FICHA TCNICA ESPERANA DEMOCRTICA: 25 ANOS DE ORAMENTOS PARTICIPATIVOS NO MUNDO ORGANIZAO NELSON DIAS COLABORAO SIMONE JLIO E ANNE

PEREIRA TRADUTOR / ARTIGO LIANA V. FERNANDES/ YVES SINTOMER ET. AL MANUEL SOARES / 1CRISTINA BLOJ 2CAROLINA LARA 3 ERNESTO GANUZA E FRANCISCO GARCA 4ERNESTO GANUZA E GIANPAOLO BAIOCCHI 5 CESR MUOZ 6ALICIA VENEZIANO E IVAN SANCHEZ 7FRANCIS JORGE 8 CRISTINA SNCHEZ MIRET E JOAN BOU I GELI 9PATRCIA LEIVA 10PABLO PAO. SIMONE JLIO / JANETTE HARTZ-KARP E IAIN WALKER. SUSANA FIGUEIRAS / 1MICHELLE ANNA RUESCH E MANDY WAGNER 2 JULES DUMAS NGUEBOU E ACHILLE NOUPEOU 3 BAOGANG HO 4EMMY MBERA E GIOVANNI ALLEGRETTI 5 YVES CABANNES E MING ZHUANG 6DONATA SECONDO E PAM JENNINGS 7STEPHANIE MCNULTY 8MAMADOU BACHIR KANOUTE 9LENA LANGLET E GIOVANNI ALLEGRETTI. EDIO ASSOCIAO IN LOCO AVENIDA DA LIBERDADE, 101 SO BRS DE ALPORTEL, PORTUGAL TEL. +351 289 840 860 FAX. +351 289 840 879 E-MAIL: GERAL@IN-LOCO.PT WWW.IN-LOCO.PT DESIGN EDITORIAL SIGMA SENCE - DESIGN CONSULTANCY IMPRESSO LITOGRFIS ARTES GRFICAS ,LDA. TIRAGEM 500 EXEMPLARES ISBN 978-972-8262-08-2

 Associao In Loco, pelos seus 25 Anos.

N DI CE

PREFCIO 6 INTRODUO 10

DINMICAS GLOBAIS 16 25 anos de Oramentos Participativos no mundo: um novo movimento social e poltico? 19
Nelson Dias

Modelos transnacionais de participao cidad: o caso do OP 26

Yves Sintomer, Carsten Herzberg & Anja Rcke

Cuidar das percepes dos participantes para desencadear um crculo virtuoso 45 Giovanni Allegretti Para alm da linha: OP como instrumento 63 Ernesto Ganuza
& Gianpaolo Baiocchi

DINMICAS REGIONAIS 74

frica Francofona 76
OP: Viso geral, ganhos e desafios de um processo de promoo da cidadania e construo da democracia local em frica 77 Mamadou Bachir Kanoute

frica Subsariana 86
As dinmicas da difuso do OP na frica subsariana: de Dakar a Maputo 87
Osmany Porto de Oliveira

frica 98
Experincia de OP nos Camares 99
Jules Dumas Nguebou & Achille Noupeou Emmy Mbera & Giovanni Allegretti

OP e processo oramental na Provncia do Kivu Sul 105 A experincia moambicana de OP 125

Eduardo Jossias Nguenha

Amrica Latina 132

Os OP na Argentina: Balano de um processo em expanso 133 Os OP no Brasil 151
Luciano Joel Fedozzi & Ktia Cacilda Pereira Lima Cristina E. Bloj

O surgimento do OP e a sua expanso pelo Brasil: analisando potencialidades e limites 163

Leonardo Avritzer & Alexander N. Vaz

Anlise dos OP no Chile: Um reflexo da evoluo da poltica pblica nacional? 175 Participao democrtica na Colmbia 187
Carolina Lara Stephanie Mcnulty Francis Jorge Garca

Pablo Pao Yez

Participao Obrigatria: Explorando a Lei do OP do Peru 201

Repblica Dominicana: 14 anos de gesto local participativa 213

Os OP no Uruguai: Reflexo sobre casos de Montevidu e Paysand 219

Alicia Veneziano & Ivn Snchez

Amrica do Norte 238

Construindo uma Capacitao Sustentvel: OP na Amrica do Norte 239
Donata Secondo & Pamela Jennings

sia 252
Compromisso cvico atravs do OP na China: trs lgicas diferentes em aco 253 Mudana de escala nos OP na China: a experincia de Chengdu 267
Baogang He

Yves Cabannes & Ming Zhuang

Europa 298
OP na Alemanha: Cidados na Qualidade de Consultores 285
Ernesto Ganuza & Francisco Francs Michelle Anna Ruesch & Mandy Wagner

A marca dos participantes no OP: panormica sobre as experincias espanholas 299

Os OP em Itlia reconfigurando um panorama desmoronado 311 Giovanni Allegretti & Stefano Stortone Uma dcada de OP em Portugal: um percurso sinuoso mas clarificador 323 Nelson Dias Oramento Participativo na Sucia: uma histria contada em cmara lenta 351
Lena Langlet & Giovanni Allegretti

Oceania 364
Designs diferentes para diversos problemas e oportunidades 367
Janette Hartz-Karp & Iain Walker

EXPERINCIAS GLOBAIS 378

Os OP da infncia e dos jovens, bases da democracia participativa e da poltica da polis 381 OP e tecnologia: falsos dilemas e verdadeiras complexidades 401

Csar Muoz

Rafael Cardoso Sampaio & Tiago Peixoto Pedro Pontual

Construindo uma pedagogia democrtica: O OP como escola de cidadania 415

Cristina Snchez Miret & Joan Bou I Geli

A participao sob o ponto de vista do gnero a partir da anlise de processos participativos concretos 419 O empowerment psicolgico nos oramentos participativos 431

Patrcia Garca-Leiva

NOTAS BIOGR FICAS DOS AUTORES 441 BIBLIOGR AFIAS POR ARTIGO 452

PRE F CIO

OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA

O convite do Nelson Dias, coordenador da edio deste livro comemorativo dos 25 anos de Oramento Participativo no Mundo, para prefaci-lo honrou-me muito com o desafio para alinhavar algumas ideias guisa de reflexo sobre esse instigante processo do Oramento Participativo (OP) que vivenciei intensamente em trs circunstncias distintas: como Prefeito de Porto Alegre (1989/1992), Governador do Estado do Rio Grande do Sul (1999/2002) e Ministro das Cidades do Brasil (2003/2005). Neste prefcio no cabe, por inapropriado, um relato das 3 dimenses dessa experincia. Sou muito grato s equipes que compuseram comigo os governos nesses trs nveis, homens e mulheres comprometidos com as lutas sociais das ltimas dcadas no meu pas, que trouxeram para a aco administrativa sonhos de liberdade e de democracia que embalaram, desde os movimentos sociais, seu nascedouro, o Oramento Participativo. Nesse processo aprendemos todos e todas e, certamente, temos ainda muito o que aprender. Da a importncia deste livro para o conhecimento das experincias do Oramento Participativo, seus dilemas, limites e desafios, em execuo pelo Mundo a fora e para intensificarmos o intercmbio entre elas. Um Outro Mundo Possvel se, em mutiro, perseverarmos no alargamento e pavimentao dos caminhos da Participao Popular em todo o globo. Os 41 autores que enriquecem este livro com seus artigos expressam a diversidade de aprendizagens e de ensinamentos que o processo do OP propicia a todos os que com ele conscientemente se envolvem. Com alguns deles convivi compartilhando o dia-a-dia dessa caminhada. Como nos versos de Carlos Drummond de Andrade: Entre eles, considero a enorme realidade. O presente to grande, no nos afastemos. No nos afastemos muito, vamos de mos dadas. L-los aqui, de cambulhada, ser muito prazeroso. O Oramento Participativo germinou em Porto Alegre, na dcada de 80, por dentro dos movimentos sociais e comunitrios. Nasceu na contramo da corrente hegemnica de ento que pregava a privatizao do Estado e o recuo nas suas funes essenciais. Consolidou-se a partir do governo da Frente Popular, em 1989, como ferramenta de garantia da participao cidad na construo da proposta do oramento pblico daquele ano, definindo prioridades de aco do governo e, aps sua aprovao pelo Legislativo, fiscalizando a sua execuo. Constituiu-se numa ferramenta valiosa na luta pelo controle pblico sobre o Estado (na sua dimenso municipal), o governo e os governantes.

PREFCIO

O Oramento Participativo surge, pois, com o objectivo de democratizar o Estado na sua dimenso local e na esperana de poder democratiz-lo tambm nas dimenses estadual e federal. Democratizao que significava a luta para desconcentrar a riqueza e descentralizar o poder, capacitando as pessoas como sujeitos e no objectos da poltica. Nos primrdios do Oramento Participativo no tnhamos mandato executivo em nenhuma instncia ainda lembro-me de uma ocasio em que estvamos, uma comisso de trabalhadores, demandando, junto uma autoridade local, o atendimento de reivindicaes antigas. A autoridade justificou as dificuldades do governo para atender com a presteza devida queles pleitos porque o oramento do municpio era um cobertor curto; se puxado para a cabea destapava os ps; puxado para os ps destapava a cabea. Um trabalhador da indstria txtil entre os presentes observou: De feitura de cobertor eu entendo um pouco. L na fbrica a gente sabe a largura, o comprimento e a espessura de cada cobertor a ser feito. Mas esse coberto que o Senhor fala nunca passou por nossas mos. Desconfio que se a gente ajudasse a fazer poderia sair melhor. Surgia ali a ideia bsica da participao popular na elaborao da proposta oramental. Sua implementao foi desabrochando aos poucos, atravs de reunies e encontros nos mais diferentes locais do municpio, rea rural e urbana, propostas pela Prefeitura uns e muitos convocados pelas prprias comunidades. De plano aflorou a necessidade de ligar o debate sobre demandas h tanto tempo represadas e a incapacidade, at ento, do poder pblico de atende-las, com a questo da renda gerada na cidade pelo trabalho de todos e a sua apropriao e o papel do governo nessa questo. Quem paga impostos? Porqu? Como? A Receita e a Despesa do Municpio como se constituem? A Planta de Valores para efeito da cobrana do Imposto sobre a propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) justa? O Cdigo de Posturas? O Plano Director? E a Regularizao Fundiria? As relaes com os entes federados Unio e Estado e com os demais poderes da Repblica, o Legislativo e o Judicirio? Era constante a demanda por mais informaes sobre estes e outros temas e que viessem de maneira inteligvel para que o maior nmero de participantes do processo, conhecendo melhor a realidade, pudesse, no exerccio pleno da cidadania, protagonizar sua transformao.

A preocupao era com o envolvimento crescente e qualificado da participao popular no processo do OP, desde a elaborao da proposta oramental passando pela sua entrega ao Legislativo, o acompanhamento de sua tramitao e discusso para que a aprovao negociada no fosse um desfiguramento da proposta inicial, at sua execuo sob fiscalizao das comisses de moradores e delegados do Oramento Participativo. Garantir lisura e transparncia nos processos electivos diversos ensejados pelo OP, para garantir democrtica incluso de sectores que, no incio, se opunham ao processo e, paulatinamente, passaram a nele participar. Dessa maneira foise consolidando a compreenso de que o Estado sob controlo pblico efectivo funciona bem e melhor para todos. Um problema sempre latente foi a relao necessria com os parlamentares. Alguns deles sentiam-se desmerecidos na sua representao pelo trabalho dos Conselheiros do OP. Longe de desprestigiar o Legislativo, o OP convidava os edis a participar do processo em todas as suas fases e municiava cada legislador e a Cmara com elementos que lhes possibilitassem exercer com autonomia e responsabilidade a sua tarefa insubstituvel de transformar a proposta oramental em Lei. Um trao da cultura poltica tradicional sempre permeou o processo do OP: o discurso do votem em mim que resolverei tudo por vocs refora a ideia da cidadania ocasional e episdica, resumida ao acto de votar e que o eleito, em vez de representar, substitui o eleitor. Essa cultura contrasta com a promovida pelo OP: a democracia representativa revigorando-se no casamento com a democracia participativa a ensejar uma cidadania exercida quotidiana e conscientemente por todas as pessoas.

OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA

Outro desafio instigante o aproveitamento pelo processo do OP da tecnologia da informao instantnea sem prejuzo da riqueza pedaggica e educativa das assembleias e reunies presenciais onde as pessoas, colectivamente, reflectem sobre os problemas da sua comunidade e da cidade e constroem solues solidrias. O risco da atomizao da representao e do acirramento do individualismo existe e sua soluo deve ser encarada com criatividade. Os problemas da Democracia resolvem-se com mais Democracia. O Oramento Participativo deve ampliar constantemente a sua abrangncia e consistncia sem abdicar jamais de sua radicalidade democrtica. A preservao e aprofundamento da radicalidade do processo do OP um desafio poltico-cultural sem soluo mgica e muito menos a curto prazo. Mas por esse caminho que um outro mundo possvel. O intercmbio entre experincias diferentes de implantao do OP ajuda a aperfeioar processos de controlo pblico sobre o Estado em todas as suas dimenses, democratizando o poder, combatendo desigualdades e injustias e impedindo, no nascedouro, qualquer processo de apropriao privada da coisa pblica. em espaos de intensa participao cidad, como os propiciados pelo OP, que a utopia de uma sociedade radicalmente democrtica e, por isso, socialista, pode vicejar e, como um sonho sonhado por muitos, se concretizar. A nossa experincia de OP, em conjunturas, espaos e tempos diferentes, em Porto Alegre e no Rio Grande do Sul, um Estado Federado com 496 municpios, foi instigante e desafiadora. Inspiradas por ela que se realizaram em Porto Alegre/RA/Brasil, as trs primeiras edies do Frum Social Mundial. O que mais precisamos que processos como o do OP se espraiem e se consolidem por todos os continentes como conquistas da cidadania e no como ddivas de governantes.

* OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA

* PRESIDENTE DO SINDICATO DOS BANCRIOS PORTO ALEGRE (1975/79) | DEPUTADO FEDERAL CONSTITUINTE 1987/88
|PREFEITO DE PORTO ALEGRE (1989/1992) | GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL (1999/2002) |MINISTRO DAS CIDADES DO BRASIL (2003/2005) | PRESIDENTE DE HONRA DO PT/RS
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IN TRO DU O

NELSON DIAS

Este livro representa o esforo de mais de quarenta autores e de muitos outros colaboradores directos e indirectos que espalhados pelos diferentes continentes procuram proporcionar uma viso panormica sobre os Oramentos Participativos (OP) no Mundo. Fazem-no a partir de contextos muito diferentes. Alguns so investigadores, outros consultores de processos, outros ainda activistas ligados a vrios grupos e movimentos sociais. Os textos espelham bem esta diversidade de abordagens e de olhares, que no pretendemos condicionar. Este livro no , por isso, fruto de um estudo comparativo sobre os OP em diferentes partes do mundo, embora alguns dos autores tivessem baseado os seus artigos em trabalhos de investigao a que esto ligados. O que aqui propomos uma reflexo aberta e em construo sobre as mltiplas dinmicas dos Oramentos Participativos, desafiando os nossos leitores a continuarem este trabalho nas realidades mais prximas de si. As pginas que se seguem so um convite para uma fascinante viagem pelos caminhos da inovao democrtica em contextos culturais, polticos, sociais e administrativos muito diversos. Da Amrica do Norte sia, da Ocenia Europa, da Amrica Latina frica, o leitor encontrar muitos motivos para seguir atentamente as propostas dos diferentes autores. O surpreende alcance deste fenmeno de democratizao das relaes sociais e polticas, de construo da confiana entre populaes e administraes locais exige de ns um esforo de sistematizao que permita compreender a forma como os Oramentos Participativos se disseminaram pelo mundo. Trata-se de uma dinmica de enorme riqueza e sem precedentes que invadiu inclusive as fronteiras de pases onde os atropelos democrticos so uma constante. Teremos muitos relatos elucidativos deste processo ao longo do livro. Para orientar a viagem dos leitores, os artigos encontram-se divididos em trs grandes captulos: O primeiro, designado Dinmicas Globais , composto pelos contributos de autores que se tm dedicado ao estudo comparativo destes processos, assegurando leituras abrangentes sobre os OP no Mundo, recorrendo tipificao de modelos, de objectivos e de resultados. Estes textos so uma excelente porta de entrada para os interessados em compreender o fenmeno de globalizao dos Oramentos Participativos, as utilizaes que desses tm sido feitas, os desafios que hoje enfrentam, bem como as ramificaes metodolgicas associadas. O segundo captulo, referente s Dinmicas Regionais , integra 22 artigos que cobrem 5 continentes e mais de 30 pases, entre os quais se encontram certamente aqueles onde os OP alcanaram maior expresso. A situao dos OP na frica retratada em 5 textos, um dos quais de Mamadou Bachir Kanoute, senegals, que nos apresenta uma viso abrangente destes processos sobretudo em alguns dos pases francfonos do continente. O autor um experiente consultor e a proximidade que tem mantido com o OP em vrios pases permite-lhe concluir que esse tem contribudo para melhorar os mecanismos de redistribuio da riqueza ao nvel local e para uma melhor atribuio de recursos oramentais para responder s necessidades bsicas da populao, particularmente a dos bairros mais desfavorecidos e perifricos.

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INTRODUO

Osmany Oliveira, brasileiro, sugere-nos uma leitura sobre a evoluo dos Oramentos Participativos em alguns dos Estados da regio subsaariana, destacando casos que considera de sucesso. O autor analisa as dinmicas de disseminao destes processos, procurando compreender os mecanismos de transferncia entre cidades, as razes que a suportam e os resultados obtidos. Esta uma anlise muito interessante na medida em que existe uma certa percepo de que o OP em frica , em parte, o resultado de um conjunto de contributos e planos de instituies de cooperao internacional. Eduardo Nguenha, moambicano, prope-nos uma anlise detalhada sobre as caractersticas das prticas de governao municipal participativa recentemente emergentes no seu pas. O autor apresenta os elementos que impulsionaram a introduo das iniciativas de Planificao e Oramento Participativo, analisa o quadro legal que favorece a sua implementao e as caractersticas comuns s diferentes prticas sinalizadas. Jules Nguebou e Achille Noupeou retractam a situao dos OP nos Camares. Desde 2003 actualidade foram identificados 57 municpios que se comprometeram a implementar o processo. Este tende a ser visto como uma ferramenta que pode apoiar a descentralizao administrativa em curso no pas. Um dos resultados mais interessantes do OP prende-se exactamente com isto, ou seja, com o facto de o processo estar a contribuir para reforar o papel dos municpios junto das comunidades e melhorar a sua capacidade de arrecadao fiscal. um exemplo que demonstra que o OP no serve apenas para discutir investimentos mas pode permitir tambm um debate comunitrio sobre as receitas. Emmy Mbera e Giovanni Allegretti debruam-se sobre as experincias em curso na provncia de South Kivu, na Repblica Democrtica do Congo. Os autores analisam o OP sob a perspectiva do processo de oramentao geral, destacando as actividades e as opes adoptadas relativamente dinmica participativa, as quais foram capazes de ir alm do que era a mera promoo de uma deliberao democrtica e de transparncia oramental. A realidade da Amrica Latina, muito rica e diversa, aqui retratada em oito artigos. Cristina Bloj convida-nos a compreender a extraordinria evoluo dos Oramentos Participativos na Argentina, pas onde encontramos algumas das mais interessantes inovaes da actualidade. Luciano Fedozzi e Ktia Lima analisam o contexto de surgimento e de expanso destes processos no Brasil, complementando com dados muito actuais, recolhidos pela Rede Brasileira de OP, que permitem compreender melhor os contextos demogrficos, regionais e partidrios onde estas iniciativas tm emergido. Leonardo Avritzer e Alexander Vaz complementam uma perspectiva histrica sobre os Oramentos Participativos no Brasil com uma anlise sobre as potencialidades e limites destes processos, discutindo de forma mais detalhada as caractersticas dos ciclos de participao anuais e bianuais, bem como os sistemas de avaliao e monitorizao previstos nos casos estudados. Pablo Pao convida-nos a uma viagem sobre a evoluo dos OP no Chile ao longo dos ltimos 12 anos. A trajectria destes processos, neste pas sul-americano encostado ao Pacfico, acompanha a evoluo do prprio regime democrtico numa nao fortemente marcada pela frrea ditadura de Pinochet. Carolina Lara, colombiana, oferece-nos uma interessante reflexo sobre a emergncia dos Oramentos Participativos no seu pas, aps a criao de um novo quadro constitucional, que data de 1991, que reorganizou o edifcio do Estado e criou condies para o desenvolvimento de polticas de participao cidad no seio das administraes pblicas locais. A Colmbia tem hoje
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NELSON DIAS

cerca de 50 iniciativas de OP e uma das mais activas redes nacionais deste tipo de experincias. Stephanie McNulty brinda-nos com um estimulante artigo sobre os Oramentos Participativos no Peru, o primeiro pas no Mundo a aprovar uma lei, em 2003, que obriga todos os governos subnacionais a implementar o OP. O trabalho da autora descreve o quadro legislativo nacional que orienta este processo, os seus pontos fortes e fracos, bem como os desafios constantes na relao entre uma lei nacional e as vontades polticas locais. Depois do Peru, a Repblica Dominicana foi o segundo pas a nvel mundial a desenvolver um processo legislativo nacional que vincula todos os municpios implementao do Oramento Participativo. A anlise desta realidade, composta na actualidade por 179 experincias de OP, feita aqui por Francis Jorge, que coordena a equipa de assistncia tcnica a estes processos, sedeada no interior da Federao Dominicana de Municpios. Alicia Veneziano e Ivan Snchez fecham o conjunto de artigos sobre a Amrica Latina com uma anlise sobre a situao dos OP no Uruguai, destacando os casos de Montevidu e Paysand. A particularidade do trabalho destes dois autores assenta na relao estabelecida entre o processo de descentralizao poltico-territorial do pas e o desenvolvimento dos Oramentos Participativos. A realidade de alguns dos pases europeus com maior expresso no tema dos OP retratada em cinco artigos. Da Alemanha chega-nos o contributo de Michelle Ruesch e Mandy Wagner, que traam o cenrio actual dos OP germnicos, composto por cerca de 100 experincias, na maioria dos casos consultivas. O trabalho destas autoras mostra o modo como estes processos prosseguem o objectivo de tornar os governos locais mais receptivos aos conselhos dos cidados. Ernesto Ganuza, acompanhado por Francisco Francs, presenteia-nos com um excelente artigo sobre a situao dos Oramentos Participativo na Espanha. uma histria trepidante como referem os autores. Este pas registava no ano 2000 a maior expanso dos OP no velho continente. A forte crise que assola este Estado europeu, associada derrota da esquerda poltica em muitos municpios, nas eleies de 2011, conduziu a uma drstica reduo do nmero de experincias actualmente activas. De Itlia chega-nos o contributo de Giovanni Allegretti e Stefano Stortone. Este um pas que tem passado por amplas transformaes polticas e cujas incidncias se fazem sentir tambm ao nvel das inovaes democrticas de mbito local. Depois de registar o surgimento da primeira experincia europeia de OP, em 1994, na pequena cidade de Grottammare, a Itlia destaca-se pela forte instabilidade destes processos. A ampla disseminao dos OP entre 2005 e 2010, com forte incidncia na regio Lazio, deu lugar suspenso da esmagadora maioria destas iniciativas no ano de 2011. A Itlia parece agora recuperar gradualmente desta crise dos OP, sendo perceptvel a emergncia de novas iniciativas e novos modelos de participao dos cidados nos oramentos municipais. A situao dos OP em Portugal retratada num artigo de minha autoria, no mbito do qual so analisadas as mais de setenta experincias sinalizadas no pas, atravs de um conjunto de indicadores que permitem compreender de forma mais apurada a geografia e os cdigos genticos destes processos. O falhano dos OP consultivos contrariado pelo crescente sucesso das iniciativas de carcter deliberativo, o que permite, ao fim de uma dcada, clarificar qual o caminho preferido pelos cidados para exercerem o seu direito de participao democrtica fora dos ciclos eleitorais.

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INTRODUO

Para fechar o conjunto de artigos sobre o OP na Europa temos os contributos de Lena Langlet e Giovanni Allegretti sobre as experincias na Sucia. As profundas mudanas registadas na sociedade sueca, marcadas por uma perda progressiva de confiana nas instituies polticas, pelo agravamento de uma cultura de individualismo e diminuio dos laos sociais e pelo forte afastamento dos mais jovens em relao poltica, so algumas das justificaes que fundamentam a deciso de alguns municpios suecos para lanarem processos de OP. Da Ocenia chega-nos o contributo de Janette Hartz-Karp e Iain Walker sobre os recm-criados Oramentos Participativos na Austrlia. As primeiras experincias datam de 2012, tendo estas assumido como desafio metodolgico a conjugao de elementos de representao social com tcnicas de deliberao sobre as prioridades dos oramentos pblicos municipais. um desafio muito interessante e que os autores procuram abordar ao longo do seu artigo, baseando-se nas experincias pioneiras de Canada Bay (NSW) e Greater Geraldton (WA). O terceiro e ltimo captulo, referente s Dinmicas Temticas , integra cinco artigos sobre problemticas especficas relacionadas com processos de OP. Cesr Muoz prope-nos um roteiro de leitura para interpretar os Oramentos Participativos com crianas e jovens, com recurso a vrios casos prticos. Qualquer uma das experincias em destaque permite compreender que o grande potencial destes processos no est na participao dos mais jovens na deciso sobre os recursos pblicos mas sobretudo da dimenso educativa e formativa para cidadania que gerado no interior destas iniciativas. Rafael Sampaio e Tiago Peixoto propem-nos uma interessante reflexo sobre o que chamaram de falsos dilemas e verdadeiras complexidades associados utilizao das TIC nos processos participativos. um artigo estimulante e inquietante, que nos interpela constantemente sobre as potencialidades e os limites das novas tecnologias na mobilizao dos cidados para a apresentao de propostas, para o debate e para deliberao sobre projectos no interior das dinmicas de OP. Pedro Pontual assume claramente uma abordagem poltica dos Oramentos Participativos e do potencial destes processos para a promoo de uma pedagogia democrtica nas sociedades contemporneas. O autor contextualiza o OP como um instrumento que possibilita a participao directa dos cidados na definio das polticas pblicas, e dessa forma ajuda a reinventar as instituies e a modernizar o regime democrtico. O enfoque temtico privilegiado neste artigo precisamente o do OP como uma escola de cidadania, que estimula positivamente governos e governados a criarem novas institucionalidades democrticas e novos modelos de viver em sociedade.

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NELSON DIAS

O artigo de Cristina Miret e Joan Bou oferece-nos uma reflexo sobre a difcil mas necessria relao entre a perspectiva de gnero e os processos de Oramento Participativo. Os autores basearam este trabalho no estudo comparativo de vrias experincias analisadas em Espanha, Uruguai e Repblica Dominicana. Os resultados mostram que as diferenas de gnero verificadas na poltica convencional se reproduzem nos espaos de participao com o OP. Os autores concluem, no entanto, que esta no uma fatalidade mas apenas um ponto de partida que pode ser revertido, existindo exemplos interessantes de experincias que colocaram a questo de gnero na agenda do processo participativo. Patrcia Leiva fecha este livro com uma abordagem muito singular sobre os OP. A autora concentra o seu trabalho na anlise da dimenso psicossocial destas iniciativas. Este artigo procura, assim, dar um contributo para a elaborao de um quadro terico de empowerment psicolgico a partir dos Oramentos Participativos. Os resultados de dois estudos de caso permitem concluir que a populao que participa activamente se fortalece e rompe com o sentimento de indefensibilidade e a consequente apatia poltica. A ideia de publicar este livro surgiu perante a aproximao da data comemorativa dos 25 anos de Oramentos Participativos no Mundo. O ttulo final s ficou definido, no entanto, depois de concluda a reviso de todos os artigos. Esperana Democrtica procura traduzir um estado de esprito contagiado pela inovao, pela constante busca da aco transformadora, pela inconformidade de muitas pessoas e organizaes espalhadas pelo Mundo. A crise dos sistemas de democracia representativa algo que atravessa todos os continentes e pases retratados no livro. Sendo esse o ponto de partida, os diferentes autores procuram mostrar como os Oramentos Participativos tm vindo a provocar mudanas na forma de exercer o poder democrtico, na transformao das administraes pblicas, na construo de sociedades civis mais fortes e organizadas, no combate s assimetrias sociais e territoriais. A leitura deste livro faz-nos acreditar que outra democracia possvel e necessria. Esperana Democrtica por isso um ttulo, mas tambm um desejo e um convite aco de todos os leitores, para que na sua famlia ou comunidade se esforcem por construir outras formas e modelos mais intensos e activos de viver a democracia.

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