Curso Agenda 21

Meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e polticas pblicas

Clovis Cavalcanti

Uma viso mais abrangente do meio ambiente como fundamento biofsico da tudo que o homem faz constitui o cerne da viso do campo de estudo da economia ecolgica. Nessa tica, o desenvolvimento scio econmico deve ser concebido sob a gide da noo de sustentabilidade . S assim, de fato, que se pode ter progresso material com a preservao dos recursos e servios ecossistmicos por sucessivas geraes. A contribuio deste livro, sem dvida inovadora, a de permitir que o desenvolvimento sustentvel, no quadro de referncia da ecologia e orientado para a promoo do bem estar humano, da qualidade de vida e da justia social, seja integrado formulao de polticas pblicas. Esta uma tarefa que os compromissos decorrentes da Conferncia Rio 92, (a Cpula da Terra) impem, a fim de que no constituam simples figura de retrica e se percam no vazio. Como tal, o livro interessa no apenas aos tomadores de deciso e policy makers, mas tambm aos pesquisadores e estudiosos das questes scio econmicas numa perspectiva de sustentabilidade ambiental.

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1 Poltica de governo para o desenvolvimento sustentvel: uma introduo ao tema e a esta obra coletiva

1. Introduo Este livro rene a maior parte dos trabalhos escritos para o workshop sobre Meio Ambiente, Desenvolvimento e Poltica de Governo: Bases para a Construo de uma Sociedade Sustentvel no Brasil (Levando em Conta a Natureza), do qual fui coordenador e que teve lugar em Olinda, Pernambuco, em abril de 1996. Tal encontro, sediado pelo Instituto de Pesquisas Sociais da Fundao Joaquim Nabuco, pde ser realizado graas ao apoio que lhe foi proporcionado pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA) e pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Sua origem remonta a uma conversa longa que tive em julho de 1995 com o Ministro Gustavo Krause titular, desde o incio do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (janeiro de 1995), do MMA acerca do tema da sustentabilidade, quando pude expor quela autoridade a viso (termodinmica) da economia ecolgica sobre a questo do desenvolvimento sustentvel. Recebi na ocasio, do senhor ministro, a incumbncia de promover uma reunio de trabalho em que pesquisadores que esto na linha de frente das discusses sobre o assunto trocassem informao e perspectivas distintas sobre a sustentabilidade, inserindo seu intercmbio na tica da formulao de polticas para a construo de uma sociedade sustentvel no Brasil (que leve em conta a dimenso da Natureza). Aceitando o encargo, convidei certo nmero de pessoas, 27 das quais responderam positivamente convocao que lhes fiz, e se dispuseram a escrever um texto para debate i no workshop, de acordo com regras estabelecidas pela coordenao. O presente volume compreende, alm deste primeiro captulo, 23 dos papers produzidos conforme as regras estipuladas, os quais esto includos aqui em funo de terem se ajustado de modo mais preciso aos critrios gerais para a organizao do livro. Isto, de forma alguma, diminui a relevncia do que est contido nos trabalhos que no fazem parte da coletnea (ver as referncias no final do captulo) os quais abordam (i) problemas especficos da lavoura de arroz no Uruguai e Rio Grande do Sul (paper de Guillermo Scarlato), (ii) a experincia de construo de contas nacionais verdes do Chile (Marcel Claude), (iii) questes metodolgicas e conceituais da contabilidade nacional de base ecolgica (Erik van Dam) e (iv) uma pauta de poltica para uma sociedade democrtica , igualitria, eficiente e sustentvel. (Eduardo Viola). Por trs da ampla diversidade disciplinar e de perspectivas tericas dos textos do workshop e dos que figuram nesta obra coletiva existe, portanto, um fio condutor, que os unifica de certa forma, qual seja a preocupao com a formulao de polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel. No se trata de listar regras ou oferecer receitas para se atingir a sustentabilidade at porque , no mundo complexo das sociedades humanas, cada situao, desde a de um grupo indgena vivendo remotamente na Amaznia at o modelo de vida moderna dos Estados Unidos, tem seus prprios desafios, que preciso compreender antes de se propor qualquer coisa. Entretanto, isto no impede de se pensar em princpios, de se buscarem referncias, de se construir um arcabouo de consideraes para a orientao do processo de tomada de decises no mundo real, levando em considerao a natureza (atividade no necessariamente restrita apenas ao plano governamental). Pois foi exatamente esta busca de referncias para a sustentabilidade que constituiu a motivao do workshop, e ela tambm que dirigiu a preparao do livro que aqui chega s mos do leitor. Percebe-se em muitos quadrantes da ao do homem que o mundo enfrenta hoje uma encruzilhada crtica. Modos de organizao econmica predadores dos recursos finitos da natureza revelam-se cada vez mais insustentveis, por quanto, no mbito da realidade biofsica, sobre que se apia a economia, s pode durar indefinidamente aquilo que se comporta de acordo com os princpios de funcionamento da biosfera (dentre os quais desponta o da fragilidade). Olhando para a paisagem do mundo real, em que um ecossistema
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finito abriga uma economia cada vez maior e acolhe nmeros de pessoas que crescem exponencialmente, que se reflete sobre o tema da sustentabilidade, sobre o desenvolvimento como dizem os franceses durable. generalizada no discurso atual a aluso ao desenvolvimento sustentvel, sobretudo no rescaldo da Rio-92. D-se ao tema, muitas vezes, porm, um significado que contradiz sua prpria essncia transformando-o em autntico oxmoro. aqui que a cincia deve ser convocada para explicar o significado da idia e indicar as srias implicaes que dela decorrem. Com tal bssola, voltada para a construo de uma sociedade sustentvel no Brasil que considere devidamente a me-Natureza, levou-se a efeito o workshop de Olinda, do qual resultou um relatrio que se est transformando igualmente em livro, alm desta coletnea de trabalhos ora apresentada. Uma viso compreensiva dos temas abordados nas discusses do workshop oferecida, a ttulo de introduo geral do presente volume, no restante deste captulo, comeando com as motivaes bsicas dos questionamentos acerca da sustentabilidade (seo 2), seguindo (seo 3) com as coordenadas de polticas pblicas para a sustentabilidade, e culminando (seo 4) com a caracterizao de iniciativas para chegar-se ao desenvolvimento sustentvel. Uma seo final, a de nmero 5, apresenta concluses. Obviamente, o panorama oferecido neste captulo reflete a compreenso do autor, no pretendendo representar seja uma impossvel unanimidade dos participantes do workshop ou mesmo uma tendncia predominante entre eles com respeito aos tpicos estudados.

2. Preocupaes bsicas Com pas em desenvolvimento (mercado emergente, no jargo atual), evidente que o Brasil deve prestar mais ateno a princpios de adequada gesto de seus recursos naturais. Mais do que isso, o pas tem de conceber formas de promover bem-estar humano sem aceitar que seu capital natural seja usado ou degradado como se valesse quase nada. De fato, o Brasil enfrenta o desafio de lutar contra a pobreza fazendo simultaneamente uma correta considerao dos custos ambientais envolvidos como parte das polticas de desenvolvimento. At agora, entretanto, e a despeito de uma retrica (em poca mais recente) de sustentabilidade da parte do governo, o que tem prevalecido so iniciativas que no levam propriamente a natureza em considerao. No passado, os recursos naturais no pas, foram tradicionalmente explorados exausto (Cavalcanti, 1991). Um caso ilustrativo atual a jazida de 42 milhes de toneladas de mangans no Amap, a qual, de 1957 at meados da dcada de 90, foi completamente esgotada(Brito, 1994). Cada ano, durante menos de quatro dcadas, cerca de um milho de toneladas de minrio de mangans, em mdia, foram extradas , gerando ganhos anuais de exportao para o Brasil de 40 milhes de dlares, ou algo assim, dos quais 4% apenas representavam o pagamento de royalties para a reserva (1,6 milho de dlares ao ano). Claramente, uma estratgia de desenvolvimento no pode se basear em tal forma predatria de uso da natureza, sem pondervel compensao pela perda de capital natural em que se incorreu. Na verdade, a questo ambiental que deve ser examinada em relao a iniciativas de desenvolvimento no se reduz simplesmente a explorar recursos no-renovveis de maneira parcimoniosa. Uma viso distinta do processo econmico, levando em conta a dimenso biofsica, as leis e princpios da natureza, o que se requer. A elaborao de regras para um desenvolvimento sustentvel tem que reconhecer o fato de que a cincia econmica convencional no considera a base ecolgica do sistema econmico dentro de seu arcabouo analtico, levando assim crena no crescimento ilimitado. A idia de sustentabilidade, por sua vez, implica uma limitao definida nas possibilidades de crescimento. sobre esse fundamento que indispensvel agregar preocupaes ecolgicas (ou ecossociais) s polticas pblicas no Brasil. preciso mostrar que o processo econmico no pode continuar impune, se violar as regras que dirigem a natureza para eficincia mxima (quanto ao uso de matria e energia), para mnimos de estresse e perdas, para frugalidade e prudncia ecolgica. A perda irreversvel de capital natural como no caso do mangans do Amap configura um custo repassado s futuras geraes, que se agrava pela maneira com que o consumo de ativos fsicos considerado como renda no sistema de contas nacionais vigentes (ver Daly e El Serafy, caps. 11 e 12, respectivamente, desta coletnea). Durante quarenta anos, o Brasil foi se despojando para
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sempre de um minrio (o mangans) que no se encontra facilmente no mundo, e isto foi contabilizado positivamente como um ganho, em termos do PIB. A mesma coisa acontece com respeito a outras funes de abastecimento de recursos e absoro de dejetos do ecossistema . com essa percepo na mente que um novo conjunto de polticas para o desenvolvimento deve ser imaginado. Mas que espcie de polticas e como deveriam ser elas formadas? claro que no existe uma receita acabada com que se possa prover uma resposta a tal questo. O que se pode adiantar tentativamente que o problema ambiental verdadeiro consiste precisamente em elevar a produtividade do capital da natureza, usando seus estoques saudavelmente, sem se sobrecarregarem as funes de suprimento, de fonte (de recursos) e de absoro ou de fossa (de dejetos) do ecossistema. Esta pode parecer uma orientao geral e um tanto vaga. Mas tambm, um ponto de partida para a considerao da limitao ecolgica imposta pela natureza ao processo econmico. Restries e barreiras so, com efeito, aquilo que se encontra quando se tenta entender como o desenvolvimento pode ser promovido dentro da moldura da ecosfera, principalmente se consideram as leis inexorveis de conservao de matria e energia e de entropia. aqui que o grande desafio do desenvolvimento sustentvel deve ser enfrentado por polticas inteligentes polticas que possam levar a uma melhoria real das condies de vida das pessoas pobres, sem perturbar funes ecossistmicas essenciais. Em resumo, a poltica de desenvolvimento, na montagem de uma sociedade sustentvel, no pode desprezar as relaes entre o homem e a natureza que ditam o que possvel em face do que desejvel.

3. Princpios por trs de polticas para a sustentabilidade O primeiro princpio a ser salientado no contexto de polticas que persigam o desenvolvimento sustentvel o de que, crescimento significa sempre, irrefutavelmente, alguma forma de degradao do meio ambiente, de perda fsica (Georgescu-Roegen, 1974), o processo econmico tem que se servir da natureza de um modo mais duradouro, sbrio e saudvel do que tem sido a prtica at hoje. Embora, rigorosamente, no se deva confundir crescimento (expanso) com desenvolvimento (realizao de um potencial) como algumas pessoas tm salientado (Daly, 1991) inegvel que, no discurso sobre desenvolvimento em um pas como o Brasil, subentende-se sempre aumentar a renda per capita indefinidamente e isto representa crescimento. Seria muito bom, se o ltimo implicasse reduo verdadeira e permanente ou eliminao da pobreza. Infelizmente , ii tal coisa no o que se depreende tanto da experincia do Brasil, como do mundo em geral. Mais ainda, testemunha-se hoje , em toda a parte, o fenmeno do crescimento sem empregos (Sheng, cap.10 deste volume), com desigualdade e misria crescentes. A busca do desenvolvimento sustentvel reflete a incompetncia da moderna economia em fazer com que multides de pessoas superem o que chamei em outro lugar de bloqueio da pobreza (Cavalcanti, 1988), assim como a necessidade de se considerarem finitude, entropia e dependncia ecolgica (Daly & Cobb, 1944, p. 199). A escala do sistema econmico o segundo tpico a que se pode aludir com respeito a princpios para a sustentabilidade. Se, como correto supor, o sistema econmico deve ser visto como um subsistema do ecossistema, e se o ltimo uma entidade no-crescente, existe ento uma escala absoluta de fluxos de recursos naturais que se deve considerar quanto expanso da economia. Isto talvez possa sugerir insensibilidade com respeito ao destino dos pobres (os quais, presumivelmente, necessitam de crescimento econmico para sair da pobreza). Contudo, em vez de condena-los a permanecer assim, a questo da escala deveria ser interpretada, alternativamente, como uma condenao aos ricos para fazer face obrigao moral da diviso do bolo (Fearnside, cap. 19, aqui). A situao mundial mostra que existem pases e grupos sociais iii cujo espao ambiental excede, em alguns casos, grandemente, seu territrio (Martinez-Alier, cap. 13). Essa uma situao de escala excessiva por dados pases e grupos sociais s expensas de terceiros (distribuio ecolgica desigual), o que exige que um princpio seja estabelecido com relao a que escala tima da economia pode ser praticada e compartida mais igualitariamente. Obviamente, a Terra tem uma s escala tima que concebvel em cada momento dadas tecnologia, as preferncias dos consumidores etc. como a escolha aceitvel que pode ser feita pelo sistema econmico. Grupos sociais e pases podem, evidentemente, negociar seu espao ambiental (sua escala), vendendo ou comprando parte dele, mas existem limites e trade-offs que no podem ser ignorados tanto em relao s geraes presentes quanto s futuras.
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O uso da natureza no pode desrespeitar a escala das funes ecolgicas e os ecociclos. Isto, certamente, constitui um princpio para guiar a sociedade na direo do desenvolvimento sustentvel. A questo de escala est intimamente relacionada ao conceito da capacidade de suporte (carrying capacity) da ecosfera (Begossi, cap.3). A capacidade de suporte e, mais, resilincia, limites e sustentabilidade so categorias ecolgicas com enorme significao em termos das relaes entre o processo econmico e o ecossistema. A poltica de governo para o desenvolvimento sustentvel no pode desconhec-las. Muito pelo contrrio, ela tem de ligar iniciativas pblicas com as coordenadas estabelecidas pelas funes e processos naturais que indicam os limites do possvel. Preocupa assim que o arcabouo neoclssico da economia que forma a base, em geral, do raciocnio dos economistas e, portanto, preside a adoo de propostas de desenvolvimento em todo lugar no d ateno aos alicerces ambientais para obteno de bem-estar humano, dispensando limites. Tal desprezo conduz aceitao de crescimento infinito, sem limitaes ecolgicas que o atrapalhem, levantando expectativas infundadas no cidado comum. Ele torna possvel tambm o tratamento da natureza como simplesmente um outro fator de produo, o qual, por sua vez, sequer aparece na funo de produo agregada (Binswanger, cap. 2 deste livro). No somente a natureza ou matria e energia deve ser tratada como um fator de produo primordial, mas o produto material gerado pelo homem deve ser fixado em sintonia com os ciclos naturais. Fluxos materiais que no sejam submetidos a controle representam um risco permanente, levando a que se tenha que pensar em pr restries nas trocas da sociedade com a natureza, ou seja, na transposio de recursos (Eriksson, cap. 60. em outras palavras, a capacidade de suporte do ecossistema, simplesmente, no pode ser ignorada). O problema torna-se mais agudo quando se verifica empiricamente que montantes cada vez maiores de capital natural tm sido necessrios para se produzir uma unidade de recurso para a sociedade, tal como vrios estudos sobre a manifestao biofsica da escassez esto comprovando (Cleveland, cap. 9 deste livro). Por outra parte, uma economia que se expande provoca mudanas que causam desequilbrios no meio ambiente. Os preos de mercado, no entanto, no consideram tais perturbaes, deixando-as de lado no clculo econmico, dessa forma reforando os desequilbrios. Na realidade, h atualmente muitos incentivos na ordem institucional do mercado fixada pelo Estado para se explorar e destruir o meio ambiente. No Brasil, uma ilustrao oferecida pela energia de Tucuru (Par) , que se entrega a preos muito baixos (subsidiados) s duas fbricas de alumnio, uma da Alunorte (Barcarena, Par) e outra da Alumar (Itaqui, Maranho), que a usam intensamente nos seus processos produtivos. Isto representa capital natural que ofertado gratuitamente para tornar o alumnio brasileiro competitivo nos mercados mundiais e promover o consumo nos pases industrializados (os quais, supostamente, no precisariam de tal generosidade). Obviamente, uma interveno necessria para contrabalanar a forma pala qual o capital natural tratado e valorado pelo mercado. O princpio a ser adotado aqui no deixar fora do clculo econmico a pegada ecolgica causada por uma economia que se expande. Perdas ambientais constituem danos reais, fsicos, que, muito freqentemente, so irreversveis. Os custos que elas suscitam no podem ser tratados como uma externalidade. Optar pela sustentabilidade quer dizer adotar uma orientao de se conservar mais capital natural para futuras geraes. Isto implica a aceitao de uma filosofia de finitude e auto-restrio (que no fcil de conciliar com atitudes globalizadas de consumo) (Brseke, cap. 8 deste livro) . Nesta conexo, a escolha que a sociedade fizer representa uma questo tica, uma vez que envolve distribuio de riqueza numa dimenso temporal. Dizer que o desenvolvimento sustentvel para um nmero de pessoa tendendo ao infinito uma impossibilidade, ou que, para ser sustentvel, uma sociedade deve ter um fundamento biofsico estvel, significa um juzo de fato. Uma questo muito diferente a deciso de se seguir o caminho da sustentabilidade, que no um problema de eficincia. Porm, insistir em um modelo cuja insustentabilidade medida pela perda de ativos da natureza compromete a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades constitui tambm uma escolha tica. Os formuladores de poltica (e os economistas que lhes do consultoria) fazem vista grossa usualmente desse trao de suas decises. necessrio que as polticas de governo para o desenvolvimento sustentvel sejam desenhadas no contexto de princpios ticos relativo ao bem-estar das geraes atuais e futuras. Admitir crescimento contnuo pode ser desejvel, at charmoso, mas isto apenas representa um adiamento de restries quanto extrao de produtos para dentro dos limites de sua produo sustentvel. (Fearnside, cap. 19, adiante).
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Um princpio importante de formulao de poltica para a sustentabilidade se dispor de um sistema consistente de informao para medir-se o desempenho econmico de um pas ou regio. Numa sociedade sustentvel, o progresso deve ser apreendido pela qualidade de vida (sade, longevidade, maturidade psicolgica, educao, um meio ambiente limpo, esprito de comunidade, lazer gozado de modo inteligente, e assim por diante), e no pelo puro consumo material (Viola, 1996). Renda nacional e PIB por pessoa referemse a progresso material. Mas base de seus valores (obtidos por meio do sistema de contas nacionais que vigora h cinqenta anos) que polticas de desenvolvimento so geralmente concebidas e avaliadas. O resultado disso so polticas e instituies que promovem crescimento econmico em detrimento tanto do progresso social quanto da manuteno ou melhoria das condies ambientais. Como bem sabido, os procedimentos da contabilidade nacional vigente tratam o consumo de capital natural como renda (a venda do cobre de uma jazida, v.g.),alm de criar fortes incentivos para a destruio do meio ambiente, na medida em que a depleo (caso do mangans do Amap, e.g.) e a degradao so consideradas como contribuies positivas para o PIB e a renda nacional. Um uso frugal, comedido, de recursos adiciona menos aos agregados econmicos do que a imoderao ou dissipao. Por outro lado, mesmo dentro do arcabouo da metodologia da contabilidade nacional verde que vem sendo introduzida visando a correo da metodologia da contabilidade da renda mediante a considerao de perdas ambientais - , uma grande dificuldade permanece quanto frmula de medio dos impactos ecolgicos em termos monetrios (Fearnside , cap. 19, adiante). Evidentemente, as polticas de governo para o desenvolvimento sustentvel tm que se apoiar numa abordagem relevante para o clculo do PIB verdadeiro (ou seja, descontando-se perdas) e de outras variveis macroeconmicas. A produtividade da natureza deve ser avaliada em termos fsicos (produo por unidade de recursos naturais usados e de lixo e emisses) e apresentada junto com estimativas dos fluxos monetrios de produo e consumo (El Serafy, cap.12 deste iv livro). Isto significa a rejeio da utilizao freqente dos dados do PIB (em sua forma convencional) como uma medida de bem-estar ou um indicador da qualidade de vida. Um sistema de contabilidade da renda nacional que no compute o consumo de capital como renda e que internalize a depleo e degradao de recursos constitui elemento-chave da formulao de poltica visando o desenvolvimento sustentvel (Van Dam, 1996).

4. Poltica de governo para a sustentabilidade Poltica de governo para a sustentabilidade significa uma orientao das aes polticas motivada pelo reconhecimento da limitao ecolgica fundamental dos recursos (matria e energia, em ltima anlise), sem os quais nenhuma atividade humana pode se realizar. Isto implica a necessidade quer de utilizao cuidadosa da base biofsica, ambiental da economia, quer uma reorientao da maneira como os recursos da natureza so empregados e os correspondentes benefcios , compartilhados. O problema estratgico, aqui consiste em v encontrar um fluxo metablico (ou um throughput ) sustentvel, que possa elevar o bem-estar societal sem causar danos s funes e servios ambientais. Em outras palavras, o nvel do produto social deve ser garantido, do mesmo modo que a qualidade do meio ambiente natural e a qualidade de vida. Desenvolvimento sustentvel, com efeito, significa qualificar (ou restringir) crescimento econmico, reconciliando progresso material com a preservao da base natural da sociedade (Binswanger, cap. 2, adiante). Sustentar o fluxo metablico de recursos de baixa entropia que se convertem em matria e energia de alta entropia fluxo este que constitui a essncia do processo econmico (Georgescu-Roegen, 1971) implica investir no aumento da produtividade do capital natural, impedindo uma explorao ruinosa de recursos naturais e mantendo suas capacidades de regenerao e absoro. Implica tambm que o ecossistema deva ter uma biomassa estvel. Para ser sustentvel, o processo de desenvolvimento tem que imitar os processos da natureza tanto quanto possvel, incorporando as coordenadas da homeostase, da sobriedade e de mximos rendimentos com eficincia ecolgica no interior de seu arcabouo adotando, numa palavra, os princpios de uma economia conservativa (Branco, 1989, p. 90).

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Uma poltica comprometida com a sustentabilidade tem que desencorajar aquilo que cause ameaas sade de longo prazo do ecossistema e base biofsica da economia, tal como ineficincia, lixo poluio, throughput, uso excessivo ou garimpo de recursos renovveis, dissipao de recursos esgotveis, etc. Opostamente, ela tem que impulsionar aquilo que desejado, como sucede com renda real, emprego, bemestar, um ambiente limpo, uma paisagem bela, segurana pessoal, um uso balanceado dos recursos naturais (incluindo ar e gua) e assim por diante. Isto pode ser alcanado mediante o sistema tributrio, fazendo-se com que a carga de impostos seja deslocada das coisas mais desejveis para as menos desejveis (Binswanger, cap. 2; Daly, cap. 11; Goodland, cap. 17 deste livro); pode ainda ser conseguido introduzindo-se vi dispositivos no mecanismo de mercado (como o princpio do full-cost ) que protejam o meio ambiente e efetivem seu uso de maneira mais prudente. Impostos de indenizao (severance taxes, em ingls) poderiam ser igualmente cobrados quanto a recursos no-renovveis (pagando-se por seu desaparecimento), como, por exemplo, no caso do mangans do Amap, para fazer com que a sociedade compense monetariamente a perda do capital natural. Todas essas medidas, obviamente, equivalem a uma interferncia na forma como o mercado opera. Elas se justificam pelo fato de que o mecanismo de preo possui um vis contra a natureza e no reflete a escassez e os valores que lhe corresponderiam no futuro distante (Georgescu-Roegen, 1974), exigindo, dessa forma, que o Estado lidere o mercado em lugar de segui-lo, como atualmente (Jst et al., cap. 7, adiante). Em alguns casos, na realidade, pode-se tornar o mercado mais realista atravs da remoo de subsdios que encorajam uso exagerado do capital natural. O exemplo do alumnio produzido com energia artificialmente barata de Tucuru certamente uma ilustrao da necessidade de mais realismo ao lidar-se com recursos naturais. Outro exemplo anlogo o estmulo oficial para a criao de gado na Amaznia custa de destruio da floresta, como ocorreu at h pouco (Fearnside, cap. 19 deste livro). Um aspecto das polticas de governo voltadas para objetivos de sustentabilidade que merece ateno especial o tratamento a ser dado a hbitos de consumo e estilos de vida. De um lado, nveis excessivos de consumo de bens e servios (pelos ricos, claro) devem ser contidos. De outro, a persuaso para que se consuma mais e mais de cada coisa, nutrida pelos meios de comunicao (a televiso, sobretudo) deve ser revista e posta dentro dos parmetros de prudncia ecolgica indispensveis para a sustentabilidade. Isto requer a tarefa muito difcil de se influenciar o lado da demanda (caso do rodzio de automveis na Regio Metropolitana de So Paulo, introduzida em agosto de 1966, com bons resultados em termos do desafogamento do fluxo de veculos) para que o consumo caia o que, de qualquer modo, uma providncia que tem que ser contemplada numa perspectiva de longo prazo (afinal de contas, a sustentabilidade implica mudanas de estilo de vida para se assegurar a manuteno do capital natural). Para atingir-se um mundo sustentvel , o lado da demanda no pode ser intocvel. Um sistema de penalidades e incentivos deve ser delineado. (Goodland, cap. 17 deste livro) de modo a que as pessoas (1) andem a p, de bicicleta ou usem o transporte de massa mais do que o automvel individual (que concentra recursos e muito mais poluente); (2) abram as janelas e adotem arquitetura apropriada mais do que se sirvam dos condicionadores de ar (que so vii conversores muito ineficientes de energia ); (3) reciclem mais do que empilhem lixo (re-uso de envelopes, v.g.); (4) procuram durabilidade mais do que obsolescncia; (5) optem por dietas base de gros mais do que base de carne (que concorrem para a ineficincia energtica e so menos igualitrias); (6) cultivem a terra em lotes de agrofloresta para produzirem alimentos, no lugar da comida menos produtiva de agrobusiness; (7) evitem primeiro os danos da poluio e da sujeira, ao invs de fazer seu tratamento; (8) prefiram crescimento trabalho- intensivo, que custa ambientalmente menos do que a variedade capital-intensiva; (9) recorram mais e mais a energias renovveis; (10) promovam o uso dos recursos renovveis em uma base sustentvel. necessrio salientar aqui o fato de que a sustentabilidade no pode fazer vista grossa de suas dimenses sociais e econmicas , a despeito do feito de que ela governada por princpios biofsicos , tendo, viii desse modo, uma significao ecolgica inevitavelmente forte. Isto sobremodo relevante no que tange ao tema da excluso social, causada por fatores estruturais que tendem a torn-la ainda mais cristalizada (Neder, cap. 15 deste livro). Todavia, a simples tentativa de superar a excluso social por meio das polticas tradicionais de desenvolvimento parece inapropriado, no sentido de que um processo de desenvolvimento que no possa ser saudavelmente sustentado no representa um meio confivel para que se derrote a excluso mesma que ele pretende vencer. A ltima deve ser referida s estruturas scio econmicas (apoiadas por fatores scio polticos que as institucionalizam) que fazem com que a economia funcione mal em termos da
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harmonia social. Esta uma situao que exige interveno nos fundamentos econmicos, sociais e polticos da excluso com um componente da estratgia para sustentabilidade. Por conseguinte, consideraes ambientais devem misturadas com propostas de eqidade social (medidas para a gerao de emprego e renda so indispensveis neste contexto), eficincia econmica e factibilidade poltica. Em qualquer circunstncia a formulao de polticas para a sustentabilidade em todos os setores da ao governamental deve apoiar-se, primeiro, em critrios biofsicos de uso sustentvel da natureza, combinados com instrumentos para a correo dos desequilbrios scio econmicos e a promoo do bem-estar da populao. No Brasil, a referncia moldura ecolgica da sustentabilidade tem sido at hoje mais retrica que efetiva; o governo ainda dominado em seu ncleo central por uma viso clssica do desenvolvimento, a qual confere suprema importncia, por exemplo, aos ministrios da fazenda, planejamento, transporte e energia, seguindo recomendaes tradicionais dos conselheiros econmicos. A internalizao dos custos ambientais pode ser feita tanto pela tributao quanto pela eliminao de subsdios que induzam utilizao dos recursos naturais. Deslocar a base de impostos do valor adicionado para aquilo a que valor se adiciona corresponde elevar-se o preo efetivo do fluxo de recursos naturais proporcionado pelo capital natural (Daly, cap. 11 deste livro). Isto, por sua vez, leva a um uso mais prudente da natureza. O mesmo pode ser afirmado na que concerne ao preo da energia, o qual pode ser elevado por um imposto que promova a conservao e mais eficincia nas transformaes energticas (Binswanger, cap. 2). Tornar mais dispendioso o uso de materiais e energia em geral pode ter um efeito positivo quanto reciclagem, contrabalanando assim a tendncia a descartar materiais da moderna sociedade industrial, cuja dependncia do produto descartvel de que o microcomputador um parente muito prximo to grande que o bilogo Samauel Murgel Branco (1989, p.94) julga que, para muita gente, a maior virtude de um produto industrial ele poder ser jogado fora (grifo seu). Da perspectiva do desenvolvimento sustentvel, descartar que significa empilhar lixo mais e mais algo que tem de ser o mais reduzido possvel. Encarecendo-se a gerao de lixo, via um tributo ou outra forma de desincentivo, uma receita pode ser simultaneamente obtida para fins de promoo social ou proteo ecolgica. Desde que o capital da natureza o fator que limita o processo econmico (afinal de contas, a economia sustentada fisicamente pelo ecossistema), a preocupao primria de polticas sustentveis deveria ser com a maximizao da produtividade do capital natural no curto prazo e com o aumento de sua oferta no longo. (Daly, cap. 11). Investir no capital natural, de fato, meio mais seguro de tornar durvel o funcionamento da economia e seu desenvolvimento. Isto no exatamente o que a globalizao e o livre comrcio tendem a engendrar, porquanto a concorrncia nos mercados mundiais conduz a uma baixa dos padres de proteo ambiental e dos preos dos recursos naturais, o que, por sua vez, produz mais dissipao e sujeira. O alumnio de Carajs um caso ilustrativo. O comrcio livre, por outro lado, tende a fazer com que fiquem fora do clculo econmico as externalidades associadas depleo e degradao. Os custos ambientais no entram na formao dos preos das mercadorias comercializadas, os quais vo depender to somente das quantidades ix trocadas nos mercados , possuindo um forte vis contrrio natureza. Algo semelhante ocorre quanto a polticas de ajuste estrutural, que so implementadas, muito freqentemente, sem considerao dos seus impactos ecolgicos e perdas ambientais. O meio ambiente mesmo tratado em alguns casos como um impedimento ao crescimento acelerado do comrcio. Uma poltica de liberalizao com um arcabouo frouxo de regulamentao ambiental pode ser um instrumento de dumping ecolgico e de excessiva utilizao do patrimnio comum (May, cap. 18), duas coisas incompatveis com polticas pblicas para a sustentabilidade. Um pas como o Brasil tem de possuir instrumentos capazes de direcionar o comrcio, a finana privada estrangeira e a integrao nos mercados globais com vista aos objetivos de desenvolvimento sustentvel e preservao do capital natural. verdade que o impulso de globalizao domina a arena internacional hodiernamente; mas isto pode ser apenas um modismo, se pensa nos custos ecolgicos ocultos da globalizao, que, mais cedo ou mais tarde, viro tona (Daly, cap 11). Certamente, o meio ambiente ao prover funes de apoio vida o fator que, no longo prazo verdadeiro, deve ditar o que se pode fazer. A integrao no mercado global deve ser avaliada, portanto, em termos de suas implicaes ecolgicas, dos custos associados pegada deixada pela forma como os recursos naturais so explorados. Isto no dito para se negar o fato de que as economias nacionais se encontram hoje
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crescentemente interdependentes e podem beneficiar-se dessa integrao, mas como um lembrete de problemas ambientais cada vez mais amplos e severos que podem estar se acumulando para os anos vindouros como resultado de prticas que no internalizam custos ambientais. Em outros termos, a natureza no pode ser deixada sozinha sob o controle do mercado. A interveno governamental requerida aqui para que se incluam os custos ecolgicos, os de extrao, produo e depleo (princpio do full-cost) nos preos dos produtos comercializveis; e para estabelecer-se um sistema de incentivos ambientais que tenham base no mercado (Reed, 1996). A poltica do governo para a sustentabilidade deve conter medidas para estimular aqueles setores que efetivamente adicionam valor, contribuindo menos para a depleo e degradao. Claro, a identificao de tais setores exige mais investigao, porm uma possibilidade existe, por exemplo, com respeito ao ecoturismo (que tambm gera emprego), desde que cuidados adequados sejam tomados no que toca ao meio ambiente (e cultura local), para que se evitem situaes como a que se pode encontrar, por exemplo, na regio da x catarata de Vitria (rio Zambeze, entre Zaire e Zimbbue) e em muitas partes do Brasil. Um passo deveria ser tomado tambm pela poltica de governo para que se estabelecesse um arcabouo de monitoramento e certificao de obedincia a normas de proteo ambiental e de adequada explorao dos recursos naturais pelos setores produtivos (May, cap. 18, adiante). Tecnologias ambientalmente ss, do mesmo modo, deveriam ser de alguma forma premiadas. E iniciativas atribuindo prioridade ao transporte de massa e ao uso da biomassa como combustvel so fundamentais dentro do escopo do desenvolvimento sustentvel. O programa do lcool combustvel no Brasil deveria ser contemplado dessa perspectiva e no somente por meio de uma fria comparao do lcool de cana com petrleo embora o primeiro depende em grande medida do segundo para sua produo (Cev Filho et al; 1995). O Brasil pioneiro no campo dos biocombustveis e tem ganhado experincia em substituir gasolina por lcool. Mas necessita-se de mais pesquisa para que avance a tecnologia do uso da biomassa como carburante. Se for tolo insistir-se em no usar petrleo, pelo menos preciso pensar em alternativas para sua necessria substituio em algum momento. E o compromisso com a sustentabilidade aponta inevitavelmente na direo de fontes renovveis, como a radiao solar e seu produto, a biomassa. No caso da cana de acar, conveniente considerar os impactos ecolgicos associados sua produo e transformao em lcool, mas este um desafio com que s se pode lidar propriamente por meio de pesquisa e desenvolvimento. absurdo, a qualquer ttulo, avaliar os custos e benefcios econmicos do lcool combustvel simplesmente a base dos preos atuais, insustentveis, do petrleo (que, de qualquer forma, tem aumentado palpavelmente nos ltimos tempos no mercado mundial do produto). A sustentabilidade do desenvolvimento pede que os servios ambientais sejam preservados. No caso brasileiro, alguns desses servios (conservao da biodiversidade, armazenamento do carbono, ciclo hidrolgico) da floresta tropical poderiam ser transformados em um fluxo de renda por meio de sua venda a beneficirios seus a redor do mundo, que estivessem querendo pagar por eles (Fearnside, cap. 19). Isto deveria ser parte da poltica de governo e da agenda do Brasil para negociaes internacionais. Se acredita ou no que vale a pena gastar dinheiro para proteger-se a biodiversidade, basta saber que muita gente no mundo cr que isto seja importante (idem), permitindo assim que se concebam meios para convert-la e a outros servios ambientais em uma fonte de renda que poderia ser usada para propsitos de desenvolvimento sustentvel na Amaznia e no resto do pas. Esta uma soluo muito melhor para solicitaes de explorar-se a floresta do que vender madeira de lei, a preos aviltados ou derrubar rvores indiscriminadamente para a expanso das fazendas de gado ou para cultivos precedidos de queimadas. claro que continua subsistindo aqui a questo de como atribuir valor monetrio natureza e a seus servios. Mas a alternativa ver a floresta ser tratada como instrumento de lucro privado imediatista. Merece ser citado nesta altura que a Amaznia constitui a ltima grande floresta tropical remanescente no mundo. Na medida em que os benefcios da biodiversidade e outros servios ecolgicos sejam, mais do que locais, globais isso pode ser uma oportunidade para que o Brasil desfrute d poder de monoplio quanto a fazer acertos com vistas preservao da floresta.

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Um importante aspecto da busca de sustentabilidade o tratamento a ser concedido ao problema demogrfico. Seguramente, polticas devem der concebidas para impedir o crescimento explosivo do nmero de pessoas ou para estabilizar a populao. Mas no Brasil a questo no tanto a quantidade de habitantes (o ritmo de aumento populacional tem decrescido sensivelmente nas ltimas dcadas), mas o fato de que a nosoluo da questo agrria e a migrao interna causam srio estresse nas grandes reas urbanas e regies metropolitanas. o meio ambiente urbano, com seu feixe de males (gua poluda, esgotos no-tratados, inadequado lanamento de lixo, habitao miservel, violncia), que suscita preocupao especial em termos da qualidade de vida dos pobres (Hogan, cap. 21; Jacobi, cap. 22 deste livro). A violncia sria nos bairros de baixa renda das cidades e muitos indivduos vivem a em situao infra-humana. Isto requer polticas sociais que possam ser ajustadas ao arcabouo geral da sustentabilidade, com respeito qual o nmero da populao como tal no representa uma ameaa assim to grave. A desacelerao de sua expanso deve ser contada inclusive como um fator favorvel para facilitar tentativas de sustar e reverter a degradao das cidades brasileiras (o que, deve-se ressaltar, no ocorrer automaticamente , mas apenas como resultado de polticas deliberadas que tm que penetrar de modo profundo nas estruturas societrias). Uma palavra final sobre polticas para a sustentabilidade tem a ver com reforma institucional. De fato, as instituies sociais existentes, que favorecem o efmero contra o duradouro, as tendncias homogenizadoras da globalizao em lugar da diversidade (tanto biolgica quanto cultural, que so bsicas para a evoluo), uma atitude de laisser-faire concernente ao meio ambiente em oposio fixao de limites biofsicos, e assim por diante, devem ser ajustados aos requisitos da sustentabilidade. Novas instituies so exigidas para a conservao dos ativos naturais, para encorajar a regenerao dos recursos renovveis, para proteger a biodiversidade, para gerar tecnologias mais ambientalmente benignas, para promover estilos de vida menos intensivos no uso de energia e materiais, para manter constante o capital da natureza em benefcio das geraes futuras (Norgaard, cap.5, deste livro), para proteger o saber dos povos indgenas e tradicionais, incluindo seus direitos de propriedade intelectual (Posey, cap.20). Novas formas de regulao democrtica e uma nova verso de economia mista, diferente da neoliberal, so possibilidades que devem ser contempladas. Certamente, para engajar todos os setores da sociedade na perseguio de um tipo de desenvolvimento sustentvel, eqitativo , economicamente eficiente e politicamente vivel, pelo menos trs parmetros deveriam ser considerados para fins de reforma institucional: (1) educao (Jacobi, cap.22; Leonardi, cap. 23 deste livro), (2) gesto participativa (Sekiguchi, cap. 24), e (3) dilogo de stakeholders ou partes envolvidas (Leis, cap. 14; trindade, cap. 16). Escolhas ecologicamente corretas podem ser efetuadas por um processo de dilogo informado, de base cientfica, dos atores relevantes (stakeholders). A participao contribui para elevar o envolvimento da populao, criando no somente expectativas consistentes, mas um sentimento de responsabilidade quanto s escolhas feitas. E a deciso em relao aos diretos das geraes atuais diante das futuras pode ser tomada, assim, com balizamentos ticos (Goulet, Cap. 4) mais apropriados, dentro de um arcabouo de juzos de valor claramente especificados. No Brasil, a falta de dilogo de partes envolvidas conspcua, como se percebe na forma que o processo de negociao ambiental vigente emprega no pas com estudos de impacto ambiental levados a cabo, por exemplo, apenas para justificar escolhas j tomadas (leis, cap. 14). Em suma, a reforma institucional deve ser parte da poltica de governo para a sustentabilidade como meio de promover riqueza durvel e genuna (Goulet, Cap. 4).

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5. Observaes guisa de concluso Sustentabilidade quer dizer o reconhecimento de limites biofsicos colocados, incontornavelmente, pela biosfera no processo econmico. Esta uma percepo que sublinha o fato de que a primeira (a ecologia) sustenta o ltimo (a economia), dessa forma, obrigando-o a operar em sintonia com os princpios da natureza. O discurso oficial, entretanto, gira em torno da idia de que o desenvolvimento sustentvel pode ser conquistado com crescimento infinito, desde que certas ressalvas de proteo ambiental sejam observadas. Esta noo difere muito da compreenso de que o meio ambiente deve ser visto como a fonte derradeira de certas funes, sem as quais a economia simplesmente no pode existir ou operar, e cujos ritmos determinam a velocidade do que pode ser feito. Para ser sustentvel, com efeito, o sistema econmico deve possuir uma base estvel de apoio. Isto requer que as capacidades e taxas de regenerao e absoro sejam respeitadas. Se no for assim, o processo econmico vai se tornar irremediavelmente insustentvel. Uma estratgia de desenvolvimento sustentvel , portanto, necessria para a formulao de poltica que leve a natureza em conta como um fator restritivo, cuja produtividade deve ser maximizada no curto prazo cuja disponibilidade deve ser preservada no futuro distante e cuja integridade no pode ser deformada. Para serem relevantes, as polticas de governo para a sustentabilidade tm de ser capazes de redirecionar o curso dos eventos econmicos de tal maneira que as atividades destroem capital natural ou dissipam recursos renovveis, perturbando os correspondentes ecociclos, sejam freadas. Por outra parte, as atividades que causarem pequenas perturbaes ou que preservarem funes vitais de apoio do ecossistema devem ser mantidas ou promovidas. O desenvolvimento sustentvel deve assegurar que estas funes sejam transferidas sem dano s futuras geraes. A sustentabilidade no ser obtida se o capital natural for aviltado, incapacitando o ecossistema de gerar os servios que permitam aos humanos realizar a satisfao de suas necessidades. A noo de desenvolvimento sustentvel representa uma alternativa ao conceito de crescimento econmico, indicando que, sem a natureza, nada pode ser produzido de forma slida. Ela mostra o que possvel do ponto de vista puramente material, o que deve ser confrontado com a aspirao de mais e mais riqueza que, na sociedade moderna de hoje, constitui o que desejvel. Possibilidades so dadas por fronteiras de produo. A natureza deve ser a referncia para a escolha da escala tima das atividades econmicas que se contenham dentro daquelas fronteiras. Evidentemente, o ponto preciso onde a economia se localizar depende de consideraes morais atinentes aos interesses de geraes presentes e futuras (Norgaard, Cap. 5 deste livro). dever do governo avaliara as preferncias da sociedade em tal contexto e agir para colocar a realizao das aspiraes da presente gerao em harmonia com as aspiraes de nossos descendentes. Nos demais captulos desta coletnea, procura-se mostrar um roteiro para atingir-se o objetivo de uma sociedade sustentvel, durvel, ecologicamente responsvel dever permanente de todas as geraes, que precisam comprometer-se a legar s geraes que viro uma base biofsica para a realizao das atividades humanas, a qual garanta a capacidade de suporte e o capital natural apara uma qualidade de vida que nunca se deteriore.

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VIOLA, Eduardo (1996). Reflexes sobre os dilemas do Brasil na segunda metade da dcada de 1990 e sobre uma Agenda de polticas pblicas baseada na democracia, na eqidade, na eficincia e na sustentabilidade. Trabalho para o workshop Meio Ambiente , Desenvolvimento e Poltica de Governo: Bases para a Construo de uma Sociedade Sustentvel no Brasil (Levando em Conta a Natureza). Olinda: Fundao Joaquim Nabuco, abril (mimeo). YOUNG, Carlos Eduardo & MOTTA, Ronaldo Sera da (1995). Measuring Sustainable Income from Mineral Extractions in Brazil. Resources Policy. v 21, n. 2, pp. 113-125.

Notas
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Compareceram ao evento, em ordem alfabtica Alpina Bigossi, Celso Sekigushi, Cutler Cleveland, Daniel Hogan, Darrell A. Posey, Denis Augoulet, Eduardo Viola, Erik von Dam, Frank Jst, Franz Josef Brzeke, Fulai Cheng, Guillermo Scarlato, Hans Binzwanger, Hector leis, Herman Daly, Joan Martinez-alier, Karl-Erik Ericsson, Marcel Claude, Maria Lucia Leonardi, Pedro Jacob, Peter May, Phillip Fearnside, Ricardo Toledo Neder, Richard Norgaard, Robert Goodland Salah, El Srafy e Srgio Trindade.

Em 1940 o Brasil tinha 41,2 milhes de habitantes (IBGE, 1982). Em 1990, o nmero de pessoas abaixo da linha da pobreza no pas alcanava 42 milhes (PNUD-IPEA, 1996, p. 22). Ou seja 50 anos de progresso rpido e supostamente ilimitado, com taxas de aumento do PIB superiores a 5% ao ano, em mdia (ver Baer, 1996), levaram simplesmente a uma situao em que o total de indivduos na extrema pobreza no pas no final do perodo, supera a populao total do comrcio. A populao mundial por sua vez, era de 1,5 bilho de pessoas em 1900. em 1996, as que viviam abaixo da linha da pobreza no planeta somavam 1,6 bilho (UNDP, 1996). Em que medida se pode dizer com segurana que a pobreza est sendo reduzida em termos globais? De acordo com uma avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC), citada por Eriksson (Cap.6 deste livro), uma vida em um pas industrial corresponde a 15 vidas em um pas em desenvolvimento.
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Uma tentativa de estimar em termos fsicos parte do impacto ambiental da indstria siderrgica baseada em carvo vegetal de Minas Gerais indica que o valor verdadeiro de seu produto seria reduzido quase metade em termos monetrios, em comparao com os valores oficiais (Medeiros, 1995). Young e Sera da Motta (1995) oferecem estimativas da depresso mineral no Brasil com implicaes quanto medio da renda sustentvel no setor mineiro em 1970-88. essas so ilustraes do tipo de iniciativas que so necessrias para se prover uma base numrica adequada para benefcio de um processo saudvel de formulao de poltica para a sustentabilidade.

Throughput a transposio ou o transfluxo de recursos (de inputs para outputs) no processo econmico, transposio esta que consta da entrada de matria e energia de baixa entropia e da sada final de matria e energia de alta entropia. Esta a viso termodinmica do processo econmico, introduzida por GeorgescuRoegen (1971). Osrio Viana, observador do workshop de Olinda, em comunicao pessoal, sugere o termo, por ele cunhado, transumo" para captar o sentido de throughput. O chamado full-cost principle consiste em avaliarem-se todos os nus, visveis e invisveis, privados e sociais, de uma atividade, no deixando de lado as chamadas externalidades (como a poluio, v.g.).

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Embora o ar condicionado seja (aparentemente) uma coisa desejvel nos trpicos , sua ineficiente converso de energia (ver Commoner, 1976) faz com que seu uso amplo seja quase uma impossibilidade.

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A sustentabilidade ambiental um conceito rigoroso, universal e no-negocivel e, de forma alguma, subjetivo (Goodland, cap. 17, adiante). Ilustrativo desse quadro recordar a queda de 16% no preo mundial do cobre em junho de 1996, devido simplesmente a atividades criminosas de um importante negociador (trader) do Grupo Sumitomo, japons (The Economist, v. 339, n. 7971, 22-28 jun. 1996, p.69-70), enquanto o fato de que o cobre seja um recurso em (lenta) extino no pesa na determinao de seu preo.
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Ver revista Time, v. 148, n. 1, 1 jul. 1996, p. 36-37.

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