O BRASILEIRO EXILADO:

A busca pelo reconhecimento dos direitos indgenas no Brasil

Fbio Rabelo Rodrigues1

RESUMO Este trabalho busca elucidar parte da histria de um dos pilares tnicos da sociedade brasileira, trabalhando uma definio inicial para o conceito de ndio e abordando o que ocorreu em termos de polticas indigenistas, nos ltimos sculos, onde tentamos pontuar as legislaes que a suportaram. A pesquisa tem um carter transdisciplinar, de modo a permitir uma viso mais ampla sobre a problemtica indgena, e tem como misso tambm desmistificar esteretipos acerca da figura do ndio.

PALAVRAS CHAVE Direitos indgenas, histria dos povos indgenas, polticas indigenistas, direitos humanos.

Graduando do curso de Direito da Faculdades Nordeste (FANOR), cursando atualmente o 7 semestre. O presente trabalho foi desenvolvido sob a orientao da Profa. Ms. Ana Valeska Maia de Aguiar Pinheiro.

1. INTRODUO

A to particular formao do Estado brasileiro uma cerca atravessada que corta, compe e reconstri inexoravelmente a histria do povo brasileiro, que o tempo e a ao dos homens nos deixou de legado. Gilberto Freyre comenta em dado ponto de sua obra que a miscigenao que largamente se aplicou aqui corrigiu a distncia social que de outro modo se teria conservado enorme entre a casa-grande e a mata tropical; entre a casa-grande e a senzala (FREYRE, Gilberto. Casa-grande & Senzala, 2004, 32); possvel que se possa dizer que a miscigenao mitigou ou encobriu alguns problemas, no entanto cabe-nos no olvidar que esta miscigenao, a confluncia de tantos rostos e cores e crenas que o austraco Stefan Zweig observa nas ruas do Rio, na dcada de 40, tem tambm seu vis problemtico. Esta miscigenao sempre incompleta e, principalmente, foi, a fonte de delicados e complexos problemas tnicos. No transladar de tantos sculos, ainda que reis e leis mudem, e que os homens e as escolas se transformem, a sociedade em essncia pouco diverge se nos atentarmos a estrutura das classes e grupos sociais. Como sabido, e -nos lembrado por Machado de Assis, voc pode trocar de roupa, sem mudar de pele, o que implica dizermos, aqui, que a compreenso renovada sobre nossa realidade de formao e de desenvolvimento da sociedade no escapa necessariamente aos velhos esteretipos que j nos serviram de lente para o estudo do que nos cerca, e do que aqui nos interessa. , portanto, com o fim de desmembrar a imagem enviesada que se tem do ndio enquanto parte das bases de formao da cultura brasileira que se lana esta pesquisa. Para isso, faz-se necessrio que esta mesma pesquisa extrapole os anais de informao comuns, assumindo um carter transdisciplinar: servindo-se de fontes de pesquisa jurdicas, sociolgicas, antropolgicas e artsticas, aqui, atravs da prpria Literatura livre. Por fim, ao final desta introduo, parece oportuno usufruir de certa regalia: darmonos liberdade de palpitar onde no se deve, e dizer, portanto, que, apenas, com a compreenso mais apurada dos fatos que se pode compreender e apontar com uma segurana admissvel onde e como se abrem as feridas de nosso povo.

2. O NDIO

Um ndio descer de uma estrela colorida e brilhante, De uma estrela que vir numa velocidade estonteante E pousar no corao do hemisfrio sul, na Amrica, Num claro instante... (VELOSO, Caetano. Um ndio. In: Bicho. 1977)

Sobretudo a potncia de cultura que h nos calabouos de uma nao vigorar. Aqui, para todos os efeitos, ainda que resista ao verbo, requisitaremos, para que tudo comece, uma definio inicial para o que se aborda como ndio. Minha resistncia para o definir que se impe ao termo ndio antes muito clara, uma vez que, se destrincharmos o verbo definir em razes, encontraremos no primeiro olhar o sentido de se por fim a algo, dar cabo a vacncia ou a perseguio de valores semnticos aos vernculos, podando o usufruto de nossa linguagem privada; ao esta que se conjuga, contudo, desconsiderando a necessidade de construo de novos espaos semnticos aos signos. A emboscada etimolgica que aqui lano propositalmente leiga, mas explicita a necessidade de construo de um ponto de partida. Adianto-me, portanto, j tendo me feito ouvir e esclarecer, deste modo, o que me inquieta, e transcrevo a seguir a acepo tomada na redao da Lei n 6.001, mais conhecida por Estatuto do ndio:

Art. 3 Para os efeitos de Lei, ficam estabelecidas as definies a seguir discriminadas: I - ndio ou Silvcola - todo indivduo de origem e ascendncia prcolombiana que se identifica e identificado como pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distinguem da sociedade nacional. (Lei n 6001. Senado: Braslia, 1973)

A definio norteadora, mas encerra consigo algumas limitaes profundas; e isto inevitvel, dado que, s no Brasil, h aproximadamente cerca 230 povos indgenas2,
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Naturalmente, a quantificao desses povos no encontra valor consoante entre os estudiosos; adotamos o censo utilizado pela Professora Isabelle Braz Peixoto da Silva. SILVA, Isabelle Braz Peixoto da. Direitos Humanos e o Observatrio dos Direitos Indgenas. In: SILVA, Isabelle Braz Peixoto da; AIRES, Max

distribudos, em suas devidas propores, em todas as regies do pas. A seguir, oportuno destacar tambm a palavra de nosso ilustrssimo Min. Carlos Ayres Britto, que nos relembra a pluralidade de etnias:

"O substantivo ndios usado pela CF de 1988 por um modo invariavelmente plural, para exprimir a diferenciao dos aborgenes por numerosas etnias. Propsito constitucional de retratar uma diversidade indgena tanto intertnica quanto intratnica. ndios em processo de aculturao permanecem ndios para o fim de proteo constitucional. Proteo constitucional que no se limita aos silvcolas, estes, sim, ndios ainda em primitivo estdio de habitantes da selva. (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)

As numerosas diferenas culturais, lingusticas e estruturais, impem certa dificuldade em acertar um denominador comum que caracterize a todos esses povos. No entanto, h um significado profundo no ser ndio, algo que perpassa essas diferenas, algo que se traduz no valor de uma imensa herana cultural, que pode ser precisada uma origem sculos atrs, em narrativas inarrveis, de tempos imemoriveis, que situam lutas tribais e uma provvel imensa e fantstica dispora de povos indgenas vindos do norte do Brasil, adentrando o planalto central e, por fim, espalhando-se pelos litorais brasileiros. Compreendemos que este povo teria sido os Tupi, mas que sem uma unidade poltica e estrutural, teria se dividido ao correr do tempo, dando origem a outros tantos grupos indgenas3, ocupando desta forma, pouco a pouco, grande parte do territrio brasileiro. E um trecho do poema Juca Pirama de Gonalves Dias sugere a ideia dessa fantstica caminhada dos povos Tupi, o trecho cantado por um ndio cativo, antes de lhe ser ceifada a vida:

Meu canto de morte, Guerreiros, ouvi: Sou filho das selvas, Nas selvas cresci; Guerreiros, descendo Da tribo Tupi. Da tribo pujante,
Maranho Piorsky. Direitos Humanos e a questo Indgena no Cear: Relatrio do Observatrio Indgena Binio 2007-2008. 3 Parte da histria at poucas dcadas desconhecida por ns sobre a saga dos Tupi exposta por Darcy Ribeiro. POVO brasileiro, O. Direo de Iza Grinspum Ferraz. So Paulo: Verstil Home Vdeo. DVD Duplo (280min). DVD-Video, son., color. Dolby Digital 2.0 (Portugus). Legendado Ingls, Espanhol e Francs.

Que agora anda errante Por fado inconstante, Guerreiros, nasci; Sou bravo, sou forte, Sou filho do Norte; Meu canto de morte, Guerreiros, ouvi. 4

Mas a identificao de indgenas pode ir bem alm e se projetar em outros aspectos; e aqui, cabe mesmo salientar a prpria condio de habitantes nativos desta terra, cuja herana cultural antecede as pretenses portuguesas em terras brasileiras, o que pode nos trazer uma dimenso que no destacada por ns. Nativos, indgenas, silvcolas, autctones, amerndios, gentios, aborgenes, denominaes comuns para designar toda uma coletividade de povos que aqui trataremos; povos que, por tanto tempo, vivem nestas terras, e que com o culto vida e convivncia aprenderam a cultivar o convvio sadio e sustentvel com a natureza, numa harmonia que nenhuma outra sociedade moderna pde vislumbrar. Num mundo que carece, cada vez mais, de um modo de vida no predativo e destruidor, talvez tenhamos muito perto de ns solues possveis para enfrentar este problema to atual e vital, que pode significar, sem falso sensacionalismo, a nossa prpria sobrevivncia enquanto espcie daqui um sculo, talvez. A noo de coletividade nos primeiros povos indgenas tambm se mostra muito significativa, e claramente dimensionvel a sua importncia se lembrarmos que, por exemplo, a ideia de propriedade privada s veio a atracar nestas terras atravs do europeu, instrumentalizado da mais perturbadora herana do Direito Privado Romano. A terra nos ndios indivisvel, coletiva, alm de sagrada, assim como toda a informao tambm o socializada; o que um detm de conhecimento, todos podem vir a conhecer. Pode-se observar, por exemplo, que o poder poltico ou econmico dentro de um ncleo indgena no se constitui atravs do monoplio de conhecimento ou da posse, como o instrumento de polarizao que j conhecemos. Parece-nos indiscutvel, hoje, que o modo de vida indgena, cultivado em seus aspectos morais e sociais, no encontra outro plano de sobrevivncia fora das comunidades, por isso no seria de todo engano deduzir que boa parte das complicaes

O canto do guerreiro Tupi de Gonalves Dias, embora sem minudenciar, sugere um passado remoto grandioso dos guerreiros Tupi, que vindos do norte se espalham pelo territrio brasileiro. DIAS, Gonalves. I-JucaPirama. Porto Alegre, RS: L&PM, 1997.

por que passa as comunidades indgenas no isoladas da sociedade nacional advm das consequncias desse contato cultural, por vezes, destruidor. Darcy Ribeiro, o grande pesquisador das questes indgenas no territrio brasileiro, distingue a existncia de vrias formas do ser ndio. Formas que poderiam ser distinguidas segundo as relaes que a comunidade estabelecia com a sociedade nacional, a intensidade destas e as estruturas sociais que compunham estas relaes. Assim, Darcy classificou, por esses modos, os grupos indgenas em ndios isolados, ndios em contato intermitente, ndios de contato permanente e ndios integrados5. Esta classificao, inclusive, assemelha-se em aspecto exposta pelo Estatuto, que divide os indgenas em ndios isolados, ndios em via de integrao e ndios integrados. Esta classificao ltima mostra, no entanto, a grave influncia de uma especfica poltica indigenista que veremos mais adiante, a poltica integracionista. Ainda, tradicionalmente, no me custa levantar alguns dados que ainda que de pouco interesse sejam ao estudo, de praxe coloc-los vista para quem se presta a observar mais facetas da caracterizao do ndio; no que diz respeito constituio fsica desses indgenas, reza a observao de que o tempo, a inevitvel miscigenao de traos fsicos, fentipos e a diversidade de comunidades no espao fsico de todo territrio brasileiro, obriga a retirar grande parte da seriedade neste tipo anlise. Contudo, este mesmo estudo levanta um ponto curioso, o de que se o mesmo se fizesse por fontes bibliogrficas h dois sculos, no transcurso dos sculos anteriores, revelar-nos-ia um intrigante resultado, o de que as descries do gentio, tirando uma vrgula ou emendando outra, so similares de todo e no conjunto.

Sobre a alvura difana do algodo, a sua pele, cor do cobre, brilhava com reflexos dourados; os cabelos pretos cortados rentes, a tez lisa, os olhos grandes com os cantos exteriores erguidos para a fronte; a pupila negra, mbil, cintilante; a boca forte mas bem modelada e guarnecida de dentes alvos, davam ao rosto pouco oval a beleza inculta da graa, da fora e da inteligncia.[...] Era de alta estatura; tinha as mos delicadas; a perna gil e nervosa, ornada com uma axorca de frutos amarelos, apoiava-se sobre um p pequeno, mas firme no andar e veloz na corrida. (ALENCAR, Jos de. O Guarani. 1996)

Classificao lanada por Darcy Ribeiro. RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a civilizao. 6.A. Petrpolis: Editora Vozes, p. 231 ss.

A maestria descritiva de Jos de Alencar nos fornece, como v, uma descrio muito prxima do que Gabriel Soares de Sousa expe ao descrever em 1587, quase trs sculos antes de Alencar, o ndio tupinamb. Descrio que no destoa da grande maioria das descries realizadas na Literatura brasileira a partir de ento, e mais acentuadamente na literatura romntica do sculo XIX, que abriga na sua extenso histrica uma literatura indigenista muito especial.

Os tupinambs so homens de me estatura, de cor muito baa, bem feitos e bem dispostos, muito alegres do rosto, e bem assombrados; todos tm bons dentes, alvos, midos, sem lhes nunca apodrecerem; tm as pernas bem feitas, os ps pequenos; trazem o cabelo da cabea sempre aparado; em todas as outras partes do corpo os no consentem e os arrancam como lhes nascem; so homens de grandes foras e de muito trabalho; so muito belicosos, e em sua maneira esforados, e para muito, ainda que atraioados; so muito amigos de novidades, e demasiadamente luxuriosos, e grandes caadores e pescadores, e amigos de lavouras. (SOUSA, Gabriel Soares de. Tratado descritivo do Brasil em 1587, 1851, p. 300)

Em vista de que tudo o que foi exposto, prendermo-nos, ainda, quela imagem univalente do esteretipo do ndio como o caboclo nativo das matas do norte, dos confins inexplorados da Amaznia, uma via de percepo de que devemos nos desgarrar, sem, contudo, ignorarmos a semelhana de uma ancestralidade cultural que preenche a riqueza desses povos. Finalmente, para pontuar este tpico, cabe ainda ressaltar que a despeito da histria oficial, e contra os anncios histricos como exemplo o relatrio do ento presidente do Cear, em 1863, Jos Bento da Cunha Figueiredo Jnior, que declarava, em Assembleia Legislativa, extintos os ndios locais6 , o ndio ainda vive. E, parafraseando Machado de Assis, reafirmo que este ndio vive, pois nele, a liberdade no surda-muda, nem paraltica. Ela vive, ela fala, ela bate as mos, ela ri, ela assobia, ela clama, ela vive da vida.

Episdio catalogado pelo pesquisador Airton de Farias. FARIAS, Airton de. Histria do Cear. 2. ed. Fortaleza: Edies Livro Tcnico, 2007. P.46

3. POLTICAS

Durante a nossa histria, um aspecto importante de estudo se abre na anlise da forma de contato com que se estabelece a relao entre povos. E a anlise das polticas indigenistas traduz, aqui, parte relevante do estudo, que tenta captar aes contextualizadas em seus momentos histricos e no dissociadas das repercusses culturais que elas causam no momento de sua aplicao e a posteriori. No contexto desses contatos, entretanto, uma marca caracterstica foi e ainda preenche como uma gide todo e qualquer tipo de contato histrico da dita cultura moderna europeia com culturas externas, aliengenas, que naquela so vistas como perifricas ou marginais. A evoluo histrica dos Estados e, por consequncia, das concepes culturais e ideolgicas europeias deflagram a presena de uma figura incomum na cultura, a partir da modernidade, que pode ser caracterizada e denominada de mito do progresso7. Mito compreendido aqui num vis menos ortodoxo, menos um plano de orientao, e sim, mais um vcio da percepo ou mesmo uma falcia. De todo modo, essa ideia repercute estardalhosamente em nossa cultura, e pode se dizer que em toda poltica indigenista ela se faz presente. Uma vez que um grupo social ou poltico que torna a chamar a si mesmo de desenvolvido impe aos outros que uma perspectiva de semelhana uma perspectiva de desenvolvimento, e altera, assim, uma percepo que no se adqua aos mesmos moldes ambientais e culturais no-europeus concordando aqui que a cultura ocidental europeia se arraigou como autntica e oficial em nosso pas. Em nossos ltimos sculos o mito do progresso condenou a toda uma cultura, como atrasada e primitiva; e este entendimento se refletiu at recentemente nos nossos discursos acadmicos. Em um passado muito prximo, mesmo nosso grande pesquisador Gilberto Freyre no escapou de certos vcios que aduziam a esse pensamento, como quando fez referncia aos povos indgenas encontrados no perodo colonial intitulando-os de gentes mais atrasadas, adotando um sistema de valor j viciado em sua origem. E, no entanto, podemos fazer uso de uma pergunta muito simples: o que o progresso no olhar da cultura indgena? Remeteremos, invariavelmente, a uma questo de valores, e com certo otimismo extrairamos da outra questo: como valorar valores culturais? Visto que progredir sem dvida alcanar uma posio mais prxima daquela a qual nossos
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A ideia melhor desenvolvida na obra de DUPAS. DUPAS, Gilberto. O mito do progresso. So Paulo: Unesp, 2006.

valores pessoais indicam como ideal. Os valores culturais europeus eram mais nobres, sublimes, mais manifestamente corretos que os valores culturais indgenas? Por alguns sculos me parece no termos tomado conscincia desta base de pensamento, e o que levou a interpretaes acadmicas viciadas; por semelhana, podemos inferir logicamente que a poltica indigenista adotada pelo Estado no pde perpetuar seno as ideias vigentes em cada tempo, mesmo as mais distorcidas.

3.1.

PRECEDENTES COLONIAIS

Se podemos situar o estudo das polticas estatais no trato com o indgena em um ponto inicial, certamente, teremos de retroceder o estudo at os primeiros sculos de nossa histria colonial. O primeiro contato destas terras com o homem europeu no muito bem precisado na histria; tradicionalmente, temos este contato demarcado pela expedio de Pedro lvares Cabral, no entanto, temos vrios indcios, atravs de mapas espanhis antigos e outros documentos, de que o contato entre os povos se estabeleceu ainda mais cedo, s a ttulo de exemplo, em que no nos aprofundaremos, h muitos indcios mediante os quais se pode questionar se a presena dos espanhis no ocorrera antes, pois o litoral cearense desenhado j nos mapas espanhis daquela poca, datando a chegada do navegador Vicente Pinzn8, por volta do final de Janeiro ou incio de Fevereiro do ano de 1500. H tambm sugestes na histria, de que, por volta 1488, alguns franceses liderados por Jean Cousin 9 j teriam tentado se fixar na Amaznia. No entanto, esta delimitao de quem aqui teria chegado primeiro pouco importa, o que convm aqui atentarmos ao que ocorreu do sculo XVI em diante. Aps a chegada de Cabral, a primeira expedio de reconhecimento do territrio foi chefiada por Gaspar Lemos em 1501, quem, alis, acabou por ofcio nomeando diversas localidades e confirmando a presena da to conhecida matria-prima do pau-brasil, a mesma que veio a substituir o nome adotado por Cabral de Terra de Vera Cruz a estas terras tropicais. Todavia, a explorao desse pau-brasil ficou, a priori, em segundo plano, devido aos
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FARIAS, Airton de. Histria do Cear. 2. ed. Fortaleza: Edies Livro Tcnico, 2007. P.16 GOMES, Laurentino. Como a Frana moldou o Brasil. Revista Aventuras na Histria, ed. 68, Mar.2009.

divergentes interesses portugueses da poca, e aqui no que se refere economia que se desenvolvera na colnia, tambm no nos atentaremos mais minuciosamente. As primeiras feitorias no territrio brasileiro foram erguidas a partir de 1503, e se fixaram primeiramente no litoral fluminense. interessante lembrar que, neste primeiro momento, a colonizao portuguesa teria problemas bvios em seu desenvolvimento, a falta de interesse portugus sobre o Brasil era bem evidente, at em virtude do lucro comercial que proporcionava o comrcio do pau-brasil recm-descoberto e que era ao incio uma atividade de monoplio estatal, cuja explorao se exercia sob o ttulo de parcas concesses, lucro que ficava muito aqum do que se poderia obter nas colnias tropicais das ndias portuguesas, com o mais que rentvel comrcio de especiarias, dentre elas o acar. Consoante a isso, seria estranho se pensar em um nmero significativo de portugueses no Brasil, a vinda a este territrio era seguramente uma aventura: sem muitas expectativas seguras de sucesso, sem garantias de lucro fcil, longe de casa e numa terra completamente estranha e cercada por nativos. Enfim, uma viagem a um territrio recm-descoberto e sem qualquer infraestrutura no era uma ideia l muito simptica; por conta disto, nesse incio de extrao do pau-brasil, teriam os portugueses um dficit na disponibilidade de mo-de-obra, o que teria como consequncia a busca pela mo-de-obra indgena; indgena este que alm de primeira vista no ter reagido de forma vigorosa contra a presena do portugus, tambm demonstrou um rpido encantamento no s pelos artefatos portugueses como pelas prticas religiosas to caracterizadas na religio crist. Alis, pelo que documenta Caminha, eram, os primeiros ndios, brandos, ingnuos e curiosos, de modo que o primeiro contato teria sido mesmo amistoso. E, nesta conjuntura, facilmente se estabeleceu a prtica do escambo. Contudo, cabe ressaltar que ainda que tenha se estabelecido entre portugueses e gentios um contato inicial, primeira vista, pacfico, Hartmut-Emanuel Kayser aponta para a existncia de documentos que delatam o trfico de escravos indgenas, como exemplo os que se referem travessia do navio comercial Bretoa, pelo ano de 1511, ou do alvar de permisso para a embarcao do comerciante Pero Capico, que retornava em 1526 do Brasil para Portugal, para que transportasse escravos e outros bens10. A relao entre o portugus e o ndio ao que tudo indica no parece ter tido um grande problema nesses primeiros anos. Os ndios tratavam os portugueses conforme fossem tratados,
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KAYSER, Hartmut-Emanuel. Os direitos indgenas dos povos indgenas do Brasil: desenvolvimento histrico e estgio atual. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2010, p. 100-101.

e desta forma, aquela singela explorao extrativista s teria sua intensidade modificada algumas dcadas mais tarde, muito provavelmente, a partir da instaurao do Governo Geral em 1549, estratgia que visava organizar e desenvolver a explorao de recursos da colnia, atravs da centralizao de poderes, e nesse momento que a explorao sobre a mo-de-obra indgena se intensifica, e as relaes entre colonizadores e nativos sofrem seus primeiros abalos.

3.2.

ASSIMILACIONISMO

No perodo entre a instalao do Governo Geral at a expulso dos jesutas por Marqus de Pombal, em 1759, houve um profundo desencontro e descontinuidade de atitudes e polticas que regulavam o contato do europeu com o nativo. Ainda, no se podia falar de poltica estatal, pois tnhamos um Estado oficialmente ainda silente sobre a questo. E excetuando a disposio do Regimento de 17.12.1548, que cuidava das diretrizes administrativas da implantao do Governo Geral e a lei de 20.03.1570, no havia legislao que regulasse as disparidades entre os modos do colonizador leigo e os dos missionrios para com os nativos, enquanto vigoravam no Brasil as Ordenaes Manuelinas e as Ordenaes Filipinas, e isso perdurou at o ano de 1755, com a implementao da legislao pombalina. O Regimento em questo tentava suportar-se na Bula Sublimis Deus11, confiando Companhia de Jesus os poderes para catequizar e converter o gentio crena crist, sendo este o objetivo principal do reino; e, em 1570, observando-se o descumprimento, o Rei portugus Dom Sebastio promulga uma lei que refora as diretrizes iniciais, condicionando a escravido do ndio a circunstncias extraordinrias, tais como a escravido em decorrncia da guerra justa, cuja deciso estaria a cargo do governador geral; ou, ainda, contra tribo que praticasse a antropofagia; esta lei restritiva da escravizao teve a eficcia podada pela emenda que viria em 1574, com o instituto da autovenda voluntria 12, brecha dada para a
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Bula do Papa Paulo III, que representava uma mudana de atitude da Igreja Catlica em relao escravido, por muitos atribuda s discusses conduzidas pelo monge dominicano Bartolom de las Casas nas ndias Ocidentais. O texto da bula foi reproduzida por Manuel da NBREGA, Dilogo sobre a converso do gentio, p. 105-107. 12 KAYSER, Hartmut-Emanuel. Os direitos indgenas dos povos indgenas do Brasil: desenvolvimento histrico e estgio atual. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2010, p. 100-101.

continuidade dos abusos praticado contra os nativos; a partir de ento, sucederam decretos e leis que ora visavam corroborar a legislao de 1570, ora restringir a sua aplicabilidade. De tal modo instvel se tornou a posio do Estado portugus, que as referidas normas nada ou quase nada afetaram na escravizao macia praticada na colnia. De todo modo, o fato que essa diversidade de tratos com o indgena trouxe mais condies propcias s complicaes tnicas que hoje j conhecemos, pois, de modo geral, o contato, dos primeiros sculos, entre o amerndio e o europeu causou uma coisa certa, uma deteriorao da vida das comunidades nativas, dada quando no pela doena, pela violncia fsica, pela imposio de um novo modo de produo, estranho queles nativos, pela forada modificao de costumes a que vieram a adaptar-se numa assepsia cultural, seja pelas mos dos senhores de engenho, seja pelas mos da catequese, de acordo com os fins cultivados pelos jesutas. Na verdade, a duplicidade de interesses sobre os ndios foi algo decerto curioso; como nos demonstra Caio Prado Jnior, a colonizao leiga, por muitas vezes, tomou fins diversos queles dos jesutas, no raro at contrapondo-se uns aos outros.

Da o conflito, o choque, cujas peripcias no vm ao caso analisar aqui, mas que tm esta grande consequncia que precisa ser lembrada, e que foi de colocar o problema indgena no terreno das discusses e lutas interminveis e apaixonadas. Tornou-se assim, desde logo, difcil se no impossvel uma soluo satisfatria. escravido sumria e explorao brutal do ndio pelo colono o jesuta ops o segregamento, o isolamento dele. E na luta que se acendeu em torno destes extremos inconciliveis, ambos contrrios aos interesses gerais e superiores da colonizao, e que cada vez mais se afirmavam nos seus excessos, fruto natural das paixes desencadeadas, no sobrou margem para outras solues intermedirias que teriam possivelmente resolvido o caso. (PRADO Jr., Caio, 1994, p. 93)

Parece tornar-se claro, portanto, que o indgena foi alvo das contradies europeias desde um tempo longnquo, o que torna a percepo da realidade indgena mais complexa e delicada. A esse conjunto de contradies que emoldurava a relao com o nativo, nessa poca, numa poltica ainda inconstante, chamamos aqui de poltica assimilacionista, onde tnhamos interesses divergentes sobre o ndio, mas com uma preocupao constante s duas correntes, a de absorver essa gente, a igreja na perspectiva de cativar fiis num momento onde se processava na Europa uma contra-reforma religiosa, e o colono que buscava a todo custo a mo-de-obra, que era ainda escassa para alimentar seus sistemas de produo de riqueza, alm

 claro, da finalidade de povoamento, mostrada no somente, mas, pode-se dizer que, de sobremaneira visvel, na Capitania de Gois13. Apenas aps dois sculos e meio de colonizao, veio a ter o Estado portugus uma postura firme sobre a questo, com a posse, em 1750, do Ministro Sebastio Jos de Carvalho e Melo, mais conhecido por seu ttulo de nobreza, Marqus de Pombal, homem de origem iluminista, que alm de expulsar os jesutas da colnia, baixou uma srie de reformas liberais, dentre as quais a ordem de libertao imediata dos indgenas, primeiro no estado do Maranho, com a lei de 06.06.1755, e, em 08.05.1758, estendendo a ordem atravs de nova lei para toda a colnia. Leis estas postas em vigncia de forma mais rigorosa do que at ento vinha acontecendo. O rigor de observao da lei pode se dever em parte a Francisco Xavier de Mendona Furtado, irmo de Pombal, e que governou o estado do Gro-Par e Maranho de 1751 a 1759, e que pde fazer valer as orientaes normativas dentro do estado do Maranho. No caso em tela, inclusive, subsidiando a troca dessa mo de obra indgena pela africana, atravs do incentivo de considerveis descontos. questionvel aqui o avano que isso tenha representado aos Direitos Humanos, visto que de modo geral substitua-se apenas uma mo de obra por outra, tambm escrava. Mas importante realarmos a mudana no mbito jurdico, at para que possamos ponderar a dimenso do retrocesso que se deu com a vinda da famlia real para o Brasil em 1808, pois as cartas rgias de 13.05.1808 e 05.11.1808 declaravam, com todas as letras, guerra aos botocudos, sob a justificativa de serem antropfagos, e, posteriormente, reforando o retrocesso com a carta rgia de 01.04.1809, que voltava a permitir a escravizao do indgena capturado em guerra justa. Seguindo aqui o estudo, notamos, ainda, que a permanncia de aspectos culturais indgenas na sociedade nacional prova um determinado tipo de integrao ou assimilao dos povos indgenas no territrio brasileiro, que se diferenciou enormemente da forma pela qual o indgena norte-americano foi assimilado no processo de formao das colnias britnicas, na Amrica do Norte. Portanto, o modo que este elemento tnico se insere, durante a conquista e povoamento das terras nativas, pelos europeus, denota potencializar grande influncia no modo em que se dar sua existncia posterior ao contato com o branco. Embora em ambas as situaes os povos nativos tenham sido descaracterizados ou disseminados nas expanses dos territrios coloniais, o genocdio que ao norte do globo se deu de forma pronta e direta, onde a maior parte dos nativos foi literalmente dizimada em
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JNIOR, Caio Prado. Formao do Brasil Contemporneo. 23. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994, p.91.

guerras, a exemplo da guerra franco-indgena que teve como cenrio o norte dos Estados Unidos; j nas terras tupis o genocdio fora mais silencioso, pois a marginalizao da base indgena, no nosso caso, foi fator preponderante no que levou falta de identificao e no estranhamento cultural do ndio no Brasil.

3.3.

DA POLTICA INTEGRACIONISTA E DA POLTICA PROTECIONISTA: A CRIAO DO SPI E DA FUNAI

Adentraremos, aqui, na margem da mais recente histria do pas, onde trataremos de identificar, como mais adiante se ver, o que de mais relevante se mostrou para o estudo da questo indgena no Brasil: os fatos histricos, as polticas pblicas e a repercusso dessas polticas na ordem jurdica, perpassando a criao de dois rgos que regularam a tutela prestada a esses povos no sculo XX, o Servio de Proteo aos ndios (SPI) e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Sem mais delongas, passemos leitura e reflexo.

3.3.1. A ESTATIZAO DA POLTICA INDIGENISTA

As mudanas ocorridas ao incio do sculo XX so deveras significativas, pois desde a proclamao da Repblica, em 1889, passaramos a observar um processo de laicizao da poltica de proteo ao ndio, e convm aqui expormos duas polticas indigenistas que se sobressaram durante as primeiras dcadas do sculo passado, a partir da criao e instalao do SPILTN - Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais, no ano de 1910. A criao do SPILTN, em verdade, foi fruto de uma grande presso de movimentos civis internos, como tambm de palanques de discusso sobre Direitos Humanos fora do pas, pois o movimento de expanso da urbanizao e crescimento das cidades ia alcanando cada vez mais o interior do Brasil, com o crescimento das cidades, a construo de ferrovias, a abertura de estradas e a construo de campos de pouso de emergncia, por exemplo. A

passagem forada do homem civilizado novamente se mostrava destruidora, ia levando gente, ia levando histria, ia levando cultura. A partir de um momento, a discusso comeou a aflorar na sociedade. Talvez, para isto tenha concorrido a opinio desenvolvimentista e extremista de alguns, tal como o do Sr. Hermann Von Jhering14, ento diretor do museu paulista, que havia manifestado a defesa ao uso da fora contra os indgenas que resistissem a empreitada. Essa e outras declaraes levaram as discusses ao domnio pblico. E a violncia empregada por alguns fazendeiros no interior do pas, at esse perodo, contra os indgenas levou o Brasil ao palco internacional, onde, em 1908, na ocasio do XVI Congresso dos Americanistas 15, ocorrido em Viena, ustria, fora publicamente acusado de extermnio aos ndios. Foi ento, neste cenrio que se deu a criao do SPILTN, rgo do Estado que cuidaria, a partir da, de proteger os ndios brasileiros. Pouco mais tarde, em 1918, o Servio de Proteo aos ndios, veio a se separar do rgo anterior, dando origem ao SPI, sob a premissa de poder reservar maior ateno s funes inerentes ao rgo: estabelecer o contato com as tribos e povos, evitando os conflitos de terra, e apoiar a recuperao da terra injustamente tomada das comunidades indgenas. Alm disso, h que se comentar que o rgo em questo recebeu desde logo a incumbncia de demarcar as terras ocupadas pelos indgenas, responsabilidade esta depois repassada para a FUNAI. A poltica do SPI fora de cunho preferencialmente integracionista. A ideia de diversidade cultural, poca, no era de todo bem compreendida. A sociedade brasileira era vista como uma sociedade homognea, e o ndio, por sua vez, no era visto seno como um estgio de desenvolvimento, uma potencial mo de obra para as cidades, precisava de orientao, educao, que o adaptaria vida urbana, passando a integrar a comunidade nacional; mais tarde veramos ser positivado esse pensamento, pela Constituio Federal de 1934, a primeira constituio brasileira a dispor sobre o ndio art. 5: Compete privativamente Unio legislar sobre ... m) incorporao dos silvcolas comunho nacional16. Tal poltica se desenvolveu na perspectiva de estabelecer o contato pacfico com
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KAYSER, Hartmut-Emanuel. Os direitos indgenas dos povos indgenas do Brasil: desenvolvimento histrico e estgio atual. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2010, p. 155; Portal Povos Indgenas no Brasil. Disponvel em: < http://pib.socioambiental.org/pt/c/politicas-indigenistas/orgao-indigenista-oficial/o-servico-deprotecao-aos-indios-(spi)> Acesso em: 16 de mai. 2010. 15 Portal Povos Indgenas no Brasil, loc. cit. 16 BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1934.

as comunidades indgenas, para, a partir da, proporcionar meios de faz-los integrarem-se sociedade nacional. No difcil imaginar que esta poltica tenha vindo a chegar a alguns impasses. Por exemplo, como preservar uma cultura e forma de vida locais das comunidades sem abster-se do contato brusco com sociedade nacional, que acarretaria num tremendo choque cultural? A resposta desta pergunta veio a ressoar na postura de outra poltica indigenista, a poltica protecionista, cujos principais defensores se destacam nos nomes dos irmos Villas Boas. Contudo, muito embora o SPI tenha concorrido em certos erros ideolgicos e na desorganizao interna to criticada posteriormente, uma vez que a atuao dos profissionais envolvidos nem sempre se dava em conclio ao interesse de suas funes, devemos ponderar certas faltas; primeiramente, tendo em vista falta de recursos financeiros e dificuldade de acesso s diversas regies em que sobreviviam grupos indgenas, e depois, precisamos levar em conta a realizao de feitos significativos nesse perodo, tais como as prticas sertanistas desenvolvidas pelo Marechal Cndido Rondon, no contato com os indgenas, que orientaram o trabalho do SPI; e, posteriormente, as expedies e o trabalho dos irmos Villas Boas, que culminaram na criao do parque do Xingu. E h que se comentar que tudo se processou em tempo muito curto. A pacificao das comunidades indgenas prximas s grandes cidades e o desbravamento de novas regies no interior do pas, foram parte do trabalho realizado pelo SPI; mas no devemos olvidar o estudo trazido tona pelo etnlogo Darcy Ribeiro, o qual aponta que, entre os anos de 1900 e 1957, foram extintas 50% das etnias que anteriormente viviam sem contato com a civilizao; alm do que 15% dos grupos indgenas em contato ocasional com a sociedade nacional, tambm, foram extintos; por fim, a proporo mais alarmante indica que 67% das etnias que viviam em contato permanente com a sociedade nacional desapareceram. Entre as causas, se encontram inmeros conflitos com fazendeiros, doenas trazidas pelo homem das cidades, e, claro, o silencioso genocdio cultural desses povos indgenas17. Em 1964, teve incio a ditadura militar brasileira, sendo deposto por questes polticas o presidente Joo Goulart; em seu lugar, veio o Marechal Castelo Branco, que assumiu o governo e imps os novos interesse ao Estado. Com isso, houve uma srie de mudanas na estrutura do SPI. Nos cargos ocupados anteriormente por indigenistas passaram posse de
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KAYSER, 2010 Apud RIBEIRO, Darcy. Culturas e lnguas indgenas do Brasil, p. 18.

funcionrios ligados ao Exrcito. A nfase desenvolvimentista do governo refletiu-se tambm na nova postura do SPI, onde os interesses dos povos indgenas foram de sobremaneira negligenciados. A partir de ento a situao parece ter se agravado dentro do rgo. Acusaes de corrupo, de participao na tortura e massacre dos ndios Cinta Larga, e o evidente desinteresse, fizeram pender como uma foice a crescente crtica sobre acerca do trabalho do SPI, e que culminou numa presso internacional a martelar paulatinamente a organizao do rgo. A consequncia disso foi a extino do SPI, em 1967.

3.3.2. OS IRMOS VILLAS BOAS E A POLTICA DA PROTEO

Ilustrao 1 - (artigo de jornal de 1976. ano: 1976 fac-smile de artigo do arquivo da famlia Villas Bas autor: NVB)18

Orlando, Cludio e Leonardo Villas Boas, foram membros da expedio RoncadorXingu, que desbravou reas at ento quase desconhecidas na regio norte, ao mesmo tempo em que participaram, ativamente, da construo de uma nova poltica indigenista; para eles os ndios s poderiam encontrar as condies necessrias para viver o seu modo de vida em seu prprio ambiente fsico e cultural. Como testemunha Darcy Ribeiro:

os Villas Bas dedicaram todas as suas vidas a conduzir os ndios xinguanos do isolamento original em que os encontraram at o choque com as fronteiras da civilizao. Aprenderam a respeit-los e perceberam a necessidade imperiosa de lhes assegurar algum isolamento para que sobrevivessem. Tinham uma conscincia aguda de que, se os fazendeiros penetrassem naquele imenso territrio, isolando os grupos indgenas uns dos outros, acabariam com eles em pouco tempo. No s matando, mas liquidando as suas condies ecolgicas de sobrevivncia. (RIBEIRO, Darcy. Confisses. So Paulo: Companhia das Letras, 1997, p. 194)

Portanto, pensavam os irmos ser mais do que vital para preservao de suas culturas a no interferncia do homem branco. Para os Villas Boas o papel do Estado era o de patrocinar a proteo dessas populaes, cuidar de conter as invases de terceiros s terras indgenas, e permitir, assim, a continuidade da vida dos grupos indgenas; quer dizer, proteg-los do contato que se mostrou to perigoso aos indgenas ao longo dos ltimos sculos, haja vista que as empreitadas integracionistas, em geral, levaram ao esfacelamento dos povos indgenas, e no efetiva integrao na comunidade nacional. Esta to aclamada integrao deveria se proceder de modo gradual, a permitir a sobrevivncia fsico-cultural desses povos. Enquanto as condies para esse contato intertnico no-destruidor no fossem supridas, as reservas indgenas serviriam como espcie de bolha protetora para essas etnias, resguardando a integridade desses povos.

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Villas Boas: s o branco predador. Artigo do arquivo da famlia Villas Boas. Disponvel em: <http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/14/020476.jpg> Acesso em: 01 de ago. 2011.

Foi no perodo de pleno desenvolvimento do trabalho dos irmos Villas Boas com os indgenas que nasceu a Fundao Nacional do ndio, a FUNAI. Seu nascimento data de 1967, ano em que foi extinto o antigo Servio de Proteo aos ndios, o SPI. Sua constituio inicial no era muito distinta do SPI, com funcionrios indicados por interesses polticos, e uma mentalidade desenvolvimentista e integracionista, corroborada pelos desgnios do regime militar, que prevalecia. Juridicamente, podemos falar da FUNAI como uma autarquia fundacional, cujo papel de tutela se destaca, a saber:

A Fundao Nacional do ndio FUNAI constitui pessoa jurdica de direito pblico interno. Trata-sede fundao de direito pblico que se qualifica como entidade governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da Administrao Pblica descentralizada da Unio, subsumindose, no plano de sua organizao institucional, ao conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente proclamado pela jurisprudncia do STF, inclusive para o efeito de reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da competncia jurisdicional da Justia Federal (RTJ 126/103 RTJ 127/426 RTJ 134/88 RTJ 136/92 RTJ 139/131).

Nas ltimas dcadas notamos uma gradual mudana no modo de funcionamento dentro da FUNAI, que hoje no atua isoladamente na assistncia s comunidades indgenas. Vrias organizaes de apoio foram criadas a partir da dcada de 70, como as comisses prndio (CPIs), as associaes nacionais de apoio ao ndio (ANAIs), o Centro de Trabalho Indigenista (CTI), a Operao Amaznia Nativa (OPAN), o Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI), o Ncleo de Direitos Indgenas (NDI), posteriormente, o Instituto Socioambiental (ISA), entre outros. Adentrando pela dcada de 90, torna-se oportuno falarmos da comisso de reviso do Estatuto do ndio (1973), criada em 1991, que tentava adequar o texto ao momento jurdico em que nos encontramos, ps-constituio de 1988. Dentre os pontos que desprenderam maior ateno, durante os trabalhos da comisso, se encontrava a anlise da situao jurdica dos ndios e as reflexes acerca das responsabilidades assistenciais da FUNAI. O projeto foi concludo em 1994, porm o projeto no prosseguiu nas casas legislativas, sendo, em consequncia, arquivado. Em 2006, as esperanas foram renovadas nesse sentido com a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) que foi criada com a misso de iniciar novos estudos que

serviriam de base para a atualizao do atual Estatuto do ndio. O resultado desse trabalho foi uma nova proposta de atualizao do texto encaminhada para o Congresso Nacional e que aguarda votao. Com estes recentes trabalhos da Comisso Nacional de Poltica Indigenista e da FUNAI, iniciamos uma nova era na busca por resolues para as questes indgenas, questes sobre as quais, neste humilde trabalho, esperamos ter iniciado um incio de entendimento, oferecendo acima de tudo um ponta-p para a reflexo.

4. CONSIDERAES FINAIS

A pesquisa sobre to amplo tema, como o o Direito Indigenista, se faz com certa dificuldade. Ora, optamos, aqui, no por acaso, por valorizar de sobremodo o aspecto histrico do estudo, alis, por compreendermos que se poderia, assim, ensejar uma leitura mais acessvel ao tema. O ndio tem seu lugar histrico na formao de nossa sociedade, e as relaes que com eles se realizaram traz-nos, inclusive, as premissas das polticas indigenistas adotadas ao longo do tempo, tpico que nos parece de suma importncia. Destas polticas se originaram as normas que regulamentaram o arranjo cultural e tnico no Brasil. Se consegussemos firmar do mesmo modo a leitura sobre o elemento tnico indgena atravs da literatura, enquanto modo de expresso artstica, teramos uma viso geral do imaginrio popular, o ndio descrito de maneira tal como visto. E esta foi uma das intenes iniciais deste artigo, ainda que concluso o artigo, no me tenha dado por satisfeito em relao ao quanto pude explorar deste ponto. As referncias artsticas tiveram um espao precrio neste artigo para que fossem abordadas. Caberia, talvez, um captulo a parte para relembrarmos as implicaes de obras notveis pelo significado delas na construo de nosso imaginrio, resgatando, por exemplo, as pinturas dos artistas holandeses, e em especial as de Albert Eckhout, durante o perodo colonial, que chegou at ns ainda com os comentrios infelizes de Zacharias Wagener; ou, ainda, mostrando os retratos fornecidos a ns pelas vrias escolas literrias da literatura brasileira, passando pelo arcadismo, romantismo e pela arte moderna, atravs de Santa Rita Duro, Baslio da Gama, Gonalves Dias, Jos de Alencar, Mrio de Andrade, entre outros. Portanto, vejamos este artigo como uma introduo sumria ao estudo dos tpicos indigenistas. Fornecendo ao leitor os dados bsicos e mais gerais de uma pesquisa transdisciplinar, a qual deve ter em mente um leitor, para que enverede pela pesquisa indigenista.

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