SUMRIO

1 2 3 4 APRESENTAO ...................................................................................... 5 INTRODUO .......................................................................................... 7 CONCEPES .......................................................................................... 11 PRINCPIOS GERAIS ................................................................................19 4.1 Comprometer-se com a reduo das desigualdades sociais ......................19 4.2 Assumir que o desenvolvimento econmico fundamental ....................19 4.3 Incorporar a educao bsica (fundamental e mdia) como um direito garantido ....................................................................................20 4.4 Comprometer-se com uma escola pblica de qualidade ..........................20 PRESSUPOSTOS ESPECFICOS DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA ........................................................21 5.1 Articular a educao profissional e tecnolgica com a educao bsica ....21 5.2 Integrar a educao profissional e tecnolgica ao mundo do trabalho ......22 5.3 Promover a interao da educao profissional e tecnolgica com outras polticas pblicas ..................................................................23 5.4 Recuperar o poder normativo da LDB (art. 22, 35, 36 e 39 a 42) ..........23 5.5 Proceder reestruturao do sistema pblico de ensino mdio tcnico e da educao profissional e tecnolgica ....................................24 5.6 Comprometer-se com a formao e valorizao dos profissionais de educao profissional e tecnolgica ................................24 QUADRO DESCRITIVO DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA ......................................................................................27 A CONJUNTURA ATUAL ........................................................................31 7.1 A reforma a partir do Decreto n 2.208/97 ............................................31 7.2 Articulao/desarticulao entre nveis educacionais e esferas governamentais ........................................................................34 7.3 Recursos financeiros e gesto privada do sistema federal ........................35 7.4 A formao de docentes ..........................................................................35 7.5 Gesto democrtica da educao profissional e tecnolgica......................36

LINHAS ESTRATGICAS ........................................................................39 8.1 A educao profissional e tecnolgica como uma poltica pblica ..........39 8.2 Articulao dos diversos nveis educacionais e esferas governamentais ....41 8.3 Organizao da educao profissional e tecnolgica ................................43 8.4 Educao profissional e tecnolgica: financiamento, competncias e responsabilidades............................................................47 8.5 A formao de docentes de educao profissional e tecnolgica ..............50 8.6 A educao profissional e tecnolgica, a certificao de conhecimentos e de competncias ......................................................52 8.7 Gesto democrtica da educao profissional e tecnolgica ....................53 8.8 Avaliao da educao profissional e tecnolgica e divulgao de informaes ......................................................................55 8.9 Educao de jovens e adultos ..................................................................56 8.10 Resgate das experincias ........................................................................57 8.11 Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica ........................58 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................59

10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................61 11 ABREVIATURAS ......................................................................................69

APRESENTAO

educao profissional e tecnolgica constitui uma das dimenses que melhor evidencia as inter-relaes do sistema educativo e de outros sistemas sociais. A considerao de tais inter-relaes vem sendo dominada pela atitude que as equaciona, colocando num dos termos o sistema educativo e no outro o sistema econmico. A questo no acadmica, poltica. Diz respeito s finalidades estratgicas. Os que interrogam esta modernizao econmica esquecem-se, via de regra, de questionar esta modernizao do ponto de vista do desenvolvimento social, no sentido mais amplo do conceito. E da perspectiva deste desenvolvimento que devemos considerar e intervir no sistema educativo. Para que a interveno seja politicamente fecunda, ao mesmo tempo realista e prospectiva, talvez tenhamos de nos esforar por romper com uma oposio polar que tem dominado e paralisado entre ns a discusso: a oposio entre a crena na escola libertadora da mudana social e a reduo da escola a uma mquina de reproduzir as desigualdades sociais, transfigurando-as e legitimando-as como desigualdades de mrito escolar. As estratgias de poltica educativa podem e devem explorar as margens de autonomia do sistema educativo; podem e devem apostar na repercusso ao longo da rede da ao exercida sobre um dos ns principais. Um e outro processo requerem, contudo, a conscincia clara da compatibilidade entre as polticas ensaiadas no n educativo e aquelas em curso na pluralidade de outros ns estruturais, o que, em democracia, entenda-se bem, passa menos pela imposio de um plano nico e central e mais pela consolidao de um quadro regulador onde possam integrar-se, exprimirse e concorrer os mltiplos projetos sociais que atravessam a sociedade. Assim, a educao profissional e tecnolgica tem de ter, necessariamente, a intencionalidade estratgica do desenvolvimento, recusando, pois, reduzir o seu alcance a mera adaptao da formao escolar e paraescolar a necessidades dos empregadores, das foras vivas, do mercado de trabalho, sempre imprecisamente esclarecidas, o que vem a ser, em regra, definido em funo do estado conjuntural de diversas relaes de fora. Avanos substantivos podero ser possveis no esclarecimento da questo, levando-se em conta que o sistema educativo, no constituindo apenas um subproduto da estrutura social, antes um campo de foras nela
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atuante, dever estar atento organizao social do trabalho, sob pena de os mesmos progressos educativos desencadearem efeitos sociais perversos. Estas consideraes, de ordem geral, outorgam ao documento Polticas Pblicas para a Educao Profissional e Tecnolgica uma importncia estratgica de longo alcance, no s para orientar as aes promovidas pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao, bem como para estimular e coordenar aes de governo. O presente documento teve o cuidado de resgatar as concepes e princpios gerais que devero nortear a educao profissional e tecnolgica, baseados no compromisso com a reduo das desigualdades sociais, o desenvolvimento socioeconmico, a vinculao educao bsica e a uma escola pblica de qualidade. Alm dos princpios acima referidos, esta educao est alicerada em alguns pressupostos como: integrao ao mundo do trabalho, interao com outras polticas pblicas, recuperao do poder normativo da LDB, reestruturao do sistema pblico de ensino mdio tcnico e compromisso com a formao de valorizao dos profissionais de educao profissional e tecnolgica. Ademais, o referido documento descreve o estado da arte desta modalidade de educao, analisando, inclusive, a conjuntura atual. Seu contedo principal concentra-se na definio de linhas estratgicas, que se constituem num arcabouo poltico que ir desencadear uma srie de aes em benefcio da formao profissional e tecnolgica no Pas. Questes centrais so analisadas e caminhos propostos no que tange a sua organizao, financiamento, competncias e responsabilidades, formao de docentes, certificao, gesto e avaliao. Este documento, enfim, no tem a pretenso de encerrar as discusses sobre os problemas e dificuldades que envolvem a educao profissional e tecnolgica, mas de ampliar o dilogo com a sociedade, que, por seus vrios segmentos, ir reconstruir com o poder pblico as bases e os caminhos a ser percorridos. O esforo aqui encetado pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao (SETEC/MEC) almeja destacar os compromissos deste governo com a educao bsica, a reduo das desigualdades sociais, o respeito e o fortalecimento da cidadania, reconhecendo em todos os momentos que educao profissional e tecnolgica cabe uma posio estratgica importante como elemento criativo de alavancagem, junto com outras polticas e aes pblicas, para o desenvolvimento socioeconmico do Brasil.

Getlio Marques Ferreira Diretor de Educao Profissional e Tecnolgica SETEC/MEC

Antonio Ibaez Ruiz Secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica Ministrio da Educao

INTRODUO

educao profissional e tecnolgica, em termos universais, e no Brasil em particular, reveste-se cada vez mais de importncia como elemento estratgico para a construo da cidadania e para uma melhor insero de jovens e trabalhadores na sociedade contempornea, plena de grandes transformaes e marcadamente tecnolgica. Suas dimenses, quer em termos conceituais, quer em suas prticas, so amplas e complexas, no se restringindo, portanto, a uma compreenso linear, que apenas treina o cidado para a empregabilidade, nem a uma viso reducionista, que objetiva simplesmente preparar o trabalhador para executar tarefas instrumentais. No entanto, a questo fundamental da educao profissional e tecnolgica envolve necessariamente o estreito vnculo com o contexto maior da educao, circunscrita aos caminhos histricos percorridos por nossa sociedade. Estamos diante de processos que encerram no seu mago as tensas relaes entre o trabalho, o emprego, a escola e a profisso. Tais relaes resultam de intrincada rede de determinaes, mediaes e conflitos entre diferentes esferas da sociedade: econmica, social, poltica e cultural. preciso sempre considerar que todo e qualquer sistema educacional est historicamente localizado e circunstanciado. No seu interior, circulam complexos movimentos de construo e reconstruo, determinados por fatores de ordem econmico-social e poltico-cultural, definindo contextos em que se situam os diferentes atores sociais, demonstrando interesses diferenciados. Como conseqncia, emerge a necessidade de se construir uma poltica educacional que integre a formao profissional ao campo de um sistema nacional de educao, universalizado e democratizado, em todos os nveis e modalidades. Nesse mbito, a educao profissional e tecnolgica dever ser concebida como um processo de construo social que ao mesmo tempo qualifique o cidado e o eduque em bases cientficas, bem como tico-polticas, para compreender a tecnologia como produo do ser social, que estabelece relaes sociohistricas e culturais de poder. Assim, a educao desponta como processo mediador que relaciona a base cognitiva com a estrutura material da sociedade, evitando o erro de se transformar em mercadoria e de considerar a educao profissional e tecnolgica como adestramento ou treinamento.
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Diante do exposto, impe-se resgatar o princpio educativo que incorpore todas as formas que se posicionam no interior das relaes sociais, inclusive do trabalho, com o objetivo de formar o cidado como ser poltico e produtivo. oportuno ressaltar que o exerccio das funes no se restringe ao carter produtivo, mas abrange todas as dimenses comportamentais, ideolgicas e normativas que lhe so prprias. Ademais, o desenvolvimento das sociedades modernas, sob presso pela democratizao das relaes sociais e do avano cientfico e tecnolgico, coloca em questo a diviso multissecular entre as funes instrumentais e intelectuais pelo progressivo reconhecimento de que todos desempenham, em certa medida, funes intelectuais e instrumentais no sistema produtivo e no conjunto das relaes sociais. Assim, o tcnico no simplesmente um fazedor de aes, cumpridor de ordens que acaba no raciocinando. Ele exerce a funo tomando decises, relacionando-se com seu superior, com seu colega e com seu subordinado, na execuo de suas tarefas. Ou seja, trata-se de um ser reflexivo e crtico que possui funes instrumentais e intelectuais, dependendo da ao a ser tomada. Por outro lado, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, quanto mais avana, mais contradio introduz na relao entre a educao do trabalhador e o processo produtivo. Ou seja, quanto mais se simplificam as atividades prticas no fazer, mais complexas tornam-se no gerenciamento e na compreenso dos elementos cientficos inseridos na tecnologia. Como conseqncia, ampliam-se os espaos envolvendo atividades culturais, associativas, sindicais e partidrias. Criam-se exigncias maiores, como conhecimento, compreenso, raciocnio, criatividade, deciso, bem como participao nesses espaos com vistas a usufruir dos benefcios do desenvolvimento social, econmico, cultural, cientfico e tecnolgico. Dessa forma, novas formas de relao entre conhecimento, produo e sociedade se constituem, em face das transformaes cientficas e tecnolgicas que afetam a vida social e produtiva. Impe-se, portanto, um novo princpio educativo que busque progressivamente afastar-se da separao entre as funes intelectuais e as tcnicas com vistas a estruturar uma formao que contemple cincia, tecnologia e trabalho, bem como atividades intelectuais e instrumentais. Nesse contexto, infere-se que somente a formao profissional e tecnolgica no suficiente, pois o prprio capital moderno reconhece que os trabalhadores necessitam ter acesso cultura sob todas as formas e, portanto, educao bsica. Desta maneira, a escola tende progressivamente a se transformar, propiciando a aquisio de: princpios cientficos gerais que impactam sobre o processo produtivo; habilidades instrumentais bsicas que incluem formas diferenciadas de linguagens prprias, envolvendo diversas atividades sociais e produtivas; categorias de anlise que facilitam a compreenso histrico-crtica da sociedade e das formas de atuao do ser
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humano, como cidado e trabalhador; capacidade instrumental de exercitar o pensar, o estudar, o criar e o dirigir, estabelecendo os devidos controles. Sobre esses fundamentos deve-se estruturar a educao profissional e tecnolgica, permitindo ao cidado participar ativamente da construo social e adquirir capacidade de se exercitar intelectualmente e tecnicamente. Nesse sentido, torna-se imperioso explorar os espaos possveis oferecidos pela LDB, tentando progressivamente incorporar a formao profissional e tecnolgica educao bsica para atender s demandas no apenas do trabalho, mas da prpria sociedade contempornea. Exige-se, pois, a formao de carter tcnico-cientfico e sociohistrico; a articulao entre os sistemas de ensino, as agncias formadoras e o mundo do trabalho; o reconhecimento do saber que o trabalhador adquire no exerccio da profisso, estabelecendo mecanismos para sua aceitao na escola e no trabalho, oferecendo-lhe, assim, condies de continuidade dos estudos, bem como de certificao formal. No fulcro dessas discusses, oportuno destacar as contribuies dos pesquisadores, diferentes grupos, instituies e movimentos sociais, que, ao longo da dcada de 90, empenharam-se em abordar a realidade educacional brasileira, as perspectivas da educao dos trabalhadores e os projetos alternativos para o Pas. No se pode, outrossim, deixar de lado as contribuies valiosas que os acadmicos, ao longo da dcada de 80, ofereceram nossa sociedade, enfocando em profundidade as relaes entre o trabalho e a educao numa perspectiva histricocrtica. No presente, no h dvida de que a reforma durante o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) vem desencadeando mudanas estruturais, provocando a entrada de novos protagonistas, como: sindicatos, associaes comunitrias, organizaes no-governamentais, bem como redefinindo responsabilidades no campo da gesto e do financiamento da educao profissional e tecnolgica. Em face do enunciado, impe-se ao atual governo a reconstruo do traado de uma poltica pblica para a educao profissional e tecnolgica que resgate as contribuies acadmicas geradas nas ltimas dcadas, as experincias institucionais e de grupos comunitrios, explorando os espaos legislativos e corrigindo as distores havidas durante esse percurso com vistas a eleger e a realizar algo consolidado, consistente, de maneira transparente e participativa. Na oportunidade, esclarea-se que as polticas aqui definidas tentaro acolher e consolidar os contedos e proposies contidos no Documento-Base (Brasil, 2003) e no Relatrio Final (Brasil, 2003) do Seminrio Nacional de Educao Profissional Concepes, experincias, problemas e propostas, promovido pela Setec/MEC e realizado em Braslia, de 16 a 18 de junho de 2003, constituindo-se num grande evento que reuniu mais de mil profissionais vinculados a instituies e/ou a atividades ligadas educao profissional e tecnolgica, alm de representantes dos sindicatos e do governo.
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Por fim, destaque-se que o objetivo maior deste documento estabelecer diretrizes e definir polticas pblicas para a educao profissional e tecnolgica, visando consolidao de aes efetivas que resultem no aperfeioamento da democracia, na melhor qualificao do cidado, jovem ou trabalhador, na reduo das desigualdades sociais e na sua participao como agente de transformao para construir o desenvolvimento do Brasil.

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CONCEPES

termo educao profissional foi introduzido pela LDB (Lei n 9.394/96, cap. III, art. 39): A educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Primeiramente, entende-se por educao o referencial permanente de formao geral que encerra como objetivo fundamental o desenvolvimento integral do ser humano informado por valores ticos, sociais e polticos, de maneira a preservar a sua dignidade e a desenvolver aes junto sociedade com base nos mesmos valores. A educao dinmica e histrica, pois convidada a fazer uma leitura do mundo moderno marcado por dimenses econmicas, culturais e cientfico-tecnolgicas. Essa compreenso ampla da educao difere da tradio da formao profissional, que, desde suas origens, conduzida a se vincular demasiadamente aos fins e valores do mercado, ao domnio de mtodos e tcnicas, aos critrios de produtividade, eficcia e eficincia dos processos. exigido do trabalhador certo nmero de qualificaes e, mais recentemente, a aquisio de competncias laborais (Brasil, 2003). O termo educao profissional introduziu uma ambigidade no que tange ao entendimento bsico da educao, conduzindo ao reducionismo de compreender a educao no seu sentido mais amplo e interpretar suas atividades como formao profissional. Vrias so as expresses que tentam, atravs da histria, imprimir significado educao profissional: ensino profissional, formao profissional ou tcnicoprofissional, educao industrial ou tcnico-industrial, qualificao, requalificao e capacitao. Os referidos termos ganham complexidade e novos sentidos, levando-se em conta a nova realidade produtiva e a reorganizao dos processos de trabalho. No h clareza sobre seu alcance e limites com relao realidade do trabalho e aos benefcios para a formao do trabalhador (Franco, 1998). Na verdade, no h consenso sobre o significado desses termos, mas preciso reconhecer que h critrios tcnico-polticos e referncias conceituais para sua opo. Com efeito, as definies ou teorias no aparecem isoladas dos projetos e dos processos em que so gerados. Sua escolha, de modo explcito ou no, obedece s necessidades de legitimao do projeto maior que utiliza e interpreta tais denominaes.
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Tais assertivas tornaram-se uma prtica de poltica de governo, concretizada pelo Decreto n 2.208, art. 3, I, que instituiu a oferta de cursos modulares, segmentados, com grande variao de carga horria, legitimando ... a qualificao e reprofissionalizao de trabalhadores, independentemente de escolaridade prvia..., bem como o aproveitamento de outras experincias profissionais dos trabalhadores que poderiam ser ... objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos (Portaria n 646/97, que regulamentou o art. 39 a 42 da LDB). Efetivou-se, ento, a reforma que estabeleceu uma nova configurao da educao profissional com o apoio do Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP Portaria MEC n 1.005/97), que teve repercusso no apenas na rede federal de ensino, mas tambm nas estaduais e privadas. Outra face controvertida dessa prtica consubstanciou-se no Plano Nacional de Qualificao Profissional (PLANFOR), que apresentou, inicialmente, a educao profissional como um remdio para os males do desemprego, do subemprego, da precarizao do trabalho. Enfatizou-se a formao dos trabalhadores no contexto das transformaes produtivas, da nova organizao do trabalho e da introduo das novas tecnologias. Transferiu-se para o indivduo a responsabilidade daquilo que criao social, a gerao das formas de sobrevivncia humana. Substituram-se as polticas de desenvolvimento econmico e social pelas polticas compensatrias ao abandono social a que a populao pobre tem sido secularmente relegada no nosso pas (Brasil, 2003). Uma questo fundamental permaneceu oculta: o papel do Estado na educao com vistas a ofertar servios pblicos de qualidade. No obstante, a lei previa que a educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho (Lei n 9.394/96, art. 40). Os cursos oferecidos, salvo poucos programas, estavam desvinculados da elevao da escolaridade. Ademais, outro exemplo, fruto dessa mesma poltica, confirmado pelo desmonte dos Cefets e escolas tcnicas federais com relao ao sistema de ensino integrado, formao geral/formao profissional, que se consolidara atravs dos tempos, tornando-se uma experincia valiosa. Foi uma poltica imposta autoritariamente, sem que as instituies tivessem tempo para amadurecer os novos rumos possveis, recursos e tcnicas em suas instituies. Alm disso, muitas redes estaduais buscaram reorganizar seus sistemas de ensino mdio tcnico para atender s normas do Decreto n 2.208 e s exigncias do Proep para receber recursos. Em face do exposto, compete atual gesto estabelecer suas diretrizes e estratgias de ao, com base nos pressupostos definidos pelo Programa de Governo, explorando os espaos permitidos pela legislao em vigor. Conseqentemente, novos rumos devem ser traados com relao educao profissional e tecnolgica que exigiro oportunamente opo de conceitos bsicos, correo de rumos e o reordenamento de prticas. Trata-se, portanto, de resgatar os fundamentos que iro vincular a educao profissional aos processos educativos. Sem a estreita ligao educao bsica, a
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educao profissional correr sempre o risco de se tornar mero fragmento de treinamento em benefcio exclusivamente do mercado e dos interesses isolados dos segmentos produtivos. Nesse contexto, oportuno recuperar o papel fundamental do ensino mdio, qual seja estabelecer a relao entre o conhecimento e a prtica de trabalho. Trata-se de explicitar como o conhecimento (objeto especfico do processo de ensino), isto , como a cincia se converte em potncia material no processo de produo. Tal explicitao deve envolver o domnio no apenas terico, mas tambm prtico sobre o modo como o saber se articula com o processo produtivo. O horizonte que deve nortear a organizao da educao profissional e tecnolgica, vinculada ao ensino mdio, propiciar aos alunos o domnio dos fundamentos cientficos das tcnicas diversificadas e utilizadas na produo, e no o simples adestramento em tcnicas produtivas. Nessa perspectiva, no se poder perder de vista que a educao profissional e tecnolgica dever se concentrar em modalidades fundamentais que do base multiplicidade de processos e tcnicas existentes de produo. Esta concepo radicalmente diferente da que prope uma educao profissional modular, dissociada da educao bsica. Ainda no contexto das concepes, cabe no momento ressaltar alguns pontos sobre a educao tecnolgica, ainda imprecisa e pouco esclarecida no que tange a seu corpo doutrinrio, bem como no que diz respeito sua organizao e prticas pedaggicas. Para alguns, a educao tecnolgica confunde-se com o modismo terminolgico que a identifica simplesmente com a educao tcnica de nvel mdio, com a educao industrial ou com outra qualquer que expresse o significado geral de formao profissional; para outros, ela indica os avanos das tecnologias educacionais empregadas na escola. Historicamente, no Brasil, o termo educao tecnolgica comeou a ser usado no incio da dcada de 70, com a criao dos cursos de tecnlogos ou cursos superiores de tecnologia implantados inicialmente pelo Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza, do estado de So Paulo (CEETPS), e, a partir de 1972, expandidos por todo o Pas como projeto do Governo Federal. Com a criao do Centro de Educao Tecnolgica da Bahia (CENTEC/BA), em 1976, instituio federal organizada exclusivamente para a formao de tecnlogos, e, em 1978, dos Centros Federais de Educao Tecnolgica do Paran, Minas Gerais e Rio de Janeiro, aproveitando a infraestrutura existente das antigas escolas tcnicas federais, o termo passou a incluir vrios nveis de formao, todos na rea tecnolgica: o mdio tcnico, o superior, incluindo a formao de tecnlogos e de engenheiros industriais, alm da formao docente e da ps-graduao. O ento Conselho Federal de Educao (CFE), a partir dessas experincias, iniciou uma srie de estudos e emitiu vrios pareceres consagrando definitivamente o termo educao tecnolgica. Em outra ordem de trajetria histrica, a gestao da LDB ocorrida com o primeiro projeto apresentado Cmara dos Deputados (12/1988), pelo Deputado
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Octvio Elsio, e com o substitutivo do Deputado Jorge Hage (03/1989 a 06/1990), o ensino mdio comeou a adquirir um novo corpo de contedo doutrinrio, tentando apontar para o papel fundamental deste nvel de ensino, qual seja recuperar a relao entre o conhecimento e a prtica do trabalho. O horizonte que deve nortear a organizao do ensino mdio propiciar aos alunos o domnio dos fundamentos das tcnicas diversificadas utilizadas na produo e no o mero adestramento em tcnicas produtivas. No primeiro projeto, a educao escolar de 2 grau objetivava a formao politcnica necessria compreenso terica e prtica dos fundamentos cientficos das mltiplas tcnicas utilizadas no processo produtivo (art. 35). No substitutivo Jorge Hage, o currculo do ensino mdio observaria as seguintes diretrizes: destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia e das artes, o processo histrico da transformao da sociedade e da cultura... (art. 52, I) e mais adiante: ... as bases de uma educao tecnolgica e politcnica, conforme disposto no art. 51, o ensino mdio poder, mediante ampliao da sua durao e carga horria global, incluir objetivos adicionais de educao profissional (art. 53). Nos termos dessas propostas legislativas, amparadas fartamente pelas contribuies de especialistas e pesquisadores, a educao tecnolgica adquiriu uma conotao formadora fundamental para a definio e estruturao do ensino mdio. No se tratava de uma profissionalizao em massa, mas de incutir a educao tecnolgica como princpio formador e prtica pedaggica. Em 1994, sob a tica organizacional, a Lei Federal n 8.948/94 instituiu o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, integrado pelas instituies de educao tecnolgica, vinculadas ou subordinadas ao Ministrio da Educao e aos sistemas congneres dos estados, municpios e Distrito Federal. Esta mesma lei instituiu, tambm, o Conselho Nacional de Educao Tecnolgica, rgo consultivo, no mbito do Ministrio da Educao. Estes dispositivos foram revogados pela Lei Federal n 9.649/98, no seu art. 66. Nessa mesma poca, o Ministrio da Educao reorganizou sua estrutura interna, enfatizando a educao tecnolgica com a criao, primeiro, da Secretaria Nacional de Educao Tecnolgica (SENETE), em janeiro de 1990, e, posteriormente, da atual Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), em 1992. O entendimento preliminar da educao tecnolgica provm de uma concepo ampla e profunda da educao, que preencha os estgios formativos construdos nos processos bsicos dos valores inerentes ao ser humano, privilegiando as vertentes da tecnologia, admitindo o trabalho como categoria de saber e de produo, que se organiza de maneira inovadora, provocando mudanas socioeconmicas. Ela est, pois, substantivamente ancorada nos fundamentos da educao, situada, porm, nos contornos da tecnologia e de seus processos inovadores construdos pelo trabalho atravs da histria. Trata-se, portanto, de uma concepo formadora que no admite aceitar a tecnologia (de trabalho ou de produo) como autnoma por si s e, conseqentemente, no determinante dos resultados econmicos e sociais. Ela resulta do contrato historicamente engendrado nas relaes sociais de conduzir o
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processo de produo da sociedade, de acordo com a forma e o rumo do desenvolvimento econmico ento estabelecido. Desta forma, a tecnologia de produo e de trabalho tem a ver com as desigualdades entre indivduos, classes, setores e regies. A caracterstica fundamental da educao tecnolgica registrar, sistematizar, compreender e utilizar o conceito de tecnologia, historicamente e socialmente construdo, para dele fazer elemento de ensino, pesquisa e extenso numa dimenso que ultrapasse concretamente os limites das aplicaes tcnicas, como instrumento de inovao e transformao das atividades econmicas em benefcio do cidado, do trabalhador e do Pas. Numa concepo mais global, para utilizar as expresses do Prof. Ruy Gama (1986), a tecnologia busca a categoria geral, evitando o erro de consider-la como agregado de tcnicas, como adio, puramente e simplesmente, de tcnicas. Trata-se, portanto, de deixar de lado a viso empirista que a entende exclusivamente no plural as tecnologias. Assim, a tecnologia mantm uma relao profunda com o trabalho, podendo ser considerada como a cincia do trabalho produtivo. Neste sentido, necessria uma aproximao mais estreita entre o entendimento dos avanos cientficos e tecnolgicos e o saber dos aplicadores de tecnologia, sejam eles alunos, docentes, pesquisadores ou quaisquer outros trabalhadores, a fim de inform-los sobre seu papel como agentes na transformao tecnolgica da produo e do trabalho e capacit-los para discernir entre tecnologias que contribuam para o aumento ou diminuio das desigualdades sociais. Estes pressupostos expressam o fundamento e o entendimento da educao tecnolgica, que ser interpretada, analisada e pesquisada por uma tica mais ampla que ultrapassar as aplicaes tcnicas do tradicional sistema de ensino tcnico, alheias s dimenses econmicas, ambientais, regionais, sociais e polticas do processo de produo e reproduo da tecnologia. Portanto, um dos objetivos primordiais da educao tecnolgica consiste em permitir ao futuro profissional desenvolver uma viso social da evoluo da tecnologia, das transformaes oriundas do processo de inovao e das diferentes estratgias empregadas para conciliar os imperativos econmicos s condies da sociedade. Desta forma, promove-se no futuro profissional o desenvolvimento do senso crtico em relao ao mundo que o cerca, regido pelos princpios de igualdade e solidariedade. Assim, a percepo da educao tecnolgica passa pelo entendimento da tecnologia como processo educativo que se situa no interior da inteligncia das tcnicas para ger-las de outra forma e adapt-las s peculiaridades das regies e s novas condies da sociedade. O estudo da educao tecnolgica, por seu turno, conduzir aos caminhos da inovao no sentido especfico de despertar a conscincia de agentes de inovao tecnolgica, buscando entender seus papis e funes na sociedade por meio das relaes de produo que so estabelecidas. Esta dimenso levar o aluno, o professor e
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o trabalhador a perceber mais nitidamente os complexos cientfico-tecnolgicos em sua interao com a economia e a sociedade, bem como a situ-los como intrpretes desta realidade, em busca de uma linguagem nova, dinmica e construtiva. Retomando os conceitos que embasam a educao tecnolgica, oportuno ainda destacar que transcende aos contedos fragmentrios e pontuais de ensino, aprendizado e treinamento, pela integrao renovada do saber pelo fazer, do repensar o saber e o fazer, como objetos permanentes da ao e da reflexo crtica sobre a ao. Trata-se, portanto, de uma viso de mundo e interpretao da tecnologia luz de novos valores que vm marcando o ser humano na sociedade contempornea. integrao aos pressupostos mais amplos da conscientizao do trabalhador e da construo da cidadania voltada especificamente para a produo do social. Assim, abrangendo vrias modalidades e nveis de capacitao, a educao tecnolgica no se distingue pela diviso entre eles, mas pelo carter global e unificado da formao tcnico-profissional, intimamente vinculada educao, bem como integrada aos pressupostos mais amplos da conscincia crtica do trabalhador e da construo da cidadania. um aprendizado constante, necessrio compreenso das bases tcnico-cientficas, como elemento indispensvel para contribuir em prol do desenvolvimento econmico e social do Pas. No entanto, oportuno salientar que, no centro das preocupaes daqueles que pensaram o ensino tcnico, sempre esteve presente o fazer, o trabalho manipulativo, a indstria, a preparao e qualificao para o mercado. Apesar das reformas ocorridas e das intenes patriticas, pouco ou nada se discutiu ou se procurou contemplar sobre as necessidades ou a respeito da formao integral do aluno, do cidado, do indivduo. Diferentemente do que se encontra como prioridade na histria do ensino tcnico no Brasil, intensificar o aspecto humano da formao tcnica, mediante a nfase na reflexo e discusso crtica, torna-se especialmente importante na atual poca de aceleradas transformaes tecnolgicas. Essas consideraes, pois, que tentaram embasar sucintamente a compreenso da educao tecnolgica, conduzem-nos a perceber na tecnologia o desempenho de vrios papis sociais, pois ela continua expressando o meio e o signo do status social. instrumento poltico para transmitir idias e ideologias por meio de linguagens prprias e processos de comunicao. O erro consiste em separar as funes materiais de uma tecnologia de outras pertencentes estrutura global de uma sociedade. Desse modo, a tecnologia funciona materialmente em relao aos objetivos exclusivos da produo e, simbolicamente, de maneira ideolgica, para manter e reforar determinadas modalidades de organizao e controle social. Dominar a tecnologia, pois, em vez de ser dominado por ela, eis a grande questo. O controle no ser exercido pela fora, mas pelos valores e pelo sentido maior concedido ao ser humano. Ademais, a tentativa de retomar os rumos da tecnologia com base nos valores sociais no tarefa restrita ao mbito da tcnica, mas estende-se at os modelos de hierarquia social, passando pela escola como significado da natureza coletiva do trabalho e de interesse de todos os homens.
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Tais reflexes tentaram figurar como fundamentos para a construo de uma educao tecnolgica que, em suas mltiplas atividades de ensino, pesquisa e extenso, ter de concretamente aprender e praticar as dimenses necessrias da educao entrelaada com a tecnologia com vistas gerao de um saber convertido em benefcio social. Enfim, a educao tecnolgica, retomada em sua compreenso bsica e prticas pedaggicas, poder, nos devidos termos, dinamizar elementos que contribuiro para a renovao da educao profissional no modular nem fragmentada, mas profundamente vinculada educao bsica.

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PRINCPIOS GERAIS

onsiderando os contedos preliminarmente enunciados na Introduo e nas Concepes, alguns princpios gerais so fundamentais, entre os quais destaca-se a caracterizao da educao profissional e tecnolgica como estratgica para o desenvolvimento tecnolgico do Pas.

4.1 Comprometer-se com a reduo das desigualdades sociais As desigualdades sociais existentes no Pas manifestam-se claramente na distribuio de renda, de bens e servios, na discriminao de gnero, de cor, de etnia, de acesso justia e aos direitos humanos. De acordo com o Programa de Governo (2002), preciso comprometer-se com um projeto de desenvolvimento justo, igualitrio e sustentvel, o que significa assumir o social como eixo, apoiar-se no princpio da democratizao do Estado e das relaes sociais, exigir do governo o comprometimento com os interesses da grande maioria da sociedade e assumir radicalmente a defesa dos anseios pblicos.

4.2 Assumir que o desenvolvimento econmico fundamental O desenvolvimento econmico fundamental para reduzir as desigualdades extremas, consolidar e assegurar um mnimo de soberania a ser assumida constantemente pelo Pas. Um projeto justo, igualitrio e sustentvel e que tenha tambm impacto mundial, sobretudo na Amrica Latina, pressupe a revitalizao do sistema produtivo nacional, congregando a produo de conhecimentos nas diversas reas, bem como a absoro e a produo de tecnologia. Esta revitalizao conjuga-se com a ampliao do mercado interno e pressupe o crescimento equilibrado de todas as reas: agricultura, indstria, comrcio e servios, de modo a buscar diminuir a dependncia externa e afirmar a presena soberana do Pas no mundo. O reforo da capacidade produtiva nacional deve mobilizar a sociedade em favor do crescimento, aproveitando toda a capacidade tcnica, empreendedora e
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criadora do povo. Isto se realiza mediante o acesso educao e ao crdito, apoio s microempresas e pequenas empresas, assim como pela promoo da agricultura, especialmente a familiar, de pequenos negcios e cooperativas, juntamente com polticas especficas de gerao de emprego, trabalho e renda. O modelo de desenvolvimento proposto, alternativo ao modelo vigente at o momento, apia-se, ainda, na ampliao dos espaos de incluso e participao popular para a definio das polticas pblicas e no estmulo dimenso coletiva como valor radical da convivncia social. Isto implica uma poltica deliberada de desenvolvimento econmico por parte do Estado.

4.3 Incorporar a educao bsica (fundamental e mdia) como um direito garantido O direito educao bsica dever ser assegurado pela universalizao desta educao, por meio da oferta pblica e gratuita, pela democratizao do acesso e garantia de permanncia. preciso, pois, assumir o acesso escola pblica de qualidade, que garanta a todos os cidados a satisfao da necessidade de um contnuo aprendizado, direito ineludvel do povo. Nesse sentido, a educao um direito social bsico e universal, de importncia fundamental para a construo de uma nao autnoma, soberana e solidria na relao consigo mesma e com outras naes. A educao bsica, alm de ser crucial para uma formao integral humanstica e cientfica de sujeitos autnomos, crticos, criativos e protagonistas da cidadania ativa, decisiva, tambm, para romper com a condio histrica de subalternidade e de dependncia cientfica, tecnolgica e cultural do Pas.

4.4 Comprometer-se com uma escola pblica de qualidade O comprometimento com uma escola pblica de qualidade redunda na democratizao da gesto e na valorizao da funo docente. Isto significa um novo padro de gesto da educao, que tenha como eixo uma educao pblica de qualidade socialmente discutida e construda em processos participativos e democrticos, incorporando experincias que permitam acumular conhecimentos e inmeras possibilidades. Impe-se o comprometimento e o respeito s propostas de formao dos profissionais da educao que vm sendo vivenciadas nas universidades, nas escolas e no movimento social organizado dos educadores. Torna-se indispensvel considerar, debater e reconhecer os avanos tericos, os debates acadmicos, as experincias e inovaes pedaggicas, curriculares, de laboratrios e de saberes produtivos que vm sendo acumulados ao longo de trs dcadas.

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PRESSUPOSTOS ESPECFICOS DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA

educao profissional e tecnolgica.

undamentados nos princpios anteriormente anunciados, evidencia-se o momento de indicar os pressupostos especficos que iro alicerar a compreenso e as prticas da

5.1 Articular a educao profissional e tecnolgica com a educao bsica A articulao da educao profissional e tecnolgica com a educao bsica deve adquirir caractersticas humanistas e cientfico-tecnolgicas condizentes com os requisitos da formao integral do ser humano. A histria da educao brasileira registra uma sucesso de atos restritivos universalizao da educao bsica e o seu contraponto, a destinao das atividades manuais aos filhos dos desfavorecidos da fortuna (considerando o Decreto n 7.566/1906), s classes menos favorecidas (Constituio Federal de 1937, art. 129). No ltimo meio sculo, a demanda por nveis mais altos de escolaridade engendrou mecanismos restritivos de acesso ao ensino superior e a destinao induzida s carreiras tcnicas e profissionais. A herana maculada do trabalho escravo contamina a diviso do trabalho e a hierarquia social de status e salrios. Empobrece a capacidade criativa pelo preconceito a tudo que no seja apangio do dinheiro ou das supostas benesses do trabalho intelectual. At os processos de aplicao tecnolgica podem ser vistos como uma atividade menor. O resgate da educao profissional e tecnolgica como uma atividade digna e construtiva passa por sua articulao com outros nveis de desenvolvimento econmico e cultural do Pas e com a universalizao da educao bsica de caractersticas humanistas e cientfico-tecnolgicas. Prope-se uma escola que contribua para a superao da estrutura social e desigual brasileira mediante a reorganizao do sistema educacional. Assim, preciso superar definitivamente a concepo que separa a educao geral e propedutica da especfica e profissionalizante, a primeira destinada aos ricos e a segunda aos pobres. Esta escola no admite subordinar a poltica educacional ao economicismo e s determinaes do mercado, o que a reduz aos treinamentos para preenchimento de postos de trabalho transitrios. A educao profissional e tecnolgica, garantida aos
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trabalhadores como um direito, no pode ser entendida como substitutiva da educao bsica. Enfim, a vinculao da educao profissional e tecnolgica educao bsica gerar diversas modalidades de construo do processo educativo como um todo no qual a formao ser essencial como elemento indispensvel para o exerccio pleno da cidadania, fornecendo ao indivduo meios adequados para progredir no trabalho. A mencionada vinculao reporta-se necessidade permanente de buscar o domnio de princpios cientficos e tecnolgicos relativamente estveis, que possibilitem a educao por toda a vida. Isto significa a aquisio de fundamentos cientficos e tecnolgicos das diferentes formas de trabalho que unificam o pensar e o fazer na construo de atividades inteligentes e produtivas.

5.2 Integrar a educao profissional e tecnolgica ao mundo do trabalho O conceito de trabalho no se restringe apenas s atividades materiais e produtivas, representando as formas histricas, penosas, alienantes, desintegradoras do ser humano e dos valores sociais. Trata-se de um universo complexo que, s custas de enorme simplificao, pode ser reduzido a uma das suas formas histricas aparentes, tais como a profisso, a educao profissional e tecnolgica, o produto do trabalho e as atividades laborais fora da complexidade das relaes sociais que esto na base dessas aes. Na verdade, a experincia de trabalho significa tambm criar e aprender como parte integrante do cotidiano dos cidados, seja no local de trabalho, seja no de ensino em seus vrios nveis, graus e formas. Trabalho e educao exprimem, com efeito, elementos diferenciados, mas recorrentes de produo, de acumulao do conhecimento terico-prtico, necessrios ao indivduo no seu relacionamento com a natureza, conforme seus interesses e necessidades, indispensveis formao de sua cidadania plena. Nesse contexto, o papel desempenhado pelos trabalhadores reveste-se de maior importncia, pois, no seu local de trabalho, ele convidado no apenas a fazer ou aplicar tecnologias, mas tambm a criar novos campos de atuao para reinterpret-las criticamente em funo das exigncias e demandas do mundo social no qual se inserem. Desponta, assim, uma nova natureza de aprendizado no processo de trabalho, enriquecida pelas vantagens da cooperao e provocada pela instabilidade das opes organizativas. O leque de perspectivas e de decises bastante amplo, o que cria necessariamente espaos para ser conquistados pelo aprendizado no trabalho e pelo trabalho (Zarifian, 1996). Nesse contexto, o potencial cognitivo e didtico do trabalho depende de seu entorno e das situaes que o circunscrevem. Assim, so aproveitadas a complexidade de tarefas, a rotatividade de funes, as atividades de superviso e coordenao.
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Despontam inmeras possibilidades de novas decises, frutos da interao e da comunicao, estimulando fortemente o exerccio da reflexo e da experimentao com vistas soluo de problemas. Tais perspectivas indicam novas dimenses que situam o trabalho em sua relao mais profunda com o saber do trabalhador, resgatando a experincia acumulada ao longo de sua existncia e transformando-o em ator e sujeito dos processos produtivos. Em face do exposto, depreende-se o papel a ser desempenhado pela educao profissional inserida no contexto do trabalho inteligente e pleno de interfaces com o mundo produtivo e com a prpria sociedade.

5.3 Promover a interao da educao profissional e tecnolgica com outras polticas pblicas A educao profissional e tecnolgica no pode estar desvinculada do projeto social mais amplo. Deve, pois, estar articulada s polticas de desenvolvimento econmico locais, regionais e nacional; s polticas de gerao de emprego, trabalho e renda, juntamente com aquelas que tratam da formao e da insero econmica e social da juventude. a partir dessa perspectiva que as polticas pblicas de educao profissional e tecnolgica de jovens e adultos podem, efetivamente, superar o vis assistencialista e compensatrio para promover a incluso social. Desta forma, tem-se como um dos principais pressupostos o atendimento aos requisitos do modelo de desenvolvimento sustentvel, que eleve a manuteno do emprego e do bem-estar social, torne efetiva a regulao da proteo ambiental e altere os padres atuais de produo e consumo a favor de poucos. preciso tambm atentar para os princpios da educao que se materializem como poltica pblica, com oramento, estatuto legal e continuidade e no apenas como programa temporrio de governo. Neste contexto, introduz-se a necessidade de uma reviso dos instrumentos jurdicos que ordenaram o subsistema de ensino mdio e a educao profissional a partir da LDB de 1996.

5.4 Recuperar o poder normativo da LDB (art. 22, 35, 36 e 39 a 42) O conjunto de instrumentos normativos emanados do Executivo no perodo posterior promulgao da Lei n 9.394/96 (Decreto Federal n 2.208/97, Portaria/MEC n 646/97, Portaria/MEC n 1.005/97, Portaria MEC/MTb n 1.018/97, Lei Federal n 9.649/98) evidencia uma srie de medidas vinculadas s polticas para a educao profissional que foram delineadas pelo governo anterior. Em resumo, restringe-se a oferta de ensino mdio e tcnico e privilegia-se a educao profissional modular e fragmentada nas instituies federais de ensino, assim como se desautoriza a criao de novas unidades na esfera federal, salvo em parceria
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com estados, municpios e Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes nogovernamentais, que sero responsveis pela manuteno e gesto dos novos estabelecimentos de ensino (Lei Federal n 9.649/98, art. 47). No conjunto, o processo evidencia um movimento restritivo oferta de educao mdia tcnica no ensino pblico federal e estadual, reforando a ausncia do papel da Federao (rompendo toda uma tradio da Unio de responsabilidade estratgica com relao educao profissional e tecnolgica) em favor da privatizao e da aproximao com o mercado. preciso promover uma avaliao criteriosa dos instrumentos legais subseqentes, tendo em vista o estudo de alternativas coerentes com um projeto de expanso da educao bsica e da educao profissional e tecnolgica pblica, predominantemente federal e estadual, por ser estratgica s polticas de desenvolvimento, gratuita e de qualidade social requerida pela populao de jovens e adultos do Pas.

5.5 Proceder reestruturao do sistema pblico de ensino mdio tcnico e da educao profissional e tecnolgica No obstante o autoritarismo com que foi conduzida a reforma com base no Decreto n 2.208, na Portaria n 646/97 e em outros instrumentos jurdicos, a reflexo e a resistncia geradas nas instituies propiciaram um ambiente de mudana. Emergiram os questionamentos e as insatisfaes com o modelo. Algumas instituies participaram ativamente e at se anteciparam na adequao s normas da reforma. Outras questionaram no apenas a forma como foi conduzida, mas seus contedos e suas conseqncias para o ensino pblico e para sua jovem clientela. Adaptaes foram feitas tendo em vista no perder a qualidade de ensino e sua identidade de instituies pblicas de ensino tcnico. As instituies das redes estaduais e federal, em uma posio ou em outra, fizeram um longo percurso de estudos e aproximaes para se adaptarem s novas instrues normativas. Nesse processo, ocorreram mudanas, algumas das quais positivas. preciso, portanto, empreender uma avaliao criteriosa dos instrumentos legais e das mudanas ocorridas a partir da experincia e reflexo acumuladas. Nessa empreitada, torna-se imperioso estabelecer uma atmosfera de dilogo ouvindo os professores, os dirigentes dos Cefets, das escolas tcnicas e agrotcnicas federais, estaduais, privadas e comunitrias, submetidos referida reforma.

5.6 Comprometer-se com a formao e valorizao dos profissionais de educao profissional e tecnolgica A tendente submisso da educao aos ditames e exigncias da economia de mercado criou novas segmentaes de nvel salarial e prestgio profissional entre os
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docentes. Acrescente-se a isso a poltica de conteno e segmentao salarial no setor pblico de ensino, a no abertura de novos concursos pblicos plenos e o preenchimento das vagas por professores com contratos precrios. Esse conjunto de polticas implantadas nas instituies federais de ensino levou extrema desvalorizao da atividade docente em si e, particularmente, dos docentes como servidores pblicos. H urgncia na formulao de uma poltica global de formao dos profissionais da educao que articule formao inicial e continuada, plano de carreira e salrios condignos, ouvidas as entidades destes profissionais. A formao de professores para a educao profissional e tecnolgica necessita ser discutida em termos de legislao a ser aplicada e de seu efetivo controle na prtica das instituies pblicas e privadas.

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QUADRO DESCRITIVO DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA

Ensino mdio e tcnico, incluindo rede federal, estadual, municipal e privada. Sistema S, que inclui os Servios Nacionais de Aprendizagem e de Servio Social, mantidos por contribuies parafiscais das empresas privadas: Senai/Sesi (indstria), Senac/Sesc (comrcio e servios, exceto bancos); Senar (agricultura); Senat/Sest (transporte sobre pneus); Sebrae (todos os setores para atendimento a microempresa e pequenas empresas), Sescoop (recmcriado, abrangendo cooperativas de prestao de servios). Universidades pblicas e privadas, que oferecem, alm da graduao e psgraduao, servios de extenso e atendimento comunitrio. Escolas e centros mantidos por sindicatos de trabalhadores. Escolas e fundaes mantidas por grupos empresariais (alm das contribuies que fazem ao Sistema S ou utilizando iseno de parte da contribuio devida ao sistema). Organizaes no-governamentais de cunho religioso, comunitrio e educacional. Ensino profissional regular ou livre, concentrado em centros urbanos e pioneiro na formao a distncia (via correio, Internet ou satlite). Inicialmente, oportuno descrever alguns dados sobre a situao da populao brasileira, que, em 2000, atingiu, aproximadamente, 169,8 milhes de pessoas. Cerca de 61 milhes (35,9%) tm at 17 anos de idade e 37,2 milhes de 18 a 29 anos (21,93%) (IBGE, 2000). Do total da populao, mais de 22,2 milhes (14%) so analfabetos e 57,64% de homens e mulheres, com mais de 15 anos de idade, tm menos de oito anos de estudo. Outro dado, segundo o Anurio dos Trabalhadores 2000-2001, do Dieese, informa que 80% da populao brasileira tem menos de 11 anos de escolaridade, o que significa que no concluram a educao bsica (fundamental e mdia), mnimo educacional aceito internacionalmente como referencial de desenvolvimento cultural, insero social e no mercado de trabalho.
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educao profissional e tecnolgica organizase atualmente numa vasta rede diferenciada (Manfredi, 2002, p. 144), composta da seguinte maneira:

Pelo Censo Escolar de 2002 (dados MEC/INEP), de um total de cerca de 44,3 milhes de alunos atendidos pela escola pblica, 36,7 milhes (82,87%) freqentavam a pr-escola, classes de alfabetizao e ensino fundamental e apenas cerca de 7,6 milhes (17,13%) eram atendidos no ensino mdio. Comparando-se os 14% de analfabetos e 57% com menos de oito anos de estudos, ou 80% da populao com menos de 11 anos de escolaridade, pode-se ter uma idia aproximada do volume de recursos requeridos para universalizar a educao bsica pblica e gratuita e reverter esse quadro. O panorama apresentado pelo Unicef no relatrio Situao da Adolescncia Brasileira (dez./2002) mostra ainda maior a gravidade da situao no Pas: 1,1 milho de adolescentes entre 12 e 17 anos ainda so analfabetos; apenas 11,2% entre 14 e 15 anos concluram o ensino fundamental e somente 33% deles, entre 15 e 17 anos, esto matriculados no ensino mdio. No que tange especificamente educao profissional e tecnolgica (Manfredi, 2002, pp. 146-147), segundo dados do Censo de Educao Profissional (MEC, 1999), a rede composta de 3.948 instituies de ensino, sendo 67,3% mantidas pelo setor privado e 32,7%, pelo setor pblico. O setor privado compreende diferentes tipos de entidades: o Sistema S, as entidades de ensino profissional livre e organizaes da sociedade civil, como sindicatos de trabalhadores, de empresrios, ONGs, associaes comunitrias leigas ou confessionais. O setor pblico composto da rede de escolas tcnicas mantidas pelas trs esferas jurdico-administrativas federal, estadual e municipal. As instituies privadas esto assim distribudas pelos trs nveis: no bsico constituem 57,6%, no tcnico 64,4% e no nvel tecnolgico 76,7% do total. Quanto ao Sistema S, sua presena maior no nvel bsico (19,1%) do que no tcnico (7,8%) e no tecnolgico (1,9%). Apesar da predominncia das instituies privadas, as pblicas respondem, no nvel bsico, por 42,3%, no tcnico por 35,5% e no tecnolgico por 23,2% do total. Os dados do censo confirmam um movimento de desresponsabilizao das instncias governamentais federal e estaduais no tocante educao profissional e tecnolgica de nvel bsico e tecnolgico. No nvel tcnico, setor que historicamente foi alvo de um investimento maior por parte do Estado, as instituies pblicas (federais, estaduais e municipais) ainda so numericamente significativas (43,4%), abrangendo 56,6% do total de matrculas e 57,2% das concluses de cursos. Comparativamente, as instituies privadas correspondem a 56% do total, sendo responsveis por 43,6% dos ndices de matrculas e por 47,1% das concluses de curso. Entre as instituies pblicas, as redes estaduais so numericamente mais expressivas no nvel tcnico (71,7% das escolas pblicas), oferecendo 62,7% dos cursos e sendo responsveis por 65% das matrculas. J as instituies pblicas federais so mais significativas no nvel tecnolgico (50% das instituies), oferecendo 51,4% dos cursos e 27,4% das matrculas, do que no nvel tcnico, em que mantm 25,7% dos
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cursos e 25% das matrculas. As instituies municipais no so numericamente expressivas em nenhum dos trs nveis. A Tabela 1 apresenta cursos, matrculas e concluintes, por dependncia administrativa, nos trs nveis de educao profissional:
Nvel Dependncia Cursos Administrativa Total Bsico Federal Estadual Municipal Privada Total Tcnico Federal Estadual Municipal Privada Total Tecnolgico Federal Estadual Municipal Privada Total 1.541 889 930 24.189 27.555 594 1.448 268 2.708 5.018 74 63 7 289 433 Cursos Matrcula Matrcula Concluintes Concluintes 1 semestre 1 semestre Total 59.757 62.57 56.4958 1.389.058 1.567.888 8.821 37.339 5.103 40.095 91.358 656 3.680 135 9.542 14.131 % 3,8 4,0 3,6 88,6 100 9,65 40,87 5,5 43,88 100 4,64 26,04 0,95 67,5 100

% 5,6 3,2 3.4 87,8 100 11,8 28,9 5,3 63,9 100 17,1 14,5 1,6 66,7 100

Total 72.966 120.999 79.790 1.771,479 2.045.234 101,001 265.77 37.1502 312.720 716.662 10.410 26.580 988 59.27 972491

% 3,6 5,9 3,9 86,6 100 14,1 37,1 5,2 43.6 100 10,7 27 1,0 60,9 100

Acrescente-se, ainda, que em nvel bsico, de acordo com relatrios do Planfor, no perodo entre 1995 e 2001, foram atendidos no acumulado 12,6 milhes de trabalhadores (SIGAE/MTE, maio 2002) com cursos em que a carga horria mdia era de 89,4 horas. Todavia, esses cursos foram, na sua quase totalidade, desarticulados de uma poltica integrada educao bsica. No momento, torna-se oportuno tecer algumas consideraes sobre a educao profissional e tecnolgica no contexto do Plano Nacional de Educao (PNE, 2001). No que concerne ao contedo do documento apresentado, o PNE parece aos analistas genrico, vago e incompleto. O diagnstico no contm um levantamento acurado das principais realizaes nem das necessidades e demandas da educao profissional e tecnolgica.
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Uma rpida referncia aos dados, contidos na Tabela 1, anteriormente referida, permite-nos perceber a magnitude do desafio que deveria pautar o PNE. Os dados do censo mostram que, em 1999, existiam 2 milhes e 800 mil matrculas nesse nvel de educao, sendo 2 milhes no nvel bsico, 717 mil no nvel tcnico e 97 mil no tecnolgico. Para se ter a dimenso das carncias existentes, alguns dados podem ser referenciados Populao Economicamente Ativa (PEA; Dieese Anurio dos Trabalhadores). Nesse mesmo ano, a populao na faixa etria de 15 a 19 anos (no economicamente ativa), que ainda no tinha ingressado no mercado de trabalho portanto, clientela potencial para a educao profissional de nvel tcnico era de 8.084.322. Ademais, se a este nmero for agregada a populao dessa mesma faixa etria que j havia ingressado no mercado de trabalho portanto, clientela potencial para os cursos de nvel bsico e mdio , ter-se-ia um total de 8.933.322. A relao entre a populao de 15 a 19 anos e o nmero de matrculas, no nvel tcnico, indica uma taxa de atendimento de apenas 9% da populao juvenil. Ainda que, em termos aproximativos e genricos, tais dados revelem a existncia de uma relao demandaoferta extremamente preocupante, os relatrios do Planfor indicam que, de 1995 a 1999, participaram do programa cerca de 14% da populao economicamente ativa (Manfredi, 2002, pp. 296-297). As informaes apresentadas de maneira sucinta atestam, pois, a existncia de grande dficit no mbito da educao profissional e tecnolgica e a insuficincia das atuais polticas pblicas para essa importante modalidade de educao. Expem a necessidade premente de desenvolver polticas voltadas para as novas configuraes do mundo do trabalho, para a reinsero dos desempregados e programas integrados de escolarizao e profissionalizao para o grande contingente de jovens e adultos sem alfabetizao ou com escolaridade parcial.

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A CONJUNTURA ATUAL

situao atual da educao profissional e tecnolgica vem sendo caracterizada por um conjunto de problemas e dificuldades, provocado, dentre outros, pelos impactos causados pelo Decreto n 2.208/97, desarticulao entre os nveis educacionais e esferas governamentais, recursos financeiros e gesto privada do sistema federal e formao docente e gesto.

7.1 A reforma a partir do Decreto n 2.208/97 A reforma do ensino mdio e profissional do governo Fernando Henrique Cardoso anunciou como seu objetivo prioritrio a melhoria da oferta educacional e sua adequao s novas demandas econmicas e sociais da sociedade globalizada, portadora de novos padres de produtividade e competitividade. Assim, props-se modernizar o ensino mdio e o ensino profissional no Pas, de maneira que acompanhassem o avano tecnolgico e atendessem s demandas do mercado de trabalho, que exige flexibilidade, qualidade e produtividade. Nessa concepo, o ensino mdio teria uma nica trajetria, articular conhecimentos e competncias para a cidadania e para o trabalho sem ser profissionalizante, ou seja, preparar para a vida. A educao profissional, de carter complementar, conduziria ao permanente desenvolvimento das aptides para a vida produtiva e destinar-se-ia a alunos e egressos do ensino fundamental, mdio e superior, bem como ao trabalhador em geral, jovem e adulto, independentemente da escolaridade alcanada. O Decreto Federal n 2.208/97, ao regulamentar a LDB em seu artigo 30 a 42 (Captulo III do Ttulo V), afirmou como objetivos da educao profissional: a) formar tcnicos de nvel mdio e tecnlogos de nvel superior para os diferentes setores da economia; b) especializar e aperfeioar o trabalhador em seus conhecimentos tecnolgicos; e c) qualificar, requalificar e treinar jovens e adultos com qualquer nvel de escolaridade, para a sua insero e melhor desempenho no exerccio do trabalho. O mesmo decreto distingue trs nveis: o bsico destinado maioria dos trabalhadores, jovens e adultos, independentemente de escolaridade anterior; o tcnico voltado aos matriculados ou egressos do ensino mdio; e o tecnolgico que
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corresponde aos cursos de nvel superior na rea tecnolgica, destinados a egressos de nvel mdio e/ou tcnico. O aluno poderia cursar o ensino tcnico ao mesmo tempo em que freqentasse o curso mdio (concomitante) ou aps sua concluso (seqencial). Os cursos tcnicos poderiam ser organizados por disciplinas ou com as disciplinas agrupadas em mdulos. Cada mdulo cursado daria direito a um certificado de qualificao profissional. Os alunos que conclussem o ensino mdio e os mdulos que comporiam uma habilitao, alm do estgio supervisionado, quando exigido, receberiam o diploma de tcnico. Como j foi mencionado, a implementao do conjunto de dispositivos legais sobre a educao mdia e a educao profissional ainda est sendo assegurada pelo financiamento conjunto MEC/MTE/BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e pelo Banco Mundial, mediante o programa especial Proep. Aps a publicao do Decreto Federal n 2.208/97, houve uma srie de instrumentos normativos emanados do Executivo, que bem caracterizou a reforma da educao profissional: Portaria/MEC n 646/97, Portaria/MEC n 1.005/97, Portaria MEC/MTb n 1.018/97 e Lei Federal n 9.649/98. As medidas legais acima referidas estabeleceram claramente uma separao entre o ensino mdio e profissional, gerando sistemas e redes distintas, caracterizando a dualidade estrutural. Isto significou o no reconhecimento da educao bsica como fundamental para a formao cientfico-tecnolgica slida que deve permear toda a formao dos jovens e adultos trabalhadores. Esta exigncia de formao demandada pela nova etapa de desenvolvimento das foras produtivas e caracteriza uma tendncia mundial, aceita por empresrios, trabalhadores e governos. Portanto, tal postura reforou a idia de duas redes, para acadmicos e trabalhadores, aprofundando a diviso taylorista, que separa dirigentes de especialistas, o que corrobora a ruptura entre o terico e o prtico, representado pelo tecnolgico. Trata-se, pois, de uma posio arcaica, apoiada em mtodos e tcnicas conservadores, que retrocede aos anos 40, reconhecidos como tais at mesmo pela organizao capitalista da produo (Kuenzer e Ferreti, 1999). No fundo, a questo dos custos permeia as bases dessas definies. Assim, a separao das redes de ensino permitiu, por um lado, que a democratizao do acesso seja feita mediante um ensino regular de natureza generalista, o qual bem menos custoso para o Estado do que um ensino mdio de carter profissionalizante, e, por outro, ensejou a possibilidade de construo de parcerias com a iniciativa privada, para manuteno e ampliao da rede de educao profissional. Ademais, essa estratgia de diviso de redes tende a comprometer a democratizao do acesso ao ensino mdio para vastos setores das classes populares, elitizando-o e abrindo possibilidades para que a atual rede de escolas tcnicas pblicas possa funcionar com o aporte de recurso advindo da iniciativa privada. Alm disso, os dois tipos de ensino funcionaro com base em premissas distintas: o sistema regular com uma perspectiva de preparao e continuidade dos estudos em nvel universitrio e o sistema profissional ancorado lgica do mercado.
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A ampliao da formao mais generalista funcionaria, tambm, como um freio para o ingresso no mercado formal de trabalho, atuando como um mecanismo compensatrio e regulador de tenses sociais, j que os empregos que exigem maior qualificao tcnica tendem a ficar restritos, em face dos processos de reorganizao em curso, a reduzida parcela da populao (Manfredi, 2002). Essas premissas, porm, subjacentes estratgia de restabelecimento da dualidade de redes, se coadunam perfeitamente com a lgica geral da reforma do Estado brasileiro, cujo pressuposto o mercado que se transforma no portador de racionalidade sociopoltica e em agente principal do bem-estar da Repblica. Esse pressuposto leva a colocar direitos sociais no setor de servios definidos pelo mercado. Dessa forma, a reforma encolhe o espao pblico democrtico dos direitos e amplia o espao privado (Chau, 1999). Assim, a reforma da educao profissional, concretizada pelo governo anterior, ao desvincular a formao geral da profissional, desescolarizou o ensino tcnico, retirando-lhe o contedo de formao bsica e buscando atender s necessidades imediatas do mercado de trabalho. A antinomia, definida pela reforma, impede a construo de uma educao tecnolgica mais ampla, afinada com as propostas de uma cidadania ativa e crtica. Conferiu-se educao profissional o mesmo significado positivo atribudo educao escolar e reduziu-se a compreenso da educao como um bem que conduz no apenas ao domnio instrumental das tcnicas, mas sua compreenso e de outros conhecimentos que permitem a leitura do mundo do qual os seres humanos fazem parte. Nesse contexto, oportuno lembrar que, na ltima dcada, houve o consentimento ativo das autoridades governamentais aos princpios dos organismos internacionais (Banco Mundial BIRD e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID) para as reformas educativas dos pases dependentes de seus recursos. O novo consistiu na adequao direta dos conceitos e objetivos educacionais s necessidades econmicas. Para tanto, a redefinio das atribuies do Estado e a reviso dos parmetros e prioridades da despesa pblica se fizeram necessrias, orientando a diversificao da oferta educativa com a preocupao de obter maior eficincia no gasto social. Por fim, convm acenar para a proposta de currculos baseada em cursos modulares. O problema no reside apenas em ser cursos de curta durao. O mais grave a ausncia de um plano de formao continuada que organize estes cursos de curta, mdia e longa durao em mdulos seqenciais e flexveis, que constituam itinerrios formativos correspondentes s diferentes especialidades ou ocupaes pertencentes aos diferentes setores da economia. De qualquer forma, preciso prevenir o aligeiramento da formao oferecida por meio de cursos segmentados e de cargas horrias mnimas e insuficientes, de modo a superar o aprendizado restrito a uma tarefa especfica amparada no mito da empregabilidade. Alm disso, o modelo de competncia proposto pela reforma surge no mesmo quadro da reestruturao produtiva e das formas de organizao do trabalho, carregado
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de forte ideologizao onde os interesses da empresa so mostrados como interesse dos trabalhadores, inclusive com benefcios assistenciais. Esses objetivos aceitos no mbito da reproduo e valorizao ampliada do capital e no contexto dos treinamentos operacionais contrariam intrinsecamente os processos formativos a ser desenvolvidos nos sistemas educacionais. A urgncia e a funcionalidade da produo capitalista contrastam com o tempo necessrio para a formao humana, que um tempo de reflexo sobre os problemas e de amadurecimento sobre seus possveis encaminhamentos.

7.2 Articulao/desarticulao entre nveis educacionais e esferas governamentais A articulao ou desarticulao entre nveis educacionais e esferas governamentais indicaram as possibilidades de integrao ou obstculos harmonizao das diversas necessidades e interesses institucionais. A desarticulao tambm se comprovou pela sobreposio de aes federais, estaduais e municipais, entre Ministrio do Trabalho e Ministrio da Educao (Garcia, 2003, pp. 2), entre polticas de Cincia e Tecnologia, de Educao e Trabalho, bem como de outras reas. A divergncia de conceitos e nomenclatura utilizados em documentos do Ministrio da Educao e do Trabalho e Emprego evidenciou um outro aspecto dessa desarticulao (Shiroma, 2003, p. 1). Houve dificuldades de articulao, aqui sinteticamente sinalizadas: entre as diferentes esferas do governo (Carvalho, 2003, p. 1); entre as diferentes instncias que atuam no campo da educao profissional; para se estabelecerem as competncias e responsabilidades das diversas instituies e instncias de deciso; em relao compreenso das novas polticas e uma viso integrada da educao profissional; de articulao entre a continuidade da educao bsica e a educao profissional (Grinspun, 2003, p. 3); e da articulao entre a oferta de curso de qualificao da educao profissional e a gerao de trabalho e renda (Diniz, 2003, p. 3). A ausncia de outros ministrios na discusso, como o do Trabalho e Emprego, poder reproduzir os mesmos erros do passado, em particular, a experincia do Planfor, que no se articulou com a esfera da educao (Castioni, 2003, p. 1). Houve tambm problemas de articulao conceitual e nomenclaturas para certificaes educacionais e profissionais: os cursos de formao/requalificao denominados livres no tm padro algum de ordenamento segundo a nomenclatura dos cursos; apesar de o Ministrio do Trabalho e Emprego ter conduzido a construo de uma nova Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) e ter havido um esforo enorme de reconceituao do que passou a se chamar educao profissional (em vez de formao ocupacional/para o trabalho/treinamento de mo-de-obra/requalificao, etc.). Os cursos oferecidos tinham variadas denominaes, sem que tenha sido estabelecida uma nomenclatura, um reagrupamento por rea como recomendam as normas internacionais; na sua maioria esses cursos no excediam 50/60 horas, alguns
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por volta de 100 horas e, eventualmente, mais de 100 horas (Lopes, 2003, p. 3), o que, salvo em cursos extremamente especializados, impossibilitou uma formao profissional sria e a elevao da escolaridade.

7.3 Recursos financeiros e gesto privada do sistema federal O problema de diminuio da qualidade est muito vinculado falta de recursos. A ampliao do nmero de vagas na educao profissional est certamente condicionada ao aumento de recursos que assegurem essa possibilidade. Muitas instituies s sobrevivem graas s parcerias. O Proep apresentou uma srie de dificuldades: o apoio financeiro no contemplava os interesses da escola, mas as exigncias do programa; falta de gesto democrtica em todas as instncias; e nfase na ampliao de escolas, em detrimento da manuteno das existentes. Constatou-se uma gesto privada do sistema que priorizou uma viso economicista, com loteamento dos recursos a partir de uma relao tempo/custo, substituindo o tempo de aprender, gerando um processo de mercantilizao do ensino (Franzoi, 2003, p. 2). Ademais, houve a privatizao do ensino pblico federal por meio das fundaes de apoio. Gestores foram forados a recorrer a tais fundaes para desenvolver as aes necessrias. Dados comprovam a expanso do ensino privado (Diniz, 2003, p. 3).

7.4 A formao de docentes A falta de recursos humanos qualificados , sem dvida, um grande entrave para a melhoria da qualidade e da expanso da educao profissional. O arrocho salarial dos profissionais da educao estimula o abandono dos professores da carreira docente ou do regime de dedicao exclusiva. Essa situao conduz rotatividade de professores, particularmente os substitutos, gerando a necessidade de se estar sempre capacitando novos docentes. Com a reforma, embora o Decreto n 2.208 possibilitasse que docentes da educao profissional fossem selecionados a partir de sua experincia profissional, o Siape no permite a incluso no sistema de professores que tenham apenas um curso tcnico. Ademais, como regulamentar a situao de um grande nmero de professores de ensino mdio das Escolas Tcnicas Federais, os atuais Cefets, que esto lecionando no ensino superior tecnolgico? Considerando a falta de professores licenciados para as disciplinas especficas, esses professores precisariam ingressar em cursos de nvel superior. Faltam tambm professores com condies de atuar na gesto das instituies e do sistema.
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Quanto durao da formao, importante se evitar seu aligeiramento, tendo o cuidado de no tornar as especificidades em formaes fragmentadas e compartimentadas em suas diferentes interfaces. preciso tambm viabilizar uma formao que atenda a uma base geral de conhecimentos e a uma base especfica associada a uma rea de atuao ou disciplina. A prtica pedaggica na sala de aula permanece tradicional na forma de estruturar seus planos e contedos. As inovaes tecnolgicas relacionadas com tecnologias da informao e comunicao esto ainda ausentes da formao docente. Quanto formao de novos docentes, oportuno destacar que: os cursos de graduao nas universidades no qualificam professores para a educao profissional; os cursos de pedagogia no trabalham com questes relativas ao trabalho e educao profissional; a diversidade de cursos e habilitaes no permite a oferta de cursos especficos por rea. No que tange ps-graduao, h poucas oportunidades, custos elevados e restries por parte das instituies quanto liberao dos docentes; o afastamento de professores para capacitao gera dificuldades para as instituies que tm nmero reduzido de docentes e impossibilidade de contratar substitutos.

7.5 Gesto democrtica da educao profissional e tecnolgica A gesto democrtica uma das estratgias de superao do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades sociais. Sua implantao exige o enfrentamento das distores sociais presentes na legislao e nas prticas educacionais vigentes. Assim, preciso reavaliar os mecanismos autoritrios estabelecidos nas instituies de educao profissional e tecnolgica, bem como democratizar o espao escolar e a cadeia de relaes nele estabelecidas. Assim, a primeira pergunta que se coloca como democratizar o acesso educao profissional e tecnolgica com a manuteno dos exames seletivos, sobretudo nas escolas pblicas. O acesso limitado, bem como a participao nas decises. preciso rever a constituio e as deliberaes dos conselhos diretores, em especial nas instituies federais. O Decreto n 2.208/97 insuficiente no que se refere democratizao do ensino executado por outros segmentos que no o pblico. Os pareceres e as normas nem sempre so regidos por princpios democrticos. Outras questes podem ser colocadas: como atender s minorias? Como fazer chegar a educao profissional aos lugares mais distantes do Pas? Como mais bem atender s necessidades de formao profissional para os deficientes? Alm desses problemas, outros podem ser apontados: falta de um diagnstico sobre a educao profissional; carncia de dados estatsticos; e de um sistema consolidado e interligado com outros setores.
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Nas escolas comunitrias/estaduais/municipais registram-se: dificuldades da escola comunitria em investir na formao de seus docentes, particularmente as localizadas em cidades do interior; escassez de recursos; experincia menos densa de gestores menor investimento na formao de profissionais gera problemas mais graves na educao profissional estadual/municipal em relao federal (Stancki, 2003, pp. 3). Alternativa a pedagogia da alternncia merece ser estuda pelo Ministrio da Educao e pelos estados. Outra questo que merece, finalmente, ser mencionada a ausncia de informaes sobre o destino dos estudantes egressos.

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LINHAS ESTRATGICAS

primeira parte deste documento tentou apresentar de maneira sucinta alguns tpicos essenciais que envolveram concepes e princpios; o quadro descritivo da educao profissional e tecnolgica, bem como a anlise da conjuntura atual. Nesta segunda etapa, com base nos contedos enunciados, linhas estratgicas devem ser definidas com indicativos para o desenvolvimento de algumas aes concretas.

8.1 A educao profissional e tecnolgica como uma poltica pblica O Estado no o nico responsvel pela execuo da educao profissional e tecnolgica, todavia, sua concepo, acompanhamento e controle devem ser objeto de uma poltica pblica, sujeita deliberao do legislativo e ao controle social, dotada de recursos oramentrios e garantia de continuidade, integrando-a educao bsica e aos conhecimentos especficos para o adequado exerccio profissional. Ademais, a educao profissional e tecnolgica parte do processo integral de formao dos trabalhadores, portanto, deve ser compreendida como uma poltica pblica e estratgica. No entanto, diferentes sujeitos sociais tm interesses especficos na formao para o trabalho. Alm dos trabalhadores, que deveriam ser os principais sujeitos envolvidos na concepo e planejamento da educao profissional e tecnolgica, os sindicatos, os empresrios, a iniciativa privada em matria educacional, o segmento comunitrio (associao de moradores, associaes religiosas e beneficentes, organizaes no-governamentais) so outros tantos sujeitos sociais interessados. Na poltica de governo que orientou a educao profissional na segunda metade da dcada passada, alguns fatos devem ser ponderados: a) Definio de uma poltica voltada para atenuar as conseqncias da reestruturao produtiva e do desemprego que acompanhou a nova gesto da fora de trabalho. b) Ampliao do espectro de entidades e instituies privadas que foram contempladas com recursos pblicos para as aes de educao profissional e tecnolgica. c) Incentivo privatizao progressiva de instituies pblicas, como os Cefets e as escolas tcnicas.
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d) Gerao, no obstante, de um tipo de avano na mobilizao de setores organizados da sociedade civil, no sentido do reconhecimento da necessidade do aumento do nvel de escolaridade dos trabalhadores e de sua educao profissional e tecnolgica. Essa poltica foi conduzida no sentido de desobrigar progressivamente o Estado dessa responsabilidade, alm de gerar outros problemas mediante a reforma imposta ao ensino mdio tcnico federal, com desdobramentos nos sistemas estaduais. Os instrumentos normativos bsicos da reforma de ensino e da educao profissional, anteriormente mencionados, que conduziram concepo atual de educao profissional no mbito do Ministrio da Educao e a implementao do Planfor, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, conduziram a mudanas no apenas na retrica dos benefcios no campo da chamada empregabilidade, mas tambm na orientao das polticas educacionais e nas prticas escolares. Em face do exposto, torna-se imperioso traar novos rumos estratgicos para a educao profissional e tecnolgica, definindo aes no mbito do Ministrio da Educao, em estreita vinculao com o Ministrio do Trabalho e Emprego, sobretudo no que tange ao Plano Nacional de Qualificao (PNQ). Desenvolvimento de aes Interagir com os vrios segmentos da sociedade por intermdio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, de Seminrios Nacionais de Educao Profissional e Tecnolgica, ouvindo trabalhadores, representantes de empresas, instituies pblicas e privadas, organizaes sindicais e nogovernamentais, com vistas a oferecer permanentemente subsdios e a renovar as polticas especficas para a educao profissional e tecnolgica. Articular-se devidamente com as Secretarias de Educao dos Estados com vistas a integrar as polticas pblicas em prol da educao profissional e tecnolgica, bem como a melhor forma de integr-las s peculiaridades regionais. Articular-se com a Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao no sentido de concretizar polticas pblicas de incluso social emanadas pelas Diretrizes Nacionais da Educao Bsica/2001. Interagir com as Secretarias de Educao dos Estados e dos Municpios no sentido de incentivar e apoiar a criao e expanso de Centros Pblicos de Educao Profissional e Tecnolgica, em nveis, modalidades e sistemas diversificados. Estabelecer mecanismos de acompanhamento e controle das polticas pblicas de educao profissional e tecnolgica nos estados, instituies pblicas e privadas, bem como em organizaes sindicais, organizaes comunitrias e no-governamentais. Reexaminar os instrumentos legislativos atuais.
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 Elaborar e propor ao Legislativo instrumentos jurdico-normativos, aps consulta aos segmentos representativos, que incorporem os princpios, fundamentos, definies e polticas com vistas a desencadear aes inovadoras e consistentes na rea da educao profissional e tecnolgica. Articular-se sistematicamente com o Conselho Nacional de Educao e tambm com os Conselhos Estaduais de Educao para que os instrumentos normativos sejam editados em funo da nova legislao a ser proposta e posteriormente aprovada. Adotar mecanismos e providncias para que as atividades dos Cefets e das escolas federais beneficiem os segmentos pblicos, fortalecendo a formao integrada da educao profissional e tecnolgica. Incentivar que os Cefets tornem-se de fato elementos catalisadores e difusores da educao profissional tecnolgica em suas respectivas regies. Adotar poltica diferenciada e compensatria aos estados que no contam com os Cefets. Fortalecer a infra-estrutura de laboratrios dos Cefets. Desenvolver aes para que as instituies das Redes Federal e Estaduais de Educao Profissional e Tecnolgica desenvolvam cursos de aperfeioamento na rea da educao especial. Definir recursos para aquisio de equipamentos, adequao de espaos fsicos, produo de material didtico e outros, com vistas promoo do acesso e da permanncia de alunos com necessidades educacionais especiais, nos cursos de educao profissional e tecnolgica. Promover a educao empreendedora e a cultura da cooperao, em sintonia com os princpios e fundamentos da educao profissional e tecnolgica. Incentivar o acesso tecnologia e a ampliao da capacidade de inovao.

8.2 Articulao dos diversos nveis educacionais e esferas governamentais A desarticulao entre nveis educacionais e esferas governamentais um fato indiscutvel. Na verdade, muitas e diversificadas so as necessidades e interesses institucionais, assim como a existncia de sobreposio de aes federais, estaduais e municipais ou entre o Ministrio da Educao e Ministrio do Trabalho e Emprego, entre polticas de Cincia e Tecnologia, de Educao e Trabalho. evidente que as aes desarticuladas representam uma perda de recursos humanos e financeiros, alm do prejuzo na qualidade das aes desenvolvidas. Desenvolvimento de aes Definir claramente as competncias no nvel federal, estaduais e municipais, bem como maior articulao com todas as escolas pblicas e privadas comprometidas com a educao profissional e tecnolgica.
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 Articular-se com os ministrios que atuam na profissionalizao e gerao de emprego e renda, destacando o da Agricultura e do Abastecimento, Sade, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Desenvolvimento Agrrio, Cincia e Tecnologia, Defesa, Integrao Nacional, alm dos outros anteriormente mencionados. Ampliar a participao das Foras Armadas no esforo nacional para promover a educao profissional e tecnolgica. Articular-se com os Institutos Militares de Pesquisa e Desenvolvimento no sentido de transferir e apropriar conhecimentos tecnolgicos que atendam aos interesses da sociedade. Promover a integrao entre as secretarias nos estados e entre o Ministrio da Educao e do Trabalho e Emprego no sentido de proporcionar maiores opes de investimentos. Articular-se, em especial, com o Ministrio do Trabalho e Emprego, notadamente no que tange ao Plano Nacional de Qualificao (PNQ 2003-2007). Buscar parcerias e incentivar a participao da sociedade civil de modo a garantir os processos para alm das instncias e gestes de governo, tais como associaes livres, sindicatos, escolas comunitrias, associaes nogovernamentais, Sistema S, Secretarias do Trabalho e da Educao. Conferir flexibilidade organizao da educao profissional e tecnolgica de maneira a contemplar a diversidade de necessidades da populao de trabalhadores (baixa escolaridade e falta de tempo para freqentar a escola). Assegurar autonomia s redes estaduais de educao profissional e tecnolgica, bem como s escolas, para que atendam s especificidades locais e regionais. Incentivo adoo e implementao de novas metodologias no mbito da educao profissional e tecnolgica, como, por exemplo, a educao a distncia por meio de novas tecnologias de multimdias, e-learning e outras, capazes de alcanar as regies e locais mais distantes do Pas. Estabelecimento de programas especficos para a formao regular de docentes para a educao profissional e tecnolgica em todos os nveis, utilizando a rede pblica federal de ensino profissional e novas metodologias de ensino, especialmente a educao a distncia, capaz de atingir todas as regies do Pas. Criar e implantar polticas de certificao profissional, utilizando a rede de instituies pblicas federais e estaduais de educao profissional e em parcerias com outros ministrios, especialmente o Ministrio do Trabalho e Emprego. Articular-se com os Conselhos Nacionais e Regionais de Classe com o objetivo de subsidiar as polticas nacionais de educao profissional e tecnolgica
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8.3 Organizao da educao profissional e tecnolgica A organizao da educao profissional e tecnolgica deve ser estruturada como um subsistema pblico balizado pelos princpios constitucionais e pela LDB, incluindo: a Federao, os estados e os municpios; os diversos agentes envolvidos, o setor pblico e privado; as diversas redes existentes (ensino mdio tcnico federal, estadual, municipal e privado; sistema S; universidades pblicas e privadas; escolas e centros mantidos por sindicatos de trabalhadores; centros e escolas mantidos por diferentes ONGs de cunho comunitrio e religioso; escolas e cursos mantidos por grupos empresariais e cursos livres profissionalizantes) e ministrios e secretarias envolvidos com a formao profissional. Compreende-se que essa organizao exige flexibilidade e autonomia e que a educao profissional e tecnolgica vincule-se ao projeto de desenvolvimento econmico e social assumido pelo atual governo, com vistas a atender diversidade de situaes da populao brasileira (em especial campo e cidade) e a contribuir para a reduo das desigualdades sociais. Defende-se que a educao profissional e tecnolgica precisa incorporar a discusso da subjetividade e do trabalho, a fim de que se valorizem os saberes construdos pelos trabalhadores e eles sejam considerados como sujeitos criativos do trabalho. Na organizao do Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica no se pode ignorar a rede de educao profissional e tecnolgica marcada sobretudo pelas instituies pblicas federais e estaduais, bem como por alguns centros tecnolgicos do Senai e de outras instituies. No caso das federais, merecem destaque os Centros Federais de Educao Tecnolgica, as escolas tcnicas e agrotcnicas, bem como as escolas tcnicas e agrotcnicas vinculadas s universidades federais, que com experincias quase seculares de educao profissional e tecnolgica vm tentando desenvolver atividades escolares de carter pblico, bem como assinalar um diferencial de qualidade em seus contedos programticos. Ademais, com a nova discusso sobre a educao profissional e tecnolgica e com os desafios enfrentados frente complexidade dos fenmenos tecnolgicos, essas instituies tornaram-se naturalmente o referencial para o universo denominado de educao tecnolgica. Na verdade, so instituies pblicas ou privadas que nas suas organizaes abrigam vrios nveis de formao e esto impelidas a analisar e refletir sobre as dimenses e as prticas da tecnologia moderna, extraindo da lies para seus contedos programticos e para suas prticas escolares, buscando, enfim, difundir os resultados de suas experincias para a sociedade na qual esto inseridas. Assim, as instituies com caractersticas de educao profissional e tecnolgica, no quadro atual da concorrncia capitalista dos processos produtivos, so conduzidas a considerar a dimenso da tecnologia repercutindo no processo de trabalho, bem como a produtividade dos trabalhadores. Isso deve ocorrer pela aquisio de novos conhecimentos tcnicos e de habilidades, atitudes e comportamentos que induzem iniciativa, gesto de processos, capacidade de agir em situaes imprevistas e de modo cooperativo.
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Nesse sentido, h dificuldades de equacionar a prtica de educar e de preparar para o trabalho, sobretudo nos Cefets e nas escolas tcnicas e agrotcnicas, em face da complexidade da base cientfica e tecnolgica que o envolve. De um lado, surgem propostas visando especializao da formao; por outro, observa-se o fortalecimento do carter atitudinal dos currculos, condizente com as necessidades da produo. Alm disso, persiste a dicotomia entre o pensar e o fazer que vem caracterizando essas instituies desde seus primrdios, cuja postura se contradiz com os conceitos e as prticas de uma verdadeira educao profissional e tecnolgica, marcada pela harmonia da cabea com as mos e a criao de uma verdadeira cultura tecnolgica. De qualquer forma, na reorganizao do Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, esse nvel de ensino desempenhar um papel de destaque por sua histria e pelo poder de capilaridade de inovar e difundir a tecnologia apropriada s caractersticas regionais. Isto no significa que essas instituies detenham o monoplio da educao profissional e tecnolgica, pois esta vertente da educao poder permear as polticas e atividades de outras instituies e de outras redes. Na verdade, a educao profissional e tecnolgica representa uma compreenso crtica e social da tecnologia pelo trabalho que tenta impregnar o mundo da escola, preparando o cidado para ser agente e ator das transformaes numa sociedade cada vez mais dependente dos avanos tecnolgicos. Desenvolvimento de aes Criar o Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, vinculado ao Sistema Nacional de Educao. O Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, como instrumento de poltica pblica, estratgica e de Estado, ter os seguintes objetivos: a) Articular as vrias redes mantidas pelo setor pblico nas diferentes esferas e no setor privado. b) Atentar para as diferentes demandas do processo produtivo e do progresso tecnolgico. c) Voltar-se para a poltica de criao de emprego e renda, bem como para a poltica pblica de educao de jovens e adultos. Criar o Comit Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, rgo consultivo e propositivo, no interferindo no papel e competncias do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos Estaduais de Educao, subordinado ao Ministrio da Educao, com o objetivo maior de elaborar, propor e implementar polticas, estratgias e aes em prol do Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica. Dentre seus objetivos especficos, destacam-se: a) Articular-se com o Conselho Nacional de Educao propondo elementos e subsdios para elaborao de normas e pareceres com vistas a dinamizar a educao profissional e tecnolgica no Pas.
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b) Articular-se com o Ministrio do Trabalho e Emprego no que tange harmonizao das polticas e aes em benefcio da educao profissional e tecnolgica, em especial com o Plano Nacional de Qualificao (PNQ). c) Interagir com os outros ministrios envolvidos com a educao profissional e tecnolgica e com as instituies que integram as vrias redes. d) Analisar, propor e aprovar o oramento anual proveniente do fundo para o desenvolvimento da educao profissional e tecnolgica. e) Acompanhar e analisar os dados do sistema de informaes para a educao profissional e tecnolgica. f) Criar mecanismos de acompanhamento e avaliao dos custos e das atividades tcnico-pedaggicas. Integram o referido comit representantes dos ministrios e secretarias, bem como de cada uma das redes existentes, incluindo no seu todo a representao de governo, segmentos produtivos e trabalhadores, sob a coordenao geral do Ministrio da Educao. No mbito do Comit Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, sero criados subcomits ou cmaras, de acordo com as caractersticas de cada rede que integra a educao profissional e tecnolgica, com o objetivo de harmonizar suas polticas setoriais quelas estabelecidas pelo Comit Nacional, bem como oferecer-lhe subsdios para uma melhor implementao de suas aes. Na organizao dos cursos, torna-se imperioso resgatar os contedos essenciais da LDB e considerar os seguintes requisitos: a) Reexaminar a nomenclatura do nvel bsico de educao profissional, que, alm da ambigidade do termo educao profissional, confunde-se com a educao bsica, isto , seu significado valoriza-se diante do sentido ampliado do termo educao bsica (fundamental e mdia). b) Prevenir os riscos do aligeiramento da formao oferecida por cursos segmentados e cargas horrias mnimas e insuficientes, de modo a superar o aprendizado restrito a desempenhar uma tarefa especfica amparada no mito da empregabilidade. c) Prever a organizao de cursos de curta, mdia e longa durao em mdulos no fragmentados, mas seqenciais e flexveis, constituindo-se planos de formao continuada, que se estruturem em itinerrios formativos correspondentes s diferentes especialidades, articulados a uma sistemtica de certificao que favorea a mobilidade e o desenvolvimento profissional. d) Valorizar o tcnico de nvel mdio articulando e integrando sua formao aos fundamentos e organizao deste nvel de ensino. e) Reconsiderar o termo tecnolgico destinado exclusivamente
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formao de tecnlogos, bem como valoriz-lo a partir de novas bases conceituais no mbito da educao profissional e tecnolgica. f) Avaliar e resgatar as experincias bem-sucedidas durante a ltima reforma da educao profissional. Aprovados os novos instrumentos legais, admitir um perodo de transio para que seus contedos sejam amplamente discutidos pelas comunidades e instituies, amadurecidos em discusses democrticas e implementadas com segurana e participao de todos os seus agentes. Dinamizar a rede de educao tecnolgica, integrada ao Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica e ao Comit Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, constituda pelos Centros Federais de Educao Tecnolgica, escolas tcnicas e agrotcnicas federais, escolas tcnicas e agrotcnicas vinculadas s universidades federais, Centros de Educao Profissional e Tecnolgica mantidos pelos estados e municpios, instituies que ministram tradicionalmente o ensino tcnico, vinculadas ou subordinadas ao Ministrio da Educao e s redes congneres dos estados, municpios e Distrito Federal, bem como instituies privadas organizadas sob forma de Centros Tecnolgicos, visando a permitir uma melhor articulao entre as instituies. Reorganizar a referida rede com base na educao profissional e tecnolgica, entendida como uma dimenso essencial que ultrapassa as aplicaes tcnicas, interpretando a tecnologia como processo educativo e investigativo para ger-la e adapt-la s peculiaridades regionais, de maneira crtica, reflexiva e comprometida com o social. As instituies tentaro aplicar a tecnologia compreendida como cincia do trabalho produtivo e o trabalho como categoria de saber e produo, que se organizam de maneira inovadora, provocando mudanas nos processos tecnolgicos e nos produtos. Na reorganizao da rede de educao profissional e tecnolgica, manter firmemente alguns princpios bsicos: a) Vinculao estreita com a tecnologia, destinada construo da cidadania, da democracia e da vida ativa de criao e produo solidrias. b) Desenvolvimento de uma cultura que unifique as funes do pensar e do fazer. c) Integrao da gerao, transmisso e utilizao do conhecimento para soluo da problemtica econmico-social da regio. d) Articulao verticalizada entre os vrios nveis de ensino em reas tecnolgicas, promovendo oportunidades para uma educao continuada e otimizando o uso comum da infra-estrutura existente. e) Organizao descentralizada mediante a possibilidade de implantao de multicampi, inserindo-se na realidade regional e oferecendo seus servios resultantes de ensino e pesquisa aplicada.

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 Apoiar os Centros Federais de Educao Tecnolgica no sentido de que se tornem progressivamente ncleos de articulao com as Secretarias de Educao de seus respectivos estados e com outros centros tecnolgicos da regio, com vistas a fortalecer e difundir a compreenso inovadora da educao profissional e tecnolgica, bem como a expandir as experincias de educao profissional e tecnolgica. Adotar medidas que renovem a dinmica de atuao das outras redes de educao profissional, incentivando o intercmbio de experincias e de informaes, bem como a articulao institucional entre todas com vistas a fortalecer o Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica. Incentivar e acompanhar a instalao e expanso dos Centros Pblicos de Educao Profissional, mantidos pelos poderes pblicos, como elementos importantes para o significativo favorecimento da incluso social. Articular-se com o Sistema S, que tem contribuio compulsria do fundo pblico, no sentido de ampliar a discusso sobre o papel do Estado e da sociedade nessa rede, bem como sua funo social. Avaliar e resgatar as experincias bem-sucedidas nas diversas redes de educao profissional e tecnolgica, aps a ltima reforma, e introduzi-las no contexto das novas polticas. Adotar poltica diferenciada e compensatria aos estados que no contam com os Cefets.

8.4 Educao profissional e tecnolgica: financiamento, competncias e responsabilidades A quem compete a responsabilidade pela educao profissional e tecnolgica quanto ao financiamento e quanto execuo? Esta questo no pode ser examinada fora da lei que normatiza o sistema e os subsistemas de ensino. A LDB, de 1996, determina que A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino (Constituio de 1988, art. 211). Alm de organizar o sistema federal de ensino do Distrito Federal, a Unio compromete-se a financiar as instituies pblicas federais e a exercer, em matria educacional, funo redistributiva, ... de forma a garantir a equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios (op. cit., 1). Explicita-se que os municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil e os estados e o Distrito Federal no ensino fundamental e mdio ( 2 e 3), definindo a colaborao recproca entre esses poderes ( 4) para assegurar a universalizao do ensino obrigatrio, o ensino fundamental, o nico ao qual se prev gratuidade (art. 208).
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A co-responsabilidade dos poderes pelos diversos nveis de ensino uma determinao positiva. Mas preciso refletir sobre o conjunto das leis e polticas que ampliam ou restringem a inteno da lei. Assim, a princpio, a parcela de arrecadao de impostos (excluindo outras contribuies e taxas) educao de, no mnimo, 18% na Unio e 25% nos estados, Distrito Federal e municpios. Com a criao do Fundo de Estabilidade Fiscal (FEF), em 1997, cerca de 20% dos recursos que iriam para a Unio, ou so por ela transferidos aos estados e municpios, so contingenciados, incluindo os da educao. Isto determina um dficit anual de 3,5% dos recursos somente na esfera da Unio. Um outro agravante est na Lei de Responsabilidade Fiscal, que levou a uma srie de restries ao financiamento da educao pblica, ao mesmo tempo em que toma uma srie de medidas que favorecem a iniciativa privada. Os vetos presidenciais Lei n 10.172/2001 (o Plano Nacional da Educao do Governo Federal) incidiram sobre o financiamento estatal da educao, em especial sobre a destinao de 7% do PIB para a educao pblica. Na Lei n 9.424/96 (Fundef), o veto presidencial incidiu sobre a incluso de alunos de suplncia presencial ao se estabelecer o valor aluno-ano. No que tange especificamente educao profissional, os recursos do Plano Nacional de Qualificao Profissional (PLANFOR) foram dirigidos a todos os estados da Federao e aos municpios por intermdio das Secretarias de Trabalho, com a participao das Comisses de Emprego que aprovaram projetos pblicos, privados e comunitrios (associaes, organizaes no-governamentais) e outros aprovados diretamente pela Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional do Ministrio do Trabalho e Emprego. No obstante as proposies do discurso governamental, uma avaliao dos recursos pblicos destinados formao e requalificao profissional indica que os trabalhadores no participaram ativamente das instncias de deliberao do Planfor, apesar de estar representados no Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT) e de ter sido um avano a implantao das Comisses Estaduais e Municipais de Emprego. Mas h outra fonte de recursos considervel para a educao profissional e tecnolgica no Pas, bem superior aos recursos destinados pelo FAT. So aqueles destinados s confederaes empresariais, ao Sistema S, que ainda mantm o monoplio da formao profissional no Pas. Os dados de 1998, quando o Planfor recebeu mais recursos, 397 milhes de reais so quase 12 vezes menores em relao aos recursos destinados ao Sistema S que alcanaram 4.350 bilhes de reais (Qualificao, 2002, p. 17). Observe-se, no entanto, que os recursos destinados ao referido sistema correspondem tambm a aes e instituies diferenciadas, envolvendo, alm da educao profissional, outras, tais como: educao bsica, assistncia social, sade, lazer e apoio s microempresas e pequenas empresas. Outra fonte de financiamento da educao profissional e tecnolgica concentrou-se no Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP Portaria MEC n 1.005/97), que alicerou a expanso do ensino tcnico pblico e privado,
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dispondo de US$500 milhes (US$250 milhes do BID, US$125 milhes do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT e US$125 milhes provenientes de recursos oramentrios do Governo Federal). Suas instrues normativas para realizao de convnios no contemplaram o financiamento da articulao das aes de educao profissional e tecnolgica com as de elevao da escolaridade e da educao bsica. Foi previsto apenas o financiamento para infra-estrutura, construo e reforma de prdios, laboratrios, capacitao de profissionais da educao profissional e tecnolgica e consultorias. No se previu a constituio de uma outra poltica de financiamento que contemplasse a manuteno permanente das atividades educativas, o que pode estar significando a transferncia dessa responsabilidade para a iniciativa privada. Desenvolvimento de aes Mobilizar esforos para a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica (FUNDEP), constitudo pela manuteno das atuais fontes de financiamento e criao de outras extradas de fundos e programas j existentes (ex: setoriais, exportao, BNDES, etc.), em estreita vinculao com o Ministrio do Trabalho e Emprego, outros ministrios envolvidos com a educao profissional e tecnolgica e Comisses da Educao do Congresso Nacional. Para a gesto do referido fundo essencial a definio de critrios claros e transparentes para o repasse de recursos pblicos, assim como seu acompanhamento por parte dos rgos de avaliao e o incentivo ao dilogo entre as diversas redes de educao profissional e tecnolgica, evitando-se inclusive a desnecessria concorrncia entre rgos e instituies. Proceder ao levantamento das fontes de recursos e de sua utilizao, das transferncias sociedade sobre a disponibilidade do montante deles para a educao profissional e tecnolgica e sobre sua previso oramentria Oramento da Unio, FAT, Plano Nacional de Qualificao (PNQ), Proep, Sistema S, outras fontes e incentivos. Estabelecer uma poltica de gesto democrtica e transparente dos recursos pblicos destinados educao profissional e tecnolgica. Criar fruns estaduais de oramento pblico nos diversos estados para avaliar e decidir sobre a aplicao dos recursos em educao profissional e tecnolgica e gerao de trabalho e renda. Estabelecer mecanismos de acompanhamento na aplicao dos recursos pblicos nas diversas instncias do poder pblico, nas instituies privadas e nas comunitrias. Reduzir a privatizao do espao pblico que opera por diferentes mecanismos fundaes, terceirizaes, parcerias, introduo de taxas no ensino pblico, precarizao das condies de trabalho.
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 Ampliar as modalidades de financiamento do Proep, para que no fomente apenas a infra-estrutura das instituies, mas tambm a manuteno. Criar bolsas de educao profissional e tecnolgica destinadas formao de docentes e de iniciao capacitao tecnolgica de alunos.

8.5 A formao de docentes de educao profissional e tecnolgica A formao de professores de educao profissional e tecnolgica, de educadores ou de profissionais especializados, assim como de gestores, permanece como uma questo grave e fundamental, exigindo medidas concretas. Constitui-se um direito que possibilita o desenvolvimento e aprimoramento desses trabalhadores, contribuindo para a qualidade social das atividades educativas. A sua relevncia consiste numa condio essencial para o processo de expanso qualitativa e quantitativa da educao profissional e tecnolgica e num elemento fundamental para uma poltica educacional comprometida com a justia social. Enfim, a formao dos docentes da educao profissional e tecnolgica deve ser implementada de forma que esteja envolvida com o fortalecimento do pensar crtico, criativo, com o uso e entendimento da tecnologia comprometida com o social. Desenvolvimento de aes Adotar medidas que beneficiem a estrutura da carreira de 1 e 2 grau e de nvel superior; a remunerao e valorizao dos professores de educao profissional e tecnolgica; e a abertura de concursos pblicos. Estabelecer uma poltica de formao de professores para a educao profissional e tecnolgica. Efetivar um programa nacional de capacitao de docentes em servio, coordenado pelo Ministrio da Educao e em parceria com os estados, inclusive utilizando a educao a distncia, organizado de maneira confivel e supervisionado pelo prprio Ministrio da Educao, que estabelecer mecanismos de acompanhamento e avaliao. Criar possibilidades de formao inicial e continuada para os professores, evitando-se o erro constante da improvisao. Desenvolver um programa de formao para gestores da educao profissional e tecnolgica. Incentivar o desenvolvimento de cursos que aprofundem conhecimentos de tecnologia industrial bsica e gesto da inovao. Avaliar os programas existentes e intercambiar experincias de formao docente, com vistas a se evitar a sobreposio de aes numa mesma regio e mais bem aproveitar os recursos pblicos.
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 Rever a legislao em vigor (Resoluo n 2/97 CNE), que trata dos programas especiais de formao pedaggica para docentes, especificamente no que tange carga horria e habilitao por disciplinas, propondo que seja por reas de formao. Rever as licenciaturas, que podero ser organizadas com uma base comum ou geral de conhecimentos (que supere a antiga viso do Esquema I) e uma base especfica associada a uma rea de atuao mais ampla. Estruturar a licenciatura estimulando que o tcnico ou profissional liberal seja formado para ser professor por meio de licenciatura plena para os portadores de diploma de ensino tcnico de nvel mdio ou de formao pedaggica especial para aqueles que j tm diploma de nvel superior. Oferecer condies legais para que os tcnicos de nvel mdio possam ministrar disciplinas tcnicas dos currculos de cursos de qualificao na sua rea de especializao quando da falta de profissionais de nvel superior. Incentivar a ps-graduao e, para tanto: a) Democratizar o acesso a esses cursos para os profissionais que j atuam na educao com a abertura de novas vagas. b) Expandir o programa de mestrado interinstitucional da Capes. c) Desenvolver um Programa Institucional de Capacitao Docente e Tcnica (PICDT), para a educao profissional e tecnolgica. d) Conceder incentivos financeiros para organizar cursos de ps-graduao na prpria instituio. e) Criar mecanismos institucionais para a contratao de professores que substituam os que se afastam para a capacitao. f) Organizar ncleos de capacitao de docentes por regio (especializao, mestrado, inclusive o profissional, e doutorado). g) Apoiar a criao de linhas de pesquisa aplicada sobre as questes que envolvem a educao profissional e tecnolgica nos programas de psgraduao das redes pblicas, bem como promover a devida articulao com os ncleos de pesquisa desenvolvidos pelas universidades, especificamente pelas faculdades de educao, no que tange s relaes da educao com o trabalho. Oferecer progressivamente condies aos Cefets para formar os docentes de educao profissional e tecnolgica por meio de cursos de ps-graduao. Inicialmente, eleger alguns por regio dotando-os de investimentos necessrios em infra-estrutura e recursos humanos para desempenhar as funes de formadores de professores. Articular-se com outros Conselhos Nacionais e Conselhos Regionais de Classe com vistas a organizar programas de formao de docentes. Promover um programa de formao e valorizao de professores para atuar especificamente na educao de jovens e adultos.
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8.6 A educao profissional e tecnolgica, a certificao de conhecimentos e de competncias A certificao de competncias um processo em curso nos pases europeus e nos Estados Unidos desde os anos 80. No Brasil e em outros pases da Amrica Latina, um processo mais recente. Foi introduzido por empresrios e pelos governos, estimulados pelos organismos internacionais, acompanhando as etapas de reconverso produtiva, em relao ao desempenho profissional, especialmente em atividades altamente especializadas. O termo competncia designa qualidade de quem capaz de aprender, julgar ou resolver certo problema, tem capacidade para fazer algo, tem habilidade, aptido, idoneidade. O referido termo no originrio da rea da educao, mas dos negcios, do mundo empresarial, e est inserido no contexto da crise do modelo taylorista/fordista, mundializao da economia, aumento da competio nos mercados, exigncia de maior qualidade dos produtos, reduo de custos e flexibilizao da produo e dos vnculos do trabalho. O discurso da competncia, alm de incorporado pelas agncias de formao diretamente ligadas aos setores produtivos, como Senai, Senac e outros, foi tambm veiculado em documentos governamentais e orientou as reformas de ensino do Ministrio da Educao e programas do Ministrio do Trabalho e Emprego. A certificao de conhecimentos e de saberes mais abrangente, bem como extrapola o mbito dos interesses mais especficos da empresa que busca, com prioridade, o reconhecimento do padro de qualidade de seus produtos. Ao trabalhador tambm pode interessar certificar certos conhecimentos, saberes e habilidades ou competncias para fins de preparar-se para o mercado de trabalho. preciso destacar que as competncias se reduzem a uma parte dos atributos do trabalhador, no incluindo dimenses culturais e cognitivas fundamentais avaliao das potencialidades dos sujeitos. Ademais, ao acentuar a certificao por conhecimentos e saberes, no se deve excluir outras dimenses que envolvem o ser humano, tais como: aprender a ser/conviver e aprender a fazer. O conceito de competncia, anteriormente referido, evidentemente no se aplica s novas dimenses da educao profissional e tecnolgica, marcada pelos fundamentos cientfico-tecnolgicos, bem como histrico-sociais, cujos parmetros balizaram o longo percurso para a construo destas polticas pblicas. Desenvolvimento de aes Incrementar a certificao profissional como uma rea de estudos e de procedimentos necessrios. Discutir coletivamente os contedos a ser atribudos certificao de conhecimentos, levando em considerao os interesses dos trabalhadores como expresso de uma relao social.
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 Definir os referidos contedos em fruns de negociao onde acordos coletivos devem normatizar a classificao profissional, os nveis, a validao e o processo de certificao com relao a critrios de insero, de promoo, de mobilidade profissional e de formao continuada. Analisar criticamente o uso generalizado do modelo da competncia na educao, que introduz um vis na compreenso do significado da educao e da certificao profissional e de conhecimentos porque reduz um processo complexo de formao humana a um de seus aspectos especficos, ao desempenho de tarefas teis e prticas. Implementar a certificao profissional como reconhecimento do saber, bem como de dimenses outras do ser humano: aprender a ser/conviver, cooperar e aprender a fazer, admitindo que no tarefa exclusiva da escola, mas de docentes e discentes jovens e adultos trabalhadores que devem ser formados para compreender os modelos em curso e ter critrios para analisar sua aplicao e conseqncias nas relaes de trabalho. Desenvolver a certificao profissional reconhecendo que mais da metade dos trabalhadores est na informalidade e que a situao de baixa escolaridade mdia uma realidade indiscutvel. Adotar medidas que assegurem a possibilidade ao trabalhador de construir seu prprio itinerrio formativo e que permitam o trnsito entre escolaridade formal e a qualificao profissional, ou seja, que as polticas pblicas devam garantir a integrao da educao profissional e tecnolgica, em suas diversas modalidades de ensino formal e informal, ao sistema de educao nacional. Definir claramente a responsabilidade do poder pblico em emitir a certificao educacional e profissional ou de instituies por ele autorizadas, sem nus financeiro para os trabalhadores. Articular-se com os Conselhos Federais e Regionais dos rgos de Classes Profissionais no sentido de rever as competncias dos tcnicos de nvel mdio e dos tecnlogos.

8.7 Gesto democrtica da educao profissional e tecnolgica O Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica manifesta-se a favor da gesto democrtica da educao prevendo a organizao do Plano Nacional da Educao e de conselhos democrticos nas diversas instncias do Sistema Nacional de Educao e o debate participativo sobre as prioridades para a rea. Seu entendimento que a gesto democrtica se fundamenta na constituio de um espao pblico de direito que deve promover condies de igualdade, criar um ambiente de trabalho saudvel, que vise superao de um sistema educacional seletivo e excludente (Frum, 2003, p. 8).
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Como se sabe, as reformas educacionais realizadas no perodo de 1995 a 2002 constituram um processo que representou a reduo da poltica pblica, ou seja, a diminuio da ao do Estado como executor de polticas pblicas de carter social. Assim, o Estado brasileiro tornou-se o incentivador de um mercado privado da educao profissional e tecnolgica, provocando na esfera educacional pblica desestruturaes que envolveram sobretudo as escolas tcnicas, agrotcnicas e os Cefets, bem como as redes estaduais. No que tange democratizao, importante ressaltar alguns pontos, como: a participao democrtica na elaborao, implementao e avaliao da poltica pblica; o acesso democrtico e universalizado poltica pblica para a educao profissional e tecnolgica, buscando a superao do vis compensatrio; a relao democrtica entre as instncias governamentais e destas com as instituies; e a democracia interna das instituies, mediante a participao democrtica da comunidade educacional na composio e eleio de seus rgos diretivos. Por outro lado, a expanso da educao profissional e tecnolgica est muito condicionada pela questo do financiamento e do estabelecimento de polticas pblicas articuladas a partir das diversas esferas governamentais. Uma nova poltica pblica de expanso deve levar em conta a necessidade de fortalecimento e do compromisso com a elevao dos nveis de escolaridade da populao brasileira. Enfim, a democratizao da educao profissional e tecnolgica passa pela implementao de uma poltica pblica para o setor, tendo como referncia sua articulao com um novo projeto de desenvolvimento nacional e como compromisso a reduo das desigualdades sociais com a elevao dos nveis de escolaridade. Diante dessas questes, cabe ressaltar que a gesto democrtica no se constitui num fim em si mesma, mas numa das estratgias de superao do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades sociais. Da porque a gesto democrtica est longe dos conselhos constitudos a partir de interesses particulares de grupos e de classes. Sua implantao exige o enfrentamento das distores presentes na legislao, nas instituies e nas prticas educacionais vigentes. Desenvolvimento de aes Reavaliar os mecanismos autoritrios estabelecidos nas escolas e entre as escolas e o governo no mbito dos instrumentos legais e administrativos existentes. Elaborar e implementar um modelo de gesto que privilegie os excludos. Construir mecanismos de gesto democrtica em todas as instituies, envolvendo todas as redes que compem a educao profissional e tecnolgica. Na oferta de cursos, respeitar a diversidade e peculiaridades das regies. Ampliar o acesso e permanncia dos educandos das redes educao profissional e tecnolgica mediante a expanso das vagas nas instituies
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pblicas, aperfeioando as condies de permanncia nas escolas, inclusive para as minorias, assim como criando mecanismos de combate evaso escolar. Promover oportunidades de estudos no s para os jovens do ensino mdio, mas tambm para os adultos que necessitam de formao. Ofertar cursos de extenso para o pblico de desempregados, empregados informais, microempresrios e pequenos empresrios, alm daqueles que no tiveram acesso escolarizao em tempo regular, aproveitando a infraestrutura da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, bem como das Redes Estaduais e Privada, envolvendo a comunidade na definio e estruturao dos cursos. Democratizar a educao profissional e tecnolgica para segmentos diferenciados como os sem-terra, sem-teto, detentos, indivduos da terceira idade e outros. Assegurar a autonomia das redes estaduais, federal e das instituies na dimenso pedaggica, administrativa, de pessoal e no atendimento s particularidades locais e regionais. Assegurar mecanismos de gesto democrtica por meio da eleio direta de dirigentes, da composio paritria dos conselhos escolares, contemplando todos os segmentos envolvidos, a seleo de dirigentes com requisitos mnimos para o cargo e a realizao de congressos estatuintes.

8.8 Avaliao da educao profissional e tecnolgica e divulgao de informaes No mbito da educao profissional e tecnolgica, h necessidade premente de se obter informaes sobre o que est ocorrendo nas diversas redes e nas instituies que as constituem. Elementos de avaliao e parmetros de acompanhamento das atividades de educao profissional e tecnolgica devem ser definidos. Trata-se, pois, de proceder a uma avaliao quantitativa e qualitativa do subsistema e das instituies que se ocupam de educao profissional e tecnolgica e de desenvolver e socializar uma base confivel de dados com vistas a estruturar um sistema de informao. A par da organizao do referido sistema de informao, h de se estimular tambm o desenvolvimento de estudos e pesquisas que venham a oferecer subsdios ao fortalecimento e renovao da educao profissional e tecnolgica e das instituies que formam as diversas redes pblicas e privadas. Desenvolvimento de aes Realizar um censo sobre a educao profissional e tecnolgica no Brasil adotando critrios metodolgicos adequados diversidade das redes e instituies.
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 Apoiar e integrar os sistemas de informao de cada rede num sistema maior, de carter nacional, para que os dados possam ser cruzados, somados e disponibilizados para orientar a elaborao de projetos e revitalizar a educao profissional e tecnolgica. Organizar bancos de dados regionais que realimentem continuamente o sistema nacional. Rever os indicadores de avaliao quantitativa e qualitativa. Criar uma comisso de avaliao e produo de indicadores de desempenho qualitativos, quantitativos e indicadores da instituio, que contemplem infra-estrutura, demandas socioeconmicas, incluso e egressos. Criar uma instncia prpria da avaliao permanente da educao profissional e tecnolgica. Implantar observatrios para acompanhamento e monitoramento, avaliao das aes, bem como elaborao de itinerrios formativos de base nacional. Proceder a um diagnstico nacional sobre os docentes da educao profissional e tecnolgica para identific-los, bem como os programas de formao j existentes e quais as reas deficitrias em termos de formao. Implementar instrumentos de avaliao quantitativa e qualitativa sobre o acompanhamento de egressos. Especificamente, acompanhar a implantao dos cursos superiores de tecnologia com vistas a verificar a qualidade da formao dos profissionais. Realizar avaliaes peridicas sobre as experincias que vm sendo desenvolvidas nos estados e municpios. Desenvolver aes fiscalizadoras do governo nos estados e municpios, abrangendo as iniciativas pblicas e privadas, com ateno especial para os recursos do FAT e do Proep. Incrementar uma linha permanente de estudos e pesquisas sobre a educao profissional e tecnolgica envolvendo o subsistema como um todo, as redes pblicas e privadas, as instituies que as compem, bem como os programas de ps-graduao.\

8.9 Educao de jovens e adultos A Educao de Jovens e Adultos (EJA) permanece dissociada da educao profissional e tecnolgica e da educao bsica. O Parecer da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos (Parecer CNE/CEB n 11/2000), alerta para a funo reparadora da EJA como resgate do direito negado ao acesso educao escolar. Destaque-se, outrossim, o fato de que, semelhana da educao infantil e do ensino mdio, a EJA constitui-se em modalidade de educao colocada em segundo plano pelas polticas governamentais atuais, na medida em que no est contemplada
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pelo FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio) (Qualificao, op. cit., p. 8). Considera-se imperioso, portanto, adotar medidas que resgatem a educao de jovens e adultos, inserindo-a no mbito dos princpios e prticas da educao profissional e tecnolgica, bem como vinculando-a educao bsica. Desenvolvimento de aes Rever os marcos legais de modo a contemplar a educao de jovens e adultos como poltica pblica de educao continuada, dentro de um instrumento legal e com destinao oramentria de recursos. Adotar mecanismos de articulao da educao de jovens e adultos trabalhadores educao profissional e tecnolgica com a participao conjunta do Ministrio da Educao, do Trabalho e Emprego, Cincia e Tecnologia e outros, bem como das Secretarias de Educao, de Trabalho, de Cincia e Tecnologia e outras. Implementar medidas que valorizem a educao de jovens e adultos no mesmo patamar da educao profissional e tecnolgica, propondo, inclusive, matrculas conjuntas como mecanismo de incluso social. Ampliar o nmero de vagas, no horrio noturno, para reforar o indicador de atendimento social. Realizar encontros regionais, estaduais e nacional para intercmbio e elaborao de propostas que viabilizem a articulao da educao de jovens e adultos educao profissional e tecnolgica.

8.10 Resgate das experincias No ltimo Seminrio Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, realizado em Braslia, constatou-se uma grande riqueza de contribuies na forma de relatos de experincias nos aspectos relativos educao profissional e tecnolgica, bem como defesa da criao de espaos de divulgao das experincias inovadoras. As experincias atingem vrias redes de educao profissional e tecnolgica, envolvendo: instncias governamentais (federal, estaduais e municipais), destacando-se os Cefets e outras escolas federais; instituies pblicas estaduais; instituies do Sistema S; e na instncia privada, ONGs e experincias institucionais no-pblicas; sindicatos, movimentos sociais e outros. Desenvolvimento de aes Proceder a um levantamento de todas as experincias que vm sendo desenvolvidas pelas diversas instituies que integram as redes de educao profissional e tecnolgica.
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 Realizar uma avaliao quantitativa e qualitativa dessas experincias, bem como estabelecer mecanismos de acompanhamento. Resgatar os contedos positivos dessas experincias com vistas a transform-los em elementos inovadores de uma legislao pertinente. Estabelecer mecanismos de coordenao visando a promover o intercmbio de experincias, bem como a interao entre as instituies de educao profissional e tecnolgica. Adotar uma poltica editorial para difundir os resultados das experincias inovadoras.

8.11 Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica A construo progressiva de polticas pblicas para a educao profissional e tecnolgica e sua implementao exigem a criao de um espao permanente em que os conceitos e contedos possam ser aprofundados, os problemas e dificuldades democraticamente discutidos, as solues analisadas e propostas, com vistas ao aprimoramento da educao profissional. A constituio do Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica surge como natural e necessrio no contexto das polticas pblicas at aqui enunciadas. Ter como exigncia fundamental a participao de todos os segmentos que compem o Subsistema de Educao Profissional e Tecnolgica, envolvendo as diversas redes pblicas e privadas. O espao criado com esse frum oferecer, certamente, novos elementos para que a legislao pertinente se consolide e se renove, as administraes no mbito federal, estadual e municipal se atualizem, bem como as instituies adquiram novos estmulos para aprofundar e aperfeioar suas atividades escolares. Enfim, o Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica transformarse- em mais um canal, legitimado pelos princpios e prticas democrticos, para dialogar com os vrios segmentos da sociedade brasileira e com as administraes dos diversos governos. Desenvolvimento de aes Criar o Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica como espao democrtico para discusso e anlise da situao, bem como proposio de medidas em prol da educao profissional e tecnolgica. Cabe a esse frum a interlocuo com os vrios segmentos da sociedade e o estmulo ampliao do debate democrtico com vistas a aprimorar a educao profissional e tecnolgica e a mais bem inseri-la na sociedade brasileira.

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CONSIDERAES FINAIS

elaborao deste documento evidenciou a necessidade de construo de uma poltica pblica para a educao profissional e tecnolgica, cujo papel o Estado dever assumir como coordenador do processo de definio das diretrizes e de consolidao permanente das aes. Dessa construo estratgica para o desenvolvimento atual do Pas, os diversos segmentos da sociedade devem ser convocados a participar. No entanto, para que a mesma poltica pblica torne-se vivel, preciso que o Estado promova a reformulao dos instrumentos legais que esto em curso de acordo com as diretrizes estabelecidas por este governo, que recursos financeiros sejam definidos e organizados sob forma de um Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica, gerido de forma transparente e democrtica, com vistas a tornar as aes em benefcio da educao profissional permanentes e consistentes. Outra questo fundamental a ser destacada a necessidade de se estabelecer uma articulao perene da educao profissional e tecnolgica com a educao bsica. Tal exigncia deve permear todas as modalidades e nveis de educao profissional e tecnolgica, sejam integrantes do ensino formal ou no-formal, envolvendo as instituies que compem as redes de educao profissional e tecnolgica. Da se impe a elevao do nvel de escolaridade dos trabalhadores, cujo esforo deve agregar os princpios e fundamentos da educao bsica que articulam cultura, conhecimento, tecnologia e trabalho como direito de todos e condio de cidadania e democracia efetivas. Com base nesses fundamentos, deve ser criado o Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, subordinado ao Sistema Nacional de Educao, em condies de articular as diversas redes existentes e vincular-se s diferentes demandas sociais exigidas pelos segmentos produtivos, poltica de criao de emprego e renda, bem como poltica pblica de educao de jovens e adultos. Entretanto, qualquer esforo encetado para promover a educao profissional e tecnolgica deve levar em considerao a incluso social. No se pode perder de vista a realidade gritante de grande parte da populao brasileira marginalizada da escola, da cultura, do progresso econmico-social e dos benefcios auferidos pelas conquistas tecnolgicas. Da se conclui quo oportunas so as medidas em termos de diagnstico
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da educao profissional e tecnolgica ou de uma avaliao quantitativa e qualitativa do subsistema e das instituies, bem como a criao e socializao de uma base confivel de dados consolidada num sistema de informao. Outro aspecto importante destacado para o aprimoramento da educao profissional e tecnolgica concentra-se na formao de docentes. Trata-se de definir os princpios, estratgias e contedos de uma formao especfica que possa atender s demandas das diversas redes de educao profissional e tecnolgica, consolidados numa poltica contnua, que valorize o profissional, elimine progressivamente a dicotomia entre o acadmico e o profissional, articule formao inicial e continuada, defina plano de carreira e salrios condignos, bem como a participao dos profissionais da educao profissional e tecnolgica. Alm dos pontos anteriormente mencionados, torna-se oportuno tambm indicar a certificao das competncias que deve merecer uma ateno especial. preciso definir claramente o papel da certificao, a oportunidade de se criar um sistema nacional de certificao, as instituies certificadoras, bem como os contedos da certificao. E no se podem abandonar os requisitos que devem envolver os interesses dos trabalhadores, como expresso de uma relao social, objetos de fruns de negociao coletiva, onde acordos devem normatizar a classificao profissional, os nveis, a validao e o processo de certificao como um todo. Finalmente, o esforo do Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), em elaborar tais Polticas Pblicas para a Educao Profissional e Tecnolgica foi assinalado pelo empenho de efetivar aes que resultem em benefcio do cidado brasileiro, destinatrio ltimo dos direitos de uma educao de qualidade, igual para todos, bem como de uma educao profissional e tecnolgica formadora de cidados conscientes e crticos para construir o desenvolvimento social que desejamos.

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ABREVIATURAS

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ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ANDES Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD Banco Mundial BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CAT Central Autnoma dos Trabalhadores CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CBO Classificao Brasileira de Ocupaes CEDES Centro de Estudos de Educao e Sociedade CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica CGT Confederao Geral dos Trabalhadores CINTERFOR Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin Sobre Formacin Profesional CNE Conselho Nacional de Educao CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CODEFAT Conselho Deliberativo do FAT CONCEFET Conselho de Diretores dos Cefets CUT Central nica dos Trabalhadores DIEESE Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e Socioeconmicos EJA Educao de Jovens e Adultos
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FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador FEF Fundo de Estabilidade Fiscal FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IEL Instituto Euvaldo Lodi INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MEC Ministrio da Educao MTE Ministrio do Trabalho e Emprego MTb Ministrio do Trabalho OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao No-Governamental PEA Populao Economicamente Ativa PEQ Plano Estadual de Qualificao PICDT Programa Institucional de Capacitao Docente e Tcnica PLANFOR Plano Nacional de Formao do Trabalhador PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PROEP Programa de Expanso da Educao Profissional REP Rede Nacional de Educao Profissional SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa SEFOR Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte SENETE Secretaria Nacional de Educao Tecnolgica
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SESC Servio Social do Comrcio SESI Servio Social da Indstria SIGAE Sistema de Informaes Gerenciais sobre Aes de Emprego SINE Sistema Nacional de Emprego UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNITRABALHO Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho

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