CURSOS ON-LINE ADM.

PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI

AULA 3 - AS NOVAS TECNOLOGIAS E A ADMINISTRAO PBLICA

TPICOS: Os impactos das novas tecnologias na sociedade e na administrao pblica. A comunicao e a informao. As mudanas na organizao com as novas tecnologias. Governo eletrnico e cidadania. Ol, caros alunos: vamos abordar nosso assunto final. Gostaria que vocs vissem, ao final da aula, as palavras-chave, cujos conceitos devem dominar. Este roteiro visa orient-los em seus estudos e responder demanda por exerccios.

1. INTRODUO Os impactos das novas tecnologias na sociedade e na Administrao Pblica Alm do capital financeiro, humano, intelectual, estratgico, surge agora a expresso capital digital, todos considerados como valor econmico, capazes de aumentar a riqueza de uma sociedade. O capital digital, constitudo pelas redes integradas de novas tecnologias de informao, clientes e fornecedores de produtos e servios pela Internet, seria o principal indicador da chamada 3 Revoluo Industrial, tornando possvel integrar a comunicao e os negcios, mundialmente. Esta revoluo foi iniciada pela indstria de semicondutores, nos Estados Unidos, na cidade de S. Francisco, na regio do Vale do Silcio, conhecida por este nome graas pequena placa de circuitos microeletrnicos feita deste material. O uso das novas tecnologias de informao (TI), pela Administrao Pblica, surgiu com o crescimento e com a crescente complexidade da mquina governamental, criando necessidade de controle e eficincia na gesto pblica. O governo tornou-se um dos principais mercados para estes produtos e servios. O Planin - Plano Nacional de Informtica - o plano orientador das estratgias de informatizao www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI do governo, sob a coordenao da Secretaria de Cincia e Tecnologia e Saf (Secretaria de Administrao Federal), sob as normas do DecretoLei 518/92, que estabelece o ordenamento para as compras de equipamentos e servios, permitindo o surgimento da Administrao da Informao, pelo governo, graas sua importncia atual. Entre os pases da Amrica Latina, o Brasil est em 1 lugar na utilizao da Internet, e o 8 no mundo, com 910 mil sites, e 57 % das empresas brasileiras utilizando as TIs para os seus negcios. A abertura e a aceitao da sociedade ao uso das novas tecnologias facilitam a criao do governo eletrnico (e-governo), levando informaes e comunicando-se diretamente com os cidados. Em 2007, o Brasil passar a integrar os pases que dispem de um sistema digital de televiso aberta, com acesso gratuito e irrestrito a contedos. Sem dvida, este fato trar consigo inmeras mudanas tecnolgicas. A televiso dever se transformar em uma poderosa ferramenta para o cidado, permitindo novos servios e facilitando seu acesso a mais informaes e cultura mundial. As novas tecnologias fornecem meios para que a sociedade alcance nveis mais altos de desenvolvimento intelectual e cultural, orientando o comportamento do cidado para uma democracia verdadeiramente participativa. Pierre Levy, um dos maiores estudiosos sobre a relao entre as novas tecnologias e a sociedade, considera que uma tecnologia dominante ou hegemnica no precisa ser utilizada por todas as pessoas de uma sociedade, para ser caracterizada desse modo. o caso da leitura e da escrita: nem todos sabem ler ou escrever. No entanto, para viver na sociedade atual, essencial dominar este tipo de competncia tcnica. Sem ela, o cidado fica excludo de muitas oportunidades da vida social. O computador, que ele chama mquinauniverso tambm uma tecnologia dominante no mundo moderno. A informtica, ou mediao digital, remodela as atividades cognitivas, do mesmo modo que a leitura e a escrita fizeram no passado. Ela reconfigura o modo que a mente humana trabalha, desenvolvendo suas potencialidades. Tudo o que sabamos fazer, a partir da leitura e da escrita, est sendo remodelado por esta nova tcnica. O primeiro computador o Eniac - foi criado h 60 anos, por Eckert e Mauchly, para ajudar o exrcito americano a realizar clculos mais precisos. Ele ocupava uma rea de 180 metros quadrados e tinha mais de 17 mil vlvulas, mas conseguiu realizar 5 mil operaes por segundo, velocidade mil vezes superior aos outros equipamentos existentes. A Unisys (resultante da fuso da Remington, Sperry e www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI Borroughs) tornou-se a pioneira na construo desta moderna tecnologia, cuja caracterstica impressionante a velocidade em processar dados. As redes de informao tornaram-se possveis graas aos computadores. A integrao entre a mdia, as telecomunicaes e a informtica, articulada pela Internet e estes meios - os dados, o texto e a imagem e o som - criaram a realidade dos negcios virtuais. As redes da WWW (world wide web), com seus milhes de usurios, so como um tubo de ensaio para novas modalidades de servios de informaes. As redes (b-webs ou business webs ou e-business, os negcios eletrnicos) podem ser de vrios tipos, em forma de vendas, distribuio ou alianas entre fornecedores e clientes de produtos e servios, alterando completamente a realidade tradicional dos negcios e empresas. Podemos observar facilmente que o curso dos acontecimentos atuais converge para a constituio de uma nova sociedade, com novos meios de comunicao, de pensamento e de trabalho, de onde se origina a idia de uma revoluo em curso, com efeitos e repercusses civilizatrias importantes, ainda no totalmente conhecidas. O ciberespaoinfovias, ou auto-estrada da informao (este ltimo termo Levy considera infeliz), pela construo de redes de informao, que interconetaram computadores e usurios mundiais, implicando na mudana no modo de sentir, pensar e agir. Levy v o nascimento de uma sociedade nmade, no fisicamente, mas na subjetividade, com o deslocamento das idias, conceitos e informaes. Podemos nos deslocar para qualquer lugar, a qualquer momento, interagir de vrias formas com diferentes pessoas em distantes locais do mundo. uma era de tamanhas mudanas, como se toda a humanidade descesse uma corredeira desconhecida. Ele prope o nome de computopia para esta nova sociedade, centrada na tecnologia da informao: uma civilizao invisvel e sinergstica, cujo smbolo so as pequenas pastilhas eletrnicas de silcio, em uma caixa. O rompimento dos territrios e das nacionalidades, com o nascimento do ciberespao, cria um desafio para os governos. Como possvel governar nesta situao? O acesso rpido aos fatos, aos regimes totalitrios, perda da ordem, ao desrespeito a direitos humanos derruba governos, governantes e regimes. No pode mais haver muros separando pessoas de um mesmo pas, assim como no podem os ditadores manter, em segredo, a perseguio ou a crueldade. Os www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI governos no conseguem ocultar seus atos da sociedade ou do mundo, pois eles so instantaneamente disseminados pelas redes. Do mesmo modo, elas permitem a organizao de criminosos, ameaando a segurana das sociedades atuais, tornando-as mais vulnerveis. Governos esto inadaptados para enfrentar os problemas interconectados mundialmente, como o desemprego ou o terrorismo. Nas palavras de Pierre Levy: a informao torrencial e ocenica, mas os modos de deciso so diluvianos. A gesto clssica, burocrtica, lenta. Os governos usam a informao para acelerar e racionalizar o funcionamento burocrtico e no para experimentar novas formas de organizao e de utilizao da informao. A tecnologia no determina a sociedade, como vrios autores quiseram demonstrar, desde Veblen. Ela nasce na sociedade e condiciona-a a seu uso. Ao utilizar as redes mundiais, as pessoas desenvolvem novas atitudes, novos modos de pensar, novos valores e uso das capacidades intelectuais, criando uma cibercultura, sustentada pelas relaes que acontecem de forma instantnea. Desse modo, os governos precisam criar uma verdadeira democracia eletrnica, encorajando a participao dos cidados em busca de soluo aos problemas individuais e coletivos, possibilitando e fortalecendo a comunicao interativa e coletiva. Segundo David Osborne, os problemas governamentais, criados pela revoluo da informao (como alguns preferem chamar), sero enormes. A massa de empregos industriais ir desaparecer em certas regies, enquanto em outras, iro faltar profissionais de alta qualificao. O desemprego gerado pelas novas tecnologias (desemprego estrutural) ter de ser cuidado; ou pela reduo das jornadas de trabalho daqueles que tm empregos, ou por novas atividades de entretenimento, lazer, arte e educao. Para ele, esta nova era gerar cataclismos em massa, mas nenhum governo est atento aos efeitos que podem ocorrer a longo prazo. No entanto, preciso olhar para estes, seno iremos sentir muito, mas muito mesmo. De fato, as novas tecnologias revolucionaram o trabalho: calcula-se que 1/3 da populao ocupada trabalhe em casa uma parte de sua jornada de trabalho, diluindo-se as fronteiras entre trabalho e descanso, aumentando as jornadas, e no diminuindo. Elas afetaram, de modo complexo e contraditrio, tanto os empregos femininos, como os masculinos. Os cargos tornaram-se menos precisos e limitados, www.pontodosconcursos.com.br 4

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI com os trabalhadores realizando mais atividades do que antes, fazendo o trabalho de mais pessoas. Em grande parte, passaram a ser trabalhos femininos, temporrios (precrios), com pagamentos variveis, vinculados produtividade e resultados. Um exemplo o trabalho de professores de cursos distncia, como o nosso. A controvrsia sobre os efeitos das redes mundiais ou do ciberespao enorme, lembrando a primeira revoluo industrial, quando se criaram as manufaturas, substituindo as oficinas artesanais. A histria nos mostrou que o processo de industrializao multiplicou os empregos e as especializaes profissionais, alm dos bens produzidos, fazendo reduzir seus custos. O acesso a novos mercados mundiais e o comrcio eletrnico parece favorecer o surgimento de novos concorrentes, novos produtos e servios. Mas, afetou o trabalho intensa e profundamente. A fora motriz da globalizao so estas novas tecnologias e a velocidade que imprimem aos negcios. Alguns acreditam que o fosso digital - a desigualdade no acesso s novas tecnologias - cresceu, excluindo grande parte da populao. No entanto, os dados estatsticos parecem desmentir isto: mais pessoas, mais crianas e escolas tm acesso cada vez maior aos computadores e internet e a novas tecnologias de comunicao (como os celulares, que vo se transformando em mini computadores, com vrias funes). Nos ltimos anos, centenas de bilhes de dlares foram investidos em novas tecnologias pelos governos, mas a produtividade aumentou apenas em pequenas quantidades e a eficincia dos servios parece ter melhorado, em alguns setores e pouca, na maioria. Desse modo, os governos consideram a informtica como despesa, no como ativo ou capital. Para que isto acontea, torna-se necessrio mudar a maneira de relacionar com os funcionrios, os clientes e fornecedores, modificando a comunicao entre o pblico interno e externo. No basta racionalizar ou melhorar o funcionamento da Administrao Pblica, mas modificar a viso dos resultados que se desejam alcanar. Para Strassmann, os frutos da informtica surgem se esta considerada um meio de produo e no de consumo. Ele considera imprpria chamar a sociedade atual de sociedade da informao. Ela uma sociedade de servios, utilizando a informao com este objetivo. O recurso principal desta sociedade o conhecimento e seu princpio a cooperao. A universalidade da informtica no significa totalitarismo, mas autonomia da sociedade.

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI

2. INFORMAO E COMUNICAO Os administradores que no sabem se comunicar, nos vrios meios disponveis, tornam-se montonos e burocrticos, reduzindo o nimo das pessoas. O ceticismo mundial, em relao s empresas administradas pelo Estado, refletem, segundo algumas opinies, a experincia negativa com os administradores pblicos, que no se comunicam bem com seu pblico. Atualmente, alm de saber comunicar-se, eles necessitam gerenciar bem as informaes, pois estas no so mais consideradas como simples contedos da comunicao, a mensagem. Adquirem valor para a sociedade moderna e um recurso ou ativo para as organizaes. Neste novo olhar, todas as organizaes se tornam informacionais e os administradores se tornam administradores de informao, no somente comunicadores. No setor pblico, a informao tornou-se mais do que uma questo de marketing, transformou-se em um direito do cidado. As novas tecnologias favorecem o fluxo da comunicao entre governo e populao. Nas diferentes abordagens tericas sobre a comunicao, a informao no era considerada to importante. Interessava compreender mais o processo do que o contedo da comunicao, cabendo aos administradores desenvolver suas habilidades, para que a informao fosse adequadamente recebida e interpretada. claro que isto ainda importante, porm, a informao em si, adquiriu um status prprio, uma vez que pode ser transmitida mais facilmente por meios no humanos. Um estudo feito por Mintzberg, sobre a prtica de diversos tipos de administradores, de vrios nveis gerenciais (reitores, bispos, dirigentes de empresas pblicas e privadas, etc) revelou que comunicar a principal atividade de todo administrador, que gastam nela a maior parte de seu tempo. A posio gerencial, qualquer que seja ela, torna os administradores o centro do fluxo de comunicao, exigindo deles o desempenho de diferentes papis, ligados comunicao (um papel o conjunto de comportamentos que esperamos de uma pessoa, por exemplo, papel de pai): So eles: www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI Papis interpessoais: relacionados com as interaes humanas. Compreendem: a) Figura de proa: quando ele simboliza ou representa a organizao; b) Lder: quando influencia algum de dentro ou de fora; c) Ligao: quando interage com os colegas, subordinados ou chefes ou pessoas de fora. Papis informacionais: relacionados com as informaes. d) Monitor: quando busca ou recebe informao e monitora o que fazer com ela; e) Disseminador: ao espalhar as informaes de fora para dentro, para cima para baixo, na organizao; f) Porta-voz: ao representar a organizao, falando para fora. Papis decisrios: relacionados s decises. g) Empreendedor: neste papel, inicia e planeja mudanas; h) Controlador: controla os conflitos e distrbios, media e negocia; i) Alocador de recursos: distribui recursos, tarefas, delega, administra o prprio tempo, programa e toma decises. Para Mintzberg, o principal papel o decisrio, utilizando a informao para criar o resultado da funo gerencial, que a deciso. A informao um insumo para as decises, sejam dados, conhecimentos ou boatos, frutos de comunicao informal e no planejada. Na abordagem psicolgica, a comunicao um processo de interao, de relacionamento interpessoal ou de transaes entre pessoas. Ela envolve diferenas de percepo e de significados, originadas de emoes positivas ou negativas, como a confiana e a desconfiana, os mecanismos psicolgicos de defesa e as habilidades em ouvir, entender e confiar. Para o psiclogo, aquele que recebe uma informao influenciado pela percepo da situao, onde acontece a comunicao. Tornam-se menos importante o contedo e a habilidade do comunicador e mais relevante conhecer o individuo ou o grupo e sua percepo da situao. Este conhecimento permite adequar a mensagem, tornando a informao significativa para a pessoa. Na teoria da Administrao, comunicao vista como um processo que acontece em um fluxo, indo de A (o emissor) para B (o receptor), em uma via nica ou unidirecional. Pode tambm www.pontodosconcursos.com.br 7

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI ir de B para A, criando o feedback, em uma comunicao dupla ou de duas vias. Nesta abordagem, a comunicao definida como o processo pelo qual as pessoas tentam compartilhar significados, atravs de mensagens simblicas. A informao torna-se o contedo de uma mensagem, feita por meios verbais ou no-verbais, conduzida por um canal, seja diretamente, seja por telefone, fax ou internet. A mensagem sofre uma codificao em smbolos, que podem ser palavras ou sinais, que decodificada ou interpretada pelo receptor. A mensagem a informao codificada. Os rudos so perturbaes no fluxo da comunicao, podendo ocorrer por barreiras. As barreiras estruturais so causadas por questes de estrutura, como diferenas de autoridade ou especializao funcional. Quando um gerente de informtica fala com o chefe de contabilidade, o modo de pensar de cada um gera barreiras no dilogo e no entendimento. Barreiras sociais e culturais surgem de hbitos e costumes. Por exemplo, um americano costuma ser mais direto em sua linguagem do que os brasileiros. Os homens acham difcil entender as mulheres, pois eles so de Marte e as mulheres, de Vnus, segundo um livro conhecido. Barreiras tcnicas acontecem devido a falhas nos canais de comunicao. E as barreiras humanas surgem, sobretudo em situaes de pnico, ativando as emoes. Nesta abordagem, os administradores devem criar canais adequados, eliminar barreiras e ruidos para que a mensagem flua e seja eficiente, utilizando novas tecnologias ou melhorando suas habilidades de lidar com o processo comunicacional. Outra aplicao desta abordagem a semntica, que busca estudar e compreender o significado de palavras e smbolos e a sintaxe, pelo aperfeioamento da relao entre os smbolos. Saber comunicar bem utilizar a comunicao pr-ativa, criando a disposio e o ambiente de aproximao, onde exista uma atmosfera de tranquilidade e objetividade. Desse modo, o Administrador torna-se disponvel para ouvir e comunicar, evitando problemas que possam ocorrer na comunicao. Na abordagem da informao, necessria s novas tecnologias, o processo de comunicao estruturado por programas e linguagens de informao. O uso de sistemas de informao cria um ambiente satisfatrio e produtivo para os funcionrios e para a administrao, pois cria uma melhor comunicao. Estes sistemas incluem o hardware (computadores e equipamentos de apoio), software (programas), dados, pessoas (usurios e especialistas) e os procedimentos para processar dados (PED). Os dados no so informaes, eles precisam

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI ser analisados e transformados em algo significativo para se transformar em informao adequada. Ao decidir sobre o uso de sistemas de informao, os administradores devem decidir como a organizao ir usar as informaes e gerenciar a informao. Isto envolve decises sobre redes internas (intranet), externas (internet), sobre sistemas, sobre treinamento de funcionrios e educao do pblico para utilizar as informaes. O processo de administrar informaes consiste em sensibilizar a organizao para seu uso, coletar dados, organiz-los, process-los, comunicando e utilizando a informao para tornar a organizao mais efetiva. O uso macio de tecnologias de informao s vlido se houver grande volume de dados, tarefas e atividades repetitivas, necessidade de armazenar, processar e acessar dados rapidamente. Facilitam a coleta de informaes, a comunicao e o apoio s decises dos administradores, simplificando o controle e aumentando sua preciso. 3. AS NOVAS TECNOLOGIAS - INFLUNCIA NA ORGANIZAO A compreenso do impacto das novas tecnologias, em uma organizao pblica ou privada, abrange a anlise de vrios aspectos. Vamos trat-los separadamente: 3.1. O desempenho da organizao Os frutos da informtica podem ser visualizados facilmente, segundo Paul Strassmann, que comparou vrias empresas governamentais e privadas. A presena da informtica muda para melhor o ambiente de relacionamento entre os funcionrios e os clientes. Em um caso estudado por ele, observou que um pedido de um cidado ao governo requeria de 200 a 300 informaes, envolvendo o trabalho de 14 departamentos diferentes: a formalidade era mais importante que a eficincia. Concluiu que a informtica deve ser vista como meio de criar uma organizao de alto desempenho, porque muda a mensagem, muda a emoo, pois os funcionrios criam laos com seu computador, e muda a linguagem. Ela facilita o desenvolvimento do capital humano e intelectual. Mas, no basta apenas buscar o aumento de produtividade, pois a complexidade dessas tecnologias exige conhecimento e investimento em treinamento e desenvolvimento das pessoas. O alto desempenho manifesta-se pelo entusiasmo, pelo envolvimento pessoal dos funcionrios com seu trabalho, aumento da socializao, aprendizado contnuo, aumento da criatividade, com a descoberta de www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI novas utilidades e ampliao dos sistemas, desenvolvimento de novas necessidades educacionais, ampliao do trabalho, tornando-o mais abstrato e criando maneiras diferentes de avaliao do desempenho e gerando uma cultura prpria. A economia com o uso das novas tecnologias surgem no modo como so utilizadas. A avaliao da eficincia muda, passando a exigir a definio de objetivos. Para ele, o conceito de eficincia individual e elitista, pois est ligado ao custo. A efetividade ou eficcia um conceito coletivo e igualitrio, pois est relacionado com o preo. O cliente pode recusar ou aceitar algo pelo preo, mas no pelo custo. Uma organizao eficiente est interessada em seu funcionamento interno, a organizao efetiva quer criar riqueza e divid-la. Ela depende de cooperao tcnica e poltica para criar comunicao fcil e accessvel. O trabalho efetivo amplo, varivel, sem sincronia no tempo,automatizado na execuo e sujeito realimentao. As pessoas so o ativo principal. preciso mudar e simplificar o trabalho, dar maior autonomia ao funcionrio, desenvolvendo pessoas de alto desempenho. A estao de trabalho (trabalhador/computador) o artefato central da era atual e a integrao entre estas estaes permite a efetividade, ligando-a ao cliente. O projeto para uso de informtica precisa ajustar-se aos usurios e no torn-los iguais. 3.2. A organizao centralizada ou descentralizada Imagine um grupo de quatro amigos perdidos em cinco cantos de uma floresta. Eles precisam encontrar uma sada e s podem se comunicar pelo celular. Um deles, Pedro, conhece o caminho, porm cada um s dispe de duas chamadas. Qual seria a melhor maneira de resolver o problema? Esta experincia foi realizada de uma maneira mais simples, em uma sala de laboratrio, por cientistas sociais. Nenhum dos participantes poderia se comunicar com outro, a no ser seguindo um fluxo determinado, em uma rede de comunicao. Os resultados mostraram que as redes centralizadas em um centro (em formato de um Y ou de X, onde o centro o cruzamento dos pontos) so mais rpidas e eficientes, quando a tarefa simples. No entanto, as redes descentralizadas (em forma de crculo ou em sequncia) so melhores e mais satisfatrias para tarefas complexas, embora mais lentas. Isto significa que Pedro deveria ser o centro das comunicaes feitas. A soluo em Y ou em X (estrela), com ele no centro, poderia ser mais rpida. No entanto, se o problema se tornasse mais difcil, por exemplo, se dez pessoas estivessem perdidas, este tipo de arranjo www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI organizacional no seria eficiente. Seria preciso deixar que vrias pessoas centralizassem as chamadas. Portanto, saber quando centralizar ou descentralizar, torna-se vital no s para pessoas perdidas, mas tambm para as organizaes. Este exemplo levanta a questo sobre a aceitao de autoridade. Por que pessoas perdidas vo aceitar a autoridade de uma delas? A autoridade envolve persuaso ou aceitao, portanto, preciso saber comunicar para que algum aceite a autoridade. Autoridade uma atitude na comunicao formal, levando aceitao. H vrios motivos pelos quais os amigos vo legitimar a autoridade, do ponto de vista psicolgico. Pela confiana, pela identificao ou porque parece razovel (autoridade racional-legal). Aceitando-a, eles permitem que as informaes sejam centralizadas e da, favorecem a soluo para o problema. A centralizao nas organizaes (e no governo) a autoridade concentrada no topo ou na alta direo. A descentralizao a autoridade passada para centros mais baixos ou distantes e independentes. Por exemplo, quando a Unio repassa para os estados e municpios parte de suas atribuies e de seus recursos, est descentralizando suas decises, delegando autoridade para outros nveis de governo. A delegao de autoridade relaciona-se, portanto, ao processo de comunicao, pois transfere para outros nveis de autoridade o poder de iniciar a comunicao, necessria ao cumprimento da autoridade e responsabilidade delegadas. Torna-se necessria a existncia de uma linha clara de autoridade e de comunicao em uma organizao para que haja delegao (princpio escalar). Este fato torna-se importante para a comunicao, com o uso de novas tecnologias. Ao delegar e descentralizar a autoridade, as tecnologias devem passar para onde ela utilizada, e o dirigente passa a ter menos poder de controle. Neste caso, a democracia fica fortalecida dentro da organizao e para fora, se o cidado passa a fazer parte da rede. A relao hierrquica passa a incluir a negociao sobre os tipos de informao e seu uso. Alm disso, aumenta a interdependncia entre as tarefas e unidades organizacionais. Para os cientistas polticos, a informao poder e parte de um processo poltico, no qual sua distribuio resulta da luta por interesses. Quando a autoridade descentralizada, mudam os processos de comunicao, a informao muda de mos, passando a ser mais distribuida por vrias pessoas. www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI As diferenas entre a estrutura centralizada e descentralizada podem ser resumidas em: Estrutura centralizada: A cultura orientada para o controle, para as funes, utilizada para influenciar os outros, gerando atitudes defensivas ou passivas. O uso da informao concentra-se em posies-chave. A estrutura verticalizada e o fluxo da comunicao em uma nica via, de cima para baixo, na maioria das vezes. O uso das novas tecnologias orientado para racionalizar e melhorar o funcionamento burocrtico. O mbito da informao limitado e exclusivo a algumas atividades, consideradas de pouca importncia estratgica. Estrutura descentralizada: A cultura orientada para partilhar a informao livremente, existindo confiana no uso da informao, com a cultura indagadora e criativa, para buscar novas informaes. O uso da informao orientado para a aprendizagem e soluo de problemas. A estrutura torna-se mais lateral, menos verticalizada. O processo de comunicao interativo, em vrias vias. O papel das novas tecnologias estratgico, visando modificar as relaes com o ambiente externo. O escopo das informaes mais abrangente, voltado para os servios a serem prestados e no somente para controle. Os problemas ou disfunes que ocorrem no uso da informao pela organizao so gerados pela incerteza e complexidade. Como os amigos perdidos na floresta, eles podem reagir, antes de se informar adequadamente, indo na direo errada. Podem desenvolver a paralisia mental, bloqueando o uso correto da informao. Podem regredir, gerando problemas novos, entrando em pnico. Ou podem se tornar obsecados pelo controle, ocupando todo o tempo para adquirir informao. 3.3. A estrutura organizacional Se as organizaes consideram a informao como estratgica, esta oferece novas oportunidades ao olhar para a sociedade. Integrar a informao na formulao da estratgia significa analisar e decidir sobre ela e novos fluxos de comunicao dentro e fora da organizao. A viso estratgica da informao se concentra na frmula:objetivos + estrutura + grupos de informao (banco de dados e programas de computador definidos para a organizao), o que bastante www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI desafiador, porque torna-se necessrio definir o que realmente importante em termos de informao. Ao criar estratgias integradas com as novas tecnologias, criam-se novas estruturas organizacionais. A estrutura organizacional a forma pela qual a organizao divide os trabalhos e os integra em departamentos. Temos a departamentalizao funcional, onde as pessoas so reunidas de acordo com o que elas fazem. Por exemplo, o Ministrio de Planejamento, o Ministrio de Cincia e Tecnologia. O outro critrio reunir as pessoas, de acordo com os produtos/clientes/mercados, como, por exemplo, Secretaria da Criana e do Adolescente. A mistura de funes e projetos cria a estrutura matricial, onde cada funcionrio tem dois chefes, um funcional e outro, de um projeto. A departamentalizao cria diferentes tipos de autoridades. A autoridade funcional vem da funo de assessoria dos departamentos. Por exemplo, uma secretaria de administrao de recursos humanos tem autoridade funcional sobre os demais rgos de recursos humanos das diversas unidades. A autoridade de linha vem da cadeia de comando. Assim, o ministro tem autoridade sobre todos os chefes de departamentos de seu ministrio. A autoridade de staff vem dos departamentos que ocupam esta funo. o caso do gabinete civil da presidncia da repblica ou de sua secretaria pessoal. A diviso em departamentos ou departamentalizao cria uma grande diferenciao interna, tornando-se necessrio integr-la, pela coordenao: a hierarquia de autoridade, os planos conjuntos, as reunies, normas e pelas novas tecnologias de informao, permitem a coordenao ou a ligao entre os departamentos. A estrutura departamentalizada se modifica com as TI, deixando de ser baseada em funes ou em atividade fsica. Ela passa a ser intelectual, onde os esforos devem ser orquestrados em experincias, criando uma estrutura que se constri e se reconstri, a cada momento (as organizaes virtuais), de acordo com o que est sendo solucionado. Os recursos humanos tornam-se servidores de informtica, aprendendo a lidar com as tecnologias e as informaes. Os processos organizacionais e a cultura vo sendo modificados, pois vo incorporando a informao em seus hbitos e prticas. Muitas organizaes consideram as novas tecnologias incapazes de corresponder ao que elas precisam. Isto devido forma como elas so usadas. Se uma organizao no buscar a velocidade de seus processos, reduzir a burocracia e torn-la mais flexvel, elas www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI fracassam. A busca de velocidade o motor para seu uso correto. O trabalho das pessoas deve caminhar do isolamento para a integrao, com pessoas capazes de agir de forma coerente e rpida. Desse modo, a TI, na Administrao Pblica, como uma lei excelente, que, sozinha, no capaz de fazer um bom governo. Elas so ferramentas, produzindo algo de valor, que a informao. No se pode partir de uma ferramenta para desenhar o aparelho estatal. Mas, preciso saber que tipo de governo se deseja construir, com o uso de boas ferramentas. 3. E-GOVERNO (e-gov) E CIDADANIA DIGITAL Esta expresso e-governo ou governo eletrnico, significa o governo que utiliza comunicao pela Internet ou por sistemas interligados com os cidados, criando uma revoluo na relao cidado-Estado. Gera vantagens econmicas, com a possibilidade de planejar melhor os custos governamentais, mas principalmente melhora as experincias de atendimento aos cidados. Considerando a complexidade da estrutura governamental e a dificuldade em interligar vrios rgos, o governo eletrnico uma realidade que leva anos para ser construda. Mas, j est acontecendo, conforme alguns exemplos citados abaixo: 1. A Prefeitura de S. Paulo inaugurou um novo portal de servios ao cidado, em maio de 2005. Os diversos rgos municipais tm centenas de sites voltados para a populao, dando informaes necessrias populao. Gasta 320 milhes de reais por ano com tecnologia de informao para servios internos e externos; 2. Encontramos, pela Internet, informaes sobre os diversos rgos da administrao direta e indireta, em nosso pas. Podemos declarar impostos de renda por ela e acessar outros servios; 3. Em Cingapura, existe um site central do governo, o e-cidado, mostrando o verdadeiro e-governo. Todas as instncias de governo adotaram uma infra-estrutura tecnolgica comum e mdulos de servios. A nica coisa que o cidado precisa fazer dizer sua situao no momento- se est pagando impostos, casando-se, alistando-se no servio militar, registrando uma empresa. O site d-lhe as informaes necessrias, gera os www.pontodosconcursos.com.br 14

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI formulrios e oferece-lhe os meios para transferir pagamentos e informaes; 4. Na Sucia, em 1975, o Conselho Sueco para o Desenvolvimento Regional desenvolveu um projeto para uma regio, com participao da localidade. No Japo, vrios projetos foram feitos. A avaliao desses projetos mostrou que as pessoas precisam ser educadas para utilizar os servios, no bastando fornecer-lhes as ferramentas informatizadas; 5. Um exemplo mais arrojado foi o de Miraflores, cidade prxima Lima, no Peru. Em 2004, os cidados registraram-se na prefeitura, receberam um endereo eletrnico e uma senha, elegendo seus representantes pela Internet. Esta cidade oferece Internet gratuitamente a seus 90 mil habitantes, que podem solicitar vrios servios por ela; 6. O Brasil foi o pioneiro na votao eletrnica, desde os anos 90 e j estuda a possibilidade de eleio pela Net, com cartes inteligentes. Estes vrios exemplos mostram as inmeras possibilidades do uso de novas tecnologias pelo governo, aproximando-o dos cidados e ofertando servios, informaes e solues s suas necessidades. A disseminao de redes de servios informatizados impulsiona a cidadania de vrios modos: - acesso transparente Administrao Pblica; - maior igualdade social, pois o usurio passa a ter um tratamento igualitrio no acesso a informaes e servios e cultura; - promove a cidadania ativa, buscando informaes, emitindo opinies. Contudo, este processo de democratizao da informao gera cidados mais ativos e conscientes, fazendo o poder central perder fora. Os velhos mecanismos de controle no funcionam em sociedades onde os cidados comuns vivem no mesmo ambiente de informao do poder.

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI O conceito de cidadania tornou-se importante a partir da dcada de 70. Temos dois conceitos de cidadania, intimamente relacionados. O primeiro nasceu do pensamento poltico atual, que confere cidadania, uma posio central na construo da democracia. Segundo Liszt Vieira, a democracia uma forma de existncia social aberta, que permite criar novos direitos, considera legtimos os interesses divergentes e os conflitos, alm da possibilidade de organizar-se livremente. Neste sentido, a cidadania constitui-se na criao de espaos sociais de luta e movimentos sociais e na definio de instituies permanentes para a expresso poltica. uma cidadania ativa, afirmativa e no a passiva, outorgada pelo Estado. Surge com a separao do Estado e da sociedade, no regime republicano, que supe democracia e igualdade e direitos do homem. A cidadania, como o direito de ter direitos, inclui direitos de primeira gerao, conquistados no sculo XVIII, os direitos humanos. (liberdade, igualdade, propriedade, direitos vida) e os direitos sociais, obtidos no sculo XIX (participao poltica e vida coletiva). No sculo XX, surgiram os direitos de 2 gerao, os direitos qualidade de vida (direitos sociais-econmicos, como trabalho, educao, sade, aposentadoria). Na segunda metade do sculo XX, surgiram os de 3 gerao, relacionados ao povo, grupos humanos e humanidade, incluindo-se as minorias, as mulheres, os deficientes, os consumidores. Na sociedade democrtica atual, o homem sujeito de direitos como cidado e como homem, o que inclui trs direitos civis bsicos: de opinio, de associao e de deciso poltica e religiosa. No entanto, s so considerados cidados os nascidos no pas. Conceitos como autonomia, autogesto, participao, empowerment, direitos humanos e sociais levaram ao segundo conceito de cidadania, ligado ao da construo de uma sociedade civil, onde se busca igualdade de direitos para todos, independente de raa, nacionalidade e credo. Esta sociedade surge como uma terceira dimenso da vida pblica, diferente do Estado (1 setor) e da Economia (2 setor). o chamado 3 setor, uma sociedade civil que no-estatal, no-econmica, empresarial ou partidria, buscando articular a esfera pblica com a esfera privada, em uma nova representao. Compem o 3 setor, as ONGs - Organizaes no-governamentais que consideram o Estado, as empresas privadas e o mercado ou os partidos polticos, como insuficientes para construir a democracia. Estas organizaes buscam responder s questes de cidadania, tica e democracia, ora opondo-se ao governo, ora exercendo funes que www.pontodosconcursos.com.br 16

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI lhe caberiam, como assistncia social, educao, proteo ao meio ambiente, etc. Segundo as Naes Unidas, em 1992,as ONGs beneficiaram 250 milhes de pessoas no mundo, distribuindo 5 bilhes de dlares em doaes nos planos locais, regionais, nacionais e internacionais. A coalizao entre as Ongs, estudantes, sindicatos e outros segmentos da populao esto mudando as prticas governamentais e as polticas. O e-governo fortalece ainda mais a presena dessas organizaes, possibilitando criar parcerias entre elas e o governo. Para ser eficiente, o e-governo se sustenta em 4 bases: - um banco de dados central e seguro para o governo, cobrindo todos os rgos do governo, atravs de uma Intranet (rede interna), com alta capacidade de lidar com as informaes, em tempo real; - prestao eletrnica de servios por intermdio de portais que atendam s necessidades dos cidados; - democracia digital, com acesso a todos os cidados, de modo que as aes governamentais se tornem transparentes e mensurveis; - governo preparado para o efeito-rede: integrar funcionrios e fornecedores para que a administrao pblica se torne uma empresa virtual. Se isto no acontece, no adianta querer faz-lo. Ou seja, preciso criar uma rede de servios entre empresas pblicas e privadas, treinando os funcionrios. Existem certos riscos para a sociedade e para o prprio governo. Em primeiro lugar, cria um mercado de servios de informtica gigantesco no governo, facilitando os desvios, as manipulaes e custo elevado para a sociedade. Em segundo lugar, o governo poder ter afetada a segurana de seus dados, pela complexidade do sistema e sua interdependncia. Em terceiro lugar, o governo passa a ter acesso sobre dados de todos os cidados, podendo colocar em risco a privacidade. Outro problema a maior demanda de informaes sobre as aes do governo, por parte dos cidados, da imprensa, das Ongs. Podem ser exigidos novos modelos de gesto das informaes e sistemas mais abrangentes, o que, sem dvida acarretar mais custos com sistemas informatizados abrangentes. Com esta hiptese, a fora de trabalho aumentaria substancialmente no governo. 4. CONCLUSES

www.pontodosconcursos.com.br

17

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI A Administrao pode ser vista como arte e cincia de realizar objetivos com e por meio de outras pessoas. Como arte, significa que precisa ser aprendida, praticada e desenvolvida diariamente, para se adquirir um talento especial. Como cincia, necessita do conhecimento sistematizado sobre teorias da administrao e das funes ou processos de planejamento, organizao, liderana e controle. Planejar o processo de pensar em estratgias, objetivos, estabelecer programas e planos, oramentos e tomar decises para alcanar eficincia, eficcia e efetividade organizacionais. Organizar o processo de dividir o trabalho, estrutur-lo em departamentos, integr-lo por meio de autoridade, de coordenao de recursos e aes para realizar as diversas funes necessrias organizao. Liderar ou dirigir o terceiro e, talvez o mais importante processo da Administrao. Significa influenciar, motivar, liderar grupos e comunicar eficientemente com os funcionrios, colegas, chefes e pessoas de fora da organizao. Controlar garantir e certificar-se que os atos planejados so realizados, os oramentos, os programas e atividades do dia-a-dia esto sendo cumpridos, de acordo com as finalidades, custos e prazos, por meio de sistemas de controle informatizados, ou no. Devido ao enorme volume de objetivos, de servios e ao tamanho da clientela a ser atendida, a Administrao Pblica adquire enorme complexidade, custos elevados e desafios. Sua estrutura gigantesca, incluindo milhares de rgos e localidades, como j mencionamos, no incio. Isto acontece porque a sociedade cresceu, a populao brasileira (e mundial) passou de alguns poucos milhares para milhes de pessoas, que esperam cada vez mais coisas de seus governantes. Estes so frutos de sua poca, de sua viso esttica da sociedade e do prprio papel, de influncias e alianas polticas sobre seu pensamento e aes. Segundo Giddens, h uma desiluso geral em relao democracia em vrios pases, com o nvel de confiana na classe poltica despencando. Apesar disso, mais de 90% das pessoas aprovam o sistema democrtico. Houve um processo de democratizao da democracia, em sua opinio. Este processo criou maior interesse na poltica e cidados mais conscientes e crticos. Governo, economia e www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI sociedade civil so os tamboretes da democracia, que, com trs pernas, sempre instvel e dependente do equilbrio entre estas dimenses. Na Histria inicial do Brasil, a Administrao Pblica era feita na cozinha dos palcios ou das casas grandes, na presena de escravos; nada se exigia ou se esperava, a no ser favores. Cada famlia educava seus filhos a seu modo, cuidava da sade com chs e razes, consumia gua de poos e cisternas, iluminava as casas com lampies, viajavando em lombos de burros, pagava com ouro da terra, a boa vida da monarquia. Hoje, ao contrrio, pagamos o governo com trabalho e exigimos mais a sua presena em nossas vidas. Contudo, pouco fazemos para mudar a viso dos nossos governantes. Para os brasileiros, basta pagar os impostos e votar em dia. Ns no nos manifestamos em praas e ruas, nem nos envolvemos. Preferimos resolver nossos prprios problemas individualmente. Se pudermos, contratamos nossa segurana, pagamos nossas escolas e mdicos particulares. Ns no lideramos, no comunicamos com nossos governantes, no levamos at eles nossas percepes e vises do mundo. Preferimos ocultar nossa insatisfao, porque a liderana no depende s de ns: depende de recursos e possibilidades de influenciar. Com isto, a qualidade de nossa Administrao Pblica vai se deteriorando e perde seu rumo, pela falta de participao e feedback. A tica, no servio pblico, enquadrada em vrias leis, inclusive no cdigo de tica, regido por regras deontolgicas (morais) exigem deveres e zelo das coisas pblicas e privadas. No basta aos servidores e administradores pblicos que se conduzam bem no cargo ou na funo, mas, deles exigida a conduta pessoal irrepreensvel. Dignidade, decoro, zelo e conscincia devem ser aplicados na intimidade, tanto quanto no cargo. A tica, como teoria aplicada prtica moral, vai alm do bem e do mal, preciso equilibrar a legalidade com os fins. O princpio da moralidade visa garantir que os impostos, pagos diretamente pelos contribuintes, e que remuneram os servidores, sejam aplicados para o bem comum. As punies, previstas na lei 8.429/92, so aplicadas quando fogem da legalidade. Embora no vejamos, as punies acontecem. Desde 2001, o Banco de Punies, a cargo da CGU (Controladoria Geral da Unio) registrou 1248 perdas de cargo, com demisses de servidores (O Estado de S.Paulo, 28/5/2006). Sabemos que h ainda www.pontodosconcursos.com.br 19

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI muito que se fazer. Os levantamentos feitos por este mesmo rgo a CGU - responsvel pelo controle do governo federal na fiscalizao dos gastos de verbas federais, pelos municpios, verificou que 3 em cada 4 prefeituras do pas apresentam irregularidades. 77% esto envolvidas em graves desvios ticos e legais em suas condutas de licitao e aquisio de bens. Quem entra para o servio pblico pode se desencantar sobre como tratada a coisa pblica, o cliente, o servidor. S no esmorecem os que acreditam que podem fazer diferena. O exemplo dos verdadeiros homens pblicos que, apesar das dificuldades e do desencanto, permanecem em seus postos e realizam suas atividades com o rigor de sempre, so o esteio da Administrao Pblica. So os milhares de pequenos heris e annimos servidores que tm o servio como seu guia. So estes que nos inspiram. E so eles que orientam os jovens que iniciam sua jornada na Administrao Pblica. Por todos estes desafios, importante que vocs, jovens bem formados possam entrar na Administrao Pblica. Felizmente, notamos que o perfil dos servidores vem mudando nos ltimos anos. H mais gente jovem, bem formada, profissional e idealista. Comportam-se com mais assertividade e so mais transparentes. So os novos servidores, guiados por aqueles mais experientes e que no esqueceram seus ideais, que podero modificar a Administrao Pblica no Brasil. Desse modo, considerei de extrema importncia este curso, para vocs, que pretendem trabalhar no servio pblico. Espero que tenha ajudado a compreender aquele pouco necessrio para que vocs consigam seu objetivo e depois possam se desenvolver mais na prtica do servio pblico. Desejo-lhes sucesso no concurso e na vida de servidor, lembrando que seu empregador no ser, na verdade, o governo, mas a nossa sociedade. Um grande abrao, Profa. Tnia L. Morato Fantini PALAVRAS-CHAVE (Estes conceitos devem ser bem compreendidos por vocs) www.pontodosconcursos.com.br 20

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI AULA ZERO 1. Relao entre Administrao Pblica e Estado 2. Estado x Governo 3. Democracia 4. Nveis da Administrao pblica 5. Administrao: conceito 6. Caractersticas da administrao pblica 7. Caractersticas da administrao privada 8. Avaliao de resultados nas empresas pblicas e privadas 9. Cargo pblico 10. Servidor pblico 11. Administrao direta x indireta 12. Autarquias x fundaes 13. Empresas pblicas x sociedades de economia mista 14. Agncias executivas x reguladoras x contratos de gesto 15. Organizaes sociais x Organizaes de sociedade civil de interesse pblico (Oscip) x Organizaes no governamentais 16. Caractersticas da Administrao Pblica AULA 1 1. Escolas de administrao: caractersticas principais Escola universal Escola da administrao cientfica Taylorismo Modelo burocrtico Escola estruturalista (desenvolveu o modelo burocrtico, incluindo as idias da Escola de Relaes Humanas) 2. Usos da palavra burocracia 3. Neutralidade da burocracia/crticas ao modelo: racionalismo excessivo, esprito conservador e sistema fechado. 4. Racionalidade instrumental ou formal x substantiva 5. Impactos da burocracia sobre os funcionrios e a organizao 6. Homem econmico x social x auto-realizador 7. Semelhanas entre as escolas mecanicistas 8. Escola neoclssica 9. Escola de Relaes Humanas 10. Experimento de Hawthorne 11. O moral do grupo 12. Escola behaviorista 13. Teoria X e teoria Y www.pontodosconcursos.com.br 21

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI 14. Teoria da hierarquia de necessidades - Maslow 15. Sistemas 1 e 4 autocrtico x democrtico 16. Maslow, Argyris, Likert, McGregor 17. Herzberg - fatores higinicos x motivacionais 18. Escolas modernas 19. Escola da cincia administrativa 20. Teoria dos sistemas 21. Teoria contingencial 22. Qualidade total 23. Reengenharia 24. Metforas da organizao 25. Sofrimento mental no trabalho 26. Administrao patrimonialista Reformas do Estado 1, 2, 3 .Reforma de 67 - decreto 200 - no buscou reformar a administrao, apenas expandir a administrao indireta. 27. Administrao burocrtica - Papel do DASP 28. Administrao gerencial 29. Plano de Reforma do Estado: propostas principais 30. Gerncia tradicional x gerencial 31. Significados da qualidade 32. Ciclo PDCA 33. Cliente paradigma do cliente 34. Diagrama x fluxograma x histograma 35. Ferramentas da qualidade 36. Caractersticas gerais da qualidade total 37. Trabalho na qualidade total 38. Mudana planejada 39. Foras e fraquezas, ameaas x oportunidades 40. Resistncia 41. Crticas aplicao da qualidade total no servio pblico 42. Cultura organizacional 43. Cultura tradicional x cultura da qualidade 44. Princpios da Reengenharia 44. Processo organizacional 45. Mudanas causadas pela reengenharia 46. Crticas reengenharia 47. Benchmarking 48. Downsizing 49. Novos paradigmas - new public management 50. Governana x governabilidade 51. Governo empreendedor - caractersticas AULA 2 www.pontodosconcursos.com.br 22

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI 1. Estado social x neoliberal 2. Ideologia e impacto na administrao pblica 3. Diagnstico da administrao pblica no Brasil 4. Carreiras pblicas x servidores em planos de cargos 5. DAS - cargos em comisso 6. Comparao do mercado de trabalho pblico e privado 7. Setores do governo: ncleo estratgico, atividades exclusivas, atividades no-exclusivas, atividades de produo 8. Propostas de mudanas para a gesto de RH 9. Gesto de RH: caractersticas 10. Impacto da Constituio de 88 sobre a gesto de RH 11. Administrao global x local 12. Atitudes 13. Liderana depende de recursos ( contingencial) 14. Teoria dos traos 15. Teoria de Max Weber sobre a liderana 16. Teoria contingencial da liderana 17. Liderana visionria 18. Habilidades sistmicas 19. Habilidades tcnicas x humanas 20. Capital humano x capital intelectual 21. Diviso social do trabalho atualmente 22. Motivao 23. Teoria da Equidade de Adams 24. Teoria das expectativas 25. Envolvimento alienativo x calculativo x moral 26. Funes rotineiras x estratgicas em RH 27. Objetivos na gesto de RH 28. Funes de assessoria x funes de linha 29. Autoridade de staff x autoridade de linha 30. Administradores de RH x gerentes de linha 31. Organizao de alto desempenho 32. Administrao estratgica de RH 33. Estratgia 34. Caractersticas das estratgias organizacionais 35. Modelos prescritivos x emergentes 36. Escolas de estratgia 37. Capital estratgico 38. Oramento pblico 39. Planejamento x oramento 40. Plano x programa x projeto 41. Plano plurianual de governo www.pontodosconcursos.com.br 23

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI 42. LDO A fiscalizao da moralidade da Administrao pblica feita pelo Judicirio 43. sinergia 44. Qualidade de vida 45. Clima x cultura 46. Novas foras sociais 47. Variveis do ambiente externas/independentes, internas/dependentes,ligadas ao processo/intervenientes 48. Recursos humanos como ativos x custos 49. Participao 50. Resultados organizacionais AULA 3 1. Capital digital e TI 2. Leitura/computador como tecnologia dominante 3. Redes de informao 4. Determinismo tecnolgico 5. Computopia 6. Impacto das TI sobre o trabalho 7. Impacto das TI sobre a sociedade 8. Aplicao das TI na Administrao Pblica 9. Informao x dados 10. Informao como ativo, custo, direito 11. Papis informacionais, interpessoais e decisrios 12. Comunicao na abordagem psicolgica 13. Comunicao na abordagem administrativa 14. Comunicao de uma e de duas vias 15. Informao x comunicao 16. Barreiras comunicao 17. Impactos da TI no desempenho organizacional 18. Impactos da TI na avaliao da eficincia 19. Centralizao x descentralizao da estrutura 20. Centralizao x descentralizao da comunicao 21. Impacto da centralizao na organizao 22. Impacto da descentralizao na organizao 23. Centralizao e novas tecnologias 24. Descentralizao e novas tecnologias 25. Disfunes no uso da informao 26. Estrutura organizacional 27. Estrutura funcional, matricial e de produto ou cliente 27. Autoridade funcional, de linha ou staff 28. e-governo www.pontodosconcursos.com.br 24

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI 29. Cidadania como direito 30. Cidadania como sociedade civil 31. Tipos de direitos 32. Administrao 33. Processos de administrao- planejamento, organizao, direo, controle 34. Princpios ticos na gesto pblica 35. Desafios Administrao Pblica atual QUESTES DE CONCURSOS - AFT- 2003 (ESAF) 1. Com a disseminao do uso da Internet, aumenta o acesso do cidado informao e servios pblicos, indo desde o envio da Declarao do Imposto de Renda at a renovao de documentos, com um grande impacto sobre a cidadania. Sobre este tema, assinale a opo incorreta. a) As novas tecnologias de informao trazem grandes ganhos de produtividade, facilitando o processo de conteno do ganho pblico. b) A Internet ir substituir todas as outras formas de interao entre o servidor e o cidado. c) Em algumas situaes, a introduo de novas tecnologias pode facilitar o acesso mas, ao mesmo tempo, dificultar o controle sobre como a informao fornecida pelo cidado utilizada. d) Os custos de aquisio da informao e cruzamento de dados tende a cair, ao mesmo tempo que a preciso e correo dos dados tende a aumentar. e) A sociedade passa a ter um poderoso instrumento de controle e fiscalizao no s sobre as atividades do Executivo, como tambm sobre o emprego de seus recursos. Resposta certa: b. Esta opo impossvel, pois muitos servios pblicos precisam da interao direta, como o caso dos servios de sade e educao. 2. O desenvolvimento alcanado pelos meios de comunicao coloca ao alcance de parcelas considerveis da populao economicamente ativa, antes marginalizadas do sistema de informao, condies de participao e expresso de direitos alcanados por grupos similares. Neste sentido, assinale a opo correta.

www.pontodosconcursos.com.br

25

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI a) Maiores condies de participao e expresso no concorrem, em pases em estgio de desenvolvimento econmico menos avanado, para um aumento de aspiraes da populao. b) A tecnologia avanada e especializaes mais estreitas geram maior independncia entre tarefas e unidades organizacionais. c) A relao hierrquica j no se resume em transmitir e direcionar o uso de dados, mas inclui a constante negociao sobre novas formas de busca, processamento e uso de informaes. d) O poder hierrquico aumenta, porque o dirigente passa a ter um maior controle de todos os aspectos da organizao e das atividades de seus subordinados. e) A democracia representativa fica enfraquecida, a partir do momento em que o cidado passa a prescindir da mediao do Estado. Resposta certa -C. Com o desenvolvimento de novas tecnologias e sua aplicao organizao, cresce a autonomia dos subordinados e diminui o poder dos dirigentes, modificando o fluxo e o contedo da comunicao. 3. A preocupao com formas participativas da acentuou-se ultimamente em funo no s da busca demcraticas de administrar, em consonncia com a mas tambm da tentativa de aumentar a eficcia conflito num mundo organizacional mais complexo. essa afirmao, assinale a opo correta. gesto pblica de formas mais evoluo social, do poder e do Em relao a

a) A ordem jurdica vigente vai dar espao aos arranjos realizados no interior de uma comunidade ou grupo, devendo o servidor pblico estar sensvel a esta nova realidade. b) A consulta popular tender a ser ampliada, com a incluso de referendos peridicos e esvaziamento do Poder Legislativo. c) No haver nenhuma mudana significativa na participao popular, uma vez que sempre existiram formas de mobilizao eficientes, tais como partidos polticos e outras agremiaes. d) A sociedade ganha novas formas de controle e presso, que paulatinamente sero reguladas e assimiladas Administrao Pblica e Legislao Vigente. e) Os conflitos tendem a aumentar, pois quanto maior a participao, maior a dificuldade de se obterem consensos. Resposta certa d. De fato, a gesto mais participativa implica em uma sociedade mais atuante, capaz de pressionar e controlar, a

www.pontodosconcursos.com.br

26

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI aceitao de opinies diferentes e a compreenso do poder,exigindose a administrao adequada destes conflitos. 4. A Administrao Pblica organizou-se historicamente de forma departamentalizada, seguindo basicamente um critrio de especializao por funo. Desta forma, os rgos de sade atendiam simultaneamente a mesma populao que os de educao, por exemplo. Recentemente, iniciou-se uma mudana visando a unificao das polticas e programas sociais. Aumentar tambm a cooperao entre Estados, Municpio e Governo Federal. Neste sentido, incorreta a afirmativa: a) O Governo Federal tende a concentrar a gesto e implementao dos programas, pois possui os maiores recursos. b) O servidor passa a fazer parte de uma cadeia de criao de valor, na qual o valor o servio pblico e as etapas transcendem as fronteiras entre municpios, estados e mesmo o setor privado. c) O foco da gesto pblica passa a ser o cidado, suas aspiraes e ncessidades, o cidado passa a ser um problema de todas as esferas do Poder Pblico. d) Aumenta a necessidade de profissionais qualificados e da utilizao de modernas tcnicas de gesto, facilitando a integrao com as ONGs e o setor privado. e)Cresce a importncia do servidor que presta o servio pblico diretamente ao cidado, pois ele concentra o resultado da cadeia de valor e, ao mesmo tempo, um dos avaliadores do xito da poltica implementada. Resposta: A. Com a descentralizao dos recursos e responsabilidades para estados e municpios, a gesto de programas tambm desconcentrada, com a reduo do poder central em recursos e gesto. 5. Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre as caractersticas da comunicao na gesto pblica. A seguir, indique a opo correta. ( ) A comunicao deve respeitar e se manter nas esferas de influncia federal, estadual e municipal. ( )O servidor pblico deve satisfao apenas ao seu superior imediato, que deve arbitrar as informaes que podem ser passadas para a comunidade.

www.pontodosconcursos.com.br

27

CURSOS ON-LINE ADM. PBLICA P/ FISCAL DO TRABALHO PROFESSORA TNIA LCIA MORATO FANTINI ( )A comunicao no setor pblico mais do que uma necessidade mercadolgica, um direito do cidado em muitos casos. ( )As novas tecnologias de comunicao esto mudando a forma como o oramento e o seu controle so realizados, permitindo uma maior participao da sociedade. ( ) A comunicao na gesto pblica cria redes organizacionais que so sempre coordenadas pelo Governo Federal. a) V,F,V,V,F b) F,V,F,V,V c) V,V,F,F,F d) V,F,V,F,V e) F,F,V,V,F Resposta certa - E F, F, V, V, F O direito informao faz parte do conceito de cidadania. As novas tecnologias facilitam o acesso do cidado s informaes, permitindo sua maior participao e controle. Referncias EXAME/The economist - dez. 2000. GAZETA MERCANTIL - Caderno Especial - O domnio da Administrao. Nmeros 10 e 17 1997. - Caderno Empresas & Negcios. 25/05/2006. LEVY, Pierre. A Mquina-Universo. 1998. A Inteligncia coletiva. 1998. Cibercultura. 1999 MASUDA, Yoneji. A Sociedade da Informao. 1982. O ESTADO DE MINAS 28/5/2005. OSBORNE, Adam. A Nova Revoluo Industrial. 1984. TAPSCOTT, TICOLL & LOWY. Capital Digital. 2000. STONER & FREEMAN. Administrao. 1985. STRASSMANN, Paul. Os Frutos da Informtica. 1986. VEJA Edio especial Tecnologia - julho de 2005. VIEIRA, Liszt. Cidadania e Globalizao. 1998.

www.pontodosconcursos.com.br

28