Apostila de apoio Direito Administrativo Constitucional

Captulo 01: Noes Gerais e Introduo

O que so as apostilas de apoio do Site Nota 11?

Trata-se de um material terico, superobjetivo, que aborda de forma direta e didtica os principais pontos sobre cada assunto de cada disciplina, como forma de servir de apoio ao estudo no ambiente interativo do site Nota 11, local onde o aluno poder fixar de vez tais temas, alm aprofundar o estudo atravs das diversas fichas contendo perguntas e respostas classificadas por dificuldade e forma de abordagem.

Introduo para orientao a um estudo slido:

Este um material de apoio ao aprendizado da matria Direito Constitucional no site Nota 11. essencial que o aluno, aps estudar este material (ou at mesmo antes de estud-lo), efetivamente utilize o ambiente interativo de estudos, pois ali que voc comear a se atentar aos pontos chaves da matria, fix-la e efetivamente armazen-la.

Introduo para orientao a um estudo slido: Introduo:

Este captulo pretende dar uma noo de estudo do Direito ao aluno, como forma de criar um alicerce slido para a construo do conhecimento do Direito Constitucional. Aqui veremos conceitos bsicos sobre direito e a legislao brasileira. Assim, essencial que o aluno iniciante tenha contato com este tema, para que no se criem lacunas conceituais que iro dificultar o entendimento de temas futuros.

Definio de direito:
A palavra direito significa etimologicamente conduta reta (directum). Podendo ser empregada em dois sentidos diferentes: sentido objetivo e sentido subjetivo. Em sentido objetivo, podemos defini-lo como sendo o conjunto das normas que regulam as relaes de uma sociedade. O Direito Objetivo um objeto de estudo. Direito subjetivo o direito que pertence ao patrimnio jurdico de uma certa pessoa. o direito que aparece na expresso: eu tenho o direito de fazer isso! Sempre que voc se deparar com o termo subjetivo, lembre-se que subjetivo = pertencente a um sujeito. Objeto formado pelo conjunto de regras e princpios que normatizam as condutas para o bom convvio em sociedade.

Direito Objetivo

Direito Subjetivo

Faculdade que um sujeito possui para fazer, exigir ou deixar de fazer algo.

Definio de obrigao:
Quando surge um direito subjetivo para algum, surge tambm uma obrigao para outro. Obrigao uma necessidade de que algum faa ou deixe de fazer algo. Ento temos a diferena entre obrigao de fazer e obrigao de no fazer. Obrigao de fazer , por exemplo, a obrigao de pagar o seu imposto de Renda, j que a Unio tem o direito de exigi-lo dos cidados. Obrigao de no fazer ocorre, por exemplo, quando uma pessoa precisa respeitar o direito de propriedade que outra pessoa possui sobre bens mveis (carros, livros, aparelhos eletrnicos...) ou imveis (casas, terrenos...) no podendo usufruir deles sem a devida autorizao.

As fontes do Direito:
O termo fonte usado no sentido de local de onde provm, em analogia a fonte de guas. Assim, as fontes do direito podem ser definidas como os locais onde podemos encontrar a origem do direito. Os estudiosos e juristas tendem a apontar as fontes do direito como sendo basicamente quatro: 1- A lei a fonte primria e principal do direito. Podemos dizer que o documento que estabelece condutas abstratas (genricas) capaz de gerar direitos ou obrigaes para quem se encontrar inserido nestas situaes; 2- A jurisprudncia: Grosso modo, o entendimento que os tribunais fixam sobre determinados assuntos. Assim, quando o tribunal decide uma causa, ele direciona o modo de aplicao desta norma no futuro, notadamente quando esta interpretao permanece uniforme ao longo do tempo, atravs de reiteradas decises no mesmo sentido. Geralmente, quando um tribunal quer manifestar que ele pensa de tal modo, depois de reiteradas decises, ele divulga a chamada smula de jurisprudncia, que nada mais do que um verbete publicado oficialmente expondo seu entendimento sobre aquele assunto; 3- A doutrina: Consiste em um estudo terico, so os pensamentos dos juristas e estudiosos que, atravs de seus livros, artigos, palestras... expem seus pensamentos e teses que muitas vezes direcionam os julgamentos proferidos pelo Poder Judicirio e auxiliam inclusive na elaborao de leis e outras normas; 4- Os costumes: embora no estejam em nenhum documento escrito, os costumes - ou seja, as prticas reiteradas adotadas pelas pessoas em certas situaes - tm relevncia jurdica, desde que sejam prticas aceitas pacificamente pela sociedade.

Estas fontes ainda podem ser classificadas da seguinte forma: Fontes estatais tm origem no Estado so as leis e as jurisprudncias. Fontes no-estatais tm origem fora do Estado, no povo em geral a doutrina e os costumes.

Aplicao das normas de Direito.

O decreto-lei 4657/42 antiga Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC) , atualmente (depois de 2010) renomeado para Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro (LINDB) estabelece diversos preceitos para a aplicao das normas. Podemos destacar: Vigncia (aplicao da lei no tempo): Podermos definir vigncia, grosso modo, como o perodo no qual a lei est em vigor (est valendo) podendo, assim, criar os direitos e obrigaes. O termo vigncia, conceitualmente, se difere do termo vigor. A vigncia da lei o lapso de tempo na qual a lei est vlida para ser aplicada s situaes que vierem a ocorrer. O termo vigor, que qualidade da vigncia, a sua caracterstica de ter fora para ser aplicada. Desta forma, existem leis que no esto mais vigendo, mas possuem vigor sobre certos fatos, por exemplo, as leis que j foram revogadas por outra mas que, por algum motivo temporal ou qualitativo, so aplicadas a certos fatos. Exemplo: A lei penal no pode, segundo a Constituio Federal, retroagir prejudicando os rus. Ela s retroage se for mais benfica. Assim, quando leis penais mais gravosas entram em vigor, elas revogam as leis penais mais benficas, retirando a sua vigncia. Porm, estas continuam regulando a aplicao do direito (vigor) queles rus que cometeram crimes a sua poca. Ou seja, a lei no est mais vigendo, mas possui vigor para certos fatos. Segundo a LINDB: Art. 1o Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada. 1o Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia trs meses depois de oficialmente publicada. Isso o que chamamos de vacatio legis, ou seja, o perodo em que a lei aps a sua publicao est em latncia, aguardando para entrar em vigor, um perodo no qual o governo aguarda para que todos os destinatrios da lei possam tomar conhecimento da sua existncia. Isso porque: Art. 3o Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.

Veja que o vacatio legis de 45 dias dentro do Brasil e de 3 meses para as leis brasileiras no exterior, mas isso salvo disposio contrria, o que quer dizer que este prazo o que se aplica na omisso de uma data fixada para o incio da vigncia. A Lei Complementar 95/98, que dispe sobre as normas de redao das leis, permite, por exemplo, que para leis de menores repercusses possa ser adotada a clusula de entra em vigor na data de sua publicao, assim, no se aplicar o vacatio legis que vimos anteriormente. 4o As correes a texto de lei j em vigor consideram-se lei nova. Isso quer dizer que para alterar uma lei j em vigor, precisar fazer uma nova lei, cumprindo todo o processo da primeira lei, e no apenas chegar e alterar o que j est ali escrito. Por isso que vemos muito aqueles dizeres o artigo 1 lei X com redao dada pela lei Y e etc. Art. 2o No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue. 1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. 2o A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior. A lei, em regra, nasce e s morre quando outra vier para modificar ou revog-la. Digo em regra, pois existem as chamadas leis temporrias que so criadas excepcionalmente para viger somente por um determinado momento, por exemplo, a lei oramentria anual, que uma lei onde que deve ser obrigatoriamente observada para um determinado ano, especificamente. A revogao pode ser de duas formas: Derrogao Quando uma lei retira parcialmente a vigncia de uma lei anterior, a alterao da lei anterior por uma lei posterior. Ab-rogao quando uma lei retira totalmente (dica: ab=absoluta) a vigncia de outra lei, a supresso da lei anterior pela lei posterior. No 2o vermos que a lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior, isso significa que: se temos uma lei e, futuramente, vem outra lei dizendo algo em sentido contrrio ao que dizia a lei anterior, esta lei anterior ficar revogada. Porm, caso a lei posterior no negue a lei anterior, mas apenas estabelea disposies gerais ou especficas que a serem observadas de forma complementar, no h revogao, as duas lei vo viger juntas, se complementando.

 3o Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia. Isso o que chamamos de vedao repristinao tcita. Repristinao o ato de uma lei voltar a vigorar aps a lei revogadora ter perdido a sua vigncia. Isso no existe no Brasil! Pode, no entanto, ocorrer a repristinao expressa, ou seja, a uma lei expressamente dizer em seu texto volta a vigorar a lei X, anteriormente revogada pela lei Y. Exemplo: Suponhamos que exista uma Lei A, lei esta que revogada pela Lei B. Caso venha uma Lei C revogando a lei B, a Lei C no pode ressuscitar a lei A, a no ser que diga isso expressamente em seu texto. Integrao da lei: Integrar diferente de interpretar. Integrar preencher lacunas, omisses. Interpretar buscar o real sentido de um texto. No caso de uma lei possuir lacunas, omisses legislativas, caber ao juiz promover a integrao da lei, pois o juiz nunca pode deixar de decidir alegando que no existe regulamentao para tal caso. Assim, ento, dispe a LINDB: Art. 4o Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Analogia - a resoluo do problema pelo uso da semelhana, ou seja, existe uma situao que no est regulamentada (lacuna legislativa), caso seja possvel verificar situaes realmente semelhantes e que so regulamentadas por uma lei, o juiz poder usar esta similaridade para decidir. Princpios Gerais do Direitos Todo princpio se refere a um ponto de partida que ir direcionar certas condutas em determinadas situaes. So direcionamentos tericos, abstratos, no definem exatamente um caso concreto, mas traam direes. Os princpios so espcies de norma (no h consenso sobre isso, mas entendemos assim), ou seja, os princpios so de observncia obrigatria, podem se impor tanto quanto uma lei. Os princpios gerais do direito so aqueles mais generalistas, pois no se aplicam somente a um determinado ramo, so gerais, norteiam todo o ordenamento jurdico, e se referem busca da justia, dignidade, liberdade e etc.

Aplicao da lei: Art. 5o Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.

Ramos do Direito. Direito Pblico e Privado: conceitos, contedos, distino e caractersticas. Direito Pblico.
O que seria ramo do direito? O direito visto como um corpo nico indivisvel, pois no h competio entre as normas, elas se completam para, em conjunto, regulamentar as relaes. Porm, existem divises didticas para facilitar o estudo do direito e a principal a que divide o direito em 2 ramos: o direito pblico e o direito privado. Regulamenta as relaes entre particulares (pessoas): Direito Civil, Direito Comercial e Direito Internacional Privado.

Direito Privado

Direito Pblico

Regulamenta a poltica do Estado e as relaes entre os seus rgos, ou entre estes e os particulares.

Assim, podemos dizer que o direito privado engloba os ramos do direito onde no h superioridade de alguma das partes da relao. Desta forma, quando o cdigo civil estabelece algo, por exemplo as regras de um contrato, as pessoas podero buscar este algo, firmar este contrato, em p de igualdade, sem haver o pressuposto de superioridade de uma em relao outra. No direito pblico isso no acontece. Teremos como uma das partes o Estado, e este Estado estar defendendo o interesse pblico e desta forma poder se sobrepor aos particulares, j que o interesse geral , em regra, mais importante para sociedade do que o individual. importante salientar que nem sempre que o Estado estiver como parte da relao estaremos falando em direito pblico, pois, algumas vezes, o Estado tambm ser regido por direito privado, por exemplo quando est comprando ou vendendo algum bem ou mercadoria, ou quando est prestando servios no exclusivos de Estado, como transporte pblico, ou alugando um edifcio pblico.

No h um consenso sobre a nomenclatura e a abrangncia exata de cada ramo, mas, podemos destacar os principais deles e quais seriam os seus objetos, em uma viso geral podemos elencar os direitos pblicos da seguinte forma: o principal ramo do direito pblico. O Direito Constitucional definido como sendo: o ramo de direito pblico que estuda os conceitos relacionados ordem constitucional, ou seja, estuda a lei mxima de um pas e o que estiver atrelado a ela. um direito amplo, pois, acaba albergando as noes gerais de diversos outros direitos. o ramo do direito pblico que cuidar das coisas inerentes administrao pblica, ou seja, os rgos pblicos, agentes pblicos, e etc.. A Constituio Federal traz nos seus artigos 37 a 41 as principais normas e princpios a serem observados. o ramo que estabelece as condutas que devem ser adotadas para a interao do homem com o meio ambiente. o ramo que estabelece normas para regular o sistema eleitoral. No Brasil as principais normas eleitorais so o Cdigo Eleitoral (lei 4.737/65) e a lei geral das eleies (Lei 9.504/97). o ramo que cuida das relaes existentes entre os diversos Estados do mundo, organizaes internacionais ou intergovernamentais, ou demais entidades que possuam personalidade de direito pblico internacional. A regulamentao destas relaes ocorre atravs de tratados ou convenes internacionais (multilaterais ou bilaterais). o ramo que cuida basicamente de como o Estado vai auferir recursos e como ele gastar estes recursos. Desta forma, o direito financeiro estabelece normas que devem ser seguidas por ocasio das arrecadaes de receitas e para um gasto responsvel do dinheiro pblico.

Direito Constitucional

Direito Administrativo

Direito Ambiental

Direito Eleitoral

Direito Internacional Pblico

Direito Financeiro

Direito Penal

o ramo que cuida do direito que o Estado possui de punir aquelas pessoas que cometam atos ilcitos, ou seja, atos que contrariem as normas do bom convvio em sociedade. As condutas s sero consideradas ilcitas, proibidas, se estiverem expressamente dispostas em lei (chama-se, ento, conduta tpica, pois est tipificada na lei). A principal lei penal no Brasil o Cdigo Penal de 1940, este cdigo no exclui a previso de condutas penais em outras leis.

Direito Previdencirio

Ramo que cuida de diversos direitos sociais. A previdncia social (ou seguro social) o amparo que ser dado pelo Estado quele trabalhador que recolhe contribuies do seu salrio para o sistema de previdncia. Assim, esto no mbito da previdncia social diversos benefcios como aposentadoria, penso por morte, auxlio-acidente, auxlio-doena e etc.. No se deve confundir previdncia social com assistncia social, esta prestada pelo Estado quelas pessoas de baixa-renda independentemente de estarem contribuindo, a previdncia assegurada somente queles que recolham contribuies. Tambm no se deve confundir previdncia (ou seguro) social com o termo seguridade social, j que seguridade o termo amplo que abrange as aes da previdncia social, assistncia social e sade.

Direito do Trabalho

o ramo que estabelece um conjunto de normas que regulam as atividades entre os empregadores e os empregados. No Brasil, estas normas esto basicamente dispostas na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que no exclui a possibilidade da presena de outras leis como a lei do estgio e etc.

Direito Tributrio

Ramo do direito pblico que cuida das arrecadaes tributrias. Alguns o consideram como parte do direito financeiro, outros como ramo autnomo do direito. Para ser tributo, e ento estar no campo estrito do direito tributrio, deve-se falar em uma arrecadao compulsria, onde o cidado no pode escolher se pagar ou no, por isso, deve tambm vir instituda em lei; deve ser uma cobrana em valor monetrio ou, ao menos, passvel de ser expressa em moeda; tal cobrana no pode se confundir com punies, multas e etc.. Tributo no punio uma contribuio do povo para o financiamento do Estado, para que este defenda os interesses da coletividade. A principal lei tributria o Cdigo Tributrio Nacional (CTN - Lei 5.172/66)

Constituio - Conceito:
A Constituio, que trataremos aqui, a norma mxima de um Estado, que nasce com o objetivo de limitar os poderes autoritrios dos governantes em face dos particulares. uma norma que est l em cima da cadeia hierrquica devendo ser observada por todos os integrantes de um Estado e ela tambm serve de base para todos os demais tipos de normas. Um jurista austraco chamado Hans Kelsen elaborou a seguinte pirmide hierrquica:

Constituio (normas originrias + emendas constitucionais)

Normas infraconstitucionais (leis em sentido amplo)

Normas infralegais

Esta pirmide revela vrias coisas, a primeira delas que a Constituio mais enxuta, tem poucos detalhes e dela que irradiam todas as outras normas, que vo cada vez encorpando mais o chamado ordenamento jurdico (conjunto das normas em vigor).

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Vejamos um exemplo hipottico: Dizeres da uma Constituio do Pas A assegurado o direito aposentadoria. Dizeres de uma lei infraconstitucional A aposentadoria poder ser requerida por aqueles que trabalharam por 35 anos, recolhendo a efetiva contribuio. Dizeres de uma norma infralegal O recolhimento da contribuio dever ser feito at o dia 10 de cada ms, atravs de guia especial, usando-se os ndices percentuais que encontram-se no ANEXO II a este regulamento.

Atualmente, estamos passando por um processo em que a Constituio Federal acaba por constitucionalizar diversos direitos que antes ficavam somente no campo das leis, assim, as bases do direito penal, direito civil, direito do trabalho, previdencirio e etc. esto todas na Constituio. Devido a este fato, o estudo do Direito Constitucional acaba se tornando a melhor ferramenta para se ter uma base slida no estudo do direito como um todo. No se consegue ser um especialista em algum ramo do direito sem que se saiba, ao menos de forma razovel, o Direito Constitucional. Assim, estamos vivendo um momento em que a Constituio passa a assumir o papel central do ordenamento jurdico, impondo regras e princpios que sero usados por todos os aplicadores do direito. Outro ponto que extramos da pirmide de Kelsen, que a Constituio hierarquicamente superior s leis, e estas so hierarquicamente superior s normas infralegais. Assim, importante que digamos que as leis s podem ser elaboradas observando os limites da Constituio, e as normas infralegais s podero ser elaboradas observando os limites da lei a qual regulamentam, e assim, indiretamente tambm devero estar nos limites da Constituio. ATENO! No existem hierarquias dentro de cada patamar, ou seja, no existe qualquer hierarquia entre quaisquer das normas constitucionais nem qualquer hierarquia de uma lei perante outra lei, ainda que de outra espcie.

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Direito Constitucional:
O Direito Constitucional definido como sendo: o ramo de direito pblico que estuda os conceitos relacionados ordem constitucional, ou seja, estuda a lei mxima de um pas e o que estiver atrelado a ela. um direito amplo, pois, acaba albergando as noes gerais de diversos outros direitos. O Direito Constitucional divide-se, quanto ao foco de investigao, em basicamente 3 espcies: Direito Constitucional Comparado - Tem como objeto de estudo a comparao entre ordenamento constitucional, no necessariamente em vigor, de vrios pases (critrio espacial), ou de um mesmo pas em diferentes pocas de sua histria (critrio temporal), com o objetivo de aprimorar o ordenamento atual. Direito Constitucional Geral (ou comum) - uma cincia, um estudo terico dos conceitos e princpios constitucionais de forma geral, ou seja, sem se preocupar com um ordenamento constitucional especfico, mas direcionando diversos ordenamentos distintos. Direito Constitucional Positivo (ou especial, ou particular) - o direito constitucional propriamente dito, que vai estudar um ordenamento especfico que esteja vigorando em um pas, diz-se positivo pois est em vigor, capaz de impor a sua fora.

Noes bsicas sobre os principais atos normativos:

Vamos ver agora algumas noes bsicas sobre as principais normas que teremos contato ao longo do curso. O art. 59 da Constituio nos mostra a existncia de 7 espcies normativas sujeitas ao processo legislativo. So elas: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Todas as normas acima so atos primrios, so primrios pois decorrem diretamente da Constituio, no vemos ali os decretos, portarias e etc. que seriam os atos secundrios, j que decorrem dos atos primrios.

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Todos os atos ali presentes so tambm infraconstitucionais, com exceo das emendas, que aps serem promulgadas se incorporam ao texto constitucional com mesmo status deste. importante que, neste momento, vejamos pelo menos 4 desses atos: as emendas constitucionais, as leis ordinrias, as leis complementares e as medidas provisrias. 1- Emendas Constitucionais: Como visto, a emenda Constituio a nica dessas 7 leis que no infraconstitucional. Isso porque as emendas constitucionais, como o prprio nome diz, podero emendar a Constituio, ou seja, tm o poder de modificar, reduzir ou ampliar o texto que est disposto na prpria Constituio. Assim, as emendas constitucionais possuem a mesma hierarquia da Constituio, devendo por isso passar por um processo bem dificultoso de elaborao. As emendas constitucionais s podem ser aprovadas se cumpridos todos os requisitos do art. 60 da CF, devendo ser aprovadas pelo voto de 3/5 dos membros de cada Casa legislativa (Cmara e Senado) em 2 turnos de votao. 2- Leis Ordinrias: a lei genrica, ou propriamente dita. Alis fica a dica: tudo que leva o nome de ordinrio (a) significa comum, normal. Por contrario sensu aquilo que for extraordinrio ser algo especial, excepcional. Sempre que se falar somente na palavra lei, mais nada, ou sem qualquer outro contexto, em regra estar se falando na lei ordinria. Para uma lei ordinria ser aprovada precisa que ocorra o seguinte: Iniciativa: Deve ser proposto um projeto de lei na Cmara ou no Senado (a regra que a propositura ocorrer sempre na Cmara, s se prope no Senado quando forem senadores ou comisso de senadores que estiverem tomando a iniciativa) Deliberao na casa iniciadora: A Casa iniciadora recebe a proposta e faz a votao, podendo rejeitar algumas partes ou at mesmo adicionar outras partes ao projeto. Estas partes modificadas so as chamadas emendas ao projeto. Caso um projeto tenha muitas emendas, descaracterizandose assim o projeto inicial, elabora-se o chamado substitutivo do projeto. Deliberao na casa revisora: A Casa que no foi a iniciadora dever votar tambm o projeto, fazer a reviso do que foi votado na iniciadora. Ela poder tambm rejeitar ou emendar o mesmo. Caso emende, esta emenda dever voltar casa iniciadora, pois para que um projeto seja aprovado, o seu teor deve ser discutido pelas duas casas.

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Sano ou veto: Depois de votado o teor do projeto nas duas Casas, ele enviado para o Presidente da Repblica que poder sancionar o projeto, ou seja, concordar com ele, ou ento poder vetar o projeto caso julgue-o como contrrio ao interesse pblico ou como um projeto inconstitucional. A Constituio diz que se o Presidente resolver vetar o projeto, o Congresso nacional poder decidir se manter ou se derrubar o veto do Presidente. Promulgao: Se sancionado, a lei nasce e dever ser promulgada. A partir daqui no se fala mais em projeto de lei. Agora j se fala em lei. A promulgao o ato que atesta que todas as etapas do processo legislativo foram perfeitamente concludas. Publicao: O povo tem que tomar cincia da lei, e isso se faz com a publicao, ou seja, divulgase ao povo que existe uma nova lei. Uma lei s poder entrar em vigor, produzir seus efeitos, aps ser publicada, e geralmente existe um prazo para que isso ocorra. Quando uma lei muito simples, coloca-se no final dela: essa lei entra em vigor na data da sua publicao. Quando no disser nada, ela s entrar em vigor 45 dias aps a publicao, o que chamamos de vacatio legis, ou seja, o prazo em que a lei embora j exista, no est em vigor. Este vacatio legis pode ser diferente de 45 dias, mas para isso dever tal fato vir expressamente mencionado na lei, por exemplo: essa lei entra em vigor 30 dias aps a publicao. 3- Leis Complementares: Leis complementares so leis com um processo de elaborao ligeiramente mais difcil que o da lei ordinria. O trmite o mesmo, porm, elas s podem ser aprovadas se conseguirem o voto da maioria absoluta dos membros da Casa, enquanto para as leis ordinrias bastam a maioria simples. Maioria absoluta: quando mais da metade do nmero total de membros da Casa aprova o projeto. Maioria simples (ou relativa): quando mais da metade do nmero de deputados ou senadores que esto presentes na sesso aprovam o projeto. Para que se alcance a maioria simples, deve-se pelo menos estar presente o quantitativo referente maioria absoluta. As matrias que devem ser regulamentadas por lei complementar geralmente so mais complexas, e esta ordem j est expressamente disposta na Constituio. Assim a Constituio diz: Caber lei complementar..., nos termos de lei complementar. Diferentemente do que ocorre na lei ordinria, a qual pode tratar de qualquer assunto que no seja reservado a outro tipo de lei ou que no possa ser regulamentado por lei. Desta forma, temos atualmente no Brasil pouco mais de 100 leis complementares enquanto temos bem mais de 10.000 leis ordinrias.

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Segundo o art. 61 da Constituio, quem pode tomar a iniciativa de propor uma lei ordinria e uma lei complementar so as mesmas pessoas: - Qualquer parlamentar ou comisso de parlamentares; - Presidente da Repblica - Supremo Tribunal Federal; - Tribunal Superior; - Procurador-Geral da Repblica; - Cidados. (Atravs da iniciativa popular apresentada Cmara) A iniciativa popular ser feita do seguinte modo: ser enviada proposta Cmara dos Deputados subscrita por, no mnimo: - 1% do eleitorado nacional; - de pelo menos 5 estados; e - com ao menos 0,3% dos eleitores de cada um deles;

4- Medidas Provisrias: As medidas provisrias no so leis no sentido estrito da palavra, so atos emanados pelo Presidente da Repblica (ou Governador, ou ainda os Prefeitos), mas que tem a mesma fora de uma lei. A diferena que embora com fora de lei, esta medida provisria, ou seja, s fica em vigor por 60 dias prorrogveis por mais 60 dias. Aps expirado esse prazo ela perde a sua eficcia, no produzindo mais efeito algum. Para que os efeitos desta medida continuem valendo no tempo ao invs de acabarem, deve-se, neste perodo de 60+60 dias, elaborar uma lei de converso que nada mais do que usar o teor da medida provisria para elaborar um projeto de lei ordinria, esta lei ordinria de converso que se aprovada no Congresso, ir manter perene os efeitos institudos pela medida provisria. Importante destacar que ao expirar o prazo de 60+60 dias a MP perder os seus efeitos, mas o que acontece com as coisas que a medida veio modificar durante o perodo em que esteve em vigor? Sero automaticamente re-estabelecidas como se a MP nunca tivesse existido? A resposta no. Caber ao Congresso editar um decreto legislativo no qual decidir o que acontecer com estas coisas alteradas enquanto a MP esteve em vigor, se o Congresso no editar o decreto, ser considerado que os efeitos deste perodo continuaro sendo regidos pela medida provisria.

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Termos comumente usados no direito:

Acrdo: deciso sobre julgamento que foi tomada coletivamente pelos juzes que compem os tribunais; Aditamento: acrscimo, ampliao, adio; Agravo: recurso interposto contra as chamadas decises interlocutrias, ou seja, aquelas que no decidem a causa, so decises tomadas pelo juiz entre as manifestaes das partes, ou contra despacho; Apelao: recurso interposto contra deciso de primeira instncia para o tribunal de segunda instncia, a deciso recorrida em apelao deve ser terminativa (extingue o processo sem resolver a o mrito da causa) ou definitiva (extingue o processo, resolvendo o mrito da causa), o objetivo tentar que se mude, totalmente ou parcialmente a deciso tomada; Autos: conjunto ordenado das peas (documentos, peties, etc.) de um processo; Avocar: o contrrio de delegar, ou seja, chamar para si; Coisa julgada: qualidade que a sentena adquire de ser definitiva, no caber mais recurso. A coisa julgada ocorre quando se d o chamado trnsito em julgado. Deciso colegiada: deciso proferida por uma coletividade (colgio) de julgadores. Deciso monocrtica: deciso proferida por um nico juiz; De ofcio: ato realizado por iniciativa do prprio funcionrio, em ao do seu ofcio; De jure: de direito; Delegar: transferir o poder de fazer algo para outra pessoa; Derrogar: revogar (retirar a vigncia) parcialmente uma norma; a revogao pode ser total - ab-rogao, ou parcial - derrogao; Dilao probatria: Prazo concedido para que se produzam provas ou se executem diligncias necessrias para comprovao dos fatos alegados; Efeito erga omnes: Efeito aplicvel a todos; Efeito inter partes: Efeito aplicvel somente s partes que esto brigando em juzo; Efeito suspensivo: Efeito que possuem os recursos, ou algumas medidas, de suspender a aplicao de algo enquanto o recurso, ou tais medidas, no forem julgados; Ementa: Sumrio ou resumo de um texto de lei ou de uma deciso judicial que vem destacada no incio; Ex officio: de ofcio; Juiz leigo: pessoa escolhida, de preferncia entre advogados, para auxiliar o juiz togado no Juizado Especial Cvel;

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 Juizados Especiais Cveis e Criminais: juizados especiais criados para o julgamento e execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo; Juiz togado: bacharel em direito que exerce magistratura judicial; que usa toga; Liminar: deciso de emergncia concedida provisoriamente pelo julgador a fim de se evitarem danos irreparveis; Precluso: perda da faculdade de executar determinado ato processual, em razo da inrcia da parte que deveria faz-lo no prazo legal; Relator: membro de um tribunal a quem foi distribudo um feito, cabendo-lhe estudar o caso em suas mincias e explic-lo em relatrio; Smula: verbete publicado para uniformizao de jurisprudncia, indica a compilao de uma srie de decises de um mesmo tribunal, para que se adotem idntica interpretao para algum preceito jurdico em tese. Ela no tem carter obrigatrio, mas fortalece uma conduta; Smula vinculante: Espcie de smula, exclusiva do STF, criada pela EC 45/04 que inseriu o art. 103-A na Constituio Federal. Para serem publicadas, precisam do voto de 2/3 dos membros do Supremo. Estas sim possuem carter obrigatrio perante os demais rgos do Judicirio e perante os rgos da Administrao Pblica, sejam da esfera federal, estadual ou municipal; Voto de qualidade: voto de desempate; Writ: (mandado) ordem escrita. Aplica-se geralmente ao mandado de segurana e ao habeas corpus.

Termos latinos jurdicos comumente usados:

Ab Initio: desde o comeo; Abolitio Criminis: abolio do crime; Ad Hoc: especfico, temporrio, para isto (tribunal ad hoc = tribunal criado excepcionalmente para um julgamento especfico); Ad Nutum: condio unilateral de revogao ou anulao de ato, geralmente usado para a nomeao de pessoas para cargos de livre escolha da autoridade nomeante, como os Ministros de Estado. Ad Quem: final, ou de destino; A Quo: inicial, ou de origem; Bis In Idem: incidncia duas vezes sobre a mesma coisa, geralmente no direito tributrio se referindo dupla incidncia de tributos;

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 Caput: cabea, parte inicial de artigo ou documento; Causa Mortis: por causa da morte; Citra Petita: aqum do pedido; Data Permissa: com a devida permisso; Data Venia: com devido consentimento; com devido respeito; De Cujus: morto, falecido; Exequatur: execute-se; cumpra-se; Ex Lege: de acordo com a lei (custas ex lege = custas legais); Ex Nunc: que no retroage; Ex Officio: de ofcio; Extra Petita: fora do pedido; Ex Tunc: que retroage; Fumus Boni Iuris: fumaa do bom direito. um dos requisitos - juntamente com o periculum in mora - para que se conceda uma liminar, ou seja, para que se conceda uma liminar precisa-se de uma fumaa do bom direito, um direito aparentemente plausvel; In Dubio Pro Reo: em duvida, a favor do ru; In Verbis: textualmente; Ipsis Literis: pelas mesmas palavras; Ipso Facto: pelo mesmo fato; Iter Criminis: itinerrio do crime; Iuris Et de Iure: de direito e por direito (presuno absoluta, que no admite prova em contrrio); Iuris Tantum: relativa, admite prova em contrrio; Lato Sensu: sentido amplo; Numerus Clausus: relao taxativa, exaustiva; Numerus Apertus: relao no-taxativa, aberta, exemplificativa; Periculum in Mora: Perigo da demora, um dos requisitos - juntamente com o fumus boni iuris - para se conceder uma liminar, ou seja, o perigo de que a demora da sentena venha causar danos irreparveis; Reformatio In Melius: reforma para melhor (sentena); Reformatio In Pejus: reforma para pior (sentena); Sine Die: sem data; Sine Iure: sem direito; Sine Qua Non: sem a qual no (condio sine qua non = condio necessria);

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Status Quo: estado inicial; Stricto Sensu: entendimento estrito; Sub Judice: sob julgamento; Ultra Petita: alm do pedido.

Hora de Fixar Agora chegou o momento de voc fixar esse conhecimento de vez, para o resta vida! Isso bem simples. Acesse o ambiente interativo do site www. nota11.com.br e crie um plano de estudos com o captulo 01 - Noes Gerais e Introduo. No ambiente interativo do Nota 11, alm de fixar a matria, voc poder ainda aprofundar e ver detalhes do tema. Ao final do estudo do plano, voc ver que estar em plenas condies de responder a qualquer questo!

Questes de concurso
1. (Auditor-TCE-RO/FCC) Em relao aplicao da lei no tempo, correto afirmar: a) Salvo disposio em contrrio, a vigncia da lei inicia- se a partir de sua publicao oficial. b) Salvo disposio em contrrio, a vigncia da lei inicia- se no pas quarenta e cinco dias depois de publicada oficialmente. c) Exceto disposio contrria, a lei revogada restaura-se ao ter a lei revogadora perdido a vigncia. d) A vigncia da lei comea a partir da sano presidencial, ou da promulgao da Medida Provisria. e) Lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, poder eventualmente revogar ou alterar a lei anterior.

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2.(Auditor Fiscal - RFB/ESAF) Revogar tornar sem efeito uma norma, retirando sua obrigatoriedade no todo, caso em que se tem a derrogao, ou em parte, hiptese em que se configura a ab-rogao (Certo/Errado?) 3.(Auditor Fiscal - RFB/ESAF) Para a integrao jurdica, em caso de lacuna, o juiz poder fazer uso da analogia, do costume e dos princpios gerais de direito (Certo/Errado?). 4.(PGE-SP/FCC) No que diz respeito vigncia da norma jurdica, a) a revogao de uma lei opera efeito repristinatrio automtico em caso de lacuna normativa. b) a lei no pode ter vigncia temporria. c) a lei comea a vigorar em todo pas, salvo disposio contrria, 40 ( quarenta ) dias depois de oficialmente publicada, denominando-se perodo de vacatio legis. d) a ab-rogao a supresso parcial da norma anterior, enquanto a derrogao vem a ser a supresso total da norma anterior. e) os efeitos da lei revogada podero ser restaurados se houver previso expressa na lei revogadora. 5.(APEX-Brasil/FUNIVERSA) O Direito Constitucional um ramo do Direito Privado, destacado por ser fundamental organizao do Estado e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica. 6.(Ministrio da Previdncia Social/CESPE) A norma constitucional uma sobrenorma, porque trata do contedo ou das formas que as demais normas devem conter, apresentando princpios que servem de guias supremos ao exerccio das competncias dos rgos. 7.(Ministrio da Previdncia Social/CESPE) Segundo a estrutura escalonada ou piramidal das normas de um mesmo sistema jurdico, no qual cada norma busca sua validade em outra, situada em plano mais elevado, a norma constitucional situa-se no pice da pirmide, caracterizando-se como norma-origem, porque no existe outra que lhe seja superior. Gabarito 1 - B / 2 - Errado / 3 - Correto / 4 - E / 5 - Errado / 6 - Correto / 7 - Correto

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