CDs e DVDs em locadoras, ou compram em atacado de um fornecedor. Snia, por exemplo, disse que seu fornecedor de DVDs piratas era uma pessoa de confiana, que j trabalhava h mais de sete anos com o pessoal da pista. Esse fornecedor, segundo contou, era dono de uma locadora e copiava os filmes noite, depois do fim do expediente, para vend-los para Snia e outros comerciantes durante o dia. J Antnio, que viajava para So Paulo a fim de encontrar com seu fornecedor, descreveu-o como algum com contato com uma rede de locadoras. O caso de Argentino tinha uma visvel diferena. Embora dissesse aos clientes que seus
Seu Carlos, por sua vez, tocava todo o seu negcio individualmente. Revelou-me que possua uma boa impressora, com tinta de qualidade para imprimir as capas dos filmes, e contou ter acabado de investir 150 reais na compra de mdias virgens (que adquiria no cameldromo da Uruguaiana). Seu modus operandi consistia em alugar os DVDs de longa-metragens recm-lanados em uma locadora, copiar os filmes para o computador, baixar as capas na Internet e fazer, ele mesmo, as cpias em seu computador pessoal. A forma artesanal de trabalho de Seu Carlos um exemplo de como o aumento da facilidade de duplicao de mdias no ambiente domstico coloca em dvida a ligao da pirataria com o crime organizado. Desde 2002, o relatrio da IIPA j admitia que a pirataria mudou de um perfil industrial internacional para um esforo domstico semiprofissional (apud SSRC, 2011, p. 262).
Custos de produo e margens de lucro em discos ticos despencaram, levando a um colapso dos preos. Em 2001, DVDs de qualidade normalmente custavam cinco dlares ou mais nas ruas. Em 2010, eles j custavam menos de um dlar no varejo, em muitas partes do mundo. Gravadores de DVD e mdias virgens so agora commodities, e sua maior disponibilidade levou expanso macia da pro-
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DVDs piratas eram, em sua maioria, gravados de DVDs originais, em algumas ocasies pude v-lo recebendo encomendas de fregueses mais frequentes, que vez ou outra pediam ttulos especficos que Argentino trazia depois de dois dias. Segundo afirmou a um deles, se no tiver na locadora a gente procura na Internet. Conforme pude averiguar, algumas cpias de filmes recm-lanados no cinema que eram vendidas por Argentino estavam disponveis na Internet.
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duo local, ao deslocamento do contrabando e em muitos pases reorganizao da proArtigos duo artesanal em pequena escala, geralmente de base familiar. (...) Esse declnio dos custos , ao nosso ver, o principal fator de influncia dos mercados piratas e um crescente desestmulo ao tradicional envolvimento com o crime organizado (KARAGANIS, 2011, p. 39). Pirataria e crime organizado: ligaes perigosas?
ter mais do que dois elos, sendo um de cpia e produo das mdias piratas para venda aos camels (no atacado) e outro de venda ao consumidor final (no varejo). Em vez de uma estrutura complexa formada por ns e redes interligadas, o que se aufere a existncia de uma produo descentralizada de cpias piratas, formada por uma profuso de pequenos fornecedores e produtores sem maiores conexes aparentes. Consideraes finais As histrias de vida dos camels que foram ouvidos para esta pesquisa envolvem uma srie de fatores que orientaram suas trajetrias, desde reaes sombra do desemprego at iniciativas que caracterizam o esprito empreendedor tpico do capitalismo moderno. Ao invs do vazio sugerido pela disseminada noo de excluso social, existe, como enxergaram Telles e Hirata (2007, p. 188), um mundo social tecido nesses terrenos incertos nas fronteiras porosas do legal e ilegal, do lcito e ilcito, e por onde transitam as histrias minsculas de que composta a vida urbana. O trabalho de camel, independente de estar ligado ao mercado ilcito de pirataria, sem dvida encontra dificuldades para conquistar aceitao social, ainda que represente, para boa parte de seus integrantes, uma forma digna de sobrevivncia. Vender mdias piratas ou outras mercadorias nas ruas no exatamente uma ocupao de prestgio dentro do mercado social de trabalho, mas muitas vezes serve de artifcio usado na defesa contra outras acusaes, como, por exemplo, a de ser ladro (MAFRA, 2005, p. 91). preciso lembrar, sem dvida, que em muitos casos os prprios comerciantes de mdias piratas admitiram a existncia de ligaes entre a oferta de mercadorias polticas e o mercado informal ilegal de mercadorias criminalizadas. No obstante,
Com os preos de mdias virgens e de equipamentos eletrnicos de gravao to acessveis, tudo que o camel precisa fazer para tornar-se um microempreendedor dono do prprio negcio disponibilizar um capital inicial mnimo e aprender o know-how. Foi o que aconteceu com Reinaldo, um vendedor entrevistado por Mafra, que, ao dominar o modo de produo de cpias de programas de computador, no s deixou de comprar essas mercadorias como passou a abastecer outros camels com cpias de software:
Segundo seu relato, muitas das cpias vendidas so feitas por ele mesmo, em seu prprio computador. Ele fica a maior parte do dia num boxe do cameldromo, onde vende tambm a varejo e guarda toda a mercadoria Reinaldo no me disse em que quadra fica o seu boxe. No incio, disse ele, eu vendia na rua as coisas que o meu cunhado trazia de So Paulo. Depois vim cuidar do boxe dele aqui no cameldromo, arrumando a mercadoria e atendendo os camels que vendem pra gente na pista. No incio do ano passado [2003], compramos dois computadores, e rapidinho peguei as manhas. Hoje, a gente s trabalha com programas de computador (MAFRA, 2005, p. 92).
Entre os casos apresentados, v-se que as locadoras de DVDs de filmes e jogos e a prpria Internet apresentam-se como as principais matrizes para a produo de bens culturais piratas, e que a cadeia produtiva da pirataria no costuma
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ativamente de redes que comercializam bens furtados ou roubados. Diramos, no entanto, que esse ladro participa de uma rede organizada de crimes? Estaria esse ladro envolvido no Crime Organizado?
Em que pese todo o esforo reunido por associaes, produtoras e outros agentes para provar o parentesco entre pirataria e crimes mais graves, as informaes empricas levantadas junto aos camels ouvidos no indicaram a existncia de maiores conexes destes trabalhadores com redes criminosas alm das que foram aqui descritas, a saber: de um lado, o contato com um distribuidor (que pode nem existir se o prprio comerciante tiver acesso matria-prima, via download na Internet ou aluguel na locadora); de outro, o contato com autoridades policiais, destacando-se aquelas que se integram organizao dos mercados ilegais de pirataria a partir da oferta de mercadorias polticas. E na ponta desta cadeia, o contato com o consumidor final, cuja demanda pelo bem cultural aquece o mercado de pirataria de rua, tornando-o uma atividade especialmente popular entre os estratos com menor poder aquisitivo e sem acesso a um servio de Internet por banda larga. Cabe agora decidir se o que se entende por pirataria pode ser incorporado quilo que se entende por crime organizado. A pergunta colocada por Misse (2007, p. 141):
Como foi visto, a expresso crime organizado no consensual, o que compromete a associao automtica que se venha a fazer com o comrcio de mdias piratas. Para Alan Wright (2006, p. 203), o problema ao mesmo tempo semntico e emprico: semntico, no sentido de que no h consenso sobre o que o termo crime organizado denota; emprico, no sentido de que tambm no h consenso sobre quais exemplos substantivos de atividades podem ser a ele associados. Sublinhando a questo emprica, Reuters (1983, p. 175) j havia apontado que, para alguns, crime organizado refere-se a um tipo de relaes, enquanto para outros diz respeito a um tipo de atividades. Assim, necessrio que se tenha suficiente clareza sobre o que se quer dizer com crime organizado ou seja, se a aluso referente ao grau de organizao da atividade ilegal ou sua associao com redes de organizaes criminosas para que suas possveis aproximaes com a pirataria possam ser mais bem compreendidas.
1. Dados divulgados pela Associao Antipirataria Cinema e Msica (APCM). Disponvel em www.apcm.org.br/noticias.php>. Acesso em 20/10/2011.
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os camels ouvidos fizeram questo de encerrar as suas ligaes perigosas por a, desautorizando maiores associaes com outras prticas ilegais. Segundo as pesquisas feitas pelo SSRC no Brasil, vendedores de rua envolvidos com mdias piratas geralmente sentem-se ofendidos com associaes entre a pirataria e o crime organizado, sendo que vrios caracterizam a pirataria como uma alternativa a outras atividades, como o trfico de drogas (SSRC, 2011, p. 261). O trabalho de campo aqui apresentado refora essa viso.
O que se pretende, afinal? Distinguir organizaes criminais de crimes convencionais inde grupos criminosos daqueles faits divers da crnica cotidiana da imprensa? ... sabemos que qualquer ladro que pratica seu ofcio sistematicamente precisa de receptadores, que seus contatos com esses exigem algum grau de articulao e que todos, por sua vez, participam Artigos dividualizados? Distinguir a articulao social
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Artigos Arthur Coelho Bezerra Pirataria e crime organizado: ligaes perigosas?
Piratera y crimen organizado: relaciones peligrosas? Por ser trminos cuyas definiciones permanecen sin un consenso, ha sido comn la asociacin estratgica, hecha por algunos sectores interesados, entre piratera y crimen organizado, teniendo como clave de enlace el comercio de materiales pirateados. Presente principalmente en pases en vas de desarrollo como Brasil, dicho comercio depende de una fuerza de trabajo informal para mover la venta de mercancas ilegales en espacios pblicos de las ciudades. Ese mercado ilegal ser abordado aqu a partir de un trabajo de campo realizado junto a un grupo de vendedores de materiales pirateados en el centro de Ro de Janeiro, aportando como principal cuestin los posibles vnculos de lo que se entiende por piratera con aquello que se pueda entender por crimen organizado. Piracy and organized crime: dangerous liaisons? Due to the lack of consensus on definitions for piracy and organized crime, strategic associations between the two is commonplace among some sectors involved, with trading of pirated media acting as the key link between them. This kind of trade, most predominant in developing countries such as Brazil, relies on an informal workforce to drive the sale of illegal goods in public city spaces. We report on this illegal market through a field study conducted among a group of traders of pirated media operating in the center of Rio de Janeiro. This study focused on the possible connection between activities construed as piracy and those conceived as organized crime.
Keywords: Piracy. Illegal trade. Organized crime.
Palabras clave: Piratera. Comercio ilegal. Crimen

organizado.
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Resumen
Abstract
Segurana pblica e a poltica de combate ao trfico de drogas em So Paulo

Maria Gorete Marques de Jesus
Maria Gorete Marques de Jesus, Amanda Hildebrand Oi, Thiago Thadeu da Rocha e Pedro Lagatta
Artigos
Maria Gorete Marques de Jesus doutoranda e mestre em Sociologia pela USP e pesquisadora do NEV-USP, NEV-USP. So Paulo So Paulo Brasil gorete.marques@gmail.com
Amanda Hildebrand Oi
Amanda Hildebrand Oi especialista em Segurana Pblica pela PUC/SP, bacharel em Direito pela PUC/SP, pesquisadora do NEVUSP e advogada. NEV-USP. So Paulo - So Paulo - Brasil oi.h.amanda@gmail.com
Thiago Thadeu da Rocha

Thiago Thadeu da Rocha graduado em Cincias Sociais pela USP e pesquisador do NEV-USP. NEV-USP. So Paulo - So Paulo - Brasil thiago.thadeu.rocha@gmail.com
Pedro Lagatta
Pedro Lagatta graduado em Psicologia pela USP e pesquisador do NEV-USP. NEV-USP. So Paulo - So Paulo - Brasil pedro.lagatta@gmail.com
Resumo
Este artigo apresenta um perfil dos casos de trfico de drogas processados pela justia criminal da cidade de So Paulo. Os dados, resultados da pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP), possibilitam que seja feita uma anlise sobre a atuao policial no combate ao trfico de drogas, debatendo sobre a atual poltica de segurana pblica adotada em relao ao tema. Este texto no pretende esgotar a discusso sobre o tema, mas busca provocar reflexes, trazendo elementos para contribuir com o debate.
Palavras Chave
Trfico de drogas. Polcia. Seletividade. Justia criminal. Poltica de segurana pblica.
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Entre as dcadas de 1970 e 1980, o Brasil comeou a apresentar mudanas polticas, sociais e econmicas que reconfiguraram o cenrio urbano e as relaes sociais estabelecidades entre as diferentes classes sociais (TELLES, 2001). Nesse contexto, h um aumento da criminalidade e mudanas em suas formas e tipo. Um exemplo dessa modificao refere-se emergncia de um novo padro especfico de crime que carrega em si uma dinmica prpria: o trfico de drogas ilcitas (ZALUAR, 1998; ADORNO 2002), mobilizando novas e velhas prticas penais para sua conteno. O Brasil adota uma poltica de criminalizao de certas drogas, baseada numa viso jurdico-penal associada perspectiva mdico-psiquitrica. Neste sentido, o problema das drogas compre-
Em 2006, com a promulgao da nova Lei de Drogas (11.343/2006), o Brasil parecia sinalizar para algumas mudanas que poderiam indicar uma alterao na forma de lidar com essa questo. Vislumbrou-se a criao de um Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (Sisnad), cuja abordagem pretendia ser voltada ao tratamento e preveno do usurio de drogas, alm de prever uma poltica de combate ao trfico. Entretanto, pesquisas realizadas aps a Lei demonstram que no houve alterao no cenrio j existente, especialmente com relao forma de combate ao trfico de drogas. Em 2009, um estudo com base em pesquisa de decises judiciais concluiu que a nova legislao no era eficaz na consecuo dos grandes traficantes de drogas, j que a seletividade do sistema de justia criminal e segurana pblica recaam apenas sobre os pequenos traficantes de droga (BOITEUX, 2009). O nmero de pessoas presas por trfico tambm vem aumentando nos ltimos anos. De acordo com dados do Ministrio da Justia, em 2006, o Brasil contava com 47.472 pessoas presas por trfico, o que representava 14% dos presos por todos os crimes. J em 2010, registravam-se 106.491 presos por crimes de trfico, nmero 124% superior ao de 2006, correspondendo a
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tualmente, legislaes e polticas de combate ao trfico de drogas e controle do uso de entorpecentes assim como seu impacto nos grandes centros urbanos vm sendo cada vez mais debatidas no cenrio nacional e internacional.1 De acordo com a literatura especializada,2 o mercado ilcito de drogas ameaa, de variadas maneiras, a ordem democrtica, seja pelo crescimento do narcotrfico, do crime organizado, da corrupo (de agentes de segurana pblica e do sistema de justia), do nmero de pessoas encarceradas por crimes de trfico de drogas ou relacionados a eles, seja por outras questes como o consumo de entorpecentes, a concentrao de pessoas dependentes em grandes centros urbanos (tais como a experincia da Cracolndia no centro da cidade de So Paulo) e os problemas acarretados para a sade pblica.
endido nessa poltica como sendo sempre um caso de polcia ou de doena mental (SILVA, 2008, p. 147). Assim, afirma-se que a srie de polticas repressivas baseadas na guerra s drogas vem sendo responsvel pelo aumento da populao carcerria brasileira nos ltimos anos.3
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21% de todos os presos do sistema. Em So Paulo, o cenrio no muito diferente: em 2006, havia 17.668 presos por trfico de drogas 12% do total de presos nmero que saltou para 42.849, em 2010, com crescimento de 142% em relao a 2006, representando 25% do total.4 O aumento da pena mnima de trs para cinco anos (artigo 33) e a vedao da liberdade provisria (artigo 44) novidades trazidas pela Lei 11.343/2006 podem ajudar a compreender o aumento da populao carcerria nesses ltimos anos, mas certamente no so suficientes para explicar toda a questo. At porque, apesar de a lei ter apresentado maior rigor em relao s penas previstas, ela previu a possibilidade de reduo de pena de um sexto para dois teros ( 4do artigo 33 da Lei 11.343/2006) nas situaes em que o acusado primrio, de bons antecedentes, no se dedica s atividades criminosas nem integra organizao criminosa. Isso poderia ter gerado um equilbrio entre a rigidez das penas e o aumento da populao carcerria, na medida em que se aplica pena mais alta para certos condenados, mas aplica-se pena inferior ao mnimo de trs anos para outro perfil de condenados a grande parte dos acusados na justia criminal paulista. Com o objetivo de investigar o uso da priso provisria nos casos de trfico de drogas e compreender como se davam os flagrantes desse tipo de crime, o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP) desenvolveu, com apoio da Foudation Open Society Institute (FOSI), a pesquisa Priso Provisria e Lei de Drogas Um estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo. A pesquisa examinou autos de priso em flagrante de trfico de drogas, alm de analisar as prticas e os discursos dos profissionais do sistema de justia criminal a partir de entrevistas, traando um pa-
norama, denominado retrato, dos casos de trfico de drogas, o que possibilitou uma ampla anlise correlacionando a seleo do sistema de justia, a forma de atuao da polcia, a lei e a compreenso dos profissionais sobre priso e segurana pblica. No presente artigo, apresentam-se alguns resultados desse estudo, que contribuem com o debate sobre a poltica de segurana pblica e o combate ao trfico de drogas. Apesar de ser um trabalho referente cidade de So Paulo, acreditamos que muitos dos resultados elencados por essa pesquisa podem colaborar para uma reflexo acerca da poltica de combate ao trfico de drogas que vem sendo empreendida no Brasil. Perfil dos flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo O levantamento realizado junto aos autos de priso em flagrante por trfico de drogas possibilitou construir um retrato dessas prises, a partir das informaes coletadas no Departamento de Inquritos Policiais de So Paulo (Dipo), entre novembro de 2010 e janeiro de 2011, trazendo dados como o perfil das ocorrncias e das pessoas apreendidas por trfico de drogas na cidade de So Paulo.5 Observa-se, na Tabela 1, que a Polcia Militar foi a responsvel por cerca de 85,63% dos flagrantes e a Polcia Civil por 9,58%. Quanto ao local onde se deram esses flagrantes, verifica-se que a maioria ocorreu em via pblica, representando cerca de 82% dos casos, seguindo-se as apreenses realizadas em residncias (12,46%). Os policiais militares mencionaram, nas entrevistas, que frequentemente essas abordagens em via pblica so motivadas pelo que eles chamam de atitude suspeita. De acordo com um dos policiais militares entrevistados,
Artigos
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Tabela 1
Municpio de So Paulo nov. 2010-jan. 2011
Responsveis pela priso Polcia Militar Polcia Civil Outros
% 85,63 9,58
4,79
Nota: % calculada sobre o total de casos.
Fonte: Departamento de Inquritos Policiais de So Paulo.
s vezes voc v a pessoa que fica nervosa quando voc est passando. Voc consegue perceber uma atitude de preocupao. Dependendo dos casos, por exemplo, t calor e o cara est de blusa. Voc percebe algumas coisas que no so compatveis. E na realidade, quando voc aborda, voc no aborda s procurando droga. A abordagem que a gente faz procurando arma. Mas pode ser que durante a revista voc ache droga. o tipo de atitude que a pessoa tem. Por exemplo, voc est passando com a viatura e olha pelo retrovisor e a pessoa est com medo e acompanha o destino da viatura. O cara procura se esquivar pra evitar uma abordagem. Essa uma caracterstica de estar assustado.
Para outro PM entrevistado, o policial tem o que ele chama de tirocnio, uma viso treinada que identifica o suspeito, uma convico profissional adquirida pelo trabalho do dia-a-dia.
Apenas 4% das prises em flagrante de trfico de drogas foram motivadas por investigao da Polcia Civil,6 segundo informaes contidas nos autos de priso em flagrante. Muitas delas foram empreendidas por policiais civis de delegacias especializadas, tais como o Departamento Estadual de Investigaes Sobre Narcticos (Denarc) e Departamento de Investigaes sobre Crime Organizado (Deic), cujas atividades esto voltadas para realizao de grandes investigaes. Os policiais civis dos Distritos Policiais (DP) comuns tambm realizaram prises em flagrante de trfico de drogas, mas corresponderam a poucos casos. De acordo com um dos delegados entrevistados durante a pesquisa, o Distrito Policial lida, no dia-a-dia, com todos os tipos de crimes e no somente trfico, sendo difcil empreender uma investigao mais detida acerca dos flagrantes que chegam delegacia. Segundo ele, a delegacia est mais acostumada a lidar com o pequeno traficante preso em flagrante. Nesses casos, o delegado disse que nem precisa ser feita uma investigao, pois por ser flagrante
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Distribuio das prises em flagrante por trfico de drogas, segundo responsveis pela priso
Tabela 2
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Distribuio das prises em flagrante por trfico de drogas, segundo local

Local Via pblica

% 82,28 12,46 5,26

Nota: % calculada sobre o total de casos
Residncia Outros
Fonte: Departamento de Inquritos Policiais de So Paulo (Dipo).
estaria tudo pronto: a autoria, materialidade e os elementos necessrios para a priso. Para compreender a participao da Polcia Militar e da Civil na quantidade de drogas apreendidas durante os flagrantes, optou-se por analisar os dados segundo grandes e menores apreenses. Considerou-se, para efeito da pesquisa, que as grandes apreenses correspondiam quelas que ultrapassaram 996 gramas de drogas, e as menores referiam-se quelas at oito gramas. Verifica-se, na Tabela 3, que a Polcia Militar foi responsvel por 67,18% dos casos em que houve grande apreenso de drogas, enquanto a Polcia Civil respondeu por 26,56%. Entretanto, a Polcia Militar realizou 90,62% das apreenses de menores quantidades de drogas. Assim, verifica-se que a presena da Polcia Militar maior tanto nas grandes como nas pequenas apreenses de drogas, at por ser responsvel pela maioria dos flagrantes (85,63%), porm sua participao bem mais intensa com relao apreenso de poucas quantidades de drogas.
Assim, quando calculada a mdia de drogas apreendidas por ocorrncia, tem-se que a Polcia Civil apreendeu relativamente mais drogas em seus flagrantes do que a Militar. Ou seja, a Polcia Militar fez mais flagrantes e, consequentemente, apreendeu mais drogas, porm, a Polcia Civil, apesar de ter efetuado apenas 9,58% dos flagrantes, conseguiu em suas ocorrncias apreender mais drogas. Essa mdia foi calculada com base em 90% das ocorrncias coletadas durante a pesquisa. Desconsideraram-se 10 % das ocorrncias, sendo 5% das maiores apreenses e 5% das menores. A atuao de cada instituio e as formas de trabalho, analisadas juntamente com os dados apresentados anteriormente, geram questionamentos sobre as competncias de cada uma e as funes que deveriam desempenhar. Considerando-se que, nos termos da Constituio Federal, compete Polcia Civil a funo investigativa e de polcia judiciria, esperado que
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Tabela 3
Municpio de So Paulo nov. 2010-jan. 2011 Em porcentagem Total de apreenses 85,63 9,58 Maiores apreenses de drogas 67,18 26,56 Menores apreenses de drogas 90,62 4,69
Responsveis pela priso
Polcia Militar Polcia Civil
essa instituio consiga realizar apreenses de grande quantidade de drogas. A Polcia Militar, por sua vez, desempenha funo preventiva e repressiva, que, na prtica, implica patrulhamentos ostensivos e, assim, em relao trfico de drogas, trabalha com o mercado varejista deste comrcio ilegal, ou seja, sua atuao afeta aquele que est mais presente na rua e que, portanto, est mais vulnervel ao patrulhamento de rotina efetuado por essa polcia. Quando observado o local onde ocorreram as maiores e as menores apreenses, verifica-se que a maioria das pequenas apreenses aconteceu em via pblica, exatamente na situao descrita anteriormente. Outro dado coletado durante a pesquisa diz respeito variedade de drogas encontradas na ocorrncia. Segundo os policiais entrevistados, para saber se a pessoa estava traficando a droga, um dos fatores levados em conta, mas no
o nico, para essa avaliao seria a variedade de substncias encontradas com a pessoa, ou seja, ela estaria no somente com maconha ou cocana, mas sim com ambas, divididas e fracionadas para a venda. Durante a coleta de dados, foi possvel identificar se durante a ocorrncia foi apreendido apenas um tipo de droga ou se houve casos em que foram encontrados mais de um tipo. Verificou-se que em 39,52% das ocorrncias houve apreenso de apenas um tipo de droga, em 34,73% estavam presentes dois tipos de entorpecentes e em 25,75% foram encontrados trs ou mais tipos de drogas. A pesquisa tambm buscou identificar se as pessoas foram abordadas sozinhas ou se estavam com outra pessoa, que tambm teria sido conduzida delegacia. Observando os autos, constatou-se que em 69% dos flagrantes as pessoas foram presas sozinhas, ou seja, somente uma pessoa foi levada para a delegacia como suposto traficante. Levando-se em conta que a atividade do trfico
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Distribuio das prises em flagrante por trfico de drogas, por quantidade de drogas apreendidas, segundo responsveis pela priso
Tabela 4
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Mdia de drogas apreendidas por ocorrncia, segundo responsveis pela priso

Responsveis pelas prises Polcia Civil Polcia Militar Outros
Maconha (g) 190,63 144,42 73,06
Cocana (g) 138,2 63,52 19,67
Soma das quantidades 322,71 170,61 64,68
Nota: % calculada sobre o total de casos em que essas corporaes apreenderam drogas. Essa mdia foi calculada com base em 90% das ocorrncias coletadas durante a pesquisa. Desconsideram-se 10% das ocorrncias, sendo 5% das maiores apreenses e 5% das menores.
est relacionada comercializao e o flagrante corresponde apreenso da pessoa no ato da atividade ilcita, seria de se esperar que fosse abordada no somente uma pessoa, aquela que estaria supostamente vendendo a droga, mas tambm o suposto comprador da substncia, que poderia servir de testemunha no caso. Porm, a pesquisa constatou que, alm de somente uma pessoa ser abordada e levada para o DP, somente os policiais que efetuaram a priso figuravam como testemunhas do caso (74%). possvel afirmar que, nesses casos, a verso que prevaleceu nos autos acabou sendo a dos policiais. Os policiais entrevistados disseram que era frequente no haver outras testemunhas, por um lado porque as pessoas no gostam de se envolver com esses casos e, por outro, porque elas tm medo, acham que sua segurana ficar ameaada. Esses profissionais acrescentaram que o trfico um tipo de crime de alta periculosidade,
envolvendo grandes articulaes com o crime organizado, sendo que as pessoas ficam receosas de contribuir com a polcia porque temem por suas vidas. Porm, se o trfico consiste neste nvel de criminalidade, a polcia no tem conseguido atingi-lo. Durante trs meses de pesquisa, o que se observou foram casos em que as pessoas eram presas desarmadas, com pequenas quantidades de drogas e que, nos autos, no havia meno participao dos acusados em organizao criminosa. Conforme os dados, em apenas 3% dos casos foi apreendida arma de fogo, porm, a maioria dos acusados no a portava no momento da priso, sendo encontrada na residncia da pessoa ou em seu veculo. Outro dado coletado foi sobre a meno nos autos com relao organizao criminosa, que constava em apenas 1,8% dos casos. Esses dados contribuem para demonstrar que a atuao policial est de fato focada no mercado varejista da droga, cuja amplitude no se
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Tabela 5
Via pblica Residncia
88,28 12,46
56,76 37,84
88,89 5,56
Nota: Maiores apreenses so aquelas em que foram apreendidos mais de 2kg de drogas, somando o total de drogas apreendidas. Menores apreenses so aquelas em que foram apreendidos at 5g de drogas.
conhece e, dessa forma, torna qualquer tipo de interveno nessa ponta da cadeia impossvel de ser mensurada em termos de eficcia para a eliminao do trfico de drogas. De acordo com os prprios policiais, eles expressam a sensao de enxugar gelo, porque se hoje prendem uma pessoa, no dia seguinte, no mesmo local, haver outro praticando a mesma atividade delituosa. Perfil das pessoas presas por trfico de drogas na cidade de So Paulo Para compreender o perfil das pessoas presas por trfico de drogas em So Paulo, foram coletados dados sobre sexo, cor, idade, escolaridade, emprego e antecedentes criminais dos acusados. A partir dessas informaes obtemos o seguinte retrato: 87% homens; 59% pardos e negros; 75,6% jovens (de 18 a 29 anos); 79,4% com at 1 grau completo ;
62% declararam exercer atividade remunerada; 57% sem antecedentes criminais. As mulheres apareceram em 13% dos casos, um percentual que vem aumentando nos ltimos anos. De acordo com o Ministrio da Justia,7 o nmero de mulheres presas por trfico de drogas passou de 11 mil, em 2009, para mais de 14 mil, em 2010. A participao feminina nesse tipo de atividade merece um estudo mais aprofundado, que revele outros fatores que no esto presentes nos autos. Nas entrevistas, os policiais confirmaram que tem sido mais frequente a priso de mulheres por trfico de drogas, mas ressaltaram o aumento, nos ltimos tempos, da participao de adolescentes nessa atividade. De todos os casos estudados, os adolescentes apareceram em 11% das ocorrncias. Esse nmero diz respeito que-
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Local da ocorrncia
Total de apreenses
Maiores apreenses de drogas
Em porcentagem Menores apreenses de drogas
Artigos
Distribuio das maiores e menores apreenses de drogas, segundo local da ocorrncia
Tabela 6
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Distribuio das ocorrncias de apreenso de drogas, segundo quantidade de tipos de droga

Quantidade de tipos de droga Com um tipo de droga

% 39,52 34,73 25,75

Nota: % calculada sobre o total de casos
Com dois tipos de drogas Com mais de trs tipos de drogas
les que foram apreendidos com os adultos no momento do flagrante. No se tem informao a respeito de flagrantes que tenham envolvido somente adolescentes. Esses casos seguem para a Vara da Infncia e Juventude8 e no para o Dipo. Outro dado importante diz respeito s condies econmicas dos apreendidos. A maioria declarou que exercia alguma atividade remunerada, que no necessariamente consistia em um emprego formal, com registro e carteira assinada. Os apreendidos declararam uma variedade de profisses que estavam relacionadas a trabalhos informais ou autnomos (ajudante geral, entregador, pintor, pedreiro, etc.). Cabe destacar que a maioria dependeu da assistncia jurdica prestada pela Defensoria Pblica (61%), o que j revela que se trata de pessoas com pouco poder aquisitivo. Essas informaes revelam que a polcia tem acessado um determinado perfil de pessoas. Os prprios policiais confirmaram que, no mxi-
mo, o que eles tm conseguido fazer prender o pequeno traficante, o que est na ponta do trfico, frequentemente jovem ou adolescente, com pouca escolaridade e desprovido de recursos. Como afirmado anteriormente, no foi raro ouvir dos entrevistados que eles tm a sensao de enxugar gelo. Para um dos delegados entrevistados, o grande traficante dificilmente preso porque ele ocupa posies na sociedade que o exime de qualquer suspeita. Para pegar esse tipo de traficante, o entrevistado diz que necessrio realizar uma grande investigao. Quando relacionado o perfil das ocorrncias com aquele das pessoas presas por trfico, possvel supor duas hipteses: a polcia pode estar predendo o micro ou pequeno traficante, aquele que est na ponta do trfico; ou est predendo usurio como traficante, tendo em vista a pouca quantidade de drogas encontrada com a pessoa. A falta de investigao dos flagrantes gera um problema ainda maior quando nos deparamos
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Consideraes finais Apesar de a nova lei no dispor a respeito do modo de atuao das polcias no combate ao trfico de drogas, questes sobre eficincia, eficcia, custos e consequncias desse modelo posto em prtica devem ser enfrentadas, at para que seja possvel identificar os efeitos que a aplicao de determinada legislao exerce sobre o campo que a mesma regula. A estratgia de combate, que parece ter sido adotada pela polcia e da qual tambm compactuam os membros entrevistados pela pesquisa que atuam no sistema de justia, pode ser resumida de forma ambgua na seguinte frase dita por um dos entrevistados: nesse combate temos a sensao de estar enxugando gelo, mesmo assim essa ao necessria porque devemos cumprir o nosso dever. Pelo conhecimento do campo em que trabalham e at pelo perfil dos presos por trfico de drogas, os policias sabem que esse trabalho acaba se revelando ineficiente, pois, logo aps serem apreendidos, os jovens so prontamente
No se ignora haver atuaes policiais diferenciadas, como inclusive se verificou no decorrer da coleta de dados, e assim certo que so feitas tambm grandes apreenses de drogas. Entretanto, o que se coloca em xeque a atuao cotidiana, a mobilizao de todo o aparato repressivo e judicirio para que se processem pessoas e fatos que pouca repercusso e influncia exercem na cadeia do comrcio ilcito de drogas. Alm disso, ressalta-se tambm que o fato de haver grande quantidade de drogas retirada de circulao no implica afetar esse mercado. Haver certamente grande prejuzo financeiro ao dono da droga, mas, apesar da priso, a polcia e a sociedade continuam sem saber quem so os responsveis pela venda e distribuio das grandes quantidades de droga. No mais, os dados indicam que no houve grandes mudanas no padro de atuao da polcia no combate ao trfico de drogas com relao ao perodo em que vigorava a lei de drogas anterior (Lei 6.368/76). Ao analisar o percurso institucional da punio/impunidade para o trfico de drogas no municpio de So Paulo no contexto da democratizao, Cassia Garcia dos Santos (2005) afirma que a polcia paulistana opera empenhando seus esforos sobre um conjunto de agentes mais ou menos conhecido, que atua em condies mais ou menos previsveis, dentro das mesmas coordenadas espaciais e em conformidade com um modus operandi mais ou menos esperado. Isto , as apreenses
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com as diferenciaes de traficante e usurio. Apesar de haver usurios que confirmaram ser apenas usurios, essa informao no gerava nenhum tipo de apurao ou investigao da polcia. No se buscava saber, a partir de inquirio de familiares, vizinhos ou pessoas prximas ao acusado, sobre sua possvel dependncia e problemas com drogas. Essa informao era simplismente descartada e o acusado acabava tendo que responder por trfico, permanecendo a dvida sobre o caso. Acompanhando os processos judiciais de 50% dos dados coletados, conseguiu-se averguiar que 9% dos apreendidos no foram condenados por trfico. Cabe destacar que praticamente todos permaneceram presos provisriamente durante o perodo de acompanhamento processual desenvolvido pela pesquisa.
substitudos, havendo um verdadeiro exrcito de reserva. A consequncia dessa poltica produz apenas o crescimento da massa carcerria, aprofundando a crise do j fracassado sistema penitencirio, e o aumento de jovens com dificuldades para entrar no mercado formal de trabalho, sendo que pouco se avana no sentido de, seno eliminar o trfico, impedir seu crescimento.
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continuam a ser feitas em sua maioria por meio de patrulhamento de rotina realizado pela Policia Militar, em via pblica locais conhecidos ou ditos como ponto de venda de drogas , incindindo sobre uma populao especfica. Neste ponto, o presente estudo contribui para confirmar o que j fora revelado pela pesquisa de Mariana Raupp (2009), que, com base na anlise de processos de trfico de drogas referentes Lei 6.368/76, demonstrou haver um padro no perfil do trfico apreendido pela justia criminal: aquele, na definio da literatura especializada, de pequeno porte, o do varejo, o micro. (...). a ponta da cadeia na qual organiza-se o trfico de drogas que visto pela lente da justia. Em geral, tem-se o seguinte quadro: pequenas quantidades de droga; priso de apenas uma pessoa; nenhuma testemunha civil da ocorrncia e do crime; nenhum envolvimento com organizao criminosa; e pouco ou nenhum investimento em investigao dos flagrantes levados aos Distritos Policiais. possvel discutir o tema sobre diversos aspectos, mas imprescindvel que se perceba a necessidade de se repensar o que se est considerando trfico de drogas, quem est sendo preso nesse nvel do que selecionado pelo sistema repressivo e o que se quer quando se apoia ou se rejeita essa poltica de segurana pblica.
Esses dados possibilitam algumas indagaes: a quantidade de drogas apreendidas por ocorrncia mostra-se pequena, o que pode revelar uma ineficincia do aparato de segurana pblica em conseguir retirar de circulao grandes quantidades de drogas; a possibilidade de usurios estarem sendo presos como traficantes, no s pela quantidade pequena de drogas apreendida por ocorrncias, mas tambm pelas dvidas presentes nos casos em razo da fragilidade das provas. Diante da alterao legislativa e do quadro apresentado, necessrio que se faam alguns questionamentos acerca da atuao das instituies responsveis pela aplicao da Lei de Drogas e suas consequncias sociais e culturais. satisfatria a atuao das polcias no combate ao trfico de drogas? Este trabalho que vem sendo realizado pelas Polcias Civil e Militar e pelos operadores do sistema de justia, resulta de fato de alguma poltica de segurana? preciso enfrentar com seriedade o fato de que a principal consequncia dessa atuao estatal a gerao de uma grande massa de jovens com passagem pela polcia, registros criminais e com os estigmas produzidos pela priso. A reflexo precisa ser feita e a questo enfrentada.
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1. Entre as organizaes que intervm no debate e na pesquisa, podemos citar: Washington Office on Latin America (WOLA); Open Society Institute (OSI); International Center on Human Rights and Drug Policy; Centre for Research on Drugs and Human Rights (CIDDH), Centre for Research on Drugs and Human Rights (CIDDH), Drug Policy Alliance, UNODC, Drug Law Reform, Comisso Latino Americana sobre Drogas e Democracia, entre outras. Em relao aos estudos brasileiros podemos citar a pesquisa da SAL/MJ, coordenada por Luciana Boiteux (2009), cuja perspectiva foi a de avaliar a aplicao da nova Lei de Drogas. 2. Mingardi (1998), Mingard e Goulart (2001), Misse (1997, 2003, 2006), Zaluar (2004), entre outros. 3. 4. Ver Alessandra Teixeira (2006) e Francisco Alexandre de Paixa Forte (2007). Fonte: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRNN.htm>.
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5.
Entre novembro de 2010 e janeiro de 2011, foram coletados no Frum Criminal da Barra Funda da Cidade de So Paulo 667 autos de priso em flagrantes por crimes de trfico de drogas, representando 70% do total de casos registrados no referido Frum. Esses autos corresponderam a 923 acusados.
6.
Esse dado foi coletado quando mencionado no auto de priso em flagrante que havia uma investigao da Polcia Civil envolvida. Vale destacar que no foram analisadas, na pesquisa, prises temporrias e preventivas utilizadas pela Polcia Civil para realizar investigaes.
7. 8.
Ver dados em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRNN.htm>. Ver Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069/90.

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Artigos
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Seguridad pblica y la poltica de combate al trfico de drogas en Sao Paulo Este artculo presenta un perfil de los casos de trfico de drogas procesados por la justicia criminal de la ciudad de Sao Paulo. Los datos, resultantes de la investigacin realizada por el Ncleo de Estudios de la Violencia (NEV/ USP), posibilitan un anlisis sobre la actuacin policial en el combate al trfico de drogas, debatiendo sobre la actual poltica de seguridad pblica adoptada con relacin al tema. Este texto no pretende agotar la discusin sobre el asunto, sino que busca provocar reflexiones, aportando elementos que contribuyan al debate.
Public security and the policy to combat drug trafficking in So Paulo This paper is a survey of drug-trafficking cases tried in the criminal courts of the city of So Paulo. The data were collected through research carried out by the Center for the Study of Violence of the University of Sao Paulo (NEV/USP). Subsequently, an analysis of police action to combat drug trafficking was made, and the current public security policy on drug trafficking was discussed. Rather than presenting an exhaustive survey, this paper seeks to encourage reflection on this topic, and therefore to contribute to the debate on drug trafficking. ther.
Palabras clave: Trfico de drogas. Polica. Selectividad.

Justicia criminal. Poltica de seguridad pblica.
Keywords: Drug trafficking. Police. Selectivity. Criminal

Justice. Public security policies.
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Resumen
Abstract
Artigos
A impreciso da linguagem da lei e a dificuldade de comunicao entre delegados e peritos nos crimes de pornografia infantil pela Internet
Amanda Wendt Mitani
Artigos
Amanda Wendt Mitani

Amanda Wendt Mitani graduanda do curso de Direito do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB. UniCEUB - Braslia - Distrito Federal - Brasil amandamitani@uol.com.br / mitani_amanda@yahoo.com.br
Resumo
O presente artigo presta-se a analisar o enunciado dos tipos penais de difuso de pornografia infantil pela Internet e o contexto de insegurana jurdica deles proveniente, atentando para a dificuldade de compatibilizao entre a linguagem da lei e a da informtica utilizada para se referir s aes praticadas no mbito da Internet, em meio virtual. Concede-se enfoque s questes vivenciadas no dia-a-dia da atividade policial realizada por delegados e peritos, com vistas a apurar a prtica de tais delitos, observando-se as sutilezas das diversas interpretaes das leis, o que faz da tarefa de relatar inquritos desse tipo de investigao um trabalho de preciso e ateno aos detalhes.
Palavras-Chave
Crimes de pornografia infantil pela Internet. Linguagem jurdica. Linguagem da informtica. Comunicao entre delegados e peritos.
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interesse em elaborar um trabalho que tivesse como objeto de estudo os crimes de pornografia infantil pela Internet surgiu a partir de experincias vivenciadas na Delegacia de Defesa Institucional, localizada na Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal no Distrito Federal (DELINST/SR/DPF/DF), no perodo de outubro de 2009 a julho de 2010, nas atividades de auxiliar o delegado chefe na tarefa de relatar inquritos para a apurao de crimes de pornografia infantil pela Internet. J naquela poca, enfrentava-se dificuldade em lidar com o emprego indiscriminado de alguns verbos da lei, com destaque para o verbo publicar, na concluso dos laudos periciais. Em muitos casos, laudos tecnicamente perfeitos do ponto de vista da informtica acabavam trazendo concluses pouco coerentes do ponto de vista jurdico. Exemplo disso o tratamento idntico de condutas como o upload de imagens de pornografia infantil em sites de relacionamento, como Orkut e MySpace, que deixam as imagens visveis a todos e possibilitam o compartilhamento de arquivos por meio de programas P2P como E-mule, Kazaa, que transferem os arquivos diretamente do computador de um usurio para o de outro, todos como publicao. Nesses casos, era necessrio um extenso trabalho por parte do delegado para expor no relatrio final os motivos pelos quais acatava os resultados do exame pericial, mas interpretava-os de forma diversa no momento da sua traduo para os termos da lei. Assim, busca-se neste trabalho investigar o contexto em que surgem os delitos de pornografia infantil na Internet e a forma como ele
se reflete na linguagem aplicada a esses delitos, seja a linguagem da informtica, seja a da lei. Por essa razo, a pesquisa realizada foi essencialmente bibliogrfica, a partir de obras jurdicas e sociolgicas sobre crimes de pornografia infantil pela Internet. Alm disso, tambm foi feito levantamento nos inquritos em tramitao na DELINST/SR/DPF/DF para verificar quais as principais modalidades de cometimento desses delitos sob investigao naquela delegacia. Assim, buscando entender o cerne desse problema de linguagem que repercute de forma negativa na comunicao entre delegados e peritos, inicia-se este estudo sobre os crimes de pornografia infantil pela Internet, a partir de uma anlise do contexto em que surgiram. O advento da Internet e os crimes de pornografia infantil Correio eletrnico, programas de transmisso de texto e imagem em tempo real, sites de busca em incontveis pginas virtuais com os mais variados contedos. Esses so apenas alguns exemplos das facilidades proporcionadas pela Internet. Desenvolvida a partir de pesquisas inicialmente com fins militares, a Internet popularizou-se a partir dos anos 1990 e hoje representa a porta de entrada para um mundo inteiramente virtual, em que se desenvolvem relaes sociais. Nessa realidade virtual, contratos so celebrados, encontros marcados e, infelizmente, crimes cometidos. A principal qualidade da Internet, qual seja, a rapidez com que se acessa e se transmite informao, tornou-se tambm um atrativo para a prtica de delitos.
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No caso da explorao sexual de crianas e adolescentes, com a popularizao da Internet, verificou-se uma variao nas suas formas e meios de cometimento. O aliciamento das vtimas, por exemplo, passou a ser feito a partir de chats ou sites de relacionamento. A pornografia infantil passou a ser produzida, armazenada e principalmente difundida por meio eletrnico, na forma de arquivos compartilhados na Internet. Conforme explica a sociloga Tatiana Savoia Landini (2004, p. 338), houve uma mudana na oferta de material pornogrfico infantil. Segundo ela, com o advento da Internet, o mercado da pornografia se transformou, permitindo que esta seja facilmente distribuda tambm entre no pedfilos (LANDINI, 2004, p. 334). Para compreender do que tratava a autora, necessrio conhecer a importante distino terminolgica entre as expresses pedofilia e pornografia infantil. Pedofilia refere-se a um transtorno psicolgico em que o indivduo tem atrao sexual exclusivamente por crianas, meninos ou meninas. Tal transtorno no implica necessariamente a prtica de atos de abuso sexual de crianas, podendo haver casos em que o impulso do pedfilo controlado, nunca vindo a se concretizar (LANDINI, 2005, p. 97-98). A pornografia infantil, por sua vez, encontra previso em lei, sendo definida no ordenamento jurdico nacional como: qualquer situao que envolva criana ou adolescente em atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou exibio dos rgos genitais de uma criana ou adolescente para fins primordialmente sexuais.1 Assim, conforme ressalta Tatiana Savoia Landini (2005, p. 98-99):
[...] no necessrio uma pessoa ter cometido qualquer ato de violncia sexual para que seja clinicamente diagnosticada como pedfilo possvel que essa pessoa mantenha seus desejos
sexuais apenas no nvel da fantasia. O contrrio tambm verdadeiro: nem toda pessoa que comete um ato de violncia sexual um pedfilo [...]. Em suma, uma pessoa pode produzir, vender ou trocar pornografia infantil, at mesmo fazer sexo com uma criana que est em situao de prostituio nas ruas, sem que seja necessariamente um pedfilo.
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Por essa razo, no decorrer deste trabalho, ser empregada a expresso pornografia infantil, e no pedofilia, uma vez que o objeto de discusso so os crimes de difuso de imagens e vdeos de pornografia infantil por meio da Internet, e no a condio psicolgica do sujeito. Muitas so as dvidas que permeiam a apurao e o processamento dos crimes de pornografia infantil pela Internet. A primeira delas reside j na competncia para julgar tais delitos. No se sabe ao certo qual seria a justia competente, se a Justia Estadual ou a Federal. Embora, em grande parte, os questionamentos sobre competncia sejam resolvidos casuisticamente, isto , analisando-se caso a caso, possvel identificar um entendimento que predomina, segundo o qual, havendo emprego de recursos da Internet, a competncia seria da Justia Federal. Isso porque a Internet permitiria que a conduta do agente produzisse efeitos no s em territrio nacional, mas tambm no estrangeiro, enquadrando, portanto, os delitos de pornografia infantil pela Internet entre as hipteses do inciso V do artigo 109 da Constituio Federal.2 Consequncia direta dessa fixao de competncia na Justia Federal a atribuio da Polcia Federal para investigar a prtica dos crimes de pornografia infantil pela Internet.3 Outra dvida reside no significado dos verbos empregados pelo legislador quando da criminalizao dos crimes envolvendo pornogra-
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fia infantil na Internet. A lei atualmente conta com sete verbos (oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar e divulgar), no caput4 do artigo 241-A do Estatuto da Criana e do Adolescente, para se referir difuso de imagens de contedo pornogrfico envolvendo criana e/ou adolescente.5 Tais verbos, no entanto, no condizem com a terminologia da informtica utilizada para as aes praticadas pelos usurios da Internet. Essa incompatibilidade se reflete diretamente nos trabalhos de apurao dos delitos na esfera policial, quando necessrio fazer a primeira verificao de adequao da conduta praticada pelo agente (fato) conduta penalmente proibida (norma). A seguir, analisa-se a linguagem da informtica aplicada difuso de pornografia infantil pela Internet e, na sequncia, a linguagem da lei. A linguagem da informtica e a difuso de pornografia infantil pela Internet A informtica, assim como as demais reas do conhecimento humano, conta com um vocabulrio especfico destinado a tratar de seus aspectos tcnicos. Conforme as pesquisas avanam, tambm esse vocabulrio cresce e se diversifica. O jargo da informtica, no entanto, vivencia um fenmeno peculiar, em que seus termos tcnicos so gradativamente assimilados pela linguagem coloquial. Isso se deve em grande parte proximidade da tecnologia da informao com o dia-a-dia da populao. Assim, hoje no raro, principalmente nos centros urbanos, escutar pessoas falando em e-mail, link, login/logout, online/offline, etc. Alm dos termos tcnicos assimilados, a necessidade de se referir a uma nova realidade virtual tambm criou novos usos para palavras que j existiam na lngua portuguesa. Surgiram expresses como baixar arquivos, entrar na
Internet, enviar por e-mail, falar pelo MSN, fazer o backup, publicar no Orkut, postar no Facebook, etc. O conjunto dessas novas expresses com os termos tcnicos originrios da informtica compe um campo lexical especfico destinado a tratar das aes no mundo virtual. tambm nesse mundo virtual que ocorre a difuso de imagens de pornografia infantil. As facilidades que proporcionadas pela Internet para troca de arquivos contriburam para tornar mais acessveis materiais de contedo pornogrfico envolvendo criana e/ou adolescente. Hoje j no mais necessrio encomendar revistas ou vdeos, sequer preciso pagar por eles e muito menos sair de casa para obt-los. Basta acessar a rede mundial de computadores e l estaro disponveis centenas de sites com arquivos de vdeo e imagem prontos para serem baixados pelo usurio. Tambm nos sites de relacionamento possvel encontrar imagens de pornografia infantil em meio a arquivos de foto. O prprio e-mail tambm uma forma de se obterem arquivos de pornografia infantil que, muitas vezes, so encaminhados a usurios que nem mesmo desejavam receb-los. Alm disso, pode-se conseguir esse contedo diretamente de outros usurios da rede, por meio de programas de compartilhamento de arquivos ou de envio de mensagens instantneas.6 No mbito da Polcia Federal, especificamente das Delegacias de Defesa Institucional, s quais cabe, entre outras atribuies, apurar os atos ilcitos previstos nos acordos e tratados sobre Direitos Humanos dos quais o Pas signatrio,7 predominam trs modalidades de difuso de arquivos de contedo pornogrfico envolvendo criana e/ou adolescente: disponibilizao de imagens e vdeos de pornografia infantil para download a partir de pginas na Internet; publicao de imagens de por-
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nografia infantil em sites de relacionamento, dos quais so exemplos Orkut, Facebook, Hi5, MySpace, Habbo e Sonico; e divulgao de imagens e vdeos de pornografia infantil por meio de programas P2P (Peer-to-Peer),8 do quais so exemplo Kazaa, E-mule, Limewire, Torrent, GenialGT e Gnutella.9 Vale ressaltar que essas so apenas as modalidades de difuso de pornografia infantil que chegam com mais frequncia ao conhecimento das autoridades policiais, no significando que as demais tambm no ocorram. Isso deve-se ao fato de que algumas condutas so mais difceis de serem detectadas do que outras, como o caso da transferncia de arquivos de pornografia infantil por meio de programas de envio de mensagens instantneas que no mantm os arquivos armazenados na rede, tampouco permitem o acesso de pessoas no autorizadas conversa, dificultando a ao da polcia. No que diz respeito s trs modalidades de difuso de pornografia infantil pela Internet indicadas anteriormente, elas geralmente so referidas da seguinte maneira: a disponibilizao de arquivos para download em uma pgina da Internet em geral tratada simplesmente como upload ou carregamento de arquivos na web; a publicao de imagens em sites de relacionamento tratada como publicao ou postagem; e a divulgao/ transmisso de arquivos via programas tipo P2P (Peer-to-Peer) tratada como compartilhamento. Tal nomenclatura, no entanto, no foi adotada pela lei, que preservou a linguagem erudita do Direito sem atentar para as mudanas na linguagem operadas pelo avano da tecnologia. A linguagem da lei O Direito positivado, encerrado em dispositivos de lei, sempre enfrentou dificuldade em abranger a realidade. Isso porque ela se encontra em constante mudana, enquanto o Direito que pretende normatiz-la esttico, rgido, engessa-
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do nas palavras da lei. Assim, a norma est sempre um passo atrs da realidade, buscando atualizar-se constantemente a fim de abarcar as novas relaes sociais e as mudanas nos valores da sociedade. A extrema velocidade com que se operam essas mudanas no mundo contemporneo representa um desafio ainda maior para o Direito, que deve adaptar e/ou incrementar seu ordenamento, sob pena de tornar-se antiquado e ineficaz. Nesse sentido, os avanos da tecnologia da informao, principalmente com a popularizao do uso da Internet, configuram um importante fator impulsionador de alteraes legislativas. No que se refere especificamente s prticas delitivas, objeto de estudo do Direito Penal, Roberto Chacon Albuquerque (2006, p. 27) divide em dois grupos as situaes enfrentadas pelo legislador brasileiro ao tentar normatizar os chamados crimes informticos:10 O primeiro refere-se s situaes inteiramente novas, em que o bem ameaado ainda no dispe de tutela no ordenamento jurdico ptrio, isto , no protegido por lei; e o segundo compreende as situaes em que o bem j dispe de tutela, ou seja, j existe norma proibindo condutas lesivas quele direito. No primeiro grupo, a situao vislumbrada indita e, por conseguinte, no prevista em lei. Nesse caso, necessrio elaborar um tipo penal (enunciado de lei que dispe sobre a proibio de uma determinada conduta) inteiramente novo (ALBUQUERQUE, 2006, p. 27), como ocorreu com a edio da Lei n 9.983/2000, que inseriu no Cdigo Penal os artigos 313-A e 313B para criminalizar, respectivamente, a insero de dados falsos em sistema de informaes da Administrao Pblica e a modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes da Administrao Pblica (BRASIL, 2000).
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No segundo grupo, o direito ameaado j protegido por lei (ALBUQUERQUE, 2006, p. 27), a exemplo da dignidade da criana e do adolescente concretizada no direito da criana/ adolescente de no ter seu corpo exposto ao pblico em cenas de conotao sexual. A lei que protege esse direito, no entanto, no faz meno expressa aos recursos da tecnologia da informao como um meio para o cometimento de delitos, pois essa possibilidade ainda no havia sido vislumbrada quando da elaborao da norma. Em casos como esse, segundo Albuquerque (2006, p. 27), bastaria incrementar o artigo da lei para abarcar tambm esses recursos como meio para a prtica de crimes. o que se verifica no artigo 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente, cuja redao original, de 13 de julho de 1990, foi alterada pela Lei n 10.764, de 12 de novembro de 2003:
Estatuto da Criana e do Adolescente (redao original, de 13 de julho de 1990): Art. 241. Fotografar ou publicar cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente: Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (BRASIL, 1990) Estatuto da Criana e do Adolescente (redao dada pela Lei n 10.764, de 12 de novembro de 2003): Art. 241. Apresentar, produzir, vender, fornecer, divulgar ou publicar, por qualquer meio de computao, inclusive rede mundial de computadores ou Internet, fotografias ou imagens de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente: Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (BRASIL, 2003)
advento da Lei n 11.829, que distribuiu seu contedo entre o artigo 241 e o novo artigo 241-A:11 Art. 241. Vender ou expor venda fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente: Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive de sistema de informtica ou telemtico, fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente: Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (BRASIL, 2008) Essa sucesso de alteraes legislativas tem consequncias jurdicas importantes que devem ser observadas tanto pela autoridade policial na apurao dos delitos, quanto pela autoridade judiciria no seu processamento e julgamento.12 Uma dessas consequncias a criminalizao e descriminalizao de condutas como reflexo da aplicao da lei penal no tempo.13 A aplicao da lei penal no tempo e as alteraes legislativas sofridas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente Como regra geral, uma lei penal aplicvel somente aos fatos ocorridos sob sua vigncia. Trata-se do princpio tempus regit actum, segundo o qual uma lei futura no poderia ser aplicada a fatos passados, tampouco uma lei revogada poderia ser aplicada a fatos futuros (MIRABETE, 2005, p. 58). Assim, no que se refere aos crimes de pornografia infantil pela
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O referido artigo, no entanto, sofreu nova alterao em 25 de novembro de 2008, com o
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Internet, vislumbra-se a situao apresentada no Quadro 1.

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n 10.764/03, no que se refere s condutas oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, adquirir, possuir e armazenar. Outro fenmeno que merece destaque e pode ser facilmente verificado a partir desse quadro a abolitio criminis de determinadas condutas. Segundo Mirabete (2005, p. 59), ocorre a chamada abolitio criminis quando a lei nova j no incrimina fato que anteriormente era considerado como ilcito penal. o que se verifica no caso das condutas apresentar e fornecer, que, embora constassem da Lei n 10.764/03, no foram previstas pela Lei n
Dessa forma, verifica-se que a conduta de divulgar pornografia infantil, por exemplo, no era criminalizada at 2003. Assim, um indivduo que houvesse divulgado pornografia infantil por meio da Internet em 1999 no poderia ser punido. Por isso, diz-se que a Lei n 10.764/03, diante da redao original do Estatuto da Criana e do Adolescente, representa novatio legis incriminadora, lei nova que torna tpico fato anteriormente no incriminado (MIRABETE, 2005, p. 59). O mesmo se aplica Lei n 11.829/08, diante da Lei
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Quadro 1
Condutas punveis, segundo alteraes no Estatuto da Criana e do Adolescente

Perodo de tempo Artigo Condutas punveis Lei Lei n 8.069/90, de 13 de De 16/07/1990 a 12/11/2003. 241 Fotografar e publicar. julho de 1990, publicada no Dirio Oficial da Unio em 16 de julho de 1990.
Lei n 10.764/03, de 12 Apresentar, produzir, De 13/11/2003 a 25/11/2008. 241 vender, fornecer, divulgar e publicar. de novembro de 2003, publicada no Dirio Oficial da Unio em 13 de novembro de 2003. 241 De 26/11/2008 at os dias atuais. Vender e expor venda. Oferecer, trocar, 241-A disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar e divulgar. 241-B Adquirir, possuir e armazenar. Lei n 11.829/08, de 25 de novembro de 2008, publicada no Dirio Oficial da Unio em 26 de novembro de 2008.
Fonte: elaborado pelo autor.
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Deve-se ter em mente, contudo, que esse um conhecimento peculiar aos estudiosos do Direito e essa a linguagem da lei, que, em muitos aspectos, no condiz com a linguagem da informtica utilizada para tratar das mesmas aes em meio virtual. Tais circunstncias geram incerteza quanto ao contedo dos verbos empregados na lei, o que dificulta enormemente a comunicao entre delegados de polcia e peritos criminais, nas investigaes de crimes de pornografia infantil pela Internet. Isso porque os primeiros utilizam a linguagem da lei e os segundos, a linguagem da informtica. A dificuldade de comunicao entre delegados e peritos nos crimes de pornografia infantil pela Internet No curso de uma investigao criminal, cabe ao delegado a presidncia do inqurito policial para apurao das infraes penais a fim de verificar a existncia de materialidade (prova da ocorrncia do fato) e de autoria (identificao do responsvel). o delegado que, em um primeiro momento, verifica a adequao tpica do fato. Em outras palavras, ele o primeiro a verificar se o fato sob investigao se adqua ou no ao que dispe a lei. Por essa razo, deve ater-se linguagem da norma, ainda que ela no seja a mais adequada para tratar daquela realidade, como ocorre nos crimes de pornografia infantil pela Internet. Aos peritos criminais, por sua vez, cabe o exame de locais, objetos e pessoas que tenham relao com o fato a ser apurado. Em geral, eles examinam cenas de crime, armas/instrumentos empregados no crime, vtimas, agressores, etc. So divididos de acordo com sua especialidade
Contudo, no sempre que haver conflito entre a linguagem tcnica dos peritos e a da norma. H casos em que elas operam com conceitos em comum. Exemplo disso o que se entende por morte. Tanto para mdicos como para juristas a morte se consuma com a morte cerebral do indivduo.15 Logo, peritos e juristas no tm dificuldade em compreender que estaro diante de um homicdio quando uma pessoa houver provocado a morte cerebral de outra. No caso dos delitos de difuso de imagens de pornografia infantil na Internet, no entanto, essa harmonia de conceitos no existe. Apesar disso, o inqurito policial, como procedimento destinado a instruir uma futura ao penal, deve resultar em uma concluso em termos jurdicos. Ainda que a realidade ftica que lhe serve de substrato venha expressa em uma linguagem diversa daquela empregada pela lei, chegar o momento em que ser necessrio adequ-la linguagem jurdica, pois somente assim possvel realizar o confronto entre fato e norma imprescindvel verificao da ocorrncia do delito. A dificuldade surge em razo de isso ocorrer justamente no momento da elaborao do laudo pericial sobre o material apreendido. As investigaes de crimes de pornografia infantil pela Internet, em geral, tm como pice a apreenso dos Hard Discs (HDs) dos computadores dos suspeitos. O procedimento ocorre da seguinte maneira: identificado e localizado o provvel autor do fato, o delegado representa autoridade judiciria pela busca e apreenso de provveis instrumentos utilizados na prtica do crime no domiclio do
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11.829/08.14 Dessa forma, j no mais possvel punir o sujeito que apresenta ou fornece pornografia infantil.
(medicina, fsica, qumica, cincia da computao, etc.), cada qual com uma linguagem tcnica prpria. No caso dos peritos especializados em informtica, a linguagem utilizada obviamente a da informtica, que, conforme exposto anteriormente, no se harmoniza com a linguagem da lei.
investigado, por exemplo. Autorizada a busca e apreenso, uma equipe de policiais comparece ao local para cumprir a referida diligncia. Os peritos, ento, j in loco, realizam uma primeira anlise dos computadores e mdias (compact discs, flash drives, etc.) encontrados. Os materiais com indcios de que conteriam pornografia infantil so apreendidos e levados delegacia. O delegado, ento, determina o envio do material apreendido aos peritos para anlise. Nesse momento, elabora quesitos (perguntas) a serem respondidos pelos peritos no laudo que ser elaborado como resultado do exame pericial. Tais questionamentos orientam o exame e suas respostas serviro de base para a concluso das investigaes. Por esse motivo, inevitvel que o delegado insira nos quesitos as palavras da lei (disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar, divulgar, etc.), j que eles devero resultar em respostas objetivas sobre as condutas praticadas pelo investigado. A seguir, apresentam-se dois exemplos de quesitos empregados em investigaes de crimes de pornografia infantil pela Internet:
[...] d) Caso tenham sido encontrados arquivos de pedofilia, possvel determinar se foram ou no transmitidos pela internet ou publicados?; e) Em caso afirmativo, possvel identificar os remetentes e/ou destinatrios dos arquivos de pedofilia por ventura encontrados; f ) Outras consideraes, a critrio dos senhores peritos. [...] e) possvel determinar se os arquivos que contenham imagens contendo cenas de sexo explcito ou pornogrfica tenham sido fornecidos, disponibilizados, transmitidos ou publicados? Em caso afirmativo, possvel indicar a data do fornecimento/disponibilizao/transmisso/publicao?; f ) pos-
svel identificar os destinatrios dos arquivos fornecidos, disponibilizados, transmitidos ou publicados?; g) Outras consideraes, a critrio dos senhores peritos.16
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Diante de questionamentos como esses, os peritos, acostumados a utilizar expresses como download e upload de arquivos em pginas da web, publicao de imagens em sites de relacionamento e compartilhamento de arquivos por meio de programas P2P, so forados a traduzi-las em termos jurdicos que desconhecem. A impreciso da lei tamanha que nem mesmo nos tribunais existe consenso sobre o seu contedo. No que se refere aos verbos divulgar e publicar, discute-se inclusive se os dois seriam sinnimos ou no, conforme se verifica a partir de precedente do Superior Tribunal de Justia transcrito a seguir:
CRIMINAL. RESP. PUBLICAR CENA DE SEXO EXPLCITO OU PORNOGRFICA ENVOLVENDO CRIANA E ADOLESCENTE VIA INTERNET. [...] ANLISE DOS TERMOS PUBLICAR E DIVULGAR. [...] [...] V. Hiptese em que o Tribunal a quo afastou a tipicidade da conduta dos rus, sob o fundamento de que o ato de divulgar no sinnimo de publicar, pois nem todo aquele que divulga, publica, entendendo que os rus divulgavam o material, de forma restrita, em comunicao pessoal, utilizando a internet, concluindo que no estariam, desta forma, publicando as imagens. VI. Se os recorridos trocaram fotos pornogrficas envolvendo crianas e adolescentes atravs da internet, resta caracterizada a conduta descrita no tipo penal previsto no art. 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente, uma vez que permitiram a difuso da imagem para um nmero indeterminado de pessoas, tornando-as pblicas, portanto.[...] (BRASIL, 2004)
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Diante de tamanha discordncia entre os prprios operadores do Direito, seria pouco razovel exigir dos peritos em informtica rigor no emprego dos termos da lei. Contudo, o uso indiscriminado dos verbos da lei nos laudos periciais pode resultar na descrio equivocada de uma conduta j descriminalizada, ou ainda, no caso de investigaes de fatos mais antigos, na descrio de uma conduta ainda no criminalizada quela poca. Nessas circunstncias, ao relatar o inqurito,17 o delegado dever no apenas descrever o que foi apurado e indicar sua concluso, mas tambm expor em detalhes os motivos que o levaram a concluir de forma diversa do laudo pericial, o que torna o trabalho de investigao de crimes de pornografia infantil pela Internet consideravelmente mais dispendioso. Embora na investigao de crimes de pornografia infantil pela Internet fique evidente o insucesso do legislador ao tentar inseri-los no mundo jurdico, outros aspectos da realidade virtual tambm enfrentam problemas com a falta de normatizao ou com a normatizao falha. o caso, por exemplo, da celebrao de contratos virtuais, da autenticao eletrnica de documentos, do sigilo de senhas pessoais na Internet, da garantia da integridade de sistemas de segurana na Internet, etc. Essas e outras possibilidades surgidas com o avano da tecnologia contribuem para agravar ainda mais a defasagem do Direito em relao realidade, expondo a dificuldade do sistema jurdico brasileiro em tratar de assuntos que requerem interdisciplinaridade, principalmente no que se refere ao uso de novas tecnologias. Ainda hoje, o Direito hesita em estreitar seus laos com outras reas do conhecimento, insistindo em tentar impor rigores e formas antiquadas, como a sua prpria linguagem, a situaes que j no mais as comportam.
Consideraes finais Os avanos tecnolgicos das ltimas dcadas, principalmente a popularizao da Internet, proporcionaram facilidades antes inimaginveis na execuo desde tarefas corriqueiras, como o envio de uma mensagem, antes uma carta, hoje um e-mail, at a execuo de tarefas de grande complexidade, como a realizao de transaes comerciais entre diferentes pases. Essas facilidades, no entanto, tambm fizeram da realidade virtual um ambiente propcio para a prtica de crimes. A difuso de imagens de pornografia infantil um deles. Com o advento da Internet, a pornografia infantil adquiriu a forma de arquivos digitais que so facilmente transmitidos de um usurio para outro por meio da Internet, ou simplesmente carregados em websites, permanecendo disposio de quem desejar obt-los. Novas possibilidades de ao como essas demandaram a criao de uma nova linguagem para se referir a elas. Criou-se um campo lexical inteiramente destinado a tratar da realidade virtual. A lei, no entanto, no acompanhou essas mudanas. O Estatuto da Criana e do Adolescente chegou a ser alterado para abranger tambm as hipteses de difuso de pornografia infantil pela Internet, mas no teve sua linguagem adaptada para tratar de tais condutas. Por essa razo, hoje tal defasagem da linguagem da lei se reflete nas investigaes criminais como um elemento que dificulta a comunicao entre delegados e peritos nos casos de crimes de pornografia infantil pela Internet. Trata-se de sintoma de um sistema jurdico fechado, que ainda resiste em reconhecer a necessidade de produo do conhecimento de forma interdisciplinar, pois somente assim possvel abranger a complexidade com que as relaes sociais se desenvolvem no mundo contemporneo.
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1.
Artigo 241-E do Estatuto da Criana e do Adolescente, acrescentado pela Lei n 11.829/2008 (BRASIL, 2008).
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2. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: [...] V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro ou reciprocamente; [...]. (BRASIL, 2010). 3. 4. Artigo 144, 1, da Constituio Federal (BRASIL, 2010). Caput a palavra latina para cabea. No jargo do Direito, ela utilizada para se referir primeira disposio de um artigo de lei localizada imediatamente aps o nmero. 5. Artigo 241-A, caput, do Estatuto da Criana e do Adolescente, acrescentado pela Lei n 11.829/2008 (BRASIL, 2008).
6. Sobre esse assunto, Landini (2007) ressalta que: A partir da [do surgimento e massificao da Internet], no s ficou mais fcil trocar e ver fotos (ou montagens) pornogrficas com menores de 18 anos, como tambm essas imagens passaram a ser vistas por pessoas sem qualquer interesse nesse tipo de material. possvel, apenas para exemplificar, que algum entre em um site com a inteno de visualizar fotos erticas de adultos e seja redirecionado a um site que exibe fotos com crianas. Ou ainda que, ao buscar imagens de desenho animado, seja direcionado a um site de pornografia infantil. Em suma, com a Internet, a pornografia infantil deixou de ser algo conhecido apenas pelo restrito grupo dos pedfilos e adquiriu visibilidade. 7. Artigo 214, inciso III, da Instruo Normativa n 013/2005-DG/DPF, de 15 de junho de 2005 (BRASIL, 2005).
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8. Pedro Augusto Zaniolo (2007, p. 268) explica de forma simplificada como funcionam os programas tipo P2P: Uma rede P2P, acrnimo de Peerto-Peer (ponto a ponto), consiste em um sistema distribudo onde os arquivos so transferidos diretamente entre os usurios dessa rede virtual estabelecida, sem que haja um controle centralizado, como na arquitetura cliente-servidor. Assim, utilizando-se um programa P2P, os arquivos so transmitidos diretamente do computador de um usurio para o do outro, no sendo, portanto, armazenados em um servidor com acesso rede. 9. No mbito da Delegacia de Defesa Institucional no Distrito Federal DELINST/SR/DPF/DF especificamente, entre os inquritos instaurados e em tramitao para a apurao da prtica de crime envolvendo pornografia infantil pela Internet, 64% foram praticados em pginas de sites de relacionamento, 13% por meio de programas P2P e 7% em pginas da Internet. Tal informao foi obtida a partir de levantamento realizado in loco por meio do sistema cartorrio SISCART, em 03 de novembro de 2011. A opo por realizar a pesquisa em meio eletrnico, e no por consulta aos autos fsicos dos inquritos, deveu-se ao fato de o sistema conter os registros de todos os inquritos em tramitao nas delegacias da Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal no Distrito Federal SR/DPF/DF, enquanto os autos fsicos deslocam-se entre a Justia Federal e a delegacia, sendo, assim, difcil a consulta a todos os inquritos em tramitao atendo-se apenas s estantes da delegacia. 10. H extensa discusso acerca da terminologia correta que deveria ser utilizada para se referir a esse tipo de crime. Algumas nomenclaturas utilizadas so: crimes de computador, crimes via internet, crimes informticos, delitos praticados por meio da internet, crimes praticados por meio da informtica, crimes tecnolgicos, crimes na internet e crimes digitais. CASTRO, Carla Rodrigues Arajo de. (2003), Crimes de informtica e seus aspectos processuais. 2 ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris. p. 8. 11. Alm das alteraes j mencionadas, a Lei n 11.829/2008 tambm alterou o artigo 240 e inseriu os artigos 241-B, 241-C, 241-D e 241-E no Estatuto da Criana e do Adolescente. 12. As expresses autoridade policial e autoridade judiciria empregadas nessa frase referem-se, respectivamente, ao delegado de polcia e ao juiz.
13. A expresso aplicao da lei penal no tempo refere-se s regras de aplicao das leis que criam, modificam ou extinguem direitos em matria penal com o passar do tempo, atentando para as eventuais alteraes legislativas ocorridas em cada perodo. 14. A conduta produzir, embora no conste dos artigos 241, 241-A e 241-B, ainda encontra previso legal no artigo 240 do Estatuto da Criana e do Adolescente, com redao dada pela Lei n 11.829/08. 15. Artigo 3 da Lei n 9.434/97 (BRASIL, 1997).
16. Quesitos cedidos pelo delegado de Polcia Federal Jlio Csar Fernandes dos Santos, chefe da Delegacia de Defesa Institucional DELINST/SR/DPF/ DF no perodo de out./2009 a nov./2011. 17. O relatrio a ltima pea do inqurito policial na qual o delegado expe tudo o que foi apurado durante as investigaes. Ele encontra previso legal no 1 do artigo 10 do Cdigo de Processo Penal: 1 A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar os autos ao juiz competente. (BRASIL, 1941).
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Amanda Wendt Mitani
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Amanda Wendt Mitani A impreciso da linguagem da lei e a dificuldade de comunicao entre delegados e peritos nos crimes de pornografia infantil pela Internet
Resumen
La imprecisin del lenguaje de la ley y la dificultad de comunicacin entre comisarios y peritos en los delitos de pornografa infantil por Internet El presente artculo se dispone a analizar el enunciado de los tipos penales de difusin de pornografa infantil por Internet y el contexto de inseguridad jurdica que proviene de ellos, atendiendo a la dificultad de compatibilizacin entre el lenguaje de la ley y el de la informtica utilizado para referirse a las acciones cometidas en el mbito de Internet, en medio virtual. Se concede el enfoque a las cuestiones vividas en el da a da de la actividad policial realizada por comisarios y peritos, con vistas a examinar la comisin de tales delitos, observando las sutilezas de las diversas interpretaciones de las leyes, lo que convierte la tarea de relatar averiguaciones de ese tipo de investigacin en un trabajo de precisin y atencin a los detalles.
Abstract
Imprecise legal language and communication difficulties between police chiefs and experts in online child pornography This paper seeks to analyze the terminology used to describe the different types of crime related to the distribution of child pornography via the Internet and the legal loopholes arising from them. Emphasis is placed on the incompatibility of language used in legal and I.T. spheres to refer to actions practiced virtually on the Internet. Issues faced by police chiefs and experts during routine police work with a view to elucidate the practice of this type of crime are addressed, including subtle variations in the interpretation of the law. As a result, precision and attention to detail are called for when reporting cases involving this type of investigation.
Keywords: Child pornography crimes via Internet. Legal

language. I.T. language. Communication between police chiefs and experts.
Palabras clave: Delitos de pornografia infantil por

Internet. Lenguaje jurdico. Lenguaje informtico. Comunicacin entre comisarios y peritos.
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Amanda Wendt Mitani
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As DEAMs, as corporaes policiais e a violncia contra as mulheres: representaes, dilemas e desafios

Kelly Silva
Artigos
Kelly Silva
Kelly Silva doutora em antropologia social pela Universidade de Braslia. Professora do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia e visiting fellow na Universidade Nacional da Austrlia. Universidade de Braslia. Braslia Distrito Federal Brasil kellysa@uol.com.br
Resumo
Analisam-se as condies de funcionamento das Delegacias Especializadas no Atendimento s Mulheres (DEAM) em 2000, com base nos dados produzidos pela I Pesquisa Nacional sobre as Condies de Funcionamento das DEAMs. Indica-se que muitas das funes exercidas pelas DEAMs extrapolavam seu papel policial. Sugere-se que a fragilidade de suas infraestruturas fsicas, tecnolgicas e de pessoal, na poca da produo dos dados, era produto, sobretudo, das representaes que circulam a seu respeito e dos crimes por elas apurados nas corporaes policiais de que fazem parte. Exploram-se tambm os dados produzidos na pesquisa, no sentido de indicar os desafios metodolgicos que impem a totalizao e comparao de informaes em nvel nacional, dadas as particularidades das rotinas policiais em cada unidade da federao.
Palavras-Chave
Delegacia de mulheres. Violncia. Corporaes policiais. Metodologia.
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objetivo deste texto discutir certos aspectos das condies de funcionamento em que se encontravam as Delegacias Especializadas no Atendimento s Mulheres (DEAM) no Brasil, entre 2000 e 2001, de modo a identificar seus objetivos, prticas, estruturas, tipos de crime por elas apurados e as representaes ento tecidas a respeito das mesmas nas corporaes policiais de que eram parte. A anlise baseada nos dados produzidos na I Pesquisa Nacional sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas no Atendimento s Mulheres (PNCFDM), realizada pela ento Secretaria Executiva do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), com apoio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica1. A produo dos dados no mbito da pesquisa se fez mediante a distribuio de um formulrio de autopreenchimento direcionado s autoridades policiais responsveis por cada uma das DEAMs ento existentes no pas. Tal formulrio foi construdo a partir de consulta junto a rgos do governo e representantes de organizaes no governamentais, bem como acadmicos especializados no tema. Nele buscava-se identificar dados quantitativos e qualitativos, por meio de questes fechadas e abertas, relacionadas a trs objetivos principais: diagnosticar as condies de funcionamento das delegacias, incluindo a suas prticas e atribuies; identificar suas principais dificuldades; e levantar sugestes de como o funcionamento destas instituies poderia ser aperfeioado, levando em conta as percepes das(os) delegadas(os). A pesquisa foi desenvolvida em trs
etapas principais: mapeamento do nmero e localizao das DEAMs existentes no pas; formulao, envio e coleta dos formulrios da pesquisa; e sistematizao e totalizao dos dados. Das 307 DEAMs ento existentes no pas, 278 participaram da pesquisa. Os dados aqui analisados tm como base as experincias de 267 delegacias, das quais 264 eram DEAMs e trs correspondiam a distritos policiais (DPs) comuns.2 Criadas pelos governos estaduais a partir de 1985, as DEAMs constituram-se, at recentemente, na principal, seno muitas vezes a nica, poltica pblica de preveno e combate violncia contra as mulheres. A primeira DEAM criada no pas localizava-se em So Paulo, Estado onde se concentravam 40,70% de todas as DEAMs do pas em 2001. Desde ento, emergiram delegacias de mulheres o nome mais popular destas entidades nas vrias unidades da federao. Em 2001, elas somavam 307 unidades, nmero que, embora significativo, no cobria sequer 10% dos municpios brasileiros. Antes de iniciar as discusses a respeito das caractersticas e condies de funcionamento destas instituies, fazem-se necessrias algumas ressalvas de carter metodolgico. A primeira consiste em reconhecer as dificuldades e multiplicidade de condies em que os dados recolhidos nesta pesquisa foram produzidos. Nesse sentido, preciso ressaltar que a rotina de funcionamento das DEAMs era definida pela Secretaria de Segurana Pblica de cada Estado, sendo diferentes, entre elas, a forma, as atribuies
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Kelly Silva
Artigos
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e as prticas relativas ao cotidiano policial. Nesse contexto, importante destacar, que embora os formulrios de autopreenchimento tenham sido enviados diretamente s DEAMs, possvel que os dados tenham sofrido algum tipo de interferncia poltica, sobretudo se considerado o fato de que questes ligadas segurana pblica constituem capital poltico fundamental nas representaes que governos e governantes constrem em relao a si e ao espao pblico. Durante o desenvolvimento da pesquisa, ocorreram situaes interessantes: uma delas consistiu no fato de um dos delegados regionais do Estado de So Paulo ter proibido as delegadas subordinadas a ele de preencherem o questionrio, o que foi logo resolvido pelo eficiente trabalho da ento equipe de Coordenao e Apoio s Delegacias de Defesa das Mulheres de So Paulo. Em outro contexto, em uma das inmeras tentativas de resgatar o maior nmero de dados possvel, foi feito contato com uma delegacia da Regio Nordeste que sequer tinha um telefone. Pedidos de informao e atendimentos por telefone eram a realizados fazendo uso de um aparelho pblico fixado na esquina da rua onde a delegacia tinha sua pequena e desestruturada sede. Decorrentes do fato de as DEAMs estarem subordinadas s Secretarias de Segurana Pblica de cada Estado eram as formas diversificadas como elas lidavam com a rotina de registro dos Boletins de Ocorrncia (BO), dos Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCO) e mesmo em relao instaurao de inquritos.3 Observou-se que, no Estado de Pernambuco, as duas nicas DEAMs existentes entre 2000 e 2001 tinham quase que abolido o registro de BO de suas rotinas. No Distrito Federal, ao contrrio, raramente se fazia um TCO sem antes registrar um BO. J em So Paulo, no havia duplicidade
entre o nmero de TCO e BO. Em Minas Gerais, verificou-se a existncia de uma estrutura singular s DEAM: diferentemente da maioria dos demais Estados, nos quais as DEAM se constituam enquanto delegacias especializadas, contando, ao menos em teoria, com uma estrutura particular para suas rotinas, em Minas havia Delegacias Adjuntas de Represso de Crimes contra a Mulher. Isto significava, entre outras coisas, que a maioria absoluta das DEAMs de Minas funcionava junto a outras delegacias e contava, na maior parte das vezes, com uma equipe que se limitava a uma delegada e uma escriv para o atendimento s mulheres. Para tais delegacias adjuntas no havia equipamentos tecnolgicos particulares, arquivos em separado e, muitas vezes, sequer uma linha telefnica exclusiva. Tais diferenas em torno das rotinas policiais nos alertaram para trs questes: o cuidado com que devem ser analisados quaisquer dados que tenham como base o territrio nacional; a urgncia de se desenvolverem pesquisas regionais que deem conta de explicar o sentido da diversidade destas rotinas e dos dados que, a partir delas, so produzidos; e a necessidade de se uniformizarem, minimamente, os procedimentos adotados nestas delegacias, a fim de facilitar a coleta de informao e, como consequncia, o monitoramento pblico sobre suas respectivas prticas. Contudo, preciso dizer que esta pesquisa, para alm de buscar informaes que evidenciassem as condies de funcionamento das DEAMs, procurava resgatar as opinies e posies das(os) delegadas(os) em torno dos trabalhos desenvolvidos por elas(es). Nesse sentido, tambm a partir destas narrativas que se procurou delinear, aqui, as ento caractersticas e tendncias nacionais do funcionamento das DEAMs, entre 2000 e 2001.
Artigos
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O artigo est dividido em quatro sees principais, alm da concluso. Na primeira so analisadas as atribuies normatizadas das DEAMs e suas prticas, destacando conjunes e disjunes entre elas. Verifica-se que as DEAMs atendiam no somente a mulheres, mas tambm a uma srie de sujeitos cujas queixas podem ser classificadas no campo da violncia interpessoal, qual seja, aquela que acontece entre pessoas que se conhecem. Na segunda parte, discutem-se os limites e dilemas das intervenes das DEAMs, na poca, tendo como contraponto os recursos humanos a elas disponibilizados. No penltimo tpico, so examinadas as estruturas fsicas e tcnicas ento existentes nestas delegacias, correlacionando-as s imagens alimentadas a respeito das DEAMs nas estruturas policiais s quais elas pertenciam. Por fim, na quarta seo, feita uma anlise crtica da diversidade de procedimentos adotados pelas DEAMs e suas implicaes para gerao de informao. Tambm so apontados os tipos de crimes com maior nmero de queixas nestas delegacias. Nos comentrios finais, exploram-se certos resultados da pesquisa, de modo a apreender os desafios administrativos e polticos para o aprimoramento dos servios disponibilizados pelas DEAMs e de algumas polticas pblicas de combate e preveno violncia contra as mulheres. Para alm do trabalho policial e do atendimento s mulheres: as DEAMs como entidades de apoio social e de atendimento s vtimas de violncia interpessoal
Se boa parte dos procedimentos efetuados nas dependncias das DEAM ocorre ao arrepio da lei, isso se deve tanto precariedade das condies de funcionamento das delegacias, quanto, em sentido contrrio, positividade de uma experincia que no tem sido suficientemente valorizada ou sequer reconhecida em quem aposta, somente, em suas
funes repressivas e seus efeitos punitivos. (SOARES, 1996, p.116) Artigos As DEAMs, as corporaes policiais e a violncia contra as mulheres: representaes, dilemas e desafios
O confronto entre os dados gerados na I PNCFDM e aqueles produzidos pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Cmara dos Deputados a respeito da violncia contra as mulheres, em 1993, sugere um aumento significativo do nmero de aparelhos de Estado responsveis pelo combate violncia de gnero,4 nos oito anos que separam os dois diagnsticos: se em 1993 havia 125 delegacias no Brasil (Brasil/Cmara dos Deputados, 1993), em 2001 esse nmero chegava a 307 unidades. preciso considerar, contudo, que em 2001 a distribuio DEAMs no pas era ainda bastante desigual, como mostra o Grfico 1. Em 2001, o Sudeste concentrava mais de 60% de todas as DEAMs existentes no Brasil. Acrescentada a Regio Sul, este nmero subia para 77%. Por outro lado, evidenciava-se a carncia de tais aparelhos de segurana no Norte e Nordeste, que somavam apenas 18%% das delegacias existentes. A Regio Centro-Oeste, por sua vez, detinha somente 4% do total de delegacias. ainda digno de nota o fato de que alguns Estados contavam, em 2001, com o trabalho de uma nica DEAM: Acre, Alagoas, Roraima e Cear, entre outros. Outro dado interessante aquele que revela o perodo em que as DEAM foram criadas no pas (Grfico 2). Como se pode verificar, foi entre 1986 e 1995 que 68% das DEAM existentes no pas em 2001 foram criadas. Pesquisas futuras podero diagnosticar com maior preciso as variveis que operaram para a constituio deste quadro poltico. Desde j, contudo, razovel supor que tal fato foi legado pela importante atuao da sociedade civil organizada, neste perodo, em torno
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Grfico 1
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DEAMs, segundo regies

Brasil 2001
4%
8%
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11% 61% 16%
Centro-oeste Nordeste Norte Sul Sudeste
Fonte: Ministrio da Justia/ Secretaria de Estado dos Direitos Humanos(SEDH)/Secretaria Executiva do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher/Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp); Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres DEAMs.
da defesa dos direitos das mulheres, gerando maior sensibilidade sobre os governos em relao questo da violncia contra as mulheres e domstica. Apresentados o processo cronolgico de estruturao das DEAMs no pas, bem como a distribuio espacial delas em 2001, passa-se para a discusso de quais eram as atribuies e prticas destas delegacias. Nesse contexto, cabe ressaltar a forma diferenciada como concebemos as ideias de atribuio e prtica no desenvolvimento da pesquisa. Como mencionado anteriormente, as rotinas das DEAMs divergiam bastante no pas, j que estavam subordinadas s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica. Assim, cada Estado definia as atribuies de suas DEAMs em documentos
oficiais, cujos perfis e denominaes tambm so diversos temos desde leis estaduais e decretos, at instrues normativas definidas pelas polcias civis estaduais. Tais documentos estabeleciam as aes e atribuies oficiais das DEAMs no mbito da jurisdio de cada Estado. Sabe-se, contudo, que as prticas institucionais e pessoais esto, em menor ou maior grau, longe de obedecer s prescries legais que as definem. Por essa razo, buscou-se, por meio desta pesquisa, diagnosticar no somente as aes e atribuies das DEAMs conforme definies manifestas em tais instrumentos jurdicos, mas tambm suas prticas de fato, as quais escapavam a estes instrumentos normativos.
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Grfico 2
DEAMs, segundo perodo de criao

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Brasil 2001
3% 34% 13%
1985 1996 a 2000
16%
No Informou 1986 a 1990 1991 a 1995
34%
Nota: Foram consideradas somente as DEAMs que responderam o questionrio.
Fonte: Ministrio da Justia /Secretaria de Estado dos Direitos Humanos(SEDH)/Secretaria Executiva do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher/Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp); Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres DEAMs.
Como era de se esperar, 93,63% das delegacias participantes da pesquisa afirmaram ser sua atribuio o atendimento s mulheres vtimas de violncia, enquanto 92,13% agregaram a essa funo o registro, apurao e investigao de queixas, funes estritamente policiais. importante destacar tambm que 69,66% das delegacias tinham ainda como obrigao atender a crianas e adolescentes vtimas de violncia.5 Contudo, como ser visto a seguir, o nmero de DEAMs que adotavam esta rotina enquanto prtica era ainda maior. Se de fato a resposta das delegacias questo 30 do formulrio seguiu a indicao do questionrio, ou seja, definindo o que atribuio nor-
matizada pelo Estado a elas, importante destacar que 42,70% das delegadas afirmaram ser obrigao da DEAM a promoo de conciliao e mediao; 37,83% definiram a preveno da violncia contra as mulheres enquanto funo sua e 29,59% englobaram no mbito destas obrigaes a disponibilizao de atendimento psicolgico e social. V-se, pois, que mesmo do ponto de vista normativo, a performance de uma funo estritamente policial aqui entendida como aquela cujo papel se esgota no registro, apurao e investigao de queixas estava distante das obrigaes de muitas das DEAMs de nosso pas. Quando se comparam estes dados com aqueles que procuravam mapear as prticas das DEAMs no sentido proposto acima, observa-se que a quantidade
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Kelly Silva
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de delegacias que adotavam prticas extrapoliciais era ainda mais expressiva: 93,63% das(os) delegadas(os) afirmaram fazer aconselhamento e 55,43% delas(es) proferiam palestras em escolas. Machado (2001, p. 55) interpreta tais fatos como produto da agncia dos movimentos feministas e de mulheres no Brasil que, j na dcada de 1980, atribuam s DEAMs o que a autora chama de trplice vrtice dos valores da investigao/punio, educao e preveno/ atendimento social e psicolgico (a vtimas e agressores). No entanto, se levarmos em conta os dados produzidos no mbito de etnografias de prticas policiais no especializadas, o quadro retratado para as DEAMs deixa de ser totalmente excepcional. Embora a disponibilizao de atendimentos psicossociais e o envolvimento das autoridades policiais em prticas educativas para preveno da violncia paream ser caractersticas tpicas das DEAMs, Kant de Lima (1995), entre outros, tem indicado como rotina na atuao dos delegados a discricionariedade dos mesmos ao definir quais delitos so merecedores de encaminhamento judicial e quais podem ser arbitrados localmente por meio de admoestaes e mediaes. Os nmeros apresentados anteriormente tambm alertam para a potencial importncia do papel desempenhado pelas autoridades policiais na democratizao (ou no) das relaes de gnero, na medida em que, em situaes de conflito, so elas os agentes primrios do Estado responsveis por negociaes e mediaes. Se verdade que as prticas de mediao guardam o potencial de oferecer espao para expresses mais elaboradas de percepes de violncia, elas no deixam de se constituir em um risco para garantia dos direitos individuais das mulheres, uma vez que as partes envolvidas atuam desde
diferentes posies de poder, como destacado por Nader (1994) em sua crtica harmonia coercitiva. Nesse quadro, vale mencionar que treinamentos em tcnicas de mediao e sensibilizao, tendo como princpio a manuteno da integridade moral e fsica das mulheres, no faziam parte da maioria dos cursos de formao policial existentes no pas na poca da pesquisa. Ainda a respeito das prticas das DEAMs, significativo notar que 90,64% delas atendiam a crianas e adolescentes, sendo que 70,79% atendiam a crianas e adolescentes do sexo masculino, 31,84% atendiam a vtimas do sexo masculino e 28,84% reportaram o atendimento a homossexuais do sexo masculino. Uma das formas de dar sentido a esses dados parece ser tom-los como indicadores da consolidao de uma concepo mais relacional a respeito dos mecanismos que produzem e reproduzem a violncia domstica e sexual contra as mulheres ou mesmo a violncia interpessoal, de um modo mais amplo, entre as autoridades policiais. Entende-se, aqui, a violncia interpessoal nos termos em que qualificada por Machado (1998a, p. 98), ou seja, aquela que se realiza, se inscreve e atravessa o contexto de relaes cotidianas, ordinrias, corriqueiras e legais entre pessoas que se conhecem. Neste contexto, importante notar que 38,58% das delegadas afirmaram existir em seu municpio algum tipo de encaminhamento para tratamento do agressor, embora as instituies citadas a como responsveis pelo tratamento deste ator tenham sido, sobretudo, aquelas que cuidam de comportamentos caracterizados socialmente como desviantes e/ou patolgicos: Alcolicos Annimos, Narcticos Annimos, entre outros. A articulao das DEAMs com estas entidades pode estar evidenciando uma percepo
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particular por parte das delegadas a respeito do lugar e natureza da ao do agressor no cotidiano social, o que estaria associado imagem do desvio, da patologia.6 Ademais, os dados apresentados sugerem tambm a emergncia de uma viso menos maniquesta do processo que produz e reproduz a violncia de gnero, na medida em que concebe enquanto realidade possvel o fato de que homens possam ser vtimas de violncia domstica e que, enquanto tais, podem fazer uso dos servios prestados pelas delegacias.7 Muitas delegadas afirmaram ser funo da DEAM a execuo de mandatos de priso em caso de no pagamento de penso alimentcia aos filhos ou ex-mulher pelo ex-parceiro, fato que pode indicar, ao menos, duas coisas: um alargamento da noo de violncia, que engloba uma dimenso moral; E um alargamento do escopo dos crimes reportados s DEAMs, que deixariam de ser exclusivos lugares de registro de crimes sexuais e de gnero, para atender a variados tipos de crimes que vitimizam mulheres. Por fim, se consideradas as discusses contemporneas acerca do potencial de prticas de mediao como espaos ampliados para elaborao simblica dos conflitos envolvidos na violncia interpessoal, como os trabalhos recentes de Cardoso de Oliveira (2007) e Simio (2010, 2011), os dados produzidos pela pesquisa de 1999 parecem indicar que, j naquele momento, prticas de escuta no estritamente judicializadas eram comuns nas delegacias, podendo vir a se revelar mecanismos importantes para a efetiva administrao dos conflitos. O que o desenvolvimento legal ulterior parece ter trazido, a partir da criao e implantao da Lei Maria da Penha, foi uma tendncia separao dos espaos judicial e teraputico para o processamento dos casos, cujas consequncias ainda esto para ser compreendidas.
Sobre os limites e dilemas das intervenes das DEAMs e suas imagens no interior das corporaes policiais Como indicado anteriormente, 93,63% das DEAMs praticavam aconselhamento. Desde total, somente 29,59% das delegacias afirmaram ser sua atribuio oferecer atendimento psicolgico e social s clientes.8 Tal relao evidenciava que mais de 60% das delegacias adotavam alguma prtica de aconselhamento ou mediao, apesar de sua atribuio oficial no contempl-la. A ausncia de tais atribuies nos dispositivos legais e/ ou administrativos que regulavam as funes das DEAMs tinha como uma de suas implicaes o fato de que o desempenho das mesmas se fazia sem pessoal treinado ou capacitado. De fato, os dados aportados pela pesquisa a respeito do perfil dos recursos humanos disponveis nas delegacias indicavam profundas descontinuidades entre atribuies e/ou prticas e a oferta de profissionais capacitados para o cumprimento de funes consideradas oficiais ou oficiosas. Aproximadamente 60% das delegacias afirmaram no contar em seu quadro de recursos humanos com assistentes sociais e/ou psiclogos, comprometendo assim o bom desempenho das funes de mediao, conciliao e aconselhamento. Nesse contexto, importante notar que somente 10,86% das delegacias relataram contar com um assistente social em seu quadro, 2,25% afirmaram ter duas funcionrias nesta categoria e 1,87% tinham trs ou mais funcionrias nesta funo.9 No que diz respeito categoria psiclogo(a), a realidade no era diferente: em 61,24% das delegacias que participaram da pesquisa no existia tal funo, 11,98% contavam com um(a) psiclogo(a), 2,62% tinham dois funcionrios dessa rea e somente 2,25% dispunham de trs ou mais servidores nesta categoria.
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Nesse contexto, cabe notar que uma das principais demandas apresentadas pelas delegadas no formulrio da pesquisa era a dotao de pessoal de apoio s delegadas e escrivs, a fim de prestarem atendimento psicolgico e de assistncia social tanto s queixantes como equipe de profissionais da prpria delegacia 92,13% das delegadas afirmaram ser muito importante a dotao de infraestrutura de pessoal adequada para enfrentar as dificuldades pelas quais passavam as delegacias. Eis alguns registros de tais demandas:
Necessitamos de apoio psicolgico s funcionrias que compem o quadro da delegacia, as quais acabam por envolverem-se emocionalmente nos problemas das vtimas. O trabalho das DDMs est intimamente ligado a questes de cunho social e psicolgico. Por isso de suma importncia que o estado criasse mecanismos que possibilitassem as atividades de assistentes sociais e psiclogas junto s delegacias (no necessariamente dentro das delegacias, mas que as vtimas pudessem ser encaminhadas a estas profissionais) .... Postulo que sejam lotadas nesta DEAM Assistentes Sociais e Psiclogas... Se as DDMs no forem estruturadas adequadamente com assistente social, psiclogos e orientadores, e etc., deve-se criar um rgo para esse fim.
cao, preveno e apoio. Tal percepo parece ser plenamente coerente com a natureza das relaes e dos conflitos que so registrados nas DEAMs: trata-se de crimes executados entre pessoas que se conhecem, que na maioria das vezes compartilham algum vnculo de natureza emocional e para as quais a soluo prisional , amide, considerada traumtica e pouco eficiente. , pois, bastante conhecida a utilizao que muitas mulheres desejam fazer das DEAMs: elas so acionadas a fim de dar um susto no agressor, com o objetivo de romper, ao menos temporariamente, o ciclo de violncia no qual esto inseridas. A respeito desta forma de conceber e utilizar os servios policiais das Delegacias Especializadas no Atendimento s Mulheres, Soares (1996, p. 122) afirma, com base em pesquisa feita nas DEAMs do Rio de Janeiro:
o que se pede, com freqncia, das autoridades policiais mais do que a privao da liberdade do acusado. Espera-se, destas delegacias, o ressarcimento de perdas materiais e morais e, o que parece ainda mais difcil, os instrumentos para restaurar, em novas bases, as relaes deterioradas. (...)No difcil perceber que as queixantes esperam solues especficas, visveis e imediatas, para os problemas denunciados. Em alguns casos, definem explicitamente a punio que gostariam de impor aos seus agressores, excluindo, e freqentemente, o desfecho penal da lista de alternativas. (...) Se as DEAM oferecem, de um lado, a possibilidade de que as denncias encontrem um caminho jurdico, elas se prestam, por outro lado, ao uso instrumental das denunciantes, que projetam, ali, suas prprias concepes de direito e justia.
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Tal fato aponta para uma percepo sui generis a respeito da funo das Delegacias Especializadas no Atendimento s Mulheres aos olhos das autoridades policiais: mais do que entidades que registram e apuram denncias de crimes de natureza domstica e sexual, esperava-se que as DEAMs oferecessem servios extrapoliciais. Como sugere Machado (2001), estaramos assim diante de uma noo de segurana legada pela ao e crtica feministas que engloba edu-
A partir destes dados, verifica-se que as DEAMs encontravam-se em um grande dilema: no obstante tenham as delegadas manifesto, em sua
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sociais e familiares. A violncia domstica e a questo da delinqncia juvenil so canalizadas para a especializada. O que desafoga as outras delegacias, que ficam com mais tempo e pessoal para investigar outros crimes. As DEAM so tidas como clulas-me dentro da estrutura policial, pois suas atribuies so amplas do ponto de vista de resolver os casos com mdia rapidez, facilitando assim o trabalho desenvolvido pelos distritos (DP). Acredito que no h discriminao. Os distritos comuns manifestam que se livraram das famosas ZICAS. Nossa seccional oferece todo o apoio e compreenso que necessitamos.
Como uma unidade policial de aspecto pouco policial, mas social. Diante do quadro violento que assola o pas (homicdio, roubo, etc.) a violncia domstica acaba sendo encarada como algo secundrio na escala de valores a serem considerados quanto s prioridades. Delegacias especializadas em atendimento de crimes contra a violncia domstica. Atribuem muitas vezes um carter social ao atendimento prestado pelas DEAM. Em muitos casos, tal perspectiva at correta, porm s vezes, essa viso se torna distorcida, atribuindo s DEAM o carter de uma delegacia de menor relevncia. Ela vista como rgo que d apoio assistencial. A maioria dos casos apurados pelas DDMs so crimes de menor potencial ofensivo e os DPs trabalham com casos de maior gravidade. Quando h funcionrios muito eficientes, eles no so enviados s DDMs e sim para os DPs para apurar os casos graves e so esses que a populao cobra com maior rigor de nossos governantes e superiores. Muitos entendem que o nosso trabalho fcil de ser resolvido, mas acaba sobrecarregando as DDMs e o pior que isso o nosso stress com casos que no deveriam estar sobre os nossos cuidados. Elas so bem vistas pela sociedade, mas interna corporis so vistas pelos colegas e funcionrios como uma delegacia de menos importncia, embora os policiais ocupantes de cargos de
Para alm do lugar ambguo que a disponibilizao de servios extrapoliciais parece ocupar no cotidiano das DEAMs, importante notar que muitas delegadas, ao afirmarem que as DEAMs so bem vistas na estrutura policial, justificam suas posies a partir da percepo de que os trabalhos desenvolvidos por estas especializadas desafogam a rotina dos outros DPs. Tal justificativa evidencia que a imagem satisfatria das DEAMs dentro de algumas estruturas policiais no se d pelo reconhecimento do valor em si de seus trabalhos e das questes que so resolvidas por elas, mas sim porque estas unidades agilizam o trabalho de outros DPs. Tomando por base o ltimo depoimento citado no qual a delegada afirma no haver discriminao das DEAMs na estrutura policial porque os delegados
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grande maioria, que condio para a eficcia do trabalho policial a disponibilizao de atendimentos extrapoliciais sua clientela, como sesses de terapia e assistncia social, as DEAMs so instituies inseridas em uma corporao na qual a prestao de qualquer servio no policial visto como ponto negativo, como demrito eficcia e eficincia da delegacia. A respeito da forma como as DEAMs so vistas na estrutura policial, so exemplares os seguintes depoimentos:10
direo e comando reconheam a grande quantidade de trabalho e sua necessidade. Porm, vm de castigo e no possuem capacitao adequada, enfim, uma delegacia renegada ao 2. plano. So essenciais porque desafogam o trabalho de outros distritos policiais. Como a delegacia que vai trabalhar problemas Artigos funcionrios so lotados a contragosto, muitos
ficam felizes por terem se livrado daquilo que por eles denominado de ZICAS , caberia perguntar tambm em que medida algumas delegadas no compartilham de um certo conjunto de representaes das corporaes policiais das quais elas fazem parte, no qual a criminalizao e resoluo de conflitos intrafamiliares e interpessoais so considerados fenmenos de importncia menor?11 Esta pergunta ganha seu sentido quando observa-se a relativa ausncia de crtica, no discurso de algumas autoridades policiais, em relao s categorias utilizadas por parte significativa de policiais que trabalham fora das DEAMs para denominar o perfil dos crimes que so apurados nestas delegacias. Esta, pois, tarefa para uma prxima pesquisa. Vale a pena notar ainda outra variante importante na construo das imagens que so tecidas nas estruturas policiais sobre as DEAMs: o gnero de suas(seus) funcionrias(os). Se verdade que tanto homens como mulheres trabalham nas DEAMs, o cargo de delegada(o) titular ou assistente era, entre 2000 e 2001, hegemonicamente ocupado por mulheres (230 delegacias tinham delegadas). Tal fato, segundo algumas autoridades policiais que participaram da pesquisa, tambm motivo de discriminao das DEAMs no interior das corporaes policiais, que so, por sua vez, hegemonicamente masculinas. A respeito desta relao, uma delegada participante da pesquisa apresentou o seguinte relato, quando questionada a respeito da forma como as DEAMs so vistas na estrutura policial:
Ainda com discriminao em razo da cultura machista, pois nesta delegacia trabalham mulheres e a est o primeiro estgio de luta, o interno, normalmente tendo estas policiais homens como superiores sendo esta a primeira dificuldade a ser superada.
Considerando-se o custo simblico acarretado s DEAMs pela prestao de servios extrapoliciais, sendo vistas como delegacias de, no mnimo, segunda categoria, e o fato de que, em 2001, depois de 16 anos da criao da primeira DEAM, em torno de 60% destas instituies no contavam com assistentes sociais e psiclogas no seu quadro de recursos humanos no obstante fosse do desejo de muitas delegadas a disponibilizao desses profissionais, cabe a seguinte questo: valeria a pena investir em um trabalho de reequipamento das DEAMs a fim de alocar profissionais com este perfil em sua estrutura, ou caberia o fortalecimento ou criao de centros integrados de atendimento s mulheres vtimas de violncia que funcionariam fora dos aparatos de segurana pblica? Estruturas fsicas e tcnicas das DEAMs A avaliao que possvel fazer em relao s estruturas tcnicas e fsicas em que se encontravam as DEAMs h aproximadamente dez anos no diferente daquela realizada sobre os recursos humanos disponveis: elas tambm eram insuficientes e expressavam uma situao de carncia que em muito comprometia o bom desempenho das funes policiais e de conciliao e mediao, conforme mostra a Tabela 1. Como se pode observar, 32,58% das DEAMs do pas no tinham sequer armas de fogo, 20,60% no dispunham de uma linha telefnica convencional direta, 19,10% no possuam viaturas e para 74,16% no haviam sido disponibilizados coletes prova de bala. Tamanha carncia nas condies de funcionamento destas entidades, alm de limitar o trabalho policial, colocava em risco a vida dos profissionais que a atuavam e, por consequncia, a legitimidade do Estado enquanto nica entidade que detm o monoplio legtimo no uso da violncia. A respeito desta problemtica, Lima (2001) afirma:
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Tabela 1
Brasil 2001
Tem recursos
Recursos N abs. %
No tem recursos
N abs. %
No informou
N abs. %
Armas de fogo Identificador de chamadas Coletes prova de bala Computadores Fotocopiadoras (xerox) Aparelhos de FAX Impressoras Pontos de acesso Internet Linhas telefnicas celulares (da SSP) Linhas exclusivas para FAX Linhas telef. convencionais (diretas) Ramais telefnicos Scanner Telex Viaturas
165 12 50 175 34 90 166 29 7 25 206 95 10 1 206
61,80 4,49 18,73 65,54 12,73 33,71 62,17 10,86 2,62 9,36 77,15 35,58 3,75 0,37 77,15
87 234 198 84 211 162 90 216 235 219 55 155 233 240 51
32,58 87,64 74,16 31,46 79,03 60,67 33,71 80,90 88,01 82,02 20,60 58,05 87,27 89,89 19,10
15 21 19 8 22 15 11 22 25 23 6 17 24 26 10
5,62 7,87 7,12 3,00 8,24 5,62 4,12 8,24 9,36 8,61 2,25 6,37 8,99 9,74 3,75
O fato de uma policial ter que usar armas particulares e no dispor de equipamentos de telecomunicaes em nmero suficiente contribui, no isoladamente claro, para a perda de legitimidade do Estado na mediao e resoluo de conflitos, pois a essncia da filosofia que norteou a criao das primeiras DEAM foi a de que era necessrio recuperar a confiana da populao feminina e publicizar as esferas de mediao dos seus conflitos. Na medida em que o prprio agente da lei tem que se valer de recursos privados na sua atividade cotidiana, tal significado pblico se esvai e o equipamento criado passa apenas a ser uma resposta poltica ao movimento de mulheres.
Mesmo aquelas delegacias que dispunham de uma viatura, entre outras tecnologias, afirmaram que tais instrumentos estavam em condies precrias de uso por falta de manuteno adequada. Alm disso, muitas delegadas denunciaram que, em funo dos preconceitos existentes nas corporaes policiais em relao s DEAMs, para as delegacias de mulheres eram encaminhados equipamentos ultrapassados e/ou em pssimas condies de funcionamento:
Apesar de existir h 15 anos, as Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher no so vistas como de grande importncia na estrutura poli-
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DEAMs, por situao de posse de recursos, segundo tipos de recursos materiais e tecnolgicos
cial e sempre somos preteridos quando h distribuio de material e pessoal. A unidade poliArtigos cial de M., por exemplo no dispe de viatura policial desde sua inaugurao (5 anos) e recentemente foram distribudos 100 viaturas para a polcia civil do DEINTER, mas no recebemos nenhuma, ficando comprovada a forma como as DPDMs so tratadas. ... Quando da distribuio de recursos [a DEAM] As DEAMs, as corporaes policiais e a violncia contra as mulheres: representaes, dilemas e desafios
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esquecida. Por exemplo: renova-se a frota dos distritos e das especializadas DIG e DISE, ficando a DPDM com a viatura sem condies de uso. As delegacias so desprestigiadas e esquecidas pelos nossos prprios dirigentes, tanto no efetivo, como na prpria estrutura de trabalho. As viaturas esto em estado precrio.
cebida como funo e obrigao da polcia. A combinao entre estas duas percepes parece ser uma variante importante na produo social da situao de precariedade em que se encontravam as DEAMs, entre 2000 e 2001. Se, do ponto de vista das representaes das corporaes policiais, as DEAMs desempenhavam hegemonicamente um papel extrapolicial, s delegacias de mulheres no seria necessria a disponibilizao de recursos tecnolgicos, fsicos e humanos na mesma medida em que estes existiam em outros DPs. A respeito destas relaes, o depoimento de uma delegada, quando questionada sobre a forma como as DEAMs eram vistas na estrutura policial, bastante expressivo:
So vistas como instituies menos importan-
Os dados apresentados indicam que a produo social da precariedade das infraestruturas fsicas, tecnolgicas e de recursos humanos das DEAMs tem sido produto de uma articulao bastante particular de representaes. A maior parte das delegacias de mulheres existente no pas gozava de baixo status nas corporaes policiais porque era vista mais como entidade que prestava algum tipo de assistncia social do que propriamente executora de trabalhos policias stritu sensu. Dentro do campo policial, por sua vez, o status das delegacias construdo a partir do quo bem tais entidades executam os trabalhos de registro, investigao e resoluo dos casos que so a apresentados. Este o capital social de valor neste campo. Contudo, as prprias delegadas consideravam ser condio para o desenvolvimento de um trabalho policial eficiente dentro das DEAMs a disponibilizao de recursos humanos especializados em assistncia social e psicolgica, afirmando que, em muitos casos, este deveria ser o papel das DEAMs. Do ponto de vista dos valores caros s corporaes policiais, a execuo destas atividades no per-
tes, por entenderem que as delegacias da mulher realizam somente um servio social e que os trabalhos de investigao no necessitam de recursos humanos ou materiais, podendo at mesmo ser extintas...
Ainda sobre os recursos fsicos e tecnolgicos existentes em cada DEAM e a adoo de modernas tcnicas de investigao policial, importante notar que apenas 13% das delegacias possuam acesso Internet e somente 4,12% dispunham de banco de dados de modus operandi. Isso significa que poucas DEAM consolidam a experincia do cotidiano policial para alm do conhecimento individualizado dos funcionrios. Em outras palavras, o conhecimento da realidade e das caractersticas de uma localidade fica restrito aos funcionrios e no incorporado pela instituio policial (LIMA, 2001). Considerando-se que parte significativa das delegadas (33%) ocupava seu cargo h um perodo de at um ano, a dificuldade de incorporao de informaes pela instituio policial a respei-
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soas, alm de que estas esto mais ocupadas, esto no trabalho, tm compromissos e obrigaes a cumprir. Ainda, pela manh menos habitual o consumo de bebidas alcolicas, o que torna os indivduos, de modo geral, menos vulnerveis a enfrentarem situaes de brigas seja por inimizade, por desentendimentos, etc. Portanto, a possibilidade de menor risco de ocorrncia pela manh factvel. A partir das 18:00hs. as pessoas comeam a circular, seja porque regressam do trabalho, da escola, de passeios, etc. seja porque comeam a sair para a noite, a passeio, a trabalho, a lugares pblicos (...) Tais lugares que so destinados ao lazer podem transformarem-se em lugares de acerto de contas e de diferenas, de brigas, de vinganas, de embocadas, etc.
Em termos da localizao espacial das DEAMs, obteve-se a seguinte avaliao das delegadas: 194 DEAMs estavam fixadas em lugar de fcil acesso, 61 em logradouros de acesso razovel e dez em local de difcil acesso populao que mais necessidade tinha de seus servios. Se tal avaliao relativamente animadora, decepcionamo-nos ao perceber que 77,15% das delegacias pesquisadas no tinham planto 24 horas e 76,40% no possuam planto aos finais de semana. Para se ter noo da gravidade deste fato, necessrio retomar alguns dados. Pesquisa realizada pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos a respeito da ocorrncia de homicdios femininos no Brasil verificou que tais crimes so mais praticados durante o final de semana: 23,90% ocorreram aos domingos, em 1995, e 22,94%, em 1996. Porm, se somadas as porcentagens dos crimes que aconteceram s sextas, aos sbados e domingos, percebe-se que o total 51,57% em 1995 e 50,02% em 1996 ultrapassava a metade dos casos registrados nos outros dias. Em relao hora em que os homicdios so praticados, a mesma pesquisa diagnosticou que 50,71% (1995) e 58,62% (1996) ocorrem entre a noite e a madrugada. Os levantamentos realizados pela CPI da Violncia contra as Mulheres de 1993 encontraram dados similares ao
Considerando-se estes dados, possvel ter dimenso do quo grave era o fato de 77,15% das DEAM no terem planto 24 horas e 76,40% no o terem aos finais de semana. quase um senso comum a percepo de que prticas de violncia contra as mulheres esto inseridas no interior de um ciclo que se inicia, muitas vezes, com leses corporais e crimes de natureza moral, como injria e difamao, mas que, com o passar do tempo, podem dar origem a ocorrncias mais graves, como o homicdio. Imaginemos agora a rotina de um casal em que a prtica de violncia j uma experincia constitutiva do relacionamento. As brigas comeam na sexta, com prticas de injria e leso corporal, intensificam-se no sbado at
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to das caractersticas das respectivas localidades nas quais elas situavam-se apresentava-se como um fenmeno ainda mais grave, pois constitui uma varivel limitadora ao desempenho satisfatrio das atividades de poro importante das autoridades policiais lotadas nas DEAMs. Os dados tambm indicavam que 14% das DEAMs brasileiras adotavam uma prtica ilegal, qual seja, dispunham de carceragem, com o agravante de terem 66% de superpopulao carcerria.
questionarem as DEAMs o horrio em que delitos contra as mulheres eram mais praticados: 51,35% dos delitos notificados nas DEAMs ocorriam entre as 18h e 8h. A respeito deste fato, Bandeira (1998, p. 59) afirma:
Esta tendncia j foi verificada em outros estudos sobre violncia sexual (Bandeira 1988), pois durante a luz do dia, com a maior circulao das pes-
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que, em determinado momento, na madrugada de sbado para domingo, o homem mata sua parceira. Suponhamos ainda que, embora temerosa, esta senhora ou jovem tivesse decidido apresentar queixa contra seu parceiro no sbado, mas que, chegando DEAM de seu municpio, a tivesse encontrado fechada. No restou-lhe outra opo seno voltar para casa e esperar que a delegacia reabrisse suas portas na segunda-feira. Neste caso, contudo, a espera custou-lhe a vida. Caso a delegacia estivesse de planto, esta mulher poderia ter sido atendida e imediatamente encaminhada a uma casa-abrigo para mulheres em situao de risco de vida, se esta tambm existisse no municpio, obviamente. Supondo que casos como estes sejam comuns no cotidiano de muitas mulheres brasileiras, vemos, pois, o quanto grave era o fato de que a maioria absoluta das DEAMs no dispunha de planto 24 horas ou aos finais de semana. A propsito mesmo das casas-abrigo, comentrios a respeito do nvel de articulao institucional das DEAMs com as mesmas so necessrios. De acordo com os dados disponibilizados pela pesquisa, 110 delegacias afirmaram existir no municpio em que elas estavam fixadas Instituto Mdico Legal, o que indicava, mas no confirmava, que das 267 delegacias que participaram da pesquisa, 110 podiam trabalhar de forma articulada com os IMLs. Nesse mesmo sentido, 48 delegacias afirmaram a existncia, em seu municpio, de casas-abrigo, 86 declararam a existncia de hospitais, 25 de SOSs, 71 de Conselhos dos Direitos da Mulher e 46 de ONGs voltadas assistncia de vtimas de violncia. De modo geral, pode-se perceber que os municpios que dispunham de um conjunto mais diversificado de instituies eram capitais de Estado. A maior parte dos municpios do interior do pas onde existia DEAM no dispunha, por sua vez, de
qualquer rede oficial que pudesse atender mulheres em situao de violncia, ou de instituies que, mesmo no tendo oficialmente este papel, pudessem desempenh-lo. Mesmo para algumas capitais de Estado no tinham ainda sido disponibilizadas algumas dessas entidades citadas: Porto Velho, Rio Branco, Palmas so algumas delas. BO, TCO e as notificaes policiais nas DEAMs: os (des)caminhos da gerao de informao Se possvel ter alguma certeza em relao aos dados sobre registros e/ou boletins de ocorrncias (RO ou BO), no que se refere aos termos circunstanciados de ocorrncia (TCO) e de inquritos instaurados disponibilizados pela I PNCFDM, esta consiste em reconhecer a impossibilidade de se chegar a qualquer dado de carter nacional seguro e objetivo, que reflita de maneira verossmil as realidades das delegacias estudadas nesta pesquisa. Isso se explica em razo de as rotinas das delegacias aqui estudadas serem bastante plurais, a comear, por exemplo, pelo lugar institucional por elas ocupado em cada uma das corporaes policiais das quais fazem parte. O lugar atribudo s DEAMs pelas corporaes policiais s quais pertencem orientava a forma como a gerao de informao era organizada nestas delegacias e outras facetas do cotidiano policial experimentado por elas. Da as precaues com que os dados referentes aos BO, TCO, entre outros, devem ser observados. Em funo destas circunstncias, feita aqui uma anlise crtica dos dados totalizados na pesquisa com relao s variantes citadas anteriormente, expondo algumas das especificidades regionais e estaduais das prticas das delegacias analisadas. Deixa-se de lado, portanto, qualquer pretenso de totalizao nacional dos dados. De incio, preciso dizer que estava nos horizontes da I PNDFDM diagnosticar o nmero
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de BO, TCO, inquritos instaurados e encaminhados justia, bem como atendimentos diversos prestados pelas DEAMs de todo o pas. Havia no formulrio questes dirigidas especificamente para tais fatos e, ao se totalizarem os dados recolhidos, foram obtidos os resultados apresentados na Tabela 2. Contudo, medida que a pesquisa foi se desenvolvendo, estabelecemos contatos diversos com muitas delegacias, o que mostrou a existncia de fenmenos importantes, que dificultam ou mesmo impedem a totalizao homognea, com perspectiva nacional. Primeiramente, verificou-se que a maioria das delegacias no tinha um sistema de registro
de atendimentos que contemplasse tanto aqueles estritamente policiais como os extrapoliciais. Mesmo quando este sistema existia, ele estava organizado de forma totalmente diversa, impedindo a construo de qualquer interpretao comum para os dados. Alm disso, observou-se que algumas DEAMs de Minas Gerais eram, de fato, delegacias adjuntas, ou seja, funcionavam junto a outras delegacias regionais, compartilhando com estas ltimas uma mesma estrutura organizacional para gerao de informaes estatsticas. Assim, os dados sobre o volume de atendimentos, BO, TCO e inquritos instaurados produzidos nelas e remetidos ao Ministrio da Justia fazem referncia s prticas de toda a delegacia regional e no somente aos casos de violncia interpessoal ou contra a mulher.
Tabela 2
Atendimentos e registros realizados nas DEAMs, segundo tipos

Brasil 1999
Atendimentos e registros Quantidade DEAMs que no informaram N abs. Atendimentos (queixas registradas ou no, aconselhamento, escuta, entre outros) (1) Registros (boletins) de ocorrncia Termos Circunstanciados Inquritos instaurados Retirada de queixas durante a fase de inquritos Inquritos encaminhados justia
(1)
% 22,05 5,51 5,12 3,15 41,73 5,12
326.693 302.290 167.503 23.266 4.817 26.127
56 14 13 8 106 13
O nmero de atendimentos realizados no pode ser somado aos demais dados. Nota: No foram consideradas as DEAMs criadas em 2000.
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Como citado anteriormente, verificou-se tambm que s Delegacias Especializadas no Atendimento s Mulheres, que, em um passado pouco distante, tinham a funo de atendimento exclusivo s mulheres, estavam sendo agregadas as funes de atendimento ao menor e, por vezes, ao idoso. Consequncia disso que os dados remetidos coordenao da pesquisa faziam referncia vitimizao no s de mulheres, mas tambm dos diversos pblicos aos quais parte significativa das DEAMs esto atualmente voltadas.12 Deste fato advm a impossibilidade de se reduzirem os dados totalizados aqui a denncias nas quais as vtimas seriam exclusivamente mulheres. Por fim, tambm eram diversas, entre as DEAMs estudadas, as formas como elas lidavam com a rotina do registro de Boletins de Ocorrncias (BO) e Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCO). Assim, uma vez interessados em diagnosticar o nmero de notificaes policiais, preciso que estejamos atentos a como esta relao se d em cada delegacia. Um dos resultados importantes desta pesquisa foi justamente a percepo de que a relao de derivao entre BO e TCO diferenciada em cada Estado e, por vezes, em cada delegacia. No foi possvel, contudo, obter informaes precisas de como tal relao estabelecida em cada caso, mesmo porque s em So Paulo existia uma coordenao de apoio ao funcionamento das DEAMs atuante, responsvel, entre outras coisas, por uniformizar, em alguma medida, os procedimentos das DEAMs neste Estado. Em So Paulo no havia duplicao entre o nmero de BO e TCO em nenhuma DEAM. No Estado de Pernambuco, diferentemente, as DEAMs s registravam BO quando apuravam queixas in loco, ou seja, quando eram solicitados, s policiais destas delegacias, deslocamentos a fim de registrar queixas de pessoas que no podiam se locomover at a delegacia
especializada. No Distrito Federal, por sua vez, nunca se registrava um TCO sem antes elaborar-se um BO. Ao que tudo indica, nas delegacias da maior parte das unidades da federao, com exceo de So Paulo, os procedimentos em relao ao registro de BO e/ou TCO ficavam a cargo da escolha individual da prpria delegada. Em funo de todos os fatores apontados, torna-se extremamente perigoso afirmar a existncia de qualquer nmero absoluto de Boletins de Ocorrncia, Termos Circunstanciados de Ocorrncia ou mesmo de Notificaes Policiais apresentadas s DEAMs em qualquer perodo de tempo. Antes preciso mapear in loco o significado dos dados produzidos por cada uma delas para, em um projeto futuro, esboar comparaes. Nesse sentido, o desenvolvimento de pesquisas localizadas, na melhor tradio antropolgica, parece ser atividade fundamental para que a realidade das DEAMs seja mais bem discutida e compreendida.13 Neste contexto, vale a pena tambm alertar que um primeiro passo para a construo de dados mais verossmeis a respeito dos atendimentos prestados pelas DEAMs passa, necessariamente, por um tipo de uniformizao mnima nos procedimentos adotados por elas, a fim de propiciar a construo de hipteses mais seguras sobre o volume de trabalho e atendimentos disponibilizados nestas delegacias. Observou-se, nas sesses anteriores, que grande parte das DEAMs prestava servios extrapolicias. Contudo, como tambm afirmado anteriormente, a maior parte delas no dispunha de informaes sistematizadas a respeito destas atividades. Assim, se procurarmos interpretar o volume de trabalho existente nas DEAMs somente a partir das informaes disponibilizadas a respeito dos procedimentos po-
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liciais, como BO e TCO, estaremos necessariamente incorrendo em erro. Quando procuramos levantar os tipos de crimes mais registrados nas DEAMs de todo o pas,14 emergem esses mesmos problemas metodolgicos apontados. A despeito disso, um relance sobre os tipos de crimes mais registrados em alguns dos Estados do pas em um exerccio interessante, uma vez que indica, entre outras coisas, o encaminhamento dado a grande parte das queixas apresentadas nestas delegacias. Dois dos tipos de crimes mais registrados nas DEAMs de parte dos Estados eram os de leso corporal e ameaa. Sabe-se, pois, que queixas registradas sob estes dois tipos especficos de crimes recebiam um encaminhamento particular, definido pela Lei 9.099/95, como ser visto a seguir. Nas DEAMs de So Paulo, Estado que congregava 126 delegacias especializadas no atendimento s mulheres (em torno de 40% do total nacional), das quais 113 participaram da presente pesquisa, o crime mais registrado em 1999 foi o de leso corporal (49.423 registros), seguido pelo crime de ameaa (37.430 notificaes). O mesmo ocorreu nas DEAMs do Rio de Janeiro: em cinco das sete delegacias ento existentes no Estado, na poca da pesquisa, houve 6.462 denncias de leso corporal e 6.121 de ameaa. Nas duas DEAMs existentes em Pernambuco, os crimes mais denunciados, em 1999, tambm foram leso corporal e ameaa, com 2.711 e 2.280 registros, respectivamente. No Rio Grande do Sul, a hierarquia entre estes dois crimes se invertia, mas eles continuavam a ser os mais registrados: em 20 das 24 delegacias do Estado, verificaram-se 8.438 registros de ameaa e 7.982 de leso corporal. Por fim, tem-se tambm no Maranho relao similar. Em quatro das sete DEAMs deste Estado, houve, em 1999, 3.385
ocorrncias de leso corporal e 2.428 de ameaa. A grande incidncia de crimes considerados de menor potencial ofensivo, como ameaa e leso corporal, tornou ainda mais importante o debate pblico a respeito da lei 9.099/95 para os casos de violncia contra mulher, uma vez que, por meio deste instrumento legal, eram definidos os procedimentos especficos para o encaminhamento de denncias destes crimes. Os dados produzidos na I PNCFDM revelaram a existncia de um descontentamento acentuado entre as delegadas em relao ao tipo de punio imputada pelos tribunais especiais quando do atendimento de casos de violncia intrafamiliar contra as mulheres. Distribuio de cestas bsicas ou prestao de trabalhos comunitrios eram algumas das penas mais imputadas nestes tribunais. O fato de que nestes contextos a integridade fsica e moral das mulheres era negociada por doaes de cestas bsicas era uma controvrsia tica bastante importante, parcialmente resolvida com a Lei Maria da Penha, promulgada em 2006.15 Comentrios finais luz dos dados apresentados, esboam-se aqui reflexes a respeito de polticas pblicas que pareciam adequadas para solucionar parte dos problemas enfrentados pelas DEAMs, conforme diagnosticados na pesquisa. Cabe ressaltar, de antemo, que qualquer ao pblica em direo destas entidades tem necessariamente que ser fruto de articulaes polticas entre os nveis federal, estadual e municipal. Primeiramente, parecia ser necessria, na poca da pesquisa, uma discusso a respeito do perfil que se desejava imprimir ao trabalho das DEAMs. Atribuir um papel estritamente policial s delegacias de mulheres ou reforar o carter tpico-ideal das mesmas como centros integrados
Artigos As DEAMs, as corporaes policiais e a violncia contra as mulheres: representaes, dilemas e desafios
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de atendimento s mulheres vtimas de violncia era uma questo que Estado e sociedade civil precisavam confrontar, dadas algumas das correlaes apreendidas na pesquisa. Levar em conta o fato de que as DEAMs esto inseridas em estruturas policiais nas quais a prestao de servios de apoio social e psicolgico conta como ponto negativo parece ser uma varivel importante, pois leva a pensar se delegacias seriam o melhor formato institucional para o atendimento integral e integrado a mulheres vtimas de violncia domstica e sexual. Alm disso, impunham-se no horizonte questes relacionadas aos rumos que o atendimento disponibilizado nas DEAMs vinha tomando. Deveriam as DEAMs atender, alm de mulheres, menores e mesmo homens vtimas de violncia, entre outros sujeitos? Com a promulgao da Lei Maria da Penha, as DEAMs foram idealmente incorporadas a uma rede de apoio integral a mulheres vtimas de violncia, cujo foco so os Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Parecia ser essencial tambm a promoo de campanhas e/ou cursos de sensibilizao junto s corporaes policiais de cada Estado para que estas reconheam a importncia dos trabalhos das DEAMs e no as discriminem quando da distribuio de recursos humanos, tecnolgicos e fsicos. As representaes que as corporaes policiais nutriam em relao s DEAM e violncia domstica e sexual em geral eram, em grande parte, as responsveis pela discriminao sofrida pelas DEAMs interna corporis. importante notar que a valorizao da funo policial educativa, preventiva e investigativa foi a soluo que recebeu maior nmero de adeses por parte das delegadas enquanto procedimento muito importante para resoluo dos problemas pelos quais passam as DEAMs.
Constatando-se que em torno de 93% das DEAMs praticavam aconselhamento e 43% mediao e conciliao, parecia ser urgente a capacitao dos quadros das delegacias em campanhas e cursos que sensibilizam as(os) profissionais que a atuam em questes de gnero e direitos humanos, a fim de que os aconselhamentos e mediaes praticados nestes espaos se faam norteados pela tica do respeito aos direitos individuais das mulheres. A presente pesquisa tambm evidenciou que a informatizao e uniformizao mnima dos procedimentos adotados pelas DEAM eram atividades fundamentais para o planejar e monitorar as atividades destas entidades. A norma tcnica de padronizao para as DEAMs, publicada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, em 2006, responde a este desafio. Embora tenhamos procurado mapear o nmero total de procedimentos policiais e extrapoliciais adotados pelas DEAM no ano-base de 1999, do qual fazem parte atendimentos diversos, registros de BO e TCO, os dados adquiridos indicaram uma grande heterogeneidade de processos no cotidiano do trabalho de cada delegacia, de modo a impossibilitar qualquer totalizao de informao verossmil. Diante da multiplicidade dos procedimentos policiais adotados nas delegacias, era impossvel tecer uma interpretao homognea para os dados recolhidos. Para que tal investida seja realizada, preciso conhecer o significado dos dados de cada delegacia. Nesse sentido, a realizao e/ou apoio a pesquisas regionais parecia ser condio para produo de dados estatsticos de carter nacional comparveis e confiveis. Destaca-se, em que pesem os dez anos passados, que a uniformizao dos procedimentos das DEAMs deveria extrapolar a forma como se dava
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a gerao de informao. Parecia ser necessrio o estabelecimento de um quadro de expectativas comuns a orientar atividades de aconselhamento, mediao e estruturao do trabalho policial, no qual a disponibilizao de plantes 24 horas era fundamental. A pesquisa evidenciou que o total de delegacias ento existentes sequer cobria 10% dos municpios existentes no pas e que, alm disso, 61% delas estavam concentradas no Sudeste. Parecia ser essencial, portanto, aumentar o nmero de DEAMs, sobretudo nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Por fim, as anlises aqui tecidas apontam para o fato de que impossvel abordar a forma como as polticas de combate e preveno violncia domstica e sexual contra as mulheres tm sido gerenciadas sem contextualiz-las no interior das instituies dentro das quais elas so engendradas, quais sejam, as corporaes policiais. somente a partir de acordos, parcerias e negociaes com elas que algum progresso poder ser alcanado nesse terreno ambguo e pantanoso no qual est situada a questo da violncia interpessoal, intrafamiliar e contra as mulheres.
1. Na concepo intelectual e poltica da pesquisa que deu origem a este artigo, participaram vrias pessoas e instituies, as quais merecem uma meno de agradecimento: Cfemea (Centro Feminista de Estudos e Assessoria); Agende (Aes em Gnero e Desenvolvimento); Pacto Comunitrio contra a Violncia Intrafamiliar; Conselho Distrital dos Direitos da Mulher, Lia Zanotta Machado, Mireya Surez; Lourdes Bandeira, Maria Ins Valente, Vera Lcia da Silva, Renato Srgio de Lima, Lilian L. Konish, Virgnia Bruzzone, Rosngela Bizerra, Tutchyla C. S. de Godi, David Nery da Cunha, Daniel S. Simio, alm da equipe que ento compunha a Secretaria Executiva do CNDM. A pesquisa foi financiada pelo Ministrio do Oramento e Gesto. 2. A diferena entre o nmero de delegacias que participaram da pesquisa e o de delegacias cujos dados compem a base das discusses que se seguem deve-se ao fato de que alguns formulrios s chegaram ao Ministrio da Justia aps o perodo estabelecido como limite para envio, o que impossibilitou a incorporao das informaes dispostas nos mesmos em nossa base de dados. 3. Os Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCO) eram instrumentos burocrticos oficiais criados pelas estruturas de segurana pblica de cada Estado, a fim de por em prtica os procedimentos definidos pela Lei 9.099/95. Isso significava que, quando uma mulher chegava delegacia buscando registrar uma queixa contra o marido pelo fato deste cometer leses corporais leves e/ou ameaa crimes que se encontravam sob a jurisdio desta lei , sua queixa no era registrada no formato de um Boletim de Ocorrncia, mas sim em um TCO. Este ltimo documento definia o encaminhamento da queixa apresentada para os tribunais especiais criminais, cujo objetivo, entre outros, era apenar os rus com penas alternativas. Esto sob a jurisdio desta lei crimes cuja penalidade definida no Cdigo Penal com menos de um ano de privao de liberdade com exceo, desde 2006, de crimes relacionados violncia domstica contra mulher, considerando a promulgao da Lei Maria da Penha. Levando-se em conta que os crimes que recebiam maior nmero de queixas nas DEAMs, em 1999, eram os de leso corporal e ameaa, percebe-se o impacto dos procedimentos definidos em tal lei. Discusses mais profundas a respeito das vises desta lei, bem como sugestes em direo de seu aprimoramento, esto em Machado (2001). 4. A ideia de violncia de gnero utilizada aqui se define em funo das motivaes que hegemonicamente levam sujeitos a interagirem em contextos marcados por e pela violncia. Nesse sentido, autores variados (SILVA, 2000; MACHADO 1998a; GROSSI, 1997; GREGORI, 1993) tm apontado que prticas de violncia domstica e sexual emergem, sobretudo, nas situaes em que uma ou ambas as partes envolvidas em um relacionamento no respondem s expectativas e investimentos de gnero a elas atribudas pelo parceiro ou qualquer outro ator envolvido na relao. 5. Em alguns Estados, como Minas Gerais, Paran e Santa Catarina, delegacias que anteriormente eram especializadas somente no atendimento s mulheres tinham sido recentemente convertidas, na poca da pesquisa, em delegacias especiais para ateno a mulheres, menores, idosos e por vezes ao meio ambiente. Dada esta problemtica, valeria a pena fazer uma pesquisa que procurasse diagnosticar quais so as representaes sociais que tornam possveis a associao de crimes contra as mulheres e crimes contra a natureza. A percepo desta relao no novidade na literatura antropolgica. Para uma anlise de como a ideia de feminino ou feminilidade , em algumas sociedades, associada de natureza, ver Ortner (1974). 6. Surez e Bandeira (1999), ao discutirem fragmentos de discursos policiais a respeito da violncia em geral e especificamente sobre a violncia contra as mulheres no Distrito Federal, observam que o argumento de que a agressividade dos homens resulta de alguma condio de carncia bsica que situa o sujeito fora da normalidade d sentido e legitima uma certa postura policial que afirma no ser da responsabilidade dos rgos de segurana pblica a ateno aos agressores. Como consequncia desta orientao, a ateno aos agressores transferida para outros rgos , como hospcios, casas de parentes , Alcolicos Annimos, Narcticos Annimos, etc. Segundo os as autoras (SUREZ, BANDEIRA, 1999, p. 75), tal comportamento est ancorado na percepo de que a funo da polcia , estritamente, fazer cumprir a lei. Relaes semnticas similares tambm se manifestaram nesta pesquisa. Elas sero discutidas nos prximos itens deste texto. Para uma anlise de como o conflito pode se constituir na fonte de sentido para alguns relacionamentos, ver Silva (2000)
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7.
Para uma discusso a respeito do lugar da violncia em nosso imaginrio social, ver Soares (1996).
8. importante sublinhar que no se pretende aqui reduzir o atendimento social e psicolgico s prticas de aconselhamento. Contudo, qualquer tipo de fala dirigida s mulheres que seja socialmente responsvel, isto , que considere sua histria de vida e suas condies de segurana, deve estar amparado no trabalho de profissionais capacitados para tanto. nesse sentido que pode ser estabelecida a seguinte relao: um aconselhamento responsvel estaria dentro de uma prtica teraputica que tambm o , no obstante as prticas teraputicas extrapolem em muito a enunciao de qualquer tipo de aconselhamento. 9. importante notar que de todos os questionrios recebidos no houve sequer um nico registro de assistente social de gnero masculino, evidenciando ser essa funo essencialmente feminina no contexto policial estudado. 10. A fim de preservar a estabilidade profissional das delegadas que participaram da pesquisa, no situaremos os discursos em termos de seus lugares de origem ou pessoas que os enunciaram. 11. Ao analisarem os ordenamentos mentais que definem violncia e criminalidade e que classificam e explicam os crimes praticados por homens contra as mulheres vis--vis outras modalidades de crimes, no discurso de agentes policiais do Distrito Federal, Surez e Bandeira (1999, p.58) apontam justamente para o fato de os crimes engendrados por homens contra as mulheres no serem citados pelos entrevistados para definir o perfil da criminalidade no DF. Segundo as autoras, isso ocorre porque os crimes praticados por homens contra as mulheres so acontecimentos cuja denncia vista como imprpria pelos policiais pelo fato de ocorrerem nos espaos privados: Tanto os policiais excluem estes crimes da caracterizao da criminalidade de Braslia, como as mulheres se recusam a processar judicialmente seus agressores.(SUREZ; BANDEIRA, 1999, p. 68). Observa-se que tais anlises vm ao encontro das interpretaes tecidas neste artigo, na medida em que evidenciam ser a questo das violncias praticadas por homens contra as mulheres muitas vezes colocada para fora do sistema classificatrio que ordena o que pode ser considerado um crime. Nesse sentido, importante atentar para o fato de que neste contexto a classificao da violncia intrafamiliar como um problema hegemonicamente social em oposio ao criminal presente nos depoimentos apresentados acima pode conduzir no criminalizao destas condutas e informar, ao mesmo tempo, uma certa representao das corporaes policiais em relao s DEAMs e aos crimes por elas apurados que as apreende como entidades de assistncia social e no como aparelhos de segurana pblica. As implicaes polticas e tcnicas deste vnculo semntico sero discutidas a seguir. Ainda a respeito das percepes dos agentes policiais sobre a violncia praticada por homens contra as mulheres, interessante trazer ao texto a interpretao que Surez e Bandeira (1999, p. 68) tecem sobre a questo: Em virtude de ordenamentos culturais largamente compartilhados pelas brasileiras e pelos brasileiros incluindo, obviamente, os agentes de segurana pbica essas agresses so percebidas mais como injrias morais do que propriamente contravenes criminais. Elas difamam, ofendendo a dignidade e devem, portanto, ser expulsas para alm dos limites da experincia da sociedade e da pessoa. Devem ser situadas, como o diria Douglas [Mary Dougas], margem das reas estruturadas da sociedade, at mesmo margem da criminalidade reconhecida e nomeada. 12. 13. Para uma anlise do tipo de pblico atendido pelas DEAMs contemporaneamente, ver a primeira parte deste texto. Para aqueles interessados em como este trabalho poderia ser feito, vale destacar o livro de Vargas (2000).
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14. A meno aqui de nmero de crimes registrados e no de queixas apresentadas nas DEAM para sublinhar o fato de que o fenmeno quantificado pelas delegacias no momento de organizao dos dados e registro da ocorrncia tem como base, somente em um primeiro momento, o depoimento ou queixa (narrativa oral) da vtima. Esta narrativa, por sua vez, imediatamente traduzida para uma (ou mais) das categorias de crime prevista no Cdigo Penal, no momento de registro oficial da queixa. , pois, o tipo de crime sob o qual a queixa foi traduzida e registrada que ordena todo o fluxo de encaminhamentos jurdicos e/ou processuais dados a ela. 15. As opinies das delegadas em relao Lei 9.099/95 foram discutidas por Lia Machado, no relatrio final da I PNCFDM. Limita-se aqui apresentao da avaliao que estas autoridades teceram sobre a referida lei: 47,19% das delegadas afirmaram ser a Lei 9.099/95 parcialmente adequada para o combate e tratamento da violncia contra as mulheres; 29,96% disseram ser esta Lei no adequada para o tratamento desta questo; e 19,85% apresentaram uma viso favorvel em relao a ela.
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Resumen
Las DEAM, las corporaciones policiales y la violencia contra las mujeres: representaciones, dilemas y desafos Se analizan las condiciones de funcionamiento de las Comisaras Especializadas en la Atencin a Mujeres (DEAM) en 2000, tomando como base los datos producidos por la I Investigacin Nacional sobre las Condiciones de Funcionamiento de las DEAM. Se indica que muchas de las funciones ejercidas por las DEAM extrapolaban su papel policial. Se sugiere que la fragilidad de sus infraestructuras fsicas, tecnolgicas y de personal, en la poca de la produccin de los datos, era fruto, sobre todo, de las representaciones que circulan al respecto y de los delitos investigados por ellas en las corporaciones policiales de las que forman parte. Se exploran tambin los datos producidos en la investigacin, en el sentido de indicar los desafos metodolgicos que imponen la totalizacin y comparacin de informaciones a nivel nacional, dadas las particularidades de las rutinas policiales en cada unidad de la federacin.
Abstract
DEAMs, police institutions and violence against women: imagery, dilemmas and challenges This paper analyses the working conditions of police posts specialized in the defense of women (DEAM) in 2000. This analysis is based on data gathered by Brazils First National Survey on Working Conditions of the DEAMs. Results reveal that many functions performed by the DEAMs were beyond their policing role. In addition, it is suggested that the perceived precariousness of physical, technological and staffing structures at the time of data collection was ultimately the product of the image held about these posts and of types of crimes that these officers investigated within police institutions of which they are part. Data from the survey were exploited to indicate that considerable methodological challenges are presented when data is gathered and compared on a national level, in spite of the specific police routines that are followed in every Brazilian state.
Palabras clave: Comisara de mujeres. Violencia.

Corporaciones policiales. Metodologa.
Keywords: Police Post for Women. Violence.

institutions. Methodology.
Police
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Comunidades urbanas, desorganizao social e encarceramento

Victor Neiva e Oliveira
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Victor Neiva e Oliveira socilogo, graduado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes, mestrando em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG e bolsista da Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de Minas Gerais Fapemig. Pesquisador do Centro de Estudos Urbanos Ceurb da UFMG. Centro de Estudos Urbanos - UFMG. Belo Horizonte Minas Gerais Brasil. victorneivaeoliveira@yahoo.com.br
Resumo
O objetivo deste artigo consiste em refletir sobre os efeitos colaterais das polticas de encarceramento massivo sobre comunidades urbanas. Apresentam-se perspectivas que destacam o impacto do aumento da populao prisional sobre as taxas de crime, bem como aquelas que alertam para o problema da concentrao espacial das taxas de encarceramento em determinadas vizinhanas.
Palavras-Chave
Encarceramento. Desorganizao social. Crime. Espao urbano.
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o longo das ltimas trs dcadas, um dos fenmenos mais inquietantes foi o crescimento das taxas de encarceramento na maior parte dos pases ocidentais (TONRY; PETERSILLA, 1999). Nos EUA estudos vm indicando o paradoxo dessas polticas prisionais contemporneas, j que um sistemtico e contnuo aumento no uso da pena de priso foi acompanhado por poucas mudanas nas taxas de criminalidade nos ltimos 30 anos (CLEAR, 2007). Com base nesse horizonte de preocupao, Wacquant (1999) e Adorno (2006) ressaltam que o cenrio de hiperinflao carcerria que se desvela na contemporaneidade, longe de refletir mudanas na frequncia ou carter da atividade criminal, expressa, por sua vez, uma nova atitude das autoridades em face da questo criminal (severidade penal, polticas de tolerncia zero e diminuio na concesso de liberdade condicional aos apenados). Porm, esta expanso do encarceramento dentro da sociedade no tem sido distribuda uniformemente em espaos sociais e geogrficos (LYNCH; SABOL, 2004). O encarceramento prevalente em algumas comunidades residenciais e isto tem afetado sua organizao social, ficando enraizado em sua dinmica interna um ciclo prisional concentrado (CLEAR, 2007). Nestas vizinhanas, periodicamente, homens jovens deixam e retornam priso (ROSE; CLEAR, 1998; CLEAR et al., 2003). Com isso, as questes que tm permeado estas reflexes so as seguintes: quais tm sido as consequncias sociais dessas polticas de encarceramento? Quais as implicaes, para as redes
sociais, capital social e controle social informal, do encarceramento concentrado em determinadas comunidades urbanas? Assim, o objetivo deste artigo consiste em refletir sobre essas perspectivas e estudos que vm sendo desenvolvidos em relao aos efeitos sociais dessas polticas de encarceramento massivo, seu aspecto dual e dilogo com a teoria da desorganizao social, controle social e eficcia coletiva. Algumas pesquisas destacam que tais abordagens da desorganizao social tm omitido os efeitos das polticas pblicas sobre a vida comunitria, ignorando o impacto do pblico, ou controle estatal, no processo de organizao social das vizinhanas e posteriores oportunidades para o crime (LAURITSEN; SAMPSON, 1998; ROSE; CLEAR, 1998; WILSON; SAMPSON, 2005), principalmente as aes estatais que visam controle e conteno da criminalidade. Com isso, este artigo apresenta, num primeiro momento, as pesquisas que apontam as estratgias de encarceramento massivo, como uma das dimenses que explicam o declnio do crime em alguns pases (LEVITT, 2004; GOERTZEL; KAHN, 2009). As medidas tomadas pelo Estado, como deter e aprisionar, so pensadas enquanto aes que visam tornar as comunidades mais seguras, removendo moradores perigosos. Em seguida, destacam-se as perspectivas que argumentam que esta prtica das polticas penais contemporneas (encarceramento massivo) pode minar o tipo de rede que forma a base do controle local nas comunidades urbanas.
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Inerente a esta anlise est a viso de que ofensores tm complexos relacionamentos nas redes em que esto presentes (ROSE; CLEAR, 1998; CLEAR et al., 2003, CLEAR, 2007). Violncia, criminalidade e suas causas As noes comuns to disseminadas no imaginrio coletivo associam diretamente o crime pobreza, ou seja, as condies socioeconmicas adversas levariam os indivduos a optarem por meios ilegais, diante das oportunidades restritas por meios legtimos. No entanto, estudos vm demonstrando que esta correlao simplista e somente refora a vigilncia das instituies estatais de controle do crime sobre a populao pobre (COELHO, 2005). Pesquisas sobre fatores econmicos do crime no Brasil tm encontrado padres complexos e variados no facilmente reduzidos a generalidades como desigualdade e opresso. Taxas de homicdio no so sempre altas em localidades urbanas pobres e muito menos em perodos de grande desemprego (BEATO; REIS, 2000; BEATO, 2010). Alm disso, os homens jovens pobres e negros so mais frequentemente vtimas do que protagonistas do crime violento (LAURITSEN; SAMPSON, 1998). Nesse horizonte, alguns estudos destacam que os fatores econmicos so menos importantes do que a eficincia do sistema de justia criminal em explicar as variaes das taxas de homicdio (GOERTZEL; KAHN, 2009; LEVITT, 2004). Nos EUA, as previses sobre as taxas de criminalidade ressaltavam que o pas experimentaria um crescimento exponencial de violncia e crime na dcada de 1990. No entanto, verificou-se um declnio das taxas de homicdios e na maioria dos outros crimes, negando as expectativas daqueles que acreditavam em um perodo muito mais conflituoso. Levitt (2004), ao analisar os possveis determinantes causais da inespe-
rada reduo das taxas de homicdio nos EUA, nos anos 1990,1 destacou que seis fatores desempenharam papel pequeno ou quase nenhum nesse resultado: forte economia do perodo; mudanas demogrficas; melhores estratgias de policiamento; Lei de Controle de Armas; leis que permitem o transporte de armas; e crescimento no uso da pena de morte. No entanto, quatro fatores explicariam o declnio do crime: crescimento no nmero de policiais (maior policiamento est associado reduo de crime, uma vez que representa maior vigilncia sobre as ruas das cidades, diminuindo os contextos de oportunidade para a ao criminosa); aumento da populao prisional (nos anos 1990 um grande nmero de pessoas encontrava-se atrs das grades); o recuo da epidemia de crack (a partir de 1985 o aumento do mercado de crack e cocana ocasionava uma disputa entre gangues para ganhar pontos de drogas); e legalizao do aborto (crianas indesejadas apresentam grandes riscos para entrar no crime e a legalizao do aborto levou a uma reduo no nmero de bebs indesejados). Entre os quatro fatores que contriburam para a reduo das taxas de criminalidade, o autor ressalta que o crescimento da populao prisional foi o que teve maior impacto previsto sobre o crime, no perodo estudado (1991-2001) . Entre 1973 e 1991, a taxa de encarceramento mais que triplicou, passando de 96 para 313 presos por 100 mil hab. Os estimadores demonstraram que a reduo do crime violento e homicdio foi por volta de 30% e a do crime contra o patrimnio chegou a mais de 20%. Depois de muitas dcadas de relativa estabilidade nas taxas de encarceramento, a populao prisional comeou a se expandir desde a metade da dcada de 1970 nos EUA. Em 2000, mais de dois milhes de indivduos estavam encarcerados, aproxima-
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damente quatro vezes o nmero de presos em 1972. O crescimento de prisioneiros pode ser atribudo a um conjunto de fatores, porm, os mais importantes foram o aumento de prises por ofensas relacionadas s drogas e o crescimento nas revogaes pela justia de liberdades condicionais e de penas externas para alguns crimes de menor potencial ofensivo. Segundo Levitt (2004), a teoria que associa o crescimento do encarceramento reduo do crime trabalha a partir de duas noes. Primeiro, ao serem presos, os criminosos so removidos das ruas e incapacitados de cometerem crimes enquanto encarcerados. Esta perspectiva conhecida pelo efeito da incapacitao na reduo de crimes. A outra razo pela qual a priso reduz o crime a dissuaso, ou seja, o aumento da ameaa de punio induz possveis criminosos a no praticarem mais crimes. A certeza da punio diminuiria os atrativos pelas atividades ilegais. O declnio das taxas de criminalidade experimentado na cidade de So Paulo foi especialmente impressionante e paralelo ao decrscimo na cidade de Nova York nos anos 1990.2 Segundo Goertzel e Kahn (2009), a reduo pode ser atribuda a mtodos de policiamento mais eficazes, incluindo uma melhor imposio da legislao do controle de armas.3 As estratgias de modernizao da polcia paulista envolveram: utilizao de dados para realizao de um planejamento da segurana e avaliao de programas; rede de comunicao intergovernamental para integrar as Polcias Civil e Militar; fotos de criminosos em fontes de dados; centrais telefnicas para queixas e denuncias da populao; policiamento comunitrio; e atendimento s vtimas de crimes sexuais. Como consequncia destes esforos para melhorar a atuao do sistema de justia criminal, o nmero de prisioneiros no Estado
de So Paulo cresceu de 18,602 por 100 mil hab., no primeiro semestre de 1996, para 30,831, no primeiro semestre de 2001. A queda drstica da taxa de homicdio no Estado ocorreu justamente no momento de pico do crescimento do encarceramento. Os autores ressaltam que as detenes por uso e trfico de drogas tm crescido exponencialmente no Estado de So Paulo, desde 2001.
Apesar da importncia de um conjunto de outros fatores que contriburam para a reduo dos crimes nos EUA, convm destacar que, como na cidade de So Paulo, medidas de encarceramento em massa dos criminosos tambm tiveram impacto significativo na reduo das taxas de crimes. Ou seja, a remoo de criminosos das ruas constituiu uma medida eficaz para o recuo da criminalidade. No caso brasileiro, Goertzel e Kahn (2009) afirmam que a diferena mais relevante consiste nas polticas criminais entre os Estados, o que tem feito uma grande diferena nas taxas de homicdio. A grande queda de homicdios demonstra que medidas efetivas podem reduzir o crime letal sem esperar que problemas socioeconmicos sejam resolvidos. Ou seja, o problema do crime no est ligado unicamente a fatores de natureza econmica. Numa outra ordem de interpretao, encontram-se perspectivas como a da desorganizao social, destacando que as causas da violncia e criminalidade deveriam ser buscadas no contexto social, econmico e cultural das comunidades urbanas. Essas abordagens tambm objetivam explicar a incidncia de crimes no espao urbano, distanciando-se das explicaes de senso comum que defendem uma associao direta entre pobreza e crime. A concentrao de desvantagens estruturais e econmicas em determinadas localidades urbanas pode desestabilizar a organizao social desses ambientes, porm, no existe qualquer associao direta entre fatores de natu-
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reza econmica e criminalidade. O modelo de anlise firmado leva em conta as complexidades e diferentes dinmicas que envolvem o problema da criminalidade no espao urbano. Teoria da desorganizao social, controle social e eficcia coletiva Na busca de explicar a variao espacial das taxas de crime nos grandes centros urbanos, os tericos da ecologia social tm concentrado suas anlises nas caractersticas estruturais, sociais e culturais das vizinhanas associadas ao crime. Nessa perspectiva, os determinantes causais do problema da criminalidade no residem nas caractersticas dos indivduos, tais como raa, nacionalidade ou inteligncia, mas sim nos aspectos peculiares das vizinhanas. Ou seja, a dimenso do lugar torna-se um fator central para explicar porque algumas reas das cidades apresentam taxas de criminalidade maiores do que outras (BOUNDS, 2004). Com essa tradio de pesquisa, configura-se um novo enfoque de anlise, em que o crime considerado um fenmeno ambiental, compreendendo aspectos fsicos, sociais e culturais. A Escola de Chicago inaugura essa tradio de estudos em que a cidade torna-se um grande laboratrio para a investigao da vida social. Os problemas urbanos, em especial a criminalidade, tornam-se objeto de pesquisadores que buscam explicar as causas do fenmeno a partir da desorganizao social de algumas reas no interior das cidades (BECKER, 1996). A ideia bsica desta teoria que algumas comunidades so incapazes de se autorregularem efetivamente, devido ao efeito prejudicial de certas caractersticas ambientais. Estas condies do ambiente urbano levariam ao desmantelamento da estrutura organizacional da vizinhana, que consequentemente atenuaria os laos sociais entre os moradores e em relao comunidade em geral.
Com isso, nessas localidades que apresentam tais caractersticas de desorganizao social, alguns moradores no mais se submeteriam a um controle social normativo. As anlises so focadas nos aspectos sociais das comunidades urbanas, no nos aspectos individuais dos ofensores. Shaw e Mckay (1969), ao explicarem a incidncia e estabilidade das taxas de delinqncia juvenil na cidade de Chicago, destacaram que o comportamento criminoso no est intimamente relacionado a atributos individuais, mas sim a determinadas condies estruturais de vizinhanas socialmente desorganizadas em algumas regies da cidade. Os autores ressaltaram que a heterogeneidade tnica, a mobilidade residencial e a privao econmica de algumas reas urbanas ocasionavam a perturbao da organizao social comunitria, que, por sua vez, explicava as variaes desiguais dos crimes e delinquncia nas diferentes reas urbanas. Esses fatores estruturais presentes no nvel local propiciariam uma diminuio do controle moral, ou seja, minariam a capacidade regulatria da comunidade sobre o comportamento dos seus membros. Nessa tica, as vizinhanas socialmente organizadas funcionariam como um freio moral na conteno de possveis comportamentos delinquentes. Comunidades desorganizadas seriam incapazes de compartilhar valores comuns entre os seus residentes e de solucionar conjuntamente problemas do bairro, uma vez que no estabelecem e mantm um consenso de valores, normas e papis entre seus moradores. Pesquisadores que trabalham dentro desse domnio terico concentram seus esforos em identificar quais condies ecolgicas esto mais relacionadas com o crime (BURSIK; GRASMICK, 1995; GREENBERG; ROHE, 1986; SAMPSON; GROVES, 1989; SAMPSON, 2003). A ateno tem comumen-
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te sido concentrada em algumas variveis como pobreza, mobilidade residencial, heterogeneidade tnica, populao, urbanizao, redes de amizade local, grupos de adolescente sem superviso e participao organizacional. Com o objetivo de aperfeioar o modelo de Shaw e Mckay (1969), Greenberg e Rohe (1986) destacam a dimenso do controle social informal no mbito das comunidades urbanas e sua relao com o problema do crime. Os autores ressaltam que o controle social informal nos contextos de moradia (...) refers to the development, observance, and enforcement of local norms for appropriate public behavior (GREENBERG; ROHE 1986, p. 80). A comunidade exerce uma influncia sobre os comportamentos individuais, ou seja, o controle social faz com que exista a manuteno de um mnimo de previsibilidade no comportamento das pessoas. As normas e regras sociais que possibilitam o controle social informal em nvel de vizinhana so forjadas em funo dos processos interativos regulares, ou seja, o resultado dos contatos sociais permanentes. A interao social a base de formao de grupos e do desenvolvimento de preocupaes comuns. Nesse caso, quanto mais coeso um grupo, mais capaz de exercer controle social informal eficaz. Nesse horizonte, o controle social informal influenciado diretamente pelo ambiente fsico, pelas caractersticas sociais da vizinhana e pelo grau de organizao social. Greenberg e Rohe (1986) destacam que nem todas as vizinhanas compartilham normas, valores e regras comuns que definem os comportamentos pblicos apropriados. Estas normas compartilhadas so menos provveis de se desenvolverem em vizinhanas de baixa-renda que so heterogneas em relao composio tnica,
ao tipo de famlia ou ao estilo de vida, do que em reas de baixa-renda com vizinhanas culturalmente homogneas, ou em vizinhanas de classe mdia. Nestas localidades urbanas existe uma maior desconfiana em relao ao vizinho, pouco compartilhamento de problemas comuns, aspectos estes que diminuem a capacidade de exercer controle social informal na localidade de moradia.
Assim, quando um grupo coeso est ausente na vizinhana, as desconfianas e hostilidades tendem a prevalecer e os meios de controle formal polcia e justia so frequentemente convocados para resolver as disputas e conflitos. Greenberg e Rohe (1986) explicam que as fofocas, as conversas dirias e a vigilncia dos moradores constituem importantes estratgias de regulao social dos comportamentos. Nessas localidades, existe uma preocupao em relao reputao e s possveis sanes, caso normas sociais sejam violadas. Convm destacar que os autores no negligenciam o papel das instituies de controle social formal polcia e justia , pelo contrrio, destacam que a polcia pode ajudar a manter o controle social informal por meio de atividades de manuteno da ordem, como conversas com os adolescentes sobre comportamentos pblicos aceitveis e reprovveis, bebidas alcolicas, atividades criminosas, etc. Dentro dessa perspectiva, Bursik e Grasmick (1995) tm apresentado uma reformulao da teoria da desorganizao social, identificando diferentes nveis de controle. Os autores estabelecem uma convergncia entre a teoria sistmica e da desorganizao social para examinar o papel mediador dos controles privado, paroquial e pblico nas vizinhanas. O nvel privado de controle constitui as redes que integram os moradores dentro de grupos primrios informais na
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vizinhana, ou seja, a famlia e os amigos. So por meio delas que so transmitidas as normas e regras socialmente compartilhadas. O segundo constitui o tipo de superviso e vigilncia que ocorre dentro de comunidades. O nvel paroquial de controle representado pelas redes interpessoais em que os relacionamentos entre os membros no tm o mesmo grau de intimidade como no nvel privado. Envolve a vigilncia informal que exercida pelos moradores sobre os residentes, crianas e estranhos que transitam pelas ruas. A dimenso do controle sistemtico, em parte, representa a capacidade de superviso da comunidade local. Tambm representa a participao dos moradores em instituies locais como igrejas, organizaes voluntrias e escolas. por meio dessas redes relacionais que se desenvolvem, entre os membros de organizaes comunitrias, as preocupaes com a preveno do crime, a circulao de informaes a respeito de pessoas, comportamentos estranhos e crimes ocorridos, formas de comunicao, mobilizaes em grupo e mecanismos de vigilncia local. O terceiro nvel que contribui para a regulao de vizinhanas o nvel pblico de controle, envolvendo as redes desenvolvidas entre a vizinhana e as agncias externas, como rgos do sistema de justia criminal e outras instncias governamentais. A dimenso pblica a rede que desenvolvida entre a comunidade local e as agncias representantes da aplicao da lei. A literatura tambm destaca o papel dos atores externos (instituies de controle do crime, ONGs, rgos municipais e estaduais) para que um movimento social de combate ao crime tenha sucesso. Ou seja, necessrio o desenvolvimento de interaes efetivas entre esses atores externos e a vizinhana. No entanto, os autores apontam que o desenvolvimento de redes extracomunitrias para os propsitos de controle do
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crime requer, pelo menos, um conjunto mnimo de estruturas de controle privado, paroquial e pblico que possam familiarizar os residentes locais com as agncias pblicas e privadas. As redes pblicas tambm podem ser utilizadas para solicitar recursos relevantes para outros aspectos da vida comunitria, que podem indiretamente aumentar a capacidade da vizinhana em controlar o crime. Outros tipos de redes de relao tambm so importantes, como as estabelecidas com os governantes locais (reivindicaes de melhores servios de sade, educao, saneamento). Com isso, o engajamento comunitrio com os poderes locais visando a proviso de melhorias para a populao pode incidir indiretamente nas taxas de crime. Nesse horizonte, Bursik e Grasmick (1995) destacam a interao entre os sistemas de controle formal e informal para uma conteno eficaz do crime nas vizinhanas urbanas. O controle efetivo do crime depende, em parte, dos relacionamentos que existem entre os moradores e as associaes locais, as instituies primrias, pblicas e privadas, bem como da capacidade de mobilizao desses grupos para captar bens pblicos para a vizinhana. O modelo sistmico, embora enfatize a importncia de se considerar o nvel pblico do controle social, destaca que a interao entre os trs tipos de controle constitui um aspecto crucial para que a comunidade exera uma regulao eficaz do comportamento dos moradores. Sampson e Groves (1989), ao testarem a validade do modelo de Shaw e Mckay (1969), demonstraram em suas anlises que a integrao e os laos sociais so importantes mediadores entre as condies sociais e crimes. A integrao indicada pelas amizades estabelecidas entre os moradores, seu apego em relao comunidade em que vivem e participao nas
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atividades locais. A integrao fomenta a participao, que promove uma maior integrao entre os moradores. Assim, comunidades caracterizadas por redes de amizades escassas, que no mantm uma superviso constante sobre o comportamento dos grupos de adolescentes e apresentam baixa participao organizacional, tm desproporcionalmente altas taxas de crime e delinquncia em suas localidades. A capacidade de uma vizinhana em controlar as aes de grupos locais est intimamente relacionada ao tipo de laos sociais que so estabelecidos entre os moradores. As reas urbanas que apresentam maiores nveis de organizao social e participao conseguem exercer um controle social mais incisivo e, consequentemente, tero menores taxas de crime. Personal ties notwithstanding, it is the linkage of mutual trust and shared expectations for intervining on behalf of the common good that defines the neighborhood context of what we call collective efficacy (SAMPSON, 2003, p. 5). Assim, a eficcia coletiva de um bairro existe em relao a tarefas especficas, tais como a manuteno da ordem pblica. Porm, o autor adverte que as redes sociais promovem as condies sob os quais a eficcia coletiva pode florescer, mas elas no so suficientes para o exerccio do controle. Os laos sociais criam a capacidade para o controle social informal, mas o ato de exercer o controle que est relacionado ao crime, em vez da existncia de redes sociais por si s. A argumentao que subjaz que, quanto maior o grau de coeso social em determinada vizinhana, maior ser sua capacidade de controlar o surgimento e a ao de criminosos responsveis pelas taxas de crime e delinquncia no bairro (SAMPSON, 2003). Nesse aspecto, a perspectiva da desorganizao social e suas reformulaes enfati-
zam que a prevalncia e interdependncia de redes sociais em uma comunidade informais (densidade dos relacionamentos, laos sociais e nveis de anonimato) e formais (participao organizacional, relaes com as instituies pblicas) e as formas de superviso coletiva que a comunidade desenvolve para com os problemas locais inibem a nvel comunitrio as taxas de criminalidade. No entanto, alguns estudos vm destacando a importncia de se pensarem os efeitos das polticas pblicas estatais sobre a organizao social das comunidades urbanas e seu impacto sobre as taxas de crime (SAMPSON; WILSON, 2005; ROSE; CLEAR, 1998). Especial ateno tem sido voltada para a compreenso dos efeitos sociais a nvel ecolgico das altas taxas de encarceramento (CLEAR, 2007). Conforme demonstrado anteriormente, pesquisas vm indicando (LEVITT, 2004; GOERTZEL; KAHN, 2009) que as estratgias de encarceramento em determinados pases constituem um dos aspectos que contribuem para a reduo das taxas de criminalidade, uma vez que retiram os criminosos de circulao. Encarceramento concentrado, mobilidade e crime Dentro da tradio de pesquisa sobre a teoria da desorganizao social, Rose e Clear (1998) argumentam que um crescimento do encarceramento como forma de controle social formal pode impedir a habilidade de algumas comunidades promoverem outras formas de controle, uma vez que as estruturas comunitrias e familiares ficam enfraquecidas com a remoo de alguns de seus membros. Como resultado, estas comunidades podem experimentar mais, no menos, desorganizao social. Em outras palavras, um aumento no controle pblico pode diminuir a capacidade dos controles privados e paroquiais. A hiptese do estudo a seguinte:
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um aumento no controle formal pode impedir a habilidade de algumas comunidades de promoverem outras formas de controle. Nesse horizonte, seria lgico assumir que a priso de homens criminosos beneficiaria a comunidade, simplesmente porque eles so moradores que esto cometendo crimes. Sua remoo, ento, pode ser vista como um ato positivo do Estado: criminosos foram detidos, comunidades esto seguras e o controle informal est agora livre para florescer. Mas se os ofensores no so somente pessoas indesejadas se eles so fontes para alguns membros da comunidade e se eles ocupam papis dentro das redes que formam a base do controle social informal , sua remoo no apenas um ato positivo, mas tambm acarreta perdas nestas redes e sua capacidade de fortalecer a vida comunitria. Com isso, os autores ressaltam que necessrio reconhecer que existe um prejuzo em relao s redes sociais de vizinhanas, quando membros desta comunidade, mesmo sendo criminosos, so aprisionados. Conforme apresentado anteriormente, uma razo pela qual as comunidades so desorganizadas porque elas no tm laos fortes e relaes sociais densas que so importantes para o controle social (BURSIK; GRASMICK, 1995; SAMPSON, 2003). Para Rose e Clear (1998), dizer que os ofensores contribuem para suas comunidades no afirmar que eles so parentes e vizinhos ideais. apenas reconhecer que sua contribuio existe e, particularmente em reas desorganizadas com baixos nveis de controle, devido fragilidade dos laos sociais, a contribuio dos criminosos no pode ser menor do que a dos vizinhos no ofensores. Os autores defendem que o encarceramento concentrado constitui um destes fatores que
afetam a organizao social das comunidades urbanas, pois incide sobre as trs dimenses de desorganizao originalmente identificadas por Shaw e Mckay (1969). Primeiro, o encarceramento altera a composio socioeconmica das vizinhanas, influenciando os recursos locais, como o trabalho (mo de obra) e o mercado de casamentos. Segundo, em muitas reas, as prticas penais so um fator-chave influenciando a mobilidade dentro e fora das vizinhanas, ou seja, toda entrada na priso algum deixando uma vizinhana, toda liberao da priso o retorno de algum vizinhana. Finalmente, o encarceramento influencia a heterogeneidade. Shaw e Mackay (1969) examinaram o impacto da heterogeneidade tnica e racial sobre a organizao social, em virtude da suposio de que diferentes grupos tnicos representam diferentes normas e valores. As tendncias de encarceramento no apenas abrem oportunidades para a entrada de novatos (com normas e valores potencialmente diferentes) dentro das vizinhanas, como tambm aumentam a oportunidade de indivduos serem socializados dentro de uma subcultura prisional.4 Um pensamento que a remoo de ofensores pode aumentar a homogeneidade cultural das vizinhanas que eles deixaram para trs. Aps o retorno comunidade, a forte orientao desviante da liberao prisional aumenta a heterogeneidade cultural local, elevando, desse modo, a desorganizao (ROSE; CLEAR, 1998). A tese deste estudo tem sido que um crescimento do controle social formal pode aumentar a desorganizao social, impedindo outras formas de controle. Concentrados dentro de certas comunidades urbanas, altos nveis de encarceramento minam os sistemas econmicos, sociais e polticos j enfraquecidos pelos baixos nveis de
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capital social e humano produzidos sob condies de altas taxas de pobreza, desemprego e crime. Com estes sistemas debilitados, as comunidades com estoque escasso de capital social e humano seriam incapazes de produzir os recursos de que elas tanto precisam (bens pblicos). O resultado a reduo na coeso social e a perda da capacidade dessas comunidades de se autorregularem. Atualmente, verifica-se que a tnica das polticas penais contemporneas o encarceramento massivo, atingindo principalmente homens jovens, negros e oriundos de comunidades urbanas pobres (WACQUANT, 1999; SAMPSON; LAURITSEN, 1998; ADORNO, 2006). Porm, o controle do crime no est diretamente relacionado ao encarceramento, uma vez que a capacidade de controle social no se encontra somente no mbito do poder estatal (GREENBERG; ROHE, 1986). Nesse caso, as polticas de encarceramento massivo podem incidir sobre outras foras sociais comunitrias, debilitando-as. O impacto das taxas crescentes de encarceramento pode reduzir a circulao de criminosos e, consequentemente, os nveis de criminalidade, entretanto, no devem ser negligenciados os efeitos a nvel comunitrio. Com base nessas consideraes, Rose e Clear (1998) ressaltam que necessrio olhar para fontes adicionais de desorganizao social e reconhecer o efeito dual destas polticas de encarceramento massivo, que vm afetando principalmente os EUA. Porm, neste estudo, os autores tiveram a pretenso de somente suscitar questionamentos e reflexes tericas sobre possveis impactos das taxas de encarceramento concentradas em determinadas comunidades. Ressaltam que pesquisas empricas precisariam ser realizadas para testar a argumentao central que desenvolveram e
informam que a hiptese poderia ser testada investigando a ligao entre os efeitos da concentrao de altas taxas de encarceramento e seu impacto na vida social e familiar, analisando a nvel comunitrio. Por um instante, se comunidades sofrem com a remoo de um grande nmero de homens adultos em virtude do encarceramento, pode ser que sofreriam, consequentemente, com altas taxas de famlias monoparentais, maior nmero de crianas pouco supervisionadas, crescimento da mobilidade residencial, devido remoo de membros das famlias, e aumento de crimes. No entanto, necessita-se de evidncias empricas que poderiam comprovar a explorao terica apresentada, isto , de que o crescimento do encarceramento constitui uma das condies sociais que estaria levando ao crime. Nesse horizonte, em outra pesquisa, Clear et al. (2003) realizaram um teste parcial desta hiptese, a fim de compreender os efeitos do encarceramento concentrado a nvel comunitrio. Neste estudo, foram usadas duas medidas de encarceramento (taxas de admisso e taxas de liberao), controladas pelas variveis tradicionais de desorganizao social, testando se o encarceramento, conceitualizado como mobilidade coercitiva, leva a altos nveis de crime. A questo central da teoria da desorganizao social que a mobilidade constitui um poderoso fator crimingeno a nvel ecolgico. Altas taxas de mobilidade residencial so pensadas como contribuindo para o crime em trs diferentes caminhos: mobilidade produz reas residncias em que os vizinhos so isolados uns dos outros e, portanto, so constrangidos em se engajar em aes coletivas que diminuem a autorregulao comunitria; reas residncias com altas taxas de pessoas novatas tero baixo grau de integrao social entre os residentes, contribuindo
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para o anonimato que impede a coeso social; e a mobilidade reduz o senso de pertencimento vizinhana. O nvel de mobilidade em uma rea uma importante caracterstica de estabilidade social, um fator que influencia a ligao entre desordem da vizinhana e crime, e a capacidade da comunidade para eficcia coletiva (SAMPSON, 2003).
Estas vrias formulaes de mobilidade apresentadas pelos autores so uma fonte de estabilidade na vida das vizinhanas. A rotatividade de residentes consiste em um processo contrrio caracterstica bsica de grupos sociais coesos, ou seja, os contatos sociais permanentes e duradouros. A transitoriedade das redes de amizade e confiana mtua mina a capacidade de controle social paroquial (BURSIK; GRASMICK, 1995). A mobilidade tipicamente pensada como um movimento voluntrio de um lugar para outro. Em algumas comunidades, entretanto, a mobilidade involuntria ou coercitiva pode ser a fora dominante de movimento dentro e fora da vizinhana. Nestas reas urbanas, a recolocao coercitiva pode ser comum: muitos moradores podem ser removidos das vizinhanas devido priso, enquanto outros podem retornar vizinhana depois do perodo de recluso nos estabelecimentos prisionais. Os autores apresentam a hiptese de que existe uma relao positiva entre libertao e crime e uma relao curvilinear (primeiro negativa, depois positiva) entre admisso e crime. Com base nos dados georreferenciados e nas anlises de regresso,5 os autores concluram que o argumento de que o crescimento no crime resulta de altos nveis de encarceramento consistentemente suportado pelos dados. No entanto, no foi encontrada nenhuma evidncia que altos nveis de encarceramento suprimem o crime.
Eles destacam que, depois de certa concentrao de moradores removidos da comunidade ao longo do tempo por meio do encarceramento, os efeitos das admisses adicionais, em vez de diminurem, elevam o crime. Segundo os autores, estes achados do suporte hiptese de Rose e Clear (1998), de que uma grande remoo de ofensores da comunidade tem efeito desestabilizador no nvel de desorganizao da comunidade. As anlises tambm demonstraram um forte efeito positivo da liberao dos ofensores dentro da comunidade em um ano, sobre o crime nos prximos anos (CLEAR et al., 2003). Os autores ressaltam que h uma diferena qualitativa entre as reas altamente desorganizadas e outras com baixos nveis de desorganizao em Tallahasee. Neste caso, vizinhanas com altos nveis de admisso e de libertao so significativamente mais propensas a sofrerem crimes, porque a altos nveis, ambas as variveis tiveram efeito fortemente positivo, porm em baixos nveis, as duas variveis tiveram efeito oposto. Desse modo, vizinhanas com elevado encarceramento so diferentes daquelas com baixo encarceramento. Com base nesses estudos, observa-se que quem est interessado em testar a teoria da desorganizao social precisa considerar, mais de perto, os impactos das polticas pblicas na estrutura comunitria. Em particular, acredita-se que a incluso dos efeitos da mobilidade coercitiva produzida pela poltica estatal poder ajudar a compreender melhor os mecanismos de desorganizao social nas comunidades urbanas. Os estudos ressaltaram que essencial considerar a importncia das polticas pblicas, em geral, e as polticas de encarceramento, em particular. Quando concentradas em determinadas localidades urbanas, estas taxas de encarceramento in-
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cidem negativamente sobre a organizao social de comunidades e famlias. Consideraes finais Tericos trabalhando na tradio de pesquisas sobre desorganizao social tm focado em trs fatores ecolgicos do crime: pobreza; heterogeneidade tnica; e mobilidade residencial (SHAW; MCKAY, 1969). Pesquisas contemporneas tm expandido esta lista, examinando o impacto de fatores adicionais, como famlias monoparentais, densidade estrutural, urbanizao e nveis de anonimato (BURSIK; GRASMICK, 1995; SAMPSON, 2003; GREENBERG; ROHE, 1986). Estas foras so pensadas como fatores que promovem o crime, pois aumentam a desorganizao social, reduzem a integrao social, elevam o isolamento e o anonimato e reduzem o controle social informal nas comunidades urbanas. Estes avanos e reformulaes da teoria da desorganizao social tm ajudado a aumentar nossa compreenso sobre as transformaes do ambiente urbano e seu impacto sobre os nveis de criminalidade nas vizinhanas. Desde a exposio destas ideias por Shaw e Mckay, em 1942, a teoria da desorganizao social tem expandido tanto em termos tericos quanto empricos e uma ampla literatura tem sido desenvolvida considerando estas fontes da desorganizao social. Rose e Clear (1998) levantaram a hiptese de que alta concentrao de encarceramento pode ser outro fator de desorganizao. Para eles, o encarceramento, especialmente as altas taxas, pode minar as redes sociais nas vizinhanas, danificando os sistemas familiar, econmico e poltico, ou seja, as fontes do controle social informal. Com isso, a consequncia desse dano pode ser mais, no menos, crime. Os autores ressaltaram que os efeitos so-
ciais do encarceramento tm afetado um grupo especfico de indivduos e comunidades urbanas: homens jovens, negros e oriundos de vizinhanas pobres que vivem um constante ciclo prisional concentrado (CLEAR, 2007). Com base nessas consideraes, destacamos a importncia de se considerar o carter dual dessas polticas de encarceramento massivo, pois, de um lado, impactam sobre os nveis de criminalidade, diminuindo-os, uma vez que retiram de circulao os criminosos. Por outro lado, quando se analisam os efeitos dessas medidas em nvel de vizinhanas, verifica-se que estas admisses e libertaes das prises, quando concentradas em determinadas comunidades urbanas, constituem fontes de desorganizao social. Ou seja, desestabilizam a organizao social dessas comunidades, impedindo a regulao social eficaz por meio dos nveis de controle social privado, paroquial e pblico. Finalmente, ressaltamos que estas perspectivas sobre a problemtica do encarceramento concentrado redirecionam nosso olhar para a compreenso dos efeitos sociais dessas prticas punitivas para alm dos muros das prises. Diante de um contexto contemporneo marcado pela escalada do aprisionamento e severidade penal, torna-se imperioso verificar como estas polticas estatais irradiam e atingem comunidades urbanas, famlias e instituies em outros contextos sociais, como o brasileiro. Ou seja, avanar o conhecimento sobre a problemtica, buscando novas possveis evidncias de que o nvel de encarceramento tem crescido e que este crescimento tem ficado concentrado em determinados espaos sociais e geogrficos, afetando negativamente vizinhanas, famlias de presos e instituies de controle social.
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1. Nos EUA entre 1991 e 2000, as taxas de homicdio caram de 9,8 para 5,5 por 100, 000 hab, uma queda de 44% em relao s dcadas anteriores (Levitt, 2004).
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2. As taxas de homicdio na cidade de So Paulo e no Estado foram reduzidas pela metade entre 2001 e 2007. Em 2001, foram 5,162 homicdios dolosos por 100 mil hab. na cidade de So Paulo, valor que diminuiu para 1, 527 em 2007. Ocorreram 477 homicdios dolosos em janeiro de 2001 e apenas 97 no mesmo ms de 2008 (GOERTZEL; KAHN, 2009). 3. Numa outra ordem de interpretao sobre a questo do declnio do homicdio em So Paulo, ver, por exemplo, o trabalho de Feltran (2010). O autor ressalta que na perspectiva etnogrfica o fator explicativo fundamental da diminuio dos homicdios na cidade deve-se regulao interna ao prprio mundo do crime. Feltran informa que, ao longo das ltimas dcadas, a organizao criminosa PCC Primeiro Comando da Capital vem progressivamente instaurando seu domnio sobre as periferias urbanas da cidade, constituindo-se como instncia normativa legtima nessas regies. Por meio dos chamados tribunais do crime, a organizao tem mediado os conflitos nessas periferias urbanas e ordenado sentenas para as diferentes formas
de desvio s regras do proceder. Assim, em virtude desse domnio e imposio de suas prprias regras, a organizao tem bloqueado os conflitos e as possveis cadeias de vingana privada que poderiam ser desencadeadas nessas regies, aspecto este que tem incidido na queda das taxas de homicdio. 4. Neste ponto, importante destacar as reflexes de Foucault (2008) sobre os efeitos perversos da experincia prisional sobre a trajetria individual daqueles que por ela passam. O autor destaca que as pssimas condies de encarceramento, a violncia e a ociosidade nesses espaos institucionais, longe de recuperarem, na maioria dos casos dessocializam, propiciando a reincidncia no crime quando os indivduos so libertados. Alm do mais, a passagem pela priso deixa uma marca indelvel na trajetria do ex-presidirio, uma vez que o estigma que carrega impe srias restries em relao sua aceitao social. 5. O estudo em nvel de vizinhana foi realizado em Tallahasee, Flrida (Leon County), capital do Estado. Para cada vizinhana, foram coletados trs tipos de dados: Flrida Department of Corrections (DOC), as admisses na priso de Leon County e as libertaes da priso em Leon County, em 1996 (rgo emite dados dos ofensores condenados pena de priso e liberados e seu local de moradia); Departamento de Polcia de Tallahasse, os crimes conhecidos pela polcia, em 1996 e 1997 (crimes foram mapeados por vizinhana), e dados do Censo US de 1990 (populao, raa-etnicidade, residente no morando na mesma casa desde 1985 mobilidade residencial) e moradores vivendo abaixo da linha de pobreza. A varivel dependente foi o crime em cada vizinhana em 1997. As duas variveis independentes foram o nvel de mobilidade coercitiva: admisses priso e libertaes em 1996. Variveis de desorganizao social: porcentagens de famlias que recebem assistncia pblica; porcentagem de indivduos que esto desempregados; porcentagem de mulheres chefes de famlia; e porcentagem de residentes que so negros.
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170
Comunidades
urbanas,
desorganizacin
social
Urban
communities,
social
disorganization
and
encarcelamiento El objetivo de este artculo consiste en reflexionar sobre los efectos colaterales de las polticas de encarcelamiento masivo sobre comunidades urbanas. Se presentan perspectivas que destacan el impacto del aumento de la poblacin carcelaria sobre las tasas de crimen, as como aquellas que alertan sobre el problema de la concentracin espacial de las tasas de encarcelamiento en determinados vecindarios.
imprisonment The aim of this paper was to examine the side effects of mass imprisonment policies on urban communities. A discussion is presented highlighting the impact of a rising prison population on crime rates, on the one hand, and the problems posed by spatial concentration of imprisonment rates in some neighborhoods, on the other.
Keywords: Imprisonment. Social disorganization. Crime.

Urban space.
Palabras
clave: Encarcelamiento. Desorganizacin
social. Crimen. Espacio urbano.
171
Resumen
Abstract
Artigos
Por um Brasil mais seguro: uma anlise da dinmica do crime e da violncia

1
Rodrigo Serrano-Berthet e Laura Chioda
Artigos
Rodrigo Serrano-Berthet
Rodrigo Serrano-Berthet Ph.D.em Polticas Pblicas pelo Instituto de Tecnologia de Massachusetts e especialista em desenvolvimento social snior do Departamento de Desenvolvimento Sustentvel para a Amrica Latina e o Caribe do Banco Mundial. Lidera o programa do Banco Mundial sobre segurana cidad na regio. O programa inclui trabalhos analticos, de assistncia tcnica e emprstimos para projetos. Banco Mundial. Washington District of Columbia USA Rserrano1@worldbank.org
Laura Chioda
Laura Chioda Ph.D.em Economia pela Universidade de Berkeley e economista snior do Escritrio do Economista-chefe do Banco Mundial para a Amrica Latina e o Caribe. Seu trabalho de pesquisa focado em econometria e microeconomia aplicada. Banco Mundial. Washington District of Columbia USA lchioda@worldbank.org
Resumo
Quais so os fatores que esto determinando o declnio da criminalidade nos ltimos anos no Brasil? Por que a criminalidade violenta est diminuindo em alguns Estados enquanto cresce em outros? Que tipos de interveno podem ajudar a reduzir a violncia, sobretudo entre os jovens? Com o objetivo de encontrar respostas a estas perguntas, este estudo estima a correlao entre seis fatores socioeconmicos de risco e as mudanas nas taxas de homicdio no perodo de 1997 a 2008. Conclui-se que o declnio na mdia nacional durante a ltima dcada est fortemente correlacionado reduo do grupo de jovens do sexo masculino entre 15 e 19 anos, diminuio da desigualdade e, em menor extenso, queda na taxa de evaso no ensino mdio pblico. Analisando de forma mais detalhada a experincia bem-sucedida do Sudeste, o estudo identifica algumas intervenes promissoras, como o policiamento orientado para resultados, o controle de armas e do consumo de lcool,entre outras polticas norteadas por estratgias integradas de segurana pblica subnacionais.A anlise apresenta ainda concluses originais sobre o impacto, na criminalidade violenta, das transferncias condicionais de renda (TCRs) para educao.
Palavras-Chave
Homicdios. Preveno da violncia. Criminalidade.
Este texto um resumo do estudo coordenado por Rodrigo Serrano-Berthet e Laura Chioda. Participaram da equipe Joo Pedro Azevedo, Valentina Caldern, Flvia
Carbonari e Jim Shyne. Os estudos preliminares foram elaborados por Rodrigo Soares, Joo Mello, Fundao Joo Pinheiro, Leandro Piquet e Erik Alda. Contriburam com informaes tcnicas Melissa Zumaeta, Priscilla Burity, Christian Borja, Jessica Varat e Darwin Marcelo. Mauro Azerevedo foi responsvel pela preparao deste resumo. Maninder Gill forneceu orientao geral e coordenao. Makhtar Diopp, Sameh Wahba e Tito Cordella contriburam com comentrios detalhados e valiosos durante todo o processo. A equipe agradece tambm aos revisores Andrew Morrison, Guilherme Sedlacek e Alexandre Marc, e a Maribel Cherres pelo excelente apoio administrativo.
172
partir de meados dos anos 1980 e durante duas dcadas, o Brasil se deparou com o crescimento desproporcional da sua taxa de homicdios. Durante este perodo, a taxa de homicdios nacional cresceu em mdia 20% ao ano, um ritmo muito mais acelerado do que em quase todos os pases de renda mdia no afetados por guerras. Vrios fatores esto por trs desse aumento: a urbanizao, as condies econmicas volteis e instveis que levaram a elevados nveis de desigualdade de renda e excluso social, a tendncia do crescimento populacional e a rpida expanso dos grupos de traficantes nas principais reas urbanas, bem como a proliferao de armas de fogo associadas a esse ltimo fator. Os custos dos altos ndices de violncia e criminalidade para o desenvolvimento e o bem-estar dos brasileiros so enormes. Homicdio tem sido a principal causa da morte de jovens entre 15 e 24 anos desde a dcada de 1980, bem como o mais importante fator determinante da perda de anos de vida no pas. O custo direto da criminalidade violenta estimado em cerca de 5% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, calculado como a soma dos investimentos diretos pblicos e privados dirigidos segurana, das perdas de investimento em negcios e das mudanas no padro de consumo devido preocupao com a segurana. Contudo, durante a ltima dcada, houve reduo na mdia nacional, impulsionada sobretudo pela acentuada queda na taxa de homicdios na Regio Sudeste (Grfico 1).
Embora modesto, o declnio representa uma importante mudana de tendncia. O ndice anual de homicdios, no Brasil, apresentou decrscimo gradual de seu patamar mais elevado de 28,9 por 100 mil habitantes, em 2003, para 25,2, em 2007, e 26,4, em 2008. Essa mudana indica que importantes foras esto atuando para reduzir e prevenir os homicdios. Apesar de a taxa de homicdios brasileira ter se mantido sempre muito acima da mdia latino-americana, 2008 foi o primeiro ano em que esse indicador registrou reduo na comparao com as naes vizinhas, em parte devido ao crescente problema da violncia em outros pases da Amrica Latina. Muitos fatores podem estar determinando esta reduo na criminalidade violenta. De fato, os estudos que tentaram explicar as ocasies em que ocorreu um declnio da criminalidade em nvel nacional (como a mudana nesse perfil ocorrida nos EUA e no Canad) apresentaram fortes argumentos a favor da multicausalidade (BLUMSTEIN; WALLMAN, 2006; ZIMRING, 2007). Em sua anlise sobre os EUA, Zimring (2007) conclui que a reduo da criminalidade nos anos 1990 foi um exemplo clssico de mltipla causalidade, sendo que nenhum dos determinantes teve um papel predominante. Para compreender melhor o caso do Brasil, o presente estudo estima a correlao entre seis fatores de risco bem conhecidos e as mudanas nas taxas de homicdio no perodo de 1997 a 2008.
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Artigos
Grfico 1
Taxas de homicdios
Brasil 1980-2008
Artigos Por um Brasil mais seguro: uma anlise da dinmica do crime e da violncia
Fonte: Ministrio da Sade/Base de Dados do Sistema nico de Sade Datasus.
O declnio da taxa nacional de homicdios mascara uma enorme heterogeneidade nas tendncias em todas as regies, Estados e municpios, que, ao contrrio de outros pases, no acompanharam de forma homognea a queda nos ndices nacionais. A expressiva retrao no nmero de homicdios no Sudeste contrasta com o igualmente excepcional aumento desse indicador no Norte e Nordeste. Embora a cidade de So Paulo tenha diminudo a taxa de homicdios em 71,2%, entre 2003 e 2008, algumas capitais apresentaram elevaes acima de 50% durante o mesmo perodo, como Salvador (113%), Macei (79,8%) e Curitiba (57,2%). Se os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro fossem excludos da mdia nacional, a taxa de homicdios aumentaria 29%, ao invs de ter diminudo 7%, entre 2003 e 2008. Isto porque as tendncias pioraram significativamente no Nordeste e no Norte, onde os ndices subiram de 18 para 28,8
por 100 mil habitantes e de 22,5 para 32,97 por 100 mil, respectivamente, durante o mesmo perodo. Uma tendncia especialmente preocupante refere-se persistncia e ao agravamento da violncia entre os jovens do sexo masculino. O risco de envolvimento em homicdios, como vtima ou perpetrador, est fortemente associado juventude, ao sexo masculino e raa no branca. Os afro-brasileiros esto duas vezes mais expostos a serem assassinados do que seus congneres brancos. Os fatores determinantes das mudanas na criminalidade e das diferenas regionais A criminalidade violenta um fenmeno extremamente complexo causado por diversos fatores. No existe uma causa direta no desenvolvimento pessoal que induz, de forma automtica, ao comportamento violento. O acmulo de fatores de risco est associado maior tendncia
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Grfico 2
Taxas de homicdios
Brasil e Amrica Latina 1990-2008
Brasil Amrica Latina Fonte: Ministrio da Sade/Base de Dados do Sistema nico de Sade Datasus (BR); Fontes nacionais (ALC).
Grfico 3
Taxas de homicdio, por regio

Brasil 1997-2008
Sudeste
Centro-Oeste
Sul
Nordeste
Norte
175
de ser vtima ou agente de violncia. De modo oposto, os fatores de proteo podem ser interpretados como as caractersticas de um indivduo e do seu ambiente que fortalecem sua capacidade de enfrentar presses sem o uso de violncia. Concentramo-nos em seis fatores socioeconmicos que podem ser classificados em trs diferentes categorias:
fatores contextuais: urbanizao; densidade populacional; Fatores micro: os fatores demogrficos incluem, por exemplo, idade e sexo (especialmente o tamanho do grupo de jovens do sexo masculino); a educao como um fator de proteo, considerando o papel das taxas de abandono no ensino mdio e sua correlao com a criminalidade. Observa-se uma ampla heterogeneidade no modo como esses fatores afetam as taxas de criminalidade nas diferentes regies do pas. As correlaes entre todos esses fatores quanto taxa regional de homicdios variam substan-
Artigos
fatores macro: ciclos econmicos (ciclo de negcios medido pelo PIB); d esigualdade de renda (medida pelo coeficiente de Gini); c ondies do mercado de trabalho (criao e eliminao de empregos formais);
Grfico 4
Taxas de homicdio de homens, por raa, segundo idade

Brasil 2006
Idade Negra Branca
176
cialmente no sinal e na magnitude. As tendncias das taxas de criminalidade no Sudeste e no Nordeste parecem ser divergentes aps 2003. A anlise sugere que os principais fatores potenciais causadores das diferenas so as mudanas na urbanizao, a concentrao de renda e o alto percentual de evaso no ensino mdio. Em especial, a urbanizao particularmente importante no Nordeste. Canais por meio dos quais esses fatores afetam a taxa de homicdios Fatores macro Condies econmicas (crescimento do PIB). Existem duas foras opostas que atuam quando estimada a relao entre o ciclo de negcios e a criminalidade. Por um lado, a criminalidade pode ser anticclica, porque substitui as fontes de renda legtimas. No entanto, a criminalidade tambm pode ser pr-cclica, supondo que uma maior quantidade de bens e servios produzidos na economia representa mais oportunidades para a atividade criminosa. A primeira hiptese provavelmente pesar mais do que a segunda quando os crimes envolverem motivao financeira direta, como assalto a residncia, furto e roubo de veculos, porm, menos importante nos casos de homicdio, agresso e estupro. Desigualdade de renda (coeficiente de Gini). H uma estreita associao entre os nveis de desigualdade e as taxas de criminalidade. Os elevados nveis de disparidade de renda colocam os indivduos pobres, que auferem baixo rendimento de suas atividades no mercado de trabalho, muito prximos a pessoas com renda alta, que possuem bens que valem a pena ser adquiridos. Os efeitos da desigualdade sobre a criminalidade parecem ser amplos mesmo quando se controla para os nveis de pobreza.
Fatores contextuais Urbanizao e densidade populacional. Um estudo recente do Banco Mundial mostra que o percentual de crescimento de uma cidade parece estar mais relacionado s taxas de homicdios do que o seu tamanho ou a sua densidade urbana. O ndice anual de crescimento da populao de uma cidade apresenta correlao positiva com a taxa de homicdios. Os centros urbanos em rpida expanso, com mercados de trabalho deficientes, so fatores que estimulam a criminalidade. Quanto densidade urbana, no existe consenso sobre a direo do seu efeito. Fatores micro Os fatores demogrficos como idade e gnero parecem estar fortemente relacionados atividade criminosa. Como os jovens do sexo masculino so mais propensos violncia, as mudanas no tamanho desse grupo provavelmente afetaro as taxas de criminalidade. Alm disso, grupos maiores de jovens tambm podem ter efeito prejudicial sobre as opes de outros jovens no mercado de trabalho formal; por esta razo, a demografia desempenha papel a importante na explicao da criminalidade. Educao (taxas de evaso escolar no ensino mdio). Se as recompensas resultantes da educao
177
Condies do mercado de trabalho (criao e eliminao de empregos). Embora um grande nmero de estudos tenha encontrado uma relao positiva entre as taxas de criminalidade e de desemprego, esta precria. A frgil associao entre desemprego e criminalidade parece estar relacionada a dois fatores. Em primeiro lugar, a maioria dos criminosos tem emprego e apenas uma pequena parcela no trabalha. Em segundo, as taxas de desemprego entre os jovens e os ndices parciais de desemprego so os que parecem ter maior importncia.
Artigos
forem baixas, os jovens ficaro mais propensos a abandonar a escola. Os alunos que deixam de frequentar o sistema de ensino tm mais tempo livre e, portanto, maior probabilidade de se envolver em furto, venda de drogas e outras prticas criminosas. A educao pode reduzir o estmulo ao envolvimento em atividades criminosas por meio de diversos canais. Em primeiro lugar, a escolaridade diminui de modo significativo a probabilidade de encarceramento, sendo que os nveis mais elevados de educao esto associados a maiores recompensas no mercado de trabalho, que, por sua vez, aumentam o custo de oportunidade de participar de atividades ilegais. Em segundo, a educao altera as preferncias pessoais que afetam a deciso de optar por um comportamento criminoso mediante o efeito social. Alm disso, apenas a presena na escola, independente do nvel de escolaridade, reduz o tempo disponvel para o engajamento em atividades criminosas. Fatores correlacionados s tendncias nacionais Para compreender como esses fatores esto correlacionados com as taxas de homicdio nacionais, o presente estudo baseou-se num modelo de regresso com efeitos fixos, usando dados de todos os municpios brasileiros, bem como das cinco regies do pas entre 1998 e 2008. A anlise est fundamentada em um banco de dados original com informaes sobre os seis fatores de risco e as taxas de homicdio referentes aos 5.564 municpios brasileiros, no perodo estudado. A anlise dos resultados apresentados na Tabela 1 mostra que o PIB, o coeficiente de Gini, a eliminao de empregos formais para homens de 15 a 29 anos, a urbanizao, o nmero de homens nas faixas de 15 a 29 e de 20 a 29 anos, assim como o ndice de evaso escolar, tm fortes correlaes positivas com a taxa de homicdios. A criao de emprego formal parece estar cor-
relacionada de forma negativa com essas taxas. Os resultados da anlise so significativos e indicam a direo da correlao entre esses fatores e a taxa de homicdios. Observa-se uma correlao positiva entre o PIB e a taxa de homicdios. Embora o aumento de recursos em uma economia parea sugerir que h mais prosperidade, se os ganhos provenientes do crescimento econmico no forem distribudos de modo equitativo, algumas pessoas podero recorrer criminalidade. A correlao positiva constatada uma combinao de oportunidade versus aumento de recursos, na qual a oportunidade parece predominar. Consequentemente, importante no apenas estudar a correlao entre o PIB e as taxas de homicdio, mas tambm compreender qual a correlao entre a desigualdade e a criminalidade. Encontrou-se um coeficiente de correlao entre o PIB e a taxa de homicdios de 0,08. Alm disso, os resultados sugerem que a relao entre o PIB e a criminalidade no linear. Os dados indicam que a criminalidade est correlacionada de forma positiva ao crescimento do PIB nas camadas sociais de renda baixa e mdia. No entanto, a correlao da criminalidade com o PIB negativa nos segmentos de renda alta, mesmo depois de controlar os nveis de desigualdade. A relao observada entre a desigualdade e a criminalidade tambm sugere um caso de oportunidade: quanto maior for a desigualdade, mais lucrativo seria para determinados segmentos da populao o envolvimento na atividade criminosa. Esse resultado significa que nas reas onde existe grande desigualdade, pode haver alto grau de criminalidade. A desigualdade combinada escassez de opes, especialmente para os grupos em situao de risco, poder traduzir-se em uma maior incidncia de comportamento criminoso.
Artigos
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Tabela 1
Brasil 1998-2008
Fatores Correlao com a taxa de homicdio Variaes nos fatores 2003 versus 2008
Fatores macro Aumento de 1% no PIB Aumento de 1 ponto percentual no valor do coeficiente de Gini +0,08% O PIB cresceu 59% O coeficiente de Gini teve uma reduo de 3,13 pontos percentuais.
+1,01%
Aumento de 1% no nmero de empregos formais criados para homens de 15 a 29 anos
-0,049%
A oferta de emprego aumentou 65%, gerando 6.241.122 novos. empregos formais para homens entre 15 e 29 anos, em comparao a 3.762.279 em 2003. A eliminao de empregos aumentou 67%, eliminando 5.434.307 postos em 2008, em comparao a 3.248.669 em 2003.
Aumento de 1% no nmero de empregos formais eliminados para homens entre 15 e 29 anos
+0,063%
O aumento lquido na criao de novos postos de trabalho formal foi de 57%, com 806.815 novas vagas em 2008, em comparao s 513.610 de 2003.
Fatores contextuais Aumento de 1 ponto percentual na parcela da populao urbana Fatores micro Aumento de 1% no nmero de jovens do sexo masculino entre 15 e 19 Aumento de 1% no nmero de homens entre 20 e 29 anos Aumento de 1 ponto percentual na taxa de evaso na escola pblica Observaes R2 O nmero de jovens do sexo masculino entre 15 e 19 anos decresceu 8,6% . O nmero de homens entre 20 e 29 aumentou 13,07%. A taxa de evaso no ensino mdio pblico diminuiu 2,69 pontos percentuais A parcela da populao urbana aumentou 2,88 pontos percentuais.
+10,52%
+0,40%
+0,25%
+0,34% 19.121 0,714
Todos os coeficientes so significativos no nvel de 1%.
Fonte: Caldern e Chioda (2011).
179
Artigos
Elasticidades dos fatores macro, contextual e micro e correlao com a taxa de homicdios
A oferta de trabalho formal para jovens do sexo masculino parece ter uma correlao negativa com a taxa de homicdios, enquanto a eliminao de postos de trabalhos sugere uma correlao positiva. Os mercados de trabalho ineficientes podem ser um fator de risco associado criminalidade e, quanto mais oportunidades estiverem disponveis para os homens entre 15 e 29 anos, maior ser a probabilidade de observarmos nveis mais baixos de comportamento criminoso. A urbanizao foi o principal fator contextual analisado. Concluiu-se que ela est positivamente correlacionada com a taxa de homicdios. Os processos de rpida urbanizao podem envolver populaes migrantes que acham difcil integrar-se aos novos ambientes urbanos, encontrar emprego e oportunidades lcitas em seus locais de destino. No entanto, verificou-se uma grande falta de linearidade na relao entre a criminalidade e a urbanizao. Nos nveis mais baixos de urbanizao, um aumento na parcela da populao urbana pode reduzir a criminalidade porque um maior nmero de pessoas poder ter mais controle sobre as atividades criminosas. Os grupos de jovens do sexo masculino nas faixas de 15 a 29 e de 20 a 29 anos tambm parecem apresentar correlao positiva com a criminalidade. Quanto maiores forem os grupos, menos oportunidades econmicas estaro disponveis para cada indivduo, tornando mais atrativo o envolvimento em atividades criminosas. Do mesmo modo, h uma relao entre os elevados ndices de evaso escolar nos municpios e a taxa de homicdios, sendo que a correlao desses fatores esclarece um importante elemento de risco, especificamente para os jovens do sexo masculino no qualificados. As grandes correlaes entre as taxas de homicdio e os grupos de homens em idade
escolar, bem como o alto ndice de evaso, sugerem que as polticas direcionadas escolarizao (como os programas de transferncia condicional de renda) e s oportunidades no mercado de trabalho para os jovens podem produzir significativos impactos na reduo e preveno da criminalidade. A incidncia de crimes violentos ocorre com certo grau de persistncia. A anlise sugere uma considervel inrcia nas taxas de homicdio de cerca de 30% no primeiro perodo, que no desaparece aps seis perodos. A forte inrcia indica que os esforos para reduzi-la podem ser apenas moderadamente bem-sucedidos no curto prazo. Todavia, preciso compreender a dinmica da criminalidade, com o objetivo de conhecer as situaes de risco e saber quais medidas preventivas podem ser adotadas para enfrentar os atuais e futuros nveis de criminalidade. Da mesma forma que as elasticidades informam como a criminalidade varia em relao a determinado fator no perodo de 1998 a 2008, a decomposio apresentada no Grfico 5 fornece uma estatstica descritiva para compreender como as diferenas nesses fatores explicam as tendncias observadas nos homicdios.1 Enquanto variaes nas dotaes demonstram mudanas nas caractersticas de municpios, tais como alteraes nos nveis de urbanizao, na estrutura demogrfica, nos nveis de desigualdade, etc., todas relacionadas s mudanas nos nveis de criminalidade , variaes nos coeficientes medem a relao entre urbanizao, por exemplo, e mudanas na criminalidade ao longo do tempo. Por exemplo, observamos uma relao negativa entre desigualdade e crime. Para estudar como essa relao se desenvolve ao longo do tempo, necessrio analisar as mudanas na desigualdade nos municpios brasileiros (variaes nas dotaes) e como a desigualdade se relaciona com homicdios nos dois perodos de tempo selecionados (variaes nos coeficientes).
Artigos
180
A decomposio permite desagregar a variao constatada nos ndices de homicdio, entre 2003 e 2008, em mudanas nos coeficientes e nas dotaes. As variaes nos coeficientes referem-se s mudanas nas correlaes ou nos efeitos marginais dos fatores, enquanto as mudanas nas dotaes esto associadas s alteraes nos valores mdios desses fatores quando se comparam dois perodos diferentes. O Grfico 5 mostra que 85% da variao total nas taxas de homicdios entre 2003 e 2008, para o Brasil, foi atribuda a mudanas nas dotaes dos fatores macro, contextual e micro, enquanto 15% podem ser associados a alteraes nos coeficientes. As observaes no so homogneas em todas as regies. No Sudeste e no Nordeste, as variaes nos coeficientes so relativamente mais importantes, enquanto nas regi-
O Grfico 6 mostra que 58% da mudana total nas dotaes resulta das alteraes nos grupos de jovens do sexo masculino entre 15 e 19 anos, que a variao no coeficiente de Gini responde por 25% da mudana nas dotaes e que a taxa de evaso es-
Grfico 5
Decomposio das mudanas nas taxas de homicdios, por regio (1)

Brasil 2003 / 2008
Coeficientes Dotaes
(1) As mudanas so mostradas como % do aumento total.
Centro-Oeste
Brasil
Sudeste
Norte
Nordeste
Sul
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es Norte, Sul e Centro-Oeste as mudanas nas dotaes parecem ser mais determinantes para explicar a variao nas taxas de homicdios. A soma das barras positivas e negativas representa a mudana total nas taxas de homicdios (100% da variao). As barras cinza escuro incorporam a parcela da variao total que explicadap elas mudanas nas dotaes, como, por exemplo, as alteraes nos valores mdios dos seis fatores socioeconmicos, enquanto as barras cinza claro indicam a parte da mudana que resulta das diferenas nos ganhos proporcionados pelas caractersticas correspondentes entre 2003 e 2008.
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colar explica 11% da mudana total nas dotaes; os outros fatores so responsveis por menos de 10% da mudana nas dotaes. A soma das barras positivas e negativas corresponde mudana total nas dotaes (100%). Mudanas intra e inter-regionais No Sudeste, os fatores macro, contextual e micro parecem explicar cerca de 78% da variao na taxa de homicdios, enquanto nas outras regies essa proporo muito menor. No Nordeste, em particular, observa-se aumento significativo em termos estatsticos desses indicadores aps 2003, sendo que 66% da variao nos homicdios que pode ser explicada por esses fatores. As diferenas na parcela da variao que pode ser explicada, em todas as regies, sugerem que os fatores que no foram explicitamente controlados nas regresses so, pelo menos em parte, responsveis pelas diGrfico 6
ferenas nas tendncias das taxas de homicdios. Tambm h diferenas nas elasticidades ou nas correlaes desses fatores no que se refere taxa de homicdios em todas as regies. A elasticidade da taxa de homicdios em relao ao PIB parece bastante ampla e positiva, ou seja, um aumento no PIB pode oferecer mais oportunidades para aes criminosas, mas, ao mesmo tempo, esse fator pode implicar uma menor necessidade de cometer delitos. Embora os dois canais existam, o das oportunidades parece predominar sobre o da necessidade, porque h uma correlao positiva entre o PIB e o ndice de homicdios no nvel regional. Essa correlao parece ser substancialmente maior no Nordeste e no Norte do que no restante do pas (Tabela 2). O coeficiente de correlao Gini para renda
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Decomposio das mudanas das dotaes nos fatores

Brasil 2003 2008
(1) As mudanas so mostradas como % do aumento total.
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Tabela 2
Brasil 1998 2008
Fatores Fatores macro Logaritmo do PIB Coeficiente de Gini Logaritmo dos empregos formais criados para homens entre 15 e 29 anos Logaritmo dos empregos formais eliminados para homens entre 15 e 29 anos Fatores contextuais Parcela da populao urbana Fatores micro Logaritmo dos homens entre 15 e 19 anos Logaritmo dos homens entre 20 e 29 anos Taxa de evaso na escola pblica Observaes R2 ajustado
Brasil 0,08*** 1,01***
Regio Sudeste
Regio Nordeste 0,19*** 0,87
Regio Norte 0,24*** 3,69
Regio Sul
Regio CentroOeste
0,08*** 2,63
0,03 0,39
-0,01 -0,16
-0,05***
-0,10***
-0,02
0,02
-0,13***
-0,06
0,06***
0,02
0,07***
0,15***
0,04
0,05
10,52***
22,75
1,18
-18,20**
23,33**
6,86***
0,40***
0,49***
-0,44***
-0,70**
0,96***
0,31**
0,25*** 0,34*** 19.121
0,42*** 0,16 6.802
0,39*** 0,37*** 5.318
1,09*** 0,39 874
-0,30** 0,10 4.304
0,10 0,13 1.823
Nota: Os erros padro de dados agrupados por municpio foram colocados entre parnteses. *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1 Fonte: Datasus, IBGE e Rais, Caged de 1997 a 2008 para todos os 5.564 municpios. As informaes sobre as taxas de evaso escolar no estavam disponveis para 2006 e, por isso, esse ano foi excludo das regresses do modelo saturado. Os efeitos fixos das variveis ano e Estado esto includos nas regresses.
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Coeficientes de correlao e mudanas nos fatores de risco e na taxa de homicdios, por regio
tende a ser especialmente elevado nas Regies Norte e Sudeste, com correlaes duas ou trs vezes maiores do que as observadas na mdia nacional, respectivamente. Esses resultados sugerem um possvel caminho para a reduo da criminalidade, associado reduo da concentrao de renda. A criao de empregos formais parece estar correlacionada de forma negativa com as taxas de criminalidade em geral, ainda que tenha um grande efeito em termos estatsticos no Sudeste e no Sul. Isso indica que a abertura de postos de trabalho para os jovens nessas regies parece ser um possvel fator importante. A urbanizao apresenta uma correlao com a criminalidade fortemente positiva nas Regies Sudeste e Sul, moderadamente positiva no Nordeste e Centro-Oeste e negativa no Norte. Esses resultados fazem sentido quando observamos maiores parcelas da populao urbana no Sudeste e no Sul e o processo de urbanizao em curso no Nordeste e no Centro-Oeste, enquanto no Norte a participao de habitantes urbanos relativamente menor. Nos primeiros estgios da urbanizao, o aumento da concentrao de indivduos nas cidades reduz a criminalidade porque as pessoas ficam menos expostas a riscos individuais. No entanto, se o processo de urbanizao se expandir rapidamente, haver um efeito de congesto que pode levar a um aumento das atividades criminosas. Os efeitos das mudanas nos grupos de homens mais jovens (15 a 19 anos) tambm no so uniformes entre as regies. No Sudeste, esses grupos parecem apresentar uma correlao mais positiva com a taxa de homicdios do que no restante do pas, enquanto observa-se uma correlao negativa do tamanho dessas coortes no Nordeste e Norte. A histria diferente em relao ao tamanho dos grupos de homens na faixa de 20 a 29 anos. No Sudeste, Norte e Nordeste,
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a correlao desses segmentos com o ndice de homicdios parece ser maior e positiva, enquanto no Sul menor e negativa e no Centro-Oeste no existe correlao. Os ndices de evaso nas escolas pblicas parecem estar correlacionados de forma positiva com a taxa de homicdios nos nveis nacional e regional. No entanto, a correlao tende a ser especialmente maior nas Regies Norte e Nordeste. Em contraste com a acentuada queda no Sudeste, a criminalidade aumentou nas Regies Norte, Sul e Centro-Oeste, no perodo analisado, mas relativamente menos do que no Nordeste. A Tabela 3 mostra as mudanas nos fatores macro, contextuais e micro entre 2003 e 2008. Observa-se que, enquanto o PIB apresentou substancial crescimento em todas as regies, o coeficiente de Gini declinou, mas em menor escala no Nordeste e Centro-Oeste, e a criao de empregos para homens entre 15 e 29 anos foi positiva no Sudeste e Nordeste. A urbanizao aumentou em pontos percentuais no Nordeste, Sul e Centro-Oeste. Os grupos de homens na faixa de 15 a 19 anos diminuram em todas as regies, porm de forma mais acentuada no Sudeste, onde houve tambm reduo nos grupos de homens entre 20 e 29 anos, embora estes tenham apresentado expressivo aumento em todas as outras regies. As taxas de evaso no ensino mdio decresceram em todas as regies, exceto no Nordeste, onde ocorreu elevao de cerca de um ponto percentual. Principais resultados Embora no nvel nacional o percentual de mudana dos ndices de homicdio explicado pelos fatores macro, contextual e micro se situe em torno de 71%, essa proporo varia de forma substancial no mbito regional, res-
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Tabela 3
Mudana nos fatores macro, contextuais e micro, segundo regio

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Fatores Macro Taxa de Regio homicdio por 100,000 habitantes Variao % Sudeste Nordeste Norte Sul Centro-Oeste -39,08 61,73 46,51 25,27 4,41 Variao % 63,75 85,21 85,09 76,57 93,94 Variao pontos percentuais -3,87 -2,91 -3,02 -3,96 -1,52 PIB Coeficiente de Gini Empregos criados homens 15-29 anos de idade Variao % 88,12 80,25 93,33 71,73 60,74 Empregos eliminados homens 15-29 anos de idade Variao % 81,48 69,75 102,99 71,72 57,35
Brasil 1998 2008
Fatores Contextuais Regio Urbanizao Variao % Sudeste Nordeste Norte Sul Centro-Oeste -0,13 0,94 0,37 0,16 0,35 Homens 15-29 Variao % -15,83 -90,13 -6,21 6,00 0,54
Fatores Micro Homens 20-29 Variao pontos percentuais 1,98 25,13 10,31 10,48 12,07 Taxa de evaso escolar Variao % -3,00 0,80 -1,20 -2,40 -3,70
pondendo por cerca de 78% da diferena na taxa de homicdios na no Sudeste e por 66% no Nordeste. A correlao entre o coeficiente de Gini e a taxa de homicdios 2 e 3 vezes maior no Sudeste e no Norte, respectivamente. A correlao entre a parcela da populao urbana e a taxa de homicdios positiva em todas as regies, exceto no Norte, que apresenta o menor percentual de popula-
o urbana. As correlaes so especialmente maiores no Sudeste e no Norte e substancialmente menores no Nordeste e no Centro-Oeste. Os grupos de homens mais jovens (de 15 a 19 anos) parecem estar correlacionados de modo negativo com a criminalidade no Nordeste e de forma positiva em todas as outras regies. O grupo de homens entre 20 e 29 anos apresenta uma correlao po-
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sitiva com as taxas de homicdios em todas as regies. O ndice de abandono escolar parece ter uma correlao positiva com a taxa de homicdios, mas ela estatsticamente significativa apenas no Nordeste, apresentando correlao trs vezes maior do que a observada no nvel nacional. A decomposio de Oaxaca para o Sudeste e Nordeste d uma ideia mais clara das mudanas que ocorreram entre 2003 e 2008 nessas regies. Conclui-se que, em ambas, a variao nos coeficientes parece mais importante, especialmente no Nordeste. No entanto, foram encontradas algumas diferenas marcantes no modo como as alteraes nesses efeitos marginaisa fetaram as variaes nos resultados. Ao longo do tempo, observa-se um maior efeito marginal das taxas de abandono escolar no ensino mdio, da concentrao de renda e dos ndices de urbanizao no Nordeste, com coeficientes duas vezes superiores aos observados no nvel nacional. No Sudeste, a maior parte da variao nas taxas de homicdios observada entre 2003 e 2008 resultante das mudanas nos coeficientes (efeitos marginais) do grupo de homens entre 15 e 19 anos, da concentrao de renda e do ndice de abandono escolar no ensino mdio. Quando comparados aos do Nordeste, observa-se alterao menor nesses coeficientes, resultando em uma variao marginal maior no Nordeste em relao ao Sudeste ou mdia nacional. O sucesso dos Estados do Sudeste: uma contribuio das polticas pblicas? Desde 2003, a reduo dos nveis de criminalidade violenta em nvel nacional tem sido motivada, em grande parte, pelos acentuados
declnios desse fator nos trs Estados mais populosos do Brasil Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, pertencentes Regio Sudeste e em suas respectivas capitais. Embora o desempenho de Minas Gerais no tenha sido to bom quanto o das outras duas unidades da federao, o Estado foi includo na anlise devido queda acentuada na criminalidade na capital, Belo Horizonte, e em sua regio metropolitana (Grfico7). Esses Estados e capitais tm estado na vanguarda das polticas inovadoras de segurana pblica no Brasil. Uma anlise das evidncias sobre os programas adotados nesses Estados sugere a importncia de quatro tipos de intervenes: f ortalecimento da orientao para resultados e da capacidade de gesto da polcia e do sistema de segurana pblica; reduo dos principais fatores de risco ambientais, especialmente as armas, mas tambm do consumo de lcool; direcionamento para reas e populaes em situao de risco, por meio de estratgias de preveno multissetoriais; planos integrados de segurana pblica nos Estados e municpios em parceria com atores-chave. Apresentam-se, a seguir, algumas ilustraes da implementao dessas polticas nos trs Estados. A anlise mais detalhada das evidncias da eficcia dessas intervenes pode ser vista no estudo completo. Reforma da polcia e do sistema de segurana pblica So Paulo levou o Brasil a adotar sistemas de gesto de segurana pblica inovadores e orientados para resultados e a fornecer, aos formuladores de polticas, informaes de alta qualidade
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Grfico 7
Taxas de homicdios
Estados e capitais de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais 1998-2008
Fonte: Ministrio da Sade/Base de Dados do Sistema nico de Sade Datasus; Caldern e Chioda 2011.
para a tomada de decises. Minas Gerais acompanhou a liderana de So Paulo e estabeleceu um sistema consolidado de gesto orientado para resultados em todos os rgos de aplicao da lei e de segurana pblica que operam no Estado. No Rio de Janeiro, o avano nessa rea mais recente, mas est caminhando em uma direo semelhante, tendo como destaque da reforma a implantao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), apresentadas ao final desta seo. Reformas orientadas para resultados da polcia em So Paulo Em finais da dcada de 1990, o governo do Estado iniciou um amplo conjunto de reformas para implementar a orientao para resultados
em sua fora policial, como uma resposta ao excepcional aumento da criminalidade em So Paulo. Embora no exista uma avaliao rigorosa dessas polticas, indcios causais levaram muitos observadores a acreditar que tiveram um efeito importante na reduo da criminalidade. Tais medidas compreenderam um amplo conjunto de mudanas, incluindo a introduo de avaliaes de desempenho, a coordenao territorial das foras policiais civis e militares e o policiamento comunitrio. Os principais objetivos e as iniciativas para o fortalecimento da orientao para resultados da polcia incluram: coleta de dados empricos precisos e oportunos; priso de homicidas mltiplos; e envolvimento dos cidados na denncia de crimes.
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A Integrao e Gesto de Segurana Pblica (Igesp) em Minas Gerais O principal objetivo da Igesp foi permitir o fluxo livre e imediato de informaes entre as Polcias Militar e Civil, assim como a coordenao do planejamento integrado em segurana pblica. A falta de coordenao, de compartilhamento de informaes e de confiana entre essas corporaes, criou problemas em muitos Estados brasileiros e no pas em geral. A Igesp implementou tecnologias modernas para o monitoramento das informaes e o policiamento direcionado, utilizando um sistema de atualizao dinmico e uma constante avaliao das estratgias e aes dos rgos policiais. O programa foi implementado na cidade de Belo Horizonte, em 2005, e ampliado para 56 municpios em 2008. A Igesp compreendeu cinco principais reformas: consolidao e gesto de dados; decises mais rpidas; anlise espacial; gesto com base em resultados; e melhor treinamento da polcia. Rio de Janeiro Nas trs ltimas dcadas, vrios fatores impediram a implementao adequada de uma estratgia abrangente de segurana pblica estadual no Rio de Janeiro, na linha das iniciativas pioneiras de So Paulo e Minas Gerais. Essa dinmica vem melhorando ao longo dos ltimos anos, entre outros fatores, pela maior coordenao entre os rgos municipais, estaduais e federais quanto poltica de segurana pblica no Estado. A polcia do Rio de Janeiro criou um sistema semelhante ao modelo da Igesp, instituindo a integrao das foras policiais nas Regies Integradas de Segurana Pblica, nas reas Integradas de Segurana Pblica e nas Circunscries Integradas de Segurana Pblica, alm de um sistema de metas de desempenho de policiais que fornece recompensas com base em resultados. As metas so projetadas para cidades,
bairros e unidades policiais, sendo avaliadas com base em um conjunto de indicadores referentes a nmero de roubos de veculos, homicdios, roubos e leses corporais. Um novo parmetro, a morte por confronto com a polcia (autos de resistncia), tambm est sendo adicionado ao sistema, o que significa um avano, pois em dcadas anteriores os policiais chegaram a ser recompensados por matar criminosos. Os resultados so acompanhados mensalmente e, se as metas forem cumpridas, os policiais recebem um bnus que pode chegar a trs vezes o salrio de um soldado. Quando os resultados ficam abaixo da expectativa, obrigatrio criar um plano de ao, mas os policiais no so punidos. Reduo dos riscos ambientais como armas e lcool Controle de armas em So Paulo e no Rio de Janeiro O risco de morte em decorrncia de ferimentos causados por armas de fogo 2,6 vezes maior no Brasil do que em qualquer outro pas do mundo, e cerca de 70% dos homicdios no Brasil so cometidos com armas de fogo. O crescimento alarmante no percentual de mortes causadas por armas de fogo levou aprovao da legislao nacional para o controle de armas, em outubro de 2003. Evidncias sugerem que as polticas de controle de armas implementadas pelo Estado e a cidade de So Paulo, desde 1997, tm desempenhado papel importante na reduo dos homicdios, sendo que esse efeito foi ampliado pela aplicao efetiva em nvel estadual do Estatuto do Desarmamento, aprovado pelo governo federal em 2003. Entre 1997 e 2002, o nmero de armas apreendidas por trimestre pela polcia aumentou de 7.000 para 9.000. Entre 1997 e 2006, as buscas realizadas no Estado aumentaram 600%. O Estatuto do Desarmamento e o subsequente
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O impacto das armas sobre a juventude As externalidades da violncia armada significam que as armas podem afetar o bem-estar das crianas, mesmo que nunca toquem em uma arma. H uma significativa relao negativa, em termos estatsticos, entre as taxas locais de violncia provocada pelo uso de arma e a frequncia escolar e, tambm, com o desempenho dos estudantes nos exames padronizados de matemtica, em uma amostra de escolas pblicas do Rio de Janeiro. Tambm existe uma relao positiva entre a violncia armada local e as taxas de reprovao e de abandono escolar, com uma maior incidncia desse efeito entre as pessoas no-brancas. Os dados associam a violncia local baixa frequncia e ao desempenho escolar, bem como a canais menos diretos por meio dos quais os elevados nveis de violncia local afetam o bem-estar familiar, mesmo durante os perodos de frias escolares
(MONTEIRO; ROCHA, 2010). Quatro em dez armas apreendidas no Brasil esto nas mos de jovens.
programa de recompra de armas em 2004 foram avaliados por Souza et al. (2007). Ambas anlises encontraram resultados positivos. Dois estudos recentes usaram dados mais desagregados e tcnicas economtricas apuradas, um dos quais mostrou que as polticas de controle de armas no Estado podem explicar 21% da reduo no nmero de homicdios na cidade de So Paulo, calculando que, para cada 18 armas apreendidas, uma vida foi salva, o que significa um total de 13 mil vidas poupadas entre 2001 e 2007 (CERQUEIRA; MELLO, 2010). O outro estudo encontrou resultados menores, porm semelhantes, observando mais especificamente que uma reduo de 60% no estoque de armas no Estado, entre 2001 e 2007, levou a um declnio de 9% a 12% nos casos de homicdio no mesmo perodo (HARTUNG, 2009). No Rio de Janeiro, um estudo encomendado pela Pesquisa de Armas de Pequeno Porte das
Naes Unidas revelou uma reduo de 12% nas mortes por armas de fogo em todo o pas e de 11% no Rio de Janeiro, que pode ser atribuda proibio do porte de armas de pequeno calibre e campanha de recompra de armas que durou 18 meses (DREYFUS et al., 2008). Controle do consumo de lcool A Lei Seca, que consistiu principalmente no fechamento de bares das 22h s 6h, para limitar a venda e o consumo de lcool, foi implementada na Regio Metropolitana de So Paulo entre 2001 e 2004, assim como em 16 outros municpios do Estado. A reduo de 10% nos homicdios nessa regio poderia ser atribuda legislao, e resultados semelhantes foram encontrados para outros crimes, como agresso (BIDERMAN et al., 2010). Houve diminuio na taxa de homicdios em seis das 16 cidades que aplicaram a Lei Seca em 2004. No entanto, os homicdios tambm aumentaram em alguns lugares que adotaram essa norma. Embora a Lei Seca tenha contribu-
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do para acentuar o declnio desse indicador, nos locais onde houve decrscimo isso no suficiente para ser considerado um fato causal. O municpio de Diadema tornou-se o exemplo mais conhecido de todas as cidades que implementaram a Lei Seca em So Paulo. O sistema de informao georreferenciada possibilitou identificar que 60% dos homicdios registrados na cidade, em 2001, haviam ocorrido entre 22h e 6h e prximos a estabelecimentos que vendiam bebidas alcolicas para consumo imediato. A resposta a esse fato foi a implantao da bem-sucedida Lei do Fechamento de Bares, que determinava o horrio de 23:00h para o encerramento das atividades em todos esses estabelecimentos na cidade. As estimativas revelaram que a norma salvou 11 vidas por ms nos dois anos seguintes sua adoo (MIKI, 2008). Direcionando os programas para as reas de maior incidncia criminal e para as populaes em risco, por meio de estratgias multissetoriais A concentrao espacial e demogrfica da criminalidade violenta levou a abordagens de preveno que consideram diversos fatores e lidam com vrios tipos de riscos ao mesmo tempo. Como visto anteriormente, uma das regularidades empricas dos homicdios sua concentrao espacial e sua predominncia desproporcional sobre homens jovens pobres, a maioria dos quais tambm sofre de vrias carncias no nvel individual, familiar, de relacionamento e comunitrio. Esse acmulo de desvantagens e fatores de risco, tanto territoriais quanto demogrficos, o que a literatura especializada identificou como o principal determinante da criminalidade violenta. Por isso, vrios programas do prioridade a determinado territrio ou populao, ou incluem diversos componentes que tratam de diferentes riscos.
As intervenes no bairro Jardim ngela, em So Paulo, por exemplo, abrangeram os programas Renda Mnima, Bolsa Trabalho e Comear de Novo. A iniciativa foi acompanhada por uma srie de projetos comunitrios e juvenis que enfatizavam a resoluo de conflitos, o controle de armas e a reduo do consumo de lcool, bem como o estabelecimento de parcerias com a polcia.2 J o programa Fica Vivo, em Belo Horizonte, combina o direcionamento para os pontos de atuao da criminalidade e para a juventude em uma estratgia sequenciada. Uma fora estratgica de polcia captura os piores criminosos que moram em locais de alto ndice de criminalidade (hotspots) e desarma a comunidade. Esta fase seguida pela insero de uma fora de polcia comunitria, que busca uma contnua interao e colaborao com a comunidade. O programa oferece aos jovens assistncia social, alm de atividades educacionais, recreativas e esportivas, abrangendo seminrios sobre preveno violncia.3 As Unidades de Polcia Pacificadora, no Rio de Janeiro, por sua vez, implementam uma fora de polcia comunitria permanente nas favelas antes dominadas pelo trfico e com altos ndices de criminalidade. As UPPs so acompanhadas por um projeto social integrado e dirigido, a UPP Social, que coordena os programas sociais e as intervenes do governo, do setor privado e da sociedade civil e os canaliza para o alcance de metas especficas que visam consolidar a paz e promover o desenvolvimento social das favelas no longo prazo. Estratgias integradas de segurana pblica subnacionais em parceria com atores-chave A atuao dos governos estaduais e municipais no desenvolvimento de estratgias integradas de segurana pblica, em parceria com atores-chave, mencionada na literatura especializada como uma importante contribuio
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para reduzir a criminalidade, especialmente em Minas Gerais e em alguns dos municpios mais violentos de So Paulo. Essas estratgias renem os trs elementos da poltica anteriormente citados (policiamento orientado para resultados, fatores de risco e intervenes direcionadas). Alm disso, as administraes pblicas so importantes para mobilizar os interessados em participar das atividades de controle e preveno da criminalidade. Diadema um caso emblemtico deste tipo de experincia. Em 1999, a cidade era considerada a mais violenta do Estado de So Paulo. Por meio do desenvolvimento de planos integrados de segurana pblica (2001 e 2005), que compreenderam uma srie de intervenes, incluindo reforma da polcia orientada para resultados, controle de armas e do consumo de lcool, e programas direcionados para os pontos de atuao da criminalidade e para as populaes em situao de risco, o municpio conseguiu diminuir em 81,5% sua taxa de homicdios em um perodo de oito anos de 111,62 por 100 mil habitantes, em 1999, para 20,67, em 2007 (MIKI, 2008). Estes planos e suas polticas pblicas preventivas foram realizados por meio de estreitas parcerias entre diversas autoridades locais, estaduais e federais, grupos da sociedade civil, de religiosos e da polcia. Aplicabilidade em outros Estados A recente resposta de Pernambuco criminalidade espelha de diversas formas as estratgias adotadas h vrios anos em So Paulo e Minas Gerais. Em uma tentativa de enfrentar as crescentes taxas de violncia que atingiram o Estado at meados dos anos 2000, o governo lanou em 2007 uma estratgia integrada de segurana pblica transversal, denominada Pacto Pela Vida. O programa adotou uma abordagem multissetorial, compreendendo 138 aes de controle e preveno da criminalidade que en-
volvem reformas institucionais e da polcia, tais como desenvolvimento de sistemas de informao aprimorados para mapear a criminalidade, melhor formao dos policiais e policiamento orientado para resultados, policiamento nas reas de maior incidncia criminal, integrao das foras policiais, policiamento comunitrio e aplicao das leis de controle de armas, alm de iniciativas de preveno como programas sociais direcionados a jovens em risco, investimento em educao, sade, atividades culturais, etc. O projeto tambm desenvolveu um sistema de monitoramento e superviso permanentes, incluindo representantes da sociedade civil e de vrios setores. Um estudo da Secretaria de Estado de Defesa Social, lanado no incio de 2011, afirma que o programa foi responsvel por um declnio de aproximadamente 14% na taxa de criminalidade violenta em 2010, o que representou 523 vidas salvas em Pernambuco, em relao a 2009. A anlise tambm mostrou que, em um perodo de quatro anos, Recife apresentou queda de 34,4% no mesmo ndice por 100 mil habitantes. Reduo da criminalidade entre os jovens: o papel da poltica educacional A juventude responsvel por uma grande proporo de crimes: jovens de 15 a 19 anos esto presentes em 20% das detenes por crimes violentos nos EUA. Em So Paulo, nos delitos para os quais a idade do suspeito conhecida, entre 20% e 25% dos assaltos, furtos e roubos de veculos motorizados so perpetrados por indivduos menores de 18 anos. No apenas o final da adolescncia e o incio da idade adulta so as principais faixas etrias encontradas nas infraes penais, mas tambm coincidem com um perodo sensvel no desenvolvimento e na formao da capacidade acadmica, socioemocional e comportamental.
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Um estudo preliminar (CHIODA; DE MELLO; SOARES, 2010) aborda os efeitos contemporneos da escolaridade na criminalidade e na violncia, avaliando o impacto das intervenes que influenciam a escolaridade dos jovens, tanto extensivamente quanto intensivamente. A influncia extensiva refere-se ao investimento em educao e ao impacto sobre a criminalidade produzido por mudanas no nmero de jovens matriculados na escola. A influncia intensiva est relacionada ao perodo de tempo que determinado estudante permanece na escola. Embora as fortes correlaes que associam a pobreza e a educao s atividades violentas e ilegais estejam bem documentadas, h menos estudos que identificam as relaes causais. At onde sabemos, este o primeiro estudo que leva em conta a relao entre as transferncias condicionais de renda e a criminalidade. O estudo investiga os impactos de duas polticas educacionais sobre o crime e a violncia. O primeiro, o Programa Bolsa Famlia, atua junto aos adolescentes ao longo da margem extensiva da educao (matricular-se ou no na escola), enquanto o segundo, o prolongamento do turno escolar entre os alunos mais jovens em So Paulo, opera nas margens intensivas (as horas gastas na escola condicionadas matrcula). Esta anlise considera a capacidade dos programas de reduo da pobreza de exercer influncia sobre o comportamento criminoso, e investiga o papel dos investimentos em capital humano na diminuio da criminalidade e da violncia. As duas polticas analisadas atuam por meio de efeitos da renda e do capital humano. Os recursos disponibilizados pelos programas de reduo da pobreza podem limitar automaticamente o estmulo ou a necessidade de uma pessoa se envolver
em crimes de natureza econmica. Por exemplo, no mbito de uma restrio oramentria flexvel, novos produtos oferecidos no mercado a preos acessveis diminuem o incentivo ou a propenso de obt-los de modo ilcito. De fato, h expressivas evidncias de que as condies econmicas afetam as taxas de criminalidade. Alm disso, a renda suplementar proveniente dos programas de reduo da pobreza pode alterar a rotina de uma famlia, de modo a exp-la a menos risco de vitimizao e/ou de oportunidade para delinquncia, como, por exemplo, dando aos pais mais tempo para supervisionar os filhos. Por outro lado, a maior disponibilidade de recursos tambm est associada compra de produtos comuns, incluindo os crimingenos, como lcool ou drogas. O efeito terico de aumentar a renda , assim, ambguo. A correlao entre a matrcula de alunos que recebem o Bolsa Famlia em uma escola e os crimes ocorridos em suas proximidades indistinguvel de zero. No entanto, como foi discutido anteriormente, as correlaes iniciais so difceis de interpretar nesse contexto, porque vrios mecanismos interferem na relao. Alm disso, tal relao pode se tornar confusa devido s condies socioeconmicas no observadas que prevalecem nas reas em torno das escolas, como a pobreza e as taxas de desemprego, que podem estar correlacionadas ao recebimento de transferncias condicionais de renda e s taxas da criminalidade. No entanto, quando so considerados os recebimentos de transferncias condicionais de renda tendo como referncia a expanso do Bolsa Famlia de 2008 para adolescentes de 16 a 17 anos, so revelados grandes declnios de todas as categorias de crimes. Os efeitos que se baseiam na amostra total so semelhantes em magnitude aos que se concentram nos crimes cometidos ex-
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clusivamente nos dias de aula, sugerindo que a incapacitao no exclusivamente responsvel pelos resultados. Em lugar disso, essa evidncia consistente com o papel desempenhado pelos efeitos sobre a renda e o capital humano. Por sua vez, constata-se que a mudana no nmero de turnos nas escolas tem pouco impacto na criminalidade, talvez porque a poltica atue sobre os jovens que j optaram por se inscrever na escola e tm, portanto, basicamente menor risco de delinquncia. A margem extensiva (instrumento de poltica: Transferncia Condicional de Renda TCR, condicionalidade) Quando so consideradas as escolas estaduais de nvel mdio, h pouca relao entre o nmero de estudantes que recebem TCRs federais ou estaduais e qualquer uma das vrias medidas da criminalidade. Dependendo de algumas caractersticas da escola e do bairro, por exemplo, um
aumento anual de um aluno que recebe TCR em determinada escola est, em mdia, associado a 0,029 mais delitos de qualquer tipo e a 0,026 mais crimes violentos, a um decrscimo de 0,5 nos furtos e a menos 0,6 nos roubos nas proximidades da escola. No entanto, nenhuma dessas relaes estatisticamente distinguvel de zero. Uma considerao relacionada estimativa das associaes simples entre o nmero de estudantes que recebem o Bolsa Famlia ou o Renda Mnima que os ltimos apresentam possivelmente uma correlao positiva com as caractersticas no observadas do bairro incluindo as taxas de pobreza ou o desemprego , que, por sua vez, esto correlacionadas criminalidade e violncia. Para contornar essa possibilidade, a expanso instituda em 2008 do direito ao Bolsa Famlia, que estendeu benefcios para adolescentes at 17 anos, examinada por meio da
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construo de um instrumento que a interao do nmero de estudantes de 16 e 17 anos, em 2007, com um indicador para 2008 e 2009. Assim, considerar o nmero de jovens que recebem uma TCR revela a importncia das caractersticas no observadas, uma vez que as estimativas VI diferem consideravelmente de seus homlogos MQO e dos dados relativos contagem. Em particular, os clculos sugerem que um estudante adicional que recebe uma TCR em determinada escola estadual est relacionado de modo causal a um declnio de 6,5%, 0,9%, 3,9% e 1,1% em, respectivamente, todos os delitos, crimes violentos, roubos e furtos.
A margem intensiva (instrumento de poltica: aumento da durao do turno escolar): Os resultados sugerem uma limitada relao entre a durao do turno escolar e a criminalidade. Na medida em que os efeitos de incapacitao e de concentrao so diferentes de zero, esta evidncia sugere que eles se compensam aproximadamente, de forma que quaisquer ganhos resultantes da manuteno dos jovens na escola durante um maior perodo so eliminados pelo maior conflito ou criminalidade na escola. No entanto, os resultados nulos para os crimes no violentos, como roubo, por exemplo, cuja ocorrncia no provvel nas escolas, constituindo portanto uma margem em relao qual no se espera observar um efeito de concentrao,
Tabela 4
Impacto do nmero de estudantes que recebem Bolsa Famlia sobre roubos, furtos e crimes violentos na cidade de So Paulo
2006 2009
Todos os crimes Variveis N de alunos participantes do Bolsa Famlia Mdia da var. dep. MQO (1) 0.029 [0.140] VI (2) -6.499 [2.426]*** 607
Roubos MQO (1) -0.005 [0.088] VI (2) -3.958 [1.622]** 415
Furtos MQO (1) -0.006 [0.036] 54 VI (2) -1.140 [0.505]
Crimes violentos MQO (1) 0.026 [0.027] VI (2) -0.924 [0.460]** 120
(1) MQO - Regresso Ordinria dos Quadrados Mnimos. (2) VI Variveis Instrumentais Nota: N de escolas = 67. A varivel dependente o nmero de crimes cometidos por ano prximo a cada escola. Com base nisso, os modelos binomiais negativos para dados de contagem tambm foram estimados, resultando em elasticidades de magnitude semelhante.
Fonte: Chioda, De Mello and Soares 2010.
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sugerem que mesmo o efeito de incapacitao limitado (pelo menos nesta margem). Uma explicao alternativa para a afirmao de que no h nenhuma relao entre a durao do turno escolar e a criminalidade que esta manipulao, ao longo da margem intensiva da educao, no capta os jovens que correm maior risco de criminalidade. Em particular, a interveno afeta apenas os jovens que j foram selecionados positivamente, ou seja, aqueles que optaram por se inscrever na escola e tm menos risco de delinquncia. Alm disso, a reforma atinge apenas as escolas municipais, que normalmente recebem as crianas mais jovens (apenas 3% dos alunos tinham de 16 a 17 anos em 2007).
Quais so as polticas pblicas que diferenciaram o Sudeste das outras regies? No alto da lista esto o policiamento orientado para resultados, o controle de armas e do consumo de lcool e os programas direcionados aos jovens em situao
Tabela 5
Relao entre o turno escolar e roubos, furtos e crimes violentos na cidade de So Paulo
2006 2009
Indicador
Todos os crimes 39.38
Furtos 6.95
Roubos 25.65
Crimes violentos 4.61
Posse de drogas 0.95
Indicador de mudana dos turnos
[22.96]*
[5.41]
[15.38]*
[3.67]
[0.91]
Nota: Para facilitar a interpretao, as estimativas OQM so apresentadas. No entanto, a estimativa dos modelos binomiais negativos para dados de contagem no revelam nenhum impacto estatisticamente significativo.
Fonte: Chioda, De Mello and Soares 2010.
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Concluses e contribuies ao debate A experincia no Sudeste oferece importantes lies para os Estados que enfrentam o crescimento do problema. Em primeiro lugar, no existe nenhuma receita nica para reduzir a incidncia de crimes violentos. Embora mudanas demogrficas e reduo na desigualdade de renda paream ter exercido grande influncia, uma ampla gama de polticas pblicas tambm pode ter contribudo para esse declnio.
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de risco e s reas de maior incidncia criminal e de violncia. Todas essas polticas foram norteadas por estratgias integradas de segurana pblica subnacionais, envolvendo diversos atores. Esses programas so oferecidos como exemplos cujo estudo merece ser aprofundado. Cinco temas emergem como importantes na experincia dos Estados do Sudeste:
Reduo da fragilidade juvenil. As correlaes sugerem que a manuteno dos jovens na escola pode ser um importante fator de proteo. Este texto apresenta concluses inditas sobre o impacto das transferncias condicionais de renda (TCRs como o Bolsa Famlia) na criminalidade violenta. Cada matrcula adicional atribuvel a uma TCR de um aluno entre 16 e 17 anos, em determinada escola estadual, provoca reduo de 6,5% em todos os crimes, 0,9% nos crimes violentos, 3,9% nos roubos e 1,1% nos furtos. Desenvolvimento de amplas estratgias de preveno criminalidade, que combinem intervenes territoriais dirigidas s reas de maior incidncia de crimes e violncia com polticas generalizadas de reduo das situaes de risco. Sequenciamento e integrao das atividades de controle e preveno criminalidade nas reas de maior incidncia de violncia. Por um lado, um territrio pacificado faci-
lita o desenvolvimento de atividades sociais orientadas para a abordagem da criminalidade e dos fatores de risco de violncia. Por outro, a demonstrao dos benefcios resultantes do desenvolvimento social, imediatamente aps a melhoria inicial na segurana pblica, pode desempenhar um papel importante para tornar o processo de paz socialmente sustentvel. Introduo de uma estratgia com base em resultados, que recompense a inovao e a responsabilidade pelo desempenho, como no policiamento orientado para resultados. Criao de sistemas de monitoramento e avaliao, que possibilitem a realizao de diagnsticos compartilhados, assim como o aprendizado e o compartilhamento de experincias com polticas entre os principais atores envolvidos na agenda de segurana pblica. Ao mesmo tempo, a agenda de pesquisas tambm deve se concentrar na compreenso da dinmica da criminalidade violenta nos Estados que apresentaram rpido aumento nesse fator. Pernambuco e sua capital, Recife, que durante grande parte da ltima dcada era a metrpole mais violenta do pas, vm apresentando declnio das taxas de homicdios desde 2008. Talvez no por acaso, Pernambuco tenha implementado substanciais reformas na segurana pblica baseadas nas experincias bem-sucedidas do Sudeste.
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1. Os resultados da decomposio de Oaxaca-Blinder apresentados neste estudo no devem ser vistos como uma interpretao causal dos mesmos; os fatores que estamos controlando podem ser endgenos. Caso isto seja verdadeiro, no poderemos definir se os homicdios so causados por alteraes nesses fatores, ou se essas alteraes so produzidas pelas variaes na taxa de homicdios. 2. Entre 2001 e 2007, houve uma queda de 76% nos homicdios no bairro (MIZNE, 2008). 3. A avaliao do programa piloto em Morro das Pedras mostrou um levou a um declnio de 40% nos primeiros 12 meses de sua implementao (BEATO FILHO, 2005).
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Resumen
Por un Brasil ms seguro: un anlisis de la dinmica del crimen y de la violencia
Abstract
Towards a safer Brazil: an analysis of the dynamics of crime and violence. What factors have led to the drop in crime levels in Brazil over recent years? Why is violent crime falling in some states yet rising in others? What kind of intervention can help reduce violence particularly among youths? This study sought to answer these questions by estimating the correlation among six socioeconomic risk factors and changes in murder rates from 1997 to 2008. The study concluded that the fall in the mean national rate over the past decade is strongly correlated to a demographic decrease in the number of male youths in the 15-19 year age bracket, reduced inequality, and to a lesser degree, to a fall in state high-school dropout rates. The study shows that although moderate, the fall in the national rate over the period represents a significant overall trend shift, but masks broad heterogeneity in tendencies across regions, states and municipalities. Closer examination of the successes experienced in the Southeast has identified results-based policing, arms control and alcohol use, together with programs aimed at youths in high-risk situations and focusing areas with high levels of crime and violence, with all policies guided by integrated subnational public safety strategies involving various actors, as promising interventions. The analysis also reaches original conclusions regarding the impact of conditional cash transfer for education (TCRs) on violent crime. Results show that every additional student granted a TCR in a So Paulo state school is causally associated to a decline of 6.5; 0.9; 3.9 and 1.1 in all crime, violent crime, robberies and thefts, respectively.
Cules son los factores que estn determinando el declive de la criminalidad en los ltimos aos en Brasil? Por qu la criminalidad violenta est disminuyendo en algunos estados mientras en otros crece? Qu tipos de intervencin pueden ayudar a reducir la violencia, sobre todo entre los jvenes? Con el objetivo de encontrar respuestas a estas preguntas, este estudio estima la correlacin entre seis factores socioeconmicos de riesgo y los cambios en las tasas de homicidio en el periodo de 1997 a 2008. Concluye que el declive en la media nacional durante la ltima dcada est fuertemente correlacionado a la reduccin del grupo de jvenes del sexo masculino entre 15 y 19 aos, a la disminucin de la desigualdad y, en menor extensin, a la cada en la tasa de absentismo en la enseanza secundaria pblica. El estudio muestra que, aunque modesto, el declive en la tasa nacional en ese periodo representa un importante cambio de tendencia, pero enmascara una enorme heterogeneidad en las tendencias en todas las regiones, estados y municipios. Analizando de una forma ms detallada la experiencia exitosa del Sudeste, el estudio identifica como intervenciones prometedoras la actividad policial orientada a resultados, el control de armas y del consumo de bebidas alcohlicas, y los programas dirigidos a los jvenes en situacin de riesgo y a las reas de mayor incidencia criminal y de violencia, estando todas estas polticas nortadas por estrategias integradas de seguridad pblica subnacionales involucrando a varios actores. El anlisis presenta igualmente conclusiones originales sobre el impacto en la criminalidad violenta de las transferencias condicionales de renta (TCRs) para educacin. Concluye que cada alumno adicional que recibe una TCR en una determinada escuela estatal en Sao Paulo est relacionado por causalidad con un declive de 6,5; 0,9; 3,9 y 1,1 en todos los delitos, crmenes violentos, robos y hurtos, respectivamente.
*Este artculo solamente presenta un resumen del estudio completo.
Keywords: Murders. Violence Prevention. Crime.
Data de recebimento: 20/12/2011
Palabras clave: Homicidios. Prevencin de la violencia.

Criminalidad
Data de aprovao: 10/01/2012
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Artigos
Gesto da segurana pblica na Amrica Latina: campos em dilogo

Marcelo Fabin San, entrevistado por Thandara Santos
Entrevista
Marcelo Fabin San, entrevistado por Thandara Santos.
Marcelo Fabin San

Marcelo San atualmente deputado provincial em Buenos Aires. Cientista poltico e doutor em Cincias Sociais pela Universidade de Campinas Unicamp, foi profesor titular da rea de Sociologia na Universidade Nacional de Quilmes. Pesquisa temas como defesa nacional, segurana internacional e relaes civis-militares. Tem vasta trajetria na gesto da segurana, tendo atuado como vice-ministro de Segurana da provncia de Buenos Aires, entre 2002 e 2003, subsecretrio de Planejamento do mesmo Ministrio, interventor da Polcia de Segurana Aeroporturia de Buenos Aires, diretor nacional de Preveno da Lavagem de Dinheiro e diretor da Unidade de Informao Financeira da Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico Sedronar.
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arcelo San foi entrevistado em Quito, Equador, durante a reunio de organizaes da sociedade civil preparatria para a Terceira Reunio de Ministros em Matria de Segurana Pblica das Amricas (MISPA III), no mbito de um processo de construo de debates organizado pela Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), Centro de Estudios del Desarrollo (CED Chile) e a Flacso-Equador, com apoio do Open Society Institute. O evento reuniu 25 organizaes da sociedade civil, entre elas o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, com o intuito de contribuir para a agenda regional de segurana pblica que guia o trabalho da OEA, por meio de propostas concretas de ao baseadas na perspectiva da sociedade civil e dos direitos humanos. O mote central das discusses permeou a gesto pblica da segurana, mecanismos de reforma e de gesto policial e questes sobre a gesto do sistema prisional nas Amricas. A contribuio de San a este debate traz um panorama consistente das relaes e permeabilidades entre o campo acadmico, a sociedade civil organizada e o mbito da gesto pblica, alinhando-se, assim, a um dos princpios fundamentais na constituio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica: o fomento ao dilogo entre essas diferentes esferas como forma de construo de novos mecanismos de gesto da segurana pblica.
FBSP: Primeiro quero lhe agradecer, em nome do Frum, por ter aceitado participar dessa entrevista. Eu gostaria que voc contasse um pouco da sua trajetria de envolvimento com o tema da segurana, entre a academia e a gesto pblica. San: No comeo, fui pesquisador na universidade, sobre temas de relaes cvico-militares, defesa nacional, Estado, vinculado questo da consolidao democrtica e vendo os militares como atores antidemocrticos. Fiz o doutorado na Universidade de Campinas (Unicamp) e a tese tinha a ver com a construo do controle civil sobre as foras armadas na Argentina durante
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Campinas (Unicamp) e a tese tinha a ver com a construo do controle civil sobre as foras armadas na Argentina durante os primeiros 15 anos de democracia. At o fim dos anos 1990 trabalhei fortemente com esse tema, mas simultaneamente realizava assessoramento poltico no Congresso Nacional, na Argentina, sobre o tema de segurana. Em 1997 fui convidado por Alberto Binder, do Inecip (Instituto de Estudios Comparados em Ciencias Penales) da Argentina, que havia elaborado o que foi a reforma da polcia da provncia de Buenos Aires. Ele me pediu que desenhasse toda a nova polcia e o sistema de segurana pblica. Foi um processo de interveno civil sobre a polcia bonaerense, uma polcia com 45.000 membros. Foi um processo muito complicado e muito perigoso tambm. E a partir da coloquei os ps inteiramente nos assuntos de segurana pblica e comecei a trabalh-los academicamente. Sou professor titular na Universidad Nacional de Quilmes e sigo fazendo pesquisas de base. Depois ocupei cargos pblicos. Fui diretor nacional de Prevencin de Lavado de Dinero e um dos primeiros diretores, por concurso, da Unidad de Informacin Financiera, o organismo de controle antilavagem de dinheiro da Argentina. Fui vice-ministro de segurana da provncia de Buenos Aires, em 2002, em uma situao de muitos conflitos. Depois fui o criador e quem ps em funcionamento a Polica de Seguridad Aeroportuaria, que a nica polcia com mando civil em nvel federal e a nica criada na democracia. As outras trs polcias e foras federais foram institudas durante perodos ditatoriais, isto , a Polcia Federal Argentina, a Gendarmeria Nacional e a Prefectura Naval Argentina. Agora voltei vida acadmica, e estou muito contente.1 FBSP: O Frum Brasileiro de Segurana Pblica, por ser uma rede de dilogo em segurana pblica no Brasil, consegue agregar atores da academia, policiais e gestores pblicos. Essa uma instituio que est sempre transitando entre a teorizao sobre segurana pblica e a incidncia na formulao de polticas pblicas. Como voc v esse limite entre a academia e a gesto pblica e como se do as contribuies entre esses dois campos, principalmente na sua carreira hoje? San: Da perspectiva do universo acadmico, reivindico muito a
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Ele me pediu que desenhasse toda a nova polcia e o sistema de segurana pblica. Foi um processo de interveno civil sobre a polcia bonaerense, uma polcia com 45.000 membros.
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O sentido crtico das cincias sociais est em seu questionamento a todo tempo do sentido comum que, em geral, um sentido que encobre processos de dominao.
A segunda caracterstica do esprito crtico das cincias sociais est no seu questionamento do poder, e que no segue a lgica do poder, sendo a nica maneira que temos no campo das cincias sociais de vislumbrar os mecanismos de dominao, de visibilizar o que o prprio poder tenta ocultar, que so as imposies de dominao. E, no fundo, gerenciar a segurana pblica dominar de alguma maneira e estabelecer hierarquias sociais. Faz-se necessrio, portanto, ratificar a independncia da investigao de base cientfica no campo das cincias sociais em matria de segurana pblica. Eu reivindico muito isso. Agora, isso no exclui que a produo de conhecimento , nesse sentido, pelos temas, pela relevncia poltica dos temas das pesquisas de base, pela incidncia dos resultados e pelo fato de que as pesquisas de base podem produzir um conhecimento til construo de diagnsticos, muito importante para a planificao estratgica de uma poltica democrtica. Creio que possvel estabelecer esse vnculo, porm sem perder de vista, a meu ver, a importncia que tem a pesquisa de base no campo universitrio. E, nesse ponto, penso muito em Weber.
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As cincias sociais nasceram com duas caractersticas que devem ser preservadas em matria de pesquisa sobre assuntos de segurana pblica, em um sentido geral. A primeira refere-se ao fato de poder questionar todas as afirmaes de sentido comum. O sentido crtico das cincias sociais est em seu questionamento a todo tempo do sentido comum que, em geral, um sentido que encobre processos de dominao, no fundo. E a segurana pblica constitui um campo em que esses processos de dominao tm forte marca de violncia poltica e social. Logo, preservar o esprito crtico das cincias sociais em matria de questionamento do sentido comum algo que no se pode perder em nome de uma vinculao mais poltica da atividade cientfica.
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necessidade de fortalecer a pesquisa cientfica de base, ou seja, a investigao pura, material, de criao de conhecimento cientfico, sem nenhum tipo de incidncia ou pretenso de incidncia direta na vida poltica ou na vida institucional. Por qu? Porque nas cincias sociais a pesquisa de base produz um conhecimento muito bom, um conhecimento profundo, de qualidade, crtico.
No campo da poltica me d a impresso de que evidentemente um conhecimento cientfico, mais profissionalizado, sobre problemticas complexas, aporta elementos fundamentais para a construo de diagnsticos em duas direes: em um sentido situacional, diagnstico das problemticas de violncia, que no fundo so o objeto de interveno das polticas pblicas de segurana; e, por outro lado, tudo aquilo que tem a ver com diagnsticos institucionais, em geral, tudo que se refere s estruturas policiais, aos interstcios policiais, aos sistemas penitencirios. A lgica de funcionamento destes dispositivos muito complexa e muito oculta e so campos, so atores, que conseguem, trabalhosamente, rechaar toda forma de escrutnio por parte de um olhar crtico, poltico ou cientfico. O aporte que a cincia pode dar para construir esses diagnsticos, em um sentido mais aberto, importantssimo para a gesto pblica progressista, que busca transformar as coisas. O que temos visto na Amrica Latina que a maioria das lgicas polticas e das polticas pblicas em matria de segurana no procura reproduzir esse tema, mas sim ocultar a verdadeira situao de problemticas de violncias e de crimes e dos dispositivos institucionais que gerem essa problemtica da criminalidade e da violncia. Ento me parece que h a um conflito entre cincia e poltica. No haveria se a poltica estivesse voltada, de alguma forma, para produzir mudanas. E no h outra maneira de produzir mudanas polticas que no seja por meio de conhecimento, voltado pelo menos para a construo de um diagnstico. Depois a cincia pode colaborar em uma segunda etapa, como diria Weber: ela nunca vai te dizer o que fazer, porque a cincia no um ato de f, mas pode te dizer em que condies possvel fazer quais coisas. E tambm se podem medir, acrescento eu, os impactos que as intervenes sociais ou polticas tiveram sobre a problemtica dos conflitos, violncias, delitos, em matrias de gesto da segurana pblica. Ento h trs funes por meio das quais a cincia poderia adquirir um sentido de construo poltica muito importante. Para sintetizar: diagnsticos situacionais e institucionais; elaborao de quadros de situao que permitam estabelecer possibilidades para determinar estratgias e aes poltico-institucionais ou sociais; e avaliao dos resultados desse conjunto de intervenes.
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E no h outra maneira de produzir mudanas polticas que no seja por meio de conhecimento, voltado pelo menos para a construo de um diagnstico.
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Historicamente, nossos sistemas de segurana pblica se estruturaram como mecanismos, em primeiro lugar, de disciplinamento social.
Historicamente, nossos sistemas de segurana pblica se estruturaram como mecanismos, em primeiro lugar, de disciplinamento social. Por que digo isto? Porque, em geral, o sistema institucional de segurana pblica (polcias, justia e sistemas penitencirios) teve como foco central de interveno o que foi a domesticao, o controle punitivo e o disciplinamento dos setores subordinados e altamente marginalizados ao status quo dentro da situao de domnio social imperante. E a verdade que o sistema de segurana pblica tem funcionado maravilhosamente bem, com um grau de seletividade enorme sobre todos esses estratos marginalizados. As lutas das classes trabalhadoras nos anos 1950, 1960 e 1970 foram um objeto de interveno privilegiado do poder, assim como as lutas dos movimentos polticos nas dcadas de 1970 e 1980. Hoje, isso ocorre com os excludos e sua forma de protesto social, ou ento com setores includos, mas que so antissistema. Tambm sobre esses setores o sistema de segurana pblica tem alcanado um grau de interveno seletiva muito efetivo, o que explica por que, hoje em dia, esses sistemas so profundamente viveis e eficientes para as classes politicamente dominantes. Mas outra grande dimenso do sistema de segurana pblica que este tambm se constituiu como uma grande estrutura e mecanismo
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San: Bom, o modelo brasileiro est dentro do modelo latinoamericano. No vejo muita diferena em termos da estruturao do sistema de segurana pblica com outros pases, no vejo que o sistema brasileiro difira muito do sistema da Argentina, da Repblica Dominicana e do Equador. Salvo as diferenas de formato, por ser um Estado federativo, mas com relao Argentina nem sequer esta diferena tem sentido, porque a Argentina tambm um Estado federativo. Esse formato tem a ver com algumas coisas relacionadas configurao histrica dos Estados, mas tambm tem a ver com certas lgicas de funcionamento poltico mais recente.
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FBSP: Tratando destas transformaes na reforma da gesto policial na Amrica Latina, eu gostaria que voc indicasse quais so, na sua opinio, as contribuies do modelo brasileiro de gesto policial e de gesto da segurana pblica para o debate hoje desenvolvido na Amrica Latina sobre a segurana cidad?
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de controle poltico, uma estrutura de controle poltico do prprio Estado. E sobre isso no tenho que aprofundar muito para dizer que foram estruturas de articulao de tudo aquilo que representou os terrorismos de Estado, os aparatos repressivos em algum sentido poltico. Nesse marco, se configuraram polcias que tm sido os instrumentos de materializao destes dois grandes objetivos estruturais: o disciplinamento social e o controle poltico. E, portanto, se configuraram historicamente com algumas caractersticas: em primeiro lugar, a polcia brasileira e a latino-americana tm priorizado historicamente toda uma concepo, uma doutrina de guerra e de ocupao territorial. Veja, at mesmo o conceito de preveno, nas polcias, alcanado por meio da ocupao territorial e do controle total dos espaos e das pessoas. FBSP: o que acontece com as Unidades de Polcia Pacificadora, no Rio de Janeiro... San: Veja, a tem-se uma herana do que foram as rondas a cavalo da polcia brasileira na dcada de 1920. Trata-se de uma ocupao territorial militarizada, uma ocupao de presena forte, punitiva, do Estado, uma ocupao de interao social. Digo, tanto na dcada de 1920 quanto agora. A segunda grande caracterstica a primazia de uma lgica de guerra, uma lgica de que o objeto de interveno destas polcias no um cidado ao qual devem ser resolvidos os problemas de liberdade e de segurana, mas sim o inimigo que, obviamente, uma pessoa que no portadora de direitos e que, portanto, uma pessoa que em algum ponto dever ser eliminada, exterminada. Digo institucionalmente, mas tambm materialmente, haja vista os desaparecidos de conflitos polticos, a matana de crianas h algumas dcadas no Rio de Janeiro e, hoje mesmo, o desaparecimento de pessoas e o assassinato de marginais. Ento me d a impresso de que existe uma configurao doutrinria, uma concepo de segurana que est inclume hoje nas polcias brasileira e latino-americana. Essas duas grandes funes de disciplinamento social e controle
Mas outra grande dimenso do sistema de segurana pblica que este tambm se constituiu como uma grande estrutura e mecanismo de controle poltico, uma estrutura de controle poltico do prprio Estado.
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O prprio nome da polcia: polcia militar. No pertencem s foras armadas, mas preservaram o nome, a cultura institucional e o desenho organizacional.
Essas instituies servem para o disciplinamento social e controle poltico, mas no para segurana cidad, para o que seria necessrio um grau de integrao forte com a sociedade, um grau de flexibilidade no plano local para poder adaptar o desempenho policial s problemticas criminais, de conflitos, de cada um dos lugares. Ento esse esquema rgido, hipercentralizado no se adequa s necessidades atuais, mas sim serve como aparato de disciplinamento social e controle poltico. E eu diria que h certa lgica, uma lgica de funcionamento das polcias, que segue sendo uma lgica de funcionamento reativo do Estado, o qual prioriza a ttica da suspeita sobre determinados ncleos sociais identificados como classes perigosas, como inimigos, objetos de interveno. E no vejo, nesse contexto das polcias, uma reviso desta matriz estrutural dura. Eu agregaria, ainda, um quinto elemento, que tem a ver com a estruturao de carreiras, estruturas de capacitao e formao, estruturas de educao adequadas a tudo isso que estou dizendo. A formao militarizada, formando agentes submissos, no-reflexivos, e pessoas que sabem apenas cumprir ordens, que aprenderam desde o primeiro dia na carreira que o mais importante obedecer s ordens do seu superior. As carreiras profissionais militarizadas so sempre perfiladas para cima: se o policial no vai para cima, vai para fora. Alm disso, no priorizam a especializao e aceitam a rotao de um mesmo profissional por distintos tipos de especialidades. Alm disso, hoje os policiais passam por condies muito miserveis de vida; so pobres, tm salrios baixos, o que muitas vezes os obriga a ter dois empregos.
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poltico tm requerido determinado tipo de organizao, uma organizao muito centralizada, extremamente vertical. Essa a terceira caracterstica. As foras armadas tm servido como o grande modelo das organizaes policiais. Note que as unidades da polcia militar se chamam batalhes... O prprio nome da polcia: polcia militar. No pertencem s foras armadas, mas preservaram o nome, a cultura institucional e o desenho organizacional. So organizaes centralizadas, hiper-hierarquizadas, conduzidas por estruturas de alto mando, como o Estado-Maior Militar, muito rgidas, sem nenhum tipo de ductilidade ttica e extremamente disciplinadas do ponto de vista hierrquico.
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As condies materiais de trabalho so indigentes, como em nenhum setor da administrao pblica. Eles no tm sequer direito agremiao.
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O Brasil foi o pioneiro em iniciar mecanismos de agremiao, mas no de sindicalizao e h uma grande diferena a. Uma coisa as polcias se unirem para articular interesses corporativos comuns e outra coisa se converterem em uma associao profissional sindical, dentro da CUT, por exemplo. So coisas muito diferentes. E as polcias geralmente rechaam a sindicalizao, porque no querem se sentir trabalhadores, pois, historicamente, os trabalhadores so os inimigos. E isso cultural e doutrinrio, muito forte. No acho que houve uma lgica grande de mudana na polcia brasileira, nem sequer na polcia civil, que tem uma origem distinta, mas que segue se preservando dessa maneira. FBSP: Partindo desta estrutura das polcias, tanto no Brasil quanto em outros pases da Amrica Latina, to verticalizada, com diversas questes ainda a serem transformadas, como voc avalia a contribuio dos organismos internacionais, como OEA, PNUD e BID, que esto fomentando o conceito de segurana cidad na regio? Como esses organismos podem agir diante dessas estruturas nacionais e regionais que tm um arcabouo histrico to grande e to arraigado? San: Todos esses organismos no entendem muito bem esses tipos de questo. Na realidade h um conjunto de receitas construdas sem uma avaliao certa de quais devem ser as estratgias de interveno para transformar esse conjunto de organizaes. No acredito muito que a cooperao internacional possa ser um facilitador de mudanas ou reformas policiais. Sou muito ctico em relao cooperao internacional, pois a conheo de dentro, j fui parte dela e h muito tempo sou reformista em meu pas. Quando liderei a criao de uma polcia federal nova na Argentina, a Polica de Seguridad Aeroportuaria, entre 2005 e 2009, s aceitei a cooperao no tema da educao para uma adaptao do modelo policial holands, da reforma educacional policial holandesa de 2001 e 2002. De resto, recusei toda oferta
O Brasil foi o pioneiro em iniciar mecanismos de agremiao, mas no de sindicalizao e h uma grande diferena a. Uma coisa as polcias se unirem para articular interesses corporativos comuns e outra coisa se converterem em uma associao profissional sindical.
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FBSP: Seria possvel, no entanto, uma autorreforma policial no Brasil ou em outros pases da regio? San: Em nossos pases no vejo condies, no geral, para uma autorreforma policial, porque dentro das instituies policiais locais no h gente competente e porque o interesse dos Estados Maiores, das cpulas policias, que tm uma marca fortemente conservadora, reproduzir esse sistema como est. A nobreza desta polcia j perdeu o esprito de mudana que alguns ainda tinham quando faziam parte da plebe policial, ou parte dos estratos mdios da polcia. Quando se configuraram como uma nobreza policial, deixaram de pensar em mudanas. Alm disso, em geral, no so cpulas que tm destrezas ou capacidades para entender a complexidade do contexto social e poltico, podendo desenhar organizaes adequadas s problemticas s quais tm que atender. No acredito na autorreforma policial. E nunca vi um processo de autorreforma policial na Amrica Latina. Acredito que o nico mecanismo de reforma possvel se d por meio da interveno poltica. No digo que todas as formas de interveno polticas so reformistas, no! A maioria das intervenes polticas que existiram sobre esse assunto da gesto policial foi conservadora, inclusive as que partiram de governos de centro-esquerda. Eu diria que Kirchner na Argentina, Lagos e Bachelet no Chile, Lula no Brasil, Tavar Vzquez e Jos Mujica no Uruguai foram governos profundamente conservadores no tocante polcia. Foram governos que governaram a segurana pblica com a mesma lgica da direita e que reproduziram o sistema da mesma maneira. H, por algum momento, algum discurso reformista, alguma poltica social, como por exemplo o Pronasci no Brasil, mas no h nfase nesses temas e nunca colocaram na agenda as reformas policiais. Porm, a nica alternativa para mudana a conduo de um
No acredito muito que a cooperao internacional possa ser um facilitador de mudanas ou reformas policiais.
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de cooperao porque no me servia, porque a cooperao internacional normalmente segue a lgica do prprio cooperante por cima das necessidades do cooperado e no entende as condies de poder que requerem uma reforma desta envergadura.
processo de reforma policial que trabalhe com diagnstico, que tenha um projeto institucional adequado ao contexto e s possibilidades de realizao dessa polcia, e no um modelo importado, mas um modelo adequado s possibilidades que existem conforme a situao financeira do pas, conforme a correlao de foras polticas, conforme o ponto de partida em matria de recursos humanos, estruturas organizacionais e infraestruturais da polcia que se vai reformar. Tudo isso tem que ser a matria-prima para o estabelecimento de um projeto de reforma. E os outros dois componentes que precisam acompanhar uma reforma so a articulao poltica e a gesto organizacional.
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preciso muita articulao poltica para garantir os apoios polticos e financeiros. Sem poder poltico dentro e fora da organizao e sem respaldo financeiro, no h reforma policial. Isso ficou muito claro a partir da nossa experincia com a Polica de Seguridad Aeroportuaria na Argentina. E a articulao poltica tambm procura o consenso social para a reforma policial por meio da articulao com a sociedade civil e com a imprensa. Ento, primeiro, projeto institucional e gesto estratgica da reforma; segundo, gesto poltica. E a necessita-se do apoio poltico para a construo de poder, porque sero rompidos negcios ilegais, anuladas vantagens institucionais e alteradas a estrutura de poder e as formas de domnio, sendo que, para isso, ser preciso necessariamente uma fora de poder favorvel a voc. No absoluta, mas ao menos relativa. No comeo, o poder ser um tanto fraco, depois vai se construindo o poder e tendo maior capacidade de incidncia de mudanas dentro e fora da organizao. E tambm precisa-se da gesto organizacional, isto , qu estratgia voc ter dentro da prpria organizao?. Porque isso no se alcana apenas pela depurao dos componentes da polcia contrrios reforma ou corruptos, ou abusivos, ou criminosos. necessria tambm a conformao de uma estrutura de comando e de um sistema de gesto de recursos que seja funcional mudana. E isso leva tempo. Para ns, com a Polica de Seguridad Aeroportuaria, levou dois anos. No nosso caso, mesmo tendo um poder, eu diria, muito amplo dentro da organizao e um poder
[...] a nica alternativa para mudana a conduo de um processo de reforma policial que trabalhe com diagnstico, que tenha um projeto institucional adequado ao contexto e s possibilidades de realizao dessa polcia, e no um modelo importado, mas um modelo adequado s possibilidades que existem conforme a situao financeira do pas, conforme a correlao de foras polticas, conforme o ponto de partida em matria de recursos humanos, estruturas organizacionais e infraestruturais da polcia que se vai reformar.
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poltico consistente e respaldo muito grande do prprio presidente, demoramos dois anos para criar uma estrutura de mando prpria. Ento a est a terceira dimenso. uma questo complexa. A reforma da polcia envolve questes complexas e, por isso, requer muita destreza poltica, requer equipes muito especializadas no s tecnicamente, mas tambm com destreza poltica. Sem estas condies no h reforma policial, do meu ponto de vista. FBSP: Voc entende as organizaes da sociedade civil na Amrica Latina, hoje, articuladas o bastante para poder incidir sobre estas instituies? San: Sim. E eu diria mais: o setor da sociedade mais sensvel e com maior capacidade de incidncia. H algumas organizaes da sociedade civil, espertas, que aprenderam e entenderam processos complexos de reforma policial, muito mais do que o prprio mundo da poltica, que, por sua vez, est muito mais atrasado, muito menos interessado nessas mudanas. Depois podemos falar sobre porque eu acho que o mundo da poltica no deseja mudanas, em geral. E acredito que, nesse sentido, a sociedade civil est muito mais sensibilizada e tem conquistado uma participao importante. O Frum Brasileiro de Segurana Pblica um grande exemplo disso na regio. A sociedade civil atravessou uma muralha que at uma dcada atrs ainda estava firme, que a muralha do preconceito. Vocs [Frum Brasileiro de Segurana Pblica] so exemplo disso. Em primeiro lugar, trabalham junto com a polcia, junto com aquele mundo que sempre foi objeto de um olhar crtico por parte de todos ns. E acredito que este tipo de abordagem traz aos setores da sociedade civil dedicados a estes temas um lugar estratgico mais importante. Em segundo lugar, so aliados polticos muito importantes para qualquer projeto de mudana institucional. No vislumbro processos de mudana institucional que perdurem no tempo sem um respaldo e uma articulao poltica com setores da sociedade civil. Este no um tema fcil, porque a sociedade civil, em geral, se h um processo poltico de mudana, propensa a ter um olhar mais de vigilncia e
Entrevista Gesto da segurana pblica na Amrica Latina: campos em dilogo
A reforma da polcia envolve questes complexas e, por isso, requer muita destreza poltica, requer equipes muito especializadas no s tecnicamente, mas tambm com destreza poltica.
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apoio externo, mas no tanto de articulao e de um compromisso mais ativo com essa mudana. De qualquer maneira, penso que est muito mais avanada do que o mundo da poltica.
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Porque a pergunta : se est tudo to mal, se est claro que a polcia no serve, no serve de acordo com os princpios democrticos, por que no h mudanas? Quais so as razes? No acredito que os polticos sejam pessoas ms. No vejo o Lula, o Kirchner, a Bachelet como pessoas ms, no vejo que sejam pessoas perversas para quem importa a mesma coisa se matem pobres ou no se matem pobres. No acredito que seja a mesma coisa, estou seguro que no a mesma coisa. No imagino que para Lula, Nstor Kirchner ou Cristina Fernndez seja a mesma coisa que a polcia seja uma estrutura de disciplinamento social e de controle poltico ou que no seja. A pergunta : por que no se articulou um mecanismo de mudanas? Acredito que, em primeiro lugar, esse sistema institucional como est til. politicamente til e vivel porque gera o disciplinamento social dos que esto excludos. E isso no s aqui, tambm na Europa, mas se v muito na Amrica Latina. Gera, com um grau de expertise muito importante, a excluso, a reproduo da excluso mediante a no incorporao desses setores, ou pelo menos a no ativao desses setores que, por meio de protestos ou canais de manifestao, s vezes bastante anmicos, de quebra da ordem, perturbam a sociedade includa. Se forem observados os assuntos que envolvem a populao carcerria, os delitos que acontecem no sistema penitencirio e as intervenes policiais, se d conta de que existe a uma forte seletividade social. E acredito que este sistema til do ponto de vista de que um dispositivo bastante eficaz de manuteno social da excluso. Em segundo lugar, creio que tambm serve para regular os delitos, porque todas as nossas polcias tm dispositivos paralelos que esto muito intrincados dentro da sua prpria organizao, da sua prpria instituio, por meio dos quais regulam as atividades criminosas, fazendo parte delas, controlando-as, disciplinando-as e reprimindo-as quando excedem o quantum delitivo que lhes d visibilidade. Justamente, a regulao invisibiliz-lo. E extraem fundos dessas atividades. Isso uma forma de controle do crime
Acredito que, em primeiro lugar, esse sistema institucional como est til. politicamente til e vivel porque gera o disciplinamento social dos que esto excludos.
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Historicamente, funcionou a regulao policial, porm, quando um outro grupo comea a ter um grau de autonomia importante, j tem um grau de competio, de paridade com o sistema de estado paralelo policial, e a se produzem as crises que conhecemos.
E o terceiro grande objetivo que estas polcias tenham capacidade para autofinanciar-se por meio da arrecadao ilegal de fundos de atividades irregulares ou criminosas protegidas. E desenhar um problema de dficit financeiro muito forte, dficit financeiro do estado paralelo, que no pode ter financiamento pblico. Estas so as trs grandes caractersticas que estruturalmente convertem o sistema de segurana atual em um sistema til. E se no h escndalo poltico e no h escndalo social, um sistema que se reproduz. Os governos duram pouco, quatro, cinco anos. Aqueles processos de mudana policiais que a gente mencionou antes ultrapassam amplamente o tempo de quatro ou cinco anos, so complexos, supem romper velhas estruturas de poder, e podem gerar custos polticos enormes. E os governos progressistas no criaram as condies para produzir estas mudanas e reproduziram o que chamo de delegao do controle da segurana pblica s estruturas policiais, que lidaram e lidam com a questo da segurana de forma satisfatria, do ponto de vista de que no tm permitido que crises polticas ou sociais em matria de segurana pblica se convertam em uma crise para o governo. FBSP: Partindo um pouco dessa lgica da gesto policial nacional e
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porque a regulao uma combinao de proteo e autorizao e, ao mesmo tempo, represso e controle quando o quantum delitivo ultrapassa o marco do permitido pela instncia reguladora, que a polcia, e adquiri visibilidade social e se converte em um problema poltico. E isto s vezes funciona e s vezes no, porque os grupos criminosos tm em algum momento certa capacidade de autonomizao. Os casos do Rio de Janeiro e de So Paulo so bons exemplos. Historicamente, funcionou a regulao policial, porm, quando um outro grupo comea a ter um grau de autonomia importante, j tem um grau de competio, de paridade com o sistema de estado paralelo policial, e a se produzem as crises que conhecemos. Mas certo que historicamente esse sistema tem funcionado para regular o delito e mant-lo em um grau de viabilidade poltica.
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falando desses mesmos dispositivos de gesto policial em uma lgica transnacional, como voc avalia as capacidades institucionais dos pases da Amrica Latina para lidar com a constituio de estados paralelos transnacionais ligados ao narcotrfico? San: Acredito que essas coisas so graduais. No so graduais por opo, mas so graduais porque no h outra forma de interveno que no seja gradual. Mas, em geral, a criminalidade organizada, em nossos pases, tem um nvel de inter-relao muito grande com a economia legal e com o mundo da poltica. E este o problema.
Por que a poltica vai se suicidar? Se a poltica decide reverter isso, est decidindo, concretamente, suicidar-se. Isto porque h um grau de conexo muito importante entre as estruturas institucionais, polticas e econmicas com os negcios do crime organizado e, fundamentalmente, com os mercados ilegais destinados ao trfico de pessoas para explorao sexual ou laboral, o trfico de drogas para abastecimento do mercado de consumo interno, o roubo de automveis para o mercado de autopeas. Note que so trs grandes mercados cujas mercadorias melhores e mais caras, em geral, no so consumidas por setores populares, mas sim por setores mdios e altos, que no esto estigmatizados pelo sistema como setores criminosos, mas que so os principais consumidores dos frutos do crime organizado. So mercados que, por meio da regulao policial e destes estados paralelos, tm uma articulao muito grande com a economia local, com as economias legais e com os poderes locais. Por exemplo, nas favelas do Rio de Janeiro, est comprovado o vnculo entre referncias polticas locais, que articulam polticas clientelistas, com dirigentes do narcotrfico e ao mesmo tempo com o Estado formal, de onde provm todos os bens que articulam o clientelismo poltico, formando uma rede muito complexa. Isso mostra que erramos durante muitos anos, quando dizamos que isto [o narcotrfico e sua expanso] era o resultado de um vazio, uma ausncia do Estado. No assim. A h muito Estado. Nos mercados ilegais existe uma enorme presena estatal, h regulao policial, h participao de atores polticos e policiais locais com essas redes. A sociabilidade que vai se construindo no mbito local
[...] h um grau de conexo muito importante entre as estruturas institucionais, polticas e econmicas com os negcios do crime organizado e, fundamentalmente, com os mercados ilegais destinados ao trfico de pessoas para explorao sexual ou laboral, o trfico de drogas para abastecimento do mercado de consumo interno, o roubo de automveis para o mercado de autopeas.
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em todos os pases da Amrica Latina em torno desse conjunto de mercados ilegais, entre atores que no so criminosos junto a atores criminosos, mostra uma presena ativa muito importante do Estado. O Estado um ator estruturante desse sistema. Ento no vislumbro a ausncia do Estado, porm, pensar que o Estado tem condies, interesses e um olhar estratgico para chegar a esses mecanismos que, no fundo, vo revelar como o prprio Estado regula a segurana pblica, como o prprio Estado gere politicamente a segurana pblica, me parece problemtico. Creio que se pode produzir uma quebra quando, neste consrcio complexo entre atores criminosos e atores legais, se produz uma ruptura que d lugar a situaes de protestos e demandas sociais ou crises polticas que podem comprometer a continuidade presidencial. Por exemplo, na Argentina, Cristina Fernndez decidiu romper sete anos de delegao da gesto da segurana pblica para a Polcia Federal Argentina quando ocorreu o assassinato de um dirigente de esquerda que estava protestando com trabalhadores terceirizados, para sair desta situao de precarizao terceirizada, e foi morto muito perto do centro de Buenos Aires, em Barracas, por um grupo sindical protegido pela polcia. E a polcia tentou ocultar o acontecido, porque os que o mataram eram scios da polcia em negcios ilegais. Isso foi em novembro do ano passado [2010]. Alguns dias mais tarde ocorreram ocupaes de terras na zona sul da capital federal, a polcia entrou reprimindo e matou trs cidados, acredito que paraguaios e bolivianos, mas habitantes nossos, para ns, argentinos. E os assassinou. E a polcia tentou ocultar os assassinatos dizendo que se tratava de um enfrentamento armado entre grupos de ocupantes. E esses acontecimentos fizeram a presidenta ver que, se continuasse delegando o controle da segurana pblica a essa polcia, sua carreira presidencial corria perigo. Assim se produziu uma quebra. E assim decidiram criar um Ministrio da Segurana e colocar uma ministra reformista, anticorrupo, que acredito ser a ministra mais progressista que temos na Amrica Latina, que Nilda Garr, e que est disposta a levar a diante um processo de reforma total em matria de segurana pblica, sendo que a primeira coisa que disse [ao assumir o cargo] foi que o problema todos esses anos foi que deixamos o manejo da segurana pblica
Nos mercados ilegais existe uma enorme presena estatal, h regulao policial, h participao de atores polticos e policiais locais com essas redes.
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Entrevista
nas mos da polcia. Isso acabou, agora h conduo poltica. Isso um exemplo do que eu dizia: a quebra se produz, na verdade, quando essa lgica de gesto da segurana pode por em risco a prpria reproduo da classe poltica como tal, pode por em risco a estabilidade do governo. A ento o negcio no serve e preciso reformul-lo. Tenho muitos exemplos para falar. Na dcada de 1990, Eduardo Duhalde, governador da provncia de Buenos Aires, foi o primeiro grande governador em cujo governo o modelo de delegao do controle da segurana polcia chegou ao plano de projeto poltico. No final da dcada, o desastre da polcia bonaerense, que protagonizou fatos escandalosos envolvendo corrupo, matanas e abusos, deu lugar a uma situao de crise que levou a uma interveno da Polica de la Provincia de Buenos Aires. Eu lhe contei que fiz parte desta interveno. Quebrou-se o pacto, e o pacto se quebrou porque a polcia no cumpriu a sua parte. Porque inevitavelmente o delito j no pode mais ser controlado pela polcia e o pacto se rompe, se quebra. E a se abre a oportunidade de reforma. Ento os setores da sociedade civil, da poltica e da academia que tenham interesse nesta reforma precisam estar atentos a esses momentos, porque so momentos de ruptura poltica que criam algum grau de oportunidade para se incidir sobre esses processos. FBSP: Bom, acho que conseguimos fazer um panorama muito bom da questo da segurana na Amrica Latina, muito obrigada. San: Um abrao aos amigos brasileiros!
1. Esta entrevista foi realizada em agosto do 2011. Em dezembro do mesmo ano, Marcelo San assumiu o cargo de deputado provincial na Provncia de Buenos Aires por um partido de centro-esquerda.
Entrevista
Isso um exemplo do que eu dizia: a quebra se produz, na verdade, quando essa lgica de gesto da segurana pode por em risco a prpria reproduo da classe poltica como tal, pode por em risco a estabilidade do governo.
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REVISTA BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Regras Entrevista
Escopo e poltica editorial

A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reflexo no campo da segurana pblica no Brasil e exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais profissionais da rea que tenham desenvolvido pesquisas cientficas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resultados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualificadas no que tange s relaes entre segurana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
Instrues aos autores
1O s trabalhos para publicao na Revista Brasileira de Segurana Pblica devem ser inditos no Brasil e 2 necessrio que sejam precedidos por uma folha de rosto onde se far constar: o ttulo do trabalho, o 3R ecomenda-se a utilizao de editores de texto que gravam em formatos compatveis tanto com progra4 As opinies e anlises contidas nos textos publicados pela Revista Brasileira de Segurana Pblica so de
mas amplamente disseminados quanto, prioritariamente, com softwares de cdigo aberto. responsabilidade de seus autores, no representando, necessariamente, a posio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. A Revista Brasileira de Segurana Pblica reserva-se todos os direitos autorais dos artigos publicados, inclusive os de traduo, permitindo, entretanto, sua posterior reproduo com a devida citao da fonte. sabilidade pela apreciao inicial dos textos submetidos publicao. nome do autor(a) (ou autores), endereo, telefone, e-mail e um brevssimo currculo com principais ttulos acadmicos, e principal atividade exercida, cidade, estado e pas do autor. Recomenda-se que o ttulo seja sinttico. Qualquer identificao de autor(a) deve constar em folha ou arquivo separado. sua publicao no deve estar pendente em outro local. Devero ter entre 20 e 45 mil caracteres com espao, consideradas as notas de rodap, espaos e referncias bibliogrficas.
5T odos os trabalhos sero submetidos ao Comit e ao Conselho Editorial da Revista, que tero a respon6O Comit Editorial da Revista Brasileira de Segurana Pblica pode, a qualquer tempo, solicitar apoio
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tre aspas /VRGULA/ in (em itlico)/ iniciais do nome, seguidas do sobrenome do(s) organizador(es) /VRGULA/ ttulo da coletnea, em itlico /VRGULA/ local da publicao/VRGULA/ nome da editora /PONTO.
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Fonte: Ministrio da Sade. SIM/Datasus.

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em outros contextos sociais, revertendo o atual cenrio de insegurana.

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Disque denncia Eficincia policial

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Municpios e variveis dos projetos selecionados

Apucarana Belo Horizonte Diadema X X X X

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Foz do Iguau Petrolina Recife Rio de Janeiro So Paulo So Leopoldo

Fonte: elaborado pelo autor.

Hierarquizao das variveis

Fonte: Elaborado pelo autor.

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