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Dirio da Repblica, 1. srie N. 245 19 de dezembro de 2012 F) O acrdo de uniformizao do STA veio resolver tal questo no sentido de que o Decreto-Lei n408/89 de 18 de Novembro, contm normas especficas relativamente ao regime de promoo do pessoal docente universitrio e do ensino superior politcnico e do pessoal de investigao cientfica devendo, em consequncia, o regime por ele estabelecido, designadamente no seu art3, alnea b) in fine, ser considerado como lei especial, prevalecendo sobre as regras gerais para as carreiras da Administrao Pblica previstas no Decreto-Lei n353-A/89, de 16 de Outubro, concretamente, a contida no seu art 17, n2. G) Ao contrariar a jurisprudncia assim uniformizada, o acrdo impugnado decidiu erradamente a questo, fazendo uma incorrecta interpretao e aplicao da Lei. H) Os dois Acrdos transitaram j em julgado. I) Acrdo impugnado est, assim, em desconformidade com a jurisprudncia recentemente uniformizada e consolidada pelo STA. J) Deve, pois, ser anulado e substitudo nos termos do art152, n6 do CPTA, considerando conforme Lei o posicionamento da professora Esperana Ribeiro no 2 escalo, ndice 230 da categoria de professora coordenadora da carreira docente do ensino superior politcnico. * Contra-alegou a recorrida, concluindo assim: Quanto s questes prvias: A) No processualmente idneo pretender a uniformizao de jurisprudncia sobre uma questo fundamental de direito j apreciada e sobre ela j fixada recentemente uniformizao de jurisprudncia. B) Numa interpretao conjugada e actualista dos art142, n3 c) e n4 e 150 do CPTA, com os art 678, n2c) e 721-A do CPC, o recorrente deveria ter optado pelo recurso de revista excepcional (sem depender aqui do valor do pedido/sucumbncia face alada do STA), invocando que o acrdo impugnado continha deciso contrria a jurisprudncia uniformizada do STA e que a admisso do recurso claramente necessria para uma melhor aplicao do direito, no s porque so mltiplos, potencial e realmente, os casos concretos em apreciao em sede arbitral e jurisdicional e por haver j jurisprudncia uniforme recentemente em sentido contrrio ao do acrdo impugnado. C) O prazo para instaurao de recurso de revista (trinta dias contados da notificao da deciso impugnada ou da sua presuno), mesmo beneficiando dos trs dias de multa (art 145, n5 do CPC), teve o seu termo em 19/3/2012. D) O recurso foi apresentado no TCASul em 23/3/2012, no podendo sequer o recurso instaurado ser convolado em recurso de revista excepcional, e em consequncia est formado caso julgado material sobre a deciso agora recorrida. E) Considerando-se a deciso recorrida, como irrecorrvel, no deve ser admitido o presente recurso para (nova) uniformizao de jurisprudncia, por inidneo e intempestivo. Sem prescindir e quanto questo fundamental de direito: F) O DL n61/92 no se reduz, apenas, a dar execuo ltima fase de descongelamento de escales prevista no DL 353-A/89, mas tambm estabelece ainda as regras de reposicionamento dos funcionrios e agentes da Admi-

tnio Henriques dos Santos Cabral Antnio Jorge Fernandes de Oliveira Mendes (vencido de acordo com a declarao de voto do Ex.mo Conselheiro Pires da Graa) Jos Adriano Machado Souto de Moura (vencido pelas razes adiantadas pelo colega Conselheiro Carmona da Mota) Lus Antnio Noronha Nascimento (voto o acrdo proposto). Rectifique-se. Supremo Tribunal de Justia, 13 de Dezembro de 2012. O Vice-Presidente, Antnio Henriques Gaspar.

SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo n. 7/2012 Acrdo do STA de 18-10-2012, no Processo n 606/12
Processo n 606/12 Pleno da 1 Seco I- RELATRIO

O INSTITUTO POLITCNICO DE VISEU (IPV) veio interpor recurso para uniformizao de jurisprudncia, nos termos do art152 do CPTA, do acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul proferido nos autos, a fls. 113 e segs., por o mesmo estar em contradio com o acrdo do Pleno da 1 Seco do STA de 14.12.2011, Proc. n 903/10, tirado em sede de recurso para uniformizao de jurisprudncia, publicado no DR 1 srie, n35, de 17.02.2012, de que junta cpia a fls. 146 e segs. Termina as suas alegaes de recurso, formulando as seguintes CONCLUSES: A) Esto preenchidos, no caso em apreo, os requisitos de admissibilidade do recurso para uniformizao de jurisprudncia previsto no art152 do CPTA, concretamente na alnea a) do seu n1. Efectivamente, B) Existe contradio entre o acrdo do TCASul de 09.02.2012, aqui impugnado e o Acrdo de Uniformizao de Jurisprudncia do STA de 14 de Dezembro de 2011, publicado em DR, I srie, de 17.02.2012 sob o n 2/2012. C) Tal contradio reside em o Acrdo impugnado considerar aplicvel ao pessoal docente universitrio e politcnico, o art17, n2 do Decreto Lei n 353-A/89, de 16 de Outubro, o mesmo art17 que o Acrdo do STA aqui apresentado como acrdo fundamento, considera ser de afastar perante a especialidade do regime de promoes contido no n3 do Decreto-Lei n 408/89 de 18 de Novembro. D) Existe identidade dos pressupostos fcticos em que assentam os acrdos em contradio j que, do que se trata, em ambos os casos, do posicionamento de docentes do ensino superior na sequncia de promoo a nova categoria, docentes estes, pertencentes a carreiras do ensino superior diferentes, mas s quais se aplica o mesmo estatuto remuneratrio (Decreto-Lei n408/89 de 16 de Outubro). E) Trata-se da mesma questo fundamental de direito, sucintamente traduzida no problema de saber se o art17, n2 do Decreto-Lei 353-A/89 de 16 de Outubro, se aplica aos docentes do ensino superior universitrio e politcnico.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 245 19 de dezembro de 2012 nistrao Pblica nos escales salariais das respectivas carreiras, conforme se l no 1 do relatrio preambular, incluindo aqui, obviamente, a regra do art3 quanto ao posicionamento em caso de promoo. G) O diploma no fixa data de termo de vigncia, nem se depreende que o reposicionamento remuneratrio fique condicionado no tempo ou se esgote apenas no universo dos abrangidos pelo processo de descongelamento, pelo que no configura uma lei temporria com vigncia limitada. H) O DL n61/92, no seu art1, expressamente inclui no mbito da sua aplicabilidade os docentes do ensino superior politcnico pblico, por argumento a contrario, comparativamente com as excluses expressas quanto a outros corpos especiais, vg, os mdicos e os docentes dos ensinos bsico e secundrio, e quanto a estes, apenas na matria do descongelamento. I) O princpio da generalidade, subjectiva, objectiva e temporal tem como necessria consequncia no caso em apreo que a regra do impulso mnimo de 10 pontos indicirios em caso de promoo de categoria que consta do art3, corresponde a uma inteno do legislador de tambm a este corpo especial, dos docentes do ensino superior politcnico aplicar tal regra, revogando tacitamente a regra inicial do DL n 408/89. J) A aceitar-se interpretao contrria, esta violaria o princpio da igualdade vertido no art13, conjugado com o art59, n1, al.a), ambos da CRP, porquanto no existe fundamento material para distinguir, discriminar negativamente, os docentes do ensino superior pblico (em confronto com funcionrios de outros regimes gerais, especiais ou corpos especiais, usando terminologia e definio legais anteriores LVCR), quanto ao impulso indicirio salarial decorrente da promoo de categoria. K) Julgou em erro o acrdo fundamento uniformizador de jurisprudncia, ao no considerar ilegal o reposicionamento da aqui recorrida, pelo IPV em Abril de 2004, no ndice 230 (em vez do ndice 250 devido pela promoo da recorrente categoria de professor coordenador), por violador dos artigos 17, n2 do Decreto-lei n353-A/89, de 16 de Outubro e 3, n1 do Decreto Lei n 61/92, de 15 de Abril, que determinam, em caso de promoo o reposicionamento remuneratrio deve respeitar o acrscimo de 10 pontos indicirios. L) Deve, assim, a recorrida ser ressarcida do valor dos diferenciais entre o ndice devido e o efectivamente pago, que ao momento da instaurao da aco arbitral, importavam em 26.824,24, bem como ser reposicionada no referido ndice 260 (4 escalo), pelo decurso, at presente data, dos trs anos de permanncia no escalo, acrescido de juros de mora at integral execuo do julgado. * Cumprido o art146 do CPTA, veio o Digno PGA, a fls. 185, emitir parecer no sentido da no admisso do recurso para uniformizao de jurisprudncia, em concordncia com os fundamentos invocados pela recorrida e, caso assim se no entenda, ento dever ser revogado o acrdo recorrido, em conformidade com o acrdo deste STA, que serve de fundamento ao presente recurso. Notificado tal parecer s partes, veio a entidade recorrente responder no sentido da improcedncia dos fundamentos invocados para a no admisso do presente recurso, mas caso assim se no entenda, ento requer a

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sua convolao para recurso de revista, nos termos do art150 do CPTA. Foi dada vista aos Exmos. Adjuntos. *
II- OS FACTOS

O acrdo recorrido levou ao respectivo probatrio os seguintes factos: 1) a demandante , desde 24 de Fevereiro de 2003, professora-coordenadora, sem agregao, do IPV ( Doc.1, junto com a contestao). 2) aquando desta nomeao encontrava-se no 4 escalo da categoria de professor-adjunto, a que correspondia o ndice remuneratrio 225, da carreira retributiva dos docentes do Ensino Superior Politcnico. 3) com a nomeao para o cargo de professora-coordenadora, a partir de 24 de Fevereiro de 2003, foi posicionada no 3 escalo da categoria de professor-coordenador sem agregao ndice remuneratrio 250. 4) em 31 de Maro de 2004, por deliberao do Conselho de Administrao da ESEV (Escola Superior de Educao de Viseu), rgo competente para autorizar despesas e pagamentos relacionados com o pessoal docente, foi determinado que os docentes promovidos categoria de professor coordenador que tivessem sido posicionados no 3 escalo ndice 250, () devem recuar um escalo na escala indiciria () com efeitos a partir do ms de Abril (de 2004) () no devendo, no entanto, () proceder a qualquer reposio de valores ()- DOC. 2, junto com a contestao 5 Anexo 12 petio inicial). 5) a demandante foi notificada daquela deliberao de 31 de Maro de 2004, em 16 de Abril de 2004. 6) a partir do ms de Abril de 2004, na sequncia da sobredita deliberao, demandante passou a ser posicionada e remunerada pelo 2 escalo da categoria de professor coordenador sem agregao ndice remuneratrio 230 (DOC5), junto com a contestao). *
III- O DIREITO

1. Questes Prvias: A recorrida veio suscitar a questo prvia da inadmissibilidade do presente recurso para uniformizao de jurisprudncia, porquanto, a seu ver, no processualmente idneo pretender uniformizar jurisprudncia sobre uma questo fundamental de direito que j foi objecto de um acrdo uniformizador de jurisprudncia, pois nesse caso j no existiria o conflito que tal recurso visaria prevenir. Assim, entende que o meio processual que o aqui recorrente poderia ter utilizado seria o recurso de revista excepcional previsto no art150 do CPTA, mas tendo o recurso, nesse caso, sido interposto para alm do prazo legal, sempre seria de rejeitar, por intempestivo. O Digno PGA acompanha, nesta parte, as alegaes da recorrida. Contudo, o referido entendimento no tem qualquer suporte legal. verdade que o art152, n3 do CPTA visou garantir alguma estabilidade nas decises dos tribunais superiores, impedindo o recurso de acrdos destes que estejam de acordo com a jurisprudncia mais recentemente consolidada do STA.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 245 19 de dezembro de 2012 art. 17, n 2 do DL n 353-A/89, o prprio artigo 28. do Decreto-Lei n. 353-A/89 que prev que as escalas salariais dos corpos especiais so fixadas em legislao prpria, sendo que o art. 16., n. 2, al. d), considera integradas nos corpos especiais as carreiras docentes, concluindo que Ora, considerando o dispositivo legal acabado de referir, interpretando literalmente o preceito, a carreira docente no est abrangida pela regra geral da diferena mnima de 10 pontos. o que o princpio jurdico da especialidade imporia (uma vez que o grupo de funcionrios em questo possui estatuto prprio). Logo, porm, considerou que, face ao disposto no DL n 61/92, de 15 de Abril (diploma que deu execuo ltima fase do descongelamento de escales prevista no DL n 353-A/89, estabelecendo ainda regras de reposicionamento dos funcionrios e agentes da Administrao Pblica nos escales salariais das respectivas carreiras), que o art. 1 diz ser aplicvel, no que se refere matria de descongelamento de escales, s carreiras de regime geral e especial e aos corpos especiais, com excepes ali especificadas que, porm, no abrangem os docentes do ensino superior universitrio ou politcnico, parece ser efectivamente de aplicar a regra geral da diferena de 10 pontos percentuais, concluindo que, sendo aplicvel aos professores universitrios o art. 1. do Decreto-Lei n. 61/92, de 15 de Abril, atendendo a uma regra de interpretao segundo parmetros de equidade dentro do sistema retributivo de referncia, a integrao da recorrente na sequncia da promoo deve ser feita em escalo de categoria a que corresponda um ndice no inferior a 10 pontos relativamente quele a que teriam direito. Ou seja, o acrdo recorrido entendeu que o contedo do art. 1 do DL n 61/92 era decisivo no sentido de afastar o sentido literal do citado art. 28 do DL n 353-A/89, considerando que aquele preceito, ao no incluir nas excepes referidas as carreiras de regime especial reguladas pelo DL. n 408/89, o referido diploma incorpora motivo adicional para a aplicao ao caso vertente da regra geral prevista no art. 17, n 2 do DL n. 353-A/89. No sufragamos tal entendimento. Atendendo ao disposto no art. 9 do C.Civil, o elemento gramatical ou texto da lei o ponto de partida da interpretao e tem, desde logo, uma funo negativa, qual seja a de delimitar e afastar aqueles sentidos que no tenham na letra da lei qualquer apoio ou um mnimo de correspondncia verbal ainda que imperfeitamente expressa. Mas a letra da lei tem tambm uma funo positiva: no caso de o texto legal comportar apenas um sentido, esse o sentido da norma; se acaso as normas comportam mais do que um significado, deve optar-se pelo sentido que melhor e mais imediatamente corresponde ao significado natural das expresses verbais utilizadas e, designadamente, ao seu significado tcnico-jurdico, com a presuno do n 3 do art. 9 do C.Civil, de que o legislador consagrou as solues mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento em termos adequados. S perante uma inegvel insuficincia deste elemento de interpretao (elemento literal) para uma correcta interpretao do sentido da norma, haver ento que convocar o elemento racional, atravs de outros factores hermenuticos, designadamente o histrico, o sistemtico e o teleolgico, em ordem a detectar subsdios de

Com efeito, dispe este preceito legal, que O recurso no admitido se a orientao perfilhada no acrdo impugnado estiver de acordo com a jurisprudncia mais recentemente consolidada do Supremo Tribunal Administrativo. Portanto, se o acrdo, aqui sub judicio, estivesse de acordo com a jurisprudncia mais recentemente consolidada deste STA sobre a questo fundamental de direito nele decidida, o presente recurso para uniformizao de jurisprudncia no podia, efectivamente, ser admitido. Mas no o que acontece, no presente caso. O acrdo sub judicio no est de acordo, antes contraria, a jurisprudncia mais recentemente consolidada deste STA sobre a mesma questo fundamental de direito que nele foi apreciada e que a jurisprudncia firmada no acrdo do Pleno da 1 Seco do STA de 14.12.2011, rec. 903/10, que serve de acrdo fundamento, ao presente recurso. Ora, assim sendo, no h fundamento legal para no admitir o recurso interposto. Fica, assim, prejudicada a tambm invocada intempestividade de uma eventual convolao para recurso de revista excepcional. * E tambm se verificam os demais requisitos de admisso do presente recurso para uniformizao de jurisprudncia, exigidos pelo art152, n1 do CPTA, alis, no questionados sequer pela recorrida. Com efeito, ambos os acrdos se pronunciaram sobre a mesma questo fundamental de direito, que era a de saber se aos ali recorrentes, professores do ensino universitrio e politcnico, era ou no aplicvel o regime geral previsto no art17, n2 do Decreto-Lei n 353-A/89, de 16.10, tendo-a decidido em sentido oposto. Na verdade, enquanto o acrdo recorrido considerou tal regime aplicvel ao pessoal docente universitrio e politcnico e, por isso, deferiu a pretenso da recorrente de ser reposicionada em ndice e escalo superior e no naquele em que fora posicionada, o acrdo fundamento, pelo contrrio, considerou inaplicvel aquele regime e negou essa pretenso ao ali recorrente, sendo que em ambos os acrdos a situao foi apreciada no mbito do mesmo quadro legal. Verifica-se, pois, contradio de julgados, pelo que passamos a conhecer da questo controvertida. * 2. Quanto ao mrito do recurso: No vemos razo para divergir da jurisprudncia firmada, alis, por unanimidade, no acrdo deste Pleno, que serve de acrdo fundamento ao presente recurso e cuja fundamentao, no essencial, se passa a transcrever: () Ao decidir pela aplicao ao caso dos autos do disposto no art. 17, n 2 do DL n 353-A/89, o acrdo recorrido comeou por reconhecer que Tal como nos anteriores diplomas regulamentares do descongelamento dos escales, o Decreto-Lei n 61/92 de 15 de Abril reporta as regras que contm ao disposto no Decreto-Lei n 353-A/89 de 16 de Outubro, pelo que, excluindo este as carreiras do regime especial, aquele diploma regulamentar inaplicvel s carreiras especiais naqueloutro previstas, e tambm que, apesar do estatudo no

Dirio da Repblica, 1. srie N. 245 19 de dezembro de 2012 conforto de um dos sentidos literais atrs evidenciados. Trata-se, ento, de reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo, tendo sobretudo em conta a unidade do sistema jurdico, as circunstncias em que a lei foi elaborada e as condies especficas do tempo em que a mesma aplicada. Ora, relativamente situao dos autos, cremos que o comando legal suficientemente claro no sentido da no aplicao aos docentes do ensino universitrio do disposto no art. 17, n 2 do DL n 353-A/89, justamente porque o DL n 408/89, publicado um ms depois daqueloutro, regula de forma diversa o estatuto remuneratrio e o regime dos escales de promoo para as carreiras do pessoal docente universitrio e do ensino superior politcnico e do pessoal de investigao cientfica, desse modo se assumindo como lei especial face ao regime geral consignado naquele primeiro diploma para os funcionrios e agentes da Administrao Pblica. Os dois diplomas publicados com um intervalo de apenas um ms, e assumindo ambos o objectivo de proceder ao desenvolvimento e regulamentao dos princpios gerais em matria de emprego pblico estabelecidos no DL n 184/89, de 2 de Junho, conforme previsto no seu art. 43 comeam por incluir um prembulo cuja introduo quase integralmente igual, apenas divergindo justamente no que toca s carreiras visadas em cada um deles. Ambos os prembulos referem: O Decreto-Lei n. 184/89, de 2 de Junho, definiu os princpios gerais em matria de emprego pblico, remuneraes e gesto de pessoal da funo pblica, circunscrevendo-se nuclearmente reforma do sistema retributivo, no sentido de lhe devolver coerncia e de o dotar de equidade, quer no plano interno, quer no mbito do mercado de emprego em geral. Nos termos do artigo 43. daquele diploma, h que proceder ao desenvolvimento e regulamentao dos princpios gerais nele contidos, designadamente em matria salarial, objectivo que se cumpre atravs do presente diploma. O prembulo do DL n 408/89 acrescenta a este ltimo pargrafo a seguinte expresso: para as carreiras do pessoal docente universitrio e do ensino superior politcnico, bem como para o pessoal da carreira de investigao cientfica.. Por outro lado, os arts. 27 e 28 do DL n 353-A/89 so claros ao prever a regulamentao por decreto regulamentar das carreiras e cargos no abrangidas por aquele diploma, e a fixao em legislao prpria das escalas salariais dos corpos especiais. Para alm disso, e no que toca ao contedo das respectivas estatuies, no verdade, como considerou o acrdo recorrido, que a nica especialidade do DL n 408/89 se cinja s escalas salariais, pois que logo no seu art. 1 (Objecto) se prescreve que o diploma, para alm da aprovao das escalas salariais, estabelece regras sobre o estatuto remuneratrio do pessoal docente universitrio, do pessoal docente do ensino superior politcnico e do pessoal de investigao cientfica. E acresce, decisivamente ainda por cotejo comparativo dos dois diplomas que o art. 3 do DL n 408/89 tem uma estrutura e uma redaco similares do art. 17 do DL n 353-A/89, sendo alis igual a respectiva epgrafe (Escalo de promoo), o que conforta a tese

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de que, visando objectivos gerais idnticos (fixados no DL n 184/89), os dois diplomas tm um mbito de normao autnoma na parte em que o respectivo contedo diverge, justamente o questionado n 2 daquele art. 17 (Sempre que do disposto no nmero anterior resultar um impulso salarial inferior a 10 pontos, a integrao na nova categoria faz-se no escalo seguinte da estrutura da categoria.), no includo no art. 3 do DL n 408/89, nem salvaguardada neste a sua aplicao, antes substitudo neste diploma pelo segmento final deste art. 3 ( ou para o escalo seguinte, sempre que a remunerao que caberia em caso de progresso na categoria fosse superior.). Ou seja, estamos perante dois diplomas, publicados no espao de apenas um ms, prosseguindo objectivos idnticos, mas em que um estabelece o regime geral sobre o estatuto remuneratrio dos funcionrios e agentes da Administrao Pblica (DL n 353-A/89), e outro define o estatuto remuneratrio do pessoal docente universitrio, do pessoal docente do ensino superior politcnico e do pessoal de investigao cientfica (DL n 408/89), ambos contendo regras especficas sobre o regime e os escales de promoo, e em que os dois preceitos correspondentes, relativos aos escales de promoo, e com uma estrutura descritiva similar, divergem quanto a um aspecto especfico: a salvaguarda, em caso de promoo, de um impulso salarial no inferior a 10 pontos, prevista no n 2 do art. 17 do DL 353-A/89, e no prevista no art. 3 do DL n 408/89 que consagra, por seu turno, a salvaguarda da promoo para o escalo seguinte ao consignado na parte inicial da al. b) sempre que a remunerao que caberia em caso de progresso na carreira fosse superior. A adopo desses dois regimes especficos de salvaguarda em preceitos correspondentes outro sentido no pode ter do que a aplicabilidade do regime contido no art. 3, al. b), in fine do DL n 408/89 s carreiras por ele contempladas, com natural excluso da regra de regime geral prevista no art. 17, n 2 do DL n 353-A/89. Ao contrrio do que entendeu o acrdo recorrido, no vemos que o art. 1 do DL n 61/92, diploma que rege sobre descongelamento de escales, pela circunstncia de no excepcionar a sua aplicabilidade s carreiras e aos corpos especiais, fornea subsdios, muito menos em termos decisivos, no sentido de afastar o sentido literal do art. 28 do DL n 353-A/89, considerando que, ao no incluir nas excepes referidas as carreiras de regime especial reguladas pelo DL. n 408/89, o referido diploma incorpora motivo adicional para a aplicao ao caso vertente da regra geral prevista no art. 17, n 2 do DL n. 353-A/89. O DL n 61/92 um diploma de descongelamento de escales que no conflitua com o regime de promoo e de escales anteriormente fixado nos dois aludidos diplomas. Consideramos, pois, como correcta a posio sufragada pelo acrdo fundamento, e sustentada pelo recorrente, no sentido da no aplicao A., ora recorrida, da regra contida no n 2 do art. 17 do DL n 353-A/89, de 16 de Outubro, pois que mesma se aplica o regime especial consagrado no citado DL n 408/89, concretamente a regra do art. 3, al. b), in fine, considerada lei especial aplicvel aos docentes universitrios, especialidade que, alis, e como bem sublinha o acrdo fundamento, j estava salvaguardada no n 4 do DL n 184/89, de 2 de Junho, e no n 1 do

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 245 19 de dezembro de 2012 *

IV- DECISO

art. 28 do prprio DL n 353-A/89. Resta acrescentar que, como se deixou j assinalado, o DL n 408/89 no contm qualquer referncia ao dito art. 17, n 2 do DL n 353-A/89, ou em geral ao prprio diploma, estando em causa simplesmente um diferente estatuto remuneratrio com regras prprias constantes dos anexos integrantes do diploma. Posio que, alis, e ainda que de forma indirecta, foi aflorada pelo Ac. deste STA de 01.07.1998, proferido no Rec. 40.748, o qual, versando embora a questo de a agregao constituir ou no uma categoria para efeitos remuneratrios, emitiu pronncia no sentido de recorrente ser atribudo o primeiro escalo ndice 285, como resulta claramente da alnea b) do art. 3 do DL 408/89, sem qualquer referncia regra do art. 17, n 2 do DL n 353-A/89. Diga-se, por fim, que este entendimento em nada afronta o princpio da igualdade, pois que a discriminao proibida pelo texto constitucional, mesmo a reportada actividade legislativa (proibio do arbtrio legislativo), no contempla situaes diferenciadas e desiguais, como a de diferentes regimes de promoo previstos para carreiras diferentes. Tal violao s poderia afirmar-se se a discriminao de regime se reportasse a pessoas inseridas na mesma carreira, caso em que essa diversidade de regime implicaria ento discriminao injustificada ou arbitrria por via legislativa. Procedem assim as alegaes do recorrente, no podendo manter-se o acrdo recorrido, por errada aplicao das normas citadas.() Face ao exposto, procedem todas as concluses das alegaes do recorrente.

Termos em que, acordam os juzes deste Tribunal em conceder provimento ao recurso e, em consequncia: a) anular a deciso impugnada e julgar a aco improcedente (art. 152, n 6 do CPTA); b) uniformizar jurisprudncia nos seguintes termos: O DL n 408/89, de 18 de Novembro, contm normas especficas relativamente ao regime de promoo do pessoal docente universitrio e do ensino superior politcnico e do pessoal de investigao cientfica, devendo, em consequncia, o regime por ele estabelecido, designadamente no seu art. 3, al. b), in fine, ser considerado como lei especial, prevalecendo sobre as regras gerais para as carreiras da Administrao Pblica previstas no DL n 353-A/89, de 16 de Outubro, concretamente a contida no seu art. 17, n 2. Custas pela Autora, ora recorrida, no TCA e neste STA. Publique-se, nos termos do art. 152, n 4 do CPTA. Lisboa, 18 de Outubro de 2012. Fernanda Martins Xavier e Nunes (relatora) Alberto Augusto Andrade de Oliveira Rosendo Dias Jos Alberto Accio de S Costa Reis Jorge Artur Madeira dos Santos Antnio Polbio Ferreira Henriques Lus Pais Borges Amrico Joaquim Pires Esteves Adrito da Conceio Salvador dos Santos Antnio Bernardino Peixoto Madureira Antnio Bento So Pedro.

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