CEC Caderno02 2010 O Direito A Educacao Infantil Vers003

Cmara dos Deputados Comisso de Educao e Cultura
Cadernos CEC 02/2010
O Direito da Criana Educao Infantil:

Projetos em tramitao no Congresso Nacional
Cadernos de debates CEC 02
Publicao organizada por: Marcia Abreu e Marcos Cordiolli

Braslia 2010
1
O Direito da Criana Educao Infantil
2
Cadernos CEC 02/2010
O Direito da Criana Educao Infantil:

Projetos em tramitao no Congresso Nacional
Publicao organizada por: Marcia Abreu e Marcos Cordiolli

Braslia 2010
3
Comisso de Educao e Cultura CEC / 2010
Presidente: Angelo Vanhoni (PT/PR) 1 Vice-Presidente: Paulo Rubem Santiago (PDT/PE) 2 Vice-Presidente: Antonio Carlos Chamariz (PTB/AL) 3 Vice-Presidente: Pinto Itamaraty (PSDB/MA)
TITULARES Alice Portugal PCdoB/BA Angelo Vanhoni PT/PR Antnio Carlos Biffi PT/MS Antonio Carlos Chamariz PTB/AL Ariosto Holanda PSB/CE tila Lira PSB/PI Brizola Neto PDT/RJ Carlos Abicalil PT/MT Clvis Fecury DEM/MA Elismar Prado PT/MG Ftima Bezerra PT/RN Fernando Chiarelli PDT/SP Gasto Vieira PMDB/MA Iran Barbosa PT/SE Joo Matos PMDB/SC Joaquim Beltro PMDB/AL Jorge Tadeu Mudalen DEM/SP Jorginho Maluly DEM/SP Lelo Coimbra PMDB/ES Lobbe Neto PSDB/SP Luciana Costa PR/SP Marcelo Almeida PMDB/PR Maria do Rosrio PT/RS Nilmar Ruiz PR/TO Nilson Pinto PSDB/PA Paulo Rubem Santiago PDT/PE Pinto Itamaraty PSDB/MA Professor Setimo PMDB/MA Raul Henry PMDB/PE Rogrio Marinho PSDB/RN Waldir Maranho PP/MA Wilson Picler PDT/PR
SUPLENTES Alceni Guerra DEM/PR Andreia Zito PSDB/RJ Angela Portela PT/RR Antonio Jos Medeiros PT/PI Bonifcio de Andrada PSDB/MG Charles Lucena PTB/PE Dalva Figueiredo PT/AP Eduardo Barbosa PSDB/MG Gilmar Machado PT/MG Joo Oliveira DEM/TO Jos Linhares PP/CE Ldice da Mata PSB/BA Lira Maia DEM/PA Luiz Carlos Setim DEM/PR Luiza Erundina PSB/SP Marcelo Ortiz PV/SP Mauro Benevides PMDB/CE Narcio Rodrigues PSDB/MG Osmar Serraglio PMDB/PR Paulo Delgado PT/MG Paulo Magalhes DEM/BA Pedro Wilson PT/GO Professor Ruy Pauletti PSDB/RS Professora Raquel Teixeira PSDB/GO Raimundo Gomes de Matos PSDB/CE Reginaldo Lopes PT/MG Rodrigo Rocha Loures PMDB/PR Saraiva Felipe PMDB/MG Severiano Alves PMDB/BA
4
Apresentao
Bem vindo(a) ao debate O direito das crianas educao infantil est diretamente relacionado com a fixao da idade de entrada no Ensino Fundamental. Os projetos em tramitao no congresso nacional motivaram o debate em toda a sociedade e , em especial, nas instituies acadmicas, entre educadores e em movimentos de defesa da educao infantil. A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados partidria do debate e com o intuito de facilit-lo publica este Caderno de Debates , com todos os projetos em tramitao. Tambm inclumos manifestaes tericas e moes sobre o tema formuladas por entidades representativas da educao brasileira. Inclumos ainda as Diretrizes Operacionais Nacionais para o ensino fundamental de nove anos e as Diretrizes Curriculares para a Educao Infantil, com seus respectivos pareceres, aprovados pelo Conselho Nacional de Educao (CNE).
Um bom debate para todos e todas!
Deputado Federal Angelo Vanhoni

Presidente da Comisso de Educao e Cultura
5
Equipe Tcnica da Comisso de Educao e cultura - 2010

Secretria da Comisso: Anamlia Ribeiro Correia De Arajo (Secretria)
Primeiro Secretrio Substituto: Jess Rodrigues dos Santos Segunda Secretria Substituta: Maria Terezinha Mendona Ferreira Terceiro Secretrio Substituto: Oswaldo Henrique Pereira Fernandes de Sousa Equipe de Elaborao e Assessoria Mrcia Abreu da Silva Marcos Cordiolli Maria do Rosrio de Almeida Rejane Nobrega Equipe de Apoio Tcnico Administrativo Andr Luis Rodrigues C. Pinto Flvia Castello Branco Coutinho Margaret Nbrega de Queiroz Marlia Amora de Queiroz Paula Maria Fiore Amabile Starling Severino Carrera da Silva Assessoria de Comunicao - Estagiria Vanessa Vieira Equipe dos Pr-Adolescentes Jos Honrio Barbosa Junior Lucas Mateus Fonseca Borges Robert Ribeiro de Almeida Organizadores desta publicao Marcia Abreu Marcos Cordiolli Contato: Email: cec@camara.gov.br Twitter: http://twitter.com/cec_cd Homepage: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/ cec Correspondncia: Cmara dos Deputados Anexo II, Pav. Superior, Ala C, sala 170/176 Telefones: (61) 3216-6626/3216-6627/3216-6628 FAX: 3216-6635 CEP 70.160-900 Braslia DF
6
Sumrio
Apresentao ................................................................................................ 5 Projetos do Senado Federal ....................................................................... 11

PLS 414/2008 (Senador Flvio Arns, PSDB/PR Projeto Original) ....................................... 11 Projeto de Lei 6.755/2010 (Projeto aprovado no Senado Federal) ............................................................. 14
Projetos Apensados na Cmara de Deputados .......................................... 17

Projeto Apensado: PL-1558/2007 (Deputado Ivan Valente, PSOL/SP) .................................................................. 17 Projeto Apensado: PL-2632/2007 (Deputado Professor Victorio Galli, PMDB/MT) ............................................ 22 Projeto Apensado: PL-4049/2008 (Deputado Osrio Adriano, DEM/DF) ............................................................. 23 Projeto Apensado: PL-6300/2009 (Deputado Pedro Novais, PMDB/MA) ............................................................ 24 Projeto Apensado: PL-4812/2009 (Deputado Ricardo Barros, PP-PR) .................................................................. 25 Projeto Apensado: PL-6843/2010 (Deputado Sebastio Bala Rocha, PDT/AM) ................................................... 27
Legislao Citada ......................................................................................29

Lei 9.394/1996 ...................................................................................................... 29
Propostas, pareceres e ensaios ................................................................. 37

Rede Nacional Primeira Infncia (RNPI) Propostade mudanas no PLS 414/2008 (PL 6.755/2010) ................................................................................................ 39 Flvia Rosemberg (FCC/PUC-SP): Depoimento ao Senado Federal sobre PLS 414 e PLC 6755 (em 12/05/2010) ................................................... 47 Maria M. Malta Campos: Projeto de Lei da Cmara 280/2009 Um risco inaceitvel para a educao nacional ................................................ 51
Carlos Eduardo Sanches (Undime): Garantir o direito pleno das crianas ................................................................ 55 Vital Didonet (RNPI): Depoimento em audincia pblica na cmara dos deputados ................................................................................. 57 Jodete B. Gomes Fullgraf (UFSC) Artigo: Educao Infantil ................................................................................. 63 Conselho Municipal de Edeucao de So Jos do Rio Preto (SP): Parecer CME 02/2010 ...................................................................................... 65 Parecer tcnico sobre o inciso IV do art. 208 da Constituio Federal .................................................................................... 67
Moes e Cartas ......................................................................................... 71

Carta de Florianpolis ........................................................................................... 71 Rede Nacional Primeira Infncia .......................................................................... 73 Associao Nacional de ps-Graduao e Pesquisa em Educao - ANPEd ................................................................... 77 Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE ....................... 78 Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino - CONTEE ....................................................................................... 79 Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude - ABMP e Rede Nacional Primeira Infncia RNPI ......................................................... 80 Campanha Nacional pelo Direito Educao ....................................................... 82 No ao ingresso de crianas de 5 anos no Ensino Fundamental ........................... 83 Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo ........................................ 85 Universidade Federal do Rio Grande do Sul......................................................... 87 Instituto de Cincias da Educao da Universidade Federal do Par.................... 88 Movimento Ciranda em Defesa da Educao Infantil Pblica, Gratuita e de Qualidade ......................................................... 89 Mieib (Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil) ........................... 90 Frum de Educao Infantil do Paran ................................................................. 91 Frum Gacho de Educao Infantil ..................................................................... 93 Frum em Defesa da Educao Infantil em Pernambuco ................................................................................................ 94 Frum Paulista de Educao Infantil .................................................................... 95 Frum Permanente de Educao Infantil do Espirito Santo.................................. 97 Frum Catarinense de Educao Infantil .............................................................. 97 Frum Permanente de Educao Infantil do Estado de Mato Grosso do Sul FORUMEIMS .............................................................. 98 Frum de educao infantil do Cear - FEIC ...................................................... 102 Frum de Educao Infantil da Paraba - FEIPB ................................................ 103 Frum Permanente de Educao Infantil do Rio de Janeiro ............................... 104 Frum Baiano de Educao Infantil - FBEI ........................................................ 105 Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins ....................................... 106 Frum Permanente de Educao Infantil de So Leopoldo FORPEI/SL ......... 107 Comit Estadual da Campanha Nacional pelo Direito Educao (ES) e Associao Vitoriana de Ensino Superior IESFAVI .................................... 108 Centro Brasileiro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e Educao Infantil - CINDEDI ....................................................... 109 Instituto Avisa L - Formao Continuada de Educadores ................................ 110 Conselho Municipal de Educao de Fortaleza .................................................. 111
8
Instituies que se manifestaram contrrias ao PLS 414/08 .................................................................... 113 Depoimentos Individuais .......................................................................... 117 Resolues do Conselho Nacional de Educao (CNE) ......................... 123
DON-EF: Diretrizes Operacionais para a Implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos........................................................... 125 DON-EF 9 anos: Parecer homologado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) ....................................................................................... 127 DCN_EI: Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil ............... 135 Parecer CNE/CEB n 20/2009: Reviso das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. ........................................................................................... 141
Agradecimentos: Catarina Moro (UFPR), Vital Didonet (Rede Nacional Primeira Infncia), Peterson rigato Silva e Sylvie B. Klein (Frum Paulista de Educao Infantil) e Vivian Ka. Fuhr Melcop (secretria executiva da UNDIME).
Os organizadores desta publicao
Marcia Abreu pedagoga licenciada da UnB e atua na assessoria da Comisso de Educao e Cultura do Cmara dos Deputados [marcia.abreu@camara.gov.br]. Marcos Cordiolli mestre em educao pela PUC-SP, professor licenciado da Unibrasil/PR e atua na assessoria na Comisso de Educao e Cultura do Cmara dos Deputados. [marcos.cordiolli@gmail.com]
Ficha Catalogrfica O direito da criana educao infantil: projetos em tramitao no Congresso Nacional/ Marcia Abreu e Marcos Cordiolli (org). Braslia: Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. (Cadernos CEC 002/2010). I. Legislao Educacional. II.Ensino Fundamental. III. Educao Infantil. IV. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Marcia Abreu e Marcos Cordiolli.
10
PROJETOS DO SENADO FEDERAL
PLS 414/2008 (Senador Flvio Arns, PSDB/PR Projeto Original)
PROJETO DE LEI DO SENADO N 414, DE 2008
Altera a redao dos arts. 4, 6, 29, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a educao infantil at os 5 (cinco) anos de idade e o ensino fundamental a partir desta idade. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 O inciso IV do artigo 4 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 4 ................................................................................................................... ............................................................................................................................... IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero at cinco anos de idade; ...............................................................................................................................
11
Art. 2 O caput do artigo 6 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 6o dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos cinco anos de idade, no ensino fundamental. Art. 3 O caput do artigo 29 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at cinco anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Art. 4 O inciso II do artigo 30 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 30. A educao infantil ser oferecida em: ............................................................................................................................... II - pr-escolas, para as crianas de quatro at cinco anos de idade. Art. 5 O caput do artigo 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 5 (cinco) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: ............................................................................................................................... Art. 6 O pargrafo 3 do artigo 58 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 58. ................................................................................................................. ............................................................................................................................... 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero at cinco anos, durante a educao infantil.
............................................................................................................................... Art. 7 O artigo 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 87. ................................................................................... . 2o O poder pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial ateno para o grupo de 5 (cinco) a 14 (quatorze) anos de idade e de 15 (quinze) a 16 (dezesseis) anos de idade. 3 O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a Unio, devem: I - matricular todos os educandos a partir dos 5 (cinco) anos de idade no ensino fundamental;
12
............................................................................................................................... Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Justificao
Em 6 de fevereiro de 2006 foi promulgada a Lei n 11.274, que promoveu alteraes na Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. A Lei 11.274/06 era composta por seis artigos, sendo que os dois primeiros foram objeto de veto presidencial. O artigo 1 promovia uma alterao no art. 29 da Lei no 9.394, de 1996 e determinava que a educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at 5 (cinco) anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. J o artigo 2 promovia uma alterao no art. 30, inc. II da Lei no 9.394, de 1996 e determinava que a educao infantil seria oferecida em prescolas, para crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos de idade. Na ocasio, os vetos foram apresentados tendo em vista que a redao proposta aos artigos em referncia colidiam com o artigo 208, inciso IV da Constituio, que ento determinava que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade, sendo que esta previso constitucional de atendimento em creches e pr-escolas vinha repetida no art. 4o inciso IV, da Lei no 9.394, de 1996, que no havia sido alterado no projeto de lei que resultou na Lei n 11.274/06. Assim, os vetos estavam assentados no argumento de que tendo em vista que a educao infantil abrange as creches e pr-escolas, no h como aceitar as alteraes sugeridas aos arts. 29 e 30 da Lei no 9.394, de 1996, constantes do art. 1o e 2o do projeto de lei, que destoam do dispositivo constitucional acima mencionado. No h que se falar sequer em adequao lei em vigor, porque o art. 4o desta, acima referido, continuar com redao idntica constitucional. Posteriormente promulgao da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, o artigo 208, IV, da Constituio Federal teve sua redao alterada pela Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, passando a assim dispor: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: ... IV - educao infantil, em creche e pr- escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; (grifos ausentes originalmente) Considerando que a partir da Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, os artigos ento vetados no mais destoam do Texto Constitucional em vigor, a discusso em torno da redao destes dispositivos vetados precisa
13
ser retomada como tambm os demais artigos da LDB que dispem sobre o tema e que no haviam sido considerados, a exemplo do artigo 4, citado nas razes de veto. Assim, a presente propositura tem por objetivo ajustar o texto da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aos ditames do artigo 208, inciso IV da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, no que pertine s faixas etrias para o atendimento na educao infantil e, por conseqncia, para o ingresso no ensino fundamental de 9 (nove) anos. A proposio torna-se no apenas formal e legalmente, mas socialmente relevante, pois alm do ajuste estrutural, a iniciativa permite evitar as disparidades sociais que hoje esto presentes em nossa sociedade e que foram o cerne da discusso do Projeto de Lei que resultou na Lei n 11.274/06, sempre reiterando que nossa principal discusso de padres necessrios para que nossas crianas estejam aprendendo em igualdade de condies. Sala das Sesses, Senador FLVIO ARNS
Projeto de Lei 6.755/2010 (Projeto aprovado no Senado Federal)
Autor: Senado Federal - Flvio Arns - PSDB /PR Data de Apresentao: 05/02/2010 Apreciao: Proposio Sujeita Apreciao Conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II Regime de tramitao: Ordinria Proposio Originria: PLS-414/2008 Situao: CEC: Aguardando Parecer. Ementa: Altera a redao dos arts. 4, 6, 29, 30, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a educao infantil at os 5 (cinco) anos de idade e o ensino fundamental a partir dessa idade. Indexao: Alterao, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei Darcy Ribeiro, reduo, limite de idade, criana, educao infantil, creche, pr-escola, garantia, gratuidade, ensino pblico, deveres, pai, responsvel legal, matrcula, oferta, educao especial, recenseamento, aluno. Despacho: 19/2/2010 - s Comisses de Educao e Cultura e Constituio e Justia e de Cidadania (Art. 54 RICD) Apensem-se a este os Projetos de Lei 1.558/2007 e 2.632/07 e seus apensados. Proposio Sujeita Apreciao Conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II Regime de Tramitao: Prioridade
14
O Congresso Nacional decreta: Art. 1 O inciso IV do art. 4 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 4 .................................................................................. IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero at 5 (cinco) anos de idade; ............................................................................................. (NR) Art. 2 O art. 6 da Lei n 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos 5 (cinco) anos de idade, no ensino fundamental. (NR) Art. 3 O art. 29 da Lei n 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at 5 (cinco) anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. (NR) Art. 4 O inciso II do art. 30 da Lei n 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 30. ................................................................................ ........................................................................................................ II - pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro) at 5 (cinco) anos de idade. (NR) Art. 5 O caput do art. 32 da Lei n 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 5 (cinco) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
.................................................................................... (NR) Art. 6 O 3 do art. 58 da Lei n 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 58. ................................................................................ ........................................................................................................ 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero at 5 (cinco) anos, durante a educao infantil. (NR) Art. 7 O art. 87 da Lei n 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 87. ................................................................................ ........................................................................................................
15
2 O poder pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial ateno para o grupo de 5 (cinco) a 14 (quatorze) anos de idade e de 15 (quinze) a 16 (dezesseis) anos de idade. 3 ........................................................................................ I - matricular todos os educandos a partir dos 5 (cinco) anos de idade no ensino fundamental; .................................................................................... (NR) Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
16
Projetos Apensados na Cmara de Deputados
Projeto Apensado: PL-1558/2007 (Deputado Ivan Valente, PSOL/SP)
Acrescenta inciso no art. 30 e, um no art. 32, com incisos I, II III e IV, na Lei 9394 LDB, de vinte de dezembro de 1996, garantindo autonomia aos sistemas de ensino, em organizar o atendimento dos alunos em sua rede, de acordo com as peculiaridades locais. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. O art. 30 da Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido do inciso III, com a seguinte redao: Art. 30. A educao infantil ser oferecida em: I............................................................................................... II.............................................................................................. III- instituies de educao infantil at cinco anos . (NR) Art. 2. Fica acrescentado o 5 e seus incisos I a IV ao art. 32 da Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996, que passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 32. ...................................................................................................... 5 facultado aos sistemas de ensino atender as crianas de 06 (seis) anos de idade, que esto sendo atendidos no ensino fundamental de nove anos, nas respectivas instituies educacionais de educao infantil e/ou pr-escolas. (NR)
17
I-O primeiro ano do fundamental de nove anos poder ser realizado nas prescolas e/ou em instituies de educao infantil, no ano inicial. Os alunos sero encaminhados, no ano subseqente, para as escolas de ensino fundamental, para o segundo ano do ensino fundamental de nove anos. II-A metodologia, a dinmica, o mdulo, a organizao curricular, no primeiro ano do ensino fundamental de nove anos, sero os adotados na educao infantil. III-Os professores de educao infantil podero assumir classe ou turma do 1 ano do ensino fundamental. IV-Fica garantida a percepo dos recursos do Fundeb, criado pela EC 53, no mesmo percentual do valor estabelecido, para as sries iniciais, no art. 10 da Lei 11.494 de 2007. (NR) Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICATIVA
O Projeto de Lei que ora apresentamos, visa resgatar o conceito de educao bsica, definido no Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira, especialmente o direito educao infantil de qualidade. Citamos trecho do documento que deixa claro, a concepo de educao que defendemos e que fundamenta nossa proposio: No obstante as dificuldades, algumas administraes municipais, antes da edio da Emenda Constitucional 14, estabeleceram polticas para a educao infantil, tanto na organizao da rede quanto na formao profissional e na melhoria das condies de trabalho escolar. Tais experincias tm demonstrado que, alm da garantia de direitos incluso social, o investimento na educao infantil repercute, imediatamente, no acesso e permanncia, com mais xito, no ensino fundamental. Por isso, necessrio que o PNE transforme as iniciativas conjunturais e localizadas em polticas nacionais permanentes. A Emenda Constitucional EC 53 aprovada no final de 2006, que criou o Fundeb baseou-se na a lgica da Lei 11.274 de 2006, que tornou obrigatrio o ensino fundamental de nove anos. Neste sentido, estamos propondo este projeto de lei com o objetivo de garantir aos sistemas de ensino, autonomia para organizar suas redes de acordo com a realidade local, com suas peculiaridades e condies efetivas, para poder atender com qualidade, todos os alunos sob suas responsabilidades constitucionais, principalmente as crianas de seis anos de idade. Tambm buscamos resguardar o direito das crianas dessa faixa etria de aprender e construir conhecimentos de acordo com suas necessidades e peculiaridades. O projeto de Lei que estamos apresentando, preserva a obrigatoriedade de matricular crianas de seis anos de idade no ensino fundamental de nove anos, porm, busca adequar os espaos e tempos pedaggicos, onde houver oportunidade de faz-lo, para melhor atender os alunos pequenos e garantir qualidade de ensino.
18
A fundamentao de nossa proposta leva em considerao a estrutura fsica e organizacional das escolas, a concepo de educao, a proposta pedaggica e a adequao curricular, para o atendimento dos alunos de seis anos de idade, assim como, questes administrativas, funcionais e financeiras. Alm disso, a proposta garante o direito de percepo dos recursos do Fundeb, criado pela EC 53, no mesmo percentual estabelecido no art. 10 da Lei 11.494 de 2007, para os anos iniciais do ensino fundamental. A Lei 11.274 de 2006, que instituiu a obrigatoriedade de matrculas das crianas de seis e anos de idade e ampliou o ensino fundamental para nove anos, alterando os artigos 29, 30, 32 e 87, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB Lei 9394 de 1996. Esta Lei, embora, garanta o direito a um ano a mais de escolarizao obrigatria e, amplie o acesso das crianas dessa faixa etria, no sistema educacional brasileiro, nos colocou diante de uma srie de problemas e contradies: I -A primeira delas diz respeito forma como a Lei 11.274/2006 vem sendo implementada no pas. A maioria dos estados e dos municpios adotou procedimentos de carter meramente administrativos e financeiros, simplesmente matriculando os alunos de seis anos de idade na escola de ensino fundamental, antecipando sua escolarizao formal. Mudaram o atendimento dos alunos dessa faixa etria, para outro tipo de equipamento educacional, porm desconsideraram totalmente as necessidades e as especificidades do processo de desenvolvimento e de aprendizagem dessas crianas. Ou seja, os sistemas de ensino, para se adequarem nova exigncia legal, de ampliao do ensino fundamental para nove anos, inseriram as crianas de seis anos nas escolas de ensino fundamental, independentemente da sua prpria estrutura de atendimento na educao infantil, bem como da estrutura das escolas. Para muitos estados e municpios, prevaleceu o critrio da obrigatoriedade, colocada pela Lei 11.274 /2006 e a definio de ponderaes diferenciadas para o repasse de recursos, entre a pr-escola e o ensino fundamental, estabelecidas pela Emenda Constitucional EC 53 de 2006, que criou o Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio -Fundeb e pelo artigo 10 da Lei 11.494 de 2007, que a regulamentou. O critrio monetrio e quantitativo foi determinante para a adoo dessas medidas, de carter administrativo e financeiro, em detrimento da insero qualitativa dessas crianas no sistema de ensino. Cabe ressaltar tambm que, a partir da criao do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio -Fundef, atravs da EC 14 de 1997, esse mecanismo de antecipao e prolongamento do ensino fundamental, j vinha sendo utilizado por muitos estados e municpios. Organizaram suas redes de ensino, atendendo crianas de seis anos em instituies de educao infantil, porm, instituram na prtica, o ensino fundamental de nove anos, denominando essas classes como pertencentes srie inicial do ensino fundamental. Aproveitaram o espao fsico destas instituies, no necessariamente por acreditarem numa justificativa pedaggica, mas, principalmente porque, deste modo, garantiriam repasses de recursos do Fundef. Outros assumiram e criaram, por convico, classes preparatrias de alfabetizao, e exigiram independente da idade dos alunos, como pr-requisito para o ingresso na primeira srie do ensino fundamental de oito anos, que as crianas estivessem alfabetizadas, ferindo inclusive determinao da Lei de
19
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB.Essas situaes foram, inclusive, detectadas pelos Censos Escolares realizados pelo INEP Sinopse Estatstica da Educao Bsica dos anos 2002 e 2003. II -Outro problema que constatamos no processo de implementao da Lei 11.274 de 2006, se refere discrepncia entre, as orientaes dadas pelo Ministrio da Educao MEC e o que vem acontecendo na prtica nos sistemas de ensino. Atravs do documento que orientou os gestores educacionais, para a implementao da Lei, o MEC indicou a necessidade de adequao curricular, metodolgica e a adoo de medidas organizacionais e administrativas, assim como, a melhoria das estruturas fsicas objetivando preservar as caractersticas da primeira infncia. No entanto, constatamos que, o que est ocorrendo na realidade exatamente o oposto disso. Segundo o documento do MEC: Em se tratando dos aspectos administrativos, vale esclarecer que a organizao federativa garante que cada sistema de ensino competente e livre para construir, com a respectiva comunidade escolar, seu plano de ampliao do ensino fundamental, como tambm responsvel por desenvolver estudos com vistas democratizao do debate, o qual deve envolver, portanto, todos os segmentos interessados em assegurar o padro de qualidade do processo ensino-aprendizagem. E ainda, no mesmo documento: Faz-se necessrio, ainda, que os sistemas de ensino garantam s crianas de seis anos de idade, ingressantes no ensino fundamental, de nove anos de estudo nessa etapa da educao bsica. Durante o perodo de transio entre as duas estruturas, os sistemas devem administrar uma proposta curricular, que assegure as aprendizagens necessrias ao prosseguimento, com sucesso, nos estudos, tanto s crianas de seis anos quanto s de sete anos de idade que esto ingressando em 2006, bem como s crianas ingressantes no, at ento, ensino fundamental de oito anos. Alm dessas orientaes do MEC no serem suficientes para resguardar o direito das crianas de seis anos de idade, de se desenvolverem plenamente nos aspectos: fsico, psicolgico e cognitivo, a discusso sobre a necessidade de ampliao do ensino fundamental para nove anos, se restringiu apenas aos gestores educacionais. Os diversos segmentos da sociedade, especialmente, os educadores, os profissionais que atuam nas escolas e a populao usuria, ficaram margem desse debate.
No so raros os depoimentos de educadores ansiosos, que no sabem o que fazer com os alunos pequenos. Alm de no estarem preparados para enfrentar os desafios colocados para desenvolver seu trabalho com qualidade, tambm, percebem a inadequao da estrutura fsica e de equipamentos que restringem a aplicao metodolgica e curricular, to necessrias para o pleno desenvolvimento infantil. Tambm no difcil encontrar pais e mes de alunos mal informados quanto ao estgio ou srie que seus filhos se encontram e a quanto s reais justificativas das mudanas implementadas pelos sistemas de ensino e pelas escolas. Nossa concepo de educao, fundamentada nas pesquisas e teorias do conhecimento e do desenvolvimento infantil, realizadas a partir da dcada de 70, pressupe que a aprendizagem das crianas, nas sries iniciais do ensino fundamental, vai muito alm da aquisio da leitura e da escrita. Elas apontam para a peculiaridade da educao infantil e da relao de ensino aprendizagem, nessa faixa etria. Destacam tambm, a importncia da funo do ldico e do
20
desenvolvimento das diversas linguagens, para o desenvolvimento fsico, emocional e intelectual e para a construo da personalidade e da autonomia das crianas. A contribuio da sociologia, da filosofia e da psicologia foi fundamental para a reflexo sobre a infncia e para a compreenso da importncia de considerarmos a histria de vida, a origem social, econmica e cultural dos educandos, se pretendemos obter xito no futuro das crianas e verdadeira insero social. Neste sentido, buscamos sensibilizar os gestores pblicos para a importncia de se considerar a histria das pessoas e das relaes sociais, objetivando promover verdadeira insero social. III - Quanto estrutura fsica e organizacional observamos outros problemas e contradies que reforam ainda mais nossa proposio: A) A maioria das escolas de ensino fundamental, no est estruturada e equipada adequadamente para atender crianas pequenas. B) A dinmica e a rotina escolar nas instituies de ensino fundamental: horrios, espao fsico, organizao curricular, metodologia, etc.- muito mais rigorosa. Desta forma, a necessria flexibilizao curricular que o atendimento das crianas pequenas exige muito difcil de ser concretizada; C) Muitos municpios, principalmente nos grandes centros urbanos j possuem h muitas dcadas, redes estruturadas de atendimento da educao infantil, em creches e pr-escolas, com mdulos, infra-estrutura, professores e profissionais especializados, organizao didtica e currculo adequado, que precisa ser ampliada, verdade, porm, no precisam necessariamente propor a antecipao do ingresso das crianas pequenas na Escola Formal; D) Os sistemas de ensino e as escolas de ensino fundamental, com a progressiva universalizao do acesso, enfrentam muitos problemas e tero de assumir muitos e diferentes desafios, para poder melhorar o padro de atendimento, garantir qualidade de ensino, assegurar a permanncia e continuidade de estudos a todos os alunos. Acreditamos que com a flexibilizao que estamos propondo aos sistemas de ensino, possa facilitar s escolas de ensino fundamental, a elaborao de propostas e concretizao de aes, mais apropriadas para superao dos problemas enfrentados no cotidiano escolar e melhorar o aproveitamento dos alunos; E) Nas instituies de educao infantil, h mais facilidade de estabelecer vnculos mais prximos, com as mes, pais ou adultos responsveis pelas crianas dadas as particularidades do atendimento e flexibilizao de horrio e organizao curricular. Diante de todos os argumentos apresentados acima, ainda, pela salvaguarda aos sistemas de ensino, de terem autonomia para organizarem suas redes conforme a realidade local e por acreditar que nossa proposta vai ao encontro das lutas e dos anseios de muitos educadores, estudiosos, entidades da sociedade civil e ativistas do movimento social, que defendem a preservao do direito da criana seis anos, de se desenvolver plenamente, em seus aspectos cognitivo e emocional, pedimos o apoiamento dos nobres pares, para aprovao do Projeto de Lei que ora apresentamos. Sala das Sesses, 10 de julho de 2007 Deputado Ivan Valente PSOL/SP
21
Projeto Apensado: PL-2632/2007 (Deputado Professor Victorio Galli, PMDB/MT)
Altera o art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 O art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido do seguinte 5: Art. 32. ............................................................................... 5 Poder matricular-se no primeiro ano do ensino fundamental a criana com seis anos de idade incompletos que apresentar prontido e desenvolvimento para curs-lo. (NR) Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO
reconhecido que o processo de aprendizagem, ou seja, o modo pelo qual o indivduo adquire novos conhecimentos, desenvolvem competncias e modificam seu comportamento, varia de criana para criana, de acordo com caractersticas individuais de cunho social, etrio, psicolgico e cognitivo. Dessa forma, as crianas podem atingir determinados nveis de aptido em momentos e idades diferentes, dependendo dos conhecimentos e habilidades adquiridos em sua vivncia. Conseqentemente, essa aptido diferenciada possibilita que a criana tenha a sua escolarizao iniciada tambm em momentos e idades diferentes. O fato de a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB vincular, em seu art. 32, o incio do ensino fundamental obrigatrio idade de seis anos induz a um prejuzo das crianas que, mesmo no tendo atingido esta idade, apresentam desenvolvimento e capacidade adequada para cursar este nvel de ensino. A determinao de que o ensino fundamental obrigatrio e gratuito deve iniciar-se aos seis anos de idade leva os sistemas pblicos de ensino a matricularem crianas somente a partir dessa idade, embora a LDB no proba o ingresso de menores de seis anos nesse nvel de ensino. Esta dificuldade concentra-se principalmente na rede pblica, pois na rede particular de ensino vemos com freqncia crianas com idade inferior a seis anos ingressarem no ensino fundamental. Por meio deste Projeto de Lei, pretendemos corrigir esta situao que resulta num grande desestmulo quelas crianas que, mesmo estando preparadas para cursarem um nvel de ensino mais avanado, so obrigadas, pela idade, a permanecerem numa etapa que no lhes apresenta mais desafios, levando-as a um fatal desinteresse pela escola e pelos estudos. Diante do exposto, peo o apoio dos nobres colegas parlamentares para a sua aprovao. Sala das Sesses, em de de 2007. Deputado PROFESSOR VICTORIO GALLI
22
Projeto Apensado: PL-4049/2008 (Deputado Osrio Adriano, DEM/DF)
Altera o caput do Art. 32 e Incisos I e II do 1 do art. 38 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para estender os prazos de ingresso no ensino bsico e cursos supletivos. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 -O caput do art. 32 e os Incisos I e II do 1 do art. 38 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passam a vigorar com o seguinte teor: Art. 32 O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 5 (cinco) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: ........................................................................ Art. 38 -................................................................ 1........................................................ I no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quatorze anos: II no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de 16 anos. 2 .......................................................................................... JUSTIFICATIVA
A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que dispe sobre as diretrizes da educao nacional, necessita de contnua reviso e atualizao de seus dispositivos, para adapt-la dinmica social, em face da rpida evoluo cultural e educativa da sociedade brasileira e, mesmo, mundial promovida pelos modernos meios de comunicao. A educao, indiscutivelmente, fator primordial do desenvolvimento social e econmico de qualquer povo, razo pela qual as naes mais desenvolvidas priorizam as suas polticas de incentivos e investimentos nesta rea. Neste sentido, o nosso pas se encontra em atraso e precisa, de fato, buscar caminhos que permitam a melhoria contnua do seu sistema educacional e ampliao do universo de crianas e jovens nas escolas. Esse o objetivo desta proposio, considerando a importncia da extenso do ensino escolar a todas as crianas, a partir da menor idade compatvel, a fim de que se opere a formao cultural e humanstica do cidado, criando-se ao mesmo tempo as condies necessrias para eliminar a marginalizao de crianas que perambulam pelas cidades, sem perspectivas sociais.
23
Alem disso, nas condies atuais em que os meios de comunicao universalmente em uso propiciam o amadurecimento cultural das crianas e jovens, desde cedo, no se justifica retardar por dispositivos legais o seu ingresso no ensino bsico, admitido hoje somente aos 6 (seis) anos. importante salientar, que ao Estado cabe a obrigao constitucional de proporcionar o ensino fundamental escolar gratuito a todos os jovens brasileiros. Entretanto, a falta de recursos proporcionados educao e a conseqente insuficincia da rede escolar, aliada s dificuldades econmicas e financeiras de importante parcela de nossa populao, impossibilitam a milhares de crianas e jovens o ingresso e freqncia na rede escolar, durante o perodo etrio legalmente estabelecido. Os cursos e exames supletivos proporcionam, com justia, condies para que esses jovens, que no puderam ter essa freqncia escolar, mas que tenham adquirido por meios auto-didticos ou com o apoio familiar os ensinamentos necessrios, possam suprir essa carncia para acesso aos nveis superiores de ensino. Pelas razes acima expostas, entendemos que a reduo proposta, embora relativamente pequena, da idade facultada nos dispositivos legais existentes, trar repercusses extraordinariamente positivas para o desenvolvimento educacional, cultural, social e econmico de nosso pas. Face importncia do objetivo colimado por esta proposio, estou certo de contar com o honroso apoio dos colegas parlamentares para a sua aprovao. Sala das Sesses, em ,de 2008. DEP. OSRIO ADRIANO
Projeto Apensado: PL-6300/2009 (Deputado Pedro Novais, PMDB/MA)
Altera o caput do art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, definindo a idade para ingresso no ensino fundamental Art. 1 O caput do art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, com ingresso no ano em que se completa seis anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
24
JUSTIFICATIVA
As escolas que esto se preparando para a partir de 2010 introduzirem o sistema de ensino fundamental de nove anos tm se preocupado, e algumas at j informaram a pais interessados, que no recebero alunos no primeiro ano se o candidato inscrio no tiver seis anos no ano da matrcula. Isto tem causado problemas e ansiedade em pais que tm filhos nascidos nos primeiros meses do ano e que tero que esperar quase um ano para poder matricul-los no ensino fundamental, fazendo com que no haja a perda, assim, de todo um ano letivo. Cremos que a redao que propomos vai assegurar tranquilidade aos pais e s escolas na introduo do sistema. Em face do exposto, submetemos considerao dos membros do Congresso Nacional a presente proposio. Sala das Sesses, de de Deputado PEDRO NOVAIS LEGISLAO CITADA
LEI 9.394/1996. Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006)
Projeto Apensado: PL-4812/2009 (Deputado Ricardo Barros, PP-PR)

Altera o art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para dispor sobre o ingresso de crianas menores de seis anos no ensino fundamental. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 O art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido do seguinte 6: Art. 32...................................................... 6 Podero matricular-se no ensino fundamental as crianas menores de seis anos que completarem tal idade no decorrer do ano letivo e, mediante avaliao da instituio de ensino, apresentarem desenvolvimento e prontido para curs-lo. (NR)
25
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO
O atual texto da LDB, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996), prev que o ensino fundamental obrigatrio, dever dos pais e do Estado, inicie-se aos seis anos de idade. Apesar de o ingresso de crianas com menos de seis anos de idade no ensino fundamental no ser proibido pela LDB, os sistemas pblicos de ensino, no cumprimento de seu dever, somente efetuam a matrcula das crianas que j possuem seis anos completos ou que atinjam esta idade at o incio do ano letivo (geralmente at o ms de abril), seguindo o entendimento do Conselho Nacional de Educao em seu Parecer CNE/CEB n 39, de 2006. O prprio CNE reconhece, porm, no Parecer CNE/CEB n 5, de 2007, que este corte de idade para ingresso no ensino fundamental ainda gera muitos questionamentos por parte de pais cujos filhos ingressaram mais cedo na educao infantil e na pr-escola e agora esto sendo obrigados a permanecerem mais um ano num nvel de ensino que no lhes oferece nenhum novo estmulo unicamente pelo fato de no possurem a idade cronolgica fixada para a matrcula no ensino fundamental. A criana agente no seu processo de construo do conhecimento, com especificidades no seu desenvolvimento em seus aspectos biolgicos e culturais que dependem da sua interao com a cultura e o meio social em que vive. O desenvolvimento cognitivo um processo seqencial marcado por estgios definidos e caracterizados por estruturas mentais diferenciadas. Porm, embora a seqncia do desenvolvimento seja a mesma para todos os indivduos normais, crianas diferentes passam de um estgio a outro em idades diferentes. Cada indivduo nico e compe seu prprio caminho de desenvolvimento, no fazendo sentido, portanto, estabelecer idades fixas e rgidas que venham a limitar as vrias etapas de desenvolvimento ao longo da vida, mas sim fazer aproximaes. Com esta proposta nossa inteno no diminuir a importncia da educao infantil, etapa educativa e formativa fundamental para o desenvolvimento fsico, psicolgico, intelectual e social da criana, mas permitir o livre ingresso no ensino fundamental quelas crianas que tiveram acesso desde cedo escola e apresentem um desenvolvimento condizente com as atividades desenvolvidas nesse nvel de ensino, preservando seu interesse pela escola e a vontade de aprender. Assim, vimos pedir o apoio dos nobres pares na aprovao desta iniciativa que, certamente, ser decisiva para o sucesso escolar de milhares de crianas em todo o Brasil. Sala das Sesses, em de de 2009. Deputado RICARDO BARROS
26
Projeto Apensado: PL-6843/2010 (Deputado Sebastio Bala Rocha, PDT/AM)
D nova redao aos incisos I e II do 1 do artigo 38 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, com o objetivo de fixar a realizao dos exames supletivos para os maiores de quatorze e dezesseis anos respectivamente nos nveis do ensino fundamental e mdio. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Os incisos I e II do 1 do artigo 38 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, passaro a vigorar com a seguinte redao: Art. 38. ................................................................... 1.................................................................. I no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quatorze anos; II no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezesseis anos. (NR) Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO
O projeto de Lei que ora oferecemos apreciao de nossos ilustres Pares reduz a idade para que o indivduo possa prestar os exames supletivos de concluso dos ensinos fundamental e mdio respectivamente de quinze para quatorze e de dezoito para dezesseis anos. Embora a reduo implique apenas um ano de idade, justifica-se pois a idade proposta corresponde quela da concluso dessas duas etapas da educao bsica nas chamadas idades corretas. De fato, como a matrcula obrigatria a partir dos seis anos de idade no primeiro ano letivo do ensino fundamental de nove anos de durao, a faixa etria adequada a esse nvel de ensino vai dos 6 aos 14 anos. Por essa razo, o Movimento Todos pela Educao fixou a seguinte meta de atendimento educacional para o Brasil: toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola. Essa a chamada meta de mobilizao, sendo a meta quantitativa a de atender 98% da populao dessa faixa etria no sistema educacional brasileiro at 2022, ano do bicentenrio da independncia poltica do Brasil. Alm das faixas etrias correspondentes aos ensinos fundamental e mdio como vimos antes, a meta do Todos pela Educao tambm inclui a faixa etria dos 4 e 5 anos, apropriada pr-escola. Dando consequncia a essa demanda da sociedade brasileira, a recente Emenda Constituio n 59, de 11 de novembro de 2009, alterou o inciso I do art. 208 do texto constitucional, de forma a estender a obrigatoriedade do ensino, antes
27
restrita ao ensino fundamental, justamente faixa etria dos 4 aos 17 anos de idade, abrangendo, assim, a pr-escola, o ensino fundamental e mdio, para aqueles que cursam essas etapas da educao bsica nas chamadas idades certas. Portanto, sem prejuzo de que os jovens continuem frequentando a escola regular alm dessas idades consideradas adequadas, entendemos importante oportunizar que possam prestar os exames supletivos, ou na atual terminologia do Ministrio da Educao, os exames de certificao de competncias da educao de jovens e adultos, to logo completem a chamada idade prpria para a concluso dos respectivos ensinos fundamental e mdio. Por estarmos convencidos da justia dessa medida, esperamos contar com o apoio de nossos ilustres Pares para a aprovao do presente Projeto de Lei. Sala das Sesses, em de de 2010. Deputado SEBASTIO BALA ROCHA
28
Legislao Citada
Legislao citada nos Projeto de Lei. Anexada pela Coordenao de Estudos Legislativos (CEDI) da Cmara dos Deputados.
Lei 9.394/1996
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Ttulo I - Da Educao
Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. 1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. 2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e a prtica social.
29
Ttulo II - Dos Princpios E Fins Da Educao Nacional
Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX - garantia de padro de qualidade; X - valorizao da experincia extra-escolar; XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Ttulo III - Do Direito Educao E Do Dever De Educar
30
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - universalizao do ensino mdio gratuito; (Inciso com redao dada pela Lei n 12.061, de 27/10/2009, publicada no DOU de 28/10/2009, em vigor em 1 de janeiro do ano subsequente ao de sua publicao) III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola;
VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade; IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem. Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. 1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II - fazer-lhes a chamada pblica; III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia a escola. 2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. 3 Qualquer das partes mencionadas nocaput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente. 4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior.
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. (Artigo com redao dada pela Lei n 11.114, de 16/5/2005) Art. 7 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino; II - autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico; III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituio Federal. .......................................................................................................................................................
31
Ttulo V - Dos Nveis E Das Modalidades De Educao E Ensino
....................................................................................................................................................... Captulo II - Da Educao Bsica
....................................................................................................................................................... Seo II - Da Educao Infantil
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Art. 30. A educao infantil ser oferecida em: I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; II - pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade. Art. 31. Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental. Seo III - Do Ensino Fundamental
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Caput do artigo com redao dada pela Lei n 11.274, de 6/2/2006) I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. 1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos.
32
2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar no ensino fundamental o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensinoaprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. 3 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. 4 O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais. 5 O currculo do ensino fundamental incluir, obrigatoriamente, contedo que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e distribuio de material didtico adequado. (Pargrafo acrescido pela Lei n 11.525, de 25/9/2007) Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. 1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. 2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso. (Artigo com redao dada pela Lei n 9.475, de 22/7/1997) ....................................................................................................................................................... Captulo V - Da Educao Especial
Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender as peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:
33
I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis Para o respectivo nvel do ensino regular. ....................................................................................................................................................... Ttulo IX - Das Disposies Transitrias
34
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. 1 A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. 2 O poder pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial ateno para o grupo de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos de idade e de 15 (quinze) a 16 (dezesseis) anos de idade. (Pargrafo com redao dada pela Lei n 11.274, de 6/2/ 2006) 3 O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a Unio, devem: (Caput do pargrafo com redao dada pela Lei n 11.330, de 25/7/2006) I - matricular todos os educandos a partir dos 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental; (Inciso com redao dada pela Lei n 11.274, de 6/2/2006) a) (Revogada pela Lei n 11.274, de 6/2/2006) b) (Revogada pela Lei n 11.274, de 6/2/2006) c) (Revogada pela Lei n 11.274, de 6/2/2006) II - prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados;
III - realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia; IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar. 4 At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. 5 Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral. 6 A assistncia financeira da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a dos Estados aos seus Municpios, ficam condicionadas ao cumprimento do art. 212 da Constituio Federal e dispositivos legais pertinentes pelos governos beneficiados. Art. 88. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adaptaro sua legislao educacional e de ensino as disposies desta Lei no prazo mximo de um ano, a partir da data de sua publicao. 1 As instituies educacionais adaptaro seus estatutos e regimentos aos dispositivos desta Lei e s normas dos respectivos sistemas de ensino, nos prazos por estes estabelecidos. 2 O prazo para que as universidades cumpram o disposto nos incisos II e III do art. 52 de oito anos. ....................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................
35
36
PROPOSTAS, PARECERES E ENSAIOS
37
38
REDE NACIONAL PRIMEIRA INFNCIA (RNPI) PROPOSTADE MUDANAS NO PLS 414/2008 (PL 6.755/2010)
So objeto deste texto os itens relativos idade de freqncia educao infantil e de ingresso no ensino fundamental. Ele apresenta algumas consideraes iniciais, as sugestes de nova redao e sua justificao. I Consideraes iniciais
A inteno expressa pelo Senador Flvio Arns ao elaborar o PLS 414/2008 de re-estabelecer a coerncia entre a idade definida pela Constituio Federal para a educao infantil e a do incio do ensino fundamental, definida pela LDB (modificadas pelas leis 11.114/2005 e 11.274/2006) e dar clareza ao texto legal para uniformizar o ingresso no ensino fundamental entre os diversos sistemas de ensino. O propsito de clarificar o texto da lei merece a maior ateno. Nesse particular item, que os especialistas chamam de corte etrio para a matrcula, a legislao d margem a dvidas e tem sido objeto de diferentes interpretaes. Orientaes dspares tm sido dadas pelos rgos normativos dos sistemas de ensino da Unio e de Estados ou de Municpios e demandas judiciais foram acatadas em duas Unidades da Federao (Estado do Paran e do Mato Grosso do Sul), obrigando os sistemas de ensino a matricular as crianas de cinco anos de idade no primeiro ano do ensino fundamental, enquanto nos demais seu incio se d aos seis anos. preciso que a legislao seja coerente e clara sobre a idade de ingresso no ensino fundamental para assegurar a necessria harmonia entre os sistemas de ensino, mormente nos casos de transferncia dos alunos de um sistema de ensino para outro.
39
Alm disso, o claro ordenamento etrio da educao bsica deve assegurar a continuidade entre suas trs etapas e a especificidade de cada uma delas, tanto no seu fazer pedaggico quanto nos contedos de aprendizagem. assente que a educao bsica carece de um novo instrumento legal para dirimir dvidas e estabelecer clareza tal que no d margem a novas demandas judiciais ou continue gerando interpretaes conflitantes. A Carta de Florianpolis, firmada pelo MEC, CONSED, UNDIME e Frente Nacional de Prefeitos, no dia 28/4/2010, insta aos parlamentares a elaborao de uma lei com esse propsito. No entanto, essa iniciativa deve enquadrar-se em parmetros j estabelecidos em decises e consensos anteriores. Entre eles: a) preservar os espaos da educao infantil e do ensino fundamental, com suas respectivas especificidades b) manter a durao da educao infantil e a do ensino fundamental definidas, respectivamente, pela Constituio Federal e pela LDB (modificada pelas leis 11.114/2005 e 11.274/2006) e pela Lei que regulamenta o Fundeb (Lei n 11.494/2007) c) manter o incio do ensino fundamental aos seis anos de idade, de sorte a que seja concludo aos quatorze e, dessa forma, o ensino mdio aos dezessete. O ensino fundamental tem nove anos de durao (dos seis aos quatorze anos de idade). Antecipar mais um ano seu incio, suprimindo esse ano da educao infantil, no deve ser a pretenso nem esse o entendimento dos gestores dos sistemas de ensino e dos especialistas em educao bsica. Ampliar mais um ano o ensino fundamental tambm no est em cogitao. Conclu-lo aos treze anos de idade tambm no objeto de debate nem inteno manifesta pelos sistemas de ensino. Assim, o ensino fundamental de nove anos para terminar aos quatorze anos deve comear aos seis. d) manter a inteno do legislador quando da aprovao da Emenda Constitucional n 53/2006 sobre o trmino da educao infantil. Diz a Lei 11.494/2007, que regulamenta a EC 53/2006, em seu art. 10 4o: O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do ano letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade. Este pargrafo foi introduzido na lei especificamente para regulamentar a nova disposio da EC 53/2006 sobre a durao da educao infantil, no inciso IV do art. 208. Ao regulamentar dessa forma aquele inciso IV, o legislador estampou o sentido que dera quela expresso, ou seja, a inteno de que a criana estivesse na educao infantil at completar seis anos. Desnecessrio dizer que a mudana do inciso IV do art. 208 da CF, introduzida por aquela Emenda, foi feita precisamente para adequ-la antecipao de um ano do incio do ensino fundamental (dos sete para os seis), que j estava em curso por fora das Leis 11.114/2005 e 11.274/2006. Em outras palavras, como antes da EC 53/2006 a educao infantil ia at o final do sexto ano de idade, a partir da nova durao e novo incio do ensino fundamental, ela vai at o final do quinto ano de idade.
40
II Sugestes de alterao na redao de dispositivos do PLS 414/2008 (PL 6755/2010), com suas justificaes
Algumas alteraes ao Projeto decorrem da necessidade de adequ-lo ao texto constitucional modificado pela EC 59/2009, que estendeu a obrigatoriedade da escolarizao para a faixa etria dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos. O PLS 414 de 2008, portanto, anterior quela Emenda Constitucional, razo porque este se prende obrigatoriedade apenas ao ensino fundamental. Apesar de ter sido aprovado pelas Comisses do Senado (CCJ e CE) em dezembro de 2009, no foi ajustado ao novo texto da Constituio. As demais alteraes tm outras razes, como uma diferente interpretao da expresso at cinco anos de idade e da sequncia etria entre a pr-escola e o ensino fundamental definida pela Constituio Federal e pelas leis 11.114/ 2005, 11.274/2006 e 11.494/2007. 1. Art. 1. O inciso IV do art. 4 da Lei n 9392, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: PLS 414 Art. 4...... IV atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero at cinco anos de idade. ................... Proposta da RNPI Art. 4...... IV atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero at cinco anos compreendido o perodo que antecede o incio do ensino fundamental, aos seis anos de idade. Justificao:
A EC 53/2006 alterou, entre outros dispositivos, o inciso IV do art. 208 da Constituio Federal precisamente para ajustar a idade da educao infantil s novas disposies legais (lei n 11.114/2005 e 11.274/2006) sobre o incio do ensino fundamental aos seis anos de idade e com durao de nove anos. A Lei 11.494/2007, que regulamenta a EC 53/2006 explcita em determinar que a educao infantil prossegue at o dia anterior ao sexto aniversrio da criana. A CF no define a idade de incio do ensino fundamental, competindo, portanto, lei faz-lo. Assim, a Lei 4.024/1961 fixava o incio da educao primria aos sete anos (art. 27) e a educao pr-primria at sete anos; a Lei 5.692, de 1971, determinava a idade mnima de sete anos para iniciar o ensino fundamental (art. 19) podendo comear antes dos sete se assim dispusessem as normas de cada sistema de ensino ( 1 daquele mesmo artigo) e estabelecia a obrigatoriedade desse ensino na faixa etria de 7 a 14 anos (art. 20). Ao antecipar o incio do ensino fundamental para seis anos, o legislador pretendeu dar vigncia prtica meta do Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei 10.172/2001, que diz: Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for
41
sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14 anos. E ele o fez por meio das Leis n 11.114/2005 e 11.274/2006, que alteraram os art. 6, 30, 32 e 87 da LDB, que o PLS 414/2008 pretende alterar novamente. Ora, se a LDB j foi alterada pelas duas citadas leis de 2005 e 2006 para ampliar o ensino fundamental para nove anos comeando aos seis anos de idade e, em funo dessa alterao do ensino obrigatrio, o legislador alterou o texto constitucional sobre a idade de trmino da educao infantil, alterar novamente a lei para adequ-la ao texto constitucional seria entrar num crculo vicioso. Em sntese, o legislador constitucional entendeu que, sendo o ensino fundamental obrigatrio na faixa de seis a quatorze anos e, sendo este o nico obrigatrio na poca da PEC que deu origem EC 53/2006, a etapa anterior da educao bsica a educao infantil deveria ter sua durao reduzida em um ano e no em dois. Caso se antecipe o incio do ensino fundamental para cinco anos, e mantendo a durao de nove anos, ter-se-ia, coerentemente, que alterar a idade de trmino da obrigatoriedade para treze anos. No parece ser esta a inteno do legislador. Outro inconveniente de iniciar o ensino fundamental aos cinco anos mantendo sua durao de nove anos, vem do fato que a criana terminaria o ensino fundamental aos treze anos e, caso prosseguir sem interrupo ao ensino mdio, tambm obrigatrio, terminaria este aos dezesseis. Como nessa idade o trabalho proibido (ECA, trabalho infantil), o adolescente que no lograsse vaga no ensino superior ficaria no cio. E a os problemas sociais se avolumariam com milhares de adolescentes sem escola e sem trabalho. O Conselho Nacional de Educao, rgo da estrutura educacional brasileira com a competncia de estabelecer as diretrizes operacionais para aplicao das leis da educao, expediu o Parecer CNE/CEB n 22/2009, homologado pelo Ministro da Educao, publicado no D.O.U de 11/1/2010 e a Resoluo correspondente, pela qual determinou que para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula (art. 2 da Resoluo) Essa norma da Cmara de Educao Bsica do CNE interpreta o sentido que a lei d ao incio do ensino fundamental aos seis anos de idade. 2. Art. 2. O art. 6 da Lei 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao:
PLS 414/2008 Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula de dos menores, a partir dos cinco anos de idade, no ensino fundamental. Proposta da RNPI Revogar esse artigo, por anacronismo frente s novas disposies constitucionais sobre a faixa obrigatria da educao bsica (no mais dos 6 aos 14 mas dos 4 aos 17 anos).
42
Justificao
Esse artigo no tem mais cabimento na LDB porque, a partir da EC 59/2009, a obrigao dos pais e responsveis no apenas sobre o ensino fundamental, e sim sobre a educao bsica obrigatria dos 4 aos 17 anos. Particularizar uma faixa de obrigatoriedade opor-se ao novo dispositivo constitucional que pretende construir um processo educativo de 12 anos universalizado para todas as crianas e adolescentes brasileiros. Com a EC 59, ultrapassa-se a fase do s o ensino fundamental como objeto de prioridade, de direito pblico subjetivo, de obrigao dos pais e dos alunos. Insistir sobre a obrigatoriedade do segmento ensino fundamental anacrnico e inconstitucional. Alm disso, a emenda proposta pelo PLS 414 (PL 6755) mantm a expresso menores, que deveria ser substituda por filhos e dependentes, coerentemente com a terminologia adotada pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. 3. Art. 4. O inciso II do art. 30 da Lei n 9394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: PLS 414/2008 Art. 30 ..... ....... II pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro) at 5 (cinco) anos de idade. Proposta da RNPI Art. 30 ..... ....... II pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos. Justificao
A mesma das sugestes de alterao anteriores. 4. Art. 5. O caput do art. 32 da Lei n 9.394, de 1966, passa a vigorar com a seguinte redao: PLS 414/2008 Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 5 (cinco) anos de idade, ter objetivo a formao bsica do cidado, mediante... Proposta da RNPI Art. 32. O ensino fundamental, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos seis anos de idade, ter objetivo a formao bsica do cidado, mediante...
43
Justificao
Pelas razes expostas anteriormente, no h necessidade de alterar a data de incio do ensino fundamental: ele continua com nove anos de durao, terminando aos quatorze. Para terminar aos quatorze, seu incio regular se d aos seis anos. A alterao recomendada suprimir a palavra obrigatrio, pois a partir da EC 59/2009, a obrigatoriedade j no estatuto exclusivo do ensino fundamental, mas da educao bsica dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos. Continuar usando a expresso ensino fundamental obrigatrio retira o sentido e a fora de uma educao obrigatria mais ampla. 5. Art. 6. O 3 do art. 58 da Lei n 9.394, de 1966, passa a vigorar com a seguinte redao: PLS 414/2008 Art. 58.... 3. A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero at 5 (cinco) anos, durante a educao infantil. Proposta da RNPI Art. 58.... 3. A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na educao infantil. Alternativa: A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio logo aps o nascimento da criana. Justificao
No h necessidade de dizer que tem incio na faixa etrio de zero a cinco anos, basta dizer que seu incio na educao infantil, pois esta comea no nascimento da criana, conforme o art. 208, IV, da CF. Caso haja inteno de explicitar que essa educao especial deve comear logo aps o nascimento, a expresso na faixa etria de zero a cinco anos no atende, pois comeando aos quatro, por exemplo, a determinao legal estaria sendo atendida, pois comeou dentro da faixa. Nesse caso, recomenda-se a acolher a redao proposta na alternativa acima. 6. Art. 7. O art. 87 da Lei n 9.394, de 1966, passa a vigorar com a seguinte redao: PLS 414/2008 Art. 87.... 2. O poder pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial ateno para o grupo de 5 (cinco) anos a 14 (quatorze) anos de idade e de 15 (quinze) a 16 (dezesseis) anos de idade.
44
Proposta da RNPI Art. 87.... 2. O poder pblico dever recensear os educandos na educao bsica obrigatria dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos, visando universalizao da matrcula em cumprimento da obrigatoriedade estabelecida pela Constituio Federal. Justificao A redao aqui proposta adqua o texto da LDB ao da Constituio Federal (art. 2008, I). No cabe mais fazer recenseamento dos educandos apenas para o ensino fundamental e o ensino mdio. A Emenda Constitucional n 59/2009 estendeu a obrigatoriedade da educao bsica faixa etria dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos. Sobre toda essa faixa de idade o Estado deve velar com especial zelo para que o dever das crianas e adolescentes escola seja cumprido. Omitir as crianas de quatro anos do recenseamento escolar, como faz o texto do PLS 414/2008, desonerar o Estado de um dever constitucional de atender a toda a populao que tambm a ele est obrigado. No cabe, igualmente, fazer separao, no recenseamento, entre as idades at 14 (quatorze) anos e 15 (quinze) e 16 (dezesseis), como prope o texto do PLS 414/2008. Essa distino cabia na LDB de 1996, porque o ensino mdio, at 2009, era progressivamente obrigatrio. A citada Emenda Constitucional acabou com a progressividade da obrigatoriedade ao ensino mdio. 7. O inciso I do art. 87 passa a vigorar com a seguinte redao: Sugesto da RNPI: I matricular no ensino fundamental todas as crianas a partir de seis anos de idade ou a completar seis anos at 31 de maro no ano da matrcula. As razes so as mesmas expostas acima.
45
46
FLVIA ROSEMBERG (FCC/PUC-SP): DEPOIMENTO AO SENADO FEDERAL SOBRE PLS 414 E PLC 6755 (EM 12/05/2010)
Participo desta audincia pblica, referente aos projetos de lei do Senado que visam alterao na LDB, indicada por duas instituies da sociedade civil: o Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil (MIEIB) e a Associao Nacional de Ps-graduao em Educao (ANPEd). Defenderei, como argumento principal, a necessidade de uma reviso urgente, consistente e reflexiva da LDB, particularmente no que diz respeito educao infantil (creches e pr-escolas), em decorrncia da Emenda Constitucional 59/ 09 (EC 59/09) que instituiu a obrigatoriedade da educao bsica para crianas e jovens entre 4 e 17 anos de idade. A despeito das crticas que temos feito EC 59/09, no que diz respeito instituio da obrigatoriedade de matrcula/frequncia na pr-escola para crianas de 4 e 5 anos, trata-se de um marco histrico, que necessita ser regulamentado por legislao infra-constitucional, visando minorar seu impacto negativo na condio de vida de crianas pequenas e de seus pais e mes, inclusive o direito educao com equidade e qualidade. O uso, h pouco, dos adjetivos reviso urgente, mas consistente e reflexiva da LDB, se contrape ao esgaramento que tem sido provocado, tanto no art. 208 da Constituio quanto na LDB, por propostas e projetos de emendas e alteraes. A relativa consistncia de concepes e metas, que geraram os pactos que nortearam a Constituio de 1988 e a LDB, vem se perdendo no emaranhado de propostas e contra-propostas, pouco atentas s ciladas da lngua ptria, coerncia do texto legislativo e nem sempre focadas no maior interesse de crianas e adolescentes. Este alerta faz sentido porque esto em tramitao, no Legislativo Federal, dois projetos de lei para alterar a LDB de modo pontual e desatento, que omitem a EC 59/09, que se enredam em armadilhas semnticas. Refiro-me ao Projeto de Lei da Cmara n 280/09 (n 5395/2009 na Casa de origem) ponto de
47
partida desta audincia pblica e ao PLS 414/08 de autoria do Senador Flvio Arns, agora em tramitao na Cmara sob a identificao PL6755/ 2010. Porm, a gravidade de consequncias previsveis no a mesma para ambos projetos de lei, sendo mais intensa no PLS 414/08. 1. Do ponto-de-vista lingustico, foram ocorrendo alteraes, aparentemente sem importncia, na formulao consagrada pela Constituio de 1988 e pela LDB na explicitao do limite superior de idade para a EI. Assim, a Constituio e a LDB usaram, na delimitao da faixa etria em EI, de preferncia, a expresso para crianas de 0 a 6 anos de idade. Porm, a EC 53 e a Lei 11.274/06 preferiram a expresso at 5 anos de idade. O projeto de lei 280/ 09 da Cmara, ponto inicial desta audincia, adota uma expresso no Art. 1 inciso IV ainda menos usual nos textos legais: educao infantil gratuita s crianas de at 5 anos de idade. Um dos argumentos que sustentou o PL 414/ 08 afirma que a palavra at, tal como usada no inciso IV do Art. 208, excluiria as crianas de 5 anos da EI. Ora, conforme parecer do semanticista Rodolfo Ilari, professor titular da UNICAMP (ver anexo), a palavra at no diz categoricamente se o objeto, fato ou evento que se usa caso a caso para configurar esse limite deve ou no ser includo no percurso que ele ajuda a definir. (...) Dito de outro modo, do ponto-de-vista da incluso ou no no percurso da entidade usada para marcar limite, a palavra at indeterminada, ou para usar o termo tcnico mais apropriado, uma palavra vaga (grifos no original).1 Com base em interpretao semntica restrita (e universalista) de at, o Senador reinterpretou a Constituio Federal (EC 53/06), ao argumentar que seu projeto de lei visa, simplesmente, um ajuste da LDB CF. Mesmo que se aceitasse a transparncia da palavra at, a artimanha argumentativa do Relator do PLS 414/08 vai alm. Vejamos: em sua Anlise do PLS 414/08 Comisso de Educao, o Senador Srgio Zambiasi (PTB/RS) afirma: O Projeto de Lei do Senado (...) pretende, simultaneamente, adequar a LDB nova redao do artigo 208, IV, da Constituio Federal, por fora da Emenda Constitucional n 53 (...) que estabelece a idade para o ingresso no ensino fundamental (grifos nossos). Ora, o Art. 208, IV estabelece o limite de trmino da EI (at cinco anos de idade) e no de incio do EF. A distoro do texto constitucional sustentou, ento, argumento de que o PL visaria um ajuste da LDB CF. 2. Portanto, do ponto-de-vista legal, o Senador Flvio Arns, bem como o relator e a Comisso de Educao do Senado, esto propondo, de fato, duas alteraes: antecipao do trmino da EI para 4 anos, 11 meses e 30/31 dias; antecipao do incio do ensino 1 Diante da vagueza da palavra at, o Conselho Nacional de Educao normatizou, por meio de trs Resolues (CEB/CNE n 3/08/ 2005; n 5 17/12/2009; n 1 01/2010), os limites de idade referentes EI e ao EF (ver anexo). fundamental para 5 anos, 0 meses e 0 dias. Se no proceder a esta interpretao no PL do Senado, como entender que seu projeto prope, ao mesmo tempo, o trmino da EI aos 5 anos e o incio do ensino fundamental tambm aos 5 anos? Teria o Senado Federal criado o dom da ubiquidade para as crianas brasileiras? Talvez este emaranhado na formulao do projeto tenha sido uma artimanha argumentativa para escapar a uma interpretao da proposta: o PLS 414/09, de fato, est propondo uma alterao da Constituio e, como tal, o instrumento adequado no seria um projeto de lei mas uma emenda constitucional. Chamo a ateno para mais trs outros aspectos do PL 414/08 como exemplo de alterao legislativa pontual e que redunda em desrespeito aos direitos educao. Ou seja, exemplos a serem evitados.
48
3. A incoerncia do PL 414/08 transparece, com maior nitidez, quando atentamos para o fato de propor, exclusivamente, a idade de trmino da EI e de entrada no EF, sem ampliar a durao de 9 para 10 anos. E isto tem impactos importantssimos no direito educao. O primeiro impacto o mais simples de ser tratado: retiramos um ano da escolaridade de crianas e adolescentes brasileiros. Considerando, apenas, as duas primeiras etapas da educao bsica EI e EF , a atual legislao, antes da implementao da EC 59/09 (que tem um prazo at 2016 para se implementada) institui o direito a cinco anos de EI e nove anos de EF. O PL 414/08 surrupia um ano dessa escolaridade. Projetando para 2010 as estimativas da populao com menos de 6 anos de idade (fonte PNAD 2008), teramos 13,62 milhes de crianas de 0 a 5 anos afetadas pela restrio a seu direito a cinco anos de EI conforme rezam a Constituio e a LDB. Alm disso, ao invs de terminarem o EF aos 14 anos, estariam terminando aos 13 anos, permanecendo mais tempo fora de enquadramento institucional: no mais so obrigadas a frequentar a escola e no dispem do direito ao trabalho remunerado ou como aprendizes. Ao se descurar da idade de trmino do EF, parece possvel supor que ao aprovar o PLS 414/08, o Senado no legislou para todo e qualquer adolescente brasileiro, mas para aqueles, dos estratos mdios, cuja trajetria escolar prev o ingresso na ps-graduao, e seu trmino aos 25 anos. Maria Malta Campos destacou que se o EF se inicia aos 5 anos com nove anos de durao, e o ensino mdio se inicia aos 14 anos, o jovem brasileiro que prosseguisse a escolaridade sem atraso terminaria o ensino mdio aos 16 anos. Ora, a EC 59/09 estabelece a obrigatoriedade escolar at os 17 anos. O que faro esses jovens entre os 16 e 17 anos? Da a necessidade de mudanas coerentes e integradas da LDB. O segundo impacto, to ou mais importante, no retirar apenas um ano de escolaridade qualquer, mas retirar um ano da EI o que significa retirar um ano da durao da pequena infncia, tempo destinado a experimentar as cem linguagens, como nos ensinou o pedagogo italiano Loris Malagucci. E neste sentido, estaramos, no Brasil, caminhando no sentido inverso ao da tendncia internacional, particularmente dos pases mais ricos e desenvolvidos. Com efeito, informaes colhidas junto ao Instituto de Estatstica da UNESCO, referentes a 207 pases/territrios sobre 2007, informam que apenas 14,4% deles iniciam a escola primria antes dos 6 anos. E, dentre esses pases, pelo menos 16 integraram ou integram o Reino Unido, sendo a Inglaterra um dos raros pases europeus a iniciar a escola primria aos 5 anos. O contra-senso, em sentido literal, do PLS 414/08 fica mais ntido, quando apreendemos, conforme pesquisa extensa realizada pela Cambridge Primary Review sobre a escola primria inglesa, um movimento naquele pas de crtica ao incio precoce, aos 5 anos, da experincia curricular da escola primria (www.primaryreview.org.un). Esta tem sido a preocupao de especialistas dos pases do hemisfrio norte. Esta tem sido, tambm, uma preocupao marcante de ativistas e especialistas brasileiros, do MIEIB, da ANPEd, de associaes profissionais, de organizaes da sociedade civil que vm se pronunciando contrrias ao PLS 414/08 (ver anexo): o enquadramento precoce de crianas na cultura escolar do EF. Alm disso, como alertam os especialistas e mostram os dados (ver pesquisa recente da Fundao Carlos Chagas sobre Educao Infantil no Brasil: Avaliao qualitativa e quantitativa), iniciar mais cedo, aos 5 anos o EF, no melhora o desempenho dos alunos em sua trajetria escolar. Ao contrrio! As manifestaes de repdio ao PLS 414/08 (PL-6755/10 da CF) apontam inmeros outros problemas (ver anexo): ausncia de planejamento para sua implementao (inclusive de recursos), o que evoca prejuzos para municpios,
49
professores/as, famlias e, principalmente, para as crianas pequenas. Como transplantar as quase 3 milhes de crianas de 5 anos, que esto na EI ou fora da escola, para um EF obrigatrio que no foi planejado para elas? Como obrigar pais/mes a matricularem seus filhos em EF no planejado para crianas de 5 anos? Que sanes esto sendo previstas aos pais que descumprirem a obrigatoriedade? Se todos esses argumentos so consistentes para rejeitar o PL 414/08 e alertar a Senadora sobre os riscos da formulao inicial do PL 280/09, eles so ainda insuficientes, a partir do meu argumento principal: precisamos alterar a LDB, com urgncia, coerncia e reflexividade, em consonncia com a EC 59/09. necessrio dar basta s mudanas pontuais, apressadas e sem consulta sociedade referentes ao Art. 208 da Constituio e LDB. Se incluirmos as crianas de 5 anos no EF, estaremos dando mais um passo para fragilizarmos a experincia brasileira de EI. Alm disso, e o mais importante para mim, dificultaremos o que hoje minha proposta mais cara para a EI, alm da integrao do 0 a 3 anos, de fato, no sistema: tratar a obrigatoriedade de matrcula/frequncia na pr-escola para crianas de 4 e 5 anos de modo diferenciado daquele pelo qual ela vem sendo tratada, historicamente, no ensino fundamental. Ou seja, que se estabelea a obrigatoriedade como incitao, mas sem punio aos pais e mes que no acatarem a sano. Minha proposta tratarmos, ento, a obrigatoriedade na pr-escola, no contexto da EC 59/09, dentro das especificidades dessas crianas e de suas famlias. O PL em tramitao no Legislativo Federal fecha esta possibilidade. E, ao fech-la, intensifica meu repdio proposta. Flvia Rosemberg Pequisadora da Fundao Carlos Chagas Professora da PUC-SP Representante do MIEIB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil na Audincia Pblica do Senado.
50
MARIA M. MALTA CAMPOS: PROJETO DE LEI DA CMARA 280/2009 UM RISCO INACEITVEL PARA A EDUCAO NACIONAL
Apresentao na Audincia Pblica. Senado Federal. 12 de maio de 2010, por Maria M. Malta Campos (Fundao Carlos Chagas. CTC EB, CAPES PUC/SP) Justificativas
1- O projeto de lei no beneficia a criana de 5 anos, que tem direito prescola, com uma programao adequada sua fase de desenvolvimento: Apenas 14,4%, dos 208 pases/territrios que integram as estatsticas da UNESCO, iniciam o EF aos 5 anos; O PL pretende subtrair um ano de EI, que tem grande impacto na trajetria escolar das crianas, conforme inmeras pesquisas internacionais atestam; A programao de pr-escola vm sendo aprimorada no Brasil, baseada no conhecimento cientfico a respeito das caractersticas dessa faixa etria; As novas Diretrizes Curriculares Nacionais para a EI, discutidas nacionalmente e aprovadas pelo CNE, incluem a faixa dos 5 anos. 2- O projeto de lei no beneficia a escola de ensino fundamental pblica, que luta com grandes problemas para se adaptar ao recente ingresso das crianas de 6 anos: O PL no prev qualquer planejamento nem recursos adicionais para sua implementao: novas salas, mobilirio para crianas menores, material didtico, treinamento de professores, etc;
51
A repetncia j est afetando precocemente as crianas de 6 anos ao final do primeiro ano do ensino fundamental; O fracasso escolar continua a ser um problema gravssimo no Brasil; Segundo o IPEA (2009), um tero dos alunos que iniciam a primeira srie no terminam o ensino fundamental; Um nmero significativo de crianas no esto alfabetizadas na quarta srie: Dados do SARESP (2007) revelam que 21% dos alunos da quarta srie apresentavam desempenho abaixo do bsico em lngua portuguesa (estgio equivalente ao incio da alfabetizao); 3- O projeto de lei no beneficia as professoras de 1 srie, assoberbadas com classes numerosas e com a tarefa difcil de alfabetizar crianas: As crianas que no tiveram acesso pr-escola seriam ainda mais numerosas se aprovado este PL; Essa medida dificultar a melhoria nas condies de ensino, por exemplo a adoo de turmas menores no incio do EF; No Mxico, uma pesquisa que avaliou a implantao da obrigatoriedade da pr-escola entre 2001 e 2005, mostrou que uma das conseqncias foi o aumento substancial de classes com mais de 30 alunos por professor. (Yoshikawa, 2007, p. 47) 4- O projeto de lei no beneficia a aprendizagem, como mostram os resultados de pesquisa em andamento da Fundao Carlos Chagas (apoio MEC/BID) realizada em trs capitais brasileiras: 36% de uma amostra de alunos do segundo ano do EF alcanaram resultados inferiores ao nvel 2 da escala da Provinha Brasil (estgio equivalente ao incio da alfabetizao); As crianas mais novas apresentam resultados piores na Provinha Brasil, aplicada no incio do segundo ano do EF. Notas na Provinha Brasil, segundo a freqncia Educao Infantil, por faixa etria
20,0 19,0 18,0 17,0 16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 SEM EI COM EI
5,5/-6,5 14,0 16,4
6,5/-7,0 16,8 16,5
7,0/-7,5 15,6 18,0
7,5/-8,0 17,0 18,3
8,0/- + 15,1 15,8
Fonte: Fundao Carlos Chagas, 2010.
52
5- O projeto de lei no beneficia as famlias da maioria das crianas do pas, que sofreriam ao constatar o aumento do risco do fracasso escolar de seus filhos: * as crianas menores seriam obrigadas a corresponder a expectativas de aprendizagem e a prticas pedaggicas destinadas a crianas mais maduras; * essas prticas somente so passveis de reformulao a mdio ou longo prazo. Portanto, a aprovao do PL 6.755/2010 no beneficiar nem a criana, nem a escola, nem a professora, nem a famlia, nem a educao brasileira. Como pesquisadora da Educao Infantil h 35 anos, eu pergunto: * a quem beneficiar a aprovao desta lei? * como uma mudana to drstica, que afetar milhes de crianas, pode ser aprovada sem um amplo debate pblico, como aquele que mobilizou amplos setores da sociedade durante a Constituinte e a elaborao da atual LDB? Referncias bibliogrficas Fundao Carlos Chagas. Educao Infantil no Brasil: avaliao qualitativa e quantitativa. Relatrio preliminar. So Paulo: FCC, 2010. IPEA. PNAD 2008: Primeiras anlises. Educao, Gnero, Migrao. Braslia: IPEA, out. 2009 (Comunicado da Presidncia n.32). So Paulo. SEE. Saresp 2007. Sumrio Executivo. So Paulo: SEE, Maro, 2008. Yoshikawa, Hirokazu ET AL. Early childhood education in Mxico. Expansion, quality improvement, and curricular reform. UNICEF/Innocenti Research Centre, out. 2007.
53
54
CARLOS EDUARDO SANCHES (UNDIME): GARANTIR O DIREITO PLENO DAS CRIANAS
Um dos assuntos que mais tem angustiado os dirigentes municipais de educao a definio em instrumento legal do corte etrio a ser utilizado para o ingresso de crianas na educao infantil e no ensino fundamental. A legislao (leis 11.114/ 05 e 11.274/ 06) que amplia para nove anos o perodo destinado ao ensino fundamental foi apoiada pela entidade, pois representou a ampliao do direito ao ensino obrigatrio. Porm, desde sua aprovao, duas preocupaes foram insistentemente levantadas pela UNDIME: a necessidade de adaptaes curriculares no ensino fundamental para recepcionar de forma correta a nova faixa etria e a resoluo de possveis interpretaes acerca do corte etrio. Ao se incluir uma faixa etria que antes integrava a educao infantil o currculo do ensino fundamental deve respeitar as particularidades dessas crianas e manter relao direta com a recomendao constante das Diretrizes Curriculares da Educao Infantil (Resoluo n 5/ 2009 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao) sobre o desenvolvimento das crianas de seis anos. Assim, no possvel concordar com a antecipao dos contedos da antiga 1 srie para o atual 1 ano. A primeira fase do ensino fundamental deve ser articulada com a educao infantil e vice-versa. Da mesma forma, preciso incluir no processo de discusso do currculo especfico para o ensino fundamental de nove anos, o debate sobre os prejuzos causados pela reteno das crianas ao longo da sua trajetria escolar. Apesar de o Brasil ainda no ter conseguido universalizar a matrcula na faixa etria de seis anos, os municpios esto totalmente empenhados na tarefa. Alm disso, com a promulgao da Emenda Constitucional n 59, os municpios tero o grandioso desafio de universalizar o acesso de todas as crianas de quatro e cinco anos. De acordo com dados coletados pela Pnad, em 2008 ainda existiam 1,5 milho de crianas com essas idades fora da escola. Logicamente, a soluo para esse problema de acesso no se resolve com sua insero no ensino fundamental. Ao contrrio, essas crianas possuem o direito de
55
frequentar turmas na educao infantil (pr-escola), vivenciando todas as oportunidades de socializao expressas na proposta curricular da educao infantil. Sem a articulao do Sistema Nacional de Educao, os sistemas estaduais e municipais de ensino organizaram seus calendrios de diversas maneiras e definiram datas diversas para o corte etrio de ingresso no ensino fundamental e na educao infantil. Como isso gerou uma srie de transtornos, a UNDIME apoia as Resolues n 5/ 2009 e n 1/ 2010, emanadas pela Cmara de Educao Bsica do CNE, em que est expresso que, at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, a criana deve completar quatro ou cinco anos para ingressar na pr-escola (educao infantil) e seis anos para ingressar no primeiro ano do ensino fundamental. Assim, as crianas que completarem seis anos de idade aps 31 de maro devem ser matriculadas na educao infantil. Infelizmente, as Resolues do CNE no foram suficientes para tal padronizao, sendo necessrio que tais procedimentos tenham fora legal maior. Por este motivo, a UNDIME participa do esforo de formatar e aprovar no Congresso Nacional uma regra explcita tanto para o ingresso das crianas de seis anos no ensino fundamental, quanto para o ingresso das crianas de quatro e cinco anos na pr-escola (educao infantil). O acesso educao bsica deve cada vez mais se consolidar em direito garantido a todas e todos brasileiros, independente da idade. Para isso se faz necessrio, alm da alocao de mais recursos para a educao, conforme proposies aprovadas na Conae, o estabelecimento de um verdadeiro regime de colaborao entre os entes federados, a constituio e a articulao do Sistema Nacional de Educao. Dessa forma, a organizao dos tempos e espaos escolares das redes pblicas no ser prejudicada por medidas cautelares, e conseguir aprimorar o processo de ensino aprendizagem e o aprender, objetivos fins de toda e todo educador(a).
Carlos Eduardo Sanches Dirigente Municipal de Educao de Castro/ PR Presidente da UNDIME
56
VITAL DIDONET (RNPI): DEPOIMENTO EM AUDINCIA PBLICA NA CMARA DOS DEPUTADOS
Depoimento na audincia pblica da comisso de educaao e cultura da Cmara dos Deputados sobre o PL 6755/2010 Agradeo o convite de Sua Excia. o Dep. ngelo Vanhoni, Presidente desta Comisso, ao Sr. Relator, Dep. Joaquim Beltro e s Sras. e Srs. Deputadas e Deputados que acolheram com esprito democrtico e vivo interesse nossa sugesto de ouvir a sociedade e os organismos educacionais pblicos sobre a matria de tamanha relevncia para a vida das crianas e para a gesto dos sistemas de ensino, objeto do PL 6755 e dos demais projetos de lei a este apensados. Desde o incio, a RNPI encarou o propsito desse Projeto como uma oportunidade de aprofundar o conhecimento sobre a infncia e o direito da criana educao e de clarear mais os campos especficos da educao infantil e do ensino fundamental e suas inter-relaes. Raras vezes a educao infantil e o ensino fundamental estiveram lutando juntos. No passado, havia at competio, em funo dos recursos, sempre escassos, da prioridade do ensino obrigatrio e da importncia educacional e da necessidade social da educao infantil no obrigatria... Avanamos tanto na concepo de educao bsica, que hoje estamos juntos argumentando contar um projeto de lei que pode acarretar fraturas nesse entendimento. O debate que se faz nesta Casa, como se fez no Senado, a propsito da idade de ingresso no ensino fundamental, est sendo propcio para desenvolver a acuidade do olhar poltico, social e pedaggico para enxergar a criana como sujeito e cidad. Temos confiana de que Vossas Excelncias acolham estes debates como contribuies para o aperfeioamento da legislao relativa criana.
57
No plano internacional, e no Brasil, com destaque, vem se realizando, de forma mais intensa nos ltimos sessenta anos, um processo social e poltico de reconhecimento da criana como sujeito de direitos e de direitos especficos da infncia, e, simultaneamente, uma expressiva produo cientfica e reflexo pedaggica sobre o desenvolvimento e a aprendizagem da criana, em outras palavras, sobre a formao da pessoa a partir do incio da vida. Reconhecemos na iniciativa do senador Flvio Arns, com seu PLS 414/2008, bem como na dos deputados e deputadas autores de projetos que versam sobre matria afim, o mrito de levantar uma discusso necessria. Registro, entretanto, a disposio do Sen. Flvio Arns, que acaba de ser expressa por escrito e distribuda nesta Audincia, de dialogar e buscar o entendimento. Tivemos, na semana passada, uma longa reunio com ele, debatendo seu Projeto de Lei. Em que pese as concordncias sobre educao e desenvolvimento infantil, no chegamos a um texto consensual sobre a idade de ingresso no ensino fundamental. Portanto, a questo polmica continua. O fato de que sua disposio de construir um consenso continua mostra o elevado esprito democrtico do senador. O embate de vises e concepes sobre a infncia que um fenmeno cultural e sobre desenvolvimento e aprendizagem da criana - que so produes biolgicas, psicolgicas e culturais deve levar ao aprofundamento do conhecimento e a um sempre necessrio ajuste das polticas e da prtica social relativas criana. Temos claro que so adultos que falam, propem e decidem sobre as crianas e para as crianas. E que h sempre o risco de consider-las objeto das leis, das polticas e das aes e, com a melhor das intenes, como objeto trat-las. O tema do PL 6755 pe em cena no meramente uma questo de nmero cinco ou seis nem apenas uma questo de idade at cinco ou o ciclo de 365 dias que antecede o aniversrio de seis anos mas o processo educacional de formao humana, de desenvolvimento global e harmnico da criana, como preconizam nossas disposies legais sobre a educao bsica. Qualquer iniciativa que interfira nessa formao e desenvolvimento, seja no mbito da legislao, seja no das polticas pblicas e mesmo no meio familiar e social, tem, por uma questo tica e de direito, que respeitar o sujeito ao qual se destina. Sumarizando o que acabo de dizer, temos: a) A criana sujeito de direitos, inclusive do direito de ser ouvida, de participar, especialmente naquilo que lhe diz respeito. Trata-se de desenvolver nossa capacidade e habilidade de entender sua linguagem: do corpo, do olhar, da face, da voz, do comportamento. Crianas muito novas no ensino fundamental tm falado de seu desagrado, desajuste ou insatisfao por meio de estresse, cansao, desinteresse pela escola, nova baixa. Ultrapassamos a fase da criana objeto, quando se decidia tudo sobre ela a partir de cima, da viso adultocntrica, que, projetando o olhar para o que ela seria ou deveria ser como adulto, definia o que e quando ela deveria fazer e aprender. Autoritarismo e ditaduras no vicejam apenas na poltica, mas tambm podem camuflar-se nas leis e na prtica educacional. Hoje preciso ter percepo acurada sobre a complexidade desse sujeito criana; b) A criana o centro para o qual as leis, as polticas sociais e as aes pblicas sobre a infncia devem voltar-se. No o sistema de ensino, no o desejo dos pais, no o interesse do mercado, no a urgncia do desenvolvimento social e econmico do Pas que determinam o que exigir da criana desde a primeira infncia, mas a compreenso e o respeito ao seu
58
complexo e dinmico processo de desenvolvimento fsico, social, psicolgico e cognitivo. Ignorar a centralidade da criana quando se trata de assunto que lhe diz respeito , muitas vezes, como entrar no jardim com ps de elefante; c) A pessoa passa por um processo contnuo de crescimento, desenvolvimento e formao, mas que tem etapas ou fases que podem ser at consideradas rupturas. importante ver a continuidade, mas igualmente importante respeitar as diferentes caractersticas de cada etapa. Sabe-se, hoje, que a infncia tem um forte componente cultural, e que a manifestao da vida infantil se diferencia ao longo dos sculos e nas diferentes culturas. Isso, no entanto, no nega, antes ressalta, a existncia de caractersticas universais, presentes em todas as crianas. Apenas para exemplificar, so caractersticas da criana pequena a dependncia do adulto, a necessidade dos vnculos afetivos, do apego, a ludicidade, a curiosidade, a iniciativa, o desejo de criar e inventar, o impulso para conhecer o mago das coisas, inclusive abrindo os brinquedos para chegar ao corao que o move e explica; d) preciso respeitar o processo de desenvolvimento e formao da criana. Peo vnia aos que j conhecem esse conto, mas vou traz-lo por causa de seu poder ilustrativo dessa afirmao. Um menino encontrou um casulo do qual emergia, penosa e lentamente, uma borboleta. Ela se esforava para passar o corpo pelo pequeno buraco do casulo. Condodo e solidrio, o garoto quis ajudar a frgil borboleta a libertar-se, ganhar o espao, abrir as asas, voar. Pegou uma tesoura, abriu o alvolo e a borboleta ficou solta e livre. Mas o seu corpo estava murcho e as asas, ainda amassadas. O menino aguardou que a borboleta distendesse as asas. Nada aconteceu. Ele no compreendera que o esforo de esgueirar-se pelo orifcio apertado do casulo era o processo que engendraria o fluido no corpo na borboleta, para que suas asas adquirissem maturidade, fora, resistncia para voar. Abreviado artificialmente o processo, passou apenas a rastejar, no foi capaz de elevar seu corpo no ar e ganhar o espao da liberdade, da autonomia. Queimar etapas, antecipar as coisas na vida alm de certo limite, prejudicial ao desenvolvimento humano. Brincar, aprender em ambiente de liberdade e ludicidade, sem presso de horrios e avaliaes que reprovam e rotulam, espao de espontaneidade, iniciativa e criatividade so necessrios na primeira infncia. As clnicas e consultrios de psicologia comeam a atender cada dia mais crianas estressadas, inseguras, que manifestam medos e angstias, conseqncia, em grande parte, da presso que recebem dos pais, da escola, do meio social, para corresponderem s expectativas de altos desempenhos ou at mesmo de aprendizagens foradas. e) Nossa civilizao tomou partido pela criana, ao definir seus direitos e exigir que se respeitem as etapas de desenvolvimento. Por isso, condena o trabalho infantil (ou seja, a antecipao do trabalho que lhe tira a infncia e o direito ao lazer, expresso livre, descoberta e desenvolvimento da criatividade e lhe impe deveres, horrios e regras prprias do adulto); condena o ingresso precoce em milcias, como so os meninos soldados; a explorao sexual e a erotizao precoce, porque ateia fogo em etapas da compreenso e da vivncia da sexualidade; procura evitar a gravidez na adolescncia, porque a menina se torna me antes da maturidade biolgica e psicolgica que a maternidade requer. Isso tudo, para ns, parece bvio e necessrio. No parece to bvio, no entanto, a queima de etapas no processo de desenvolvimento cognitivo e da aprendizagem; f) O difcil equilbrio est em no precocizar nem retardar o processo. No se trata de manter a criana na infncia, porque isso seria infantilizar. Seria como obstruir o orifcio do casulo, para que a borboleta, enfrentando mais dificuldade, desenvolvesse melhor a musculatura de suas asas... Nem puxar para idades mais avanadas, porque pode causar distenso e fragilizar o
59
desenvolvimento. Hoje existe uma presso para alunizar a criana, inseri-la no ensino formal com idades sempre mais novas, na expectativa de que ela se torne mais inteligente. Nem a neurocincia escapa de ser usada e abusada como argumento para estimular de forma artificial e intensiva a formao de sinapses e aumentar a rede de circuitos neuronais. O debate e a mobilizao nacional contra a pretenso de antecipar mais um ano o incio do ensino fundamental ele j foi antecipado dos sete para os seis anos, pelas leis 11.114/2005 e 11.274/2006 comeando aps o aniversrio de cinco anos de idade nos faz lembrar do menino com a tesoura na mo abrindo o casulo e querendo ver a borboleta voar antes da hora. H tempo para tudo e tudo tem seu tempo, ensinou o sbio Salomo: Tudo tem seu tempo, h um momento oportuno para cada empreendimento debaixo do cu. Tempo de nascer, e tempo de morrer; tempo de plantar, e tempo de colher a planta... (Ecl. 3,1-8)l. Vivemos numa sociedade que faz da pressa o smbolo da eficincia. Vivemos agitados atrs dos compromissos, com a sensao de estarmos sempre atrasados. Foge-nos a calma da contemplao e afoga-nos o fervilhar dos compromissos. O ponteiro do relgio nos tortura, porque o tempo se esgota como gua em nossas mos. Sabemos que isso um mal para nossa sade e a paz de nossa mente, mas a roda viva, que o Chico to bem cantou. Insatisfeitos em estar nessa roda, queremos puxar as crianas para nela entrarem cada vez mais cedo. Brincar perder tempo. Estar na pr-escola at um dia antes de fazer seis anos perder tempo de estudo, atrasar-se na vida. preciso aprender a ler e escrever mais cedo, preciso terminar a faculdade mais cedo, fazer concurso e conseguir um emprego bem jovem, preciso correr. Contamos para as crianas com tanta pressa a fbula do coelho e da tartaruga que no percebemos estarmos sendo, ns mesmos, o coelho que perde a corrida para a esperta tartaruga. Estou expondo o pensamento e a posio da Rede Nacional Primeira Infncia, que formada por 74 organizaes. Apenas uma delas no consta da lista das que assinam a Carta aos Deputados, que expe as razes da discordncia com o PL 6755. No seio da Rede, Cartas, Manifestos, Atos e Moes foram enviados ao Congresso Nacional. A maior parte deles consta do CADERNO organizado pela Comisso de Educao da Cmara dos Deputados. Atos pblicos e debates vm sendo realizados em diversas partes do Pas. Os colegas que aqui se encontram so protagonistas desse movimento em seus respectivos Estados e Municpios, diretamente e por meio das Redes de Organizaes das quais fazem parte.
Por que a RNPI contra a pretenso do PL 6755 de mudar as leis 11.114/2005; 11.274/2006, 11.494/2007, que regulamentou a EC 53/2006 (FUNDEB) no item especfico da idade da educao infantil, e a LDB, para obrigar os pais a matricular os filhos a partir de cinco anos no ensino fundamental? Relaciono 7 razes, cuja base de raciocnio est na concepo de infncia e do desenvolvimento e aprendizagem da criana, que expus at agora. 1. Comear o EF aos cinco anos prejudicial para o desenvolvimento infantil e para a aprendizagem continuada da criana. Meus colegas na Mesa falaram sobre isso. Destaco os dados apresentados pelo Carlos Eduardo, Presidente da UNDIME. No CADERNO da CEC distribudo nesta Audincia Pblica consta, alm de outros, um texto da Dra. Maria Malta Campos com resultados de pesquisa comparando aprendizagem de crianas que entraram no EF em diferentes idades. 2. A pedagogia da educao infantil a mais adequada para as crianas pequenas at completarem seis anos de idade. Ela considera a criana o centro e o ponto de partida das atividades. A experincia pedaggica diversificada,
60
procurando desenvolver as diferentes linguagens do corpo, da fala, das artes, da escrita -, estimula a criatividade, valoriza a iniciativa, e, sobretudo, um tempo e um espao do brincar e do aprender ludicamente. 3. A Educao Infantil e o Ensino Fundamental adotam alguns princpios comuns, mas a cultura escolar os distingue como duas etapas especficas com caractersticas prprias. importante reconhecer que existem culturas, concepes e prticas histricas diferentes entre a educao infantil e o ensino fundamental. O EF um ensino formal de contedos curriculares pr-definidos e sobre os quais cobrada a aprendizagem mediante avaliao. O MEC, a UNDIME e um grande nmero de Secretarias Municipais de Educao esto fazendo um grande esforo para ajustar a prtica pedaggica do 1 ano do EF s caractersticas biopsicolgicas e de aprendizagem das crianas de seis anos. Mas as mudanas esto lentas e, em termos nacionais, pouco expressivas. A RNPI criou um Grupo de Trabalho para analisar essa situao e propor novas medidas operacionais que ajudem na aplicao das diretrizes pedaggicas do MEC e do CNE. Em muitos lugares, as crianas de 6 anos esto sofrendo uma insero inadequada no primeiro ano do EF. A criao de um conceito unitrio de educao bsica, que seria um avano na poltica educacional, no implica a uniformizao de mtodos pedaggicos entre a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. 4. Se a inteno do PL 6755 for assegurar um ano mais de escolaridade para as crianas das classes populares, mediante a obrigao de comearem o EF mais cedo, ele j no mais necessrio. EC 59/2009 estendeu a obrigatoriedade educao bsica dos 4 aos 17 anos de idade. Portanto, todas as crianas no apenas a partir dos cinco, mas dos quatro anos de idade, esto obrigadas a freqentar a pr-escola. Por essa via, a escolaridade do brasileiro ser aumentada em cinco anos, sendo dois anos na pr-escola e trs no ensino mdio. Sob este ngulo, o Projeto extemporneo e desnecessrio. A EC 59, que de 2009, introduziu uma medida mais ampla do que essa proposta em 2008, pelo PL 6755, de antecipao do ensino fundamental obrigatrio para os cinco anos de idade. 5. Teria o legislador em 2005 e 2006 se enganado no clculo ao determinar o ensino fundamental de nove anos comeando aos seis anos de idade e terminando aos quatorze? Ou incorre em engano agora ao manter a mesma durao de nove anos, iniciando aos cinco e terminando aos quatorze? Ou pretende que termine aos 13, e o ensino mdio comece aos 14 e termine aos 16... E os adolescentes tenham que esperar um ano para entrar no mercado de trabalho ou entrar mais cedo na universidade, numa idade em que ainda a maioria no definiu sua opo profissional... 6. H um crculo vicioso no raciocnio que embasa o argumento do PL 6755: explicitamente ele pretende adequar a lei Constituio. Esta diz que a EI vai at cinco anos e aquela, que o EF comea aos seis. Como a Constituio superior, a lei deve ser modificada. Ora, at 2006, a EI ia de zero a seis anos (art. 2008, IV da CF) e o EF, com 8 anos de durao, ia dos 7 aos 14 anos de idade. Quando este foi ampliado para 9 anos, comeando aos 6 e terminando aos 14, houve necessidade de reduzir um ano a EI. Foi feita, ento a emenda no inciso IV do art. 2008. Ou seja, justamente para adequar o texto constitucional a uma norma legal que j vinha sendo posta em prtica. Quer dizer: a lei determinou que se fizesse a mudana na durao e no trmino da educao infantil, sendo esta estabelecida at cinco anos. E agora se usa o argumento de que o texto da Constituio leva mudana na lei sobre o incio do EF porque este est incoerente com o trmino da educao infantil!... Muda-
61
se, ento, a lei e, mais adiante, novamente ter-se- que mudar a Constituio... para, mais tarde, outra vez mudar a lei... E, a valer esse raciocnio, a criana entrar cada vez mais cedo no ensino fundamental. 7. O inciso IV do art. 2008, sobre a extenso da educao infantil, modificada pela EC 53/2006, foi regulamentado pela Lei 11.494/2007. Nessa regulamentao, o legislador tornou claro e operacional o que determina aquele inciso IV do art. 2008. E assim diz o art. 10 4 dessa lei: O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do ano letivo em que completarem seis anos de idade. Estaria sendo obliterada, agora, essa regulamentao da Emenda Constitucional? Como as crianas no podem fazer simultaneamente o ltimo ano da educao infantil e o primeiro do ensino fundamental, obrig-las matrcula no EF implica negar-lhe o direito educao infantil. O que tem mais valor: uma lei aprovada exatamente para interpretar uma Emenda Constitucional ou um projeto de lei que faz outra leitura? Provavelmente estamos todos de acordo com as concepes e os princpios sobre a primeira infncia, desenvolvimento da criana, aprendizagem nos primeiros anos de vida, a importncia do brincar, a pedagogia ldica... as especificidades da educao infantil e do ensino fundamental... Ento, o que que separa quem defende o PL 6755 e os que querem que seja rejeitado ou modificado? Seria apenas um advrbio de tempo de trs letras (at)?... Pois providencie-se uma Emenda Constitucional que retire essa palavrinha do inciso IV do art. 208 da Constituio e salvemos a criana da calamidade de ter que ser aluna do primeiro ano do EF com apenas cinco aninhos de idade. Antes, porm, que se faa isso, pois demanda tempo, sirvamonos da lei que interpreta esse inciso IV do art. 208 e asseguremos a freqncia na educao infantil at o trmino do ano letivo em que a criana completa seis anos de idade e no alteremos a LDB. Termino com o pargrafo final da Carta da RNPI e ABMP entregue a 1.600 juzes, promotores pblicos, defensores da infncia e juventude, advogados, estudantes de direito, e vrios outros profissionais que trabalham com crianas e adolescentes, no 23 Congresso da ABMP, em Braslia, no dia 5 de maio: ...os signatrios desta Carta encarecem a necessidade de preservar a infncia, respeitando as etapas do desenvolvimento infantil. Que as tendncias de antecipar exigncias e expectativas que seriam mais apropriadas para idades posteriores sejam contrapostas por uma defesa firme do direito da criana ser criana, de brincar, de aprender ludicamente, de conviver em espaos de liberdade e expresso criativa. Antecipar a entrada no ensino fundamental para a idade de cinco anos uma forma de reduzir a infncia e impor exigncias que acabaro por produzir efeito contrrio do desejado: estresse, desinteresse pela escoa, reprovao e abandono. Mas o efeito mais pernicioso se instala no ntimo da criana e esse dificilmente ser reparado, porque criana sem infncia , na grande parte dos casos, adulto infeliz.
62
JODETE B. GOMES FULLGRAF (UFSC) ARTIGO: EDUCAO INFANTIL
A educao infantil a primeira etapa da educao bsica e, segundo a LDBN, de 1996, atende crianas de zero a seis anos em creches e pr-escolas. Com a ampliao, em 2006, do ensino fundamental para nove anos, as crianas de seis anos passam a ingressar nesse nvel de ensino. Portanto, conforme a Resoluo 01/2010 e outras disposies normativas, as crianas de zero a cinco anos e 11 meses so as que tm direito educao infantil pblica e de qualidade. O PL n 6755/2010, proposto pelo senador Flvio Arns, que pretende a antecipao do incio daquela escolaridade aos cinco anos, um equvoco e uma ameaa. preciso rejeitar, nesse projeto, o dispositivo que pretende obrigar as crianas de cinco anos a ingressar no ensino fundamental. O projeto, j aprovado no Senado, se encontra em anlise na Comisso de Educao da Cmara dos Deputados. Essa proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao bsica brasileira. Alm disso, muda o processo educacional de 3 milhes de crianas, implica qualificao de 100 mil professores e impe novas exigncias aos sistemas de ensino dos 5.563 municpios, que no foram ouvidos sobre essa matria. A antecipao do incio do ensino fundamental para cinco anos poder ser um fracasso pedaggico, aumentando a reprovao e a excluso escolar, alm de uma violncia contra a infncia, bem como o encolhimento da educao infantil. Defende-se a criana e a infncia, defende-se o direito das crianas de cinco anos educao infantil, alm de reiterar o direito da criana de brincar e ser feliz. Assim a mobilizao de deputados, senadores e sociedade civil fundamental para a rejeio do projeto. Gestores dos sistemas de ensino, professores, pesquisadores e educadores esto em desacordo com essa medida e solicitam apoio da sociedade brasileira e catarinense. Professora na UFSC e membro Frum Catarinense de Educao Infantil Publicado em: Dirio catarinense, 10 de maio de 2010, p. 12.
63
64
CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO DE SO JOS DO RIO PRETO (SP): PARECER CME 02/2010
Interessado: Conselho Municipal de Educao Assunto: Trata da idade de matrcula para incio do primeiro ano do ensino fundamental de nove anos. Relator: Artur Costa Neto Uma das questes mais polmicas trazidas pelas Leis Federais n 11.114, de 16 de maio de 2005 e n 11.274, de 06 de fevereiro de 2006, que altera a redao dos artigos 29, 30, 32 e 87 da Lei Federal n 9.394 de 20 de dezembro de 1996 e pela Resoluo CNE/CEB n3 de 03 de agosto de 2005 e Pareceres CNE/CEB n 06/2005, 18/2005, 05/2007 e 07/2007 foi a deciso sobre a idade de matrcula dos alunos no primeiro ano do ensino fundamental de nove anos. Seguindo a analogia da legislao anterior que permitia a matrcula na primeira srie das crianas com sete anos completos ou a completar at o final do ano, alguns CEE e tambm algumas decises judiciais esto interpretando que com o aumento do ensino fundamental para nove anos e a determinao de que a matrcula se faa com seis anos, poder ser feita com seis anos completos ou a completar at o final do ano. No Estado de So Paulo a polmica se intensificou porque o CEE primeiramente autorizou a matrcula de crianas no primeiro ano com seis anos at o final do ano. Em seguida, atravs da Indicao CEE n 73/2008 e a Deliberao n 73/ 2008 determinou que os alunos deveriam completar essa idade at o final do primeiro semestre. Nos municpios em que existe o sistema municipal de ensino esta deciso da competncia dos CME. Alguns acompanharam a deciso do CEE de So Paulo. A grande maioria, atravs do seu CME, decidiu pela exigncia dos seis anos at o incio do ano letivo, expresso utilizada em todos os Pareceres do CNE.
65
Para dirimir as dvidas o poder executivo chegou a encaminhar projeto de lei definindo exatamente a data de corte para as matrculas no primeiro ano. Em 14/01/2010, o CNE atravs da Resoluo CNE/CEB N 01/2010, com fundamento no Parecer CNE/CEB n 22/2009, homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de 11 de janeiro de 2010, resolve que: Art.2 - Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. O Art. 3 enfatiza a deciso ao definir que As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida no artigo 2 devero ser matriculadas na Pr-Escola. Em So Jos do Rio Preto o CME j havia se posicionado atravs da Deliberao CME N 02/07, acompanhando os Pareceres do CNE, definindo no Art. 5 que tero direito matrcula no 1 ano do Ensino Fundamental, as crianas com 06 (seis) anos completos at o incio do ano letivo. Esta deciso encontra todo o respaldo da legislao e tambm dos mais diversos educadores do Brasil, que tm se posicionado atravs de artigos, palestras e pareceres defendendo que no podemos antecipar a escolarizao permitindo que crianas de cinco anos de idade reduzam seu perodo de educao infantil para iniciarem precocemente o ensino fundamental. O perodo da infncia e o desenvolvimento humano das crianas devem ser respeitados pelos sistemas escolares. Nesse momento a dvida pode recair sobre a expresso incio do ano letivo. Devemos interpret-lo como sendo o primeiro dia letivo ou podemos ter um entendimento um pouco mais amplo como props a Resoluo CNE/CEB N 01/2010? Considerando: 1. que os calendrios escolares variam a cada ano; 2. que muitas escolas podem definir datas diferentes para o incio do seu ano letivo no seu estabelecimento de ensino; 3. que uma interpretao um pouco mais ampla como a proposta pela resoluo do CNE no fere o princpio pedaggico a ser defendido, de no antecipao de escolarizao;
4. que esta interpretao nos colocaria em sintonia com a maioria dos municpios e estados brasileiros, com uma data precisa e igual para todos. Este CME mantendo a Deliberao CME 02/07 em todos os seus artigos entende que a expresso incio do ano letivo colocada no seu artigo 5 deva ser considerada como idade a ser completada at o dia 31 (trinta e um) de maro. Assim podem se matricular no primeiro ano do ensino fundamental todas as crianas que tiverem seis anos completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. As crianas que completarem seis anos de idade aps 31 de maro devero ser matriculadas na Pr-Escola. Concluso do Conselho Pleno
66
PARECER TCNICO SOBRE O INCISO IV DO ART. 208 DA CONSTITUIO FEDERAL
Em sua redao inicial, o artigo 208, inciso IV da Constituio Federal de 1988 assim se expressava a respeito da educao infantil e particularmente do perodo da vida dos brasileiros em que ela considerada pertinente. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de IV -atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; A emenda constitucional n 53, de 2006 alterou a letra desse artigo, dando-lhe a seguinte redao: Art . 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: .....
IV. educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; ..... Essa redao substituiu a expresso numrica de zero seis anos de idade, por outra, at cinco anos; as duas conseqncias mais visveis da nova redao so a substituio do numeral seis pelo numeral cinco e a introduo da palavra at. Pelo que entendo, a consulta que me foi feita diz respeito maneira correta de interpretar esta ltima palavra j que interpretaes divergentes levam a situar de maneiras diferentes o momento em que, de acordo com o preceito constitucional, termina a etapa da educao infantil, e inicia a educao fundamental. A meu ver, o que releva dizer sobre essa questo se resume nos sete pontos a seguir: (a) Embora a palavra at possa ser usada em diferentes contextos sintticos (funcionando ora como advrbio, ora como preposio, para utilizar a separao de funes adotada, por exemplo, no dicionrio Houaiss), a ocorrncia em
67
questo tem uso preposicional e introduz um termo da orao em que se descreve um limite posterior no caso um limite posterior de tempo. Esses fatos so bvios, interessa mencionlos por uma questo de explicitude. (b) Em seus usos como preposio que indica espao ou tempo, a palavra at regularmente seguida por uma expresso que caracteriza o limite posterior. Ora, contrariamente s representaes a que nos acostumou a matemtica, nas quais se representam segmentos caracterizando seus extremos como pontos numa linha reta-suporte, os limites que utilizamos nas lnguas historicamente dadas (e o portugus uma delas) so tipicamente entidades dotadas de uma dimenso interna, s vezes bastante ampla (desde a Prhistria at a Idade Mdia, desde o Oceano Atlntico at o Mar do Japo, desde a casa at a calada, desde o Natal at o Carnaval). (c) Para a anlise da nova redao dada ao inciso IV do artigo 208 da Constituio, interessa considerar que, embora seja clara na palavra at a idia de limite posterior, a palavra at no diz categoricamente se o objeto, fato ou evento que se usa caso a caso para configurar esse limite deve ou no ser includo no percurso que ele ajuda a definir. Isso fica muito claro quando se comparam expresses espaciais como caminhou at a praa da S (possivelmente entrou na Praa da S), caminhou at a represa Guarapiranga (possivelmente no entrou na represa Guarapiranga), danamos at de madrugada (possivelmente a dana entrou pela madrugada adentro) Trabalhou at aposentar-se (possivelmente, depois de aposentar-se, ele no trabalhou mais). Dito de outro modo, do ponto de vista da incluso ou no no percurso da entidade usada para marcar limite, a palavra at indeterminada, ou, para usar o termo tcnico mais apropriado, uma palavra vaga. (d) Para chegar interpretao correta da nova redao do art. 208, inciso IV, fundamental compreender essa vagueza, porque, para frases aparentemente parecidas, ela leva a interpretaes divergentes. Um aviso na porta do cinema de que crianas at 10 anos pagam meia, vai ser entendido como informao de que todo mundo paga inteira depois do dcimo aniversrio. Mas se, ao narrar sua infncia, algum nos disser At os 10 anos vivi numa cidade do interior, depois me mudei para a capital, altamente improvvel que ele queira nos informar de que a mudana se deu no dia exato do dcimo aniversrio. O problema, como se procurou explicar acima, que dez anos, como dcimo ano de vida, Natal ou Idade Mdia tem uma dimenso interna, e a palavra at, ao usar dez anos, o dcimo ano de vida e outras expresses para configurar um limite posterior, pode computar ou no essa dimenso como parte do trajeto. Bastaria multiplicar os exemplos para ver que, geralmente, o faz. (e) Chega-se assim a uma constatao fundamental. Qualquer falante do portugus brasileiro que seja defrontado com a informao de que, no Brasil, as crianas ficam na escola infantil at os cinco anos, e ingressam na educao fundamental aos seis, no ver nessa informao nada de contraditrio, no formar a idia de que as crianas passam por uma espcie de limbo educacional entre o quinto e o sexto aniversrio, nem se preocupar em matricul-las na educao fundamental durante esse perodo. (f) Isto significa, para mim, que revisar a legislao, fazendo substituies lineares de modo a alterar para 5 anos todas as passagens onde antes constava 6 anos no necessariamente uma boa maneira de implementar o texto constitucional, revisado de acordo com a emenda 53 de 2006, pela razo muito simples de que esse texto pode ser interpretado de vrios modos, dada a vagueza da palavra at. De fato, essa iniciativa opta por uma interpretao a meu ver ruim da emenda constitucional. (g) A substituio linear de nmeros faz baixar
68
de um ano o ingresso de milhes de crianas na educao fundamental. No encontrei, nos textos legais que consultei para contextualizar minha anlise, nenhuma indicao de que esse era o propsito da reviso constitucional que resultou na emenda 53 de 2006. Se isso for realmente o caso, podemos estar diante de uma redao ruim, que est engendrando efeitos ainda piores. Esse meu parecer. Campinas, 7 de maio de 2010 Rodolfo Ilari Professor titular. http://lattes.cnpq.br/4354160577506810
69
70
Moes e Cartas
Carta de Florianpolis
Braslia, 28 de abril de 2010 Senhor e senhora parlamentar, Ns, integrantes do GT das Capitais e Grandes Cidades 1 coordenado pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao -, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, o Conselho Nacional de Educao e a Frente Nacional de Prefeitos, reunidos na 57 Reunio Geral da Frente Nacional de Prefeitos, realizada em Florianpolis, de 26 a 28 de abril de 2010, firmamos coletivamente nosso posicionamento em relao mudana do texto constitucional e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei 9394/ 96), que deve estabelecer como critrio para o corte etrio no ingresso de crianas no ensino fundamental aquele determinado pelo Conselho Nacional de Educao na Resoluo 1/ 2010 e, para o corte etrio no ingresso de crianas na educao infantil, analogamente, aquele determinado pela Resoluo 5/ 2009. As leis 11.114/ 2005 e 11.274/ 2006, aprovadas pelo Congresso Nacional, ampliaram para nove anos o perodo destinado ao ensino fundamental, com o apoio e a mobilizao das entidades signatrias deste documento, pois representaram a ampliao do direito ao ensino obrigatrio, aumentando o dever do Estado com a oferta de mais anos de estudos ao povo brasileiro. A
71
aprovao destas Leis, responsavelmente, exige a imediata adequao curricular no ensino fundamental para recepcionar de forma correta a nova faixa etria e, consequentemente, na educao infantil. Da mesma forma, exige a determinao clara nos marcos legais acerca do corte etrio, ou seja, seis anos completos at 31 de maro no ano de matrcula para o ensino fundamental e quatro anos, completos na mesma data, para a pr-escola. No entanto, a ausncia desses marcos regulatrios para articular o Sistema Nacional de Educao criou interpretaes conflitantes no estabelecimento do corte etrio para o ingresso das crianas de seis anos. Alguns estados chegaram a aprovar leis versando sobre o tema. Em outros, a deciso coube aos seus respectivos conselhos de educao. Em alguns, houve interveno do Ministrio Pblico. Cada uma destas decises aumentou a confuso sobre o tema, causando enormes prejuzos para as crianas de seis anos, razo principal da mudana legal. Hoje, temos sistemas de ensino matriculando crianas com cinco anos de idade no ensino fundamental, em uma total afronta ao esprito da legislao e aos adequados princpios pedaggicos que estabelecem o ensino fundamental de nove anos. A LDB, ao garantir o papel normatizador do Conselho Nacional de Educao, confere legitimidade Resoluo 1/ 2010 que afirma inequivocadamente o entendimento de que a matrcula no ensino fundamental deva ser garantida a partir dos seis anos Lei 9394/ 96, artigo 87, 3, inciso I. Lamentavelmente, a Resoluo do Conselho Nacional de Educao no tem sido respeitada. Para resolver essa questo urgente que o Congresso Nacional encaminhe e aprove mudanas no texto da LDB e na Constituio Federal. Por este motivo, os signatrios desta carta apiam e participam do esforo de formatar nesta Casa de Leis uma regra nacional tanto para o ingresso das crianas de seis anos no ensino fundamental, quanto para o ingresso das crianas de quatro e cinco anos na pr-escola (educao infantil) dentro dos critrios aqui propostos. Para esse esforo, contamos com sua decisiva adeso e posicionamento favorvel s idias aqui defendidas, impedindo a continuidade dos equvocos que tm acarretado enormes prejuzos pedaggicos vivenciados em diversas redes de ensino. Respeitosamente, 1 O GT das Capitais e Grandes Cidades foi criado em julho de 2007 com o objetivo de dar conseqncia s aes postas pelo PDE e as 28 diretrizes e metas estipuladas pelo Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao Decreto n 6.094 de 24 de abril de 2007, rene 174 municpios com mais de 150 mil habitantes incluindo as capitais dos estados brasileiros, tem por finalidade, em conjunto com o Ministrio da Educao, de discutir, refletir e propor estratgias e polticas para garantir uma educao de qualidade para todos e que respondem por 24.315.309 milhes de estudantes, ou seja, 46,2% das matrculas na educao bsica. Em Florianpolis no perodo de 26 a 28 de abril realizou seu 11 encontro. Carlos Eduardo Sanches Dirigente Municipal de Educao de Castro/ PR Presidente da UNDIME Cllia Mara Santos Coordenadora do GT das Capitais e Grandes Cidades Secretaria de Educao Bsica - Ministrio da Educao
72
Cllia Brando A. Craveiro Presidenta do Conselho Nacional de Educao Joo Coser Prefeito Municipal de Vitria/ ES Presidente da Frente Nacional de Prefeitos
Rede Nacional Primeira Infncia
A Rede Nacional Primeira Infncia, formada por 74 organizaes da sociedade civil, do governo, do setor privado, de organizaes multilaterais e outras redes de organizaes, vem solicitar a Vossas Excelncias a rejeio do dispositivo constante do PL n 6755/ 2010 (original PLS n 414/2008) que pretende obrigar as crianas de cinco anos a ingressar no ensino fundamental. O Projeto se encontra na Comisso de Educao, em regime de prioridade. Diz o texto: Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos 5 (cinco) anos de idade, no ensino fundamental. Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 5 (cinco) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante... Art. 87............... 3 ............................................................. I - matricular todos os educandos a partir dos 5 (cinco) anos de idade no ensino fundamental. A proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao bsica brasileira. Alm disso, muda o processo educacional de 3 milhes de crianas, implica qualificao de 100 mil professores e impe novas exigncias aos sistemas de ensino dos 5.563 municpios, que no foram ouvidos sobre essa matria. O argumento do Projeto repousa na inteno de estabelecer coerncia entre o incio do ensino fundamental e o trmino da educao infantil (at cinco anos de idade, segundo o texto constitucional, art. 208, IV). Interpreta que as Leis n 11.114/ 2005 e 11.274/ 2006 esto incorretas ao estabelecer o incio do ensino fundamental aos seis anos, como se houvesse um vcuo entre o at cinco e aos seis. Ora, a faixa etria da educao infantil foi alterada pela Emenda Constitucional n 53/ 2006 precisamente para adequ-la modificao introduzida pelas leis acima citadas. Consideremos, preliminarmente, o significado etrio da expresso at cinco anos. No nos parece vlido interpretar at cinco como: nenhum dia alm da data de aniversrio do quinto ano. Se fosse correta essa interpretao, o adolescente com 17 anos e um dia j estaria fora da inimputabilidade penal e desnecessrias seriam as inmeras e felizmente frustradas tentativas para baixar a idade penal... Diramos, tambm, que um beb de um dia de vida, com um ms, com dois meses... tem um ano de idade e deve ser cuidado como criana de um ano... Seria um desastre para sua sobrevivncia, sade e educao. Da mesma forma, ningum diz, no dia seguinte ao aniversrio de 50 anos, que tem 51... Ora, o argumento do PL 6755/ 2010 (PLS 414/2008) de que o ensino
73
fundamental comea aos seis anos de idade e, portanto, de que a matrcula deve ocorrer a partir do dia imediatamente posterior celebrao do aniversrio de cinco anos comete esse deslize de interpretao. O que est em jogo, no entanto, no um nmero cinco ou seis mas a infncia, o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade. Comear o ensino fundamental aos cinco anos equivale a estar a criana impedida de ser criana, a perder a infncia e ser proibida de brincar? No apenas pelo fato de estar no 1 ano, mas por aquilo a que ela ser submetida. Basta ler as frequentes reportagens sobre as conseqncias perversas de um atendimento inadequado: (a) estresse, por ver-se diante de exigncias de aprendizagem, de testes de avaliao e ter que corresponder expectativa da professora e dos pais, (b) problemas de sade causados pela inadequao dos longos horrios estticos e das cadeiras escolares muito grandes para o tamanho da criana, (c) diminuio radical, quando no a supresso do tempo de brincar, substituio da ludicidade pelo ensino formal e impositivo, a que o prprio professor se v condicionado, (d) aumento da reprovao e sua repercusso sobre a auto-estima e a expectativa da criana em relao escola. A antecipao do incio do ensino fundamental para cinco anos ser, forosamente, um fracasso pedaggico, aumentando a reprovao e a excluso escolar, alm de uma violncia contra a infncia. O que se pretende obter com essa antecipao? No o desenvolvimento sadio das crianas, porque lhes rouba um ano de infncia e da experincia pedaggica da educao infantil. A pedagogia, a psicologia e a prpria neurocincia atestam que o tipo de vivncia educacional que as crianas tm na educao infantil fator determinante de um amplo desenvolvimento de sua personalidade e das estruturas cognitivas, sociais e afetivas que vo sustentar todo desenvolvimento posterior da pessoa. Processos formais precoces de ensino entram na linha do treinamento e da robotizao. No o aumento da escolaridade, porque a maioria das crianas de cinco anos j est na pr-escola. Com a obrigatoriedade estabelecida pela EC 59/2009, brevemente o universo delas estar sendo atendido pela pr-escola. E de forma mais adequada, por ser esta desenhada segundo a pedagogia da primeira infncia. No um benefcio s famlias, porque seus filhos tm direito educao infantil at a entrada no ensino fundamental, cujo incio a lei fixa aos seis anos de idade. A Resoluo 1/ 2010 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao determina que a criana tenha seis anos completos at 31 de maro no ano de matrcula para o ensino fundamental. No o aprimoramento do ensino fundamental, que, em grande parte, ainda se encontra imerso no desafio de adaptar espaos, mobilirio e material didtico para as crianas de seis anos de idade. Empurrar-lhe, por fora de uma determinao legal, mais trs milhes de crianas de cinco anos, provocar deliberadamente o caos. Alm desses equvocos, o PL 6755/ 2010 no pode escamotear uma velada submisso aos interesses privatistas na educao, que visam ao aumento de lucro com o aumento da clientela de ensino fundamental. Confiamos no elevado esprito democrtico de Vossas Excelncias em permitir o debate da matria e convocar para discuti-la as organizaes que renem os gestores da educao, tcnicos e especialistas em temas de infncia e aprendizagem, uma vez que um dispositivo legal de tanta relevncia pedaggica no pode ser decidido revelia do conhecimento especializado.
74
Agradecemos a compreenso de Vossas Excelncias e colocamo-nos disposio para quaisquer outros esclarecimentos. Braslia, 2 de maio de 2010 Rede Nacional Primeira Infncia OMEP/Secretaria Executiva Organizaes que compem a Rede Nacional Primeira Infncia ABEB - Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb gere - Cooperao em Advocacy ALANA Aliana pela Infncia ANUUFEI - Associao Nacional das Unidades Universitrias Federais de Educao Infantil Associao Brasileira de Brinquedotecas Associao Brasileira Terra dos Homens Associao Centro Cultural Viva Associao Comunitria Monte Azul AELTC - Associao Esprita Lar Transitrio De Christie ATEAL - Associao Teraputica de Estimulao Auditiva e Linguagem Ato Cidado Avante Educao e Mobilizao Social Bero da Cidadania/Instituto de Capacitao e Interveno Psicossocial pelos Direitos da Criana e Adolescente em Situao de Risco Campanha Nacional Pelo Direito Educao CECIP - Centro de Criao de Imagem Popular Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia - CIESPI Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Coordenadoria da Mulher da Prefeitura de Canela CPPL - Centro de Pesquisa em Psicanlise e Linguagem Criana Segura FASA - Comunidade Famlia e Sade Federao das Escolas Waldorf do Brasil/FEWB Frente Parlamentar de Defesa da Criana e do Adolescente FUNAI - Fundao Nacional do ndio Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana e do Adolescente Fundao Orsa Fundao Xuxa Meneghel IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDIS - Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social IFAN - Instituto da Infncia Instituto Beneficente Conceio Macedo/IBCM Instituto C&A Instituto EcoFuturo Instituto Entreatos de Promoo Humana Instituto para Vivncias Humanas para um Mundo Melhor Instituto Roerich da Paz e Cultura do Brasil Instituto So Paulo Contra a Violncia/ISPCV Instituto Viva Infncia
75
Instituto Zero a Seis - Instituto Primeira Infncia e Cultura de Paz IPA - Instituto Pelo Direito de Brincar Lugar de Vida - Centro de Educao Teraputica Me Coruja Pernambucana Materne Assessoria e Consultoria para a Primeira Infncia MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao/SEB/Coordenao Geral de Educao Infantil MIEIB - Movimento Interfruns de Educao infantil do Brasil MS - Ministrio da Sade OMEP - Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar- Brasil OPAS - Organizao Pan-Americana da Sade/Brasil Organizao Social Crianas da Bahia Pantkulo Assessoria, Consultoria e Projetos Ltda Pastoral da Criana Plan International do Brasil Portal Cultura Infncia Prodiabticos Programa Equilbrio (SP) PIM - Programa Primeira Infncia Melhor/Secretaria Estadual de Sade do Rio Grande do Sul Projeto Anchieta Promundo Pulsar - Associao para a democratizao da Comunicao Rede ANDI Brasil Rede de Educao Infantil Comunitria do Rio de Janeiro/So Gonalo Rede Marista de Solidariedade Save the Children - Reino Unido SFB - Solidariedade Frana Brasil UFF - Universidade Federal Fluminense (NUMPEC/Ncleo Multidisciplinar de Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana de 0 a 6 anos) UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte/Ncleo de Educao Infantil Uncme Unio Nacional de Conselhos Municipais de Educao UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia Valor Cultural Viso Mundial Roberto Franklin de Leo Presidente
76
Associao Nacional de ps-Graduao e Pesquisa em Educao - ANPEd

Moo da Associao Nacional de ps-Graduao e Pesquisa em Educao - ANPEd
A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd considerando o amplo debate por ocasio da elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB N 5, DE 17 DE DEZEMBRO DE 2009) envolvendo seus pesquisadores, manifestase contrariamente ao PLS 414/2008/ PL 06755/2010 e conclama toda a sociedade a lutar contra a sua aprovao pelas seguintes razes: 1. pesquisas e experincias nacionais e internacionais tm demonstrado a importncia da educao infantil para a socializao e a aprendizagem das crianas de 0 a 5 anos de idade, adotando-se para isso processos pedaggicos prprios e adequados s necessidades e demandas das crianas pequenas, investindo-se na formao especfica dos profissionais; 2. as recentes Diretrizes Curriculares de Educao Infantil, elaboradas a partir de amplo processo de consulta na rea educacional e em resposta s mudanas constitucionais que ampliaram a obrigatoriedade escolar para pessoas de 4 a 17 anos, buscaram assegurar o entendimento de que a educao infantil inclui crianas de 0 a 5 anos e 11 meses, de modo que somente aos 6 anos completos inicia-se o ensino fundamental (Art.5 - 2 e 3 - Resoluo CNE/CB n 5, de 17 de dezembro de 2009); 3. segundo essas Diretrizes Curriculares, e outros documentos oficiais orientadores e normativos produzidos nos ltimos anos no mbito do Ministrio da Educao, a garantia de uma educao infantil brasileira de qualidade significa respeitar e proteger os direitos das crianas brincadeira, ao cuidado, ao respeito diversidade, ao acesso cultura (entre outros). Para tanto, os espaos e tempos da educao infantil devem assegurar a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado como algo indissocivel ao processo educativo e a indivisibilidade das dimenses expressivo-motora, afetiva, cognitiva, lingustica, tica, esttica e sociocultural da criana (DNCEI, Art. 8, 1, I e II); 3. o desenvolvimento integral das crianas (LDB 9394/96, Art. 29), finalidade da educao infantil, deve ser promovido em contextos educacionais especficos a partir de propostas e prticas pedaggicas adequadas, elaboradas por profissionais qualificados, visando a que as crianas construam suas identidades pessoais e coletivas, brinquem, imaginem, fantasiem, desejem, aprendam, observem, experimentem, narrem, questionem e construam sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura (DCNEI, Art.4), ou seja, respeitando processos de desenvolvimento e aprendizagem; 4. pesquisas nacionais em andamento e reportagens veiculadas pela mdia impressa tm evidenciado reiteradamente a lentido e as enormes dificuldades na implementao do ensino fundamental de nove anos, iniciando-se para as crianas de 6 anos de idade, em atendimento EC n. 53/06 e Lei 11.274/ 2006, dificuldades advindas da cultura escolar cada vez mais produtivista, do
77
despreparo dos professores e das escolas de ensino fundamental, da ausncia de condies materiais e pedaggicas, para a acolher a criana nessa idade nas suas necessidades e direitos; 4. o Projeto de Lei do senador Flvio Arns - PLS 414/2008/ PL 06755/2010, alm de desconsiderar a realidade acima referida, que poder ser imensamente agravada com a entrada de crianas ainda mais novas na escola regular de ensino fundamental, diminui em um ano a possibilidade da criana pequena viver experincias educacionais significativas na educao infantil, e no prev o aumento da durao do ensino fundamental para 10 anos, o que torna mais perniciosa a sua aprovao, atentando contra o direito educao consagrado na CF 1988. Assim, compreendendo que o Projeto de Lei do senador Flvio Arns - PL 414/ 2008/ PL 06755/2010 desconsidera a especificidade da educao infantil concebida como a primeira etapa da educao bsica e desrespeita tanto os direitos das crianas de 5 anos de idade quanto os avanos obtidos no campo da pedagogia da infncia, nos manifestamos CONTRA a sua aprovao.
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE

Nota em defesa do acesso ao ensino fundamental aos seis anos de idade
A Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, entidade representativa de mais de 2,5 milhes de profissionais do ensino bsico pblico em todo pas, reitera sua posio favorvel ao Parecer CNE/CEB n 22/2009 e Resoluo CNE/CEB n 01/2010, que indicam o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental criana com 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. No obstante as limitaes do financiamento pblico e o desejo de algumas famlias em matricular seus filhos e filhas a partir dos 5 (cinco) anos de idade no Ensino Fundamental fatos que tm levado alguns representantes do Poder Judicirio a deferir pedidos para a matrcula aos 5 anos na etapa Fundamental a CNTE, a exemplo de outras entidades de gestores e da sociedade educacional, chama a ateno para os efeitos do ingresso precoce de crianas a um universo competitivo e repleto de obrigaes, que, conforme estudos apurados sobre cognio infantil, pode prejudicar o desenvolvimento futuro das crianas na faixa etria de 4 a 5 anos de idade expostas a essas condies de aprendizado. Pelas razes acima mencionadas, aproveitamos o ensejo para tornar pblica a posio da CNTE contra o Projeto de Lei do Senado n 414, de 2008, que dispe sobre a educao infantil at os 5 (cinco) anos de idade e o ensino fundamental a partir dessa idade. Braslia, 11 de maio de 2010
78
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino - CONTEE

Comunicado N. 292 / 2010 CONTEE Exmo(a). Senhor (a) Deputado (a) Federal, A CONTEE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino representa os sindicatos dos professores e tcnico-administrativos do setor privado de ensino, da educao infantil Superior de todo o Pas, vem por meio desta: Manifestar contrariamente ao PROJETO DE LEI N. 6.755, DE 2010 que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a educao infantil at os 5 (cinco) anos de idade e o ensino fundamental a partir dessa idade. Tal manifestao se faz necessria uma vez que h por parte dessa Confederao, concordncia com tantas entidades que j manifestaram seus posicionamentos tambm contrrios ao referido PL, em funo dos prejuzos pedaggicos advindos da possibilidade de aprovao, bem como do prejuzo infncia. Assim, entendemos tambm que o Projeto de Lei 6.755/2010, desconsidera a especificidade da educao infantil concebida como a primeira etapa da educao bsica e desrespeita os avanos obtidos no campo da pedagogia da infncia, nos manifestamos CONTRA a sua aprovao. Sendo o que tnhamos, apresentamos nossas Cordiais Saudaes. Braslia, 13 de maio de 2010.
Madalena Guasco Peixoto Coordenadora Geral da CONTEE
79
Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude - ABMP e Rede Nacional Primeira Infncia RNPI
Carta aberta aos participantes do 23 Congresso da ABMP
A Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude - ABMP e a Rede Nacional Primeira Infncia RNPI dirigem-se aos participantes do 23 Congresso da ABMP para apresentar reflexes e assinalar temas que requerem especial ateno na rea dos direitos da criana, especialmente no perodo da primeira infncia (0 a 6 anos). digno de registro que o Brasil conseguiu avanos extraordinrios no arcabouo jurdico e nas polticas pblicas relativamente aos direitos da criana e do adolescente e na estruturao do Sistema de Garantia de Direitos. reconhecido, tambm, o papel relevante que a ABMP vem desempenhando nesse contexto. Sua atuao se mostra eficaz no apenas no aprimoramento do sistema de justia para a garantia dos direitos, como tambm como efeito indutor de polticas pblicas universalizantes, que estendam a prtica dos direitos a todas as crianas, de sorte que a sociedade brasileira seja, progressivamente, menos excludente, mais inclusiva. A RNPI tambm vem fomentando a elaborao, o aprimoramento e integrao das polticas e planos nacionais para as crianas at seis anos de idade. Sua atividade mais significativa, no momento, a elaborao, com ampla participao social, do Plano Nacional pela Primeira Infncia, com uma estratgia de construo e aprovao que venha a configur-lo como Plano de Estado. No entanto, estas duas Organizaes esto conscientes de que muito ainda h por fazer para que as crianas e adolescentes brasileiros estejam no pleno exerccio de seus direitos fundamentais. E alertam que, na faixa etria de 0 a 18 anos, a primeira infncia vem sendo menos vista e, consequentemente, seus direitos menos atendidos. compreensvel que os problemas que afetam a adolescncia recebam maior ateno, dada a presso social e a intensa presena na mdia. No entanto, eles no so mais graves nem mais ofensivos aos direitos desses cidados do que aqueles relativos infncia.
O que a psicologia, a psicanlise, a pedagogia, a pediatria e vrias outras cincias vm dizendo h mais de cinqenta anos sobre o significado dos anos iniciais para o desenvolvimento da pessoa, a formao da personalidade, a construo das estruturas cognitivas, sociais e afetivas, que embasam todo o desenvolvimento posterior, vem sendo demonstrado pela neurocincia. Das primeiras experincias decorrem os valores, as expectativas e os comportamentos ao longo da vida. Temos visto maior empenho em corrigir e reeducar quando o sofrimento e o desajuste j se instalaram, do que em cuidar e educar a partir dos momentos mais apropriados, que so os seis primeiros anos de vida. O respeito criana de 0 a 6 anos como cidad e sujeito capaz ainda engatinha em vrios mbitos, em diferentes polticas pblicas: Sob o manto do discurso tutelar, desafortunadamente as crianas continuam sendo minicidados com minidireitos (Paulo Srgio Pinheiro e Ceclia Anicama, A Infncia ainda em risco, em Le Monde Diplomatique, Brasil, ano 3, n 28, novembro 2009).
80
Em vista do acima exposto, a ABMP e a RNPI propem os seguintes temas que carecem de reflexo aprofundada e de ao mais efetiva, e para os quais desejam contar com a participao dos participantes deste 23 Congresso: 1. Reforar o princpio do direito. A razo fundamental das polticas pblicas para a primeira infncia no est em evitar problemas de adaptao social no futuro, nem obter ganhos econmicos maiores na vida adulta, mas porque a criana cidad, sujeito de direitos. Essa viso assegura o respeito pessoa, descarta atitudes assistencialistas. Estas geram subservincia; aquela constri a cidadania. 2. Ampliar o conceito de direito participao, presente na Conveno dos Direitos da Criana, da ONU. O protagonismo infantil vai muito alm de ser ouvido pelo juiz quando da separao dos pais. A participao da criana deve ter espao na educao infantil, nos servios de sade, nas artes e na cultura, no desenho da cidade e dos espaos pelos quais ela transita. No se rompem os velhos esquemas do adultocentrismo se as crianas no forem ouvidas, acolhidas como capazes de contribuir como crianas no desenho da vida. 3. Propugnar pela educao infantil de qualidade. O direito educao infantil no se restringe nem se esgota no acesso creche e pr-escola, mas somente se cumpre ao participar da experincia educativa de qualidade. 4. Alcanar formas sempre mais cooperativas entre o MP e os rgos governamentais responsveis pelos servios pblicos de educao, sade, assistncia, evitando decises administrativas de atendimento de demandas que cumprem a formalidade do acesso ao servio, sem a qualidade que lhe d sentido. 5. Desenvolver ao mais ampla e coordenada de combate s vrias formas de violncia contra a criana. 6. Criar estratgias de ao e especialidades nos novos mbitos em que os direitos da criana precisam ser defendidos: os meios de comunicao, a propaganda mercadolgica, a internet... 7. Reforar e ampliar a poltica de apoio s famlias, para que exeram seu papel primordial e insubstituvel de primeiras cuidadoras e educadoras das crianas pequenas. 8. Apoiar mais intensivamente a universalizao do registro civil de nascimento, de sorte que todas as crianas brasileiras sejam registradas ao nascer e tenham sua certido, que as inscreve na cidadania. Finalmente, os signatrios desta Carta encarecem a necessidade de preservar a infncia, respeitando as etapas do desenvolvimento infantil. Que as tendncias de antecipar exigncias e expectativas que seriam mais apropriadas para idades posteriores sejam contrapostas por uma defesa firme do direito da criana ser criana, de brincar, de aprender ludicamente, de conviver em espaos de liberdade e expresso criativa. Antecipar a entrada no ensino fundamental para a idade de cinco anos uma forma de reduzir a infncia e impor exigncias que acabaro por produzir efeito contrrio do desejado: estresse, desinteresse pela escola, reprovao e abandono. Mas o efeito mais pernicioso se instala no ntimo da criana e esse dificilmente ser reparado, porque criana sem infncia , na grande parte dos casos, adulto infeliz. Braslia, 5 de maio de 2010
Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude - ABMP Rede Nacional Primeira Infncia
81
Campanha Nacional pelo Direito Educao

Posicionamento pblico: o direito educao das crianas o seu direito infncia
A Campanha Nacional pelo Direito Educao uma rede social que articula mais de 200 entidades de todo o Brasil, incluindo movimentos sociais, organizaes no-governamentais, sindicatos, gestores, conselheiros educacionais, universidades, grupos estudantis, juvenis e comunitrios, alm de indivduos que acreditam que um pas cidado somente se faz por meio do acesso a uma educao pblica de qualidade. O principal exemplo da atuao da Campanha no Congresso Nacional foi o movimento Fundeb pra Valer! durante o processo de elaborao e tramitao da Emenda Constitucional no 53/2006, que criou o Fundeb, e da Lei 11.494/ 2007, que o regulamentou. No parlamento, a rede participou ativamente tambm do debate sobre a extino da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), promulgada por meio da Emenda Constitucional no 59/2009. Em todos seus posicionamentos, a Campanha defende o conceito de educao como direito humano e social que o poder pblico deve cumprir, garantindo espaos e currculos condizentes com a etapa de desenvolvimento das crianas, dos jovens e adultos. Seguindo tais propsitos, ofertar educao infantil de qualidade significa respeitar e proteger os direitos das crianas brincadeira, ao cuidado, ao respeito diversidade, ao acesso cultura, dentre outros direitos inalienveis. A recente controvrsia sobre o corte etrio de ingresso no primeiro ano do ensino fundamental, com decises de inmeros formatos de data, refora a importante deciso da Conferncia Nacional de Educao (Conae) de construir urgentemente o Sistema Nacional de Educao, de forma a regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados. Tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 6755/2010, de autoria do Senador Flvio Arns (PSDB-PR), que torna obrigatrio o ingresso de crianas com cinco anos no ensino fundamental. A Campanha Nacional pelo Direito Educao se posiciona contrria a sua aprovao pelos motivos enumerados abaixo: 1. O espao e o tempo adequados para a criana de 5 anos viver experincias educacionais significativas a educao infantil. Para todos aqueles que lutam pelo direito ao pleno desenvolvimento de nossas crianas, o fundamental garantir o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade. 2. No considera o acmulo obtido por meio dos debates realizados pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) para construir a Resoluo da Cmara de Educao Bsica (CEB) no 5/2009 que determina que at 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, a criana deve completar quatro ou cinco anos para ingressar ou cursar a pr-escola.
82
3. Desconsidera tambm e especialmente, a Resoluo da CEB/CNE no 1/ 2010 que estabelece que, at 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, a criana deve completar seis anos para ingressar no primeiro ano do ensino fundamental. 4. Antecipar o ingresso da criana no ensino fundamental colocar em risco a infncia. Nesse perodo devem ser proporcionadas as brincadeiras, atividades ldicas e o aprendizado de acordo com as caractersticas da idade. Esse processo fundamental para o pleno desenvolvimento da criana, para sua adaptao escola e para sua alfabetizao. A antecipao de um ano para o incio do ensino fundamental poderia repercutir negativamente em sua vida escolar. A Campanha Nacional pelo Direito Educao confia que o Congresso Nacional, espao que deve expressar com responsabilidade a vontade democrtica do povo brasileiro, reforar o direito de nossas crianas de cinco anos ao acesso educao infantil de qualidade. Comit Diretivo da Campanha Nacional pelo Direito Educao Ao Educativa ActionAid do Brasil Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Cedeca/CE Centro de Cultura Luiz Freire CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente Mieib Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Uncme Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
No ao ingresso de crianas de 5 anos no Ensino Fundamental

A Infncia, tempo sagrado do ser humano, onde a inquietude, a tagarelice, a brincadeira, a descoberta de um mundo novo a cada dia, o desenvolvimento da motricidade, do afeto, a descoberta das diferenas que marcam cada um de ns, uma s e deve ser respeitada. Antecipar para 5 anos a entrada das crianas no Ensino Fundamental seria ingressar as crianas na formalidade do ensino, com regras, horrios, tarefas, deveres, provas, sem que estivessem neurologicamente e emocionalmente preparadas para tal. Pesquisas cientficas demonstram que at os 6 anos de idade as crianas adquirem o conhecimento brincando e precisam de experincias afetivas com as quais iro aprender a se relacionar com o mundo. Neste perodo o desenvolvimento emocional que impulsiona o intelectual. A diferena bsica entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental consiste na forma de oferecer o estmulo e a sua adequao maturidade neurolgica e emocional da criana. Ou seja, a Educao Infantil o espao das
83
aprendizagens espontneas e o Ensino Fundamental o espao escolar em que se desenvolvem as aprendizagens cientficas. Assim sendo, matricular precocemente crianas de 5 anos no Ensino Fundamental, poder gerar dificuldades de aprendizagem, baixa autoestima, fadiga, capacidade de ateno deficiente ou falta de motivao. Crianas que brincam, que vivem tudo ao seu tempo, so mais felizes e confiantes e consequentemente tero um processo de aprendizagem mais eficiente e seguro. A Educao Infantil no , portanto, uma sala de espera, onde nada acontece e onde o tempo passa, mas sim um lugar mais preparado e eficaz de aprendizagem para as crianas de at 6 anos, onde as crianas no brincar, e na imitao dos adultos adquirem capacidades bsicas de linguagem, habilidades sociais, valores ticos e morais. O lema no deveria ser, portanto, tudo cada vez mais cedo, mas sim, tudo ao seu tempo. O que cabe aos deputados regulamentar e ao governo garantir o acesso ao Ensino Infantil, j previsto na Lei 11.700/2008. O Conselho Nacional de Educao, atravs da Resoluo n 01/2010 no determinou a idade de 6 anos completos at 31 de maro do ano letivo para o ingresso no Ensino Fundamental de modo aleatrio. Estudiosos da Educao estipularam esta data pensando no respeito ao desenvolvimento infantil. Por uma educao de qualidade s crianas brasileiras, juntamente com: Setorial de Educao do PT Paran Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do Paran (APP Sindicato) Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba (Sismmac) Sindicato dos Servidores Municipais de Curitiba (Sismuc) Frum Paranaense em Defesa da Escola Pblica Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) Organizao Mundial de Educao Pr Escolar (OMEP) Rede Nacional da Primeira Infncia Frente Nacional de Prefeitos Bancada de Vereadores do PT: Vereadora Professora Josete, Vereador Pedro Paulo e Vereador Jonny Stica Associao das Escolas de Educao Infantil de Curitiba.
dizemos: No ao ingresso de crianas de 5 anos no Ensino Fundamental.
84
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

Carta de repdio e moo: sobre PLS 414/2008
Considernando:. 1. Para o Ensino. Fundamental de nove anos (Art. 6 da Lei n 11.114/2005 e mantidas da Lei n 11.274/2006), a idade de ingresso . de seis anos; 2. A alterao da idade para o ingresso no ensino fundamental, de 7 para 6 anos, criou dvidas e prticas diversas. . 3. A urgncia de se esclarecer no plano do texto e das polticas efetivas para a educao infantil e ensino fundamental a idade de ingresso no ensino fundamental, estabelecido pela Lei n. 11.274/2006 como sendo seis (6) anos; 4. A urgncia de se promover as circunstncias bsicas que assegurem um trabalho integrado, que respeite as especificidades de cada idade como forma de garantir o que os prprios textos legais anunciam a respeito da qualidade da educao no Brasil. Repudia-se: 1. As alteraes propostas pelo Senador Flvio Arns em Projeto de Lei n 414/ 2008, redao dos artigos da LDB n 9394/96: 4 (inciso IV); 6; 29; 30 (inciso II); 32; 58 (pargrafo 3) e 87 ( pargrafos 2 e 3 (inciso I), posto que alm de no estarem em consonncia com o texto da Lei n 11.274/2006, revelam uma medida poltica de pouco respeito pelas crianas pequenas e pouco cuidado com a especificidade da educao infantil; 2. A visvel incompreenso dos legisladores relativa importncia de se defender uma educao bsica de boa qualidade no Brasil, verdadeiramente integrada, em que se faam valer os discursos e os textos legais a esse respeito. Defende-se:
1. A reviso imediata do texto do Projeto de Lei n 414/2008, de modo a esclarecer que a educao infantil brasileira, oferecida em creches e pr-escolas, destine-se faixa etria de 0 a 5 anos e 11 meses (completos) e que o ingresso ao ensino fundamental dever ocorrer aos 6 anos. 2. fundamental que na nova redao proposta aos artigos da LDB n 9394/ 96: 4 (inciso IV); 6; 29; 30 (inciso II); 32; 58 (pargrafo 3) e 87 (pargrafos 2 e 3 (inciso I), esclarea-se, definitivamente, a idade de corte a ser considerada para o ingresso no ensino fundamental de nove anos. Especificidade da Educao Infantil de 0 a 5 anos e 11 meses: Estudos nacionais e internacionais indicam a necessidade da permanncia de crianas de 0 a 5 anos e 11 meses na educao infantil em decorrncia de sua especificidade: exigncia de uma pedagogia apropriada criana dessa idade; espao fsico estruturado para sua educao, com mobilirio, materiais, brinquedos tanto na rea interna como externa; atividades, espaos e tempos que respeitam a forma da criana aprender
85
e profissionais com formao em educao infantil. A vulnerabilidade da criana requer uma ateno que integra vrios setores, da educao, sade, assistncia, alm da famlia e comunidade e uma educao voltada para as necessidades desta fase da primeira infncia. Essas exigncias no so encontradas no ensino fundamental, caracterizado pelo currculo disciplinar, com estrutura fsica, mobilirio, materiais, mesas e cadeiras inadequadas ao tamanho e forma de aprendizagem da criana. A educao da criana pequena tem como finalidade o desenvolvimento integral em seus aspectos fsico, afetivo, intelectual, lingustico e social, complementando a ao da famlia, e da comunidade (Lei n 9.394/96, Art. 29). Dessa forma, o currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto de prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico, cientfico e tecnolgico. Tais prticas so efetivadas por meio de relaes sociais que as crianas desde bem pequenas estabelecem com os professores e as outras crianas, e afetam a construo de suas identidades (Parecer CNE/CEB n 20/2009). Os Indicadores de Qualidade da Educao Infantil (MEC, 2009) mencionam que a Educao Infantil inclui na Creche, bebs (crianas de at 1 ano e meio) e/ou crianas pequenas (de 1 ano e meio at 3 anos) e no segmento pr-escolar, crianas de 4 at 6 anos. Pensando na qualidade da Educao Infantil e para dirimir dvidas, as Diretrizes Curriculares de Educao Infantil, aprovadas em dezembro de 2009, indicam que a educao infantil inclui crianas de 0 a 5 anos e 11 meses; de modo que somente aos 6 anos completos inicia-se o ensino fundamental (Art.5 - 2 e 3 - Resoluo CNE/CEB n 5, de 17 de dezembro de 2009). Tais esclarecimentos so essenciais para no prejudicar a criana de 5 anos e 11 meses que tem o direito a uma educao de qualidade e, por sua vulnerabilidade, requer ateno diferenciada e no deve, ainda, ingressar no ensino fundamental. Diante das consideraes, a Congregao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, reunida nesta data, manifestou-se contrria ao teor do projeto de lei do Senado N 414/2008 Parecer N 2.532/2009, exigindo sua revogao e a reviso dos documentos citados.
So Paulo, 29 de abril de 2010.
404 Reunio Ordinria Congregao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
86
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

FACED-UFRGS, GEIN-UFRGS e Linha de Pesquisas Estudos sobre Infncias da UFRGS
Porto Alegre, 10 de maio de 2010. A Direo da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em conjunto com o Grupo de Estudos em Educao Infantil, GEINUFRGS e a Linha de Pesquisas Estudos sobre Infncias do Programa de Ps-Graduao em Educao da FACED-UFRGS esto atentos s questes da rea de Educao Infantil, e se integram na luta por uma Educao Infantil de qualidade para todas as crianas de 0 a 6 anos. Frente a isto, gostaramos de expressar nosso posicionamento contra a reduo da idade de ingresso da criana no Ensino Fundamental e, em especial, contra a alterao proposta pelo Sr. Senador Flvio Arns no Projeto de Lei n 6755/ 2010, redao dos artigos da Lei de Diretrizes Bsica, Lei n 9.394/96: Art. 4, inciso IV; Arts. 6; 29; 30, inciso II; Arts. 32; 58, pargrafo 3 e 87, pargrafos 2 e 3 , inciso I, pois consideramos que tais modificaes ferem a concepo de Infncia. Em reunio foi concludo que: A proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao bsica brasileira. Alm disso, muda o processo educacional de 3 milhes de crianas, implica qualificao de 100 mil professores e impe novas exigncias aos sistemas de ensino dos 5.563 municpios, que no foram ouvidos sobre essa matria. Efetivamente, estudos demonstram que j est superado o debate sobre o qual o Projeto repousa, qual seja na suposta necessidade de estabelecer coerncia entre o incio do Ensino Fundamental e o trmino da Educao Infantil, sendo que o importante hoje a defesa da garantia dos direitos das crianas at os 6 anos de idade uma Educao Infantil, para a qual formamos profissionais capacitados h tantos anos, e no a reduo da idade para o ensino fundamental, com prejuzos pedaggicos e de desenvolvimento s crianas. Neste sentido, pedindo a no aprovao da PL 6755/2010, que altera a redao dos artigos da LDB n 9.394/96: 4 (inciso IV); 6; 29; 30 (inciso II); 32; 58 (pargrafo 3) e 87, pargrafos 2 e 3 (inciso I), aproveitamos para manifestar nosso interesse e reivindicar uma audincia publica sobre o tema. A audincia pblica oportuna e necessria, para que dentro de um esprito democrtico e cientificamente atualizado, se possa discutir a matria com os gestores da educao, tcnicos e especialistas em temas da infncia e sua educao. Consideramos todos que um dispositivo legal de tanta relevncia pedaggica no pode ser decidido revelia do conhecimento de seus especialistas e contra as melhores prticas internacionais. Certos de sua compreenso e no intuito de contribuir ao debate, envio as mais cordiais saudaes.
Prof. Dr. Johannes Doll Diretor da FACED
87
Instituto de Cincias da Educao da Universidade Federal do Par

Manifestao do Instituto de Cincias da Educao da Universidade Federal do Par contra o PLS 414/2008 e PL 6755/2010
Tramita no Congresso Nacional Projeto de Lei do Senado N 414, DE 2008 e PL 6755 /2010 que alteram a redao dos art.. 4, 6, 29, 30, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a educao infantil at os 5 (cinco) anos de idade e o ensino fundamental a partir dessa idade e Considerando que: 1. A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica destina-se s crianas de at cinco anos de idade e onze meses adotando-se para isso processos pedaggicos prprios e adequados s necessidades e demandas das crianas pequenas, visto que o Ensino Fundamental inicia-se aos seis anos. 2. A criana tem o direito a viver a sua infncia significando isto que tem direito brincadeira, de aprender ludicamente, de conviver em espaos de liberdade e expresso criativa, ao no trabalho, de viver as especificidades do direito da criana ser criana. 3. As pesquisas indicam que as crianas pequenas tm direito a um ambiente cientificamente preparado, no qual o espao fsico seja construdo especificamente para creches e pr-escolas, os mveis sejam proporcionais ao tamanho das crianas, alm de materiais de desenvolvimento e brinquedos 4. O trabalho docente para atuar na Educao Infantil requer habilitao e qualificao especifica para responder as demandas do educar e cuidar indissociveis nesse nvel Educao . O mesmo no ocorre no ensino fundamental 5. O ser humano constitui-se enquanto sujeito em interao com seu contexto scio-cultural. A criana de 0 a 5 anos tem um jeito prprio de efetuar esse processo, o que requer uma educao que respeite essas peculiaridades e promova a aprendizagem e o desenvolvimento infantil.
6. A Educao Infantil apresenta uma forma de organizao de trabalho pedaggico, que inclui uma concepo do sujeito que aprende, cujo currculo e avaliao a diferencia de outras etapas da educao bsica e permite atender s especificidades infantis. 7. O Ministrio da Educao, em consonncia com esse entendimento, instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, que definem, corroborando os Art. 29 e 31 da LDB, que o currculo desta etapa da educao tem a finalidade de promover o desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade, devendo as creches e pr-escolas criar procedimentos para avaliao desse desenvolvimento, sem objetivo de seleo, promoo ou classificao. Alm disso, fixou que as prticas pedaggicas que compem a proposta curricular da Educao Infantil devam ter como eixos norteadores as interaes e a brincadeira.
88
8. O ingresso precoce das crianas de 5 anos no Ensino Fundamental, alm de no se justificar legalmente ou pedagogicamente, no amplia qualquer direito da criana, uma vez que a Emenda Constitucional n 59, de 12 de novembro de 2009, j instituiu a educao bsica obrigatria dos 4 aos 17 anos, o que inclui as crianas de 5 anos. 9. No houve por parte da sociedade uma discusso mais ampla acerca do ingresso da criana de cinco anos no ensino fundamental. A Congregao do Instituto de Cincias da Educao da Universidade Federal Do Par, reunida no dia 11 de maio de 2010, manifesta-se contra a aprovao do projeto de lei do senado N 414/2008 e PL6755/2010, que antecipa o ingresso das crianas no Ensino Fundamental para os 5 anos de idade. Instituto de Cincias da Educao da Universidade Federal do Par, 11 de maio de 2010
Movimento Ciranda em Defesa da Educao Infantil Pblica, Gratuita e de Qualidade

Manifesto do Movimento Ciranda em Defesa da Educao Infantil Pblica, Gratuita e de Qualidade
O movimento Ciranda em Defesa da Educao Infantil Pblica, Gratuita e de Qualidade, juntando-se luta de entidades e movimentos de defesa pela Educao Infantil de todo o pas: 1. REPUDIA o Projeto de Lei do Senador Flvio Arns (n. 414/2008) e Projeto de Lei n. 06755/2010, na Cmara dos Deputados, que obriga a matrcula das crianas de 5 anos de idade no Ensino Fundamental; 2. DEFENDE que a idade de corte para a matrcula no Ensino Fundamental respeite o que se estabeleceu no Art.5 2 e 3 das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB n. 5/2009). A matrcula da criana de 5 anos no Ensino Fundamental: 1. Est na contramo de todos os avanos obtidos na construo da educao infantil no pas. 2. Contrape Resolues recentes do Conselho Nacional de Educao CNE, inclusive as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (n.5/ 2009). 3. Desconsidera um processo democrtico de discusso ocorrido no mbito da Conferncia Nacional de Educao CONAE 2010. Delegados de todos os Estados da Federao, legitimamente eleitos por seus pares e em Conferncias Intermunicipais e Estaduais, aprovaram: que a educao infantil no pode ser cindida; que o ingresso da criana no Ensino Fundamental acontea com 6 anos completos ou a completar at o incio do ano letivo, tendo o ms de maro como data limite.
89
Mieib (Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil)
Manifesto em relao ao PLS 414 e PLC 6755
Tendo em vista as ameaas s polticas pblicas de educao infantil com a tramitao no Congresso Nacional do PLS 414 e do PLC 6755, o Mieib (Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil), que tem como base 25 Fruns Estaduais de Educao Infantil e tambm o Frum de Educao Infantil do Distrito Federal, que lutam irmanados pela causa da educao infantil pblica, laica, e de qualidade para todas as crianas brasileiras, vm a pblico manifestar sua contrariedade s proposies do PLS 414 e PLC 6755. Os argumentos e sugestes do Mieib em relao aos projetos de lei em discusso se traduzem nos argumentos apresentados pela Professora Doutora Flvia Rosemberg, ativista e estudiosa da rea da educao, em depoimento Comisso de Educao do Senado, no dia 12 de maio de 2010, documento este j disponibilizado e publicado, bem como, na Carta da Rede Nacional da Primeira Infncia endereada aos deputados, da qual o Mieib faz parte. Maio de 2010. Referendam este manifesto: 1. Frum Amapaense de Educao Infantil 2. Frum Amazonense de Educao Infantil 3. Frum Alagoano de Educao Infantil 4. Frum Acreano de Educao Infantil 5. Frum Baiano de Educao Infantil 6. Frum de Educao Infantil do Cear 7. Frum Permanente de Educao Infantil do Esprito Santo 8. Frum de Educao Infantil do Maranho 9. Frum de Educao Infantil do Mato Grosso do Sul 10. Frum Matogrossense de Educao Infantil 11. Frum Mineiro de Educao Infantil 12. Frum de Educao Infantil do Par 13. Frum de Educao Infantil da Paraba 14. Frum de Educao Infantil do Paran 15. Frum em Defesa da Educao Infantil em Pernambuco 16. Frum Permanente de Educao Infantil do Estado do Estado do Rio de Janeiro 17. Frum de Educao Infantil do Rio Grande do Norte 18. Frum Gacho de Educao Infantil 19. Frum de Educao Infantil de Rondnia 20. Frum Catarinense de Educao Infantil 21. Frum Paulista de Educao Infantil 22. Frum de Educao Infantil de Sergipe 23. Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins 24. Frum Goiano de Educao Infantil
90
25. Frum de Educao Infantil do Piau 26. Frum de Educao Infantil do Distrito Federal
Comit Diretivo do MIEIB (2009-2010.
Maria de Jesus Araujo Ribeiro - Frum de Educao Infantil do Cear. Maria Luiza Flores Frum Gacho de Educao Infantil. Marlene Oliveira dos Santos Frum Baiano de Educao Infantil. Vilmar Klemann Frum Catarinense de Educao Infantil.
Frum de Educao Infantil do Paran

Moo: Perigo vista: a criana de 5 anos no ensino fundamental!
O Grupo de Trabalho de Educao Infantil do Paran (GTEI), frum que congrega professores, pesquisadores, gestores de educao municipais, alunos da graduao e ps-graduao, representantes sindicais, de organizaes no governamentais, entre outros, manifestam preocupao e estado de alerta diante da tramitao no mbito do Congresso Nacional do projeto de lei que prope a antecipao da matrcula no ensino fundamental aos cinco anos de idade. Referimo-nos ao PL 414/2008 de autoria do senador Flvio Arns que prope alteraes na atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB9394/1996): Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos 5 (cinco) anos de idade, no ensino fundamental. Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 5 (cinco) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante... Art. 87............... 3 ................................................................. I - matricular todos os educandos a partir dos 5 (cinco) anos de idade no ensino fundamental. O referido projeto foi aprovado no Senado (por meio do parecer favorvel de n 2.532/2009 do Senador Srgio Zambiasi) e encontra-se na Comisso de Educao da Cmara Federal como PL 6755/2010. Avaliamos ser necessrio e urgente que estas instncias legislativas, deputados e senadores disponhamse ao dilogo com a sociedade civil sobre a gravidade deste tema, uma vez que no fora at o momento realizado consultas e audincias pblicas para ouvir e debater com especialistas, professores e gestores os impactos e conseqncias de uma proposta como esta para o sistema educacional brasileiro e principalmente para as crianas pequenas e suas famlias.
91
Est agendada uma Audincia Pblica no Senado para discutir esta matria no dia 12 de maio, s 10h00 em Braslia e, os fruns de educao infantil, integrantes do MIEIB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil estaro representados pela apreciao da Professora Doutora Flvia Rosemberg (professora titular da PUC/SP e pesquisadora da Fundao Carlos Chagas). Nesta audincia, muitas moes, manifestaes e participaes de movimentos sociais, pesquisadores, ncleos de pesquisa, universidades, entidades de defesa das crianas e da educao infantil esto sendo organizadas. O argumento expresso que justifica a proposio do PL414/2008 e PL 6755/ 2010 recai para a adequao entre o texto constitucional, o da lei n 11.274/ 2006 e o da LDB quanto idade de freqncia educao infantil (0 a 5 anos), porm temos cincia que no se trata de mero ajuste legal, a proposta omite ou ignora outras questes de graves conseqncias sobre o desenvolvimento infantil, a sade mental e a aprendizagem das crianas to pequenas. No est em jogo um nmero cinco ou seis mas a infncia, o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade (Didonet, 2010, mimeo). Inmeros pesquisadores, movimentos sociais, gestores e entidades ligadas infncia e educao infantil vm demonstrando preocupao e mobilizandose contrrios a esta propositura, por exemplo o MIEIB e a Rede Nacional Primeira Infncia, entidade formada por 74 organizaes da sociedade civil, do governo, do setor privado, de organizaes multilaterais e outras redes de organizaes. Na esfera paranaense, o Frum de educao infantil do Paran vem realizando reunies sistemticas (a ltima foi dia 29/04/2010), estabelecendo contatos com polticos e com a imprensa local na perspectiva de promover aes concretas para divulgar e impedir que o PL414/2008PL6755/2010 siga adiante, pois os estudos e pesquisas j divulgados no Brasil sobre a antecipao da escolaridade obrigatria para as crianas pequenas (ver, por exemplo, trabalhos disponveis no site do Grupo de Trabalho de Educao de Crianas de 0 a 6 anos da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em educao ANPED) demonstram as dificuldades e problemas da oferta de um atendimento adequado e de qualidade s crianas no mbito da escola. Esperamos que esta luta seja ampliada e fortalecida pelo apoio de outros defensores da infncia. Novas reunies e atividades sero desenvolvidas por ns do frum no Paran. Este aberto a participao de todos que defendem a educao infantil e os direitos fundamentais das crianas. Integrantes do Frum de Educao Infantil do Paran (GTEI) reunidos em 29 de abril de 2010, nas dependncias da Universidade Federal do Paran. Contato: educacaoinfantil_mieibpr@hotmail.com
92
Frum Gacho de Educao Infantil

Moo
O Frum Gacho de Educao Infantil FGEI uma entidade autnoma, suprapartidria e interinstitucional, ligada ao Movimento Interfruns de Educao Infantil MEIB, que congrega os fruns de Educao Infantil de todos os estados brasileiros e do Distrito Federal. Criado em 1999, FGEI tem se mantido atento s questes da rea, atuante no cenrio do Estado e integrado na luta por uma Educao Infantil de qualidade para todas as crianas de 0 a 6 anos. Frente a isto, no podemos deixar de nos posicionar diante da questo da idade de ingresso da criana no Ensino Fundamental e em especial a alterao proposta pelo Senador Flvio Arns no Projeto de Lei n 6755/2010, redao dos artigos da LDB n 9.394/96: 4 (inciso IV); 6; 29; 30 (inciso II); 32; 58 (pargrafo 3) e 87, pargrafos 2 e 3 (inciso I) que fere a concepo de Infncia . A proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao bsica brasileira. Alm disso, muda o processo educacional de 3 milhes de crianas, implica qualificao de 100 mil professores e impe novas exigncias aos sistemas de ensino dos 5.563 municpios, que no foram ouvidos sobre essa matria. O argumento do Projeto repousa na inteno de estabelecer coerncia entre o incio do ensino fundamental e o trmino da educao infantil, para ns este debate j esta superado e nossa luta em defesa da garantia dos direitos da Educao Infantil para as crianas at os 6 anos de idade. Repudiamos: A aprovao da PL 6755/2010 que altera a redao dos artigos da LDB n 9.394/96: 4 (inciso IV); 6; 29; 30 (inciso II); 32; 58 (pargrafo 3) e 87, pargrafos 2 e 3 (inciso I) Reivindicamos Uma audincia publica, para que dentro de um esprito democrtico possamos discutir a matria com os gestores da educao, tcnicos e especialistas em temas de infncia e aprendizagem, uma vez que um dispositivo legal de tanta relevncia pedaggica no pode ser decidido revelia do conhecimento especializado. Porto Alegre, 10 de maio de 2010 Frum Gacho de Educao Infantil FGEI
93
Frum em Defesa da Educao Infantil em Pernambuco

Posicionamento do Frum em Defesa da Educao Infantil em Pernambuco sobre o PLS 414/2008
O Frum em Defesa da Educao Infantil em Pernambuco FEIPE articulado ao Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MIEIB junta-se a outras instituies reivindicando a retirada da PLS 414/2008 da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal considerando: 1. Que a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao, com a incluso das crianas de 6 anos no 1 ano, no atendeu as necessidades das especificidades dessa faixa etria, haja vista a reteno, em 2008, de 74.471 crianas(3,5/%) segundo o Censo do mesmo ano. Tal realidade, antecipa quais sero as conseqncias com a incluso das crianas de 5 anos; 2. Que o currculo do ensino fundamental, na maioria dos sistemas de ensino, segue uma lgica que no atende as especificidades da educao infantil, geralmente apresentando-se fragmentado, indo na contramo das orientaes curriculares para a educao infantil que prima pelo desenvolvimento pleno das crianas; 3. Que a organizao do tempo e do espao das escolas do ensino fundamental no favorece uma ao comunicativa construtiva, a exemplo da rotina da educao infantil; 4. Que as brincadeiras, o contato com o belo, o deleite literrio e as oportunidades de socializao, elementos constitutivos das intenes e prticas da educao infantil, do lugar a prticas escolarizadas e com pouca funo social, comumente observada no ensino fundamental; Considerando ainda o MEC como indutor das polticas educacionais, exigimos a criao de mecanismos de acompanhamento das turmas do 1 ano do ensino fundamental, cujo pblico so as crianas de 6 anos, e que amplamente foi denunciado por esse Movimento a falta de condies para essa implantao.
94
Desta forma oportuno e de questionamento indiscutvel reafirmar que a criana com at 6 anos tem direito garantido educao infantil e esse deve ser respeitado.
Frum Paulista de Educao Infantil

Em defesa das crianas pequenas, contra o PLS 414/2008!
Desde a implementao da lei que cria o ensino fundamental de 9 anos, o Brasil tem sido palco de importantes debates sobre a data a partir da qual as crianas devem ser matriculadas no ensino fundamental. Entendemos que ampliar o tempo de escolaridade dos brasileiros um avano, mas defendemos que esse ensino fundamental deveria comear aos 7 anos de idade. Isso porque reconhecemos as especificidades do trabalho com crianas pequenas e entendemos que a incluso das crianas no ensino fundamental ainda to pequena um crime contra a infncia! A matrcula das crianas cada vez mais cedo no ensino fundamental roubalhes as experincias ldicas, artsticas, do imaginrio, das brincadeiras, dos jogos, da inveno, da descoberta, das leituras prazerosas e tantas outras que so muito mais presentes na educao infantil, o lugar privilegiado da educao das crianas de zero a seis anos de idade. Essa matricula precoce no ensino fundamental obriga essas crianas a vivenciarem, em sua maioria, a escola e suas atividades como algo protocolar, como exerccio, como tarefa a ser cumprida, lio atrs de lio. Como diz o poeta Drummond, Brincar com criana no perder tempo, ganh-lo; se triste ver meninos sem escola, mais triste ainda v-los sentados enfileirados, em salas sem ar, com exerccios estreis, sem valor para a formao do homem. Neste sentido, diversos segmentos da sociedade colaboraram para a elaborao, no ano de 2009, das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Infantil e consensuou-se naquele momento que as crianas que completam seis anos aps 31 de maro devem permanecer na educao infantil, conforme estabelece o 3 do seu art. 5. As matrculas no ensino fundamental seriam permitidas apenas para crianas com seis anos completos at 31 de maro. Vale destacar que esse foi o consenso possvel, firmado entre UNDIME, ANPED, CNTE, Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao, MIEIB (Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil), SEB/SECAD/MEC e especialistas da rea de Educao Infantil e qualquer deciso contrria essa indicao uma afronta ao processo democrtico no mbito do qual a questo da idade para o ingresso no ensino fundamental j foi estabelecida e todas as instituies que tem se debruado sobre o estudo dessa questo. Importante lembrar tambm que o Conselho Nacional de Educao aprovou, no incio deste ano, a Resoluo N01, que determina a idade de entrada das crianas no Ensino Fundamental para seis anos completos at 31 de maro do ano da matrcula. Ou seja, aps muita discusso e negociaes, esta data foi o consenso a que se chegou e que deve ser respeitado para qualquer proposio de lei que a regulamente. Diversos pesquisadores e pesquisadoras tm apontado para a importncia da educao infantil como espao legtimo de formao da criana de at 6 anos e os movimentos sociais e populares organizados tem reivindicado que no seja permitido a incluso de crianas com 6 anos incompletos no ensino fundamental. Deste modo no se faz necessrio alterar a lei n. 9394/96, visto que as crianas s ingressaro no ensino fundamental com seis anos completos, ou seja, continuam sendo atendidas pela educao infantil AT seis anos e a partir da, ingressam no ensino fundamental.
95
Nesse sentido, a fim de garantir a qualidade da educao dessas crianas, respeitando as necessidades prprias de sua faixa etria, e considerando que muitos municpios brasileiros ainda no tm condies de atender com qualidade as crianas de seis anos na sua rede de ensino fundamental, os milhares de delegados de todo o Brasil, reunidos na CONAE, aprovaram a possibilidade de que, mesmo as crianas de 6 anos completos, matriculadas no ensino fundamental, possam manter-se na rede fsica da educao infantil. Os dados recentemente divulgados sobre fracasso escolar entre crianas de 6 anos (num total de mais de 79 mil crianas de 6 anos reprovadas em 2009) mostram no apenas o insucesso dessa proposta de antecipao da escolaridade obrigatria, mas o total despreparo docente e da estrutura institucional das escolas de ensino fundamental brasileiras para receber nossas crianas aos 6 anos de idade, quem dir aos cinco anos?!!! Se queremos garantir uma melhora no desempenho escolar dos jovens brasileiros, bem como melhores ndices de letramento e alfabetizao, devemos atentar para o que dizem as estatsticas ao afirmar que a criana que frequenta a pr-escola tem um desempenho escolar superior quelas que no frequentam. As pesquisas falam de crianas que freqentam a pr-escola e no de crianas que so colocadas aos seis ou cinco anos no ensino fundamental. Tememos que nesse caso, tal experincia s tenha a prejudicar sua experincia escolar. Nesse sentido, o Frum Paulista de Educao Infantil junta-se demais entidades, fruns, movimentos, intelectuais e sociedade civil em defesa da infncia e das crianas pequenas, e posiciona-se contrrio ao Projeto de Lei do Senado n. 414/2008, que altera a redao dos artigos 4, 6, 29, 30, 32 e 87 da lei n. 9394/96, que dispe sobre ingresso no ensino fundamental a partir dos cinco anos de idade, entendendo que o mesmo deva ser rechaado por toda a sociedade, em defesa do direito de meninos e meninas viverem suas infncias em plenitude.
Frum Paulista de Educao Infantil Abril de 2010
96
Frum Permanente de Educao Infantil do Espirito Santo

Manifesto
Ns, PARTICIPANTES DO FOPEIES -Vitria-ES, no dia 18 de MAIO de 2010, no encontro mensal do Frum, CONSIDERANDO que acelerar a vida escolar das crianas por meio de seu ingresso no Ensino Fundamental aos 5 anos de idade, pressupe uma escolarizao precoce, prejudica o desenvolvimento global da criana e fere o direito educao principalmente quando se distorce a qualidade ao no atender as especificidades desta faixa etaria, CONSIDERANDO que na Educao Infantil, o direito ao brincar, a aprendizagem das mltiplas linguagens, as experincias ldicas, artsticas, dos jogos, das leituras prazerosas que podem acontecer na educao infantil, da inveno e da descoberta pelo contato com a escrita e a leitura, CONSIDERANDO que a deciso sobre o ingresso da criana no Ensino Fundamental no deve ser pautada em mera discusso sobre preparao para contedo das antigas sries; CONSIDERANDO que nesse sentido, a fim de garantir a qualidade da educao dessas crianas, respeitando as necessidades prprias de sua faixa etria, e entendendo que muitos municpios brasileiros ainda no tem condies de atender com qualidade as crianas de seis anos na sua rede do ensino fundamental. Manifestamos, veementemente, CONTRA o Projeto de Lei do Senado no 414, de 2008, que dispe sobre o ingresso no Ensino Fundamental aos 5 anos de idade. Frum Permanente de Educao Infantil do Esprito Santo-ES
Frum Catarinense de Educao Infantil

Manifesto por uma educao infantil de qualidade Considerando que: * A educao infantil a primeira etapa da educao bsica e, segundo a LDBN (Lei 9394/96) atende crianas de 0 a 6 anos em creches e pr-escolas. * O corte etrio para ingresso das crianas no ensino fundamental j est previsto em normas do Conselho Nacional de Educao atravs da Resoluo 01/2010 e outras disposies normativas. * A ampliao do ensino fundamental para 09 anos de durao e, o conseqente ingresso das crianas de 6 anos no ensino fundamental, j superou a matria em discusso. * As crianas de 0 a 5 anos e 11 meses tm direito educao infantil pblica e de qualidade.
97
* A entrada precoce no ensino fundamental pode interferir negativamente no desenvolvimento integral da criana, resultando num fracasso pedaggico sem precedentes. * A pedagogia, a psicologia e a prpria neurocincia atestam que o tipo de vivncia educacional que as crianas tm na educao infantil fator determinante de um amplo desenvolvimento de sua personalidade e das estruturas cognitivas, sociais e afetivas que vo sustentar todo desenvolvimento posterior da pessoa. Os integrantes do Frum Catarinense de Educao Infantil, que faz parte do Mieib (Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil), manifestamse CONTRRIOS as prerrogativas e intenes do PL 6755/2010 (originrio do PLS 414) que trata da matrcula (ingresso) de crianas com 05 anos de idade no ensino fundamental, e sugere que os deputados federais, integrantes da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados, anulem o regime de urgncia do projeto e estabeleam um grande dialogo com a sociedade brasileira antes de prosseguir com a anlise do PL 6755/2010, atravs de audincias pblicas regionalizadas. Santa Catarina, maio de 2010.
Frum Permanente de Educao Infantil do Estado de Mato Grosso do Sul FORUMEIMS

Manifesto sobre PLS 414
com grande pesar que o Frum Permanente de Educao Infantil do Estado de Mato Grosso do Sul FORUMEIMS, tem acompanhado a discusso do PL 6755/2010 (original PL 414/2008, do Senador Flavio Arns), referente alterao da Lei de Diretrizes e Bases LDBEN N.9394/96, incluindo a matrcula das crianas de 5 (cinco) anos no Ensino Fundamental. Os argumentos do FORUMEIMS, posicionando-se contra tal iniciativa considera que:
1- Nosso Estado tem uma trajetria de mais de 20 anos com crianas de 6 anos no Ensino Fundamental1, conforme pode ser acompanhado em nossa legislao estadual2, o que no nos colocou em nenhum ranking de qualidade por este fato, muito pelo contrrio, tivemos problemas srio quanto a expanso da Educao Infantil durante todo este percurso. 2- Temos uma trajetria de liminares3 onde, anos aps anos, as crianas de 5 anos so matriculadas no Ensino Fundamental de 9 anos, exigindo do executivo municipal que atendesse tal demanda, sujeitando-os a multas, caso isto no ocorresse, sem justificativa plausvel de melhoria da qualidade da Educao Infantil. 3- A Educao Infantil a primeira etapa da Educao Bsica e deve ser garantido o direito s crianas de freqentarem as instituies de Educao Infantil e no as de Ensino Fundamental, uma vez que est cientificamente comprovado que as crianas nessa faixa etria tem especificidades prprias de
98
sua idade, e que no a apropriao do sistema de leitura e escrita que lhes propiciar desenvolvimento diferenciado no ensino fundamental e nos nveis subseqentes. 4- As crianas tem o direito inalienvel de brincar, de ser criana e de viver sua infncia e paulatinamente esse direito est sendo usurpado, justificado por um discurso neo-liberal de que a insero dessas crianas no ensino fundamental qualificar a educao brasileira, elevando o Brasil no quadro de referncia mundial. 5- Por todas estas questes que ns pesquisadoras, pesquisadores, ativistas de movimentos ligados a infncia, professores e professoras nos posicionamos contrrios ao PL 414/2008, do Senador Flavio Arns, e corroboramos os argumentos j apresentados em Carta Aberta da Rede Nacional Primeira Infncia/OMEP/Secretaria Executiva e que abaixo reproduzimos; 6- A proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao bsica brasileira. Alm disso, muda o processo educacional de 3 milhes de crianas, implica qualificao de 100 mil professores e impe novas exigncias aos sistemas de ensino dos 5.560 municpios, que no foram ouvidos sobre essa matria. 7- O argumento do Projeto repousa na inteno de estabelecer coerncia entre o incio do ensino fundamental e o trmino da educao infantil (at cinco anos de idade, segundo o texto constitucional, art. 208, IV). Interpreta que as Leis n 11.114/2005 e 11.274/2006 esto incorretas ao estabelecer o incio do ensino fundamental aos seis anos, como se houvesse um vcuo entre o at cinco e aos seis. Ora, a faixa etria da educao infantil foi alterada pela Emenda Constitucional n 53/2006 precisamente para adequ-la modificao introduzida pelas leis acima citadas. 8- Consideremos, preliminarmente, o significado etrio da expresso at cinco anos. No nos parece vlido interpretar at cinco como: nenhum dia alm da data de aniversrio do quinto ano. Se fosse correta essa interpretao, o adolescente com 17 anos e um dia j estaria fora da inimputabilidade penal e desnecessrias seriam as inmeras e felizmente frustradas tentativas para baixar a idade penal... Diramos, tambm, que um beb de um dia de vida, com um ms, com dois meses... tem um ano de idade e deve ser cuidado como criana de um ano... Seria um desastre para sua sobrevivncia, sade e educao. Da mesma forma, ningum diz, no dia seguinte ao aniversrio de 50 anos, que tem 51... Ora, o argumento do PL 6755/2010 (PLS 414/2008) de que o ensino fundamental comea aos seis anos de idade e, portanto, deve matricular a partir do dia imediatamente posterior celebrao do aniversrio de cinco anos comete esse deslize de interpretao. 9- O que est em jogo, no entanto, no um nmero cinco ou seis mas a infncia, o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade. Comear o ensino fundamental aos cinco anos equivale a estar a criana impedida de ser criana, a perder a infncia e ser proibida de brincar? No pelo fato de estar na 1 srie, mas por aquilo a que ela submetida. Basta ler as freqentes reportagens sobre as conseqncias perversas do atendimento inadequado: (a) estresse, por verse diante de exigncias de aprendizagem, de testes de avaliao e ter que corresponder expectativa da professora e dos pais, (b) problemas de sade causados pela inadequao dos longos horrios estticos e das cadeiras escolares muito grandes para o tamanho da criana, (c) diminuio radical, quando no a supresso do tempo de brincar, substituio da ludicidade pelo ensino formal
99
e impositivo, a que o prprio professor se v condicionado, (d) aumento da reprovao e sua repercusso sobre a auto-estima e a expectativa da criana em relao escola. 10- A antecipao do incio do ensino fundamental para cinco anos ser, forosamente, um fracasso pedaggico, aumentando a reprovao e a excluso escolar, alm de uma violncia contra a infncia. 11- O que se pretende obter com essa antecipao? No o desenvolvimento sadio das crianas, por que lhes rouba um ano de infncia e da experincia pedaggica da educao infantil. A pedagogia, a psicologia e a prpria neurocincia atestam que o tipo de vivncia educacional que as crianas tm na educao infantil fator determinante de um amplo desenvolvimento de sua personalidade e das estruturas cognitivas, sociais e afetivas que vo sustentar todo desenvolvimento posterior da pessoa. Processos formais precoces de ensino entram na linha do treinamento e da robotizao. 12- No o aumento da escolaridade, porque a maioria das crianas de cinco anos j est na pr-escola. Com a obrigatoriedade estabelecida pela EC 59/ 2009, brevemente o universo delas estar sendo atendido pela prescola. E de forma mais adequada, por ser esta desenhada segundo a pedagogia da primeira infncia. 13- No um benefcio s famlias, porque seus filhos tm direito educao infantil at entrada no ensino fundamental, cujo incio a lei fixa aos seis anos de idade. A Resoluo 01/2010 do Conselho Nacional de Educao determina que a criana tenha seis anos completos at 31 de maro no ano de matrcula para o ensino fundamental. 14- No o ensino fundamental, que, em grande parte, ainda se encontra imerso no desafio de adaptar espaos, mobilirio e material didtico para as crianas de seis anos de idade. Empurrar-lhes, por fora de uma determinao legal, mais trs milhes de crianas de cinco anos, provocar deliberadamente o caos. 15- Alm desses equvocos, o PL 6755/2010 no pode escamotear uma velada submisso aos interesses privatistas na educao, que visam aumento de lucro com o aumento da clientela de ensino fundamental. O FORUMEIMS tem plena convico dos conhecimentos que Vossa Excelncia possui para defender as crianas de 0 a 5 anos, e principalmente para garantilas a freqentarem instituies de Educao Infantil, desse modo contamos mais uma vez com a vossa participao ativa, na luta pela garantia dos seus direitos. Certas/os de que Vossa Excelncia est comprometida com a infncia das crianas brasileiras, contamos com sua colaborao para evitar a aprovao do PL ora citado. Prof Dr Marite Flix Rosa Coordenao Geral do Conselho Gestor Conselho Gestor do Frum Permanente de EI de MS: Representante da Sociedade Civil Prof Dr Marite Flix Rosa Suplente: Prof Esp. Samira Representante da Semed/Campo Grande Prof Msc Leusa de Melo Secchi Suplente: Prof Esp. Ana Rita Larrea
100
Representante da OMEP/MS Prof. Esp. Alessandra Muzzi Queiroz Chaves Suplente: Prof. Msc. Maria Aparecida Salmaze Representante Universidade DED UFMS Prof Dr Regina Aparecida Marques Suplente: Prof Dr Ordlia A. Almeida Representante de Conselho de Direito Prof Dr Anamaria Santana Suplente: Prof Esp. Elisngela Melo Professores e pesquisadores que colaboraram na escrita deste documento Prof Dr Lucimar Rosa Dias - Departamento de Educao da UFMS CEUL Prof Dr Giana Yamim UEMS/Dourados Prof Dr Terezinha Baz - UNIGRAN/Dourados Prof Dr Ordlia Alves de Almeida UFMS/Campo Grande Instituies que nos apiam Organizao Mundial de Educao Pr-Escolar OMEP/BR/MS Aliana pela Infncia Regional Mato Grosso do Sul UFMS/ Campo Grande-MS UFMS/CEUL UFMS/CEUC UNIGRAN/Capital UNIGRAN/Dourados Notas 1 A Deliberao CEE n 87, de 09 de outubro de 1980, art. 5 - permitia a matricula das crianas de seis anos completos no ensino fundamental de oito anos, desde que completassem sete anos no decorrer do ano letivo. Deliberao CEE n 3987, de 09 de setembro de 1994. Art.1 - O artigo 5 da Deliberao CEE n 87, de 09 de outubro de 1980, passou a ter a seguinte redao: Art. 5 Respeitada a prioridade aos candidatos dentro da faixa etria prpria, podem ser matriculados, facultativamente, na 1 Srie do Ensino de 1 Grau, candidatos de idade inferior a 07 (sete) anos, a que se refere o pargrafo 1 do artigo 19 da Lei n 5692/71, desde que completem 06 (seis) anos de idade at o incio do perodo letivo regular, atendidos os prazos estabelecidos no calendrio de cada estabelecimento de ensino, independente de autorizao do Conselho Estadual de Educao de Mato Grosso do Sul, ficando a oportunidade de matrcula sob responsabilidade da direo escolar. 2 Resoluo/SED n 1.222, de 11 de fevereiro de 1998 Dispe sobre a instituio e organizao curricular em ciclos no ensino fundamental, nas unidades escolares da Rede Estadual de Ensino de MS, com durao de 09(nove) anos, a partir de 1998, e da outras providncias. Art, 1 Fica institudo o Ensino Fundamental, com durao de 09 (nove) anos, devendo o seu currculo ser desenvolvido em 03 ciclos com 03 anos cada um. Art. 4 A matricula inicial nos ciclos do ensino fundamental obedecer aos seguintes critrios:
101
I no ciclo I, o aluno que completar 06(seis) anos at 31 de dezembro; (...) Art. 6 A unidade escolar, independente da implantao do ensino fundamental em ciclos, solicitar a desativao da educao pr-escolar. 3 Processo n 001.07.041571-5 . Em 22/11/2007 (...) defiro o pedido liminar formulado pelo autor para o fim de determinar ao requerido Estado de Mato Grosso do Sul que: 1. no mbito do Estado de Mato Grosso do Sul, autorize a matrcula na primeira srie do ensino fundamental de crianas que venham a completar seis anos de idade durante o decorrer do ano letivo (de janeiro a dezembro); 2. querendo, implemente medida de avaliao psicopedaggica para avaliao do acesso; 3. notifique, no prazo de trinta dias, todas as escolas da rede pblica e privada acerca do presente decisum, com a finalidade de implantar o efetivo cumprimento da medida liminar, que dever alcana, inclusive, eventuais alunos que no tenham completado seis anos do incio do ano letivo, mas estejam cursando a primeira srie do ensino fundamental. Para o caso descumprimento, fixo multa diria, por aluno, de R$ 500,00 (quinhentos reais), a ser revertida para o Fundo de Defesa e de Reparao de Interesses Difusos Lesados - institudo pela Lei n. 1.721/96. Cite-se o requerido para, no prazo de sessenta dias (art. 297 c/c 188, do CPC) contestar a presente ao, ficando advertido(s) que, no sendo contestado o pedido formulado pelo autor, se presumiro aceitos como verdadeiros os fatos alegados. Aps, ao Ministrio Pblico. Processo n 017.10.000086-6, em 21/01/2010 (...). Todavia, ilegal medida que considere o critrio apenas da idade no incio do ano letivo, deixando de levar em considerao a aptido e o potencial individual de cada criana. Posto isso, DEFIRO a liminar pleiteada para o fim de determinar ao Estado de Mato Grosso do Sul que: a) Autorize, no mbito estadual, a matrcula na primeira srie do ensino fundamental de crianas que venham a completar seis anos de idade durante o decorrer do ano letivo (de janeiro a dezembro); b) Notifique, no prazo de trinta dias, todas as escolas da rede pblica e privada acerca da presente deciso, com a finalidade de implantar o efetivo cumprimento da medida liminar ora deferida. Para o caso de descumprimento, fixo multa diria, por aluno, no importe de R$ 500,00 (quinhentos reais), a ser revertida para o Fundo de Defesa e de Reparao de Interesses Difusos Lesados.
Frum de educao infantil do Cear - FEIC

Manifesto em relao ao projeto de lei n 6755/2010
O Frum de Educao Infantil do Cear FEIC, integrante do Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MIEIB, uma instncia suprapartidria constituda por pessoas e entidades comprometidas com a causa da Educao Infantil, pertencentes a grande maioria dos municpios cearenses. A principal finalidade do FEIC a defesa intransigente da garantia do direito fundamental a educao infantil, s crianas de 0 at 6 anos de idade, em creches e pr-escolas, pblicas, gratuitas e de qualidade, conforme garante a legislao brasileira relativa criana e aos trabalhadores. O FEIC considera que o Projeto de Lei - PL N 6755/ 2010 (original Projeto de Lei do Senado - PLS N 414/2008), que pretende obrigar as crianas de cinco anos a ingressar no ensino fundamental, vem de encontro s necessidades de
102
aprendizagem, desenvolvimento e bem-estar desses sujeitos. Diversos estudos realizados no cenrio nacional e internacional indicam a necessidade de uma pedagogia apropriada a essa faixa etria, com estrutura fsica adequada, mobilirio, materiais e brinquedos tanto na rea interna como externa. Indica tambm a necessidade de atividades, espaos e tempos que respeitem a forma da criana aprender e se desenvolver, sem descuidar da formao em educao infantil dos profissionais responsveis por essa primeira etapa da educao bsica. O currculo da primeira etapa da educao bsica, em conformidade com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil/2009, deve refletir e levar em conta as necessidades e caractersticas da criana de 0 at 6 anos de idade, o que difere da proposta pautada em uma educao disciplinar, caracterstica do ensino fundamental. O ingresso da criana de 6 anos de idade no ensino fundamental j foi um equvoco, que se expressa, por exemplo, no grande nmero de reprovaes no 1 ano do ensino fundamental, considerando que no foram respeitadas as especificidades da criana, principalmente no que diz respeito necessidade de brincadeiras e movimento. Diante do exposto, o FEIC repudia o PL n 6755/2010, de autoria do senador Flvio Arns, que antecipa o ingresso no ensino fundamental para os 5 anos de idade. Fortaleza, 06 de maio de 2010.
Grupo Gestor do Frum de Educao Infantil do Cear-FEIC.
Frum de Educao Infantil da Paraba - FEIPB

Manifesto em relao ao PL 6755/2010 (original PLS N. 414/2008)
O Frum de Educao Infantil da Paraba - FEIPB reunido em Joo Pessoa no dia 4 de Maio de 2010, manifesta seu total repudio ao PL n. 6755/2010 (original PLS n. 414/2008) que pretende obrigar as crianas de 5 anos a ingressar no ensino fundamental. CONSIDERA que o referido projeto no est em consonncia com os dispositivos legais que regem a educao infantil no pas, revelando uma medida poltica de pouco respeito s necessidades e especificidades das crianas de zero a cinco anos; CONSIDERA que tal medida, ao antecipar o incio do ensino fundamental, viola os direitos da criana pequena educao infantil, comprometendo o desenvolvimento integral; CONSIDERA que a antecipao da idade para o ingresso ao ensino fundamental consiste em uma forma de acelerar a escolaridade sem foco para as reais necessidades ldicas da criana nesta faixa etria;
103
CONSIDERA que essa alterao, no leva em conta os estudos e pesquisas sobre a infncia realizadas nas diversas da cincia que demonstram a importncia da educao infantil para o amplo desenvolvimento da criana; CONSIDERA, tambm, a ausncia de interlocuo do autor do PL com os movimentos sociais e entidades vinculadas defesa dos direitos da criana. Esse fato dificulta a construo democrtica necessria ao desenvolvimento de um projeto polticopedaggico para essa etapa da educao bsica. Pelo exposto, o FEIPB manifesta-se veementemente contra o PL n. 6755/2010 (original PLS n. 414/2008), que dispe sobre o ingresso do Ensino Fundamental aos 5 anos de idade e solicita seu imediato arquivamento. Joo Pessoa 4 de Maio de 2010
Frum de Educao Infantil da Paraba
Frum Permanente de Educao Infantil do Rio de Janeiro

Manifesto
Excelentssimas Senhoras Deputadas e Senhores Deputados O Frum Permanente de Educao Infantil do Rio de Janeiro, formado por representantes das secretrias de educao, de educadores de unidades de educao infantil pblicas e privadas de diferentes municpios do Rio de Janeiro, universidades, organizaes no governamentais, conselhos e fruns, vem solicitar a Vossas Excelncias a rejeio do dispositivo constante do PL n 6755/ 2010 (original PLS n 414/2008) que pretende obrigar as crianas de cinco anos a ingressar no ensino fundamental. A proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao bsica brasileira.*
A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, tal como descrita na LDB, abarca a faixa etria de 0 a 6 anos e deve ser implementada em espaos planejados para o atendimento de suas especificidades: pessoal habilitado e qualificado, mobilirio adequado, brinquedo, livros de literatura, jogos pedaggicos e flexibilidade no horrio de atendimento. A antecipao do incio do ensino fundamental para cinco anos ser, forosamente, um fracasso pedaggico, aumentando a reprovao e a excluso escolar, alm de uma violncia contra a infncia, conforme demonstram os ltimos estudos (73 mil crianas no Brasil, reprovadas no 1 ano do Ensino Fundamental). O PL 6755/ 2010 escamoteia uma velada submisso aos interesses privatistas na educao, que visam ao aumento de lucro com o aumento da clientela de ensino fundamental.*
104
Confiamos no elevado esprito democrtico de Vossas Excelncias em permitir o debate da matria e convocar para discuti-la as organizaes que renem os gestores da educao, tcnicos e especialistas em temas de infncia e aprendizagem, uma vez que um dispositivo legal de tanta relevncia pedaggica no pode ser decidido revelia do conhecimento especializado.* Agradecemos a compreenso de Vossas Excelncias e colocamo-nos disposio para quaisquer outros esclarecimentos. Rio de Janeiro, 4 de maio de 2010
Frum Permanente de Educao Infantil do Rio de Janeiro *Conforme manifesto em carta da Rede Nacional Primeira Infncia
Frum Baiano de Educao Infantil - FBEI

Manifesto
O Frum Baiano de Educao Infantil (FBEI) defende que a Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, um direito de todas as crianas e este no deve ser desrespeitado em nenhuma hiptese, nem mesmo sob a argumentao da adequao de textos das leis brasileiras destinadas educao. Entendemos que o PL 414/08 de autoria do Senador Flvio Arns, agora em tramitao na Cmara sob a identificao PL-6755/2010 vai de encontro aos princpios e organizao da Educao Infantil. Nos documentos promulgados recentemente no Brasil, como as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo n 5, de 17 de dezembro de 2009) e a EC n 59/ 09, constam o seguinte: Resoluo n 5, de 17 de dezembro de 2009: Art. 5: 2 obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam 4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. 3 As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser matriculadas na Educao Infantil. EC n 59/09: Art. 1 Os incisos I e VII do art. 208 da Constituio Federal, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 208. ................................................................................. I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; (NR) Essas mudanas feitas em relao ao corte etrio para o ingresso da criana no Ensino Fundamental de 9 anos no foi e ainda no consenso entre os militantes, pesquisadores e especialistas da Educao Infantil. E para tornar a situao
105
ainda mais complexa e perversa nos deparamos com o PL do Senador Flvio Arns que prope alterao do texto a LDB n 93974/96 no que concerne matrcula das crianas de 5 anos de idade no Ensino Fundamental: Art. 2 O art. 6 da Lei n 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos 5 (cinco) anos de idade, no ensino fundamental. (NR) Esse PL um equivoco e em nada contribui para a criana viver a sua infncia dentro de suas potencialidades cognitivas, afetivas, motoras, psicossociais.... Diante disso, o Frum Baiano de Educao Infantil manifesta-se CONTRA o PL 6755/2010 do Senador Flvio Arns que prope a antecipao da matrcula da criana de 5 anos de idade no Ensino Fundamental. Salvador, 10 de maio de 2010.
Frum Baiano de Educao Infantil (FBEI) Grupo Gestor (2009-2011)
Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins

Moo
O Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins, reunidos em Palmas (TO), no dia 5 de fevereiro de 2010. Considerando que acelerar a vida escolar das crianas por meio de seu ingresso no Ensino Fundamental aos 5 anos de idade, pressupe uma escolarizao precoce que por sua vez implica na interrupo da chamada Segunda Infncia, prejudicando o desenvolvimento global da criana;
Considerando que na Educao Infantil prima-se pela utilizao do brincar como fio condutor das aprendizagens, pelo desenvolvimento das capacidades motoras, pela descoberta e pelo incio do letramento, repeitando os tempos e modos prprios da criana; Considerando que a deciso sobre o ingresso da criana no Ensino Fundamental no deve ser pautada em mera discusso sobre preparao para contedos das antigas sries, nem pelas presses mercadolgicas; Manifesta-se, veementemente, contra o Projeto de Lei do Senado n 414, de 2008, que dispe sobre o ingresso no Ensino Fundamental aos 5 anos de idade. Palmas TO, 5 de fevereiro de 2010
Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins
106
Frum Permanente de Educao Infantil de So Leopoldo FORPEI/SL

Moo
O Frum Permanente de Educao Infantil de So Leopoldo FORPEI/SL um movimento da sociedade, sindicato, instituies governamentais, nogovernamentais, Universidades e de todos os homens e mulheres que se articulam em defesa da infncia, das polticas e projetos voltados para a Educao Infantil. O FORPEI/SL tem como princpios bsicos: * Ser um espao referencial e agregador de pessoas e instituies interessadas e comprometidas com a criana e com a qualidade do seu processo de vida e educao; * Ser um movimento de construo de uma cultura de valorizao da infncia e da criana, onde o cuidar e o educar sejam partes interdependentes e complementares das aes voltadas para a criana. * Ser agente de articulao com outros fruns e movimentos de defesa dos direitos da criana. Atualmente a Educao Infantil tem sido protagonista nos debates nacionais como a primeira Etapa da Educao Bsica. Entre as proposies pautadas surgem questes que se referem idade de ingresso da criana no Ensino Fundamental que divergem sobre os pressupostos de valorizao da infncia, inclusive a alterao proposta pelo Senador Flvio Arns no Projeto de Lei n 6755/2010, redao dos artigos da LDB n 9.394/96: 4 (inciso IV); 6; 29; 30 (inciso II); 32; 58 (pargrafo 3) e 87, pargrafos 2 e 3 (inciso I) que fere a concepo de Infncia . Manifestamos que este Projeto de Lei uma afronta a Infncia Brasileira e as especificidades da Educao Infantil, estabelecendo-se desta forma como um equivoco. Alem de fazer-se necessrio a compreenso de que com sua aprovao ser necessrio a mudana do processo educacional de 3 milhes de crianas, implicaria na qualificao de 100 mil professores e impe novas exigncias aos sistemas de ensino dos 5563 municpios, que no foram ouvidos sobre esta matria. Neste sentido o Frum Permanente de Educao Infantil de So Leopoldo posiciona-se contrario ao Projeto e solicita apoio para que esta matria seja debatida com os movimentos e organizaes que defendem a infncia, gestores da Educao, tcnicos e especialistas da rea. So Leopoldo/RS, 06 de maio de 2010.
Frum Permanente de Educao Infantil de So Leopoldo
107
Comit Estadual da Campanha Nacional pelo Direito Educao (ES) e Associao Vitoriana de Ensino Superior IESFAVI
Manifesto do Comit Estadual da Campanha Nacional pelo Direito Educao (ES) e da Associao Vitoriana de Ensino Superior IESFAVI (Campus 2 Vitria-ES)
Ns, ESTUDANTES da Associao Vitoriana de Ensino Superior - IESFAVICampus 2-Vitria-ES, no dia 29 de abril de 2010 e PARTICIPANTES do Comit Estadual (ES) Campanha Nacional pelo Direito a Educao, Vitria, ES, no dia 30 de abril de 2010, CONSIDERANDO que acelerar a vida escolar das crianas por meio de seu ingresso no Ensino Fundamental aos 5 anos de idade, pressupe uma escolarizao precoce , prejudica o desenvolvimento global da criana e fere o direito educao principalmente quando se distorce a qualidade ao no atender as especificidades desta faixa etaria, CONSIDERANDO que na Educao Infantil, o direito ao brincar, a aprendizagem das mltiplas linguagens, as experincias ldicas, artsticas, dos jogos, das leituras prazerosas que podem acontecer na educao infantil, da inveno e da descoberta pelo contato com a escrita e a leitura, CONSIDERANDO que a deciso sobre o ingresso da criana no Ensino Fundamental no deve ser pautada em mera discusso sobre preparao para contedo das antigas sries, nem pelas presses mercadolgicas; CONSIDERANDO que nesse sentido, a fim de garantir a qualidade da educao dessas crianas, respeitando as necessidades prprias de sua faixa etria, e entendendo que muitos municpios brasileiros ainda no tem condies de atender com qualidade as crianas de seis anos na sua rede do ensino fundamental. Manifestamos, veementemente, contra o Projeto de Lei do Senado no 414, de 2008, que dispe sobre o ingresso no Ensino Fundamental aos 5 anos de idade.
Comit Estadual da Campanha Nacional pelo Direito Educao-ES Associao Vitoriana de Ensino Superior -FAVI- Campus 2-Vitria-ES
108
Centro Brasileiro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e Educao Infantil - CINDEDI

Moo do Centro Brasileiro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e Educao Infantil (CINDEDI / FFCLRP-USP)
O Centro Brasileiro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e Educao Infantil (CINDEDI / FFCLRP-USP), diante dos debates gerados recentemente em torno da idade para o ingresso no Ensino Fundamental, vem a pblico manifestar-se contrariamente ao Projeto de Lei no Senado n. 414/ 2008, de autoria do Senador Flvio Arns e ao Projeto de Lei de mesmo teor, n. 06755/2010, na Cmara dos Deputados. Estende-se essa posio a toda e quaisquer iniciativas que busquem antecipar processos educativos prprios do Ensino Fundamental para as crianas de idades inferiores a 6 anos completos. Tais iniciativas atentam contra: (1) a produo intelectual e acadmica realizada ao longo das ltimas dcadas que, financiada com dinheiro pblico, gerou conhecimentos suficientes para consolidar o atendimento das crianas de 0 a 5 anos e 11 meses de idade em creches e pr-escolas e para definir esses espaos como os mais adequados e com melhores condies estruturais e relacionais para a educao coletiva da criana pequena na esfera pblica; (2) a prpria identidade da educao infantil, uma vez que provoca rupturas nesse segmento, ignorando que sua identidade compreende concepes e prticas educativas articuladas e integradas que abrangem o conjunto da faixa etria do 0 aos 5 anos e 11 meses de idade; (3) os movimentos sociais de luta por creche e pr-escola, que historicamente contriburam e contribuem para a construo coletiva de uma concepo de educao infantil comprometida com os direitos da criana, particularmente com o direito expressividade e brincadeira nas instituies de educao infantil; (4) os avanos na legislao obtidos ao longo dos ltimos anos, consensuados por meio de discusses entre profissionais da rea, militantes e acadmicos; (5) as decises recentes sobre a matria emitidas pelo Conselho Nacional de Educao CNE, rgo de regulao e deliberao da poltica educacional nos marcos da democracia participativa e semi-direta pactuada na Constituio Federal; (6) o processo de discusso democrtica gerado em torno das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, aprovadas em dezembro prximo passado no mbito da Cmara de Educao Bsica do CNE, estimulado pelo CNE e protagonizado pelo Movimento Interfruns de Educao Infantil Brasileira MIEIB, Fruns Estaduais de Educao Infantil, Pesquisadores de Universidades Pblicas de praticamente todos os Estados brasileiros, representantes de entidades dos profissionais da educao, sindicatos e outros sujeitos sociais e polticos, conforme pode ser verificado no Parecer CEB/ CNE 20/2009 (p.3)
109
(7) as definies de ingresso no ensino Fundamental e na Educao Infantil estabelecidas nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, legitimada pelos debates e participao popular na sua definio. Espera-se que o processo de discusso na Cmara dos Deputados corrija o equvoco de iniciativas como essas e, ao contrrio, em consonncia com tudo o que a rea produziu e construiu at o momento seja do ponto de vista da poltica, da academia ou da legislao, afirme a matrcula das crianas de 0 a 5 anos e 11 meses de idade na Educao Infantil, de acordo com artigo 5, 2 e 3 das DCNEI (Resoluo n 5, de 17 de abril de 2009, do CNE) e homologada pelo Ministrio da Educao.
Instituto Avisa L - Formao Continuada de Educadores

Manifesto Pblico
O Instituto Avisa L - Formao Continuada de Educadores uma associao da sociedade civil, cuja misso contribuir para melhorar a educao pblica. Desde sua fundao em 1986 o IAL defende o direito da criana pequena, que freqenta creche e pr-escola a uma educao de qualidade, ou seja, que seja significativa para ela, que respeite sua forma de ser, sentir e pensar prprias de sua faixa etria. A educao de qualidade pressupe acesso e oferecimento de ambientes especialmente preparados para as crianas, profissionais capazes e competentes de compreender a criana em desenvolvimento e que possibilitem a ela aprender num ambiente que garanta os cuidados, a brincadeira, e o acesso cultura. Tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 6755/2010, de autoria do Senador Flvio Arns (PSDB-PR), que torna obrigatrio o ingresso de crianas com cinco anos no ensino fundamental. O IAL se posiciona contrariamente a este PL pois acredita que : * A 1. infncia , 0 a 7 anos, a etapa do desenvolvimento em que a criana est voltada para a construo de sua constituio fsica, de sua personalidade e de conhecimentos transitrios, porm absolutamente originais e criativos sobre o mundo fsico e social. * Necessita de espao, tempo, e profissionais especialmente preparados para atender essas suas necessidades especficas. * Desconsidera que houve antecipao recente da escolaridade das crianas com o a proposio do ensino fundamental com 9 anos e que a Resoluo da CEB/CNE no 1/ 2010 estabelece at 31 de maro, do ano em que ocorrer a matrcula, para a criana completar seis anos e ingressar no primeiro ano do ensino fundamental. * Tal PL trar desorganizao aos sistemas educacionais que ainda no conseguiram absorver adequadamente as crianas de 6 anos completos. * A proposta no atender os interesses das crianas pequenas e suas famlias. Maio de 2010 Equipe do Instituto Avisa L
110
Conselho Municipal de Educao de Fortaleza

Moo de Repdio ao projeto de lei do Senado 414/2008 pelo Conselho Municipal de Educao de Fortaleza
O Conselho de Municipal Educao de Fortaleza, considerando que: 1. As peculiaridades inerentes fase do desenvolvimento na qual se encontram as crianas de 0 a 5 anos de idade implicam em diversas caractersticas da Educao Infantil que a diferenciam de outras etapas da educao bsica. 2. A Resoluo n 05, do Conselho Nacional de Educao, de 17/12/2009, em consonncia com este entendimento, institui e fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, que definem, corroborando os Art. 29 e 31 da LDB, que o currculo desta etapa da educao tem a finalidade de promover o desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade, devendo as creches e pr-escolas criar procedimentos para avaliao desse desenvolvimento, sem objetivo de seleo, promoo ou classificao; e acrescenta ainda que as prticas pedaggicas que compem a proposta curricular da Educao Infantil devem ter como eixos norteadores as interaes e a brincadeira. 3. A Lei 11.114, de 16/05/2005, determina a obrigatoriedade da matrcula das crianas com seis anos de idade no Ensino Fundamental. 4. Para assegurar que as crianas menores de 6 anos permaneam na Educao Infantil, a Resoluo n 01, do Conselho Nacional de Educao, de 14 de janeiro de 2010, que define as Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de nove anos, dispe, no seu Art. 2, que para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. 5. O ingresso precoce das crianas de 5 anos no Ensino Fundamental, alm de no se justificar legalmente ou pedagogicamente, no lhes amplia nenhum direito, uma vez que a Emenda Constitucional n 59, de 12 de novembro de 2009, institui a educao bsica obrigatria dos 4 aos 17 anos, tornando obrigatria a matrcula das crianas de 4 e 5 anos na pr-escola. Repudia: 1. O Projeto de Lei do Senado n 14/2008, de autoria do senador Flvio Arns, que antecipa o ingresso no Ensino Fundamental para os 5 anos de idade, desconsiderando os conhecimentos que demonstram que a Educao Infantil a etapa da educao mais adequada para atender s peculiaridades das crianas de at 5 anos e tambm os vrios indcios que j provocam srias preocupaes acerca da incluso das crianas de 6 anos no Ensino Fundamental, como o caso do ndice de reprovao dessas crianas no 1 ano. 2. O fato das alteraes propostas redao dos artigos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, n 9394/96, criarem dvidas desnecessrias e prejudiciais acerca da matrcula das crianas de 5 anos, pois, alm de desconsiderarem a legislao mais recente, j coerente com a ampliao do ensino Fundamental para nove anos, o referido Projeto de Lei mostra uma inconsistncia entre as alteraes relativas Educao Infantil (Art. 4, inciso IV; Art. 29; Art. 30, inciso II; Art. 58, 3), nas quais consta a idade limite de 5 anos para essa
111
etapa, e as alteraes propostas para os artigos que se referem ao Ensino Fundamental (Art. 6; Art. 32; Art. 87, 2 e 3, inciso I), que passam a incluir as crianas de 5 anos. Este Conselho defende, portanto, a reviso do texto do Projeto de Lei do Senado n 414/2008, de modo que fique reafirmado que a Educao Infantil destina-se faixa de 0 a 5 anos e que a matrcula no Ensino Fundamental deve acontecer a partir dos 6 anos completos. imprescindvel que no haja qualquer dvida em relao a essas delimitaes etrias, tendo em vista a implantao de polticas pblicas relativas educao bsica e a garantia da qualidade da educao pautada no atendimento s peculiaridades de cada fase do desenvolvimento humano. Fortaleza, 05 de maio de 2010 X reunio ordinria do Conselho de Educao de Fortaleza
112
INSTITUIES QUE SE MANIFESTARAM CONTRRIAS AO PLS 414/08
[Lista apresentada pela professora Flvia Rosemberg, representante do MIEIB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil, na audincia pblica do Senado] ABEB/Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb gere/Cooperao em Advocacy ALANA Aliana pela Infncia ANPEd Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao ANUUFEI/Associao Nacional das Unidades Universitrias Federais de Educao Infantil APEF Associao de Pais e Funcionrios da Creche / Pr Escola Central APEF Associao de Pais e Funcionrios da Creche / Pr Escola Carochinha -RP APEF Associao de Pais e Funcionrios da Creche / Pr Escola Oeste APEF Associao de Pais e Funcionrios da Creche / Pr Escola Sade APEF Associao de Pais e Funcionrios da Creche / Pr Escola So Carlos Associao Brasileira de Brinquedotecas Associao Brasileira Terra dos Homens Associao Centro Cultural Viva Associao Comunitria Monte Azul Associao Esprita Lar Transitrio De Christie/AELTC ATEAL- Associao Teraputica de Estimulao Auditiva e Linguagem Ato Cidado Avante Educao e Mobilizao Social Bero da Cidadania/Instituto de Capacitao e Interveno Psicossocial pelos Campanha Nacional Pelo Direito Educao CECIP- Centro de Criao de Imagem Popular Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia -CIESPI Comit Estadual da Campanha Nacional pelo Direito Educao (ES)
113
114
Associao Vitoriana de Ensino Superior FAVI Campus 2 Vitria (ES). Congregao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo Conselho Municipal de Educao de Fortaleza Conselho Nacional de Educao Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Coordenadoria da Mulher da Prefeitura de Canela CPPL/Centro de Pesquisa em Psicanlise e Linguagem Criana Segura Direitos da Criana e Adolescente em Situao de Risco Dirigentes do GT das Capitais e Grandes Cidades Diviso de Creches / Coordenadoria de Assistncia Social da Universidade de So Paulo FASA - Comunidade Famlia e Sade FBEI Frum Baiano de Educao Infantil FCEI -Frum Catarinense de Educao Infantil FEWB - Federao das Escolas Waldorf do Brasil FEIC - Frum de Educao Infantil do Cear FEIMS - Frum Permanente de Educao Infantil de MS FEIPB Frum de Educao Infantil da Paraba FEIPE - Frum em Defesa da Educao Infantil PE Centro de Cultura Luiz Freire FEITO - Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins FGEI Frum Gacho de Educao Infantil FPEI - Frum Paulista de Educao Infantil Frente Parlamentar de Defesa da Criana e do Adolescente FUNAI - Fundao Nacional do ndio Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana e do Adolescente Fundao Orsa Fundao Xuxa Meneghel IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDIS - Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social IFAN - Instituto da Infncia Instituto Beneficente Conceio Macedo - IBCM Instituto C&A Instituto EcoFuturo Instituto Entreatos de Promoo Humana Instituto para Vivncias Humanas para um Mundo Melhor Instituto Roerich da Paz e Cultura do Brasil Instituto So Paulo Contra a Violncia/ISPCV Instituto Viva Infncia Instituto Zero a Seis Instituto Primeira Infncia e Cultura de Paz IPA - Instituto Pelo Direito de Brincar Lugar de Vida - Centro de Educao Teraputica Me Coruja Pernambucana Materne Assessoria e Consultoria para a Primeira Infncia MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MIEIB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MS - Ministrio da Sade OMEP - Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar-Brasil OPAS - Organizao Pan-Americana da Sade/Brasil Organizao Social Crianas da Bahia Pantkulo Assessoria, Consultoria e Projetos Ltda
Pastoral da Criana Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana de 0 a 6 anos) PIM - Programa Primeira Infncia Melhor / Secretaria Estadual de Sade do Rio Grande do Sul Plan International do Brasil Portal Cultura Infncia Presidente da Frente Nacional de Prefeitos Primeira Infncia Prodiabticos Programa Equilbrio (SP) Projeto Anchieta Promundo Pulsar/Associao para a democratizao da Comunicao Rede ANDI Brasil Rede de Educao Infantil Comunitria do Rio de Janeiro/So Gonalo Rede Marista de Solidariedade Rede Nacional Primeira Infncia Save the Children - Reino Unido Secretria de Educao Bsica - Ministrio da Educao Solidariedade Brasil Frana UFF - Universidade Federal Fluminense (NUMPEC/Ncleo Multidisciplinar de UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte/Ncleo de Educao Infantil UNCME Unio Nacional de Conselhos Municipais de Educao UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
115
116
DEPOIMENTOS INDIVIDUAIS
Publicamos uma pequena coletnea de depoimentos individuais enviados, por e-mail, a Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados.
Senhores Deputados: Sou professora de educao infantil h 20 anos, acredito que a criana deve completar 6 anos at 31 de maro para ingressar no primeiro ano do ensino fundamental, conforme determina o conselho Nacional de Educao: analise o que anda acontecendo com essa transio , pais professores e pedagogos esto desesperados, em busca de uma soluo, as crianas no esto querendo ir para escola, os professores no esto preparados para recebe-las, com isso os pais esto cada vez mais inseguros e preocupados com o desenvolvimento dos seus filhos, principalmente no aspecto psicolgico. O que estamos presenciando uma grande falha do sistema educacional com o desenvolvimento integral das crianas, pois a escola necessita reorganizar sua estrutura, as formas de gesto, os ambientes, os espaos, os tempos, os contedos, os objetivos, as metodologias, o planejamento, a avaliao e o mais importante o projeto poltico pedaggico, e isso no est acontecendo, outro aspecto que considero importante e no esto considerando a especificidade da faixa etria das crianas, pois o cuidado na seqncia do processo de desenvolvimento e aprendizagem das crianas de seis anos, implica o conhecimento e ateno s suas caractersticas etrias, sociais e psicolgicas. As orientaes pedaggicas por sua vez, estaro atentas a essas caractersticas para que as crianas sejam respeitadas como sujeitos de aprendizagem.
117
No entanto, no se trata de transferir para as crianas de seis anos os contedos e atividades da tradicional primeira srie, e isso que vem acontecendo nas escolas, cabe conceber uma nova estrutura de organizao dos contedos em um ensino fundamental de nove anos, considerando o perfil de seus alunos, pois seu ingresso no ensino fundamental obrigatrio no pode constituir-se em medidas meramente administrativas. Dentro dessas questes, necessrio que possamos refletir, que o trabalho direto com as crianas pequenas exige que o professor e os governantes tenham um certo conhecimento, competncia, sensibilidade e o mais importante comprometimento, para assegurar que a transio da educao infantil para o ensino fundamental ocorra de forma mais natural possvel, no provocando nas crianas rupturas e impactos negativos no seu processo de desenvolvimento e de escolarizao, e isso vem acontecendo as crianas no esto querendo ir para a escola, esto inseguras e at mesmo assustadas, com que esto vivenciando. Obrigada Professora Marli Senhores Deputados, Eu tambm apio esta causa. Acredito que a criana deve completar 6 anos at 31 de maro para ingressar no primeiro ano do Ensino Fundamental, conforme determina o Conselho Nacional de Educao. Muito obrigada pela ateno, Renria Moura Assistente social - Representando o CRESS-PR no Forum Permanente de Educao em Direitos Humanos do Paran Senhores Deputados, Eu tambm apio esta causa. Sou professor de Educao Fsica da rede pblica e ensino do Estado do Paran. Atualmente atuo na funo de Tcnico Pedaggico de Educao Fsica, da Secretaria de Estado da Educao do Paran, e acredito que a criana deve completar 6 anos at 31 de maro para ingressar no primeiro ano do Ensino Fundamental, conforme determina o Conselho Nacional de Educao, determinao essa fruto de longas discusses efetuadas por professores/ pesquisadores com conhecimento para tal. Muito obrigado pela ateno, Rodrigo Tramutolo Navarro Senhores Deputados, Eu tambm apio esta causa. Sou aluna do curso do 5 perodo de Pedagogia e acredito que a criana deve completar 6 anos at 31 de maro para ingressar no primeiro ano do Ensino Fundamental, conforme determina o Conselho Nacional de Educao. Muito obrigada pela ateno, Juliana de Oliveira Silva
118
Senhores Deputados, Eu tambm apio esta causa. Sendo professora da Educao Infantil, Ensino Fundamental, discutindo academicamente sobre a formao dos professores, defendo que esta tentativa de reduo da idade para entrada no primeiro ano do Ensino Fundamental no tem outro interesse que no seja das instituies privadas. Aceitar esta reduo desconsiderar a condio concreta da criana, alm de contrariar os princpios defendidos no Estatuto da Criana e do Adolescente. Grata pela ateno, Prof a. Paulla Helena Coordenao do Curso de Pedagogia Escola de Educao e Humanidades UniBrasil - Faculdades Integradas do Brasil Senhores Deputados, Ns, professoras e futuras professoras tambm apoiamos essa causa! Acreditamos que a criana deve completar 6 anos at 31 de maro para ingressar no primeiro ano do Ensino Fundamental, conforme determina o Conselho Nacional de Educao. Muito obrigada pela ateno, Alunas de Pedagogia da Unibrasil. Senhores Deputados, Sou Psicloga e atuo em So Jos dos Pinhais, trabalho com crianas do Ensino Fundamental - Educao Especial, pela minha formao e experincia, percebo que adiantar o ingresso das crianas no Ensino Fundamental no condizente com seu desenvolvimento emocional e de aprendizagem. Levem em considerao a opinio de estudiosos no assunto e reflitam sobre o quanto sua ao pode interferir negativamente na vida de inmeros indivduos. Tatiana Rabitto Psicloga CRP08/13179 Senhores Deputados, Eu tambm apio esta causa e peo que leiam com ateno. Sou Pedagoga do municpio de So Jos dos Pinhais h 28 anos e atuo na avaliao das crianas com dificuldades de aprendizagem h 15 anos e tenho certeza que a criana deve completar 6 anos at 31 de maro para ingressar no primeiro ano do Ensino Fundamental, conforme determina o Conselho Nacional de Educao. Muito obrigada pela ateno, Maria do Rocio Fogaa da Silva
119
Senhores Deputados, Eu tambm apio esta causa e peo que leiam com ateno. Sou professora de Educao Infantil e trabalho com crianas de 5 anos h 20 anos. Nesta faixa etria, de 5 anos, preparamos as crianas para enfrentar com maior segurana emocional e neurolgica as mudanas que a entrada no Sistema de Ensino Fundamental demandam. Acredito que a criana deve completar 6 anos at 31 de maro para ingressar no primeiro ano do Ensino Fundamental, conforme determina o Conselho Nacional de Educao, pois antes disso a criana no tem o amadurecimento suficiente para tal. Muito obrigada pela ateno, Caroline Mller Marucco Boa noite, estou enviando este e-mail porque trabalho com educao infantil a mais de 3 anos e meio, estou me formando em Pedagogia na UFPR este ano, e sei que ser algo extremamente errneo colocar crianas com amadurecimento precoce no primeiro ano do ensino de 9 anos. Estamos a algum tempo analisando a proposta, e sabemos que esta precisa muito ser institucionalizada, junto com uma reformulao curricular muito bem pensada. Digo eu, ser um enorme problema a aprovao do projeto de Lei desenvolvido pelo senador Senador Flvio Arns, que determina o acesso das crianas no Ensino Fundamental com 5 anos. Isso significa uma exigncia muito grande de capacidades que os alunos ainda no possuem. Alm disso, retirar uma etapa da educao infantil tirar parte da fase mais rica da vida de uma criana, aonde desenvolvem-se sua personalidade, suas capacidades mais ricas que lhe acompanharo por toda a vida. Sabemos dos transtornos que isso ir causar na vida de nossas crianas, e digo em nome delas e talvez de muitos educadores, que faam de tudo para que isso no seja aprovado. Segundo a experincia que tenho, sei que isso ir causar cicatrizes profundas no desenvolvimento de nossos jovens. Antecipar certas coisas no sinnimo de progresso, mas sim o seu contrrio! Por isso, escrevo este e-mail ao senhor, pois acredito que assim talvez possamos evitar isso, mas me parece que este projeto est indo ao rumo de ser aprovado.
Este s um e-mail, se achar necessrio, converse com outras pessoas da rea sobre o assunto, garanto que grande parte delas ter o mesmo consenso. Agradeo imensamente a ateno, Camila Grassi Mendes de Faria Senhores Deputados, Como professora e pesquisadora da rea de educao e ainda como colaboradora do Frum Permanente de Educao em Direitos Humanos do Paran Eu tambm apio esta causa e no considero coerente e cientfico qualquer argumento que simplesmente obrigue o ingresso da criana de 5 anos no ensino fundamental. Entendo sim que a criana deve completar 6 anos at 31 de maro para ingressar no primeiro ano do Ensino Fundamental, conforme determina o Conselho Nacional de Educao.
120
Portanto, como cidad brasileira e pesquisadora da rea de educao gostaria de melhores esclarecimentos a respeito de qualquer projeto de Lei que depe contra o direito prescrito no ECA (Estatuto da Criana e Adolescente) que prope o respeito ao direito da criana em ser criana, que respeite a criana no direito de se desenvolver integralmente, sem presses, sem obrigaes. Gostaria ainda de informaes a respeito de qual o argumento legal e cientfico para que o ingresso da criana no ensino fundamental com 5 anos possa se tornar obrigatrio. Atenciosamente Natalia Bueno Como Assistente Social e militante das polticas pblicas e em defesa dos Direitos Sociais, considero um retrocesso a proposta de antecipar o ingresso de criana ao ensino fundamental. Criana precisa brincar e estudar no perodo correto! Todo apoio ao Estatuto da Criana e do Adolescente! Elza Maria Campos Professora e Assistente Social CRESS - 3276
121
122
Resolues do Conselho Nacional de Educao (CNE)
123
124
DON-EF: DIRETRIZES OPERACIONAIS PARA A IMPLANTAO DO ENSINO FUNDAMENTAL DE 9 (NOVE) ANOS.
Resoluo N 1, de 14 de janeiro de 2010 da Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao. Define Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, em conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, bem como no 1 do artigo 8, no 1 do artigo 9 e no artigo 90 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 22/2009, homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de 11 de janeiro de 2010, resolve: Art. 1 Os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir o atendimento do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental, nos termos da Lei n 11.274/2006. Art. 2 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Art. 3 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida no artigo 2 devero ser matriculadas na Pr-Escola.
125
Art. 4 Os sistemas de ensino definiro providncias complementares de adequao s normas desta Resoluo em relao s crianas matriculadas no Ensino Fundamental de 8 (oito) anos ou de 9 (nove) anos no perodo de transio definido pela Lei n 11.274/2006 como prazo legal de implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. 1 As escolas de Ensino Fundamental e seus respectivos sistemas de ensino que matricularam crianas que completaram 6 (seis) anos de idade aps a data em que se iniciou o ano letivo devem, em carter excepcional, dar prosseguimento ao percurso educacional dessas crianas, adotando medidas especiais de acompanhamento e avaliao do seu desenvolvimento global. 2 As crianas de 5 (cinco) anos de idade, independentemente do ms do seu aniversrio, que no seu percurso educacional estiveram matriculadas e frequentaram por mais de 2 (dois) anos a Pr-Escola, podero, em carter excepcional, no ano de 2010, prosseguir no seu percurso para o Ensino Fundamental. Art. 5 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. CESAR CALLEGARI (*) Resoluo CNE/CEB 1/2010. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 15 de janeiro de 2009, Seo 1, p. 31.
126
DON-EF 9 ANOS: PARECER HOMOLOGADO PELO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (CNE)
Interessado: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica UF: DF Assunto: Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos Relatores: Adeum Hilrio Sauer, Cesar Callegari, Cllia Brando Alvarenga Craveiro, Francisco Aparecido Cordo, Jos Fernandes de Lima, Maria das Dores de Oliveira, Maria Izabel Azevedo Noronha, Regina Vinhaes Gracindo e Wilson Roberto de Mattos. Processo: 23001.000252/2009-71 Parecer CNE/CEB: 22/2009 Colegiado: CEB Aprovado Em: 9/12/2009 Despacho do Ministro: publicado no D.O.U. de 11/1/2010, Seo 1, Pg. 19. I Relatrio
A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao realizou reunio tcnica de trabalho no dia 8 de dezembro de 2009, no Auditrio Professor Ansio Teixeira, Plenrio do Conselho Nacional de Educao, com mais de quarenta participantes de todo o Brasil, envolvendo dezenove Unidades da Federao em torno da matria contendo os seguintes pontos para discusso: 1. A Lei n 11.274/2006, que dispe sobre a durao de 9 (nove) anos para o Ensino Fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade e que o Ensino Fundamental ampliado para nove anos de durao um novo Ensino Fundamental, que exige uma proposta pedaggica prpria, para ser desenvolvida em cada escola;
127
2. O fim do prazo de implantao previsto na Lei e normatizado pelo Conselho Nacional de Educao, por meio da Resoluo CNE/CEB n] 3/2005 e dos Pareceres n 6/2005, n 18/2005, n 2/2007, n 7/2007 e n 4/2008; 3. As normas do Conselho Nacional de Educao quanto ao corte para as matrculas de crianas com 6 (seis) anos de idade completos; 4. Que no perodo de transio cristalizaram-se mltiplas situaes como: a) Matrcula de crianas com 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental de 8 (oito) anos de durao. b) Matrcula de crianas de 5 (cinco) anos de idade no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos de durao. c) Matrcula de crianas na pr-escola com ms de aniversrio os mais diversos, o que pode comprometer o direito educao. 5. Os termos da Emenda Constitucional n 59/2009, o que inspira providncias de alinhamento dos sistemas em regime de colaborao. 6. Os termos do pacto federativo. 7. O Parecer CNE/CEB n 20/2009, aprovado em 11 de novembro de 2009, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil A temtica foi exaustivamente debatida pelos presentes. Alguns dos participantes, como por exemplo, os representantes do Conselho Estadual de Educao de Gois apresentaram documento por escrito contendo anlise de ordem legal sobre a matria. A Coordenao-Geral de Ensino Fundamental da Diretoria de Concepes e Orientaes Curriculares para a Educao Bsica, da Secretaria de Educao Bsica do MEC apresentou alentado estudo sobre os aspectos estruturantes a serem considerados para a orientao dos sistemas e redes de ensino e das escolas quanto ao Ensino Fundamental do qual destacamos os seguintes elementos: 1 A ampliao do Ensino Fundamental obrigatrio para 9 (nove) anos de durao, com incio aos 6 (seis) anos de idade a reafirmao pelo Estado do Ensino Fundamental como direito pblico subjetivo, estabelecendo a entrada das crianas de seis anos de idade no ensino obrigatrio, garantindo-lhes vagas e infra-estrutura adequada.
2 O amparo legal para a ampliao do Ensino Fundamental constitui-se dos seguintes dispositivos: * Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, artigo 208. * Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB), admite a matrcula no Ensino Fundamental de nove anos, a iniciar-se aos 6 (seis) anos de idade. * Lei no 10.172, de 9 de janeiro de 2001, estabelece o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos como meta da educao nacional. * Lei no 11.114, de 16 de maio de 2005, altera a LDB e torna obrigatria a matrcula das crianas de seis anos de idade no Ensino Fundamental. * Lei no 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, altera a LDB e amplia o Ensino Fundamental para nove anos de durao, com a matrcula de crianas de seis anos de idade e estabelece prazo de implantao, pelos sistemas, at 2010.
128
* Parecer CNE/CEB no 24/2004, de 15 de setembro de 2004 (reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n 6/2005), estabelece normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos de durao. * Parecer CNE/CEB no 6/2005, de 8 de junho de 2005, reexamina o Parecer CNE/CEB n 24/2004, visa o estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos. * Resoluo CNE/CEB no 3/2005, de 3 de agosto de 2005, define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos de durao. * Parecer CNE/CEB no 18/2005, de 15 de setembro de 2005, apresenta orientaes para a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental, em atendimento Lei n 11.114/2005, que altera os artigos 6, 32 e 87 da Lei n 9.394/96. * Parecer CNE/CEB no 39/2006, de 8 de agosto de 2006, responde consulta sobre situaes relativas matrcula de crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental. * Parecer CNE/CEB no 41/2006, de 9 de agosto de 2006, responde consulta sobre a interpretao das alteraes promovidas na Lei n 9.394/96 pelas Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006. * Parecer CNE/CEB no 45/2006, de 7 de dezembro de 2006, responde consulta referente interpretao da Lei n 11.274/2006, que amplia a durao do Ensino Fundamental para 9 (nove) anos, e quanto forma de trabalhar nas sries iniciais do Ensino Fundamental. * Parecer CNE/CEB no 5/2007, de 1 de fevereiro de 2007 (reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n 7/2007), responde consulta com base nas Leis n 11.114/ 2005 e n 11.274/2006, que tratam do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e da matrcula obrigatria de crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental. * Parecer CNE/CEB 7/2007, de 19 de abril de 2007, reexamina o Parecer CNE/CEB n 5/2007, que trata de consulta com base nas Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006, que se referem ao Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e matrcula obrigatria de crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental. * Parecer CNE/CEB 4/2008, de 20 de fevereiro de 2008, reafirma a importncia da criao de um novo Ensino Fundamental, com matrcula obrigatria para as crianas a partir dos 6 (seis) anos completos ou a completar at o incio do ano letivo. Explicita o ano de 2009 como o ltimo perodo para o planejamento e implementao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, que dever ser adotado por todos os sistemas de ensino at o ano letivo de 2010. * Emenda Constitucional no 59/2009, de 11 de novembro de 2009, acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal; d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da Educao Bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI.
129
* Parecer CNE/CEB no 20/2009, de 11 de novembro de 2009, fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Com base na legislao e normas acima referidas, esta Cmara entende que os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, em consonncia com as Diretrizes Curriculares Nacionais e o Plano Nacional de Educao, devero editar documento (resoluo, deliberao ou equivalente), definindo as normas e orientaes gerais para a organizao do Ensino Fundamental nas redes pblicas estaduais e municipais. Esse documento, bem como todas as normas e informaes pertinentes, devero ser publicados no Dirio Oficial respectivo, pgina eletrnica das secretarias de educao e outros veculos de comunicao, alm de serem instrumentos de mobilizao das escolas e da comunidade escolar por meio de reunies, seminrios, distribuio de folders e outros. O referido documento dever conter orientaes sobre: * a nomenclatura a ser adotada pelo sistema de ensino (Resoluo CNE/CEB n 3/2005); * a definio da data de corte (Pareceres CNE/CEB ns 6/2005, 18/2005, 7/ 2007 e 4/2008); * a coexistncia dos currculos do Ensino Fundamental de 8 (oito) anos (em processo de extino) e de 9 (nove) anos (em processo de implantao e implementao progressivas) (Pareceres CNE/CEB ns 18/2005 e 7/2007); * a criao de espaos apropriados e materiais didticos que constituam ambiente compatvel com teorias, mtodos e tcnicas adequadas ao desenvolvimento da criana (Parecer CNE/CEB n 7/2007); * a alterao ou manuteno dos atos de autorizao, aprovao e reconhecimento das escolas que ofertaro o Ensino Fundamental de nove anos; * a adequao da documentao escolar para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos (histrico, declarao, instrumentos de registro de avaliao etc) * a reorganizao pedaggica. A organizao do Ensino Fundamental, com 9 (nove) anos de durao, implica na necessidade, imprescindvel, de um debate aprofundado sobre, por exemplo: a proposta pedaggica, a formao de professores, as condies de infraestrutura, os recursos didticopedaggicos apropriados ao atendimento da infncia, a organizao dos tempos e espaos escolares. Portanto, cada sistema tambm responsvel pela elaborao do seu respectivo plano de implantao e por refletir e proceder a convenientes estudos, com a devida democratizao do debate. A data de ingresso das crianas no Ensino Fundamental a partir dos 6 (seis) anos de idade, completos ou a completar at o incio do ano letivo, conforme as orientaes legais e normas estabelecidas pelo CNE na Resoluo CNE/ CEB n 3/2005 e nos seguintes Pareceres: CNE/CEB ns 6/2005; 18/2005; 7/2007; e 4/2008. Compreenda-se incio do ano letivo como o primeiro dia de aula do ano, previsto no calendrio escolar do respectivo sistema de ensino. A mesma recomendao aplica-se ao ingresso na Educao Infantil, nos termos do parecer CNE/CEB n 20/2009. Portanto, observando o princpio do no retrocesso, a matrcula no 1 ano fora da data de corte deve, imediatamente,
130
ser corrigida para as matrculas novas, pois as crianas que no completaram 6 anos de idade no incio do ano letivo devem ser matriculadas na Educao Infantil. Para facilitar a mobilidade dos alunos de um sistema de ensino para outro, e em atendimento ao acordado nas reunies com os representantes de Estados e Municpios, realizadas nos dias 8 e 9 do corrente, esta Cmara considera oportuno estabelecer uma data limite unificada para o ingresso inicial no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, com matricula aos 6 (seis) anos completos de idade. O Ensino Fundamental ampliado para 9 (nove) anos de durao um novo Ensino Fundamental, que exige uma proposta pedaggica prpria, um projeto pedaggico prprio para ser desenvolvido em cada escola (Parecer CNE/CEB n 4/2008). Essa proposta deve contemplar, por exemplo: a) os objetivos a serem alcanados por meio do processo de ensino (Lei n 9.394/96; Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental; Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental); b) as reas do conhecimento (Lei n 9.394/96, art. 26; Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental); c) matriz curricular definida pelos sistemas de ensino (Lei n 9.394/96, art. 26); d) oferta equitativa de aprendizagens e consequente distribuio equitativa da carga horria entre os componentes curriculares. (Lei n 9.394/96; Parecer CNE/ CEB n 18/2005); e) as diversas expresses da criana (Ensino Fundamental de 9 (nove) anos: orientaes pedaggicas para a incluso das crianas de 6 (seis) anos de idade); f) os contedos a serem ensinados e aprendidos (Lei n 9.394/96; Parecer CNE/ CEB n 4/2008; Ensino Fundamental de 9 (nove) anos: orientaes pedaggicas para a incluso das crianas de 6 (seis) anos de idade); g) as experincias de aprendizagem escolares a serem vividas pelos alunos; h) os processos de avaliao que terminam por influir nos contedos e nos procedimentos selecionados nos diferentes graus da escolarizao. A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao considera que o exposto reflete os debates desenvolvidos por esta Cmara, na reunio ordinria do ms de novembro, que contou com intensa participao da equipe da Secretaria de Educao Bsica do MEC. Na presente data, esta Cmara de Educao Bsica participou do II Encontro do Grupo de Trabalho Fundamental Brasil, organizado pela Secretaria de Educao Bsica do MEC, que tratou do processo de atualizao das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, no qual firmou-se um pacto em torno da adoo do dia de 31 de maro como data de corte etrio para a matrcula de crianas com 6 (seis) anos completos de idade no 1 ano do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, devendo as demais serem matriculadas na Pr- Escola, em ateno ao disposto na Emenda Constitucional n 59/2009. Neste sentido, estas Diretrizes Operacionais constituem um conjunto de orientaes que se aplicam a todas as instituies educacionais de Ensino Fundamental quanto organizao do mesmo, nos termos da legislao e das
131
normas educacionais vigentes, em especial o Parecer CNE/CEB n 18/2005 e a Resoluo CNE/CEB n 3/2005, que definem normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. Esta Cmara de Educao Bsica entende, tambm, que a matria j foi adequadamente tratada no mbito deste Conselho Nacional de Educao. Resta apenas definir com maior clareza a questo referente data de corte etrio para a matrcula de crianas com 6 (seis) anos completos de idade no 1 ano do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, bem como definir providncias de alinhamento dos sistemas de ensino e das respectivas instituies de Ensino Fundamental, no mbito do regime de colaborao pactuado entre os Conselhos de Educao, no dia 18 de outubro de 2009, referente s situaes cristalizadas no perodo de implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, o qual expira no final do presente ano letivo. II Voto dos Relatores
vista do exposto, nos termos deste Parecer, a Cmara de Educao Bsica, a ttulo de Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, apresenta o seguinte Projeto de Resoluo, com orientaes aos sistemas de ensino e s escolas de Ensino Fundamental na organizao da oferta dessa etapa da Educao Bsica a ser garantida a todos os cidados brasileiros como direito pblico subjetivo, a partir dos 6 (seis) anos de idade. Braslia, (DF), 9 de dezembro de 2009. Conselheiro Adeum Hilrio Sauer Relator Conselheiro Cesar Callegari Relator Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Relatora Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Relator Conselheiro Jos Fernandes de Lima Relator Conselheira Maria das Dores de Oliveira Relatora Conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha Relatora Conselheira Regina Vinhaes Gracindo Relatora
Conselheiro Wilson Roberto de Mattos Relator III Deciso da cmara A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto dos Relatores. Sala das Sesses, em 9 de dezembro de 2009. Conselheiro Cesar Callegari Presidente Conselheiro Mozart Neves Ramos Vice-Presidente
132
Projeto de Resoluo Define Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais de conformidade como disposto na alnea c do artigo 9 da Lei n 4.024/61, com a redao dada pela Lei n 9.131/95, bem com no 1 do artigo 8, no 1 do artigo 9 e no artigo 90 da Lei 9.394/96, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n ____/2009, homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de ___ de ________ de 2009, resolve: Art. 1 Os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir o atendimento do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental, nos termos da Lei n 11.274/2006. Art. 2 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer matrcula. Art. 3 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida no artigo 2 devero ser matriculadas na Pr-Escola. Art. 4 Os sistemas de ensino definiro providncias complementares de adequao s normas desta Resoluo em relao s crianas matriculadas no Ensino Fundamental de 8 (oito) anos ou de 9 (nove) anos no perodo de transio definido pela Lei n 11.274/2006 como prazo legal de implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. 1 As escolas de Ensino Fundamental e seus respectivos sistemas de ensino que matricularam crianas que completaram 6 (seis) anos de idade aps a data em que se iniciou o ano letivo devem, em carter excepcional, dar prosseguimento ao percurso educacional dessas crianas, adotando medidas especiais de acompanhamento e avaliao do seu desenvolvimento global. 2 As crianas de 5 (cinco) anos de idade, independente do ms do seu aniversrio, que no seu percurso educacional estiveram matriculadas e frequentaram por mais de 2 (dois) anos a Pr-Escola podero, em carter excepcional, no ano de 2010, prosseguir no seu percurso para o Ensino Fundamental. Art. 5 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
133
134
DCN_EI: DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA A EDUCAO INFANTIL
RESOLUO N 5, DE 17 DE DEZEMBRO DE 2009 Resoluo CNE/CEB 005/2009. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 18 de dezembro de 2009, Seo 1, p. 18. Fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, com fundamento no art. 9, 1, alnea c da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, e tendo em vista o Parecer CNE/CEB n 20/2009, homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de 9 de dezembro de 2009, resolve: Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil a serem observadas na organizao de propostas pedaggicas na Educao Infantil. Art. 2 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil articulamse com as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica e renem princpios, fundamentos e procedimentos definidos pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, para orientar as polticas pblicas na rea e a elaborao, planejamento, execuo e avaliao de propostas pedaggicas e curriculares.
135
Art. 3 O currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto de prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico, ambiental, cientfico e tecnolgico, de modo a promover o desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade. Art. 4 As propostas pedaggicas da Educao Infantil devero considerar que a criana, centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura. Art. 5 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, oferecida em creches e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos institucionais no domsticos que constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada integral ou parcial, regulados e supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e submetidos a controle social. 1 dever do Estado garantir a oferta de Educao Infantil pblica, gratuita e de qualidade, sem requisito de seleo. 2 obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam 4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. 3 As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser matriculadas na Educao Infantil. 4 A frequncia na Educao Infantil no pr-requisito para a matrcula no Ensino Fundamental. 5 As vagas em creches e pr-escolas devem ser oferecidas prximas s residncias das crianas. 6 considerada Educao Infantil em tempo parcial, a jornada de, no mnimo, quatro horas dirias e, em tempo integral, a jornada com durao igual ou superior a sete horas dirias, compreendendo o tempo total que a criana permanece na instituio.
Art. 6 As propostas pedaggicas de Educao Infantil devem respeitar os seguintes princpios: I ticos: da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas, identidades e singularidades. II Polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica. III Estticos: da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da liberdade de expresso nas diferentes manifestaes artsticas e culturais. Art. 7 Na observncia destas Diretrizes, a proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve garantir que elas cumpram plenamente sua funo sociopoltica e pedaggica: I -oferecendo condies e recursos para que as crianas usufruam seus direitos civis, humanos e sociais;
136
II -assumindo a responsabilidade de compartilhar e complementar a educao e cuidado das crianas com as famlias; III -possibilitando tanto a convivncia entre crianas e entre adultos e crianas quanto a ampliao de saberes e conhecimentos de diferentes naturezas; IV -promovendo a igualdade de oportunidades educacionais entre as crianas de diferentes classes sociais no que se refere ao acesso a bens culturais e s possibilidades de vivncia da infncia; V -construindo novas formas de sociabilidade e de subjetividade comprometidas com a ludicidade, a democracia, a sustentabilidade do planeta e com o rompimento de relaes de dominao etria, socioeconmica, tnico-racial, de gnero, regional, lingustica e religiosa. Art. 8 A proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve ter como objetivo garantir criana acesso a processos de apropriao, renovao e articulao de conhecimentos e aprendizagens de diferentes linguagens, assim como o direito proteo, sade, liberdade, confiana, ao respeito, dignidade, brincadeira, convivncia e interao com outras crianas. 1 Na efetivao desse objetivo, as propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil devero prever condies para o trabalho coletivo e para a organizao de materiais, espaos e tempos que assegurem: I -a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado como algo indissocivel ao processo educativo; II -a indivisibilidade das dimenses expressivo-motora, afetiva, cognitiva, lingustica, tica, esttica e sociocultural da criana; III -a participao, o dilogo e a escuta cotidiana das famlias, o respeito e a valorizao de suas formas de organizao; IV -o estabelecimento de uma relao efetiva com a comunidade local e de mecanismos que garantam a gesto democrtica e a considerao dos saberes da comunidade; V -o reconhecimento das especificidades etrias, das singularidades individuais e coletivas das crianas, promovendo interaes entre crianas de mesma idade e crianas de diferentes idades; VI -os deslocamentos e os movimentos amplos das crianas nos espaos internos e externos s salas de referncia das turmas e instituio; VII -a acessibilidade de espaos, materiais, objetos, brinquedos e instrues para as crianas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao; VIII -a apropriao pelas crianas das contribuies histricoculturais dos povos indgenas, afrodescendentes, asiticos, europeus e de outros pases da Amrica;
137
IX -o reconhecimento, a valorizao, o respeito e a interao das crianas com as histrias e as culturas africanas, afrobrasileiras, bem como o combate ao racismo e discriminao; X - a dignidade da criana como pessoa humana e a proteo contra qualquer forma de violncia fsica ou simblica e negligncia no interior da instituio ou praticadas pela famlia, prevendo os encaminhamentos de violaes para instncias competentes. 2 Garantida a autonomia dos povos indgenas na escolha dos modos de educao de suas crianas de 0 a 5 anos de idade, as propostas pedaggicas para os povos que optarem pela Educao Infantil devem: I - proporcionar uma relao viva com os conhecimentos, crenas, valores, concepes de mundo e as memrias de seu povo; II -reafirmar a identidade tnica e a lngua materna como elementos de constituio das crianas; III -dar continuidade educao tradicional oferecida na famlia e articular-se s prticas scio-culturais de educao e cuidado coletivos da comunidade; IV -adequar calendrio, agrupamentos etrios e organizao de tempos, atividades e ambientes de modo a atender as demandas de cada povo indgena. 3 -As propostas pedaggicas da Educao Infantil das crianas filhas de agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, povos da floresta, devem: I -reconhecer os modos prprios de vida no campo como fundamentais para a constituio da identidade das crianas moradoras em territrios rurais; II -ter vinculao inerente realidade dessas populaes, suas culturas, tradies e identidades, assim como a prticas ambientalmente sustentveis; III -flexibilizar, se necessrio, calendrio, rotinas e atividades respeitando as diferenas quanto atividade econmica dessas populaes; IV -valorizar e evidenciar os saberes e o papel dessas populaes na produo de conhecimentos sobre o mundo e sobre o ambiente natural; V -prever a oferta de brinquedos e equipamentos que respeitem as caractersticas ambientais e socioculturais da comunidade. Art. 9 As prticas pedaggicas que compem a proposta curricular da Educao Infantil devem ter como eixos norteadores as interaes e a brincadeira, garantindo experincias que: I -promovam o conhecimento de si e do mundo por meio da ampliao de experincias sensoriais, expressivas, corporais que possibilitem movimentao ampla, expresso da individualidade e respeito pelos ritmos e desejos da criana;
138
II -favoream a imerso das crianas nas diferentes linguagens e o progressivo domnio por elas de vrios gneros e formas de expresso: gestual, verbal, plstica, dramtica e musical; III -possibilitem s crianas experincias de narrativas, de apreciao e interao com a linguagem oral e escrita, e convvio com diferentes suportes e gneros textuais orais e escritos; IV -recriem, em contextos significativos para as crianas, relaes quantitativas, medidas, formas e orientaes espaotemporais; V -ampliem a confiana e a participao das crianas nas atividades individuais e coletivas; VI -possibilitem situaes de aprendizagem mediadas para a elaborao da autonomia das crianas nas aes de cuidado pessoal, auto-organizao, sade e bem-estar; VII -possibilitem vivncias ticas e estticas com outras crianas e grupos culturais, que alarguem seus padres de referncia e de identidades no dilogo e reconhecimento da diversidade; VIII -incentivem a curiosidade, a explorao, o encantamento, o questionamento, a indagao e o conhecimento das crianas em relao ao mundo fsico e social, ao tempo e natureza; IX -promovam o relacionamento e a interao das crianas com diversificadas manifestaes de msica, artes plsticas e grficas, cinema, fotografia, dana, teatro, poesia e literatura; X -promovam a interao, o cuidado, a preservao e o conhecimento da biodiversidade e da sustentabilidade da vida na Terra, assim como o no desperdcio dos recursos naturais; XI -propiciem a interao e o conhecimento pelas crianas das manifestaes e tradies culturais brasileiras; XII -possibilitem a utilizao de gravadores, projetores, computadores, mquinas fotogrficas, e outros recursos tecnolgicos e miditicos. Pargrafo nico -As creches e pr-escolas, na elaborao da proposta curricular, de acordo com suas caractersticas, identidade institucional, escolhas coletivas e particularidades pedaggicas, estabelecero modos de integrao dessas experincias. Art. 10. As instituies de Educao Infantil devem criar procedimentos para acompanhamento do trabalho pedaggico e para avaliao do desenvolvimento das crianas, sem objetivo de seleo, promoo ou classificao, garantindo: I -a observao crtica e criativa das atividades, das brincadeiras e interaes das crianas no cotidiano; II -utilizao de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (relatrios, fotografias, desenhos, lbuns etc.); III -a continuidade dos processos de aprendizagens por meio da criao de estratgias adequadas aos diferentes momentos de transio vividos pela criana (transio casa/instituio
139
de Educao Infantil, transies no interior da instituio, transio creche/pr-escola e transio pr-escola/Ensino Fundamental); IV -documentao especfica que permita s famlias conhecer o trabalho da instituio junto s crianas e os processos de desenvolvimento e aprendizagem da criana na Educao Infantil; V - a no reteno das crianas na Educao Infantil. Art. 11. Na transio para o Ensino Fundamental a proposta pedaggica deve prever formas para garantir a continuidade no processo de aprendizagem e desenvolvimento das crianas, respeitando as especificidades etrias, sem antecipao de contedos que sero trabalhados no Ensino Fundamental. Art. 12. Cabe ao Ministrio da Educao elaborar orientaes para a implementao dessas Diretrizes. Art. 13. A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio, especialmente a Resoluo CNE/CEB n 1/99. CESAR CALLEGARI
140
PARECER CNE/CEB N 20/2009: REVISO DAS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA A EDUCAO INFANTIL.
INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica UF: DF ASSUNTO: Reviso das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil RELATOR: Raimundo Moacir Mendes Feitosa PROCESSO N: 23001.000038/2009-14 PARECER CNE/CEB N: 20/2009 COLEGIADO: CEB APROVADO EM: 11/11/2009 Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 9/12/2009, Seo 1, Pg. 14.
I RELATRIO
1. Histrico
A construo da identidade das creches e pr-escolas a partir do sculo XIX em nosso pas insere-se no contexto da histria das polticas de atendimento infncia, marcado por diferenciaes em relao classe social das crianas.
141
Enquanto para as mais pobres essa histria foi caracterizada pela vinculao aos rgos de assistncia social, para as crianas das classes mais abastadas, outro modelo se desenvolveu no dilogo com prticas escolares. Essa vinculao institucional diferenciada refletia uma fragmentao nas concepes sobre educao das crianas em espaos coletivos, compreendendo o cuidar como atividade meramente ligada ao corpo e destinada s crianas mais pobres, e o educar como experincia de promoo intelectual reservada aos filhos dos grupos socialmente privilegiados. Para alm dessa especificidade, predominou ainda, por muito tempo, uma poltica caracterizada pela ausncia de investimento pblico e pela no profissionalizao da rea. Em sintonia com os movimentos nacionais e internacionais, um novo paradigma do atendimento infncia iniciado em 1959 com a Declarao Universal dos Direitos da Criana e do Adolescente e institudo no pas pelo artigo 227 da Constituio Federal de 1988 e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) tornou-se referncia para os movimentos sociais de luta por creche e orientou a transio do entendimento da creche e pr-escola como um favor aos socialmente menos favorecidos para a compreenso desses espaos como um direito de todas as crianas educao, independentemente de seu grupo social. O atendimento em creches e pr-escolas como um direito social das crianas se concretiza na Constituio de 1988, com o reconhecimento da Educao Infantil como dever do Estado com a Educao, processo que teve ampla participao dos movimentos comunitrios, dos movimentos de mulheres, dos movimentos de redemocratizao do pas, alm, evidentemente, das lutas dos prprios profissionais da educao. A partir desse novo ordenamento legal, creches e pr-escolas passaram a construir nova identidade na busca de superao de posies antagnicas e fragmentadas, sejam elas assistencialistas ou pautadas em uma perspectiva preparatria a etapas posteriores de escolarizao. A Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), regulamentando esse ordenamento, introduziu uma srie de inovaes em relao Educao Bsica, dentre as quais, a integrao das creches nos sistemas de ensino compondo, junto com as pr-escolas, a primeira etapa da Educao Bsica. Essa lei evidencia o estmulo autonomia das unidades
educacionais na organizao flexvel de seu currculo e a pluralidade de mtodos pedaggicos, desde que assegurem aprendizagem, e reafirmou os artigos da Constituio Federal acerca do atendimento gratuito em creches e pr-escolas. Neste mesmo sentido deve-se fazer referncia ao Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 10.172/2001, que estabeleceu metas decenais para que no final do perodo de sua vigncia, 2011, a oferta da Educao Infantil alcance a 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos, metas que ainda persistem como um grande desafio a ser enfrentado pelo pas. Frente a todas essas transformaes, a Educao Infantil vive um intenso processo de reviso de concepes sobre a educao de crianas em espaos coletivos, e de seleo e fortalecimento de prticas pedaggicas mediadoras de aprendizagens e do desenvolvimento das crianas. Em especial, tm se mostrado prioritrias as discusses sobre como orientar o trabalho junto s
142
crianas de at trs anos em creches e como garantir prticas junto s crianas de quatro e cinco anos que se articulem, mas no antecipem processos do Ensino Fundamental. Nesse contexto, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil elaboradas anteriormente por este Conselho (Resoluo CNE/CEB n 1/99 e Parecer CNE/CEB n 22/98) foram fundamentais para explicitar princpios e orientaes para os sistemas de ensino na organizao, articulao, desenvolvimento e avaliao de propostas pedaggicas. Embora os princpios colocados no tenham perdido a validade, ao contrrio, continuam cada vez mais necessrios, outras questes diminuram seu espao no debate atual e novos desafios foram colocados para a Educao Infantil, exigindo a reformulao e atualizao dessas Diretrizes. A ampliao das matrculas, a regularizao do funcionamento das instituies, a diminuio no nmero de docentes no-habilitados na Educao Infantil e o aumento da presso pelo atendimento colocam novas demandas para a poltica de Educao Infantil, pautando questes que dizem respeito s propostas pedaggicas, aos saberes e fazeres dos professores, s prticas e projetos cotidianos desenvolvidos junto s crianas, ou seja, s questes de orientao curricular. Tambm a tramitao no Congresso Nacional da proposta de Emenda Constitucional que, dentre outros pontos, amplia a obrigatoriedade na Educao Bsica, refora a exigncia de novos marcos normativos na Educao Infantil. Respondendo a estas preocupaes, a Coordenadoria de Educao Infantil do MEC estabeleceu, com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), convnio de cooperao tcnica na articulao de um processo nacional de estudos e debates sobre o currculo da Educao Infantil, que produziu uma srie de documentos, dentre eles Prticas cotidianas na Educao Infantil: bases para a reflexo sobre as orientaes curriculares (MEC/COEDI, 2009a). Esse processo serviu de base para a elaborao de Subsdios para as Diretrizes Curriculares Nacionais Especficas da Educao Bsica (MEC, 2009b), texto encaminhado a este colegiado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao. A proposta do MEC foi apresentada pela professora Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva, Secretria de Educao Bsica do MEC, na reunio ordinria do ms de julho do corrente ano da Cmara de Educao Bsica, ocasio em que foi designada a comisso que se encarregaria de elaborar nova Diretriz Curricular Nacional para a Educao Infantil, presidida pelo Conselheiro Cesar Callegari, tendo o Conselheiro Raimundo Moacir Mendes Feitosa como relator (Portaria CNE/CEB n 3/2009). Em 5 de agosto, com a participao de representantes das entidades nacionais UNDIME, ANPED, CNTE, Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao, MIEIB (Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil), da SEB/SECAD/MEC e de especialistas da rea de Educao Infantil, Maria Carmem Barbosa (coordenadora do Projeto MECUFRGS/ 2008), Sonia Kramer (consultora do MEC responsvel pela organizao do documento de referncia), Fulvia Rosemberg (da Fundao Carlos Chagas), Ana Paula Soares Silva (FFCLRP-USP) e Zilma de Moraes Ramos de Oliveira (FFCLRP-USP), o relator da Comisso apresentou um texto-sntese dos pontos bsicos que seriam levados como indicaes para o debate em audincias pblicas nacionais promovidas pela Cmara de Educao Bsica do CNE, realizadas em So Luis do Maranho, Braslia e So Paulo.
143
Este parecer incorpora as contribuies apresentadas, nestas audincias e em debates e reunies regionais (encontros da UNDIME Regio Norte e do MIEIB em Santarm, PA, ocorrido em agosto de 2009; o debate na ANPED ocorrido em outubro de 2009), por grupos de pesquisa e pesquisadores, conselheiros tutelares, Ministrio Pblico, sindicatos, secretrios e conselheiros municipais de educao, entidades no governamentais e movimentos sociais. Foram consideradas tambm as contribuies enviadas por entidades e grupos como: OMEP; NDI-UFSC; Frum de Educao Infantil do Par (FEIPA); Frum Amazonense de Educao Infantil (FAMEI); Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins (FEITO); Frum de Educao Infantil do Amap; Frum de Educao Infantil de Santa Catarina (contemplando tambm manifestaes dos municpios de Jaguar, Cachoeiro e Vitria); Frum Paulista de Educao Infantil; Frum Gacho de Educao Infantil; GT de Educao Infantil da UNDIME; CEERT; GT 21 da ANPEd (Educao das Relaes tnico-Raciais); grupo de estudos em Educao Infantil do Centro de Educao da UFAL conjuntamente com equipe tcnica das Secretarias de Educao do Municpio de Macei e do Estado de Alagoas; alunos do curso de Pedagogia da UFMS; CINDEDI-USP; representantes do Setor de Educao do MST So Paulo; tcnicos da Coordenadoria de Creches da USP; participantes de evento da Secretaria de Educao, Esporte e Lazer de Recife e do Seminrio Educao Ambiental e Educao Infantil em Braslia. Ainda pesquisadores das seguintes Universidades e Instituies de Pesquisa fizeram consideraes ao longo desse processo: FEUSP; FFCLRP-USP; Fundao Carlos Chagas; Centro Universitrio Claretiano Batatais; PUC-RIO; UNIRIO; UNICAMP; UFC; UFPA; UFRJ; UERJ; UFPR; UNEMAT; UFMG; UFRGS; UFSC; UFRN; UFMS; UFAL, UFMA, UEMA, UFPE. 2. Mrito
A reviso e atualizao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil essencial para incorporar os avanos presentes na poltica, na produo cientfica e nos movimentos sociais na rea. Elas podem se constituir em instrumento estratgico na consolidao do que se entende por uma Educao Infantil de qualidade, ao estimular o dilogo entre os elementos culturais de grupos marginalizados e a cincia, a tecnologia e a cultura dominantes, articulando necessidades locais e a ordem global, chamando a ateno para uma maior sensibilidade para o diverso e o plural, entre o relativismo e o universalismo (MEC, 2009b). As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, de carter mandatrio, orientam a formulao de polticas, incluindo a de formao de professores e demais profissionais da Educao, e tambm o planejamento, desenvolvimento e avaliao pelas unidades de seu Projeto Poltico-Pedaggico e servem para informar as famlias das crianas matriculadas na Educao Infantil sobre as perspectivas de trabalho pedaggico que podem ocorrer.
144
3. A identidade do atendimento na Educao Infantil
Do ponto de vista legal, a Educao Infantil a primeira etapa da Educao Bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana de zero a cinco anos de idade em seus aspectos fsico, afetivo, intelectual, lingustico e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (Lei n 9.394/96, art. 29). O atendimento em creche e pr-escola a crianas de zero a cinco anos de idade definido na Constituio Federal de 1988 como dever do Estado em relao educao, oferecido em regime de colaborao e organizado em sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A incorporao das creches e pr-escolas no captulo da Educao na Constituio Federal (art. 208, inciso IV) impacta todas as outras responsabilidades do Estado em relao Educao Infantil, ou seja, o direito das crianas de zero a cinco anos de idade matrcula em escola pblica (art. 205), gratuita e de qualidade (art. 206, incisos IV e VI), igualdade de condies em relao s demais crianas para acesso, permanncia e pleno aproveitamento das oportunidades de aprendizagem propiciadas (art. 206, inciso I). Na continuidade dessa definio, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional afirma que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais (Lei n 9.394/96, art. 1), mas esclarece que: Esta Lei disciplina a educao escolar que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias (Lei n 9.394/96, art. 1, 1). Em funo disto, tudo o que nela se baseia e que dela decorre, como autorizao de funcionamento, condies de financiamento e outros aspectos, referem-se a esse carter institucional da educao. Fica assim evidente que, no atual ordenamento jurdico, as creches e pr-escolas ocupam um lugar bastante claro e possuem um carter institucional e educacional diverso daquele dos contextos domsticos, dos ditos programas alternativos educao das crianas de zero a cinco anos de idade, ou da educao no-formal. Muitas famlias necessitam de atendimento para suas crianas em horrio noturno, em finais de semana e em perodos espordicos. Contudo, esse tipo de atendimento, que responde a uma demanda legtima da populao, enquadra- se no mbito de polticas para a Infncia, devendo ser financiado, orientado e supervisionado por outras reas, como assistncia social, sade, cultura, esportes, proteo social. O sistema de ensino define e orienta, com base em critrios pedaggicos, o calendrio, horrios e as demais condies para o funcionamento das creches e pr-escolas, o que no elimina o estabelecimento de mecanismos para a necessria articulao que deve haver entre a Educao e outras reas, como a Sade e a Assistncia, a fim de que se cumpra, do ponto de vista da organizao dos servios nessas instituies, o atendimento s demandas das crianas. Essa articulao, se necessria para outros nveis de ensino, na Educao Infantil, em funo das caractersticas das crianas de zero a cinco anos de idade, se faz muitas vezes imprescindvel. As creches e pr-escolas se constituem, portanto, em estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e cuidam de crianas de zero a cinco anos de idade por meio de profissionais com a formao especfica
145
legalmente determinada, a habilitao para o magistrio superior ou mdio, refutando assim funes de carter meramente assistencialista, embora mantenha a obrigao de assistir s necessidades bsicas de todas as crianas. As instituies de Educao Infantil esto submetidas aos mecanismos de credenciamento, reconhecimento e superviso do sistema de ensino em que se acham integradas (Lei n 9.394/96, art. 9, inciso IX, art.10, inciso IV e art.11, inciso IV), assim como a controle social. Sua forma de organizao variada, podendo constituir unidade independente ou integrar instituio que cuida da Educao Bsica, atender faixas etrias diversas nos termos da Lei n 9.394/96, em jornada integral de, no mnimo, 7 horas dirias, ou parcial de, no mnimo, 4 horas, seguindo o proposto na Lei n 11.494/2007 (FUNDEB), sempre no perodo diurno, devendo o poder pblico oferecer vagas prximo residncia das crianas (Lei n 8.069/90, art. 53). Independentemente das nomenclaturas diversas que adotam (Centros de Educao Infantil, Escolas de Educao Infantil, Ncleo Integrado de Educao Infantil, Unidade de Educao Infantil, ou nomes fantasia), a estrutura e funcionamento do atendimento deve garantir que essas unidades sejam espao de educao coletiva. Uma vez que o Ensino Fundamental de nove anos de durao passou a incluir a educao das crianas a partir de seis anos de idade, e considerando que as que completam essa idade fora do limite de corte estabelecido por seu sistema de ensino para incluso no Ensino Fundamental necessitam que seu direito educao seja garantido, cabe aos sistemas de ensino o atendimento a essas crianas na pr-escola at o seu ingresso, no ano seguinte, no Ensino Fundamental. 4. A funo sociopoltica e pedaggica da Educao Infantil
Delineada essa apresentao da estrutura legal e institucional da Educao Infantil, faz-se necessrio refletir sobre sua funo sociopoltica e pedaggica, como base de apoio das propostas pedaggica e curricular das instituies. Considera a Lei n 9.394/96 em seu artigo 22 que a Educao Infantil parte integrante da Educao Bsica, cujas finalidades so desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Essa dimenso de instituio voltada introduo das crianas na cultura e apropriao por elas de conhecimentos bsicos requer tanto seu acolhimento quanto sua adequada interpretao em relao s crianas pequenas. O paradigma do desenvolvimento integral da criana a ser necessariamente compartilhado com a famlia, adotado no artigo 29 daquela lei, dimensiona aquelas finalidades na considerao das formas como as crianas, nesse momento de suas vidas, vivenciam o mundo, constroem conhecimentos, expressam-se, interagem e manifestam desejos e curiosidades de modo bastante peculiares. A funo das instituies de Educao Infantil, a exemplo de todas as instituies nacionais e principalmente, como o primeiro espao de educao coletiva fora do contexto familiar, ainda se inscreve no projeto de sociedade
146
democrtica desenhado na Constituio Federal de 1988 (art. 3, inciso I), com responsabilidades no desempenho de um papel ativo na construo de uma sociedade livre, justa, solidria e socioambientalmente orientada. A reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos (art. 3, incisos II e IV da Constituio Federal) so compromissos a serem perseguidos pelos sistemasde ensino e pelos professores tambm na Educao Infantil. bastante conhecida no pas a desigualdade de acesso s creches e pr-escolas entre as crianas brancas e negras, moradoras do meio urbano e rural, das regies sul/sudeste e norte/nordeste e, principalmente, ricas e pobres. Alm das desigualdades de acesso, tambm as condies desiguais da qualidade da educao oferecida s crianas configuram-se em violaes de direitos constitucionais das mesmas e caracterizam esses espaos como instrumentos que, ao invs de promover a equidade, alimentam e reforam as desigualdades socioeconmicas, tnico-raciais e regionais. Em decorrncia disso, os objetivos fundamentais da Repblica sero efetivados no mbito da Educao Infantil se as creches e pr-escolas cumprirem plenamente sua funo sociopoltica e pedaggica. Cumprir tal funo significa, em primeiro lugar, que o Estado necessita assumir sua responsabilidade na educao coletiva das crianas, complementando a ao das famlias. Em segundo lugar, creches e pr-escolas constituem-se em estratgia de promoo de igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, uma vez que permitem s mulheres sua realizao para alm do contexto domstico. Em terceiro lugar, cumprir funo sociopoltica e pedaggica das creches e pr-escolas implica assumir a responsabilidade de torn-las espaos privilegiados de convivncia, de construo de identidades coletivas e de ampliao de saberes e conhecimentos de diferentes naturezas, por meio de prticas que atuam como recursos de promoo da equidade de oportunidades educacionais entre as crianas de diferentes classes sociais no que se refere ao acesso a bens culturais e s possibilidades de vivncia da infncia. Em quarto lugar, cumprir funo sociopoltica e pedaggica requer oferecer as melhores condies e recursos construdos histrica e culturalmente para que as crianas usufruam de seus direitos civis, humanos e sociais e possam se manifestar e ver essas manifestaes acolhidas, na condio de sujeito de direitos e de desejos. Significa, finalmente, considerar as creches e pr-escolas na produo de novas formas de sociabilidade e de subjetividades comprometidas com a democracia e a cidadania, com a dignidade da pessoa humana, com o reconhecimento da necessidade de defesa do meio ambiente e com o rompimento de relaes de dominao etria, socioeconmica, tnicoracial, de gnero, regional, lingustica e religiosa que ainda marcam nossa sociedade. 5. Uma definio de currculo
O currculo na Educao Infantil tem sido um campo de controvrsias e de diferentes vises de criana, de famlia, e de funes da creche e da prescola. No Brasil nem sempre foi aceita a idia de haver um currculo para a Educao Infantil, termo em geral associado escolarizao tal como vivida no Ensino Fundamental e Mdio, sendo preferidas as expresses projeto
147
pedaggico ou proposta pedaggica. A integrao da Educao Infantil ao sistema educacional impe Educao Infantil trabalhar com esses conceitos, diferenciando-os e articulando-os. A proposta pedaggica, ou projeto pedaggico, o plano orientador das aes da instituio e define as metas que se pretende para o desenvolvimento dos meninos e meninas que nela so educados e cuidados, as aprendizagens que se quer promovidas. Na sua execuo, a instituio de Educao Infantil organiza seu currculo, que pode ser entendido como as prticas educacionais organizadas em torno do conhecimento e em meio s relaes sociais que se travam nos espaos institucionais, e que afetam a construo das identidades das crianas. Por expressar o projeto pedaggico da instituio em que se desenvolve, englobando as experincias vivenciadas pela criana, o currculo se constitui um instrumento poltico, cultural e cientfico coletivamente formulado (MEC, 2009b). O currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto de prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico, cientfico e tecnolgico. Tais prticas so efetivadas por meio de relaes sociais que as crianas desde bem pequenas estabelecem com os professores e as outras crianas, e afetam a construo de suas identidades. Intencionalmente planejadas e permanentemente avaliadas, as prticas que estruturam o cotidiano das instituies de Educao Infantil devem considerar a integralidade e indivisibilidade das dimenses expressivo-motora, afetiva, cognitiva, lingustica, tica, esttica e sociocultural das crianas, apontar as experincias de aprendizagem que se espera promover junto s crianas e efetivar-se por meio de modalidades que assegurem as metas educacionais de seu projeto pedaggico. A gesto democrtica da proposta curricular deve contar na sua elaborao, acompanhamento e avaliao tendo em vista o Projeto Poltico-Pedaggico da unidade educacional, com a participao coletiva de professoras e professores, demais profissionais da instituio, famlias, comunidade e das crianas, sempre que possvel e sua maneira. 6. A viso de criana: o sujeito do processo de educao
A criana, centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos que se desenvolve nas interaes, relaes e prticas cotidianas a ela disponibilizadas e por ela estabelecidas com adultos e crianas de diferentes idades nos grupos e contextos culturais nos quais se insere. Nessas condies ela faz amizades, brinca com gua ou terra, faz-de-conta, deseja, aprende, observa, conversa, experimenta, questiona, constri sentidos sobre o mundo e suas identidades pessoal e coletiva, produzindo cultura. O conhecimento cientfico hoje disponvel autoriza a viso de que desde o nascimento a criana busca atribuir significado a sua experincia e nesse processo volta-se para conhecer o mundo material e social, ampliando gradativamente o campo de sua curiosidade e inquietaes, mediada pelas orientaes, materiais, espaos e tempos que organizam as situaes de aprendizagem e pelas explicaes e significados a que ela tem acesso. O perodo de vida atendido pela Educao Infantil caracteriza-se por marcantes aquisies:
148
a marcha, a fala, o controle esfincteriano, a formao da imaginao e da capacidade de fazer de conta e de representar usando diferentes linguagens. Embora nessas aquisies a dimenso orgnica da criana se faa presente, suas capacidades para discriminar cores, memorizar poemas, representar uma paisagem atravs de um desenho, consolar uma criana que chora etc., no so constituies universais biologicamente determinadas e esperando o momento de amadurecer. Elas so histrica e culturalmente produzidas nas relaes que estabelecem com o mundo material e social mediadas por parceiros mais experientes. Assim, a motricidade, a linguagem, o pensamento, a afetividade e a sociabilidade so aspectos integrados e se desenvolvem a partir das interaes que, desde o nascimento, a criana estabelece com diferentes parceiros, a depender da maneira como sua capacidade para construir conhecimento possibilitada e trabalhada nas situaes em que ela participa. Isso por que, na realizao de tarefas diversas, na companhia de adultos e de outras crianas, no confronto dos gestos, das falas, enfim, das aes desses parceiros, cada criana modifica sua forma de agir, sentir e pensar. Cada criana apresenta um ritmo e uma forma prpria de colocar-se nos relacionamentos e nas interaes, de manifestar emoes e curiosidade, e elabora um modo prprio de agir nas diversas situaes que vivencia desde o nascimento conforme experimenta sensaes de desconforto ou de incerteza diante de aspectos novos que lhe geram necessidades e desejos, e lhe exigem novas respostas. Assim busca compreender o mundo e a si mesma, testando de alguma forma as significaes que constri, modificando-as continuamente em cada interao, seja com outro ser humano, seja com objetos. Uma atividade muito importante para a criana pequena a brincadeira. Brincar d criana oportunidade para imitar o conhecido e para construir o novo, conforme ela reconstri o cenrio necessrio para que sua fantasia se aproxime ou se distancie da realidade vivida, assumindo personagens e transformando objetos pelo uso que deles faz. Na histria cotidiana das interaes com diferentes parceiros, vo sendo construdas significaes compartilhadas, a partir das quais a criana aprende como agir ou resistir aos valores e normas da cultura de seu ambiente. Nesse processo preciso considerar que as crianas aprendem coisas que lhes so muito significativas quando interagem com companheiros da infncia, e que so diversas das coisas que elas se apropriam no contato com os adultos ou com crianas j mais velhas. Alm disso, medida que o grupo de crianas interage, so construdas as culturas infantis. Tambm as professoras e os professores tm, na experincia conjunta com as crianas, excelente oportunidade de se desenvolverem como pessoa e como profissional. Atividades realizadas pela professora ou professor de brincar com a criana, contar-lhe histrias, ou conversar com ela sobre uma infinidade de temas, tanto promovem o desenvolvimento da capacidade infantil de conhecer o mundo e a si mesmo, de sua autoconfiana e a formao de motivos e interesses pessoais, quanto ampliam as possibilidades da professora ou professor de compreender e responder s iniciativas infantis.
149
7. Princpios bsicos
Os princpios fundamentais nas Diretrizes anteriormente estabelecidas (Resoluo CNE/CEB n 1/99 e Parecer CNE/CEB n 22/98) continuam atuais e estaro presentes nestas diretrizes com a explicitao de alguns pontos que mais recentemente tm se destacado nas discusses da rea. So eles: a) Princpios ticos: valorizao da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas, identidades e singularidades. Cabe s instituies de Educao Infantil assegurar s crianas a manifestao de seus interesses, desejos e curiosidades ao participar das prticas educativas, valorizar suas produes, individuais e coletivas, e trabalhar pela conquista por elas da autonomia para a escolha de brincadeiras e de atividades e para a realizao de cuidados pessoais dirios. Tais instituies devem proporcionar s crianas oportunidades para ampliarem as possibilidades de aprendizado e de compreenso de mundo e de si prprio trazidas por diferentes tradies culturais e a construir atitudes de respeito e solidariedade, fortalecendo a autoestima e os vnculos afetivos de todas as crianas. Desde muito pequenas, as crianas devem ser mediadas na construo de uma viso de mundo e de conhecimento como elementos plurais, formar atitudes de solidariedade e aprender a identificar e combater preconceitos que incidem sobre as diferentes formas dos seres humanos se constiturem enquanto pessoas. Podero assim questionar e romper com formas de dominao etria, socioeconmica, tnico-racial, de gnero, regional, lingustica e religiosa, existentes em nossa sociedade e recriadas na relao dos adultos com as crianas e entre elas. Com isso elas podem e devem aprender sobre o valor de cada pessoa e dos diferentes grupos culturais, adquirir valores como os da inviolabilidade da vida humana, a liberdade e a integridade individuais, a igualdade de direitos de todas as pessoas, a igualdade entre homens e mulheres, assim como a solidariedade com grupos enfraquecidos e vulnerveis poltica e economicamente. Essa valorizao tambm se estende relao com a natureza e os espaos pblicos, o respeito a todas as formas de vida, o cuidado de seres vivos e a preservao dos recursos naturais.
b) Princpios polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica. A Educao Infantil deve trilhar o caminho de educar para a cidadania, analisando se suas prticas educativas de fato promovem a formao participativa e crtica das crianas e criam contextos que lhes permitem a expresso de sentimentos, idias, questionamentos, comprometidos com a busca do bem estar coletivo e individual, com a preocupao com o outro e com a coletividade. Como parte da formao para a cidadania e diante da concepo da Educao Infantil como um direito, necessrio garantir uma experincia bem sucedida de aprendizagem a todas as crianas, sem discriminao. Isso requer proporcionar oportunidades para o alcance de conhecimentos bsicos que so considerados aquisies valiosas para elas.
150
A educao para a cidadania se volta para ajudar a criana a tomar a perspectiva do outro -da me, do pai, do professor, de outra criana, e tambm de quem vai mudar-se para longe, de quem tem o pai doente. O importante que se criem condies para que a criana aprenda a opinar e a considerar os sentimentos e a opinio dos outros sobre um acontecimento, uma reao afetiva, uma idia, um conflito. c) Princpios estticos: valorizao da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais. O trabalho pedaggico na unidade de Educao Infantil, em um mundo em que a reproduo em massa sufoca o olhar das pessoas e apaga singularidades, deve voltar-se para uma sensibilidade que valoriza o ato criador e a construo pelas crianas de respostas singulares, garantindo-lhes a participao em diversificadas experincias. As instituies de Educao Infantil precisam organizar um cotidiano de situaes agradveis, estimulantes, que desafiem o que cada criana e seu grupo de crianas j sabem sem ameaar sua autoestima nem promover competitividade, ampliando as possibilidades infantis de cuidar e ser cuidada, de se expressar, comunicar e criar, de organizar pensamentos e idias, de conviver, brincar e trabalhar em grupo, de ter iniciativa e buscar solues para os problemas e conflitos que se apresentam s mais diferentes idades, e lhes possibilitem apropriar- se de diferentes linguagens e saberes que circulam em nossa sociedade, selecionados pelo valor formativo que possuem em relao aos objetivos definidos em seu Projeto Poltico- Pedaggico. 8. Objetivos e condies para a organizao curricular
Os direitos da criana constituem hoje o paradigma para o relacionamento social e poltico com as infncias do pas. A Constituio de 1988, no artigo 227, declara que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Nessa expresso legal, as crianas so inseridas no mundo dos direitos humanos e so definidos no apenas o direito fundamental da criana proviso (sade, alimentao, lazer, educao lato senso) e proteo (contra a violncia, discriminao, negligncia e outros), como tambm seus direitos fundamentais de participao na vida social e cultural, de ser respeitada e de ter liberdade para expressar-se individualmente. Esses pontos trouxeram perspectivas orientadoras para o trabalho na Educao Infantil e inspiraram inclusive a finalidade dada no artigo 29 da Lei n 9.394/96 s creches e pr-escolas. Com base nesse paradigma, a proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve ter como objetivo principal promover o desenvolvimento integral das crianas de zero a cinco anos de idade garantindo a cada uma delas o acesso a processos de construo de conhecimentos e a aprendizagem de diferentes linguagens, assim como o direito proteo, sade, liberdade, ao respeito, dignidade, brincadeira, convivncia e interao com outras crianas. Da decorrem algumas condies para a organizao curricular.
151
1) As instituies de Educao Infantil devem assegurar a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado como algo indissocivel ao processo educativo. As prticas pedaggicas devem ocorrer de modo a no fragmentar a criana nas suas possibilidades de viver experincias, na sua compreenso do mundo feita pela totalidade de seus sentidos, no conhecimento que constri na relao intrnseca entre razo e emoo, expresso corporal e verbal, experimentao prtica e elaborao conceitual. As prticas envolvidas nos atos de alimentarse, tomar banho, trocar fraldas e controlar os esfncteres, na escolha do que vestir, na ateno aos riscos de adoecimento mais fcil nessa faixa etria, no mbito da Educao Infantil, no so apenas prticas que respeitam o direito da criana de ser bem atendida nesses aspectos, como cumprimento do respeito sua dignidade como pessoa humana. Elas so tambm prticas que respeitam e atendem ao direito da criana de apropriar-se, por meio de experincias corporais, dos modos estabelecidos culturalmente de alimentao e promoo de sade, de relao com o prprio corpo e consigo mesma, mediada pelas professoras e professores, que intencionalmente planejam e cuidam da organizao dessas prticas. A dimenso do cuidado, no seu carter tico, assim orientada pela perspectiva de promoo da qualidade e sustentabilidade da vida e pelo princpio do direito e da proteo integral da criana. O cuidado, compreendido na sua dimenso necessariamente humana de lidar com questes de intimidade e afetividade, caracterstica no apenas da Educao Infantil, mas de todos os nveis de ensino. Na Educao Infantil, todavia, a especificidade da criana bem pequena, que necessita do professor at adquirir autonomia para cuidar de si, expe de forma mais evidente a relao indissocivel do educar e cuidar nesse contexto. A definio e o aperfeioamento dos modos como a instituio organiza essas atividades so parte integrante de sua proposta curricular e devem ser realizadas sem fragmentar aes. Um bom planejamento das atividades educativas favorece a formao de competncias para a criana aprender a cuidar de si. No entanto, na perspectiva que integra o cuidado, educar no apenas isto. Educar cuidando inclui acolher, garantir a segurana, mas tambm alimentar a curiosidade, a ludicidade e a expressividade infantis. Educar de modo indissociado do cuidar dar condies para as crianas explorarem o ambiente de diferentes maneiras (manipulando materiais da natureza ou objetos, observando, nomeando objetos, pessoas ou situaes, fazendo perguntas etc) e construrem sentidos pessoais e significados coletivos, medida que vo se constituindo como sujeitos e se apropriando de um modo singular das formas culturais de agir, sentir e pensar. Isso requer do professor ter sensibilidade e delicadeza no trato de cada criana, e assegurar ateno especial conforme as necessidades que identifica nas crianas. As prticas que desafiam os bebs e as crianas maiores a construrem e se apropriarem dos conhecimentos produzidos por seu grupo cultural e pela humanidade, na Educao Infantil, pelas caractersticas desse momento de vida, so articuladas ao entorno e ao cotidiano das crianas, ampliam suas possibilidades de ao no mundo e delineiam possibilidades delas viverem a infncia. 2) O combate ao racismo e s discriminaes de gnero, scio-econmicas, tnico-raciais e religiosas deve ser objeto de constante reflexo e interveno no cotidiano da Educao Infantil.
152
As aes educativas e prticas cotidianas devem considerar que os modos como a cultura medeia as formas de relao da criana consigo mesma so constitutivos dos seus processos de construo de identidade. A perspectiva que acentua o atendimento aos direitos fundamentais da criana, compreendidos na sua multiplicidade e integralidade, entende que o direito de ter acesso a processos de construo de conhecimento como requisito para formao humana, participao social e cidadania das crianas de zero a cinco anos de idade, efetua-se na interrelao das diferentes prticas cotidianas que ocorrem no interior das creches e pr-escolas e em relao a crianas concretas, contemplando as especificidades desse processo nas diferentes idades e em relao diversidade cultural e tnico-racial e s crianas com deficincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. A valorizao da diversidade das culturas das diferentes crianas e de suas famlias, por meio de brinquedos, imagens e narrativas que promovam a construo por elas de uma relao positiva com seus grupos de pertencimento, deve orientar as prticas criadas na Educao Infantil ampliando o olhar das crianas desde cedo para a contribuio de diferentes povos e culturas. Na formao de pequenos cidados compromissada com uma viso plural de mundo, necessrio criar condies para o estabelecimento de uma relao positiva e uma apropriao das contribuies histrico-culturais dos povos indgenas, afrodescendentes, asiticos, europeus e de outros pases da Amrica, reconhecendo, valorizando, respeitando e possibilitando o contato das crianas com as histrias e as culturas desses povos. O olhar acolhedor de diversidades tambm se refere s crianas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. Tambm o direito dessas crianas liberdade e participao, tal como para as demais crianas, deve ser acolhido no planejamento das situaes de vivncia e aprendizagem na Educao Infantil. Para garanti-lo, so necessrias medidas que otimizem suas vivncias na creche e pr-escola, garantindo que esses espaos sejam estruturados de modo a permitir sua condio de sujeitos ativos e a ampliar suas possibilidades de ao nas brincadeiras e nas interaes com as outras crianas, momentos em que exercitam sua capacidade de intervir na realidade e participam das atividades curriculares com os colegas. Isso inclui garantir no cotidiano da instituio a acessibilidade de espaos, materiais, objetos e brinquedos, procedimentos e formas de comunicao e orientao vividas, especificidades e singularidades das crianas com deficincias, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. 3) As instituies necessariamente precisam conhecer as culturas plurais que constituem o espao da creche e da pr-escola, a riqueza das contribuies familiares e da comunidade, suas crenas e manifestaes, e fortalecer formas de atendimento articuladas aos saberes e s especificidades tnicas, lingusticas, culturais e religiosas de cada comunidade. O reconhecimento da constituio plural das crianas brasileiras, no que se refere identidade cultural e regional e filiao socioeconmica, tnicoracial, de gnero, regional, lingustica e religiosa, central garantia de uma Educao Infantil comprometida com os direitos das crianas. Esse fundamento refora a gesto democrtica como elemento imprescindvel, uma vez que por meio dela que a instituio tambm se abre comunidade, permite sua entrada, e possibilita sua participao na elaborao e acompanhamento da proposta curricular. Dessa forma, a organizao da proposta pedaggica deve
153
prever o estabelecimento de uma relao positiva com a comunidade local e de mecanismos que garantam a gesto democrtica e a considerao dos saberes comunitrios, seja ela composta pelas populaes que vivem nos centros urbanos, ou a populao do campo, os povos da floresta e dos rios, os indgenas, quilombolas ou afrodescendentes. Na discusso sobre as diversidades, h que se considerar que tambm a origem urbana das creches e pr-escolas e a sua extenso como direito a todas as crianas brasileiras remetem necessidade de que as propostas pedaggicas das instituies em territrios no-urbanos respeitem suas identidades. Essa exigncia explicitada no caso de crianas filhas de agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, nas Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (Resoluo CNE/CEB n 1/2002). Essas Diretrizes orientam o trabalho pedaggico no estabelecimento de uma relao orgnica com a cultura, as tradies, os saberes e as identidades dessas populaes, e indicam a adoo de estratgias que garantam o atendimento s especificidades dessas comunidades -tais como a flexibilizao e adequao no calendrio, nos agrupamentos etrios e na organizao de tempos, atividades e ambientes -em respeito s diferenas quanto atividade econmica e poltica de igualdade e sem prejuzo da qualidade do atendimento. Elas apontam para a previso da oferta de materiais didticos, brinquedos e outros equipamentos em conformidade com a realidade da comunidade e as diversidades dos povos do campo, evidenciando o papel dessas populaes na produo do conhecimento sobre o mundo. A Resoluo CNE/CEB n 2/2008, que estabelece Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da Educao Bsica do Campo e regulamenta questes importantes para a Educao Infantil, probe que se agrupe em uma mesma turma crianas da Educao Infantil e crianas do Ensino Fundamental. A situao de desvantagem das crianas moradoras dos territrios rurais em relao ao acesso educao conhecida por meio dos relatrios governamentais e por trabalhos acadmicos. No bastasse a baixssima cobertura do atendimento, esses relatrios apontam que so precrias as instalaes, so inadequados os materiais e os professores geralmente no possuem formao para o trabalho com essas populaes, o que caracteriza uma flagrante ineficcia no cumprimento da poltica de igualdade em relao ao acesso e permanncia na Educao Infantil e uma violao do direito educao dessas crianas. Uma poltica que promova com qualidade a Educao Infantil nos prprios territrios rurais instiga a construo de uma pedagogia dos povos do campo construda na relao intrnseca com os saberes, as realidades e temporalidades das crianas e de suas comunidades e requer a necessria formao do professor nessa pedagogia. Em relao s crianas indgenas, h que se garantir a autonomia dos povos e naes na escolha dos modos de educao de suas crianas de zero a cinco anos de idade e que as propostas pedaggicas para esses povos que optarem pela Educao Infantil possam afirmar sua identidade sociocultural. Quando oferecidas, aceitas e requisitadas pelas comunidades, como direito das crianas indgenas, as propostas curriculares na Educao Infantil dessas crianas devem proporcionar uma relao viva com os conhecimentos, crenas, valores,
154
concepes de mundo e as memrias de seu povo; reafirmar a identidade tnica e a lngua materna como elementos de constituio das crianas; dar continuidade educao tradicional oferecida na famlia e articular-se s prticas scio-culturais de educao e cuidado da comunidade; adequar calendrio, agrupamentos etrios e organizao de tempos, atividades e ambientes de modo a atender as demandas de cada povo indgena. 4) A execuo da proposta curricular requer ateno cuidadosa e exigente s possveis formas de violao da dignidade da criana. O respeito dignidade da criana como pessoa humana, quando pensado a partir das prticas cotidianas na instituio, tal como apontado nos Indicadores de Qualidade na Educao Infantil elaborados pelo MEC, requer que a instituio garanta a proteo da criana contra qualquer forma de violncia fsica ou simblica ou negligncia, tanto no interior das instituies de Educao Infantil como na experincia familiar da criana, devendo as violaes ser encaminhadas s instncias competentes. Os profissionais da educao que a trabalham devem combater e intervir imediatamente quando ocorrem prticas dos adultos que desrespeitem a integridade das crianas, de modo a criar uma cultura em que essas prticas sejam inadmissveis. 5) O atendimento ao direito da criana na sua integralidade requer o cumprimento do dever do Estado com a garantia de uma experincia educativa com qualidade a todas as crianas na Educao Infantil. As instituies de Educao Infantil devem tanto oferecer espao limpo, seguro e voltado para garantir a sade infantil quanto se organizar como ambientes acolhedores, desafiadores e inclusivos, plenos de interaes, exploraes e descobertas partilhadas com outras crianas e com o professor. Elas ainda devem criar contextos que articulem diferentes linguagens e que permitam a participao, expresso, criao, manifestao e considerao de seus interesses. No cumprimento dessa exigncia, o planejamento curricular deve assegurar condies para a organizao do tempo cotidiano das instituies de Educao Infantil de modo a equilibrar continuidade e inovao nas atividades, movimentao e concentrao das crianas, momentos de segurana e momentos de desafio na participao das mesmas, e articular seus ritmos individuais, vivncias pessoais e experincias coletivas com crianas e adultos. Tambm preciso haver a estruturao de espaos que facilitem que as crianas interajam e construam sua cultura de pares, e favoream o contato com a diversidade de produtos culturais (livros de literatura, brinquedos, objetos e outros materiais), de manifestaes artsticas e com elementos da natureza. Junto com isso, h necessidade de uma infra-estrutura e de formas de funcionamento da instituio que garantam ao espao fsico a adequada conservao, acessibilidade, esttica, ventilao, insolao, luminosidade, acstica, higiene, segurana e dimenses em relao ao tamanho dos grupos e ao tipo de atividades realizadas. O nmero de crianas por professor deve possibilitar ateno, responsabilidade e interao com as crianas e suas famlias. Levando em considerao as caractersticas do espao fsico e das crianas, no caso de agrupamentos com criana de mesma faixa de idade, recomenda- se a proporo de 6 a 8 crianas por professor (no caso de crianas de zero e um ano), 15 crianas por professor (no caso de criana de dois e trs anos) e 20 crianas por professor (nos agrupamentos de crianas de quatro e cinco anos).
155
Programas de formao continuada dos professores e demais profissionais tambm integram a lista de requisitos bsicos para uma Educao Infantil de qualidade. Tais programas so um direito das professoras e professores no sentido de aprimorar sua prtica e desenvolver a si e a sua identidade profissional no exerccio de seu trabalho. Eles devem dar-lhes condies para refletir sobre sua prtica docente cotidiana em termos pedaggicos, ticos e polticos, e tomar decises sobre as melhores formas de mediar a aprendizagem e o desenvolvimento infantil, considerando o coletivo de crianas assim como suas singularidades. 8. A necessria e fundamental parceria com as famlias na Educao Infantil A perspectiva do atendimento aos direitos da criana na sua integralidade requer que as instituies de Educao Infantil, na organizao de sua proposta pedaggica e curricular, assegurem espaos e tempos para participao, o dilogo e a escuta cotidiana das famlias, o respeito e a valorizao das diferentes formas em que elas se organizam. A famlia constitui o primeiro contexto de educao e cuidado do beb. Nela ele recebe os cuidados materiais, afetivos e cognitivos necessrios a seu bemestar, e constri suas primeiras formas de significar o mundo. Quando a criana passa a frequentar a Educao Infantil, preciso refletir sobre a especificidade de cada contexto no desenvolvimento da criana e a forma de integrar as aes e projetos educacionais das famlias e das instituies. Essa integrao com a famlia necessita ser mantida e desenvolvida ao longo da permanncia da criana na creche e pr-escola, exigncia inescapvel frente s caractersticas das crianas de zero a cinco anos de idade, o que cria a necessidade de dilogo para que as prticas junto s crianas no se fragmentem. O trabalho com as famlias requer que as equipes de educadores as compreendam como parceiras, reconhecendo-as como criadoras de diferentes ambientes e papis para seus membros, que esto em constante processo de modificao de seus saberes, fazeres e valores em relao a uma srie de pontos, dentre eles o cuidado e a educao dos filhos. O importante acolher as diferentes formas de organizao familiar e respeitar as opinies e aspiraes dos pais sobre seus filhos. Nessa perspectiva, as professoras e professores compreendem que, embora compartilhem a educao das crianas com os membros da famlia, exercem funes diferentes destes. Cada famlia pode ver na professora ou professor algum que lhe ajuda a pensar sobre seu prprio filho e trocar opinies sobre como a experincia na unidade de Educao Infantil se liga a este plano. Ao mesmo tempo, o trabalho pedaggico desenvolvido na Educao Infantil pode apreender os aspectos mais salientes das culturas familiares locais para enriquecer as experincias cotidianas das crianas. Um ponto inicial de trabalho integrado da instituio de Educao Infantil com as famlias pode ocorrer no perodo de adaptao e acolhimento dos novatos. Isso se far de modo mais produtivo se, nesse perodo, as professoras e professores derem oportunidade para os pais falarem sobre seus filhos e as expectativas que tm em relao ao atendimento na Educao Infantil, enquanto eles informam e conversam com os pais os objetivos propostos pelo Projeto Poltico-Pedaggico da instituio e os meios organizados para atingi-los. Outros pontos fundamentais do trabalho com as famlias so propiciados pela participao destas na gesto da proposta pedaggica e pelo acompanhamento partilhado do desenvolvimento da criana. A participao dos pais junto com
156
os professores e demais profissionais da educao nos conselhos escolares, no acompanhamento de projetos didticos e nas atividades promovidas pela instituio possibilita agregar experincias e saberes e articular os dois contextos de desenvolvimento da criana. Nesse processo, os pais devem ser ouvidos tanto como usurios diretos do servio prestado como tambm como mais uma voz das crianas, em particular daquelas muito pequenas. Preocupaes dos professores sobre a forma como algumas crianas parecem ser tratadas em casa descuido, violncia, discriminao, superproteo e outras devem ser discutidas com a direo de cada instituio para que formas produtivas de esclarecimento e eventuais encaminhamentos possam ser pensados. 9. A organizao das experincias de aprendizagem na proposta curricular
Em funo dos princpios apresentados, e na tarefa de garantir s crianas seu direito de viver a infncia e se desenvolver, as experincias no espao de Educao Infantil devem possibilitar o encontro pela criana de explicaes sobre o que ocorre sua volta e consigo mesma enquanto desenvolvem formas de agir, sentir e pensar. O importante apoiar as crianas, desde cedo e ao longo de todas as suas experincias cotidianas na Educao Infantil no estabelecimento de uma relao positiva com a instituio educacional, no fortalecimento de sua auto-estima, no interesse e curiosidade pelo conhecimento do mundo, na familiaridade com diferentes linguagens, na aceitao e acolhimento das diferenas entre as pessoas. Na explicitao do ambiente de aprendizagem, necessrio pensar um currculo sustentado nas relaes, nas interaes e em prticas educativas intencionalmente voltadas para as experincias concretas da vida cotidiana, para a aprendizagem da cultura, pelo convvio no espao da vida coletiva e para a produo de narrativas, individuais e coletivas, atravs de diferentes linguagens (MEC, 2009a). A professora e o professor necessitam articular condies de organizao dos espaos, tempos, materiais e das interaes nas atividades para que as crianas possam expressar sua imaginao nos gestos, no corpo, na oralidade e/ou na lngua de sinais, no faz de conta, no desenho e em suas primeiras tentativas de escrita. A criana deve ter possibilidade de fazer deslocamentos e movimentos amplos nos espaos internos e externos s salas de referncia das turmas e instituio, envolver-se em exploraes e brincadeiras com objetos e materiais diversificados que contemplem as particularidades das diferentes idades, as condies especficas das crianas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, e as diversidades sociais, culturais, tnico-raciais e lingusticas das crianas, famlias e comunidade regional. De modo a proporcionar s crianas diferentes experincias de interaes que lhes possibilitem construir saberes, fazer amigos, aprender a cuidar de si e a conhecer suas prprias preferncias e caractersticas, deve-se possibilitar que
157
elas participem de diversas formas de agrupamento (grupos de mesma idade e grupos de diferentes idades), formados com base em critrios estritamente pedaggicos. As especificidades e os interesses singulares e coletivos dos bebs e das crianas das demais faixas etrias devem ser considerados no planejamento do currculo, vendo a criana em cada momento como uma pessoa inteira na qual os aspectos motores, afetivos, cognitivos e lingusticos integram-se, embora em permanente mudana. Em relao a qualquer experincia de aprendizagem que seja trabalhada pelas crianas, devem ser abolidos os procedi mentos que no reconhecem a atividade criadora e o protagonismo da criana pequena, que promovam atividades mecnicas e no significativas para as crianas. Cabe professora e ao professor criar oportunidade para que a criana, no processo de elaborar sentidos pessoais, se aproprie de elementos significativos de sua cultura no como verdades absolutas, mas como elaboraes dinmicas e provisrias. Trabalha-se com os saberes da prtica que as crianas vo construindo ao mesmo tempo em que se garante a apropriao ou construo por elas de novos conhecimentos. Para tanto, a professora e o professor observam as aes infantis, individuais e coletivas, acolhe suas perguntas e suas respostas, busca compreender o significado de sua conduta. As propostas curriculares da Educao Infantil devem garantir que as crianas tenham experincias variadas com as diversas linguagens, reconhecendo que o mundo no qual esto inseridas, por fora da prpria cultura, amplamente marcado por imagens, sons, falas e escritas. Nesse processo, preciso valorizar o ldico, as brincadeiras e as culturas infantis. As experincias promotoras de aprendizagem e consequente desenvolvimento das crianas devem ser propiciadas em uma frequncia regular e serem, ao mesmo tempo, imprevistas, abertas a surpresas e a novas descobertas. Elas visam a criao e a comunicao por meio de diferentes formas de expresso, tais como imagens, canes e msica, teatro, dana e movimento, assim como a lngua escrita e falada, sem esquecer da lngua de sinais, que pode ser aprendida por todas as crianas e no apenas pelas crianas surdas. necessrio considerar que as linguagens se inter-relacionam: por exemplo, nas brincadeiras cantadas a criana explora as possibilidades expressivas de seus movimentos ao mesmo tempo em que brinca com as palavras e imita certos personagens. Quando se volta para construir conhecimentos sobre diferentes aspectos do seu entorno, a criana elabora suas capacidades lingusticas e cognitivas envolvidas na explicao, argumentao e outras, ao mesmo tempo em que amplia seus conhecimentos sobre o mundo e registra suas descobertas pelo desenho ou mesmo por formas bem iniciais de registro escrito. Por esse motivo, ao planejar o trabalho, importante no tomar as linguagens de modo isolado ou disciplinar, mas sim contextualizadas, a servio de significativas aprendizagens. As crianas precisam brincar em ptios, quintais, praas, bosques, jardins, praias, e viver experincias de semear, plantar e colher os frutos da terra, permitindo a construo de uma relao de identidade, reverncia e respeito para com a natureza. Elas necessitam tambm ter acesso a espaos culturais diversificados: insero em prticas culturais da comunidade, participao em apresentaes musicais, teatrais, fotogrficas e plsticas, visitas a bibliotecas, brinquedotecas, museus, monumentos, equipamentos pblicos, parques, jardins.
158
importante lembrar que dentre os bens culturais que crianas tm o direito a ter acesso est a linguagem verbal, que inclui a linguagem oral e a escrita, instrumentos bsicos de expresso de idias, sentimentos e imaginao. A aquisio da linguagem oral depende das possibilidades das crianas observarem e participarem cotidianamente de situaes comunicativas diversas onde podem comunicar-se, conversar, ouvir histrias, narrar, contar um fato, brincar com palavras, refletir e expressar seus prprios pontos de vista, diferenciar conceitos, ver interconexes e descobrir novos caminhos de entender o mundo. um processo que precisa ser planejado e continuamente trabalhado. Tambm a linguagem escrita objeto de interesse pelas crianas. Vivendo em um mundo onde a lngua escrita est cada vez mais presente, as crianas comeam a se interessar pela escrita muito antes que os professores a apresentem formalmente. Contudo, h que se apontar que essa temtica no est sendo muitas vezes adequadamente compreendida e trabalhada na Educao Infantil. O que se pode dizer que o trabalho com a lngua escrita com crianas pequenas no pode decididamente ser uma prtica mecnica desprovida de sentido e centrada na decodificao do escrito. Sua apropriao pela criana se faz no reconhecimento, compreenso e fruio da linguagem que se usa para escrever, mediada pela professora e pelo professor, fazendo-se presente em atividades prazerosas de contato com diferentes gneros escritos, como a leitura diria de livros pelo professor, a possibilidade da criana desde cedo manusear livros e revistas e produzir narrativas e textos, mesmo sem saber ler e escrever. Atividades que desenvolvam expresso motora e modos de perceber seu prprio corpo, assim como as que lhe possibilitem construir, criar e desenhar usando diferentes materiais e tcnicas, ampliar a sensibilidade da criana msica, dana, linguagem teatral, abrem ricas possibilidades de vivncias e desenvolvimento para as crianas. Experincias que promovam o envolvimento da criana com o meio ambiente e a conservao da natureza e a ajudem elaborar conhecimentos, por exemplo, de plantas e animais, devem fazer parte do cotidiano da unidade de Educao Infantil. Outras experincias podem priorizar, em contextos e situaes significativos, a explorao e uso de conhecimentos matemticos na apreciao das caractersticas bsicas do conceito de nmero, medida e forma, assim como a habilidade de se orientar no tempo e no espao.
Ter oportunidade para manusear gravadores, projetores, computador e outros recursos tecnolgicos e miditicos tambm compe o quadro de possibilidades abertas para o trabalho pedaggico na Educao Infantil. As experincias que permitam aes individuais e em um grupo, lidar com conflitos e entender direitos e obrigaes, que desenvolvam a identidade pessoal, sentimento de auto-estima, autonomia e confiana em suas prprias habilidades, e um entendimento da importncia de cuidar de sua prpria sade e bem-estar, devem ocupar lugar no planejamento curricular. Na elaborao da proposta curricular, diferentes arranjos de atividades podero ser feitos, de acordo com as caractersticas de cada instituio, a orientao de sua proposta pedaggica, com ateno, evidentemente, s caractersticas das crianas.
159
A organizao curricular da Educao Infantil pode se estruturar em eixos, centros, campos ou mdulos de experincias que devem se articular em torno dos princpios, condies e objetivos propostos nesta diretriz. Ela pode planejar a realizao semanal, mensal e por perodos mais longos de atividades e projetos fugindo de rotinas mecnicas. 10. O processo de avaliao
As instituies de Educao Infantil, sob a tica da garantia de direitos, so responsveis por criar procedimentos para avaliao do trabalho pedaggico e das conquistas das crianas. A avaliao instrumento de reflexo sobre a prtica pedaggica na busca de melhores caminhos para orientar as aprendizagens das crianas. Ela deve incidir sobre todo o contexto de aprendizagem: as atividades propostas e o modo como foram realizadas, as instrues e os apoios oferecidos s crianas individualmente e ao coletivo de crianas, a forma como o professor respondeu s manifestaes e s interaes das crianas, os agrupamentos que as crianas formaram, o material oferecido e o espao e o tempo garantidos para a realizao das atividades. Espera-se, a partir disso, que o professor possa pesquisar quais elementos esto contribuindo, ou dificultando, as possibilidades de expresso da criana, sua aprendizagem e desenvolvimento, e ento fortalecer, ou modificar, a situao, de modo a efetivar o Projeto Poltico-Pedaggico de cada instituio. A avaliao, conforme estabelecido na Lei n 9.394/96, deve ter a finalidade de acompanhar e repensar o trabalho realizado. Nunca demais enfatizar que no devem existir prticas inadequadas de verificao da aprendizagem, tais como provinhas, nem mecanismos de reteno das crianas na Educao Infantil. Todos os esforos da equipe devem convergir para a estruturao de condies que melhor contribuam para a aprendizagem e o desenvolvimento da criana sem deslig-la de seus grupos de amizade. A observao sistemtica, crtica e criativa do comportamento de cada criana, de grupos de crianas, das brincadeiras e interaes entre as crianas no cotidiano, e a utilizao de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (relatrios, fotografias, desenhos, lbuns etc.), feita ao longo do perodo em diversificados momentos, so condies necessrias para compreender como a criana se apropria de modos de agir, sentir e pensar culturalmente constitudos. Conhecer as preferncias das crianas, a forma delas participarem nas atividades, seus parceiros prediletos para a realizao de diferentes tipos de tarefas, suas narrativas, pode ajudar o professor a reorganizar as atividades de modo mais adequado ao alcance dos propsitos infantis e das aprendizagens coletivamente trabalhadas. A documentao dessas observaes e outros dados sobre a criana devem acompanh- la ao longo de sua trajetria da Educao Infantil e ser entregue por ocasio de sua matrcula no Ensino Fundamental para garantir a continuidade dos processos educativos vividos pela criana.
160
11. O acompanhamento da continuidade do processo de educao
Na busca de garantir um olhar contnuo sobre os processos vivenciados pela criana, devem ser criadas estratgias adequadas aos diferentes momentos de transio por elas vividos. As instituies de Educao Infantil devem assim: a) planejar e efetivar o acolhimento das crianas e de suas famlias quando do ingresso na instituio, considerando a necessria adaptao das crianas e seus responsveis s prticas e relacionamentos que tm lugar naquele espao, e visar o conhecimento de cada criana e de sua famlia pela equipe da Instituio; b) priorizar a observao atenta das crianas e mediar as relaes que elas estabelecem entre si, entre elas e os adultos, entre elas e as situaes e objetos, para orientar as mudanas de turmas pelas crianas e acompanhar seu processo de vivncia e desenvolvimento no interior da instituio; c) planejar o trabalho pedaggico reunindo as equipes da creche e da prescola, acompanhado de relatrios descritivos das turmas e das crianas, suas vivncias, conquistas e planos, de modo a dar continuidade a seu processo de aprendizagem; d) prever formas de articulao entre os docentes da Educao Infantil e do Ensino Fundamental (encontros, visitas, reunies) e providenciar instrumentos de registro portflios de turmas, relatrios de avaliao do trabalho pedaggico, documentao da frequncia e das realizaes alcanadas pelas crianas que permitam aos docentes do Ensino Fundamental conhecer os processos de aprendizagem vivenciados na Educao Infantil, em especial na prescola e as condies em que eles se deram, independentemente dessa transio ser feita no interior de uma mesma instituio ou entre instituies, para assegurar s crianas a continuidade de seus processos peculiares de desenvolvimento e a concretizao de seu direito educao. II VOTO DO RELATOR
Em vista do exposto, prope-se a aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil na forma deste Parecer e do Projeto de Resoluo em anexo, do qual parte integrante. Braslia, (DF), 11 de novembro de 2009. Conselheiro Raimundo Moacir Mendes Feitosa Relator III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator. Sala das Sesses, em 11 de novembro de 2009. Conselheiro Cesar Callegari Presidente Conselheiro Mozart Neves Ramos Vice-Presidente
161
PROJETO DE RESOLUO
Fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, com fundamento no art. 9, 1, alnea c da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, e tendo em vista o Parecer CNE/CEB n 20/2009, homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de , resolve: Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil a serem observadas na organizao de propostas pedaggicas na Educao Infantil. Art. 2 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil articulamse com as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica e renem princpios, fundamentos e procedimentos definidos pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, para orientar as polticas pblicas na rea e a elaborao, planejamento, execuo e avaliao de propostas pedaggicas e curriculares. Art. 3 O currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto de prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico, ambiental, cientfico e tecnolgico, de modo a promover o desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade. Art. 4 As propostas pedaggicas da Educao Infantil devero considerar que a criana, centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura. Art. 5 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, oferecida em creches e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos institucionais no domsticos que constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada integral ou parcial, regulados e supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e submetidos a controle social. 1 dever do Estado garantir a oferta de Educao Infantil pblica, gratuita e de qualidade, sem requisito de seleo. 2 obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam 4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. 3 As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser matriculadas na Educao Infantil. 4 A frequncia na Educao Infantil no pr-requisito para a matrcula no Ensino Fundamental. 5 As vagas em creches e pr-escolas devem ser oferecidas prximas s residncias das crianas.
162
6 considerada Educao Infantil em tempo parcial, a jornada de, no mnimo, quatro horas dirias e, em tempo integral, a jornada com durao igual ou superior a sete horas dirias, compreendendo o tempo total que a criana permanece na instituio. Art. 6 As propostas pedaggicas de Educao Infantil devem respeitar os seguintes princpios: I ticos: da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas, identidades e singularidades. II Polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica. III Estticos: da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da liberdade de expresso nas diferentes manifestaes artsticas e culturais. Art. 7 Na observncia destas Diretrizes, a proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve garantir que elas cumpram plenamente sua funo sociopoltica e pedaggica: I -oferecendo condies e recursos para que as crianas usufruam seus direitos civis, humanos e sociais; II -assumindo a responsabilidade de compartilhar e complementar a educao e cuidado das crianas com as famlias; III -possibilitando tanto a convivncia entre crianas e entre adultos e crianas quanto a ampliao de saberes e conhecimentos de diferentes naturezas; IV -promovendo a igualdade de oportunidades educacionais entre as crianas de diferentes classes sociais no que se refere ao acesso a bens culturais e s possibilidades de vivncia da infncia; V -construindo novas formas de sociabilidade e de subjetividade comprometidas com a ludicidade, a democracia, a sustentabilidade do planeta e com o rompimento de relaes de dominao etria, socioeconmica, tnico-racial, de gnero, regional, lingustica e religiosa. Art. 8 A proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve ter como objetivo garantir criana acesso a processos de apropriao, renovao e articulao de conhecimentos e aprendizagens de diferentes linguagens, assim como o direito proteo, sade, liberdade, confiana, ao respeito, dignidade, brincadeira, convivncia e interao com outras crianas. 1 Na efetivao desse objetivo, as propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil devero prever condies para o trabalho coletivo e para a organizao de materiais, espaos e tempos que assegurem: I -a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado como algo indissocivel ao processo educativo; II -a indivisibilidade das dimenses expressivo-motora, afetiva, cognitiva, lingustica, tica, esttica e sociocultural da criana;
163
164
III -a participao, o dilogo e a escuta cotidiana das famlias, o respeito e a valorizao de suas formas de organizao; IV -o estabelecimento de uma relao efetiva com a comunidade local e de mecanismos que garantam a gesto democrtica e a considerao dos saberes da comunidade; V -o reconhecimento das especificidades etrias, das singularidades individuais e coletivas das crianas, promovendo interaes entre crianas de mesma idade e crianas de diferentes idades; VI -os deslocamentos e os movimentos amplos das crianas nos espaos internos e externos s salas de referncia das turmas e instituio; VII -a acessibilidade de espaos, materiais, objetos, brinquedos e instrues para as crianas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao; VIII -a apropriao pelas crianas das contribuies histricoculturais dos povos indgenas, afrodescendentes, asiticos, europeus e de outros pases da Amrica; IX -o reconhecimento, a valorizao, o respeito e a interao das crianas com as histrias e as culturas africanas, afrobrasileiras, bem como o combate ao racismo e discriminao; X - a dignidade da criana como pessoa humana e a proteo contra qualquer forma de violncia fsica ou simblica e negligncia no interior da instituio ou praticadas pela famlia, prevendo os encaminhamentos de violaes para instncias competentes. 2 Garantida a autonomia dos povos indgenas na escolha dos modos de educao de suas crianas de 0 a 5 anos de idade, as propostas pedaggicas para os povos que optarem pela Educao Infantil devem: I - proporcionar uma relao viva com os conhecimentos, crenas, valores, concepes de mundo e as memrias de seu povo; II -reafirmar a identidade tnica e a lngua materna como elementos de constituio das crianas; III -dar continuidade educao tradicional oferecida na famlia e articular-se s prticas scio-culturais de educao e cuidado coletivos da comunidade; IV -adequar calendrio, agrupamentos etrios e organizao de tempos, atividades e ambientes de modo a atender as demandas de cada povo indgena. 3 -As propostas pedaggicas da Educao Infantil das crianas filhas de agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, povos da floresta, devem: I -reconhecer os modos prprios de vida no campo como fundamentais para a constituio da identidade das crianas moradoras em territrios rurais;
II -ter vinculao inerente realidade dessas populaes, suas culturas, tradies e identidades, assim como a prticas ambientalmente sustentveis; III -flexibilizar, se necessrio, calendrio, rotinas e atividades respeitando as diferenas quanto atividade econmica dessas populaes; IV -valorizar e evidenciar os saberes e o papel dessas populaes na produo de conhecimentos sobre o mundo e sobre o ambiente natural; V -prever a oferta de brinquedos e equipamentos que respeitem as caractersticas ambientais e socioculturais da comunidade. Art. 9 As prticas pedaggicas que compem a proposta curricular da Educao Infantil devem ter como eixos norteadores as interaes e a brincadeira, garantindo experincias que: I -promovam o conhecimento de si e do mundo por meio da ampliao de experincias sensoriais, expressivas, corporais que possibilitem movimentao ampla, expresso da individualidade e respeito pelos ritmos e desejos da criana; II -favoream a imerso das crianas nas diferentes linguagens e o progressivo domnio por elas de vrios gneros e formas de expresso: gestual, verbal, plstica, dramtica e musical; III -possibilitem s crianas experincias de narrativas, de apreciao e interao com a linguagem oral e escrita, e convvio com diferentes suportes e gneros textuais orais e escritos; IV -recriem, em contextos significativos para as crianas, relaes quantitativas, medidas, formas e orientaes espaotemporais; V -ampliem a confiana e a participao das crianas nas atividades individuais e coletivas; VI -possibilitem situaes de aprendizagem mediadas para a elaborao da autonomia das crianas nas aes de cuidado pessoal, auto-organizao, sade e bem-estar; VII -possibilitem vivncias ticas e estticas com outras crianas e grupos culturais, que alarguem seus padres de referncia e de identidades no dilogo e reconhecimento da diversidade; VIII -incentivem a curiosidade, a explorao, o encantamento, o questionamento, a indagao e o conhecimento das crianas em relao ao mundo fsico e social, ao tempo e natureza; IX -promovam o relacionamento e a interao das crianas com diversificadas manifestaes de msica, artes plsticas e grficas, cinema, fotografia, dana, teatro, poesia e literatura; X -promovam a interao, o cuidado, a preservao e o conhecimento da biodiversidade e da sustentabilidade da vida na Terra, assim como o no desperdcio dos recursos naturais; XI -propiciem a interao e o conhecimento pelas crianas das manifestaes e tradies culturais brasileiras;
165
XII -possibilitem a utilizao de gravadores, projetores, computadores, mquinas fotogrficas, e outros recursos tecnolgicos e miditicos. Pargrafo nico -As creches e pr-escolas, na elaborao da proposta curricular, de acordo com suas caractersticas, identidade institucional, escolhas coletivas e particularidades pedaggicas, estabelecero modos de integrao dessas experincias. Art. 10. As instituies de Educao Infantil devem criar procedimentos para acompanhamento do trabalho pedaggico e para avaliao do desenvolvimento das crianas, sem objetivo de seleo, promoo ou classificao, garantindo: I -a observao crtica e criativa das atividades, das brincadeiras e interaes das crianas no cotidiano; II -utilizao de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (relatrios, fotografias, desenhos, lbuns etc.); III -a continuidade dos processos de aprendizagens por meio da criao de estratgias adequadas aos diferentes momentos de transio vividos pela criana (transio casa/instituio de Educao Infantil, transies no interior da instituio, transio creche/pr-escola e transio pr-escola/Ensino Fundamental); IV -documentao especfica que permita s famlias conhecer o trabalho da instituio junto s crianas e os processos de desenvolvimento e aprendizagem da criana na Educao Infantil; V - a no reteno das crianas na Educao Infantil. Art. 11. Na transio para o Ensino Fundamental a proposta pedaggica deve prever formas para garantir a continuidade no processo de aprendizagem e desenvolvimento das crianas, respeitando as especificidades etrias, sem antecipao de contedos que sero trabalhados no Ensino Fundamental. Art. 12. Cabe ao Ministrio da Educao elaborar orientaes para a implementao dessas Diretrizes.
166
Art. 13. A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio, especialmente a Resoluo CNE/CEB n 1/99.

CEC Caderno02 2010 O Direito A Educacao Infantil Vers003

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CEC Caderno02 2010 O Direito A Educacao Infantil Vers003

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cmara dos Deputados Comisso de Educao e Cultura

Cadernos CEC 02/2010

O Direito da Criana Educao Infantil:

Cadernos de debates CEC 02

Publicao organizada por: Marcia Abreu e Marcos Cordiolli

Cadernos de debates CEC 02

Cmara dos Deputados Comisso de Educao e Cultura

Cadernos CEC 02/2010

O Direito da Criana Educao Infantil:

Cadernos de debates CEC 02

Publicao organizada por: Marcia Abreu e Marcos Cordiolli

Comisso de Educao e Cultura CEC / 2010

Cadernos de debates CEC 02

Cadernos de debates CEC 02

Um bom debate para todos e todas!

Deputado Federal Angelo Vanhoni

Equipe Tcnica da Comisso de Educao e cultura - 2010

Cadernos de debates CEC 02

Apresentao ................................................................................................ 5 Projetos do Senado Federal ....................................................................... 11

Projetos Apensados na Cmara de Deputados .......................................... 17

Cadernos de debates CEC 02

Legislao Citada ......................................................................................29

Propostas, pareceres e ensaios ................................................................. 37

O Direito da Criana Educao Infantil

Moes e Cartas ......................................................................................... 71

Cadernos de debates CEC 02

O Direito da Criana Educao Infantil

Cadernos de debates CEC 02

Os organizadores desta publicao

Cadernos de debates CEC 02

PROJETOS DO SENADO FEDERAL

PLS 414/2008 (Senador Flvio Arns, PSDB/PR Projeto Original)

PROJETO DE LEI DO SENADO N 414, DE 2008

O Direito da Criana Educao Infantil

Cadernos de debates CEC 02

Cadernos de debates CEC 02

Cmara dos Deputados Comisso de Educao e Cultura

O Direito da Criana Educao Infantil

Cadernos de debates CEC 02

Projeto de Lei 6.755/2010 (Projeto aprovado no Senado Federal)

Cadernos de debates CEC 02

Cadernos de debates CEC 02

O Direito da Criana Educao Infantil

Cadernos de debates CEC 02

Projetos Apensados na Cmara de Deputados

Projeto Apensado: PL-1558/2007 (Deputado Ivan Valente, PSOL/SP)

O Direito da Criana Educao Infantil

Cadernos de debates CEC 02

Cadernos de debates CEC 02

O Direito da Criana Educao Infantil

Cadernos de debates CEC 02

Cadernos de debates CEC 02

Cmara dos Deputados Comisso de Educao e Cultura

O Direito da Criana Educao Infantil

Cadernos de debates CEC 02

Projeto Apensado: PL-2632/2007 (Deputado Professor Victorio Galli, PMDB/MT)

Cmara dos Deputados Comisso de Educao e Cultura

Cadernos de debates CEC 02

Projeto Apensado: PL-4049/2008 (Deputado Osrio Adriano, DEM/DF)

O Direito da Criana Educao Infantil

Cadernos de debates CEC 02

Projeto Apensado: PL-6300/2009 (Deputado Pedro Novais, PMDB/MA)

Cadernos de debates CEC 02