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Seminário Internacional
“A Expansão da Metrópole para além
das Fronteiras da sua Região:
CONTINUIDADE OU RUPTURA?”
Auditório do IPPUR
Prédio da Reitoria - 5º Andar
Cidade Universitária Ilha do Fundão
Ficha Técnica:
Capa e Diagramação:
Pedro Henrique Oliveira Gomes
Revisão do Texto:
Rainer Randolph
Barbra Candice Southern
Cilene Gomes
Apresentação 04 - 05
Programação 06 - 10
Resumos 11 - 39
S
em tratar-se de uma problemática propria-
mente nova, observa-se hoje um significativo
aumento das preocupações com as transfor-
mações que surgem nas grandes cidades e regiões me-
tropolitanas tanto na América Latina como no mundo in-
teiro. Multiplicaram-se os estudos não só dos mais diver-
sos aspectos da dinâmica metropolitana como também
as abordagens teóricas e metodológicas. Em relação às
metrópoles latino-americanas, podem-se identificar inves-
tigações voltadas:
- À influência da globalização ao processo de metro-
polização da região;
- Às modificações que ocorrem no interior de suas
regiões metropolitanas;
- Aos diferentes determinantes que caracterizam es-
sas mudanças como a re-estruturação produtiva, a des-
centralização econômica, os novos produtos oferecidos
pelo mercado imobiliário, à mudança de padrões de
crescimento populacional, etc.;
- Às novas formas da expansão da metrópole que
amplia, permanentemente, a sua influência para além
das suas tradicionais fronteiras regionais criando novas
e mais extensas formas de segregação sócio-espaciais,
e
4
- Ao surgimento de formas de ocupação espacial
em áreas rurais dentro e fora das regiões metropolita-
nas a partir de uma articulação nova entre o urbano e o
rural (“rururbano”).
No presente Seminário procura-se reunir autores de
países latino-americanos de língua espanhola e portu-
guesa que trabalham essas questões e cujas abordagens
permitirão um aproveitamento para a discussão de uma
hipótese que surgiu a partir das nossas investigações a-
cerca desses processos em relação à região metropolita-
na do Rio de Janeiro.
Tomando como referência o caso do Rio de Janeiro,
questiona-se em que medida e até onde as transforma-
ções mais recentes nas regiões metropolitanas na Améri-
ca Latina realmente significam uma mera “extrapolação”
– com mudanças talvez mais secundárias – da dinâmica
metropolitana para áreas cada vez mais extensas no seu
entorno. Isto é, se essa expansão continua sob a hege-
monia da metrópole e tende a reproduzir e ampliar sua
lógica para além de suas tradicionais fronteiras.
Ou, eis a nossa suspeita, se surgem indícios para for-
mas de urbanização que geram novas oportunidades de
articulação regional de municípios que ultrapassa sua tra-
dicional mediação no âmbito da rede urbana e dá origem
a um lugares relativamente independentes da metrópole
que se encontram em áreas próximas
(perimetropolitanas).
5
PROGRAMAÇÃO DO EVENTO
6
11:00 - 11:30 Intervalo para pequeno lanche.
8
Universidad Externado da Colômbia - Bogotá/Colômbia.
9
15:00 - 16:30 Balanço do seminário e debate final sobre
sua temática . Apresentação: Rainer Randolph, Cilene
Gomes e Barbra C. Southern – IPPUR/UFRJ.
16:30 Encerramento
10
RESUMOS
Pablo Cicconella
Doctor en Geografía, Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Director
del Instituto de Geografía. Director de la Maestría en Políticas territo-
riales y ambientales. Profesor, Departamento de Geografía de la Fa-
cultad de Filosofía y Letras, Universidad de Buenos Aires.
12
Modalidades y agentes de expansión en la perife-
ria del área metropolitana de Santiago de Chile:
precariópolis estatal y privatópolis inmobiliaria.
Rodrigo Hidalgo.
Doctor en Geografía Humana con Mención en Pensamiento Geográ-
fico y Organización del Territorio de la Universidad de Barcelona.
Profesor Asociado del Instituto de Geografía de la Pontificia Universi-
dad Católica de Chile. Editor de la revista de Geografia Norte Gran-
de.
14
Las nuevas políticas públicas de ordenación ter-
ritorial y los procesos de transformación en el Á-
rea Metropolitana de Montevideo. Desafíos y
perspectivas.
Manuel Chabalgoity
Ingenierio agrónomo. Maestria en Ordenamiento Territorial y Desar-
rollo Urbano. Especialista en temas de planificación territorial y ambi-
ental. El Director Nacional de Ordenamiento Territorial en el Ministeri-
o de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Prof. Insti-
tuto de Teoría de la Arquitectura y Urbanismo Facultad de Arquitectu-
ra - Universidad de la República - Montevideo-Uruguay
.
15
Los cambios normativos e institucionales operados desde
el año 2005, principalmente en materia de ordenación ter-
ritorial, determinan novedosos posicionamientos en políti-
ca pública, prefigurando nuevos escenarios, en los proce-
sos territoriales metropolitanos y su gestión institucional.
La ponencia analiza y discute los cambios en políticas de
ordenamiento territorial, identificando los desafíos y pers-
pectivas para la construcción del modelo territorial metro-
politano, en relación a la presencia de los procesos arriba
señalados (fragmentación socio-urbana, actividades eco-
nómicas, IED, otros).
16
Reestructuración Urbano-Regional y Emigración
de Grandes Ciudades. El caso de la Zona Metro-
politana de la Ciudad de México.
17
económica y el sismo de 1985 en la Ciudad de México,
este proceso se hizo más evidente. Aunque la crisis tam-
bién incidió en las ciudades intermedias, éstas lograron
acelerar su desarrollo económico y con ello atrajeron po-
blación. Gran parte de la desconcentración de población
y de actividades económicas desde la ZMCM se da en la
periferia de la misma, es decir, en un radio no mayor a los
250 km. El resultado es la formación de un sistema urba-
no-regional más o menos consolidado y en donde la emi-
gración de la ZMCM juega un papel relevante.
En este trabajo se presentan los resultados de una inves-
tigación que liga la emigración de la ZMCM con los patro-
nes de reestructuración urbano-regional en México.
18
Globalizacion y desigualdades socioterritoriales.
La expansion de la periferia de Caracas.
Miguel Lacabana
Doctor en Ciencias Sociales. Profesor y Director de la Revista
Cuadernos del CENDES del Centro de Estudios del Desarrollo
de la Universidad Central de Venezuela.
19
(damnificados, sectores medios y populares) más un cre-
ciente y sostenido proceso de invasión de tierras y desar-
rollo de asentamientos informales.
Un aspecto importante de señalar es que los modos de
vida en la periferia metropolitana se mueven entre diver-
sas tensiones surgidas de la expansión de la RMC hacia
áreas aún no bien articuladas funcionalmente como un
sistema urbano integrado con identidad propia. Ser habi-
tante del Tuy no es aún ser habitante de Caracas sino de
una periferia específica que le sirve de dormitorio a secto-
res sociales pobres, empobrecidos y vulnerables y esta
característica marca las tendencias profundas de la vida
cotidiana junto con dar base a nuevas desigualdades so-
cio territoriales.
20
Umbral metropolitano en la Región Metropolitana
de Bogotá y estrategias pos-metropolitanas con-
temporáneas
21
La interfaz urbano rural de Santiago de Chile: es-
pacio de proyectos y contrasentidos en un encu-
adre de metropolización
22
medios de comunicación y transporte; acondicionamien-
tos sucesivos del aparato normativo y la regulación esta-
tal en términos de planes y proyectos que, no obstante su
discurso progresista, tienden a beneficiar el intercambio y
la acumulación de capital, aliados a la promoción de in-
crementos del valor del suelo que, a su turno, legitiman la
eficacia mercantil de tales mutaciones; además de una
creciente presión difusora de innovaciones que se
empeña en modificar actitudes y opiniones de la poblaci-
ón en busca de homogenizar pautas de comportamiento
y estilos de vida - muy segmentados por las diferencias
sociales -, con el objeto de aumentar el tamaño y la velo-
cidad de solicitación y reposición de la demanda de con-
sumo.
Mientras tanto, en el halo rural y hacia nuestros días, jun-
to con ir haciendo concurrir las consecuencias de la mo-
dernización y dependencia a los vínculos globales de la
agricultura, se mezclan tensiones de inestabilidad de la
oferta de empleo y un vuelco dramático en la política de
distribución social de la propiedad, lo cual se suma al de-
sarrollo de incentivos a la subdivisión del suelo desligada
de la producción agropecuaria, articulada con un nuevo
régimen de propiedad de los recursos hídricos y el desar-
rollo de enclaves productivos dotados de tecnología inno-
vada, generalmente orientados a la exportación.
En función de todo ello y de manera escalonada, las con-
diciones urbanas y rurales se han ido asociando, imbri-
cando, combinando, mezclando y, finalmente, fusionando
23
hasta conformar un agregado de cualidades distintas y
específicas, ahora penetrados por la incorporación resi-
dencial de grupos poblacionales de altos ingresos en par-
celamientos exclusivos, que contrastan con la persistenci-
a de laboreos de subsistencia y bolsones de extrema po-
breza, a la vez que concuerdan con la penetración de nu-
cleamientos comerciales exurbanos, de fuerte presencia,
que manifiestan, aludiendo al plano de lo imaginario, el
estímulo de una política que reproduce y amplía el domi-
nio del modelo hegemónico.
24
Lo urbano-rural em el estudio de los procesos
territoriales
25
Topicos del debate contemporâneo sobre rurali-
dad e intermediación urbana
Silvia Gorenstein
Magíster en Economia. Investigadora del CONICET. Profesora Titu-
lar no Departamento de Economía da Universidad Nacional del Sur /
Bahia Blanca/Argentina
26
A produção do espaço da metrópole neste novo
século
27
A nova configuração urbana no Brasil: Desacele-
ração metropolitana e redistribuição da popula-
ção
Rosana Baeninger
Doutora em Ciências Sociais. Universidade Estadual de Campinas,
UNICAMP, Brasil. Professora-assistente no Departamento de Demo-
grafia do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade
Estadual de Campinas. Pesquisadora do Núcleo de Estudos da Po-
pulação - NEPO/UNICAMP.
29
Movimento Pendular: estudo do entorno da me-
trópole do Rio de Janeiro
30
Habitação e novas centralidades na metrópole
estendida: há algo de novo?
31
mais elevadas, que se aproveitam da oportunidade da
proximidade com os novos empreendimentos.
O objeto de reflexão empírica é a expansão metropolitana
de Belo Horizonte, na qual o investimento público em
grandes projetos vem recentemente transformando por-
ções significativas do espaço regional e produzindo a va-
lorização seletiva do solo. Respondendo a tal valorização,
os empreendimentos imobiliários privados vêm se consti-
tuindo em objetos urbanísticos cada vez mais complexos,
nos quais as atividades não residenciais, as centralida-
des, desempenham papel cada vez mais importante. Fi-
nalmente o trabalho busca fazer uma reflexão sobre as
implicações sócias e ambientais destas transformações
num contexto de intensa disputa pela terra.
32
Urbanização e desenvolvimento regional no Lito-
ral Norte do Rio Grande do Sul
33
Áreas de Interface Periurbana e Planejamento Ur-
bano: desafios teóricos e conceituais
34
Metropolização do espaço e inter-relações urba-
no-rurais no Estado do Rio de Janeiro
João Rua
Doutor em Geografia (Geografia Humana). Universidade de São
Paulo, USP, Brasil. Professor assistente da Pontifícia Universidade
Católica do Rio de Janeiro e professor adjunto aposentado da Uni-
versidade do Estado do Rio de Janeiro.
36
ções daquela dimensão espacial com a dimensão urbana.
Trata-se, portanto, de espacialidades distintas em uma es-
cala (a da desigualização/diferenciação), mas fortemente
integradas em escala mais ampla (a da igualização), am-
bas definidas pela lógica espacial/territorial do capitalismo,
num movimento de imposições, cooptações, resistências e
conflitos. É esse o quadro referencial geral em que se mo-
ve este trabalho e que define a linha metodológica da aná-
lise. Como base tomaremos o método analítico-dialético
para melhor compreensão das contradições expressas no
espaço geográfico e por melhor possibilitar a explicitação
das interações sujeito-objeto. Em alguns momentos haverá
uma apropriação do método fenomenológico-
hermenêutico, com sua ênfase no sujeito em detrimento do
objeto. Assim, procurando integrar as abordagens dos de-
senvolvimentos geográficos desiguais (marxistas ou neo-
marxistas) com algumas oriundas do pós-estruturalismo
com suas variadas contribuições, podemos perceber a e-
mergência de novas territorialidades, fruto da imposição,
cooptações e/ou resistência, ainda pouco capturadas pelas
análises dos geógrafos. Como se manifestam essas trans-
formações espaciais e como são produzidas as novas terri-
torialidades que marcam o estado do Rio de Janeiro? Tal
processo complexo e contraditório gera problemáticas que
merecem investigação em busca de possíveis saídas para
os conflitos (latentes ou explícitos), que se manifestam no
território fluminense e que serão traduzidas em outros
questionamentos que norteiam o trabalho.
37
Na ruralidade metropolitana o encontro da rurali-
dade com a expansão da metrópole
38
como tensões estabelecidas entre o rural e o urbano. Tu-
rismo, construção de barragens e produção de biomassa
para biocombustíveis seriam emblemáticos da expansão
metropolitana com o rural subalternizado. Operacionaliza-
se aquela noção como diagnóstico representado numa
composição denominada Indicador Qualitativo de Rurali-
dade Metropolitana – IQRM.
39
Quem somos?
40
porte de uma nova mobilidade de determinados segmen-
tos sociais.
No decorrer das investigações até 2007, houve uma
série de reformulações da problemática e dos objetivos
da pesquisa que conta com financiamento do CNPq e da
FAPERJ. Em 2007 ganhou recursos do então Edital Uni-
versal do CNPq. Em 2008, o projeto está voltado para
questões mais genéricas de expansão das metrópoles
para além de suas fronteiras regionais (suas tradicionais
periferias). A área perimetropolitana pode tornar-se, neste
processo, intermediadora tanto entre metrópole e a regi-
ão (interior), como entre áreas urbanas e áreas rurais
(peri-urbano).
Linhas de pesquisa
2008 – Atual
41
va, hoje, nas metrópoles e nas áreas ao seu redor está
determinada por seus entrelaçamentos na escala mundial
e sua inserção em processos globais como a re-
estruturação produtiva, por exemplo. A este respeito exis-
te já uma quantidade bastante expressiva de investiga-
ções que não precisam ser citadas aqui. Porém, e reco-
nhecendo a importância dessas relações verticais dentro
de uma rede de cidades globais nessa escala, acredita-
mos que não foram suficientemente esclarecidos os pro-
cessos horizontais que estabelecem e expressam rela-
ções entre as metrópoles e as áreas no seu entorno. Á-
reas que chamamos de peri-metropolitanas porque se
encontram fora das regiões metropolitanas, mas sofrem
de alguma influência por parte delas sem se subordinar
da mesma forma à lógica metropolitana como o fazem as
periferias mais imediatas do núcleo metropolitano
(municípios que pertencem à própria região metropolita-
na). Ou as franjas peri-metropolitanas que se afastam
mais ainda da metrópole e se relacionam com outros pó-
los regionais no interior do estado. Conceitualmente, bus-
camos identificar as origens desse potencial de ?
insubordinação? dos municípios (ou de uma parte deles)
da área peri-metropolitana exatamente na sua situação
específica nessas áreas onde fazem parte tanto de um
contexto regional não-metropolitano, como também apre-
sentam uma especificidade com relação às articulações
intra-municipais entre áreas urbanas e rurais (peri-
urbanas); potencial esse que, inclusive, fornece uma das
42
justificativas ao próprio nome dado a essa área como in-
terface tanto metropolitana-regional, quanto urbana-rural.
Há de se considerar, ainda, que, dentro de uma configu-
ração de redes urbanas onde as tradicionais hierarquias
foram quebradas, os próprios municípios nas regiões fora
das metrópoles não se articulam apenas horizontalmente
na escala regional, mas estabelecem relações verticais
diretamente que transcendem as escalas local e regional
sem a metropolitana.
2007 - Atual
43
contros, simultaneidade, reunião; à transformação de for-
mas, funções e estruturas urbanas em contextos que ul-
trapassam o nível das cidades; enfim, ao surgimento de
um espaço-tempo urbano diferencial, que só será identifi-
cado se observado os lugares em seu conjunto, pelas su-
as distinções e não pela homogeneidade. Os objetos da
atual pesquisa são esses. Porém, como assinalamos com
as expressões transição, advento, transformação e surgi-
mento, eles são, em parte, ainda virtuais. Pois, a recente
mudança ou dinâmica no meio urbano precisa ser reco-
nhecida como transição da atual para uma nova socieda-
de (urbana) ou da expressão do urbano na atual cidade
ou metrópole para aquela de um novo urbano que talvez
nem esteja mais vinculado a formas físico-territoriais de
cidades como as conhecemos hoje. Portanto, não se
pressupõe que exista um objeto empírico presente, já for-
mado; ou seja, que ele já possa ser testado através de
fenômenos empiricamente observáveis de forma imedia-
ta. O que procuramos, então, são sinais no tempo pre-
sente que esteja surgindo, no futuro, algum urbano novo
ou desaparecendo o atual e já velho, gradual ou brusca-
mente. Portanto, o problema (metodológico) consiste em
estudar objetos que, por um lado, já não existem mais ou,
por outro, não existem ainda ou, pelo menos, ainda não
têm suas propriedades consolidadas.
44
Produção Intelectual (2004 - 2009)
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BARBOSA, G. S.; CHAVES, C. R. P.. Ocupação territorial e
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53
54
Instituições de Apoio
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO - UFRJ
CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS E ECONÔMICAS - CCJE
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - IPPUR
Laboratório Oficina Redes e Espaço - LabORE
Coordenação Geral
Prof. Dr. Rainer Randolph
Comissão Organizadora
Rainer Randolph
Barbra Candice Southern
Cilene Gomes
Secretaria Executiva
Pedro Henrique Oliveira Gomes
Comissão de Apoio
Rafael Arosa
Hilton Marcos Costa
Rodrigo Medeiros
Thiago Senra
Telefone: 2598-1938
Contato eletrônico: laboreippur@gmail.com
Página eletrônica: laboreippur.blogspot.com