Aula 00 Direito Adm RF Marcelo Alexandrino

CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS P/ AFRFB
PROFESSOR: MARCELO ALEXANDRINO

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Foi publicado o to esperado edital do concurso para Auditor-Fiscal da Receita
Federal do Brasil (AFRFB), finalmente, depois de uma das mais longas esperas de
que eu tenho lembrana. E veio com uma enorme quantidade de novidades,
como j era esperado.
As substanciais mudanas no concurso favorecem aqueles que esto se
preparando h menos tempo e, por isso, representam um prejuzo comparativo
para quem j est h mais tempo na estrada. Mas isso faz parte do jogo...
Quando acontece de o edital de um concurso to concorrido aparecer com muitas
novidades, os professores de matrias tradicionais meu caso devem tomar
muito cuidado para no acabarem atrapalhando os candidatos, principalmente os
que j esto h muito tempo estudando.
Quem j fez um curso completo de direito administrativo (presencial e/ou on-line),
j estudou de ponta a ponta um livro de direito administrativo voltado para
concursos, j fez centenas de questes, estudou questes comentadas, fez
simulados, enfim, quem j est realmente preparado, no que se refere parte
tradicional do programa de direito administrativo, deve perder o mnimo tempo
possvel com ela. Talvez seja o caso de s uma rpida reviso nos ltimos dias,
mediante a leitura de um bom resumo.
Isso porque esse candidato ganha mais se ocupar praticamente todo o tempo
disponvel at as provas estudando as novidades. E, para piorar, mesmo dentro
do programa das matrias tradicionais apareceram novidades. Especialmente no
direito administrativo, o edital incluiu no correspondente programa tudo aquilo que,
antes, era chamado de tica na Administrao Pblica, o que abrange at
mesmo direito penal!
Diferente a situao de quem j est estudando h algum tempo, mas ainda no
est com as matrias tradicionais bem sedimentadas, bem trabalhadas,
finalizadas. Minha opinio que para estes que um curso intensivo de reviso
e fixao baseado em questes comentadas mostra-se verdadeiramente til.
Principalmente por essa razo, e levando em conta todos esses problemas, achei
que relanar, em um formato mais compacto, o curso on-line de direito
administrativo que ministrei de junho a agosto deste ano (2009) no Ponto dos
Concursos ser til para alguns candidatos. Por isso o farei.
Quero enfatizar alguns aspectos sobre o curso que agora estou relanando:
a) o curso de agora, assim como o original, somente abranger uma parte do
programa de direito administrativo (a parte que chamo de tradicional); minha
opinio que, das dez questes que devem constar da prova, a matria vista no
meu curso abranger seis ou sete (o programa do curso est exposto adiante);
b) o curso de agora um relanamento, ou seja, no interessante para quem
j fez o curso que ministrei de junho a agosto; comparado com o curso original,
as nicas alteraes relevantes que fiz foram: (i) cortar o assunto consrcios
pblicos e o assunto parcerias pblico-privadas, porque, a meu ver, eles no
esto contemplados no edital; (ii) acrescentar uma meia dzia de questes do
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recente concurso de EPPGG (nico concurso da ESAF que aconteceu desde o
trmino do meu curso anterior);
c) o curso tem o objetivo de proporcionar uma reviso relativamente rpida; ele
no destinado a pessoas que ainda no estudaram direito administrativo; o
principal pblico-alvo, a meu ver, composto pelos candidatos que j estudaram
direito administrativo, mas ainda no esto com a matria bem sedimentada na
cabea; no considero o curso interessante para os que j estejam com a matria
bem sedimentada na cabea, porque acho que estes devem dedicar quase todo o
seu tempo s novidades.
O curso est baseado em questes reais de concursos passados, quase todas da
ESAF. S utilizei questes de outras bancas (CESPE ou FCC) nos casos em que
considerei importante abordar determinado assunto quanto ao qual eu no tenha
encontrado uma questo satisfatria da ESAF. Procurei, na medida do possvel,
trabalhar com questes dos mais recentes concursos. No h nenhuma questo
simulada, isto , elaborada por mim, seguindo o estilo da ESAF.
Organizarei as questes por assunto, de acordo com a seqncia que eu
considero mais didtica para a apresentao. Dentro dos pontos do programa que
o meu curso cobre, dou nfase aos assuntos que, na minha experincia, so os
mais importantes ou porque aparecem com maior freqncia, ou porque
demandam comentrios mais detalhados.
Quaisquer dvidas relativas aos temas abordados nas questes que eu
selecionar podero ser sanadas mediante a utilizao do frum. Alis,
exatamente o frum que torna eficaz um curso com o perfil deste que ora
proponho: o aluno realiza uma boa quantidade de questes direcionadas para os
pontos relevantes da disciplina, l rapidamente os comentrios e, quando restar
alguma dvida, esclarece no frum. Quem j conhece meus cursos on-line sabe
que dedico uma especial ateno ao frum, procurando solucionar com o maior
detalhamento possvel as dvidas a ele trazidas. Eu permanecerei respondendo
s dvidas postadas no frum, relativas aos temas tratados nas questes
vistas no curso, at o dia 3 de dezembro de 2009.
Segundo penso, com o mtodo adotado no presente curso o candidato consegue
revisar a matria, consolidar os seus conhecimentos, adquirir intimidade com o
estilo da banca e manter-se rigorosamente atualizado, tudo isso despendendo o
menor tempo possvel.
Tendo em conta as diretrizes que acabo de expor, dividirei o curso em cinco aulas,
uma por semana. Ao final de cada aula ser apresentada, sem gabarito e sem
comentrios, a lista de questes nela estudadas. Isso para possibilitar, aos alunos
que assim desejarem, a resoluo prvia das questes (antes da leitura do
gabarito e dos comentrios), a fim de avaliarem o nvel de seus conhecimentos,
anterior aula.
Ser o seguinte o contedo das aulas:
Aula 1
1. Organizao administrativa brasileira.

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1.1. Regime jurdico-administrativo.
1.2. Administrao pblica: conceitos.
1.3. Desconcentrao e descentralizao.
1.4. Administrao direta e indireta.
1.5. rgos pblicos.
1.6. Entidades da administrao indireta.
1.7. Contratos de gesto.
1.8. Terceiro setor (entidades paraestatais).
Aula 2
2. Princpios de direito administrativo.
3. Atos administrativos (primeira parte).
Aula 3
4. Atos administrativos (parte final). Processo administrativo federal (Lei
9.784/1999).
5. Poderes administrativos: poder vinculado, poder discricionrio, poder
hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polcia.
Aula 4
6. Servios pblicos.
7. Responsabilidade civil do Estado.
Aula 5
8. Controle da administrao pblica, incluindo o assunto improbidade
administrativa Lei 8.429/1992 (ATENO: no sero vistas aes judiciais
especficas, exceto, unicamente, a ao de improbidade administrativa
disciplinada na Lei 8.429/1992).
9. Servidores pblicos: s as disposies constitucionais (ATENO: no
ser vista, neste curso, a Lei 8.112/1990).
Com essas aulas e esse contedo eu acredito que fiquem cobertos, conforme j
mencionei, entre sessenta e setenta por cento das questes que devem aparecer
na prova de direito administrativo. Enfatizo que este curso no tem como foco
especfico preparar para as provas discursivas do concurso. claro que a
teoria que veremos a mesma teoria que precisa ser sabida para se obter um
bom resultado nas provas discursivas, mas o curso no voltado preparao
para a realizao de provas discursivas.
Por ltimo, segue uma pequena amostra de como ser o curso. Apresento as
quatro primeiras questes que sero vistas na aula 4, acerca do assunto servios
pblicos. Escolhi esse assunto aleatoriamente, com o nico intuito de possibilitar
que vocs tenham uma noo do formato e do mtodo do curso.
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AULA 4
6. SERVIOS PBLICOS.

1 (ESAF/APOFP/SP/2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo
correta.
a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos,
podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para
que a exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o
objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o
regime jurdico inteiramente pblico.
b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico.
c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais
modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-
privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa.
d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico,
imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios.
e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se
respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio.

COMENTRIO
Selecionei essa questo para iniciarmos nossa aula porque, alm de ser de um
concurso bem recente, uma das raras em que a ESAF trabalha no plano
conceitual o assunto servios pblicos.
Realmente, para concursos, o estudo dos servios pblicos acaba, na prtica, se
resumindo quase completamente ao estudo da delegao de servios pblicos.
Mais especificamente, acaba se restringindo quase s ao estudo da Lei
8.987/1995, que a nossa lei geral de concesses e permisses de servios
pblicos.
O motivo que leva os elaboradores de questes sobre servios pblicos a se
aterem ao direito legislado singelo: no h consenso doutrinrio acerca de
definies e caractersticas dos servios pblicos. Como a matria
doutrinariamente muito heterognea, mais seguro para o elaborador, a fim de
evitar anulao de questes, ficar s com o texto da Constituio e das leis!
Apesar dessa constatao, penso no podermos iniciar o estudo dos servios
pblicos sem um exame ligeiro da teoria geral, isto , da parte puramente
doutrinria. o que faremos ao analisarmos, separadamente, cada alternativa da
questo agora em comento.
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Alternativa a
A banca considerou errada a afirmao constante dessa alternativa. Eu no achei
l muito fcil identificar o erro, pelo menos no com absoluta segurana. Conforme
veremos, tudo na afirmativa est correto, menos, to-s, a palavra inteiramente.
Falemos um pouco sobre as definies de servio pblico propostas pela doutrina
no Brasil.
Antes de mais nada, tenham em mente que no existe um conceito constitucional
de servio pblico, ou um conceito legal de servio pblico no Brasil. Em casos
assim, bvio que s resta ao estudioso examinar propostas de definies
apresentadas pela doutrina.
Infelizmente, no mbito doutrinrio tambm no podemos falar em um nico
conceito de servio pblico, e nem mesmo em uma definio majoritria. O que
h so escolas ou correntes tericas que, segundo critrios variados, procuram
indicar os elementos relevantes para a identificao ou a conceituao de uma
atividade como servio pblico.
De um modo geral, os principais administrativistas aludem aos assim designados
critrio subjetivo, critrio material e critrio formal como elementos teis ou
necessrios identificao ou definio dos servios pblicos. A adoo de um
critrio isoladamente, ou a combinao de critrios, conduz a uma gama bastante
variada de definies. So os seguintes os aspectos centrais de cada um dos
critrios citados:
a) critrio subjetivo ou orgnico: d relevncia ao prestador do servio pblico
(subjetivo = relativo ao sujeito); s considera servio pblico aquele prestado
diretamente pelos rgos e entidades estatais, integrantes da administrao
pblica;
b) critrio material: confere relevncia atividade, em si mesma considerada;
segundo esse critrio, as atividades de importncia crucial para o grupo social,
das quais depende a prpria existncia deste, devem ser tidas por servio
pblico; as atividades que visam satisfao de necessidades coletivas
fundamentais seriam, portanto, obrigatoriamente enquadradas como servio
pblico;
c) critrio formal: d relevncia ao regime jurdico sob o qual desenvolvida a
atividade; exige que os servios pblicos sejam prestados sob regime jurdico de
direito pblico, portanto, orientados pelo princpio da supremacia do interesse
pblico (que assegura prerrogativas especiais para a sua prestao) e pelo
princpio da indisponibilidade do interesse pblico (que resulta em restries no
existentes no exerccio de atividades privadas).
No Brasil, adotado o critrio formal de servio pblico.
Simplificando, podemos dizer que, segundo o critrio formal, servio pblico
qualquer atividade que represente um fazer uma prestao oferecida
coletividade , cujos beneficirios diretos sejam os administrados, e que deva ser
prestada sob regime jurdico de direito pblico.
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Quem exige que a prestao de uma determinada atividade ocorra sob regime
jurdico de direito pblico o prprio ordenamento jurdico. Assim, so servios
pblicos todos aqueles que a prpria Constituio atribui diretamente s pessoas
polticas como competncias a serem por elas exercidas (arts. 21, 23, 25, 30 e 32
da Constituio) e outras prestaes cuja execuo as leis exijam que se d sob
regime jurdico de direito pblico.
Vejamos alguns conceitos propostos por ilustres administrativistas brasileiros:
Para Hely Lopes Meirelles, servio pblico todo aquele prestado pela
administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincias do Estado.
Maria Sylvia Di Pietro define servio pblico como toda atividade material que a
lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus
delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas,
sob regime jurdico total ou parcialmente pblico.
Para J os dos Santos Carvalho Filho, servio pblico toda atividade prestada
pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico,
com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da
coletividade.
Preleciona Celso Antnio Bandeira de Mello que servio pblico toda atividade
de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um
regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia
e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que
houver definido como prprios no sistema normativo.
Observem que a definio do Prof. Celso Antnio encaixaria bastante bem no
enunciado da alternativa a da questo que estamos analisando. A nica coisa
que eu enxergo como errada na alternativa mesmo a afirmao de que o regime
dos servios pblicos seria em todo caso, o regime jurdico inteiramente
pblico.
No difcil demonstrar o erro dessa parte da afirmativa: as concesses e
permisses de servios pblicos so contratos administrativos. Ora, todos os
contratos administrativos em sentido prprio so regidos predominantemente
pelo direito pblico, mas, supletivamente, aplicvel a eles a teoria geral dos
contratos, que pertence ao campo do direito privado. Essa sujeio dos contratos
administrativos, supletivamente (significa: quando no houver uma regra de
direito pblico aplicvel), teoria geral dos contratos e a disposies de direito
privado est explcita no art. 54 da Lei 8.666/1993.
Alternativa b
Essa tentativa de definir servio pblico com base em caractersticas da
atividade em si mesma considerada prpria dos administrativistas que do
relevncia principal ou exclusiva ao critrio material de servio pblico. O Brasil,
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vale repetir, baseia a identificao de uma atividade como servio pblico
principalmente (ou exclusivamente, dependendo do caso) no critrio formal.
Essa alternativa torna oportuno mencionar uma diviso doutrinria importante
existente no plano da teoria geral dos servios pblicos: trata-se da contraposio
existente entre os denominados essencialistas e os assim chamados formalistas
(ou legalistas). Como isso j foi cobrado em questes de outras bancas, acho
prudente vocs conhecerem.
Os adeptos da escola essencialista defendem a utilizao, unicamente, do critrio
material para definir uma atividade como servio pblico. Mais do que isso, para
eles, sempre que uma atividade possa ser considerada imprescindvel satisfao
das necessidades existenciais bsicas do grupo social, das demandas
inafastveis da coletividade, que digam respeito sua prpria sobrevivncia, essa
atividade deve obrigatoriamente ser considerada um servio pblico, no importa
quem a preste.
A corrente formalista entende que no possvel identificar um ncleo essencial
irredutvel, concernente relevncia social da atividade, que forosamente
acarrete a sua classificao como servio pblico.
Para a escola formalista, toda atividade que configure, em si mesma, uma
utilidade ou comodidade material oferecida indistintamente populao ser
servio pblico sempre que o ordenamento jurdico determine que ela seja
prestada sob regime jurdico de direito pblico, sendo irrelevante verificar se ela ,
ou no, importante para a satisfao de necessidades existenciais fundamentais
do grupo social.
Reparem que h um elemento material (referente natureza da atividade)
pressuposto na definio de servio pblico apresentada pelos formalistas: eles s
consideram servio pblico atividades que representem uma prestao material,
um oferecimento direto de utilidade ou comodidade populao. Com isso, ficam
excludas:
a) a atividade jurisdicional, a atividade legislativa e a atividade de governo
(atividade poltica);
b) o fomento em geral (qualquer prestao cujo objeto seja dar algo, em vez de
um fazer);
c) todas as atividades que impliquem imposio de sanes, condicionamentos,
proibies ou quaisquer outras restries (polcia administrativa e interveno na
propriedade privada, por exemplo);
d) as obras pblicas (porque, nestas, no o fazer algo, em si mesmo
considerado, que representa uma utilidade ou comodidade material oferecida
populao; o resultado desse fazer, qual seja, a obra realizada, que constitui
uma utilidade ou comodidade que pode ser fruda pelo grupo social).
importante repetir que, embora os formalistas precisem lanar mo de um
elemento material (relativo natureza da atividade) qual seja, o servio pblico
deve ser uma prestao que diretamente represente uma utilidade ou comodidade

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material oferecida populao , eles no levam em conta se essa prestao ou
no importante, se ou no uma necessidade inafastvel da comunidade. Basta
ser uma prestao que, de algum modo, traduza uma utilidade ou comodidade
material para a populao. O que interessa mesmo que essa prestao deva ser
realizada sob regime jurdico de direito pblico. esse fato que determina se a
atividade , ou no, servio pblico.
Portanto, a afirmativa est errada pelo menos por dois motivos.
Primeiro, h muitas atividades de interesse pblico que no so servio pblico,
porque no se traduzem em uma prestao material (a atividade de polcia
administrativa, por exemplo, de interesse pblico, mas no servio pblico).
Segundo, h atividades que so de interesse pblico e so prestaes materiais,
mas, em alguns casos, podem ser exercidas sob regime jurdico de direito privado.
o caso de atividades integrantes da Ordem Social da Constituio de 1988,
como educao e sade. Tais atividades, quando exercidas pelos particulares,
so servios privados. Essas mesmas atividades, quando desempenhadas
concretamente pelo Estado, o so como servio pblico, sujeitas, portanto, a
regime jurdico de direito pblico.
Vale repetir: quando so exercidas por particulares, essas atividades classificam-
se como servio privado, sendo, portanto, desempenhadas sob regime jurdico
de direito privado, sujeitas, to-somente, a fiscalizao e controle estatais
inerentes ao exerccio do poder de polcia (no h delegao do poder pblico
concesso, permisso ou autorizao de um servio pblico , mas apenas a
fiscalizao de atividade privada, prpria do poder de polcia).
Alternativa c
Embora essa afirmativa seja o gabarito, ela trata de parcerias pblico-privadas
(PPP), assunto que, a meu ver, no est contemplado no edital do AFRFB.
Apesar disso, a minha opinio que uma nica coisa deve ser sabida sobre as
PPP: que elas so contratos de concesso e que h duas modalidades de PPP,
quais sejam, concesso patrocinada e concesso administrativa.
Digo que esse nico ponto deve ser sabido porque o edital, dentro do assunto
servios pblicos, expressamente se refere a concesses. Bem, como as PPP
so concesses, a ESAF pode, forando um pouco a barra, cobrar alguma
questo sobre esse aspecto conceitual bsico das PPP.
As PPP esso regradas na Lei 11.079/2004. Segundo eu penso, basta sabermos,
para o nosso concurso, que as PPP so contratos de concesso e que realmente
h duas modalidades previstas na Lei 11.079/2004, conforme abaixo transcrevo:
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa.
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado.
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2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
3 No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida
a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n 8.987,
de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado.
.........
Portanto, a afirmativa dessa alternativa c, extremamente bsica, est correta.
A letra c o gabarito.
Alternativa d
A afirmao constante dessa alternativa doutrinria. Est errada porque o
segundo princpio o da mutabilidade do regime jurdico, e no da
imutabilidade!
Vejam como a Prof. Maria Sylvia Di Pietro expe esse assunto (Direito
Administrativo, 22 edio):
Existem determinados princpios que so inerentes ao regime jurdico dos
servios pblicos (cf. Rivero, 1981:501-503): o da continuidade do servio pblico,
o da mutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios.
.........
O princpio da mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios aos
fins autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao
interesse pblico, que sempre varivel no tempo. Em decorrncia disso, nem os
servidores pblicos, nem os usurios dos servios pblicos, nem os contratados
pela Administrao tm direito adquirido manuteno de determinado regime
jurdico; o estatuto dos funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm
podem ser alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para atender ao
interesse pblico.
Percebam que o doutrinrio princpio da mutabilidade do regime jurdico no
significa que o regime jurdico de um servio pblico possa ficar mudando de
regime jurdico de direito pblico para regime jurdico de direito privado, e vice-
versa. De forma nenhuma! No Brasil, para uma atividade ser considerada servio
pblico, ela obrigatoriamente deve ser prestada sob regime jurdico
(predominante) de direito pblico, nunca sob regime jurdico de direito privado!
Portanto, entendam o doutrinrio princpio da mutabilidade do regime jurdico dos
servios pblicos simplesmente como a possibilidade de ser alterado
unilateralmente o regime jurdico de execuo do servio pblico, por exemplo,
mediante determinada alterao unilateral, promovida pela administrao pblica,
de algumas clusulas de execuo de um contrato de concesso de servio
pblico.

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O princpio da continuidade dos servios pblicos ser estudado frente, quando
analisarmos o art. 6 da Lei 8.987/1995. O mesmo vale para o princpio da
igualdade dos usurios, que examinaremos quando virmos o princpio da
generalidade, mencionado no 1 do art. 6 da Lei 8.987/1995 e no art. 3, IV, da
Lei 9.074/1995.
Alternativa e
um completo absurdo afirmar que todo servio pblico, para ser assim
considerado, deva ser prestado gratuitamente ao usurio! Realmente h servios
pblicos prestados pelo Estado que so oferecidos gratuitamente populao em
geral. o que ocorre, em regra, com as atividades integrantes da Ordem Social
da Constituio de 1988, como educao e sade (aquelas que so servios
privados quando so exercidas pelos particulares, mas que, quando
desempenhadas concretamente pelo Estado, revestem a condio de servio
pblico).
Mas a regra os servios pblicos de um modo geral serem remunerados pelo
usurio, mediante um preo pblico, denominado tarifa. verdade que um dos
princpios informadores dos servios pblicos o da modicidade das tarifas (Lei
8.987/1995, art. 6, 1), mas esse princpio justamente explicita que a regra o
servio ser cobrado do usurio, desde que a cobrana no seja exorbitante, no
proporcione lucros extraordinrios ao prestador do servio.
O princpio da modicidade das tarifas integra o conceito de servio adequado,
que ser estudado adiante.
Gabarito da questo: letra c .

2 (ESAF/Fiscal do Trabalho/2006) Quanto ao servio pblico, assinale a
afirmativa verdadeira.
a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios
pblicos de forma indireta.
b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos dependem
de prvia licitao.
c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial,
distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas.
d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser
executados por entidades ou rgos de direito pblico.
e) A frmula do denominado servio adequado no foi positivada pelo direito
brasileiro.

COMENTRIO
Essa questo ainda trata de aspectos genricos do estudo dos servios pblicos.
Analisemos cada alternativa.
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Alternativa a
O dispositivo constitucional mais genrico concernente aos servios pblicos o
art. 175, cujo caput estatui:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Minha opinio que devemos, em princpio, na interpretao desse art. 175 da
Constituio, considerar que Poder Pblico sinnimo de administrao pblica.
Assim, tanto a administrao direta (as pessoas polticas) quando a administrao
indireta so titulares de servios pblicos.
Essa posio adotada pela Prof. Maria Sylvia. Ela a mais compatvel com os
conceitos de descentralizao por servios (ou por outorga legal) e de
descentralizao por colaborao (ou por delegao). Na descentralizao por
servios, como sempre h uma lei, ocorre a transferncia no s da execuo,
mas tambm da titularidade do servio. Sendo uma prestao de servio pela
prpria administrao pblica, direta ou indireta, temos o que a Constituio
chama de prestao direta do servio pblico. Notem que refora esse
entendimento o fato de que a leitura do art. 175 da Constituio leva a inferir que
s a prestao indireta que feita mediante concesso e permisso, e certo
que, teoricamente, no se deve cogitar a existncia de concesso ou de
permisso quando um servio pblico prestado por uma entidade da
administrao indireta da pessoa poltica em cuja competncia esteja inserido
esse servio.
Na descentralizao por delegao certo que temos somente a transferncia
temporria da execuo do servio, nunca de sua titularidade. Temos, ento, o
que a Constituio chama, implicitamente, de prestao indireta do servio.
O art. 175, ao falar em prestao indireta do servio menciona somente a
concesso e a permisso de servios pblicos. Mas temos a possibilidade de
autorizao de servios pblicos prevista na prpria Constituio, por exemplo,
em seu art. 21, incisos XI e XI. A autorizao de servios pblicos um ato
administrativo e no um contrato, como o so a concesso e a permisso de
servios pblicos. Sendo mero ato administrativo, no se h de cogitar licitao
prvia a uma autorizao de servios pblicos. Teoricamente, deve ser algo
excepcional a delegao de servios pblicos mediante autorizao. A regra
mesmo a prestao indireta (ou seja, a delegao) ocorrer mediante concesso
e permisso de servio pblico.
Seja como for, certo que se trata de um completo absurdo afirmar que, no
Brasil, s possvel a prestao de servios pblicos de forma indireta! O Estado
sempre pode prestar servios pblicos de forma direta, isto , por meio de sua
administrao direta ou de sua administrao indireta.
A alternativa est errada.
Alternativa b
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A letra b est errada porque no existe licitao antes de autorizao, s antes
de concesso e de permisso de servios pblicos, casos em que a licitao
prvia sempre obrigatria.
Alternativa c
fcil identificar que essa alternativa o gabarito. O regime jurdico especial,
distinto do comum, a que se refere o enunciado da alternativa o regime jurdico
de direito pblico. E, no Brasil, qualquer servio, para ser considerado um servio
pblico, obrigatoriamente deve ser prestado sob regime jurdico de direito pblico,
no importa se est sendo prestado pela prpria administrao pblica (prestao
direta) ou por particulares delegatrios (prestao indireta). O regime de
prestao do servio pblico sempre o mesmo: o regime (predominante) de
direito pblico.
O regime comum a que se refere a alternativa o regime de direito privado
(porque direito comum sinnimo de direito privado). No Brasil, se um servio
for prestado sob regime de direito privado, certo que no servio pblico (,
sim, um servio privado).
A alternativa est certa.
Alternativa d
A letra d est errada porque pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao pblica podem perfeitamente prestar servios pblicos na qualidade
de poder pblico (isto , mediante prestao direta, sem delegao), como ocorre
com as EP e SEM prestadoras de servios pblicos.
Alternativa e
A letra e est errada porque, conforme veremos frente, servio adequado
est definido no 1 do art. 6 da Lei 8.987/1995, ou seja, a frmula do
denominado servio adequado integra o nosso direito legislado, foi, sim,
positivada em nosso direito (aqui a palavra positivada est empregada no
sentido de transformada em direito legislado).
O gabarito a letra c .

3 (ESAF/APO/EPPGG-MPOG/2008) O servio pblico, modernamente, busca
melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir:
I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas;
II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas;
III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que
satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das
instalaes e a sua conservao;
13

IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so
obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Assinale a opo correta.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est incorreto.
c) Apenas o item III est correto.
d) Apenas o item IV est incorreto.
e) Todos os itens esto corretos.

COMENTRIO
Essa questo possibilita entrarmos, j, no estudo da Lei 8.987/1995. No devemos
despender mais tempo com a parte conceitual do estudo dos servios pblicos,
porque, conforme expliquei acima, so raras as questes a respeito (e j
estudamos o que eu considero relevante).
Antes de falarmos sobre as concesses e as permisses de servios pblicos,
como so disciplinadas na Lei 8.987/1995, convm analisarmos brevemente o
tratamento geral que a Constituio de 1988 confere aos servios pblicos.
O preceito mais genrico relativo ao assunto servios pblicos existente na
Constituio de 1988 o seu art. 175, que est inserido no Ttulo VII (Da Ordem
Econmica e Financeira). a seguinte a sua redao:
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
Esse dispositivo constitucional atribui ao poder pblico a titularidade dos
servios pblicos de um modo geral. Estabelece, ainda, que o poder pblico pode
prestar esses servios pblicos diretamente ou indiretamente, nesse ltimo
caso, mediante concesso ou permisso.
Desde logo, convm observar que a prpria Constituio Federal, em outros
dispositivos, prev tambm a autorizao como forma de delegao de servios
pblicos (por exemplo, no art. 21, XI e XII). Mas a verdade que a regra geral
14

mesmo a delegao de servios pblicos ocorrer mediante concesso ou
permisso; a delegao de servios pblicos mediante autorizao possvel em
alguns casos, mas deve, em tese, ser medida excepcional.
A delegao da prestao de um servio pblico nunca transfere a sua
titularidade, ou seja, o particular no presta servio pblico por direito prprio,
como titular do servio, mas sim na qualidade de mero delegatrio. por esse
motivo que se diz que h prestao indireta do servio pblico pelo Estado
quando a sua prestao delegada a um particular. Tambm por isso, a
prestao do servio pblico pelo particular delegatrio est sujeita a um rgido
regime de direito pblico, no qual possvel at mesmo a retomada compulsria
do servio pelo poder pblico (por exemplo, nos casos de caducidade e de
encampao, que sero estudados mais adiante).
Em resumo, as atividades que constituem objeto dos servios pblicos a que se
reporta o art. 175 da Constituio so de titularidade exclusiva do Estado, vale
dizer, o exerccio da atividade subtrado iniciativa privada livre. Esses servios
pblicos podem ser prestados pelo Estado diretamente, ou por particulares,
mediante delegao do poder pblico (prestao indireta). Em qualquer caso,
essas atividades tm que ser exercidas como servio pblico, submetidas a um
rgido regime jurdico de direito pblico.
Notem que, conforme decorre do caput do art. 175 da Constituio Federal, a
prestao de servios pblicos pela administrao pblica, includas todas as
entidades da administrao indireta, enquadra-se como prestao direta, ou seja,
prestao pelo prprio poder pblico; prestao indireta, to-somente, a
realizada por particulares, mediante delegao (concesso ou permisso de
servios pblicos, ou, quando cabvel, autorizao de servios pblicos).
No confundam esse ponto: ns temos prestao direta inclusive quando uma
entidade da administrao indireta que presta o servio pblico! Ns s usamos a
expresso prestao indireta para nos referirmos prestao efetuada por
particulares, mediante delegao (concesso ou permisso, ou ainda,
excepcionalmente, autorizao de servio pblico).
Por fim, abro um parntese para lembrar que h atividades, a exemplo das que
integram a Ordem Social da Constituio de 1988 (educao, sade, assistncia
social etc.), que, quando so exercidas pelos particulares, so servios
privados, ou seja, essas atividades no so de titularidade exclusiva do poder
pblico. No obstante, quando elas so prestadas pelo Estado o so como servio
pblico. Notem que nunca existe delegao dessas atividades, isto , quando elas
so prestadas por particulares o so por direito prprio do particular, sem
delegao, como servio privado (no correto falar em prestao indireta
dessas atividades por particulares, porque eles as exercem por direito prprio,
sem delegao).
Feita essa indispensvel introduo, vejamos os itens da questo.

15

Afirmativa I
Uma regra de ouro para qualquer concurso pblico da rea fiscal, pelo menos
para as questes objetivas, a seguinte: quando existe alguma definio legal de
um determinado instituto jurdico, atenham-se ao texto da lei e ignorem
solenemente qualquer definio doutrinria desse mesmo instituto, sobretudo se
divergir do texto da lei!
Pois bem, a Lei 8.987/1995 uma lei de normas gerais, aplicvel a todos os entes
federados. Essa espcie de lei costuma conter uma srie de definies, as quais,
como dito, so as que devemos adotar, cegamente, para efeito de concurso
pblico. Da Lei 8.987/1995 importante, por agora, transcrever as seguintes
regras e definies:
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em
cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de
obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica
ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
..................
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco.
...................
Art. 4 A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra
pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta
Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao.
....................
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de
adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
Observem que a Lei 8.987/1995 quase igualou as duas formas de delegao de
que ela trata, a concesso e a permisso de servios pblicos.
O motivo o prprio art. 175 da Constituio Federal. Com efeito, esse artigo,
contrariamente quilo que a doutrina sempre defendeu antes de 1988, fala
textualmente em contrato tanto para as concesses quanto para as permisses
de servios pblicos. Vejam sua redao (grifei):
16

pblicos.
...................
Foi por esse motivo a contradio entre o texto constitucional e o que sempre foi
defendido pela doutrina que o legislador ordinrio, ao elaborar a Lei 8.987/1995,
parece ter ficado totalmente desorientado.
Realmente, a Lei 8.987/1995 contm verdadeiros absurdos!
Por exemplo, a expresso revogabilidade unilateral do contrato. Ora, contratos
no so revogados, so rescindidos; atos (manifestaes unilaterais) que so
revogados e, mesmo assim, s os atos discricionrios. Para piorar, revogao
sempre unilateral, no existe revogao bilateral, o que torna ridiculamente
redundante falar em revogabilidade unilateral.
Outro exemplo, afirmar que haveria precariedade do contrato de permisso. Ora,
contratos administrativos sempre tm prazo determinado, por isso no so
precrios. Parece que com essa aluso a uma pretensa precariedade a lei quis
afirmar que a permisso poderia ser extinta a qualquer tempo sem indenizao
para a permissionria, o que conflita com inmeros princpios jurdicos, e nunca
seria aceito pela nossa jurisprudncia.
Ademais, a prpria definio do contrato de permisso de servio pblico como
contrato de adeso configura v tentativa de diferenci-lo do contrato de
concesso, porque todo contrato administrativo, por definio, um contrato de
adeso (a administrao pblica impe as clusulas e o particular, se quiser,
adere s clusulas postas, o que ele faz, como regra, ao se inscrever como
participante na licitao prvia ao contrato).
Para completar a trapalhada, o legislador, no pargrafo nico do art. 40,
simplesmente, afirma de modo categrico: Aplica-se s permisses o disposto
nesta Lei. Vejam que no est escrito nenhum no que couber, ou algo parecido.
Como a lei inteira vinha, at ali, tratando das concesses, a afirmao constante
do pargrafo nico do art. 40 equivale a dizer: aplica-se s permisses o disposto
para as concesses!
Pois bem, apesar de todas essas incongruncias, nossa preocupao somente
acertar questes de concursos. E, para tanto, no h dvida: devemos seguir
cegamente o que est na lei.
Analisando a lei, eu consigo encontrar pouqussimas diferenas formais objetivas
entre concesses e permisses. importante destac-las:
17

1) As concesses s podem ser celebradas com pessoa jurdica ou consrcio de
empresas (no existe concesso para pessoa fsica), ao passo que as permisses
podem ser celebradas com pessoa fsica ou jurdica (mas no existe permisso
para consrcio de empresas).
2) A Lei 8.987/1995 prev licitao prvia, sempre, para ambas as formas de
delegao (na verdade, isso est expresso no art. 175 da Constituio), mas para
a concesso estabelece obrigatoriamente a modalidade concorrncia, enquanto
para a permisso nada menciona acerca da modalidade de licitao cabvel.
Observao: difcil ser cobrado em concursos, mas saibam que a Lei 9.074/1995
prev, em situaes especficas, ligadas s privatizaes, a possibilidade de
serem utilizadas as modalidades concorrncia ou leilo previamente celebrao
de contrato de concesso de servios pblicos, exceto quanto aos servios
pblicos de telecomunicaes (arts. 27, 29 e 30).
3) Alm das diferenas apontadas, a Lei 8.987/1995, para as permisses de
servios pblicos, fala em precariedade, revogabilidade unilateral e contrato de
adeso; nenhuma dessas expresses usada para as concesses de servios
pblicos, e no podem ser aceitas como corretas em questes de concursos que
se refiram especificamente s concesses de servios pblicos.
Para finalizar esses comentrios, menciono uma disposio legal que muito
pouco citada, mas pode perfeitamente aparecer em concursos. A Lei 9.074/1995
traz uma disposio comum, isto , aplicvel s permisses e s concesses de
servios pblicos, segundo a qual, como regra, exigida lei autorizativa para
delegao, mediante concesso e permisso, de servios pblicos de um modo
geral. A lei autorizativa no exigida para os servios de saneamento bsico e
limpeza urbana, bem como, obviamente, para os casos em que as prprias
Constituies ou Leis Orgnicas autorizam.
Tal regra est no art. 2 da Lei 9.074/1995, que transcrevo:
Art. 2 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de
servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei
autorizativa nos casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos
na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do
Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei n
8.987, de 1995.
Bem, voltando redao do item que estamos analisando, v-se que ele
simplesmente apresenta uma parte da definio legal de concesso de servios
pblicos. Est correto, portanto.
Afirmativa II
Com a exposio que fiz ao analisar o item I, ficou automaticamente resolvido,
tambm, o item II. A definio de permisso de servio pblico que este apresenta
corresponde em tudo ao que consta da Lei 8.987/1995, menos em um nico
ponto: a lei no prev a possibilidade de permisso para consrcio de empresas.
18

um nico ponto, mas basta isso para o item inteiro estar errado! Item II, portanto,
falso.
Afirmativa III
O terceiro item da questo que estamos comentando nos leva definio legal de
servio adequado. Veremos outros aspectos desse ponto (servio adequado)
frente, em questes especficas sobre ele. Por agora, suficiente a transcrio do
art. 6 da Lei 8.987/1995:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei,
nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Conforme se constata, a redao do item III resulta da combinao de fragmentos
do caput, do 1 e do 2, todos do art. 6 da Lei 8.987/1995. Como o texto no
est dizendo que servio adequado seja o que atende exclusivamente
atualidade, nem que atualidade seja somente a modernidade das instalaes e a
sua conservao, ele est incompleto mas est absolutamente correto.
O item verdadeiro.
Afirmativa IV
O art. 7 da Lei 8.987/1995 traz uma lista que, segundo a lei, contm direitos e
obrigaes dos usurios. No acho necessrio decorar esse artigo, basta uma
boa leitura, com ateno, duas ou trs vezes.
Alm do art. 7, cabe mencionar o art. 7-A da Lei 8.987/1995, acrescentado pela
Lei 9.791/1999, que contm um direito dos usurios, a saber:
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado,
nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para
escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
No consigo entender por que o legislador no estendeu esse direito aos usurios
de servios pblicos prestados por concessionrias da Unio e dos municpios!
Tambm no sei o que o legislador quis dizer com essa referncia a
concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado.
19

O que seria uma concessionria de direito pblico?
provvel que se trate de aluso situao anmala infelizmente no rara na
qual uma entidade integrante da administrao indireta do estado (ou do Distrito
Federal) presta um servio pblico mediante outorga legal, mas, ao mesmo tempo,
recebe o ttulo imprprio de concessionria. Em tais situaes, a entidade da
administrao pblica por exemplo, uma autarquia estadual no disputa
qualquer licitao, a fim de se tornar concessionria daquele servio pblico, e
sequer existe, em acepo tcnica, um contrato administrativo de concesso de
servio pblico celebrado entre ela e a pessoa poltica que a instituiu afinal, a
prpria lei que cria a entidade, ou autoriza a sua criao, confere a ela
competncia para a prestao do servio, no como concessionria, e sim como
titular.
Seria, talvez, a esse tipo de situao anormal e inadequada que o legislador
pretendeu se reportar ao falar em concessionrias de direito pblico expresso
igualmente anormal e inadequada! , no art. 7-A da Lei 8.987/1995.
Bem, a verdade que essas divagaes no tm importncia. Nunca uma
questo de concurso pedir que vocs esclaream essas excentricidades da
redao do art. 7-A. Basta conhec-lo!
O item est correto.
Portanto, o gabarito da questo letra b .

4 (ESAF/ACE/TCU/2006) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de
servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso
ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao.
Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma
constitucional como diretriz para esta mencionada lei.
a) Direitos dos usurios.
b) Poltica tarifria.
c) Obrigao de manter servio adequado.
d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso.
e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios.

COMENTRIO
Essa questo foi cem por cento decoreba! Impossvel acert-la se o candidato
no soubesse de cor os incisos do pargrafo nico do art. 175 da Constituio.
Infelizmente, esse um artigo que eu recomendo fortemente que vocs realmente
saibam de cor. Transcrevo-o novamente:
pblicos.
20

II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
Da leitura direta do dispositivo constata-se, prontamente, que o gabarito da
questo letra e.
E o pior que a letra e nem tem um contedo absurdo, pelo menos no na
minha opinio. Por outras palavras, minha opinio que seria impossvel acertar
essa questo s na intuio, s tentando adivinhar qual a alternativa que
contm uma disposio que provavelmente, pela lgica, no estaria no texto
constitucional. A letra e perfeitamente plausvel, isto , poderia perfeitamente
estar previsto no texto constitucional que a lei geral das concesses e permisses
de servios pblicos deve conter critrios de licitao para a escolha dos
concessionrios ou permissionrios.
Bem, em resumo, ou voc sabia de cor o pargrafo nico do art. 175 da
Constituio ou teria que chutar a questo, infelizmente, na minha opinio, com
exatos vinte por cento de chance de acertar...
Gabarito da questo: letra e .

LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS

1 (ESAF/APOFP/SP/2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a opo
correta.
a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios pblicos,
podendo-se destacar como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para
que a exera diretamente ou por meio de outras pessoas (delegados), com o
objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, respeitando-se, em todo caso, o
regime jurdico inteiramente pblico.
b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio pblico.
c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos mais
modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a parceria pblico-
privada, com duas previses legais: patrocinada ou administrativa.
d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do servio pblico,
imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos usurios.
21

e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico, deve-se
respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio.

2 (ESAF/Fiscal do Trabalho/2006) Quanto ao servio pblico, assinale a
afirmativa verdadeira.
a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de servios
pblicos de forma indireta.
b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos dependem
de prvia licitao.
c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico especial,
distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas privadas.
d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem ser
executados por entidades ou rgos de direito pblico.
e) A frmula do denominado servio adequado no foi positivada pelo direito
brasileiro.

3 (ESAF/APO/EPPGG-MPOG/2008) O servio pblico, modernamente, busca
melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir:
I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas;
II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas;
III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que
satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das
instalaes e a sua conservao;
IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so
obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Assinale a opo correta.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est incorreto.
c) Apenas o item III est correto.
d) Apenas o item IV est incorreto.
e) Todos os itens esto corretos.

22

4 (ESAF/ACE/TCU/2006) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de
servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso
ou permisso. O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao.
Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma
constitucional como diretriz para esta mencionada lei.
a) Direitos dos usurios.
b) Poltica tarifria.
c) Obrigao de manter servio adequado.
d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso.
e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou permissionrios.

Bem, com essas questes acredito ser possvel ter uma idia de como ser o
curso. Alerto, apenas, que muitas das questes no tero comentrios to
extensos. Somente as questes-chave, que abram determinado assunto, que
tero comentrios mais longos, com exposio da teoria pertinente.
Espero vocs no curso. At l.

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PROFESSOR: MARCELO ALEXANDRINO

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