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PANORAMA DO SANEAMENTO BSICO NO BRASIL

MINISTRIO DA SADE FUNDAO NACIONAL DE SADE DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE SADE PBLICA


PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO 2007- 2010 INFRA-ESTRUTURA SOCIAL E URBANA SANEAMENTO

PANORAMA DO SANEAMENTO BSICO NO PAS Johnny Ferreira dos Santos Coordenador Geral de Engenharia Sanitria Departamento de Engenharia de Sade Pblica
Braslia, 30 de novembro de 2007

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PANORAMA DO SANEAMENTO BSICO NO PAS


BREVE HISTRICO DA PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO; PANORAMA DA OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO NO BRASIL; - Abastecimento de gua; - Esgotamento Sanitrio; - Resduos Slidos Urbanos; - Drenagem Urbana; - Saneamento Domiciliar PERSPECTIVAS PARA AUMENTO DA OFERTA E MELHORIA DA QUALIDADE DOS SERVIOS DE SANEAMENTO: - Lei N 11.107/05 Lei de Consrcios Pblicos; - Lei N 11.445/07 Lei de Diretrizes Gerais para a Prestao dos Servios; - Retomada de investimentos no setor; - Programa de Acelerao do Crescimento - PAC

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BREVE HISTRICO DA PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO NO BRASIL

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BREVE HISTRICO DA PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO NO BRASIL


FINAL DO SCULO XIX - Sistemas Construdos e Operados por Empresas Estrangeiras (Britnicas, Francesas e Canadenses); INICO DO SCULO XX - Movimento de Sanitaristas, companhias adquiridas pelos governos municipais e estaduais; 1930 CRIAO DO MINISTRIO DA SADE DCADA DE 40 - Criao de estruturas federais (Departamento Nacional de Obras de Saneamento(DNOS), Servio Especial de Sade Pblica (SESP), servios transferidos aos municpios; DCADA DE 70 - Plano Nacional de Saneamento (PLANASA); Companhias Estaduais de Saneamento; 1986 - EXTINO DO BNH E DO PLANASA 1986 - 2007 PERODO PS PLANASA - Falta de Consenso de uma nova Poltica (Crise Fiscal do Estado, Debate das Privatizaes); 2007 - LEI N 11.445/07 Estabelece Diretrizes Gerais para a Prestao dos Servios PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO - PAC

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BREVE HISTRICO DA PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO NO BRASIL


ASPECTOS INSTITUCIONAIS NATUREZA DOS PRESTADORES ABASTECIMENTO DE GUA
- 5.391 MUNICPIOS COM REDE DE DISTRIBUIO (97,9 %) - COMPANHIAS ESTADUAIS: - OUTRAS FORMAS: 68,8 % dos Municpios 31,2 % dos Municpios

ESGOTAMENTO SANITRIO
- 2.877 MUNICPIOS COM SISTEMA POR REDE COLETA (52,5 %) - COMPANHIAS ESTADUAIS: - OUTRAS FORMAS: 26,7 % Municpios; 73,3 % Municpios;

RESDUOS SLIDOS URBANOS E DRENAGEM URBANA Prestao por meio de estruturas municipais; EXERCCIO DA TITULARIDADE DOS SERVIOS, REGULAO E FISCALIZAO ASPECTOS TCNICOS ECONMICOS FINANCEIROS

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO


ABASTECIMENTO DE GUA

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO - ABASTECIMENTO DE GUA

CENSO DEMOGRFICO - IBGE 2000 77,8 dos domiclios brasileiros contam com rede de distribuio de gua 15,6 % dos domiclios utilizam poos ou nascentes na propriedade( N - 39, 4 %; NE - 16,1 %) 6,6 % utilizam outra forma de abastecimento( N - 12,6; NE 17, 5 %) REDE DE DISTRIBUIO (% REGIO GEOGRFICA) Norte: Nordeste: Sudeste: Sul: Centro Oeste: 48,0 % 66,4 % 88,3 % 80,0 % 73,2 %

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO - ABASTECIMENTO DE GUA

EVOLUO DA COBERTURA - ABASTECIMENTO DE GUA


Quadro Evoluo da cobertura de rede geral de abastecimento de gua, % de domiclios atendidos. Brasil 1970-2000 Abastecimento de gua 1970 1980 1990 2000 Rede Geral Domiclios Urbanos 60,5 79,2 86,3 89,8 Domiclios Rurais 2,6 5,0 9,3 18,1 Domiclios Totais 34,7 54,9 70,7 77,8 Fonte: Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991 e 2000 - IBGE
Ampliado o Acesso para cerca de 90,0 milhes de pessoas em 03 dcadas

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO - ABASTECIMENTO DE GUA

ABASTECIMENTO DE GUA CENSO DEMOGRFICO IBGE 2000 NVEIS DE COBERTURA REDE DIST. (POP URBANA)

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INTERMITNCIA E RACIONAMENTO DE GUA


PNSB/2000 - IBGE 1.267 Municpios com rede de distribuio de gua apresentam intermitncia e racionamento de gua; dos municpios com rede de distribuio; 11 capitais convivem com intermitncia e racionamento de gua; Maior concentrao: Sudeste(338) Nordeste(607);

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INTERMITNCIA E RACIONAMENTO DE GUA PRINCIPAIS CAUSAS: ESCASSEZ DOS RECURSOS HDRICOS; PROBLEMAS NA RESERVAO; CAPACIDADE DE TRATAMENTO INSUFICIENTE; SISTEMA DE PRODUO INSUFICIENTE; ELEVADO NVEL DE PERDAS NOS SISTEMAS POPULAO FLUTUANTE/VERANEIO;

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO - ABASTECIMENTO DE GUA ALGUMAS CONCLUSES SOBRE A PRESTAO DOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO DE GUA NO BRASIL Extraordinrio aumento na oferta dos servios em 03 dcadas; 15 milhes de brasileiros residentes em reas urbanas no tem acesso a rede de distribuio de gua; Queda da qualidade dos servios nos ltimos 20 anos; Dispor de uma ligao domiciliar no significa acesso dirio e regular gua potvel ( dos municpios tem problemas de racionamento e intermitncia); Elevado nvel de perdas de faturamento (39,4 % em 2003); Oferta desigual dentro do territrio nacional; Municpios de menor porte populacional apresentam maiores dficits; Precariedade na vigilncia e no controle de qualidade da gua; 45,7 % dos municpios contam com gua fluoretada; 7,2 % da gua distribuda no recebe tratamento;

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ESGOTAMENTO SANITRIO

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO ESGOTAMENTO SANITRIO

Distribuio percentual dos domiclios brasileiros com rede de coletora de esgotamento sanitrio, fossa sptica e outras solues para o destino de dejetos, segundo as grandes regies geogrficas. Brasil 2000
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul C. Oeste Brasil Rede coletora(%) 9,6 25,1 73,4 29,6 33,3 47,2 Fossa Sptica(%) 23,9 10,9 7,6 32,6 6,9 15,0 Outras Solues(%) 66,5 64,0 19,0 37,8 59,8 37,8 Total (%) 100 100 100 100 100 100

Pop. Urbana:Rede Coletora 56,02 % de atendimento Rede Coletora/Fossa Sptica 72,05 % Atendimento Pop. Rural: Rede Coletora 3,31 % de atendimento Rede Coletora/Fossa Sptica 2,99 % atendimento

Fonte: Censo Demogrfico 2000/IBGE

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO ESGOTAMENTO SANITRIO


Evoluo da cobertura de esgoto para o Brasil segundo os dados dos ltimos 4 censos demogrficos do IBGE.
70

60

50

Rede Geral Fossa Sptica Total

40

30

20

10

0 1970 1980 1991 2000

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO ESGOTAMENTO SANITRIO

ESGOTAMENTO SANITRIO CENSO DEMOGRFICO IBGE 2000 NVEIS DE COBERTURA REDE COLETORA (POP URBANA)

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO ESGOTAMENTO SANITRIO

TRATAMENTO DE ESGOTO Cerca de 15 % do volume de esgoto gerado passa por uma estao de tratamento; A poluio por esgotamento sanitrio tem impactado os mananciais de abastecimento pblico; H vrias unidades de tratamento inoperantes; O nvel de tratamento muitas vezes no alcanado; As companhias de saneamento so um dos maiores responsveis pela poluio,

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO ESGOTAMENTO SANITRIO ALGUMAS CONCLUSES SOBRE A PRESTAO DOS SERVIOS DE ESGOTAMENTO SANITRIO NO BRASIL 60 milhes de brasileiros residentes em reas urbanas no contam com rede coletora de esgotamento sanitrio; Oferta desigual dentro do territrio nacional; Municpios de menor porte populacional apresentam maiores dficits; Baixo nvel de tratamento; Obras mal planejadas; Estaes de tratamento mal operadas; Impacto nos mananciais de abastecimento pblico (florao de algas); Forte participao das estruturas municipais.

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RESDUOS SLIDOS URBANOS

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO RESDUOS SLIDOS URBANOS COLETA DE LIXO CENSO/2000 76,4 % dos domiclios brasileiros contam com servios pblicos de coleta
Regio Geogrfica: Norte: 54,8 % Nordeste: 58,1 % Sudeste: 89,4 % Sul: 82,5 % Centro Oeste: 81,6 % - Populao urbana: 91,1 % atendimento - Populao Rural: 12,2 % atendimento

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO - RESDUOS SLIDOS URBANOS

TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL - PNSB/2000 70,7 dos municpios brasileiros utilizam vazadouro a cu aberto(lixo) como uma das solues de disposio final de resduos slidos urbanos
Regio Geogrfica: (% municpios com lixo) Norte: Nordeste: Sudeste: Sul: Centro Oeste: 92,6 % 93,5 % 58,8 % 46,8 % 64,8 %

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO - RESDUOS SLIDOS URBANOS


% Municpios com servios de coleta de lixo, por destinao final do lixo coletado, segundo as Grandes Regie s - 2000
92,6 93,5

70,7 64,8 58,8

46,8 36,7 25,9 24,5 19,9 14,9 7,4 3,4


Brasil Nort e

22,5

22,6 18,6

5,8

2,9
Sudest e Sul Centro-Oeste

Nordeste

Vazadouro a cu aberto

Aterro controlado

Aterro sanitrio

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DRENAGEM URBANA

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COBERTURA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO DRENAGEM URBANA

Abordagem equivocada ao longo de dcadas; Aumento da carga de poluentes e reduo qualidade da gua de jusante; Quem produz o impacto no sofre impacto; da

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SANEAMENTO DOMICILIAR

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO - SANEAMENTO DOMICILIAR

CENSO /2000
No Brasil 7,5 Milhes Domiclios no contam com banheiro Regio Geogrfica: (% domiclios s/ banheiro) Norte: Nordeste: Sudeste: Sul: Centro Oeste: 50,2 % 37,6 % 4,0 % 8,4 % 12,1 %

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RECURSOS NECESSRIOS PARA UNIVERSALIZAR OS SERVIOS

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OFERTA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO INVESTIMENTOS NECESSRIOS

INVESTIMENTOS NECESSRIOS PARA UNIVERSALIZAR OS SERVIOS DE SANEAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio: - Perodo de 20 anos - Valor R$ 173 bilhes Resduos Slidos Urbanos: - Perodo de 10 anos - Valor R$ 5,6 bilhes Drenagem Urbana: - Perodo de 15 anos - Valor R$ 20 bilhes Total: R$ 200 bilhes R$ 10 bilhes/ano

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PERSPECTIVAS PARA AUMENTO DA OFERTA E MELHORIA DA QUALIDADE DOS SERVIOS DE SANEAMENTO


LEI N 11.445/07 - ESTABELECE AS DIRETRIZES NACIONAIS PARA O SANEAMENTO BSICO E PARA A POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO.

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PERSPECTIVAS PARA AUMENTO DA OFERTA E MELHORIA DA QUALIDADE DOS SERVIOS DE SANEAMENTO

LEI N 11.445/07 PRINCIPAIS ASPECTOS


Estabelece o Conceito de Saneamento Bsico: Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais, Limpeza Urbana e Resduos Slidos Urbanos; Responsabilidades do titular dos servios: formular a poltica de saneamento, elaborar planos de saneamento de saneamento bsico, prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios, definir o ente responsvel pela regulao e fiscalizao da prestao dos servios; fixar os direitos e deveres dos usurios, estabelecer mecanismos de controle social, adotar os parmetros mnimos para atendimento sade pblica; Estabelecimento do regime de contrato para prestao dos servios: contrato de concesso, contrato de programa e contrato de prestao de servios; Planejamento: necessidade de planos de saneamento para acesso aos recursos federais e para a celebrao de contratos, Plano Nacional de Saneamento Bsico; Prestao regionalizada e a gesto associada: Lei N 11.107/05 Possibilidade de criao dos consrcios pblicos; Regulao dos servios independncia decisria do ente regulador, incluindo autonomia administrativa e oramentria financeira

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PERSPECTIVAS PARA AUMENTO DA OFERTA E MELHORIA DA QUALIDADE DOS SERVIOS DE SANEAMENTO

LEI N 11.445/07 PRINCIPAIS ASPECTOS Nos termos da Lei Nacional de Saneamento Bsico os novos contratos somente sero vlidos se existir: a) plano de saneamento bsico elaborado pelo Municpio ou por consrcio pblico de que participe; b) estudo de viabilidade tcnica e econmica do contrato; c) normas legais de regulao dos servios editadas pelo Municpio; d) definio da entidade de regulao dos servios responsvel inclusive pela reviso e reajuste das tarifas e pela edio das normas administrativas de regulao.

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PERSPECTIVAS PARA AUMENTO DA OFERTA E MELHORIA DA QUALIDADE DOS SERVIOS DE SANEAMENTO

LEI N 11.445/07 PRINCIPAIS ASPECTOS


Aspectos Econmicos Financeiros Diretrizes para a fixao, reviso e reajuste de tarifas e outros preos pblicos; contabilidade por municpio; Controle Social Participao de rgos Colegiados, Processo de Audincia e Consulta Pblica na Elaborao dos Planos de Saneamento; Direito ao Consumidor informao sobre a qualidade dos servios, incluindo informao sobre a qualidade da gua;

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PERSPECTIVAS PARA AUMENTO DA OFERTA E MELHORIA DA QUALIDADE DOS SERVIOS DE SANEAMENTO

LEI N 11.107/05 CONSRCIOS PBLICOS


Possibilidade da Gesto Associada de Servios Pblicos Economia de escala, preservao da autonomia municipal; - 68,5 % dos municpios tm populao urbana inferior a 10.000 habitantes; Contrato de Programa Dispensa de licitao para delegao da prestao para entidades pblicas;

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A RETOMADA DOS INVESTIMENTOS NO SETOR

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PERSPECTIVAS PARA AUMENTO DA OFERTA E MELHORIA DA QUALIDADE DOS SERVIOS DE SANEAMENTO

RETOMADA DE INVESTIMENTOS NO SETOR INVESTIMENTOS FEDERAIS EM SANEAMENTO: 2003-2006


RECURSOS FEDERAIS (R$) 2003 (R$) 2004 (R$) 2005 (R$) 2006 (R$)
Financiamento Contratado Oramentario TOTAL (R$) Financiamento Desembolsado Oramentario TOTAL (R$) 1.637.140.870.16 551.540.776.64 2.188.681.646.80 119.025.437.76 619.662.218.19 738.687.655.95 2.859.508.044.18 1.103.795.784.02 3.963.303.828.20 329.572.192.15 704.576.107.11 53.858.567.77 2.014.621.355.48 2.068.479.923.25 575.091.370.82 799.186.508.57 2.957.799.069.08 1.686.984.139.75 4.644.783.208.83 1.272.820.543.32 704.925.355.26 1.977.745.898.58

Total (R$)
7.508.306.551.19 5.356.942.055.89 12.865.248.607.08 2.296.509.544.05 2.828.350.189.13 5.124.859.733.18

%
58.36 41.64 100 44.79 55.21 100

1.034.148.299.26 1.374.277.879.39

01.01.2003 a 30.09.2006 CONTRATADO: R$ 12,9 bilhes: (R$ 7,51 bilhes (FGTS/FAT), R$ 5,34 bilhes (OGU)); DESEMBOLSADO: R$ 5,1 bilhes : (R$ 2,30 milhes (FGTS/FAT), R$ 2,80 bilhes (OGU).

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RETOMADA DE INVESTIMENTOS NO SETOR FGTS VALORES CONTRATADOS E DESEMBOLSADOS PERODO 1995-2006


ANO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 EMPRESTIMO (R$) 71.818.200,00 735.794.000,00 557.998.000,00 1.357.600.000,00 2.376.184,00 16.656.400,00 254.234.656,76 1.637.138.867,16 2.146.760.771,94 44.153.062,77 2.610.469.417,24 DESEMBOLSO (R$) 4.709.200,00 132.573.600,00 432.376.900,00 906.915.600,00 487.217.500,00 270.160.000,00 111.436.500,00 118.182.600,00 119.025.437,76 317.266.292,15 547.968.773,94 548.801.993,95
PERODO 1995-1998: Contratado: R$ 2,72 bilhes Desembolsado:R$ 1,48 bilhes PERODO 1999-2002: Contratado: R$ 0,27 bilho Desembolsado: R$ 0,99 bilho PERODO 2003-2006: Contratado: R$ 6,44 bilhes Desembolsado:R$ 1,53 bilhes

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RETOMADA DE INVESTIMENTOS NO SETOR


EVOLUO DO GASTO EM SANEAMENTO GOVERNO FEDERAL 1995-2003
3,5 3,0 2,5
(R$) Bilhes

2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1995 1996 1997 1998 1999 Ano 2000 2001 2002 2003

OGU

FGTS

FGTS e OGU

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RETOMADA DE INVESTIMENTOS NO SETOR - PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC)

COMPONENTES DO PLANO DE ACELERAO DO CRESCIMENTO PAC Investimento em Infra-Estrutura; Estmulo ao Crdito e ao financiamento; Melhoria do Ambiente de Investimento; Desonerao e Aperfeioamento do Sistema Tributrio; Medidas Fiscais de Longo Prazo

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RETOMADA DE INVESTIMENTOS NO SETOR - PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC)

PREVISO DE INVESTIMENTO ESTRUTURA 2007-2010

CONSOLIDADO

EM

INFRA-

EIXO Infra-estrutura de Logstica Infra-estrutura Energtica Infra Estrutura Social Urbana TOTAL

VALOR (R$ Bilhes) 58,3 274,8 170,8 503,9

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PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO - SANEAMENTO

SANEAMENTO RESUMO DOS INVESTIMENTOS


FONTE DE RECURSOS OBJETIVO
Saneamento integrado em regies Metropolitanas, desenvolvimento institucional dos prestadores e municpios acima de 50.000 habitantes (PPI) Saneamento em municpios com populao at 50.000 habitantes

INVESTIMENTO (R$ bilhes) 8,0

OGU
(No oneroso)

4,0

SUBTOTAL
FAT/FGTS
(Oneroso)

Financiamentos a Estados, Municpios e Companhias de Saneamento Financiamento a Prestadores Privados e Operaes de Mercado

12,0 12,0 8,0 20,0 8,0 8,0 40,0

SUBTOTAL
CONTRAPARTIDA

Estados, Municpios e Prestadores

SUBTOTAL

TOTAL GERAL

METAS REGIONAIS DE INVESTIMENTO EM SANEAMENTO BSICO 2007-2010


Investimento Total (R$ bilhes) 3.9 9.6 15.5 7.4 3.6 40.0 Domicilios Atendidos (milhes) 2.2 5.4 8.7 4.2 2.0 22.5

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REGIO Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Total

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PRINCIPAIS DIRETRIZES Atendimento de reas de relevante interesse epidemiolgico; Atendimento de regies metropolitanas crticas; Atendimento de grupos sociais minoritrios e estratgicos; Melhoria da eficincia e da gesto dos servios de saneamento; Otimizao dos investimentos para obteno de melhor relao custo x benefcio;

Fortalecimento dos dispositivos da Lei de Saneamento e de Consrcios Pblicos;


Atendimento prioritrio para as reas de maiores dficits proporcionais com servios de saneamento; Articulao com outros programas do Governo Federal; Atendimento aos objetivos do Plano de Acelerao do Crescimento - PAC

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PRINCIPAIS METAS E OBJETIVOS ATENDER CERCA DE 2.000 MUNICPIOS BRASILEIROS; - 1.400 Municpios com populao de at 50.000 habitantes; - 600 Municpios com populao acima de 50.000 habitantes; REDUO DO PRAZO EXECUO DOS CONTRATOS; CONCLUSO DAS OBRAS AT 2010

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PAC-FUNASA I) SANEAMENTO EM REAS ESPECIAIS: II) SANEAMENTO EM REAS DE RELEVANTE INTERESSE EPIDEMIOLGICO: III) SANEAMENTO EM MUNICPIOS COM POPULAO TOTAL DE AT 50.000 HABITANTES: IV) SANEAMENTO RURAL: V) AES COMPLEMENTARES DE SANEAMENTO:

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e-mail: johnny.santos@funasa.gov.br fones: (61)314-6586 (61)9963-8505 site: www.funasa.gov.br

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