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Slides Improbidade.ppt

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A improbidade administrativa é fenômeno que acompanha o homem em sua trajetória no tempo. O intuito do legislador, ao criar a Lei 8.

429/92, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, foi combater os atos praticados por agentes que lesionavam, de alguma forma, o bom funcionamento da Administração Pública. Consoante as condutas ímprobas, foram criados três artigos - art. 9, 10 e 11 da Lei 8429/92 - a fim de impedir que tais agentes se enriquecessem ilicitamente, causassem prejuízos aos cofres públicos ou violassem os princípios norteadores da Administração Pública.

. § 4º: § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos.Esta lei tem seu fundamento constitucional no art. 37. a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário (cofre s públicos). a perda da função pública. na forma e gradação previstas em lei. sem prejuízo da ação penal cabível.

ou de particulares envolvidos. que por meio da função pública: Enriqueçam ou obtenham alguma vantagem econômica de forma indevida em razão do exercício de cargo. imparcialidade. função. a facilitação do enriquecimento de terceiros à custa do dinheiro público. Violem os deveres de honestidade. embora a lei já seja bem especifica: A improbidade administrativa caracteriza a conduta inadequada de agentes públicos. emprego ou atividade em órgãos e entidades do serviço público. entre outros atos. a aplicação irregular de verba pública. legalidade e lealdade às instituições públicas. com o uso de bens públicos para fins particulares. mandato.Cabe-nos inicialmente uma breve síntese do significado sobre o que é Improbidade Administrativa. . Cause dano ao patrimônio público.

essencialmente. e significa. inadequação ao padrão ético e moral.Improbidade administrativa . Alguns autores interpretam-na como sinônimo jurídico de corrupção e desconsideração ao patrimônio público. É possível conceituar a improbidade administrativa do agente público: toda conduta ilegal (corrupta. mandato ou emprego público.A palavra improbidade provém do latim improbitate. dolosa ou culposa. e afastamento da boa conduta. com ou sem participação (auxílio. . desonestidade. favorecimento ou indução) de terceiro. desrespeito. no exercício (ainda que transitório ou sem remuneração) de função cargo. nociva ou inepta) do agente público. que ofende os princípios constitucionais (expressos e implícitos) que regem a Administração Pública.

enfim. estaduais e municipais que tenham di lapidado o erário. e vem sendo utilizada em todo o País para a responsabilização de milhares de autoridades federais. .A APLlCABILlDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A Lei nº 8.429 de 2 de junho de 1992. conhecida como Lei de Improbidade Administrativa. desviado recursos públicos. 1. que tenham atentado contra a probidade na Administração Pública. cometido atos de corrupção. nasceu do Projeto de Lei n°.446/91.

indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União. exercem um múnus público.Em seu artigo 1°. esclarece quais os indivíduos que estariam sujeitos à sua esfera de responsabilidade. utilizando-se de expressão abrangente . a Lei nº 8. serão punidos na forma desta lei. do Distrito Federal. de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual.429/92. . de Território. servidor ou não. 1º. de qualquer forma. dos Municípios. como se verifica no dispositivo a seguir: Art. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público. dos Estados.agente público . contra a administração direta.para alcançar as inúmeras pessoas que.

todo aquele que exerce. por eleição. nomeação. . emprego ou função das entidades mencionadas no artigo anterior. contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo.Importa mencionar o entendimento legal previsto no art. in verbis: Reputa-se agente público para efeitos desta lei. cargo. 2° da citada lei referente ao conceito de agente público. mandato. ainda que transitoriamente ou sem remuneração. designação.

de algum modo. seja de virtude de relação de trabalho (estatutário ou não). seja em razão de relação contratual. p. desempenha função ou atribuição considerada.Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2004. 431) entende ser agente público "toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Pública". . Edmir Netto de Araújo (2005. sob qualquer categoria ou título jurídico. encargo público ou qualquer outra forma de função de natureza pública. p. Pelo Poder Público como a si pertinente. 243) agente público é: Todo aquele que.

aquele que causar qualquer tipo de lesão ao patrimônio público com seu modus operandi. Todavia. tanto na forma comissiva. a saber: Agentes políticos. particulares em colaboração com o poder público. 18/98. . por fim. servidores públicos. Assim. a partir da Constituição de 1988 e da Emenda Constitucional nº. pode-se dizer que. integralmente. induzem ou concorrem à prática de conduta ímproba ou dela se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta. mesmo não sendo agentes públicos. terá que ressarcir. o dano causado.Ademais. quanto na omissiva. mas também são aplicáveis àqueles que. militares e. a expressão agente público passou a considerar quatro categorias. as disposições da lei de improbidade administrativa Não se restringem ao conceito de agente público.

Qualquer esfera de Governo ou Poder. Entidade em que o Erário participe com mais de 50% do patrimônio ou receita anuaI. a sanção patrimonial será limitada à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos . Entidade que receba subvenção ou incentivo (*) Entidade em que o Erário participe com menos de 50% do patrimônio ou receita anual (*) (*) = nestes dois casos. Empresa incorporada ao patrimônio público.AGENTE PASSIVO (artigo 10) Os atos de improbidade administrativa podem ser cometidos contra: Qualquer órgão da administração direta. Qualquer entidade da administração indireta.

Qualquer um que concorra ou induza para o ato ou dele se beneficie sob qualquer forma.AGENTE ATIVO (artigos 2º e 3º) Podem cometer atos de improbidade administrativa: Qualquer agente público.429/1992 trata dos atos de improbidade administrativa. Atos que causam prejuízo ao erário (artigo 10º). definindo três tipos de atos de improbidade: Atos que importam enriquecimento ilícito (artigo 9°). CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS DE IMPROBIDADE A Lei 8. Atos que atentam contra os princípios da Administração Pública (artigo 11º) .

 Atos que atentam contra os princípios da AP: qualquer ação ou omissão que viole os princípios administrativos. Após cada definição (artigos 9º. 10 e 11).Atos que importam enriquecimento ilícito: qualquer ato que implique auferir vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de função nos órgãos e entidades citadas no item 2. a Lei apresenta uma lista de atos de improbidade.  Atos que causam prejuízo ao erário: qualquer ação ou omissão (dolosa ou culposa) que enseje perda patrimonial dos órgãos e entidades citadas no item 2. meramente exemplificativa. .

429/1992 independem da aplicação de outras sanções penais. As penas previstas na Lei são: I .PENAS (artigo12) As penas cominadas pela Lei 8. quando for o caso. Proibição de contratar com o Poder Público por DEZ ANOS. Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por DEZ ANOS. Perda da função pública. Ressarcimento integral do dano (se houver). Multa civil de até TRÊS VEZES o valor do acréscimo patrimonial.nos casos de enriquecimento ilícito: Perda dos valores acrescidos ilicitamente. civis e administrativas. Suspensão dos direitos políticos de OITO A DEZ ANOS. .

Pagamento de multa civil de até DUAS VEZES o valor do dano. Suspensão dos direitos políticos de CINCO A OITO ANOS. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente (se houver). . Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por CINCO ANOS. Proibição de contratar com o Poder Público por CINCO ANOS.II . Perda da função pública.nos casos de prejuízo ao erário: Ressarcimento integraI do dano.

Ressalte-se que as penas de perda da função pública e de suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.nos casos de violação dos princípios da Administração Pública: Ressarcimento integral do dano (se houver).III . Pagamento de multa civil de até CEM VEZES a remuneração do agente proibição de contratar com o Poder Público por TRÊS ANOS. Perda da função pública. . Suspensão dos direitos políticos de TRÊS A CINCO ANOS. Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por TRÊS ANOS.

pela análise das penas.Observe ainda que. inicialmente. há uma gradação entre os tipos de atos de improbidade. não se adaptando o fato a nenhum dos casos anteriores. deve-se tentar enquadrá-Io. Finalmente. tenta-se encaixá-Io na hipótese de prejuízo ao erário. ele será classificado como ato violado r dos princípios administrativos. na modalidade mais grave (enriquecimento ilícito). . Não sendo possível. os que violam os princípios da AP. sendo considerados os mais graves os que importam enriquecimento ilícito e os menos graves. Para se classificar um ato de improbidade adequadamente.

a norma que rege a conduta do agente público e. consequentemente. cuja violação caracteriza o instituto da improbidade administrativa.Por fim concluímos que a probidade administrativa é. regulada de modo especial na Lei nº 8. como elemento subjetivo na prática do serviço público.429/92 . a do agente político. em suma.

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