Gesto Pblica | Carreira | Negcios Distribuio dirigida

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Ano I | N 2
PPPs: Poucos projetos, muita demora | Responsabilidade do gestor: O que diz a legislao
Fico
oramentria
Entenda por que a utilizao
dos recursos pelo Executivo
to distante do planejamento
aprovado pelo Congresso
Entrevista
O ex-jogador Ra
fala do trabalho
da Fundao
Gol de Letra
Cincia
Dificuldades de
pesquisar no Brasil
levam acadmicos
ao exterior
Indicadores
Polticas pblicas tm
relao direta com
desenvolvimento
humano
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(11) 2799-7799 (So Paulo - Capital) - 08000-17-5678 (demais localidades)
atendimento@editoranacional.com.br - www.editoranacional.com.br
Sees
NDICE
Brasil
Por que perdemos nossos pesquisadores
para universidades do exterior
Investimentos
PPPs ainda no deslancharam no Pas
Artigo
John Elkington lamenta a supercialidade
da responsabilidade social de empresas
Comunicao
Call centers so aliados do aperfeioamento
de processos e de gesto
Meio ambiente
Governo de SP incentiva municpios a
adotar aes de proteo natureza
RH
Incluso de prossionais com
decincia requer identicao
de pontos fortes de cada um
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26
30
32
Nesta edio
Leitura Dinmica
O mundo da administrao
pblica em poucas linhas
Entrevista
Ra de Oliveira fala da relao entre
o poder pblico e o terceiro setor
Outros Tempos
A transferncia da capital da Repblica
Ilustre Colega
Carlos Drummond de Andrade
Mundo Afora
Curiosidades sobre o servio
pblico em outras naes
Hora da Pausa
Consumo, tecnologia e design
Anote na Agenda
Cursos e eventos
Dinmica Interativa
Espao do leitor e temas
da prxima edio
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Copa do Mundo
Evento chance de melhorar a vida
de moradores das cidades-sedes
Capa
Burocracia, recursos limitados e presso poltica
prejudicam investimentos pelo Executivo
Artigo
Gustavo Bicalho e Marcelo Marques
avaliam os reexos do contingenciamento
nas aes governamentais
Social
Em So Paulo, idosos de baixa
renda tm moradia digna

Legislao
O que diz a lei quanto
responsabilidade de gestores
Finanas
Crdito fcil pode ser perigoso
Comportamento
Colegas de trabalho formam grupos para
compartilhar atividades de interesse
Artigo
Florencia Ferrer e Fabiana D'Auria propem
anlise dinmica do patrimnio
Desenvolvimento
Campes do IDH comprovam relao entre
qualidade de vida e polticas pblicas
Governo
Guia que padroniza aferio de aes do
Executivo federal subutilizado
Artigo
Nihad Bassis expe as nuances do projeto
bsico e aponta caminhos para elabor-lo
N
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EDITORIAL
Da sade
financeira
sustentabilidade
O
ramento saudvel sinnimo de tranquilidade, seja na
vida pessoal, seja no dia a dia da gesto. Uma pessoa com
sade financeira tem liberdade para se concentrar em pro-
jetos de vida e enxerga um futuro mais seguro. Ao contrrio, quem
est endividado tem o bem-estar e at mesmo a produtividade
comprometidos, como mostramos na pgina 52.
Da mesma forma, ter controle das finanas base para a boa
administrao. Definir as prioridades, se planejar, ter uma equipe
bem preparada, considerar a possibilidade de imprevistos e se ar-
ticular politicamente so maneiras de diminuir a distncia entre
o oramento autorizado e o executado. Nossa matria de capa, na
pgina 42, sugere sadas para que o oramento deixe de ser pea de
fico para fazer parte da vida real e beneficiar a sociedade.
Promover o desenvolvimento social, alis, no dever s da ad-
ministrao pblica. o que defende o presidente da Fundao Gol
de Letra, Ra de Oliveira. Para o nosso entrevistado da edio, a co-
laborao entre o poder pblico e o terceiro setor fundamental.
L do outro hemisfrio, John Elkington tambm fala de respon-
sabilidade social. Referncia em sustentabilidade, ele discorre em
seu artigo (pg. 22) sobre o papel das empresas. Para o britnico, as
definies atuais das pautas da cidadania corporativa no vo at
as guas mais profundas da verdadeira sustentabilidade.
Na Dinmica Pblica, queremos nos aprofundar nos temas que
interessam a voc. Escreva para a nossa equipe e diga sobre o que
gostaria de ler nas prximas edies.
COLABORARAM NESTA EDIO
Gustavo Bicalho Ferreira da Silva pg. 46
Servidor pblico federal, concursado do Superior Tribunal de Justia, secretrio
de Planejamento, Oramento e Finanas do Conselho da Justia Federal. Bacharel
em Administrao Pblica e de Empresas, ps-graduado em Marketing com MBA
pela Fundao Getulio Vargas e estudioso em Planejamento e Oramento. Pro-
fessor de Administrao Financeira e Oramentria e de Lei de Responsabilidade
Fiscal em preparatrios para concursos.
Marcelo Barros Marques pg. 46
Servidor pblico federal, concursado do Tribunal Superior do Trabalho, exerce
o cargo de subsecretrio de Programao Oramentria e Financeira do Con-
selho da Justia Federal. Bacharel em Economia, ps-graduado em Auditoria
Interna e Externa. professor titular do curso de Contabilidade da Universida-
de Catlica de Braslia, ministra cursos e palestras sobre oramento em rgos
federais e in company para outras entidades.
John Elkington pg. 22
Um dos fundadores e presidente executivo da Volans (www.volans.com) e diretor
no executivo da SustainAbility (www.sustainability.com), que auxilia empresas
a produzir de modo sustentvel. O consultor britnico o criador do conceito
Triple Bottom Line, que prega o equilbrio econmico, ambiental e social para
que empresas pratiquem de fato a sustentabilidade. autor de 17 livros.
Fabiana DAuria pg. 64
economista e contadora. Coordenadora de Gesto Pblica da e-Strategia Pblica.
Florencia Ferrer pg. 64
A diretora-presidente da
FF/e-Stratgia Pblica doutora em
Sociologia Econmica e ps-doutora
em Governo Eletrnico pela USP.
Coordena o Ncleo de Estudos
e Desenvolvimento em Governo
Eletrnico e desenvolve estudos de
anlise de retorno sobre inves-
timentos e polticas aplicadas
modernizao da gesto pblica.
Site: www.e-strategiapublica.com
Nihad Faissal Bassis pg.76
Coordenador Acadmico da Uni-
versa Escola de Gesto e membro
da Comisso de Estudos Especiais
da ABNT/ISO para futura norma
de Gesto de Projetos. autor do
livro Gerncia de Projetos Aplicada
Gesto do Conhecimento.
Expediente
Dinmica Pblica uma publicao mensal, com distribuio gratuita nacional,
dirigida a gestores e a servidores pblicos.
Conselho Editorial: Henrique Arraes de Souza Rodrigues,
Alexandre Barcellos, Anna Halley, Caroline Vilhena e Hlio Doyle
Diretor Comercial: Henrique Arraes de Souza Rodrigues
Diretor de Arte/Produo: Alexandre Barcellos
Editada pela WHD Editora e Comunicao
Edio: Anna Halley Reportagem: Caroline Vilhena, Cristina
Jeronimo, Fernanda Angelo, Fernanda Louise, Luciene Cruz, Luisa
Santoli, Marcella Oliveira, Marina Medleg Simon, Patrcia Veloso,
Paula Oliveira, Priscila Praxedes, Sulan Paquier
Capa (montagem): Gustavo Pinto
Projeto grfico e diagramao: Carlos Drumond
Edio de fotografia: Nilson Carvalho Reviso: Bianca Stucky
Os textos assinados por colaboradores no expressam, necessariamente, a
opinio da Dinmica Pblica. As reportagens podem ser reproduzidas, desde que
autorizado pela equipe e citada a fonte.
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ISSN 2234-1618
Simpsio
A inovao em gesto pbli-
ca foi o tema norteador do II
Simpsio Internacional PWC.
O evento, no Hotel Royal Tu-
lip, em Braslia, dias 13 e 14 de
abril, reuniu 250 participan-
tes de todo o Brasil, entre es-
pecialistas em gesto pblica,
autoridades e representantes
de organizaes no governa-
mentais. Na abertura, a minis-
tra do Planejamento, Miriam
Belchior, falou da necessidade
de maior empenho do setor
pblico e da iniciativa privada
para enfrentar os desaos de
inovao na gesto. Palestras e
workshops apresentaram 17 ca-
ses nacionais e internacionais
nas reas de estratgia e orga-
nizao, gesto de pessoas, tec-
nologia da informao, gesto
de processos e operaes e ges-
to nanceira.
Limpa na administrao
No Executivo federal, a misso
de substituir a mo de obra
irregular por servidores de
carreira foi quase totalmente
cumprida. Os ministrios subs-
tituram aproximadamente 11
mil no ano passado. Mesmo
com os cortes oramentrios e
a suspenso dos concursos em
2011, a meta trocar outros
mil, concentrados nas pastas da
Justia, da Integrao Nacional,
do Desenvolvimento Agrrio e
do Trabalho. O maior desao
ser a regularizao dos postos
de trabalho em fundaes, uni-
versidades federais, autarquias,
sociedades de economia mista
e empresas pblicas. na ad-
ministrao indireta que est o
maior nmero de funcionrios
sem concurso.
Recursos para gesto
de pessoas
O Ministrio do Planejamento
divulgou as 13 propostas escolhi-
das para receber recursos da Ao
de Fomento a Projetos de Desen-
volvimento e Gesto de Pessoas.
As propostas so enviadas Se-
cretaria de Recursos Humanos
do Ministrio do Planejamento
todos os anos, por rgos fede-
rais que atuam em capacitao,
como as escolas de governo e as
instituies federais de ensino.
A seleo fica a cargo do Comi-
t Gestor da Poltica Nacional
de Desenvolvimento de Pessoal,
integrado por representantes da
SRH, da Secretaria de Gesto e da
Escola Nacional de Administra-
o Pblica. A metodologia utili-
zada para a anlise das propostas
segue os procedimentos e crit-
rios determinados pela Portaria
Normativa 4/2010 e pelo Decreto
5.707/06. Para mais informaes
acesse www.servidor.gov.br.
Formao A Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes) conceder bolsas de
mestrado a professores da educao bsica. A Bolsa de
Formao Continuada, com vigncia mxima de 24 me-
ses, ser concedida a docentes matriculados na Univer-
sidade Aberta do Brasil. Os educadores que conseguirem
a bolsa tero de lecionar na rede pblica por, no mnimo,
cinco anos depois da diplomao. www.capes.gov.br.
Legislao
A senadora Gleisi Hoffmann
(PT-PR) autora de um projeto
de lei ousado. O PL 3/11 sugere
a xao de teto remuneratrio
no funcionalismo pblico dos
Trs Poderes e em todos os n-
veis de governo. A medida est
no artigo 37 da Constituio,
mas o limite no existe na pr-
tica. A senadora acredita que o
teto seja importante para a mo-
ralidade pblica, com a corre-
o de uma srie de injustias,
e para a conteno das despesas
com pessoal. O projeto de lei
aguarda designao do relator.
Em Busca de uma Nova Sntese para a Administrao Pblica, lanado pela Enap,
resultado de uma pesquisa internacional desenvolvida por dirigentes pblicos e
pesquisadores do Canad, do Brasil, do Reino Unido, da Austrlia, da Holanda e
de Cingapura. O objetivo do livro divulgar estudos e identicar prticas que aju-
dem a lidar com os desaos do setor no sculo 21. A coordenao da pesquisa da
canadense Jocelyne Bourgon e da ex-presidente da Enap, Helena Kerr do Amaral.
Com a combinao de conhecimentos prticos e tericos, a publicao pretende
inspirar pesquisadores e servidores a buscar solues para as questes enfrentadas
pela gesto pblica. O livro pode ser comprado na livraria da Enap ou pelo e-mail
publicaes@enap.gov.br. Custa R$ 35 e servidores pblicos tm 10% de desconto.
Em Busca de uma Nova Sntese para a Administrao Pblica, Editora Enap, 2010, 1 edio, 208 pginas
rgo pblico, empresa
pblica, agncia ou
autarquia?
rgo pblico refere-se adminis-
trao direta. No tem personalida-
de jurdica prpria. Empresa pblica
rgo da administrao indireta,
criado por lei, e tem personalidade
jurdica prpria. Exemplo a Caixa
Econmica Federal. A empresa p-
blica difere-se da sociedade de eco-
nomia mista, pois esta pode ter seu
capital tambm entre particulares,
mas o poder pblico detm a maio-
ria. As agncias reguladoras, como a
Anatel e a Aneel, normalmente so
autarquias, mas podem ser empresa
pblica. A autarquia criada por lei,
tem personalidade jurdica prpria
e exerce atividade pblica de forma
descentralizada. Exemplo: Instituto
Nacional do Seguro Social. A autar-
quia titular de um servio pblico
concedido pela lei de cada ente fede-
rado (municpio, estado ou Unio).
Passe livre para lobistas
Projetos novos e antigos tentam
regulamentar o lobby no Congres-
so Nacional e em outros Poderes,
mas vm enfrentando dificuldade
para vingar. O deputado Mendes
Ribeiro Filho (PMDB-RS) apre-
sentou recentemente o Projeto
de Resoluo 14/11, que cria nor-
mas para a atuao de entidades
privadas no acompanhamento de
matrias na Cmara dos Depu-
tados. H ainda o Projeto de Lei
1.202/07, do deputado Carlos Za-
rattini (PT-SP), que regulamenta
a atividade no Legislativo e no
Executivo. Alm disso, est sendo
avaliada h pelo menos um ano
pela Casa Civil proposta elabo-
rada pelo Conselho de Transpa-
rncia da Controladoria-Geral da
Unio que disciplina a atividade
em todos os Poderes da Repblica.
Pelo jeito, esse ser um dos gran-
des desafios da nova legislatura.
Pesquisa em gesto
Leitura dinmica
8
pra c!
Burocracia, instabilidade administrativa e
falta de incentivos desanimam acadmicos a
desenvolver pesquisas em territrio nacional
texto Luisa Santoli
ilustrao Ccero Lopes e Betu
Brasil Cincia
E
m trs meses, a nova ges-
to do governo federal j
manifesta a inteno de in-
centivar as pesquisas cientcas no
Brasil e de repatriar pesquisadores
que largaram os estudos nacionais
em busca de melhores condies e
resultados no exterior. Entre os pla-
nos anunciados pelo Ministrio da
Cincia e da Tecnologia (MCT) est
a criao de incentivos acadmicos
para atrair novamente ao Pas estu-
diosos de destaque.
Apenas em universidades dos Es-
tados Unidos, o governo estima que
atuem cerca de 3 mil professores bra-
sileiros. A articulao necessria para
transformar o Brasil em um territ-
rio de estudos reconhecido interna-
cionalmente precisa tratar de uma
reivindicao recorrente dos pesqui-
sadores: a diminuio da burocracia
para o desenvolvimento de estudos
em territrio nacional.
Segundo levantamento feito em
2010 pelo Instituto de Cincias Bio-
mdicas da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), a diculdade
para importar materiais, por exem-
plo, j fez 90% dos cientistas brasilei-
ros mudarem o andamento de suas
pesquisas no Pas. Hoje passo 30%
do meu dia planejando como eu vou
comprar os reagentes necessrios
para os meus estudos e assinando
papis; queria usar esse tempo para
pensar em cincia, arma um dos
coordenadores do levantamento, o
professor brasileiro Stevens Rehen. O
resultado do estudo, que ouviu 165
pesquisadores distribudos em 35
instituies de 13 estados conrma
uma antiga necessidade da comuni-
dade cientca. Depois do envio de
um relatrio ao novo governo expli-
citando o problema, veio a primeira
resposta positiva.
No incio de maro, o governo
federal anunciou a simplicao da
logstica na importao de materiais
e de insumos para as pesquisas. Sero
adotadas medidas com o intuito de
reduzir o tempo de liberao dos pro-
dutos e dos equipamentos destinados
aos estudos. O MCT informou, por
meio da assessoria de imprensa, que
ainda no h data denida para que
as medidas entrem em vigor.
Importaes
Atualmente, as importaes de
insumos para pesquisas so respon-
sveis pela movimentao da ordem
de US$ 600 milhes da balana co-
mercial brasileira, de acordo com o
MCT. Dados do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientco e
Tecnolgico (CNPq) mostram, ain-
da, que os cientistas fazem cerca de
7 mil operaes mensais de registro
de compra de produtos vindos do
exterior. O tempo de entrega dos
materiais, no entanto, pode chegar a
seis meses, o que inviabiliza projetos
e ocasiona a perda de insumos.
De acordo com Rehen, que sele-
ciona candidatos brasileiros a bolsas
de estudo oferecidas por fundaes
norte-americanas, a agilidade com
que os materiais chegam aos labo-
ratrios foi apontada pelos doutores
como a principal vantagem de traba-
lhar com pesquisa cientca no exte-
rior. A opinio partiu de especialistas
Ei, voltem
que se inscreveram em um concurso
para passar dois anos nos Estados
Unidos e, ao voltar para o Brasil, re-
ceber ajuda de custo das fundaes
daquele Pas de US$ 35 mil para suas
pesquisas em solo nacional. Um es-
tudo no se torna competitivo se no
pode contar com seus materiais no
tempo em que isso se faz necessrio.
Cortes de recursos na rea de cincias
fazem com que um pesquisador deixe
o Pas e v para o exterior, mas a falta
de competitividade muito mais de-
cisiva nesse sentido do que qualquer
outro fator, explica.
No ano passado, foi registrado
aumento de 46% em relao a 2009
nas importaes de insumos feitas
por pesquisadores brasileiros, segun-
do o prprio ministrio. Agora, pela
primeira vez, o MCT, o CNPq e os
demais rgos envolvidos se uniram
para agilizar as pesquisas brasileiras,
armou o ministro Aloizio Merca-
dante, em maro, ao anunciar as no-
vas medidas para facilitar a aquisio
de materiais.
O sistema desenvolvido para
facilitar as importaes funcionar,
durante um perodo de teste, apenas
no terminal de cargas da Infraero
em Guarulhos (SP), que concentra
60% das importaes para pesquisa
no Brasil. A diminuio do tempo
para retirar o produto do balco j
reduz um problema, mas ainda te-
mos de enfrentar grande burocra-
cia para requer-los. A iseno de
alguns impostos, por se tratar de
material para pesquisa, nos faz re-
fns de uma srie de documentos,
destaca Rehen.
Em busca de autonomia
Os problemas enfrentados pela
pesquisa cientca no Brasil no
param na questo dos materiais. Na
capital federal, por exemplo, pesqui-
sadores da Universidade de Braslia
(UnB) vivem uma crise na Fundao
de Apoio Pesquisa do Distrito Fede-
ral (FAP/DF). Segundo os docentes,
a FAP, principal fonte de recursos
locais para o desenvolvimento da
cincia e da tecnologia, sofre com a
reduo dos incentivos e a instabili-
dade administrativa. Em 2009, o or-
amento da fundao foi reduzido de
2% do oramento do DF para 0,5%.
Ligada ao governo local, a FAP
tambm sofreu com os recentes pro-
blemas referentes crise poltica que
abalou a unidade da Federao. O
Conselho Diretor no se rene des-
de o escndalo da Caixa de Pandora,
que levou priso do ento gover-
nador Jos Roberto Arruda em feve-
reiro de 2010. O fato de a pesquisa
estar ligada poltica faz com que os
estudos sofram quebras de quatro
em quatro anos. Temos projetos
aprovados e encomendas fei-
tas, precisamos de garantias,
diz o professor Ivan Camargo,
da Faculdade de Tecnologia
da UnB, um dos representan-
tes da universidade no Conse-
lho Diretor da FAP/DF.
Camargo desistiu das pesqui-
sas aps os ltimos problemas na
UnB. Ele diz que outro desao a
falta de autonomia. Se mudam um
reagente na pesquisa, por exemplo,
toda uma burocracia. Conheo
pesquisadores que j se recusaram
a receber dinheiro de fora para no
ter de prestar contas e ainda serem
chamados de ladres. Fora do Brasil,
o dinheiro depositado na conta do
pesquisador, reclama. Ele favorvel
prestao de contas, desde que no
impea a pesquisa.
Outra diculdade para os pes-
quisadores da UnB a extino de
convnios com fundaes, aps es-
cndalos envolvendo a Fundao
de Empreendimentos Cientcos e
Tecnolgicos (Finatec), que levaram
queda do ento reitor Timothy
Mulholland em 2009. Cabia a essas
instituies justamente poupar os
pesquisadores da parte burocrtica
das pesquisas, facilitando a gesto de
projetos. O que o pesquisador tem
de mais importante o seu nome, ele
tem de zelar por ele. O bom pesqui-
sador ruim de burocracia, so in-
meros oramentos e notas. Antes, as
fundaes de apoio gerenciavam os
projetos. Nesse sentido foi um tiro na
pesquisa do DF acabar com as insti-
tuies, arma Ivan Camargo.
Em edio extra do Dirio Ocial
da Unio, de 31 de dezembro de 2010,
foi publicado decreto regulamentan-
do as relaes entre as universidades
e as instituies de pesquisa com as
fundaes de apoio. O texto detalha
limites para a atuao das fundaes.
Entre as medidas, os gastos com in-
fraestrutura, por exemplo, esto limi-
tados s obras laboratoriais. A aquisi-
o de insumos e equipamentos, por
sua vez, deve estar especicamente
relacionada aos projetos de pesquisa
em andamento.
Se o governo quer realmente na-
cionalizar grandes gnios, a falta de
competitividade nas universidades
nacionais, cenrio bem diferente do
encontrado nos EUA e na Europa,
tambm ter de ser superada. "No
Brasil, os salrios so iguais. Nos
EUA, ganho pela minha produtivi-
dade", arma o engenheiro Michael
Levi, h quatro anos desenvolvendo
projetos fora do Pas. O estudioso
j recebeu duas premiaes inter-
nacionais. Stevens Rehen, da UFRJ,
concorda: A estabilidade de servio
pblico nas universidades brasileiras
reduz essa competitividade interna,
que poderia ser saudvel. preciso
estimular a premiao e o mrito,
aumentar os salrios de acordo com
as competncias e no car preso a
um plano de carreiras.
Reconhecimento
O Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientco e Tecnolgico
(CNPq) informa que concede bolsas
e dirias,de acordo com a modalidade
do pesquisador vinculado ao rgo.
Os valores variam com a graduao e
com a produtividade. Alguns podem
ganhar at R$ 5 mil. Na produo
cientca, existem dois valores, R$ 1,1
mil e R$ 1,5 mil, mais o adicional de
bancada, que pode chegar a R$ 1,3
mil. Ainda existe o programa de fo-
mento produtividade e pesquisa,
com editais para nanciamento de
pesquisadores, de acordo com o ob-
jeto e o currculo do interessado.
O CNPq promove anualmente
o Prmio Almirante lvaro Alberto
como forma de reconhecer e esti-
mular pesquisadores brasileiros pelo
trabalho realizado. O vencedor ganha
R$ 200 mil.
A Coordenao de Aperfeio-
amento de Pessoal de Nvel Su-
perior (Capes) tambm tem uma
premiao voltada para pesqui-
sadores, o Grande Prmio Capes
de Teses. Os vencedores ganham,
alm de certicados, bolsa para
realizao de estgio ps-douto-
ral no Brasil e/ou no exterior; e
prmios adicionais em dinheiro.
O prmio realizado em parceria
com a Fundao Conrado Wessel
e com o Instituto Paulo Gontijo.
De acordo com o MCT, o plano
de repatriao de cientistas brasilei-
ros no comeou a ser desenvolvido
formalmente. Portanto, no h pra-
zo para que novos incentivos sejam
oferecidos aos estudiosos. Na opinio
de pesquisadores, no entanto, trazer
para casa os gnios nacionais, isola-
damente, no resolver os problemas
do estudo nacional.Discordo de que
os melhores esto fora daqui. Ainda
tem muita gente boa no Pas. pre-
ciso, sim, tentar repatriar carreiras de
sucesso, mas de forma que se incenti-
ve paralelamente o que j existe aqui,
conclui Rehen.
"No Brasil, os
salrios so
iguais. Nos EUA,
ganho pela minha
produtividade."
Michael Levi, engenheiro,
h quatro anos fora do Brasil
12 13
Ainda no
Parcerias pblico-privadas na esfera federal existem desde
2004, mas ainda preciso desenvolver mecanismos que
permitam que os contratos sejam rmados com rapidez
texto Fernanda Louise
Investimentos PPPs
inegvel, avalia o advogado. O
consrcio detentor do contrato de
parceria investiu R$ 645 milhes e
tem 25 anos para explorar o servi-
o por meio de pedgio.
Para que seja PPP, tem de
contar com a prestao de servi-
o integral do parceiro privado:
necessrio que, alm de forne-
cer a infraestrutura ou o ativo
(rodovia, hospital, centro tec-
nolgico), ele os operacionalize.
A relao dos setores privado e
pblico na execuo de projetos
existe desde antes de o modelo
de PPP ser desenvolvido, nos for-
matos de concesso comum e de
terceirizao. As diferenas esto
basicamente no valor mnimo
de investimento e no prazo para
concluso do projeto.
O processo de PPPs ocorre da
seguinte maneira: o governo de-
ne o servio ou a obra a ser reali-
zada e o parceiro privado planeja,
nancia, constri e concretiza o
trabalho. As PPPs podem ser con-
cretizadas em duas modalidades:
a concesso patrocinada caso
da MG-050 e a administrativa.
O pagamento feito por meio de
recursos do poder pblico e pela
cobrana de tarifa ao usurio, no
caso da modalidade patrocina-
da, ou somente com o paga-
mento do governo, na ad-
ministrativa. Alm disso,
h a facilidade do pa-
gamento parcelado
pelo ente pblico.
Na prtica
A construo do Datacenter
parceria do Banco do Brasil (BB) e
da Caixa Econmica Federal com as
construtoras GCE e Termoeste e o
banco holands BVA uma das
primeiras parcerias na esfera nacio-
nal. Seguindo a modalidade de con-
cesso administrativa, o parceiro
privado vai assumir todos os riscos
nanceiros do projeto at que que
pronto. Para o Datacenter, o valor
investido inicialmente de R$ 260
milhes. S aps a concluso das
construes, prevista para daqui a
dois anos, os bancos comearo a
pagar aos parceiros. O complexo
passar, ento, a ser da Caixa e do
BB. As obras tiveram incio em fe-
vereiro e cabe aos bancos scalizar
o trabalho.
De acordo com o gerente execu-
tivo do BB e presidente do consr-
cio do Datacenter, Jesualdo Silva,
a unio de esforos dos parceiros
para atender necessidade de
todos, principalmente consideran-
do que, aps a construo, o local
ser de uso comum. O custo que
seria alto foi reduzido pela metade
e tanto o Banco do Brasil quanto
a Caixa vo usufruir os servios,
diz Silva. Facilita a gesto ao entre-
gar para empresas com know-how
a execuo das obras e a prestao
dos servios.
O consultor da rea de tecno-
logia da informao Luiz Roberto
Martins acrescenta que as vanta-
gens para o Estado nas PPPs vo
alm da questo nanceira e da ges-
to. Como a empresa no precisa
investir em marketing e em capta-
o de clientes cerca de 40% do
investimento em um datacenter ,
sobra mais recurso e energia para se
concentrar em inovao e em tec-
nologia de ponta, arma. Isso, na
avaliao do consultor, favorece a
qualidade do servio.
deslanchou
Maquete eletrnica
do Datacenter do
BB e da Caixa, em
Braslia, uma PPP
administrativa.
C
onsolidadas em mbito federal desde 2004,
por meio da Lei 11.079/2004, as parcerias
pblico-privadas (PPPs) prometem desafogar
os investimentos pblicos sem prejudicar a prestao
de servios em setores fundamentais para a sociedade.
Uma das maiores vantagens desse modelo a agilidade
da iniciativa privada. No entanto, depois de sete anos,
nenhum projeto em esfera federal foi concludo. Trs
esto em andamento: a construo do Datacenter do
Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal, em Bra-
slia; o desenvolvimento do Projeto Pontal de Irrigao,
em Petrolina (PE); e a instalao da Rede Nacional de
Televiso Pblica Digital, ainda em fase de consulta p-
blica. Em esfera estadual, as parcerias esto mais avan-
adas. At junho de 2010, cerca de 30 projetos estavam
em andamento.
Na viso do advogado mineiro especialista em con-
tratos de PPPs Gustavo Eugenio Maciel Rocha, para
esse tipo de parceria deslanchar em mbito federal, fal-
ta vontade poltica e sobra burocracia. No vejo outra
explicao para esse atraso, diz. Ao mesmo tempo, ele
reconhece que isso pode ser interpretado como caute-
la. Poderia ser um pouco mais rpido o processo, mas
devemos ter muito cuidado nesses primeiros casos para
que sirvam de espelho para os prximos, que, com cer-
teza, sero mais acelerados, completa. Na avaliao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o
fato de a PPP exigir estrutura tcnica e nanceira mais
slida explica a demora em todas as fases do projeto.
Na esfera estadual, o Brasil tem exemplos de par-
cerias bem-sucedidas com o setor privado. So Paulo
e Minas Gerais so os pioneiros, tanto na elabora-
o de legislao especca a de SP foi criada no
incio de 2004, meses antes da federal, de dezembro
do mesmo ano quanto na concretizao da parce-
ria. A reforma de um trecho de 372 quilmetros da
rodovia MG-050, em contrato rmado em 2007,
um exemplo. O governo estadual teve o uxo nan-
ceiro amortizado em razo da facilitao do paga-
mento e a melhoria na qualidade do servio prestado
14
Educao contra
a desigualdade
Campeo do mundo de futebol em 1994, ele um dos maiores craques
da histria do So Paulo FC. Por incentivo dos pais, no abandonou os
estudos, mesmo tendo comeado a jogar bola aos 15 anos. Ciente da
diferena que faz a educao, em 1998 fundou, em parceria com o tambm
ex-jogador Leonardo, a Fundao Gol de Letra, organizao sem fins
lucrativos que atua nas comunidades Vila Albertina (SP) e Caju (RJ). Desde
ento, ajudou a mudar a vida de mais de 5 mil crianas e jovens.
texto Caroline Vilhena
foto Nilson Carvalho
Voc parou de jogar
em 2000, aos 35 anos. A
Fundao Gol de Letra
havia sido fundada fazia
dois anos. A aposentadoria
teve a ver com a vontade de
se dedicar mais fundao?
A aproximao do m da car-
reira no futebol com certeza teve a
ver com o incio da fundao, com a
vontade de ter mais tempo para me
dedicar a uma causa em que acre-
dito. E, claro, a ideia da fundao
veio por uma srie de fatores, so-
bretudo de crenas e valores que eu
recebi desde criana. Meu pai tem
origem pobre, sempre nos ensinou
a aproveitar todas as oportunida-
des, a educao que a gente teve.
Outra coisa foi o fato de ter jogado
futebol e de ter tido contato com
muita gente. Um percentual muito
grande de jogadores sai de regies
pobres. Geralmente eles no tm
oportunidade de estudar, e a mi-
nha convivncia com essas pessoas
me mostrou ainda mais como o
nosso pas injusto. Pessoas com
potencial incrvel, inteligentes, no
tiveram muitas opes na vida por
causa da falta de formao. Foi da
minha vontade de mudar essa reali-
dade que nasceu a fundao.
O que, exatamente, faz a
Fundao Gol de Letra?
Quais os principais
resultados?
O objetivo do projeto ser um
grande centro educacional, cultu-
ral, esportivo para as novas gera-
es, provar que um centro como
esse em um bairro pode revolu-
cionar, pode fazer com que os jo-
vens atendidos se tornem agentes
de transformao na comunidade
onde vivem. Gol de Letra um
nome que pega, mas confunde as
pessoas. At porque os fundadores
so esportistas, todo mundo acha
que a fundao voltada apenas
ao esporte. Mas no . Eu acredito
na transformao por meio do es-
porte, mas ns preferimos usar o
poder de mobilizao e de comu-
nicao do esporte pela causa da
educao. So hoje mais de 1,2 mil
crianas, adolescentes e jovens de 7
a 24 anos atendidos pela fundao.
To engajado em causas
sociais e com tanto desejo
de mudana, voc nunca
teve pretenses polticas?
No o meu perl. Acho que
esse poder que cada um tem de
impulsionar uma transformao
social tem, de certa forma, at
mais valor, se o indivduo atuar
de maneira independente do que
se associando a causas partid-
rias. Por isso eu digo que no o
meu perl, eu no gostaria de ter
as minhas decises limitadas por
condies polticas.
Em 2001, a Unesco
reconheceu a Gol de Letra
como instituio-modelo
no apoio a crianas em
situao de vulnerabilidade
social. Como foi isso?
Na verdade, a Unesco estava,
naquela poca, lanando um livro
com 30 experincias brasileiras
inovadoras nas reas de educao,
cultura, esporte e lazer para a ci-
Entrevista Ra Souza Vieira de Oliveira Presidente da Fundao Gol de Letra
16 17
dadania. A ideia era divulgar es-
sas iniciativas como modelos para
outros pases, e a Fundao Gol de
Letra foi uma das escolhidas. Acho
que o destaque na nossa metodolo-
gia que, primeiramente, estamos
dentro do bairro, o que cria pro-
ximidade nossa com os conitos
das famlias, com as escolas. Ns
temos uma equipe de prossionais
pedagogos, psiclogos, assisten-
tes sociais que tem metodologia
sosticada, mas, ao mesmo tempo,
leva em considerao o contexto em
que eles vivem. Nenhuma ativida-
de pensada por ser uma atividade
educacional pura e simples, mas
sim por fazer com que eles discutam
a prpria realidade.
Acha que o terceiro setor
supre uma lacuna deixada
pelo Estado?
De certo ponto de vista, sim,
mas acho que isso natural, por-
que nunca o Estado vai conseguir
resolver tudo. O Brasil est achando
o seu modelo de integrao entre o
poder pblico e o terceiro setor. Na
Frana, por exemplo, existe uma
cultura associativa, ou seja, os mi-
nistrios elaboram as polticas e
contam com as instituies para
ajud-los a estabelec-las. O mode-
lo norte-americano d incentivos
scais enormes para as instituies
da sociedade civil e elas ajudam o
governo a desenvolver reas de que
ele sozinho acha que no d conta.
Eu acho que o Brasil est encon-
trando seu prprio modelo. Algu-
mas instituies j so referncias
para polticas pblicas, como o
caso do Instituto Ayrton Senna.
Inclusive, um programa da Gol de
Letra vai virar poltica pblica do
estado de So Paulo. o programa
Formao de Monitores Espor-
tivos, que vai se tornar um curso
tcnico para todo o estado. So
benefcios que as fundaes esto
trazendo para o mbito pblico.
Isso j um modelo de interao,
usar as experincias bem-sucedi-
das para beneciar a populao de
forma geral.
Esse o modelo ideal
para o Brasil?
Eu acho que um comeo. No
nosso pas, a gente no aprendeu
ainda como as prprias institui-
es, mantendo sua independn-
cia, podem instituir essas polticas.
Por exemplo, a Gol de Letra tem
um trabalho educacional, esporti-
vo, cultural e no h uma poltica
para que ela se torne um centro de
cultura do Ministrio da Cultura
ou um ponto de apoio para uma
poltica esportiva, algo assim.
O que falta ento para que
haja maior interao entre
a administrao pblica
e as entidades da
sociedade civil?
Eu acho que uma questo cul-
tural e uma questo de tempo. A
sociedade est se organizando e as
instituies esto amadurecendo,
tendo viso mais poltica, mais
macro e menos pontual. Estamos
mais abertos a trabalhar em parce-
ria com o poder pblico. Digo isso
por experincia prpria. No come-
o da Fundao Gol de Letra, ns
queramos fazer um trabalho mais
independente, sem envolvimento
com o governo, e agora estamos
percebendo que temos, sim, de
buscar parcerias com as polticas
pblicas para que o trabalho que
desenvolvemos tenha maior im-
pacto e maior abrangncia.
Como esse dilogo e esse
incentivo devem ocorrer
sem cair na promiscuidade
e sem abalar a credibilidade
dessas instituies?
Essas fundaes e organizaes
no governamentais que se envol-
vem em escndalos so, em geral,
ligadas a partidos, a polticos, e j
so criadas para ns corruptos.
No so instituies srias. As que
so fundadas e trabalham de forma
independente, que no tm o rabo
preso, no abrem brecha para pro-
miscuidade alguma. uma ques-
to de scalizao e de punio.
Ou seja, que existam mecanismos
para identicar essas irregularida-
des e que os responsveis sejam
punidos, de forma severa, at a
ltima instncia, como deve acon-
tecer com qualquer indivduo que
cometa crime contra a sociedade.
Os escndalos envolvendo
partidos e gestores
que desviam dinheiro
para ONGs abalaram
a credibilidade das
fundaes de forma geral?
Ns no sentimos impacto dis-
so, no. Muito pelo contrrio, eu
acho que as instituies que fazem
um trabalho como o nosso vm
ganhando credibilidade medida
que o tempo passa e ca compro-
vado que esses escndalos com
ONGs esto diretamente associa-
dos corrupo poltica. A socie-
dade sabe diferenciar.
Aonde voc espera chegar
com a Gol de Letra?
A gente tem uma estratgia de
crescimento, que sistematizar essa
nossa metodologia e divulg-la.
J existem trs cidades do estado
de Gois usando nossos mtodos
de trabalho. O que a gente espera
mesmo de resultado que haja no
Pas atuao autnoma das pessoas,
que no precise haver uma funda-
o para provocar mudanas, mas
que as prprias pessoas se organi-
zem e busquem as solues para os
seus problemas, de preferncia com
mais polticas pblicas que impul-
sionem esse desenvolvimento.
Qual o maior impacto
da sua fundao na vida
das pessoas, o que lhe d a
sensao de que vale a pena?
So muitas coisas, mas eu ressal-
taria duas delas. Existe a transfor-
mao do indivduo, que cresce em
muitos aspectos quando voc d
as oportunidades e ele sabe apro-
veit-las. Se ao menos uma dessas
pessoas tiver a vida transformada,
as expectativas melhoradas pelas
oportunidades de educao, espor-
te e cultura que a nossa fundao
prov que em condies normais
talvez eles nunca tivessem , s
por esse indivduo eu j sentiria
que tudo valeu a pena. Outro as-
pecto muito graticante ver que
ns despertamos a viso crtica e
coletiva dessas pessoas. Da funda-
o nasceram lderes comunitrios,
lderes de escola, surgiram grupos
organizados reivindicando direi-
tos s autoridades. Enm, quando
voc v o desenvolvimento indivi-
dual e o coletivo a partir do incen-
tivo da fundao, acredita que esse
trabalho pode ter reexo no futuro
da sociedade como um todo.
>> Gol de Letra
Conhea os projetos da fundao:
www.goldeletra.org.br
ou (21) 2206.5520
"Todo mundo acha
que a fundao
voltada apenas ao
esporte. Mas no
. Eu acredito na
transformao por
meio do esporte,
mas ns preferimos
usar o poder de
mobilizao e de
comunicao do
esporte pela causa
da educao."
18 19
N
o estou exatamente empolgado com a
Conferncia das Naes Unidas Rio+20,
que acontece em 2012 no Brasil. Entre
outras coisas, ser a oportunidade de celebrar o ani-
versrio de 20 anos da Eco-92, no Rio de Janeiro, e o
aniversrio de 25 anos do relatrio da Comisso de
Brundtland (1987), Nosso Futuro Comum, onde nas-
ceu o conceito de desenvolvimento sustentvel. Embo-
ra possamos contar com a presena de lderes polticos
e de empresas, devemos esperar uma repetio de v-
rios problemas que perturbaram a 16 Conferncia das
Partes sobre o Clima da ONU (COP-16) em Cancun,
no Mxico, em 2010.
O problema principal ser a ateno dispensada
pela mdia queles que pensam que no h desaos de
sustentabilidade ou, quase to ruim quanto, aos que
acham que tudo est sob controle. O ponto que es-
tamos frente a um desao sistmico e longe de conse-
guir control-lo. E mais: as coisas vo piorar bastante
medida que nos encaminhamos a uma populao
mundial de 9 a 10 bilhes de pessoas.
O boom da cidadania corporativa e de iniciativas
de Responsabilidade Social Corporativa (RSC) foi at
bem-vindo em algumas reas, pois ajudou a tornar as
empresas mais sensveis a uma srie crescente de desaos
econmicos, sociais e ambientais. Entretanto, o nosso
progresso at agora equivale quele de um alpinista que
chegou somente ao primeiro acampamento antes de
Artigo
vrios outros que o levaro ao pico
do Monte Everest.
Conforme discutimos no nos-
so relatrio A Economia Transpa-
rente: Parece estranho associar
o conceito de sustentabilidade
mudana transformacional en-
quanto muitos chefes de empresas
concordaram em participar do que
muitos deles apelidaram de a jor-
nada de sustentabilidade, e veem
como objetivo principal proteger
e conservar ecossistemas e sistemas
naturais tais como bacias, lugares
para a pesca ou culturas indgenas.
Porm, o fator desconfortvel que
a ordem econmica atual no s
socialmente injusta, mas tambm
ambientalmente insustentvel. En-
to, no importa no que os chefes
de empresa concordaram em par-
ticipar, cada vez mais a sustentabi-
lidade ser uma mudana de pauta
transformativa e frequentemente
perturbadora.
Tudo isso cou em segundo
plano enquanto leio um livro novo
fascinante, Os Superciais, sobre o
que a internet est fazendo com nos-
sos crebros (The Shallows How
the Internet is changing the way we
think, read and remember), de um
antigo editor executivo da Harvard
Business Review, Nicholas Carr. Ele
compara a internet com a imprensa
escrita de Gutenberg, que inuen-
ciou enormemente a maneira que
pensamos, lemos e nos lembramos
das coisas. Segundo ele, esse proces-
so est acontecendo de novo.
Com a internet, uma das mu-
danas principais foi que todas
as coisas foram aceleradas, j que
queremos recolher o mximo de
informao possvel, to rapida-
mente quanto nossos olhos e dedos
se movem. Ns olhamos rapida-
mente os sites, normalmente lemos
uma ou duas pginas no mximo,
antes de irmos adiante ou pularmos
para o prximo artigo. Na realida-
de, o efeito da rede que prestamos
mais ateno a vrios tpicos dife-
rentes ao mesmo tempo, porm
em um nvel mais supercial, j
que ca cada vez mais difcil ler ou
pensar a fundo.
E qual a boa notcia? Nossa
capacidade de escanear, ler super-
cialmente e realizar multitarefas
est melhorando o que pode ser
til quando somos forados a lidar
com nveis crescentes de complexi-
dade nos nossos ambientes opera-
cionais. Porm, a m notcia que
a nossa capacidade de ler e pensar
a fundo est se acabando. Antiga-
mente, eu era um mergulhador em
um mar de palavras, observa Carr.
Agora eu passeio pela superfcie
como se estivesse em um jet ski.
No processo, est emergin-
do um novo comportamento de
leitura baseado na tela, que tem
como caractersticas uma leitura
de navegao e escaneio, percepo
das palavras-chave, leitura nica e
leitura no linear, conclui ele. A
rede pode estar nos tornando mais
inteligentes, mas somente se usar-
mos os seus prprios padres para
denirmos inteligncia.
Tudo isso me faz pensar se as
denies atuais das pautas da ci-
John Elkington Fundador e presidente executivo da Volans
e diretor no executivo da SustainAbility
Brincando nas guas rasas
da cidadania*
22 23
Outros tempos
"No vou, no vou pra Braslia
Nem eu nem minha famlia
Mesmo que seja
Pra car cheio da grana
A vida no se compara
Mesmo difcil, to cara
Eu caio duro
Mas co em Copacabana"
Trecho da marchinha de carnaval
composta por Billy Blanco, 1958
A
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l 21 de abril de 1960
Transferncia da capital:
a ocial e a verdadeira
Ocialmente, Braslia passou a ser a capital da Re-
pblica no dia da inaugurao. Na prtica, a mudana
foi gradativa. Levou mais tempo do que se desejava;
o Brasil teve, por mais ou menos uma dcada, duas
capitais, arma a mestre em Cincia Poltica Raquel
Boing Marinucci.
A lentido deveu-se carncia de infraestrutura
dos prdios e de ligao da capital com o resto do Pas.
Alguns rgos, como o Ministrio das Relaes Exte-
riores, transferiram-se s na dcada de 1970. Havia,
ainda, resistncia de funcionrios pblicos e de par-
lamentares. Alguns questionavam a habitabilidade da
cidade e ameaavam criar um Congresso Nacional
paralelo na antiga capital, Rio de Janeiro. Resistir
transferncia era mote dos opositores, diz Raquel.
No entanto, segundo pesquisa Ibope de 1961, apenas
24% da populao desaprovava a mudana.
Outro levantamento da poca indicou que so-
mente 1,1% dos funcionrios pblicos havia se mu-
dado para o Planalto Central at a inaugurao. Os
tribunais mais importantes chegaram a tempo, mas
a cidade no tinha, por exemplo, fruns e varas de
Justia e questes jurdicas tinham de ser resolvidas
em Planaltina ou em Luzinia, cidades goianas a cerca
de 60 quilmetros de Braslia.
Foi no perodo militar que ocorreu a consolidao
da nova capital. Um perodo em que o Poder Legis-
lativo e o Judicirio estavam acuados pela pujana do
Executivo, destaca Raquel. Nesse sentido, completa,
podemos dizer que, somente a partir da Nova Re-
pblica, Braslia passa a ser, efetivamente, referncia
para a poltica federal.
As verses diludas
das pautas de
cidadania e
Responsabilidade
Social Corporativa
expem os chefes
de empresa e suas
companhias a um
nmero crescente
de questes, a que
eles tero que dar
prioridade.
dadania corporativa e da respon-
sabilidade social no esto tornan-
do parecidas as nossas maneiras
de pensar, nos encorajando a no
ir at as guas mais profundas da
verdadeira sustentabilidade e car
somente nas guas rasas.
Parece que estamos perdendo
a capacidade para o tipo de pro-
cesso profundo que apoia a aqui-
sio cuidadosa de conhecimento,
anlise indutiva, pensamento cr-
tico, imaginao e reexo. Carr
cita o lsofo do imprio romano,
Sneca, que h dois mil anos disse:
Estar em todos os lugares estar
em nenhum lugar.
Seguindo essa linha de pen-
samento, as verses diludas das
pautas de cidadania e Responsa-
bilidade Social Corporativa (RSC)
expem os chefes de empresa e suas
companhias a um nmero crescen-
te de questes, a que eles tero que
dar prioridade e trabalhar para
resolver. Devem arriscar estar em
todos os lugares e em lugar ne-
nhum ao mesmo tempo? Sim, um
nmero crescente de empresas usa
ferramentas de computao para
analisar a materialidade ou signi-
cncia nanceira de certos desa-
os ambientais, sociais ou de con-
trole. Mas ser que isso est fazendo
o suciente para virar as mars da
informao e das preocupaes em
que mergulharemos no futuro?
Na minha viso, acharemos
novas ferramentas para nos ajudar
a lidar com esses desaos. As me-
lhores companhias e os lderes de
empresas mais ecazes vo apren-
der a navegar nesse mar agitado
de informaes. Uma maneira
poderosa de fazer isso trabalhar
dentro de prazos mais longos, algo
absolutamente essencial ao suces-
so em desenvolvimento sustent-
vel a adoo de escalas de tempo
que atravessem geraes. E no
estou falando daquelas diferenas
entre geraes referentes aos mi-
croprocessadores ou aos tocadores
de MP3, mas daquelas da nossa
raa humana.
Na minha experincia, muito
raro ver chefes de empresas capa-
zes de pensar e agir dessa maneira.
A Nestl e a Unilever esto entre
aquelas com que trabalhei esse ano
que tm uma caracterstica em co-
mum elas (ou as companhias que
as constituem) existem h mais de
100 anos. Outras empresas que pen-
sam a longo prazo so as de famlia,
como as que interagi na Argentina
em 2010. Mas so empresas esta-
belecidas e encarregadas dos seus
prprios negcios, o que as torna
contrrias s grandes mudanas.
Esse o motivo por que passo
boa parte do meu tempo hoje em
dia trabalhando com pessoas
beira do sistema econmico atual,
o tipo de inovadores, empresrios
e investidores que criam produtos
sustentveis, modelos de negcios
e estilos de vida. Nosso desao
para 2011 e alm nos certicar de
que essas pessoas sero ouvidas na
conferncia Rio+20 e em todos os
lugares, nos ajudando a ir alm da
gua rasa.
*Traduo do ingls, por Yedda Arajo
24

quem interessa
Centrais de atendimento colhem informaes valiosas
para aperfeioar processos e tornar a prestao de
servios ao cidado mais eficiente
texto Sulan Paquier
O
setor pblico rendeu-se aos encantos da era digital e usa modernas
ferramentas de comunicao para atender o cidado, como chats,
e-mails e mdias sociais. No entanto, em um Pas onde o acesso
internet restrito apenas 31,5% da populao, de acordo com a Sntese de
Indicadores Sociais do IBGE e muita gente acha o telefone mais pessoal, o
call center gura entre os mais relevantes e ecientes meios de contato entre as
entidades pblicas e a sociedade.
Uma central atende qualquer perl de cliente, de qualquer regio. a
ferramenta de comunicao mais democrtica de relacionamento com o con-
sumidor de servios pblicos, arma o presidente da Associao Brasileira das
Relaes Empresa Cliente (Abrarec), Roberto Meir. Todavia, no basta dispor
de um call center. O poder pblico precisa mensurar valores e usar os dados a
seu favor, ouvir o seu cliente, como faz o mercado privado. No adianta abrir
um canal de comunicao com a sociedade sem dar retorno ao usurio.
Na opinio do presidente da Abrarec, a falta de competitividade no mer-
cado governamental provoca lentido no acesso a servios e a informaes
pblicas.Evolumos como consumidor, por meio de leis, mas como cidados,
no. Algumas entidades pblicas exercem certo comodismo na prestao de
servios, critica. Ele reconhece, porm, que o investimento nas centrais de
atendimento indicam disposio das entidades em ouvir a sociedade.
Comunicao Call centers
Ouvindo
Nosso papel contribuir para
atender aos anseios do Pas,
cumprindo a Constituio. No
tenho a menor dvida de que sou
empregada do morador de rua,
que tambm paga o meu salrio.
Goretti Queiroz, servidora do Tribunal
Superior Eleitoral h 28 anos
Trabalho da ouvidoria do
Ministrio da Fazenda tem
impactos nas gestes interna
e externa.
No basta dispor
de um call center.
O poder pblico
precisa mensurar
valores e usar os
dados a seu favor.
N
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n
C
a
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v
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lh
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26
Ponto forte
A experincia da central de
atendimento da Companhia de
gua e Esgoto do Estado de So
Paulo (Sabesp) retrata um con-
temporneo modelo de gesto de
call center nas relaes de rgos do
governo com o cidado. Quando
se opera do menor municpio at
o maior, que o de So Paulo,
preciso ter estrutura que facilite
o dia a dia do cidado e otimize
os trabalhos na companhia. A
central nosso ponto forte, diz a
superintendente de Marketing da
Sabesp, Emlia Dalla Rosa.
Para se ter ideia, a Sabesp aten-
de quase 28 milhes de pessoas
em todo o estado de So Paulo
a partir de duas centrais. A Me-
tropolitana, com site assim
que o setor se refere ao call center
completo, pessoas, equipamento
e local na capital, responsvel
pelos municpios daquela regio,
cerca de 3,5 milhes de moradias.
A operao Sistemas Regionais,
responsvel pelo litoral e pelo
interior do estado, atende uma
rea com aproximadamente 2,5
milhes de conexes entre gua
e esgoto. Em mdia, so atendidas
15 mil ligaes por dia nas duas
centrais, e 80% dos clientes tm
suas questes resolvidas em me-
nos de um minuto.
Apesar de um dos sites ser to-
talmente terceirizado, frente do
servio est um representante da
Sabesp. o que o mercado chama
de gesto compartilhada. A Sa-
besp monitora os atendimentos,
que tratam desde eventuais falta
de gua em determinada localida-
de at diculdades de alteraes
cadastrais. A operao no para,
so 24 horas por dia, sete dias por
semana, diz Emlia. O gerencia-
mento conjunto mantm metas e
objetivos alinhados, garantia para
ecincia e eccia na prestao
do servio pblico.
Uma terceira operao, ex-
clusiva da ouvidoria, realiza um
importante trabalho. Trata em
segunda instncia de demandas
de pessoas insatisfeitas com o
atendimento prestado por outros
canais e tem a misso de repassar
as ocorrncias s reas envolvidas
para aperfeioamento dos proces-
sos e uxos, evitando novas mani-
festaes sobre o mesmo assunto.
Solicitaes de qualquer na-
tureza reclamao, sugesto,
denncia so registradas e con-
solidadas. Posteriormente, servem
para anlise e vericao de resul-
tados. So essas planilhas que
norteiam as aes de melhoria que
podemos adotar, atesta a superin-
tendente de Marketing da Sabesp.
H trs anos, a ouvidoria da
Sabesp deu incio a um plano de
aes para melhorar o relaciona-
mento com a sociedade. Assim,
em 2011 o nome da companhia
saiu da lista do Procon-SP das 50
empresas com mais registros de
reclamaes. a vitria de um
trabalho conjunto, que envolveu
esforos de toda a empresa em
seu cotidiano, afirma a ouvido-
ra da companhia, Maria Cristina
Masago.
O foco na melhoria da qua-
lidade dos servios. Desde 2008, a
companhia investiu R$ 5 milhes
em infraestrutura para 70 novos
pontos de atendimento telefni-
co; trabalhou no aprimoramento
tcnico dos aparelhos portteis de
leitura de contas; e capacitou os
tcnicos de atendimento interno,
que apuram o consumo nos im-
veis. Outra novidade foi o progra-
ma Reclamao Zero, que estipula
prazos para a execuo dos servi-
os. Quando a previso no pode
ser atendida, a Sabesp telefona
para o cidado para explicar os
motivos e marcar nova data.
Parceria interna
O objetivo de uma ouvidoria
assegurar ao usurio o exame de
reivindicaes, assim como buscar
melhoria no servio prestado. Em
um rgo do porte do Ministrio
da Fazenda, cumprir isso exige uma
operao complexa. A instituio
composta por 198 ouvidorias hie-
rarquicamente distribudas por
reas de competncia e jurisdio,
coordenadas pela ouvidoria-geral.
Todos os anos, em maro, o vo-
lume de manifestaes referentes
entrega da declarao do Imposto
de Renda bem maior, e persiste
nos dois meses seguintes. Por isso,
a Secretaria da Receita Federal do
Brasil incluiu, em 2007, a equipe
da ouvidoria-geral do ministrio
no Programa de Declaraes de
Imposto de Renda, que oferece trei-
namento especco sobre os temas
mais recorrentes naquele perodo.
No primeiro ano de parceria,
20% das mensagens que seriam en-
caminhadas ao Fisco foram respon-
didas previamente pela equipe da
ouvidoria-geral. Atualmente, a reso-
lubilidade chega a 95% do total de
atendimentos, diz o ouvidor-geral,
Carlos Augusto Moreira Arajo. As-
sim, os especialistas lotados na Recei-
ta so mobilizados para esclarecer d-
vidas consideradas mais complexas,
comemora Arajo.
Responsvel pela operao do
Ministrio da Fazenda, a Tellus S.A.
carrega longa carteira de clientes
no setor pblico, entre eles a Agn-
cia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa) e o Banco Central do Brasil
(BC). Mnica Chaves Cintra Rego,
gerente de Atendimento da empre-
sa na operao da ouvidoria-geral
do MF, arma que a experincia da
empresa facilita a execuo do tra-
balho no ministrio. Usamos nos-
so conhecimento a favor do rgo e
de ns mesmos. Ela arma que h
pouca diferena entre as exigncias
do mercado pblico e do privado.
Usamos os mesmos parmetros
e, em alguns momentos, apresen-
tamos at mais indicadores, pois o
prprio rgo cobra isso.
A gesto dos processos que
envolvem o trabalho da ouvi-
doria provoca reao em cadeia,
que comea de fora para dentro
da instituio. Arajo afirma que
h impactos nas gestes interna e
externa, individual e coletiva.
o controle de gesto gratuito que
a sociedade presta dentro do pr-
prio rgo; a ouvidoria transfor-
ma-se em ferramenta de gesto,
em mediadora das necessidades
do cidado, finaliza.
"Todas as reclamaes so
registradas e encaminhadas aos
responsveis. Dessa forma, cada
um pode aproveitar suas demandas
para a melhoria nos processos de
trabalho e de atendimento. "
Carlos Augusto Moreira Arajo, ouvidor-geral do Ministrio da Fazenda
N
ils
o
n
C
a
r
v
a
lh
o
Central da Sabesp atende, em
mdia, 15 ligaes por dia.
S
a
b
e
s
p
28 29
vale ponto
Por meio do projeto Municpio Verde Azul, o
governo estadual de So Paulo estimula cidades
a desenvolver aes de proteo natureza
texto Priscila Praxedes
Meio ambiente Gesto
C
om o objetivo de descen-
tralizar as aes ambien-
tais, tornando-as mais
ecientes e valorizando a base da
sociedade, o governo do estado de
So Paulo criou o projeto Munic-
pio Verde Azul. Assim, incentiva as
prefeituras e a sociedade a se rela-
cionar com a natureza, estabelecen-
do planos ecologicamente possveis
realidade de cada municpio.
Criado em 2007, o projeto hoje
tem a adeso dos 645 municpios
paulistas, por meio do Protocolo
Verde de Gesto Ambiental Com-
partilhada. Consiste em um plano
de ao com dez diretrizes: esgoto
tratado, lixo mnimo, recuperao
de mata ciliar, arborizao urbana,
educao ambiental, habitao sus-
tentvel, uso da gua, controle da
poluio do ar, estrutura ambiental
e conselho de meio ambiente.
A responsabilidade das prefei-
turas coordenar as aes e desen-
volver, com a comunidade, ideias
ambientais viveis, conscientizar os
indivduos sobre a importncia do
meio ambiente. Ao governo estadu-
al, cabe prestar colaborao tcnica
e treinamento s equipes locais.
Anualmente, os municpios que
preenchem todos os requisitos so
avaliados com uma nota, de zero a
cem. Aqueles que obtm os melho-
res resultados tm prioridade na
obteno de recursos do governo
estadual. Em 2010, 143 localidades
alcanaram nota acima de 80 e re-
ceberam o certicado de Municpio
Verde Azul.
Revoluo na
gesto ambiental
No ano passado, o municpio
Santa Rosa de Viterbo, com 23,8
mil habitantes, cou em primeiro
lugar no ranking. Os principais in-
vestimentos foram feitos no trata-
mento do esgoto, no plantio de 27
mil mudas de rvores para repor a
mata ciliar, no controle adequado
do aterro sanitrio e no projeto de
educao ambiental.
O projeto foi uma verdadeira
revoluo na gesto ambiental dos
municpios, avalia o gerente do
Municpio Verde Azul, da Secreta-
ria do Estado de Meio Ambiente,
Mauro Haddad Nieri. S pela ade-
so de todos eles j seria um projeto
de pleno xito, diz.
Com o programa, o nmero
de estruturas de gesto ambiental,
como secretarias, departamentos e
diretorias, saltou de 182 em 2007
para cerca de 510 em 2010. A quan-
tidade de conselhos municipais de
meio ambiente passou de 236 para
545. Quem ganha com isso a so-
ciedade, com o controle maior da
preservao do meio ambiente,
avalia Nieri.
Preservao
EXEMPLO
BOM
EXEMPLO
143
municpios
receberam o
certificado no
ano passado.
O que prometem
os municpios
que aderiram ao
Protocolo Verde
1. Esgoto tratado: realizar a
despoluio dos dejetos em
100%at 2014.
2. Lixo mnimo: promover a
coleta seletiva e a reciclagem,
eliminando a decomposio
de lixo a cu aberto e recupe-
rando as reas degradadas.
3. Recuperao da mata
ciliar: auxiliar na delimitao
e demarcao das terras e
principalmente na proteo
das principais nascentes,
formadoras de mananciais
de captao de gua.
4. Arborizao urbana:
manter as reas verdes, con-
servando o viveiro municipal
para produo de mudas.
5. Educao ambiental:
promover programas educa-
cionais para rede pblica de
ensino.
6. Habitao sustentvel:
reduzir o uso da madeira
oriunda da Amaznia na
construo civil do munic-
pio e scalizar a origemdo
produto no comrcio.
7. Uso da gua: combater o
desperdcio de gua.
8. Despoluio do ar: contro-
lar a poluio atmosfrica e
de gases de efeito estufa.
9. Estrutura ambiental:
manter umrgo prprio
responsvel pela poltica de
proteo do meio ambiente.
10. Conselho ambiental:
constituir Conselho Mu-
nicipal de Meio Ambiente,
comfunes consultivas e
deliberativas.
30 31
no tem limites
A Constituio
prev a reserva
de percentual dos
cargos e empregos
pblicos para as
pessoas com
deficincia. De
acordo com a Lei
8.112/90, eles tm
direito a at 20% das
vagas oferecidas
nos concursos.
32 33
Pessoas com deficincia tm no setor pblico oportunidade
para trilhar uma carreira, com direito a cargos de chefia
texto Marcella Oliveira
fotos Nilson Carvalho
aps a posse do servidor, so reali-
zadas entrevistas para conhecer suas
potencialidades e limitaes, para
ento direcion-lo ao setor em que
vai atuar. preciso estar atento s
adaptaes de que o servidor precisa,
como software especial ou mesa de
trabalho diferente. Alm de romper
barreiras fsicas, essencial romper as
barreiras de atitudes. Temos de abor-
dar a decincia no contexto das con-
dies e relaes de trabalho, arma
Maria Cristina Viana, coordenadora
do projeto STF sem Barreiras, pro-
grama de acessibilidade do Supremo
Tribunal Federal.
No STF h tambm preocupao
em orientar as cheas e as equipes de
trabalho. O objetivo criar um am-
biente acessvel e inclusivo, diz. Os
gestores precisam estar preparados
para lidar com o servidor com de-
cincia e orientar os colegas.
Para o socilogo Joo Ribas, a
melhor maneira de acabar com o
preconceito a convivncia. A dife-
rena gera riqueza, um aprendizado
mtuo, como em qualquer ambiente
prossional, arma o estudioso de
acessibilidade no trabalho, cadeiran-
te e consultor da empresa de infor-
maes nanceiras Serasa Experian.
Na avaliao do socilogo, ain-
da preciso evoluir para receber as
pessoas com decincia. No basta
abrir as portas para o deciente. Ain-
da h uma cultura de que comprar
um software especial ou fazer uma
obra seja um gasto. O que precisa
mudar ver isso como um investi-
mento num funcionrio, defende.
Ns queremos a incluso e no um
centro de caridade. Queremos traba-
lhar, ganhar um salrio e contribuir
para o crescimento do pas como
qualquer outro funcionrio, arma.
Escolha da
atividade certa
Todas as pessoas, independente-
mente de suas condies, tm algum
tipo de limitao. Ao mesmo tem-
po, h algo que sabem fazer bem. O
economista Fred Rosas, de 39 anos,
chama a ateno no setor onde tra-
balha, na Secretaria de Infraestrutura
Hdrica do Ministrio da Integrao
Nacional. No pelo fato de ser ca-
deirante, mas pela habilidade com
computadores. Quando precisamos
de ajuda, nem chamamos o setor de
informtica, porque o Fred sempre
sabe resolver, entregam os colegas de
trabalho. Fred, que tambm tem uma
deformidade nas mos, desenvolveu
sozinho o conhecimento em tecno-
logia. nas redes sociais que passa a
maior parte do tempo livre.
Fred tem muita facilidade em fa-
zer planilhas e tabelas. Trabalha com
A competncia
D
e acordo com o Censo
2000 do Instituto Brasilei-
ro de Geograa e Estatsti-
ca (IBGE), o Brasil tem 24,6 milhes
de pessoas com algum tipo de de-
cincia, cerca de 14% da populao
(os dados do Censo 2010 no esto
consolidados). No mercado de tra-
balho, porm, eles so apenas 0,7%
dos contratados, segundo a ltima
Relao Anual de Informaes So-
ciais (2009), do Ministrio do Tra-
balho e Emprego.
A Constituio prev a reserva
de percentual dos cargos e empre-
gos pblicos para as pessoas porta-
doras de decincia. To importan-
te quanto abrir as oportunidades de
emprego, dar a esses prossionais
condies de exercer um bom traba-
lho e de contribuir com o que tm
de melhor.
Por isso, o papel dos programas
de acessibilidade e dos departamen-
tos de Recursos Humanos pri-
mordial. Assim como fazemos com
qualquer novo servidor, quando al-
guma pessoa com decincia chega
precisamos saber de suas limitaes
e habilidades. No apenas cumprir
a cota, aproveitar bem o funcion-
rio, acredita Elder Nunes dos Reis,
analista de Recursos Humanos da
Eletronorte. A empresa, com cer-
ca de 3,6 mil funcionrios, tem no
quadro 31 pessoas com decincia.
No Supremo Tribunal Federal,
RH Incluso
"Meus conhecimentos
jurdicos so mais
importantes que minha
viso", diz Francinaldo
da Silva, coordenador
dos conciliadores do
Frumde Samambaia.
34
a elaborao de relatrios da situao
econmica dos permetros irrigados.
Os nmeros sempre foram sua pai-
xo. Ao concluir o curso superior
na Universidade de Braslia, fez tra-
balhos temporrios ajudando estu-
dantes nas monograas. O primeiro
emprego veio com o apoio de uma
organizao no governamental, no
Ministrio da Cultura. Foi quando
despertou a vontade de ser servidor
pblico. Passei em primeiro lugar
neste concurso, orgulha-se.
Deciente visual total desde os 12
anos, Francinaldo Lopes da Silva, de
31 anos, estudou em escola pblica e
formou-se em Direito em 2007. Um
ano depois, passou em um concurso
pblico. Hoje, atua como coordena-
dor dos conciliadores do Frum de
Samambaia, do Tribunal de Justia
do Distrito Federal e dos Territrios.
Trabalho diretamente com o pblico,
converso, fao as negociaes, oriento
os conciliadores. No preciso enxer-
gar para fazer isso, meus conhecimen-
tos jurdicos so mais importantes do
que minha viso, avalia Silva.
Ele ressalta que tem uma limita-
o, no uma incapacidade. As pes-
soas confundem muito a limitao
com competncia. No vou usar mi-
nha decincia como pretexto para
no trabalhar, pelo contrrio, quero
produzir, diz.
Toda essa segurana no quer di-
zer que Francinaldo no conte com
o apoio dos colegas. Precisa que os
documentos estejam no computa-
dor para que o software faa a leitu-
ra. Mas quando o processo muito
grande, peo para um colega me aju-
dar, ler para mim. Foi assim desde a
faculdade. Tive sorte de ter pessoas
bacanas ao meu lado, conta o servi-
dor, que h sete anos mora sozinho.
Quem tem algum tipo de de-
cincia acredita que as cotas nos
concursos pblicos aumentem a
oportunidade de trabalho. O de-
ciente uma pessoa especial, mas que
quer trabalhar e ganhar seu dinheiro
tambm. Acho que nem deveria ter
concurso, mas sim j garantir uma
atividade para quem precisa, opina
Eliomar Martins da Silva, de 50 anos,
servidor pblico da Eletronorte h 27
anos e morador de Porto Velho (RO).
A incluso importante para
que a sociedade brasileira conviva
bem diante de todas as diferenas
existentes. No haver um mundo
sem decincia. Por mais avanada
que seja a medicina, existem aci-
dentes que no h como prevenir.
Precisamos de um mundo inclu-
sivo, no mais bonzinho, mas que
entenda melhor que uma pessoa
diferente da outra, conclui o soci-
logo Joo Ribas.
O economista Fred Rosas foi primeiro no
concurso do Ministrio da Integrao.
O desenvolvimento
Gestores das cidades-sede do Mundial de 2014 contam
como faro do evento indutor de grandes transformaes
texto Caroline Vilhena ilustrao Ccero Lopes fotos Allianz Arena/B. Ducke
Copa do Mundo Aes
o maior trofu
A
pesar de durar s um ms,
um evento esportivo mun-
dial exige rdua preparao.
Sobretudo no que diz respeito in-
fraestrutura, que, se bem administra-
da, pode se transformar em grande
legado para a populao. Exemplo
da utilidade de um grande estdio
est na Alemanha. No Allianz Arena,
que recebeu a abertura da Copa do
Mundo de 2006, funcionam centros
comerciais, alm de parque ecolgi-
co. Para o Brasil, sediar a copa pode
ser oportunidade de negcios e at
mesmo de mudar sua imagem no
cenrio global, depois de quatro anos
de expectativas e especulaes. Mas ,
principalmente, chance de melhorar
a realidade da populao.
Gestores das cidades-sedes bra-
sileiras esto otimistas e acreditam
que os investimentos na Copa do
Mundo de 2014 compensaro. Na
ltima edio, Frederico Lustoza,
especialista em Administrao P-
blica e professor da Fundao Getu-
lio Vargas, destacou como desaos
para usufruir o legado da Copa a
criao de uma poltica de incen-
tivo ao esporte, o estabelecimento
de uma rede entre os estdios e o
investimento em arenas multiuso
para fortalecer outras modalidades
esportivas. Agora, Rodrigo Novaes,
diretor da Associao Nacional dos
Especialistas em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental (Anesp), re-
fora a necessidade de planejar para
que os investimentos se revertam em
desenvolvimento.
Novaes explica que todo evento
tem uma parte de investimento e
"Alguns tipos
de intervenes
no so teis
depois porque o
investimento feito
sem que se pense
no operacional.
fundamental
criar polticas que
integrem os estdios
lgica urbana."
Rodrigo Novaes, diretor da
Associao Nacional dos
Especialistas em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental
uma de operao. O segredo atrelar
as duas.Alguns tipos de interveno
no so teis depois porque o inves-
timento feito sem que se pense no
operacional. Ele usa como exemplo
os Jogos Pan-Americanos do Rio de
Janeiro, em 2007. Para organizar o
uxo de veculos e evitar o caos no
trfego, faixas preferenciais para ni-
bus e carros autorizados foram pin-
tadas em alguns pontos, o que fun-
cionou apenas durante o evento.Foi
uma medida emergencial, no houve
preocupao em criar uma poltica
de conscientizao no trnsito para
que as faixas fossem respeitadas de-
pois. Resultado: as faixas laranja es-
to l at hoje e ningum liga, critica.
Para o diretor da Anesp, o mais
importante a integrao das obras
dinmica urbana de cada cidade.
fundamental criar polticas que inte-
grem os estdios lgica urbana, no
somente lgica do entretenimento,
diz. Ou seja, pensar no somente nos
eventos que podem ser realizados
em arenas desse porte, mas, princi-
palmente, em quem poderia utilizar
esses espaos em outros momentos.
indispensvel avaliar objetivamente a
realidade da populao local e adap-
tar as medidas que sero tomadas.
Isso s ser possvel se os gestores
conseguirem inserir esse equipamen-
to na lgica da cidade, nas condies
de acesso da populao geral a utili-
zar aquele legado, diz.
Gestores estaduais de trs subse-
des dos jogos revelam suas apostas
para que a populao ganhe com a
realizao do Mundial: infraestrutu-
ra, mobilidade urbana e capacitao.
36 37
Infraestrutura
Na Bahia, o mais importante
legado que vai car a infraestru-
tura, acredita Nilton Vasconcelos,
secretrio do Trabalho e Esporte do
estado. Ele destaca a recuperao da
arena Fonte Nova, como conhecido
o estdio Octvio Mangabeira, prin-
cipal espao esportivo do governo
do estado. Alm de ser uma arena
nova, funcionar com a perspectiva
da gesto em bases mais sustentveis,
vantagem para a populao e para o
governo, uma vez que o gasto com
manuteno ser menor.
Inaugurado em 1951, o estdio
foi fechado em novembro de 2007,
aps o desabamento de parte do anel
superior, que matou sete pessoas. Em
2010, foi demolido para dar incio s
obras que o deixaro pronto para os
jogos de 2014. A capacidade antiga,
de 50 mil pessoas, pode chegar a 70
mil se o novo espao for escolhido
para a abertura ou uma seminal.
A gesto ser em parceria com o
Amsterdam Arena, primeiro estdio
multifuncional da Europa. Foi pro-
jetado para as Olimpadas de 1992,
mas a capital holandesa perdeu a
disputa para Barcelona, na Espanha.
O investimento na Fonte Nova alto
e nos preocupa que seja bem geren-
ciado para que seja um bem para a
populao a longo prazo, arma
Vasconcelos. H ainda proposta de
parceria com os principais clubes
do estado, o Esporte Clube Bahia e o
Esporte Clube Vitria, para que eles
abdiquem de seus estdios e invistam
na Fonte Nova como arena comum.
Esse modelo existe na Europa e po-
deramos ser pioneiros no Brasil, isso
incrementaria o uso e justicaria o
aumento da capacidade do estdio.
Mobilidade urbana
A copa ser a grande oportuni-
dade de buscar solues que em outra
circunstncia no seria possvel, ten-
do em vista o enorme investimento
que transformaes desse porte de-
mandam, arma Miguel Capobian-
go, coordenador da Unidade Gesto-
ra do Projeto Copa (UGPCopa), do
governo do Amazonas. O aperfeio-
amento do transporte urbano um
dos mais importantes ganhos que a
competio deixar.H o projeto de
um monotrilho para ligar a zona leste
ao centro de Manaus, passando pela
zona norte, conta. O governo local
negocia verbas com a Unio para as
obras do anel virio, a continuao da
Avenida das Torres e a duplicao da
Rodovia Manoel Urbano (AM-070),
principais vias do estado.
Capobiango espera que um sis-
tema de transporte pblico mais
eciente contribua para a descon-
centrao do comrcio no centro da
capital. Os investimentos ajudaro
no esforo de estimular os ambulan-
tes a deslocarem seus negcios e a for-
talecer os comrcios de bairros, uma
vez que as pessoas no tero de se des-
locar para to longe. Descentraliza-
ria o comrcio. O trfego de pessoas
e automveis melhoraria muito e os
ndices de violncia diminuiriam;
graas Copa isso poder ser feito.
Capacitao
Em Minas Gerais, estamos
olhando a Copa em um sentido mais
amplo do que as partidas, ela ser o
grande gancho para transformaes
econmicas e sociais sustentveis
para o estado, diz Sergio Barroso,
secretrio extraordinrio de Minas
Gerais para a Copa do Mundo. O es-
tado est se preparando no s para
o evento, mas para que as aes em
funo dele quem de herana para
a sociedade mineira. Edicaes,
transporte, hotelaria, tudo vai car
melhor depois da copa e, principal-
mente, as pessoas, que recebero trei-
namento e capacitao, garante.
Barroso arma que o Mundial
abrir oportunidades de negcio e
sero necessrios mais prossionais
preparados. De acordo com estudo
da Faculdade de Economia da Uni-
versidade Federal de Minas Gerais, a
estimativa de gerao de empregos
com a copa de 40 mil na microrre-
gio de Belo Horizonte. O mercado
est com decincia crnica de pes-
soas com qualidade, ou porque no
tiveram boa formao educacional
ou porque nunca tiveram oportuni-
dade; na maioria das vezes uma coisa
leva outra, acredita. Ele espera que
essa carncia seja sanada com o au-
mento das demandas de mercado de-
correntes do evento e diz que o estado
precisar fornecer capacitao e mais
oportunidades de emprego.
O secretrio garante que o cresci-
mento do emprego ser sustentvel,
no so trabalhos temporrios. Se-
gundo ele, empresas de grande por-
te j comearam a sondar o estado,
que registrou em 2010 crescimento
de 10,9% do Produto Interno Bruto
(PIB), bem superior ao do Brasil, de
7,5%. Minas est em pleno boom
da economia, por isso armo que o
evento tem data para acabar, mas as
empresas privadas e as parcerias com
o estado permanecero.
O estdio alemo
Allianz Arena,
aberto em 2005,
utilizado pelos
dois times de
Munique: o Bayern
e o TSV 1860. As
arquibancadas tm
capacidade para
66 mil pessoas. No
estacionamento,
h espao para
10 mil carros. A
estrutura tem sete
andares e a rea
total de 171 mil
metros quadrados.
Foi l que ocorreu
o jogo de abertura
da Copa do Mundo
de 2006.
No h movimento
s em dias de
partida. um
espao de servios
para a populao.
No local, h
estabelecimentos
comerciais, de
alimentao e de
entretenimento.
A arena tambm
sede de eventos,
como congressos
e conferncias.
Fonte: www.
allianz-arena.de
38 39
Aqui vai o ttulo de duas linhas
bemCum quo estibearchit
eiciatur ma di cusOnsequibus
et qui ut autem. NequatiEro
exceper ibusdaectio dolore si
sus, quiducid
Como servidor pblico, o poeta ajudou a consolidar o
modernismo, mas recebeu crticas pela postura dbia
texto Marina Medleg Simon
C
arlos Drummond de Andrade j era nacional-
mente conhecido quando foi chefe de gabine-
te do ministro Gustavo Capanema na antiga
pasta da Educao e Sade, de 1934 a 1945. Apesar de
tmido e reservado, uma de suas atividades era atender o
pblico. Para alguns, um privilgio ser recebido por um
grande poeta o maior que o Brasil viria a ter , para
Drummond, desao dirio. O homem srio e calado,
como se deniu em Viola de Bolso II (1967), declarou,
certa vez, que optara por uma vida reclusa para com-
pensar a exposio no trabalho.
O escritor mineiro construiu sua vida pautada
por paradoxos. O maior era conciliar a atuao no
governo autoritrio de Getlio Vargas com a produ-
o de poemas de esquerda. Durante toda sua car-
reira no servio pblico, o genial Drummond teve o
papel de assessor intelectual, sempre nos bastidores
do poder. Ele tinha o objetivo de munir os polticos
de cultura. Era uma eminncia parda na rea cultu-
ral, relata Roberto Said, professor da Universidade
Federal de Minas Gerais, especialista em Drummond
e autor de A Angstia da Ao poesia e poltica em
Drummond (Editora UFMG, 2005).
Escrever discursos para polticos de direita e poesia
com contedo de esquerda fazia parte de seu cotidiano.
A postura dbia recebeu duras crticas da imprensa. O
livro que o tornou clebre, Sentimento do Mundo (1941),
com forte teor poltico, foi proibido pelo prprio gover-
no que o empregava que, apesar de tudo, fazia certa
vista grossa. Como forma de apoio, estudantes zeram
cpias da obra e as distriburam clandestinamente.
Nem s de paradoxos vivia Drummond. Sua princi-
pal contribuio como servidor foi ajudar a consolidar
o modernismo no Brasil. Intermediava o dilogo entre
a classe poltica e artistas como Portinari. Em concurso
do Ministrio da Cultura que selecionaria a equipe para
projetar o edifcio do novo Ministrio da Educao e
Sade, o poeta interferiu na escolha do vencedor. Pro-
vocou a anulao do concurso para que o escritrio de
Lucio Costa fosse escolhido. Tudo para impulsionar um
estagirio promissor: Oscar Niemeyer.
Perturbado pelos acontecimentos de seu tempo,
encontrava liberdade nos textos. Volta e meia, recusa-
va algum prmio, como o Jabuti e algumas celebraes
importantes que poderiam lev-lo ao Nobel. Em 1945,
assumiu sua desiluso poltica e saiu do ministrio. Foi
para a Diretoria do Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, onde continuou empenhado em
divulgar o modernismo brasileiro at se aposentar, em
1962, depois de 35 anos no servio pblico. Seguiu com
sua viso de mundo ctica e pessimista, traduzida em
poesia. Para o deleite do leitor. Paradoxalmente.
foto Arquivo/Agncia Estado 31/10/1972
Ilustre Colega Carlos Drummond de Andrade
O paradoxo de
Drummond
40
MOROSIDADE EM
LICENCIAMENTOS
AMBIENTAIS
Mesmo com a aprovao
e empenho de uma verba
oramentria, os gestores
precisam passar pelo crite-
rioso processo de obteno
das licenas ambientais para
iniciar uma obra.
Sem elas, o empreendimento
ca comprometido.
RESTOS A PAGAR
Empenhos feitos
em anos nanceiros
anteriores so
compromissos que
acompanham o governo
e podem funcionar
como oramento
paralelo. O gestor tem
de decidir se aplica o
dinheiro no projeto
antigo ou no novo.
EDITAIS E
PAPELADA
BUROCRTICA
A liberao dos
recursos passa por
trmites desde a
escolha da empresa
que executar o
servio aprovao
do projeto de autoria
do Executivo.
RECURSOS NA JUSTIA E
TRIBUNAIS DE CONTAS
Empresas que perdem
concorrncias pblicas
acionam a Justia e podem
prejudicar o andamento de
uma obra ou de um projeto.
Os tribunais de contas
tambm fazem anlises
detalhadas dos itens licitados.
texto Cristina Jeronimo
ilustraes Ccero Lopes
N
a maioria das prefeituras,
estados e at mesmo no
governo federal, as re-
ceitas destinadas a investimentos
no ultrapassam 10% do total do
oramento aprovado pelo Legislati-
vo. O restante dos recursos vai para
folha de pagamento e outras des-
pesas xas do Executivo. Apesar de
os investimentos ocuparem a me-
nor parcela da previso de gastos,
o montante reservado para novas
obras ou projetos nunca execu-
tado em totalidade. Gestores, espe-
cialistas em oramento e ex-gestores
que atualmente participam do pro-
cesso de elaborao da lei oramen-
tria anual so unnimes ao culpar
Capa Oramento
Liberao de recursos para investimentos pelo
Executivo barrada por burocracia, mau planejamento
e questes polticas
realidade
Da fico
a burocracia como a principal causa
dos entraves execuo.
O processo de empenho e de
liberao de recursos pblicos
marcado por uma srie de etapas
que vo da discusso programti-
ca e poltica da alocao das verbas
a procedimentos administrativos
como a elaborao e a adequao
de projetos a exigncias de editais,
licenas ambientais e questiona-
mentos judiciais de empresas per-
dedoras de concorrncias pblicas.
Com experincia de dois man-
datos como prefeito de Nova Igua-
u, cidade de 795 mil habitantes
da Baixada Fluminense, o senador
Lindbergh Farias (PT-RJ) arma
meses, alonga-se o prazo para 15.
Assim, alivia seu caixa, com a opo
por fazer uma obra por mais tempo,
com desembolso mensal menor.
A deciso de comprometer
menos recursos com um empre-
endimento deixando o oramento
livre para imprevistos ou outras
prioridades apenas um dos fa-
tores que prejudicam a execuo
oramentria. De acordo com o
senador e ex-prefeito de Nova
Iguau, entraves administrativos
tambm so empecilho. Ele destaca
que a execuo do oramento est
condicionada a uma srie de fato-
res, como o processo de licitao, a
elaborao dos projetos e o questio-
namento dos tribunais de contas e
de empresas perdedoras da licitao.
A distncia entre os oramentos
aprovados pelo Legislativo e a rea-
lidade das despesas do Executivo
chamada pelos especialistas em or-
amento de incapacidade de gas-
tos. A tradio da elaborao das
peas oramentrias diz que cabe
aos gestores a elaborao de um
roteiro inicial, que ser discutido
pelo poder parlamentar. A crtica
ao comportamento do Executivo,
pontua o consultor de Oramento
do Senado Federal Jos de Ribamar
Pereira da Silva, est no roteiro
genrico de gastos enviado pelos
gestores. A prpria rigidez da lei
oramentria e o princpio da anu-
alidade levam o gestor a colocar to-
dos os elementos de despesa de uma
s vez na previso de gastos, diz.
Silva ressalta que o ano ora-
mentrio curto, uma vez que s
depois da publicao do oramento
comeam os procedimentos licita-
trios. Na melhor das hipteses,
o gestor s vai conseguir emitir
um empenho aps o sexto ms do
ano. Mesmo assim, o perdedor do
processo licitatrio pode entrar
na Justia e embargar tudo. So as
burocracias necessrias ao proce-
dimento. A falta de capacidade de
previso faz com que os respons-
veis pela execuo das receitas co-
loquem na lei oramentria tudo
o que gostariam de fazer no ano
nanceiro seguinte, e no o que de
fato dever ser realizado.
Presses polticas
Os cronogramas de desembol-
so dos Executivos so afetados pela
pauta poltica. As presses parti-
drias e regionalizadas pela aloca-
o de recursos fazem com que os
gestores lancem mo da estratgia
de produzir um oramento mais
genrico, em vez de uma carta de-
talhada de intenes. Isso porque,
alm dos compromissos adminis-
que os gestores, muitas vezes, tm
de tomar decises pouco populares,
como adiar o prazo de entrega de
uma obra, para remanejar recursos
do oramento e aplicar em outros
setores, descobertos pela distribui-
o de verbas contemplada pelo ro-
teiro de despesas aprovado pelo Le-
gislativo. Falam que o oramento
uma pea de co: ele fala de uma
inteno e, at isso virar realidade,
um longo caminho, diz. Para ele,
o remanejamento uma forma de
rediscutir seus prprios gastos, sua
situao scal. H, por exemplo,
o alargamento do prazo de obras
em razo de aperto no caixa. Em
vez de terminar uma obra em dez
ENTRAVES AO ORAMENTO
42 43
trativos, acordos precisam ser
contemplados.
Jos Matias-Pereira, espe-
cialista em nanas pblicas,
arma que o peso poltico do
gestor interfere na execuo do
oramento. Alm de cumprir
itens administrativos para a li-
berao de recursos pblicos,
preciso articulao. Uma boa
articulao na mquina gover-
namental necessria. Mas no
Brasil h um problema srio,
pois o loteamento poltico dos
cargos gera certa insucincia
administrativa, avalia.
O governador do Par, Si-
mo Jatene (PSDB), arma
que, na maioria dos casos, os
oramentos no conseguem
expressar as promessas polti-
cas feitas na campanha eleitoral.
Ele acredita que o dilogo en-
tre o Executivo e o Legislativo
deveria ser permeado por uma
agenda mnima. A primeira
questo que, no momento da
campanha, o candidato tivesse
no programa muito mais do que
um conjunto de intenes de go-
verno, mas um documento que se
transformasse em plano plurianual
e depois em oramento.
Jatene, que herdou o estado de
um partido adversrio, arma que
o gestor nessas condies tem di-
culdades em executar o oramento
elaborado em um governo anterior
e s pode contar com margem de
remanejamento em torno de 20%.
O grande desao honrar os com-
promissos de campanha e tentar fa-
zer a adaptao dentro do percen-
tual possvel de remanejamento.
O senador Roberto Requio
(PMDB-PR), ex-governador do Pa-
ran, arma que o gestor no deve
ceder a presses polticas quando
o assunto reservar verbas de exe-
cuo para distribuio direta a
pleitos de aliados. Ele garante que,
durante seus dois mandatos como
governador, no privilegiava paga-
mento de emendas parlamentares
para a bancada governista e adotava
a estratgia de executar programa
de investimentos em vez de atender
a demandas individualizadas. A
execuo oramentria co ju-
rdica no Brasil. O oramento uma
pea abstrata, so s indicaes. Fui
governador e nunca liberei uma
emenda parlamentar, trabalhei com
programas. Os deputados diziam
no interior que estavam levando es-
tradas, escolas com o programa do
governo, pois isso era possvel com
a aprovao deles.
Apesar de as emendas terem se
tornado artifcio eminentemen-
te poltico na pea oramentria,
dado o baixo ndice de execues
e empenhos dessa rubrica, o ac-
mulo de emendas no executadas
engrossa as dvidas com restos a pa-
gar. As emendas e qualquer tipo de
empenho no pago em outras pas-
tas funcionam como uma espcie
de oramento paralelo. Ao honrar
os pagamentos dos restos a pagar,
o gestor, na prtica, coloca obras e
investimentos antigos como con-
correntes dos novos, pois ambos
so nanciados pela mesma fonte.
O consultor do Senado, Jos de
Ribamar Pereira da Silva, explica que
a execuo oramentria de obras
em andamento mais simples, mas
que o gestor precisa escolher se aca-
ba com os restos a pagar ou assegura
empenho do ano scal em vigor.Ele
pode entender que o melhor execu-
tar o oramento de 2011 e deixar os
recursos assegurados do que reduzir
o acmulo de restos a pagar.
Tem soluo?
Burocracia, recursos limitados e
presso poltica. possvel transfor-
mar o oramento em pea real? O
caminho longo, mas especialistas
e gestores dizem que sim, possvel
melhorar a execuo oramentria.
As solues passam por mudanas
nas regras, ampliao do dilogo en-
tre Executivo e Legislativo e aprimo-
ramento dos gestores pblicos.
Propostas em tramitao no
Congresso sugerem mudanas nas
solicitaes necessrias para a libe-
rao do dinheiro pblico. O tema
controverso, pois muitos argumen-
tam que o afrouxamento dos passos
pode abrir brechas para o mau uso
dos recursos. Mas h exemplos a-
grantes do excesso de burocracia que
emperra a execuo oramentria. A
elaborao de grandes projetos que
tm recursos cortados pela metade
durante a destinao das verbas exi-
ge do administrador a reformulao
de toda a proposta enviada anterior-
mente para adequ-la aos recursos
disponveis. Com isso, o gestor perde
tempo refazendo papeladas e se in-
sere em um crculo vicioso que s
amarra a administrao. O resultado
o menor rendimento de funcion-
rios de uma repartio ou o inchao
da mquina, pois a burocracia exige
maior nmero de servidores.
As licenas ambientais, que na
maioria dos casos deixam projetos
de novas obras por meses na gaveta,
tiram o sono da maioria dos gestores.
H discusso para exibilizar as re-
gras, tornar o processo mais regional,
para acelerar as liberaes de incio
de empreendimentos.
Para fugir dos entraves ao siste-
ma e utilizar com agilidade o ora-
mento, o gestor precisa se antecipar
aos problemas. A soluo tem incio
na elaborao da lei oramentria.
preciso xar metas para o ano nan-
ceiro. Colocar todas as ideias na pea
oramentria, para executar somente
as despesas que fazem parte da rotina,
no sinnimo de boa gesto. Esta-
belecer prioridades com as pastas e
fechar piso e teto de execuo para
novos projetos e reas pode melho-
rar e muito a utilizao das receitas
A previso de gastos tambm
dribla a burocracia. Ao antever o
cenrio de despesas e investimen-
tos, o gestor poupa trabalho, tem-
po e, consequentemente, dinheiro.
A capacitao fundamental. No
raramente, prefeituras recorrem a
funcionrios de gabinetes de depu-
tados federais do estado para pedir
ajuda sobre assuntos burocrticos.
Em caso de aes em parceria com
o governo federal, muitas vezes
projetos cam parados por falta de
conhecimento tcnico de gestores
municipais.
CONCILIAO DA
AGENDA POLTICA COM
AS PRIORIDADES
As prioridades das pastas
nem sempre so as mesmas
de aliados polticos dos chefes
de Executivo. Muitas vezes o
gestor faz mudanas no plano
de execuo oramentria-
administrativa para criar uma
espcie de oramento poltico.
IMPREVISTOS
As reservas de
contingenciamento
nem sempre so
o suciente para
bancar imprevistos
de um governo, como
desastres naturais ou
empreendimentos
de urgncia.
GRANDE VOLUME DO
ORAMENTO PARA
DESPESAS FIXAS
A folha de pagamento e
os juros representam a
maior parte das receitas e
sobra pouco para despesas
discricionrias.
DESIGUALDADE
NAS RECEITAS
Entes da Federao
com muitos
habitantes de baixa
renda registram
menor arrecadao.
Como cidados
com menor poder
aquisitivo dependem
mais das estruturas
pblicas, aumentam
os imprevistos de
desembolso.
TEXTO GENRICO DA
PEA ORAMENTRIA
Para evitar embates polticos,
o Executivo costuma mandar
uma lei oramentria
genrica aos parlamentos.
A pea de co cumpre
apenas o rito de passar por
outro Poder antes de o gestor
administrar os recursos.
AES CONJUNTAS E
CONTRAPARTIDA
Em alguns casos, obras
e projetos realizados em
parceria por dois entes cam
prejudicados se um deles
no pagar a contrapartida
necessria ou se est
inadimplente com o
governo federal.
44 45
N
o dia 18 de maro corrente, o Poder Execu-
tivo federal divulgou, por meio do Relat-
rio de Avaliao de Receitas e Despesas do
1 Bimestre de 2011, um contingenciamento para a
Unio da ordem de R$ 36,78 bilhes.
Afinal, o que contingenciamento? Quais os re-
flexos que um contingenciamento pode acarretar no
planejamento das aes de governo?
Essa palavra complicada at no seu pronunciar
significa que o governo dever gastar menos do que
foi planejado no oramento, tendo em vista a ocor-
rncia de frustrao [queda] na arrecadao estima-
da ou aumento de despesas acima do patamar pre-
viamente fixado, adequando-se, dessa forma, nova
realidade fiscal. Contingenciamento tem o mesmo
significado, luz dos textos legais, que limitao de
empenho e a consequente movimentao financeira.
A frustrao na arrecadao pode ocorrer em fun-
o de uma superestimativa quando da previso das
receitas na proposta oramentria ou por algum ou-
tro acontecimento, como no caso de eventual crise
interna ou externa, onde a capacidade de consumo
pode tender a diminuir, gerando, assim, menos com-
pra e, por conseguinte, menos arrecadao.
Essa imposio na adequao da despesa nova
estimativa da receita est amparada legalmente pela
Lei Complementar n 101/2000 a famosa Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, pelas leis de diretri-
Artigo
zes oramentrias e pelo princ-
pio do equilbrio oramentrio,
em que dispe que no se pode
gastar mais do que se arrecada.
LRF: Art. 9. Se verificado, ao
fim de um bimestre, que a reali-
zao da receita poder no com-
portar o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato pr-
prio e nos montantes necessrios,
nos trinta dias subsequentes, limi-
tao de empenho e movimentao
financeira, segundo os critrios fi-
xados pela lei de diretrizes ora-
mentrias.
LDO (2011): Art. 70. Se for ne-
cessrio efetuar a limitao de em-
penho e movimentao financeira
de que trata o art. 9 da Lei Com-
plementar n 101, de 2000, o Poder
Executivo apurar o montante ne-
cessrio e informar a cada um dos
rgos referidos no art. 20 daquela
Lei, at o 20 (vigsimo) dia aps
o encerramento do bimestre, obser-
vado o disposto no 4 deste artigo.
importante destacar que o
contingenciamento, como me-
dida fiscal, tem fundamento na
necessidade do equilbrio das
contas pblicas, no s pela im-
posio legal, mas tambm pelo
alinhamento do governo brasi-
leiro nova ordem mundial, que
prega que o equilbrio das contas
pblicas condio sine qua non
para o crescimento econmico,
sendo este um atributo bsico ao
desenvolvimento social, objetivo
comum de qualquer nao.
Embora o contingenciamento
seja fundamental para a manu-
teno do equilbrio fiscal, gera,
como consequncia, efeitos ne-
gativos perspectiva de aperfei-
oamento das atividades estatais,
com prejuzo, ainda que indireto,
sociedade, tendo em vista que o
fato de se gastar menos do que foi
planejado, em funo de quais-
quer dos fatores j mencionados,
pode implicar na postergao ou
cancelamento da aplicao de po-
lticas pblicas voltadas ao aten-
dimento dos anseios sociais.
Ademais, tal medida tem efei-
to cascata nas diversas esferas de
governo. Um contingenciamen-
to na Unio, por exemplo, pode
refletir [e reflete] negativamente
na consecuo de aes gover-
namentais. No s na prpria
Unio, mas tambm nos Estados,
no Distrito Federal e nos munic-
pios. Isso porque a Unio gran-
de provedora de recursos a outros
entes da federao.
Observadas as condies, situ-
aes e procedimentos impostos
pelas Leis de Diretrizes Oramen-
trias (LDO), geralmente a con-
teno compulsria dos gastos
pblicos recaem sobre as aes
de governo de menor repercusso
imediata ao funcionamento da
mquina, quais sejam os investi-
mentos, todavia, no menos im-
portantes.
Isso ocorre porque a maioria
dos gastos consignados no ora-
mento ou tem natureza obrigat-
Gustavo Bicalho Ferreira da Silva Secretrio de Planejamento, Oramento e
Finanas do CJF | Marcelo Barros Marques Subsecretrio de Programao
Oramentria e Financeira do CJF
O contingenciamento e seus
reflexos no planejamento
das aes governamentais
46 47
ria ou so necessrios ao custeio
administrativo. Assim, os inves-
timentos pblicos, cuja principal
caracterstica a realizao de
despesas em produtos que concor-
rero para a expanso das aes
de governo, que, via de regra, ge-
ram a melhoria da prestao dos
servios pblicos necessrios ao
atendimento dos anseios sociais,
restam penalizados em funo das
demais despesas incomprimveis.
Para ilustrar, temos no ora-
mento de 2011 do governo fede-
ral o valor fixado para despesas ao
longo do exerccio no montante
de R$ 2,1 trilhes.
Desse total, R$ 1,03 trilho
est reservado para pagamento
do refinanciamento da dvida
pblica federal (principal, ju-
ros e demais encargos) e R$ 784
bilhes destinados s despesas
obrigatrias (folha de funciona-
lismo, previdncia social, gastos
sociais e demais despesas obriga-
trias) que por lei no podem ser
contingenciadas.
Dessa conta, restam R$ 261
bilhes de despesas no obriga-
trias (discricionrias), que, por
fora da lei de diretrizes oramen-
trias, cerca de R$ 40 bilhes esto
destinados ao Programa de Ace-
lerao do Crescimento (PAC),
tambm ressalvado do bloqueio
[contingenciamento].
Por fim, restaro R$ 192 bi-
lhes, o que representa 9,2% de
despesas passveis de contingen-
ciamento.
Nesse ltimo grupo de gastos
esto concentrados investimentos
do governo federal necessrios
melhoria das aes estatais, em
especial, o setor de infraestrutura,
tais como, melhoria da malha ro-
doviria, revitalizao de portos e
aeroportos, expanso da capacita-
da energtica do Pas etc.
Esse cenrio nos d a dimen-
so de quo pequena a margem
de manobra do governo na ado-
o do contingenciamento, como
medida de ajuste fiscal, observado
o tamanho dos gastos pblicos.
A perversidade da situao
causada na dicotomia do ajuste
fiscal necessrio diante da con-
sequente postergao de inves-
timentos estruturais vitais ao
desenvolvimento econmico e
social do Pas.
Portanto, torna-se necessa-
riamente urgente a consolidao
da agenda poltica, no sentido de
tornar vivel o implemento das
reformas necessrias aos destran-
camentos dos fatores que emper-
ram o crescimento sustentado da
economia brasileira.
Dentre os fatores, primor-
dialmente a diminuio dos gas-
tos pblicos em comparao ao
Produto Interno Bruto (PIB) do
Pas, aliada ao aumento da efi-
cincia, eficcia, economicidade
e efetividade do aparelho estatal
ser de fundamental importncia
para a continuidade duradoura
do progresso social, tendo como
contrapartida menor recorrncia
de medidas de austeridade fiscal,
como o contingenciamento.
pequena a
margem de
manobra do
governo na
adoo do
contingenciamento,
como medida
de ajuste fiscal,
observado o
tamanho dos
gastos pblicos.
A ncssa riqueza ecclcgica representa uma das maicres fcntes de vida dc planeta. |nfelizmente, ela esta
scb serias ameaas, sendc reduzida a cada dia que passa.
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fcrma parcerias ccm empresas privadas, setcres dc gcvernc e da scciedade. Sempre ccnciliandc
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48
EXEMPLO
BOM
EXEMPLO
Uma questo
Projeto do governo de So Paulo oferece a idosos de baixa
renda moradias adaptadas, com reas de convivncia. J
existem dois condomnios, em Avar e em Itapeva
texto Priscila Praxedes
foto Divulgao/Construtora Sequncia
M
oradia segura e adaptada, academia ao ar
livre e reas de convivncia com os vizi-
nhos. O condomnio dos sonhos existe e
vem mudando a vida de idosos de baixa renda de So
Paulo. o programa Vila Dignidade, criado em 2009
pelo governo estadual. Consiste basicamente em vilas
com at 24 moradias, onde os idosos tm assistncia
social e de sade.
J existem 40 moradias em dois condomnios,
em Avar e em Itapeva. Esto em obras mais cinco
residenciais, com 96 unidades ao todo: em Caragua-
tatuba, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Presi-
dente Prudente e Araraquara. Mais oito municpios
assinaram convnio para construo de 154 casas. Os
recursos j esto garantidos e, em breve, sero ini-
ciados os processos licitatrios. A previso da Com-
panhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
Social Habitao
ra, com acesso a comrcio e a ser-
vios. As prefeituras tm de dispor
de gesto social para manuteno
dos espaos e para atendimento s
necessidades dos moradores.
Na Vila Dignidade, os idosos tm
atividades socioculturais e de lazer.
Alm dos espaos para atividades
fsicas, h salas de informtica com
acesso internet, atendimento m-
dico, sioteraputico e nutricional.
Aumentar a autoestima e evi-
tar o asilamento so os principais
objetivos do programa. O primeiro
municpio contemplado foi Avar, a
206 quilmetros da capital. O prefei-
to, Roglio Barcheti Urra (PSDB),
diz que o projeto coloca o ser hu-
mano no centro das aes do poder
pblico. Eu reconheo o resgate da
dignidade e de uma nova perspectiva
de vida para aqueles que ali residem.
Inteligente e barato
A estrutura da vila adaptada
a qualquer indivduo com dicul-
dade de locomoo. Cada casa tem
dormitrio, banheiro com barras
de apoio, sala e cozinha integradas
e aquecimento solar. Segundo Ale-
xandre Mariutti, arquiteto respon-
svel pela execuo das vilas, o pro-
jeto foi pensado para ser construdo
rapidamente. O cronograma da
obra pelo CDHU de 12 meses.Se a
obra anda mais rpido, fazemos mais
economia, nosso custo indireto ca
bem menor. Cada metro quadra-
do sai por R$ 1,04 mil. Atendendo
a todas as normas de acessibilidade,
entregue com salo de festas, praa
para convvio e rvores frutferas.
O projeto voltado para pesso-
as com mais de 60 anos sozinhas ou
que no tenham vnculos slidos
com familiares, que sejam indepen-
dentes para a realizao das tarefas
dirias, tenham renda mensal at
dois salrios mnimos e vivam pelo
menos h dois anos no municpio
onde ca a vila.
de dignidade
Primeiro condomnio foi construdo em
Avar. Moradores tm academia ao ar livre
e atendimento mdico.
(CDHU) para 2011 de rmar mais oito convnios,
com um total de 224 casas. Os recursos so repassa-
dos pela Secretaria Estadual da Habitao CDHU.
A construo das vilas executada pela CDHU em
terreno desta ou da prefeitura.
Os municpios que recebem a Vila Dignidade pre-
cisam aprovar a legislao pertinente e os projetos nos
rgos competentes; elaborar um projeto social con-
forme modelo e diretrizes da Secretaria Estadual de
Assistncia e Desenvolvimento Social; realizar a gesto
social dos ncleos; criar ou reativar o Conselho Muni-
cipal do Idoso; e realizar articulao com outros rgos
pblicos e entidades da sociedade civil para fortalecer
e ampliar a rede de proteo e defesa dos direitos das
pessoas idosas.
necessrio que os terrenos destinados a receber as
vilas estejam em zona urbana, dotada de infraestrutu-
50 51
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texto Caroline Vilhena
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A
observncia do princpio
da ecincia dever de
todo e qualquer agente
pblico, como prev o art. 37 da
Constituio Federal. Princpio,
alis, ainda mais importante para
quem tem poder de deciso. Essa
responsabilidade muitas vezes pre-
ocupa e at mesmo assusta, uma vez
que a legislao rgida quando tra-
ta da coisa pblica. Mas prossio-
nais de Direito garantem: Se voc,
gestor, decide e age de maneira e-
ciente e legal, no h o que temer.
Na administrao pblica,
existe um medo generalizado de
assinar documentos e, na maioria
dos casos, por desconana de ha-
ver irregularidades nas disposies
impostas pelos superiores, arma
um advogado especialista em direi-
to administrativo que no quer
ser identicado. E completa:
Ningum obrigado a
assinar nada, mas h
muitas presses,
muitas ingern-
cias polticas
que esto
no limite
da penali-
dade.
Porm,
nem o ar-
gumento do
estrito cum-
primento do
dever legal
atenuan-
te nesse
caso. A Lei
8.112/90,
o Estatuto do Servidor Pblico
Federal, determina, no inciso IV
do art. 116, que dever do servi-
dor pblico cumprir as ordens su-
periores, mas deixa claro: exceto
quando manifestamente ilegais.
No mesmo sentido, a Lei 9.784/99,
que regula o processo administrati-
vo, estabelece dois deveres: a obser-
vncia do princpio da legalidade e
o de anular os prprios atos, quan-
do ofensivos a esse princpio. Ou
seja, nenhum servidor obrigado a
compactuar com decises superio-
res ou agir em contradio a seus
princpios pessoais e legais.
Cuidado!
elementar saber exatamen-
te o que est assinando, por mais
ordinrio que parea. A pressa e
o volume de trabalho no servem
de desculpa. De acordo com a Lei
8.429/92, a Lei de Improbidade
Administrativa, pode ser conside-
rado ato de improbidade a simples
inobservncia das formalidades
previstas em lei, com ou sem in-
teno. O artigo 10 estabelece que
o gestor pode ser responsabilizado
por ter conduta imprudente, negli-
gente ou imperita (culpa) na gesto,
se dela decorrer leso ao errio. O
simples fato de o agente agir sem
o cuidado e o zelo que se esperam
na administrao dos bens, valores
e interesses pblicos razo, se dis-
to decorre dano ao errio, para que
responda por improbidade admi-
nistrativa, explica Marins Reste-
latto Dotti, advogada da Unio.
Os gestores devem estar cientes
de que podem ser chamados a res-
ponder por aes ou omisses e no
podem alegar ignorncia da lei. O
sujeito pode ser punido por impe-
rcia, negligncia ou imprudncia,
explica o advogado e professor Ri-
cardo Castilho, presidente da Esco-
la Paulista de Direito. Os gestores
sempre tm responsabilidade da-
quilo sobre o que tm autonomia,
uma responsabilidade civil objetiva,
nem h que se analisar o dolo.
Tem mais
Alm da Lei de Improbidade
Administrativa, gestores pblicos
podem ser chamados a responder
por desrespeito Lei de Responsa-
bilidade Fiscal (Lei Complemen-
tar 101/00), pelo controle externo
exercido pelos tribunais de contas,
quando da utilizao, arrecadao,
guarda, gerncia ou administrao
de dinheiro, bens e valores pblicos.
Podem tambm ser enquadrados
por infringncia Lei de Licitaes
e Contrataes Administrativas
(Lei 8.666/ 93), por violao ao De-
creto-Lei 2.848/40, do Cdigo Pe-
nal, e, ainda, podem gurar como
sujeitos passivos de ao popular
(Lei 4.717/65). Prefeitos e vereado-
res sujeitam-se tambm aos crimes
de responsabilidade previstos no
Decreto 201/67.
Cada modalidade de contra-
to tem legislao prpria e um ato
pode ser interpretado de diferentes
formas; por isso, se o gestor no es-
tiver bem assessorado, tem medo,
diz o professor Castilho. Para ele,
todo gestor precisa ter um bom as-
Legislao Compromisso
mas perigoso
Estabilidade prossional sinnimo de acesso a crdito,
mas preciso critrio e moderao ao fazer um emprstimo
texto Fernanda Angelo
fotos Nilson Carvalho
O
servidor pblico a gali-
nha dos ovos de ouro das
instituies nanceiras
que oferecem crdito sem muita
burocracia. As opes so diversas.
A mais frequente o emprstimo
consignado, aquele que tem como
caracterstica o desconto na folha de
pagamento, mas h diversas modali-
dades, algumas to fceis que pare-
cem inofensivas. O uso indisciplina-
do dessas vantagens um perigo para
a sade nanceira. Compromete o
oramento e o bem-estar.
Foi o que aconteceu com a servi-
dora pblica Aparecida*, que decidiu
fazer um emprstimo consignado
para pagar despesas como o aluguel.
Hoje, o dbito est ainda maior e,
em razo disso, ela est deprimida.
Finanas Crdito
Fcil,
sessor, uma equipe de auditoria e
uma consultoria jurdica prepara-
da. Deve estar respaldado, saber a
lei, os deveres a ele atribudos e as
sanes cabveis, recomenda. Em
todo caso, ele sugere que, na d-
vida, o gestor deve agir com a di-
ligncia do homem comum, fazer
simplesmente o que a conscincia
mandar.
No ser exigido aos gestores
o conhecimento de um profissio-
nal do direito, diz Marins. Mas
importante que tenham cin-
cia da legislao e dos princpios
constitucionais e administrativos
aplicveis, alerta. De acordo com
ela, isso o suficiente para lhes
proporcionar a correta ordena-
o de despesas e a tranquilidade
diante das situaes de conflito.
O regimento de todos os r-
gos tem discriminadas as funes
de cada um, o agente ou gestor
apenas um executor representan-
te da empresa ou rgo; ou seja, a
responsabilidade grande, mas s
tem medo aquele que no sabe o
que faz, diz um gestor de rgo do
Executivo federal que no quer ser
identicado. Para ele, existem dois
tipos que tm medo: o mau gestor
ou gestor corrupto, que teme ter
suas decises e atos questionados
pelos rgos de controle externo; e
o medo por questes salariais, no
caso de pessoas que aceitam com-
pactuar com irregularidades por
sentir seu cargo ameaado. No se
deve ter medo de perder o emprego,
deve-se ter medo de perder a em-
pregabilidade.
Marins Dotti acredita que o
maior temor seja o da submisso
legislao. A lei exerce forte in-
fluncia naqueles que cogitam as-
sumir cargos como ordenadores
de despesas, muitas vezes resul-
tando at na desistncia da fun-
o, conclui a advogada. Para ela,
assim deve ser. Afinal, espera-se
que o manejo do dinheiro pbli-
co seja confiado a quem assuma
o compromisso de geri-lo eficaz
e eficientemente.
O advogado Ricardo Castilho diz que
o gestor precisa de boa assessoria,
auditoria e consultoria jurdica.
L
u
iz
S
e
f
e
r
in
o
Nenhum servidor
obrigado a
compactuar
com decises
superiores ou agir
em contradio a
seus princpios
pessoais e legais.
54 55
Peguei o emprstimo achando que
resolveria os meus problemas e aca-
bei pior. Fiz dvida em cima de dvida.
Meu pagamento est comprometido
e o que sobra no d para nada, diz a
servidora, que no encontrou obst-
culos para obter o emprstimo.
Joana*, por sua vez, administra
bem o emprstimo consignado feito
h dois anos para pagar parte de um
carro. Ela comprometeu 10% do sa-
lrio, de R$ 5 mil lquidos. Escolhi
o consignado pela facilidade do des-
conto na folha de pagamento. Alm
disso, os juros so menores, de apro-
ximadamente 2% ao ms, diz.
Mesmo sabendo lidar com a dvi-
da, Joana no acha um bom negcio.
Peguei R$ 11 mil, mas vou pagar
R$ 17 mil. O ruim tambm que
no podemos contar mais com essa
parte do salrio, pois j descontada
na folha, destaca. Alm desse dbi-
to, Joana conseguiu, facilmente, um
emprstimo rural de R$ 120 mil, pelo
qual paga, a cada trs meses, aproxi-
madamente R$ 6 mil. Meu marido
no servidor e no conseguiu fazer
o emprstimo, explica.
Educao financeira
Uma grande preocupao de ges-
tores de recursos humanos manter
os servidores longe do endividamen-
to, uma vez que isso pode compro-
meter o desempenho no trabalho.
O consultor nanceiro Rogrio Ole-
grio diz que, para isso, necessrio
investir em conhecimento nanceiro
e fazer um oramento equilibrado
que envolva as despesas futuras (im-
postos, festas, viagens, troca do carro,
aposentadoria), as do ms (condo-
mnio, escola, energia eltrica, tele-
fone) e as do dia a dia (transporte,
combustvel, supermercado, alimen-
tao fora de casa, lazer). preciso
tambm mudana de postura. Pare
de achar que normal ter dvidas.
Ter dvida no normal, comum,
principalmente entre os funcionrios
pblicos, avalia.
A Cmara dos Deputados tem o
Programa de Educao Financeira
(PEF), parte do Programa de Valori-
zao do Servidor, o Pr-Ser. Pesqui-
sa feita em 2002, com amostra de 2,5
mil servidores, indicou que cerca de
20% vivenciavam algum tipo de di-
culdade de organizao nanceira.
Criou-se ento o PEF, em 2003, com
o objetivo de fornecer informaes
para ajudar servidores e familiares a
buscar o equilbrio nesse aspecto.
O PEF no s para quem est
endividado. Os servidores aprendem
a fazer planejamento nanceiro, por
meio de clculos e tcnicas. Tambm
tm a oportunidade de reetir sobre
aspectos do prprio comportamento
e da histria de vida que inuenciam
na forma de utilizar o oramento.
Adriana Rodrigues, psicloga do
Pr-Ser, ressalta a importncia de
desenvolver programas de educao
nanceira nos rgos. Aumenta a
produtividade e a concentrao no
trabalho, por diminuir a ansiedade.
Reduz o absentesmo, uma vez que a
tenso do endividamento gera pro-
blemas de sade, e melhora o clima
no ambiente de trabalho, pois ser-
vidor endividado recebe muitas li-
gaes de cobrana e toma dinheiro
emprestado dos colegas, enumera.
Entre as atividades esto cursos e
palestras com prossionais da rea de
nanas pessoais e atendimentos in-
dividuais presenciais ou por e-mail.
Palavra de quem entende
De acordo com a economista e
tcnica em contabilidade Dora Tom
de Oliveira, o problema dos crditos
fceis que, normalmente, as presta-
es baixas so para emprstimos de
longo prazo, com taxas mais elevadas.
medida que o prazo aumenta, o
valor das prestaes diminui, mas
as taxas crescem, explica. Segundo
a economista, se o cliente optar por
taxa e prazo menores, a prestao
ca muito alta e ultrapassa o limite
permitido de endividamento para
emprstimos consignados, de 30%
da renda. Ele pode comprometer o
oramento com outras modalidades.
Muitos bancos oferecem cheque es-
pecial, por exemplo, a servidores que
no podem arcar com ele. a que o
funcionrio se enrola, destaca Dora.
Para o doutor em economia
Vander Mendes Lucas, o controle
Em Braslia,
ofertas de
crdito esto
em locais com
concentrao de
servidores.
do rgo empregador nem sempre
ecaz. Dessa forma, o servidor pega,
de emprstimo mensal, mais do que
tem capacidade e cai em uma arma-
dilha. Como o emprstimo j des-
contado no contracheque, ele acaba
comprometendo seu oramento.
Atualmente, as taxas de juros para
emprstimos esto mais baixas que
em 2010, porm, ainda so muito
elevadas, alerta o especialista.
Aos que pretendem obter crdi-
tos, vale o alerta: cuidado com as ins-
tituies nanceiras que concedem
emprstimos, mesmo se o cliente
estiver com o salrio afetado e com
o nome no Servio de Proteo ao
Crdito ou no Serasa. Nesse caso, o
risco grande. As taxas de juros reais
so altssimas. Caso o tomador do
emprstimo pague pelo menos a me-
tade do dbito, a instituio no tem
prejuzo, pois j recebeu o valor nas
primeiras parcelas.
Se o emprstimo for inevitvel, o
consultor Rogrio Olegrio defende
que seja feito com responsabilidade,
preferencialmente com orientao.
preciso montar um plano, elimi-
nar as dvidas e organizar o oramen-
to, para nunca mais voltar a dever.
Assdio
As instituies de crdito nem
sempre esperam que os servidores as
procurem. Na Esplanada dos Minis-
trios, a panetagem a abordagem
mais frequente. Servidor do Minist-
rio da Sade, Luis da Silva, de 50 anos,
diz que assim o tempo todo.Estava
na banca de jornal do bloco perto do
Ministrio da Cultura (bloco C) e vou
at o Ministrio da Sade (bloco G) a
p. J recebi um paneto e tenho cer-
teza de que vou receber mais uns seis
at l. Ele diz que, se precisa de um
emprstimo, sente-se mais seguro ao
procurar diretamente as instituies.
S no entendo como emprestam
dinheiro para pessoas que j esto
com o nome sujo, descona.
No Setor Policial Sul, tambm
na capital federal, o assdio visvel.
Carros com porta-malas abertos ex-
pem cartazes, calculadoras e note-
books. s passar por perto que a
abordagem feita.
Llian Matos, corretora de uma
correspondente da instituio nan-
ceira BMG,diz que isso para quebrar
o gelo e que, quando o servidor est
em dvida sobre o negcio, so apre-
sentadas vantagens. Oferecemos ce-
lulares ou at mesmo o pagamento de
uma parcela do emprstimo.
O gerente da correspondente do
Banco BMG CB Assistencial, Ri-
cardo Pacheco, explica que a ins-
tituio em si no faz esse tipo de
promoo, e sim o correspondente.
Segundo ele, o que pode ser feito
um agrado kits com descanso para
copos, caneta e bolsa trmica. Na
verdade, o cliente est preocupado
com a taxa do emprstimo.
O Banco BMG, por meio da as-
sessoria de imprensa, esclarece que
no oferece brindes nem pagamen-
tos de parcelas mediante contratao
de emprstimos. A instituio nan-
ceira mantm rede ampla de corres-
pondentes, com vrios pontos de
vendas. Informa ainda que, em caso
de dvida, os clientes podem acionar
os canais de atendimento.
Edinaldo Martins dos Santos,
chefe da Diviso de Financiamento
da Gerncia de Crdito Imobilirio
da Poupex, arma que a instituio
sempre tem interesse em negociar d-
vidas. Quando detectada a inadim-
plncia, convocamos o cliente para
renegociar. Caso no se chegue a um
acordo, somos obrigados a promover
uma ao de execuo da dvida e a
retomada do imvel para repor o ca-
pital emprestado, informa.
*Os nomes so ctcios, para preservar
a identidade das servidoras.
Na Cmara dos
Deputados,
o Programa
de Educao
Financeira ajuda
servidores a
administrar bem
o dinheiro.
57
Cotas para
pessoas com
deficincia
Em Honduras, obrigatrio empregar um
nmero de trabalhadores com decincia
proporcional ao total de funcionrios. Na Itlia,
a lei a mesma para empregadores pblicos e
privados. No Reino Unido, no h cota, mas o
Estado pode interferir se constatar desequilbrio.
No Peru, so concedidos benefcios s empresas
que contratam pessoas nessas condies
Mundo afora
Honduras
Itlia
Reino Unido
Peru
Brasil
Na Amrica Latina, somente Bra-
sil e Honduras adotaram o sistema
de reserva de cargos em empresas
privadas. A Lei de Promoo de Em-
prego de Pessoas com Decincia da
Repblica das Honduras (Decreto
n 17/91) xa cotas obrigatrias
para a contratao de pessoas com
decincia por empresas pblicas e
privadas. A proporo a mesma:
uma pessoa com decincia nas em-
presas que tenham de 20 a 40 traba-
lhadores; duas nas que tenham de 50
a 74 funcionrios; trs nas empresas
com 75 a 99 trabalhadores, e quatro
nas empresas que tenham mais de
cem empregados.
No Reino Unido, o Disability
Discrimination Act, de 1995, veda
a discriminao de pessoas com
decincia em relao ao aces-
so, conservao e ao progresso
no emprego. Estabelece tambm
medidas organizacionais e fsicas
para possibilitar o acesso de pes-
soas com decincia s empresas
pblicas e privadas. No h per-
centual de cotas estipulado, mas
o Poder Judicirio pode xar um
nmero, desde que constate a fal-
ta de correspondncia entre o per-
centual de empregados com de-
cincia existente na empresa e no
local onde ela est instalada.
A Lei Geral da Pessoa com De-
cincia no estabelece cota na
administrao pblica. Porm,
concede benefcios s empresas
que contratam trabalhadores com
decincia. O Estado facilita a ob-
teno de crditos preferenciais e
nanciamentos de organismos na-
cionais e internacionais e d pre-
ferncia a essas empresas nos pro-
cessos de licitao, alm de deduzir
de sua renda bruta percentagem da
remunerao paga s pessoas com
decincia. Assim como o Brasil, o
Peru assinou a Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Decin-
cia, adotada pela ONU em 2006.
De acordo com Pietro Vacanti
Perco, primeiro secretrio da Em-
baixada da Itlia, a Lei 68/99, cha-
mada de Lei sobre o Emprego Obri-
gatrio, que dispe sobre a incluso
e a integrao de pessoas com de-
cincia. Os empregadores pblicos
e privados so obrigados a ter 7%
de seus trabalhadores com deci-
ncia, se houver mais de 50 funcio-
nrios; dois trabalhadores, no caso
de ter de 36 a 50 empregados; e um
trabalhador, num universo de 15 a
35 empregados. Para as entidades
privadas que empregam de 15 a 35
funcionrios, a obrigao s se apli-
ca no caso de novas contrataes.
A Lei de Cotas (Lei 8.213/91), que completa 20 anos em julho, prev que empresas
brasileiras com pelo menos cem empregados preencham de 2% a 5% dos postos
com pessoas com decincia. Os concursos pblicos tm de reservar pelo menos 5%
das vagas para essa parcela da sociedade. Estima-se que o Brasil tenha 27 milhes de
pessoas com decincia, 17 milhes delas em idade considerada ativa para o mer-
cado, de 15 a 59 anos. Porm, dados do Ministrio do Trabalho de 2009 mostram
que a mdia de cumprimento da lei baixa: 21,4%. Num universo de 41,2 milhes
de contratados no Pas, a parcela de trabalhadores com decincia mnima: 0,7%.
Ou seja, pouco mais de 288 mil esto empregados.
58 59
Eles dividem
Funcionrios pblicos identicam
interesses comuns e unem-se em
atividades diversas
A
possibilidade de realizar atividades prazerosas
para aliviar a tenso do trabalho, a facilidade
de no precisar se deslocar para pratic-las
e a natural ampliao do convvio com os colegas de
prosso so atrativos para a formao espontnea de
grupos nas reparties pblicas. So atividades diversas:
corrida, orao, canto, ginstica, dana, leitura, lnguas.
Quem participa de algum desses grupos garante que o
dia a dia prossional ganha novo sentido.
Na Controladoria-Geral da Unio (CGU), h trs
anos funcionrios descobriram o prazer e os benefcios
da corrida de rua. Sedentrios assumidos uniram-se a
atletas amadores com o objetivo de participar das com-
peties que ocorrem semanalmente em Braslia. A ati-
tude no s trouxe sade como ampliou o crculo de
amizades dos participantes.
A integrao ainda maior nas provas de reveza-
mento. O grupo comeou com apenas uma equipe de
oito pessoas, mas j conseguiu montar quatro equipes
em uma nica corrida. Essa uma oportunidade para
conhecer os colegas; a gente faz o social e abre vrias
opes de atividades fora do trabalho, comenta Antnio
Carlos Romeiro. Alm disso, o esprito de equipe leva-
texto Luciene Cruz
fotos Nilson Carvalho
mais que
o trabalho
Os integrantes do coral do
Senado, que existe h 15 anos,
ensaiam o repertrio duas
vezes por semana.
Comportamento Grupos
61
do para o ambiente de trabalho. A
gente aprende a car mais integrado
com os colegas, acredita Agostinho
Nascimento.
Relaes pessoais agradveis no
ambiente de trabalho contribuem
para o ganho de produtividade. o
que arma a professora Clara Sac-
chetto Linhares, do curso de Admi-
nistrao do Ibmec Minas Gerais.
Temos necessidade de nos rela-
cionar e de nos sentir valorizados
e estimados por pessoas com quem
passamos a maior parte do dia; isso
inuencia diretamente a satisfao
com o trabalho. Esse sentimento
de integrao e de valorizao se
reete em maior comprometimento
com a ecincia do trabalho e com
o desempenho da entidade em que
o prossional atua.
Quem canta...
Entre servidores do Senado Fe-
deral, a msica meio de extravasar
o estresse. Duas vezes por semana,
uma turma de cantores se rene
para ensaiar o repertrio do coral. O
grupo, hoje com cerca de 20 pessoas,
existe h 15 anos. Semestralmente,
os servidores envolvidos organizam
um concerto aberto ao pblico. O
grupo se esfora para fazer um gran-
de espetculo e mostra empenho
com estudo e dedicao, arma a
maestrina, Glicnia Mendes, contra-
tada pelo Senado. Os ensaios ocor-
rem no auditrio do servio mdico
e duram uma hora e meia.
A regente garante que a nica
exigncia para integrar o grupo
mostrar interesse. No precisa sa-
ber cantar, a gente ensina, diz. A
secretria Darc Freitas participa do
coral desde a primeira turma. Ado-
ro isso, a msica faz parte da minha
vida, resume. Para ela, nem a cor-
reria do ensaio no horrio de almo-
o ou no m do expediente tira o
prazer em participar do grupo. Pelo
contrrio, fao questo de adiantar o
servio para ter liberdade de ensaiar.
No posso largar o trabalho em cima
da mesa pela metade, ento me des-
dobro para no perder a conana
do chefe, emenda.
O trabalho em conjunto e o con-
ceito de respeito ao prximo prati-
cados no coral tm efeito direto nas
atividades prossionais. Essas ativi-
dades mostram para a gente a im-
portncia de respeitar o espao dos
outros, tanto aqui quanto no nosso
trabalho, arma Darc.
Oraes na Fazenda
No Ministrio da Fazenda, uma
vez por semana o auditrio do pr-
dio onde so realizados reunies e
anncios da equipe econmica tem
outra funo. Funcionrios evang-
licos utilizam o espao para orar e
louvar o nome de Deus. O grupo de
orao comeou h quase dois anos
por iniciativa da copeira Vera Lcia
Runo. Eu sempre tive essa von-
tade de conciliar o trabalho para o
homem e para Deus, justica. Du-
rante uma hora, os participantes
esquecem as cobranas do trabalho
e utilizam o horrio de almoo para
pedir proteo e bnos. bastan-
te corrido, mas esses minutinhos
so vlidos para ouvir a palavra de
Deus, explica Vera Lcia.
Para a servidora Sabina Sales,
vantagem ter uma atividade voltada
para questes pessoais no prprio
ambiente de trabalho. to bom
termos essa opo aqui dentro mes-
No horrio do almoo, os funcionrios
evanglicos do Ministrio da Fazenda
encontram-se para orar e pedir bnos.
Sedentrios assumidos e atletas
amadores da CGU uniram-se
para participar das competies
que ocorrem em Braslia.
mo, enfatiza. Frequentadora do
grupo h um ano, a recepcionista
Luiza Arajo diz que a atividade
oferecida dentro do rgo a agra-
dou bastante. Acho fundamental
essa iniciativa, no temos desculpa
de dizer que no h tempo e ainda
retomamos o trabalho com paz e
tranquilidade interior, endossa.
Mesmo os grupos no sendo,
em muitos casos, iniciativa do
prprio rgo, a anidade do fun-
cionrio com a entidade em que
est inserido aumenta. Querendo
ou no, o ambiente de trabalho
foi o unicador do grupo e, por
isso, acaba por fazer parte dele,
argumenta a professora do Ibmec.
Toda a satisfao com a atividade
exercida, os benefcios fsicos, de
relacionamento e tudo mais que
a atividade escolhida proporciona
direcionada tambm organiza-
o. Bom para o funcionrio, bom
para o gestor, bom para o funcio-
namento do Estado.
62 63
O
Estado um dos mais antigos propriet-
rios imobilirio do mundo. No Brasil, a
primeira referncia oficial escriturao
dos bens pblicos ocorreu por volta de 1809. Porm,
operacionalmente, s foi implantada na cidade de
So Carlos em 1906 para depois abranger o estado
de So Paulo, estabelecendo um padro brasileiro
apenas com a criao da Contadoria Central da Re-
pblica em 1922. (Pigatto, 2010)
Naquele momento, o objetivo inicial foi sistema-
tizar as regras de controle. Hoje temos o desafio de
somar gesto e uso eficiente dos ativos a esse con-
trole. Pela enorme complexidade do tema, a gesto
do patrimnio pblico ainda no apresenta grandes
avanos, tanto operacionais quanto metodolgicos.
O Estado continua crescendo e ampliando suas ne-
cessidades de propiciar servios pblicos de qualida-
de, o que demanda mais e melhores espaos fsicos
e insumos para realiz-los. Esse crescimento muitas
vezes desorganizado, levando existncia de pr-
dios abandonados e invaso por terceiros, que se
beneficiam do fornecimento de energia eltrica e
gua pagos pelo governo. Alm disso, o Estado aluga
imveis enquanto tem ativos prprios disposio,
sem uso. H outras irregularidades documentais,
como a falta de Habite-se. Aqui, pode-se afirmar que
a falta de gesto acarreta um multiplicador negativo,
devido a externalidades negativas sociais, uma vez
Artigo
que edifcios invadidos resultam
na concentrao de criminalida-
de e em desperdcio de recursos
pblicos.
Essa diculdade existe no setor
pblico de todo o mundo, justa-
mente pela enorme quantidade de
prdios histricos e pela ausncia de
uma sistematizao de seu controle.
Para impulsionar a resoluo
desta questo, o Tesouro Nacional
liderou a formao do Grupo Tc-
nico de Padronizao de Procedi-
mentos Contbeis GTCON, que
dispe de metodologias e tcnicas
para auxiliar o administrador p-
blico a comear esse trabalho. Al-
guns estados, como Santa Catari-
na, Acre e Pernambuco, iniciaram
esse processo de consolidao dos
bens. Todavia, h entraves opera-
cionais e metodolgicos em evo-
luo no contexto nacional.
Quando olhamos a operacio-
nalizao da gesto patrimonial
no vemos ainda a utilizao de
RFID Sistema de Identificao
de Radiofrequncia. Ao contr-
rio disso, o panorama nacional
da operacionalizao do contro-
le e gesto patrimonial se realiza,
em boa parte, por procedimentos
manuais.
Hoje, as discusses voltadas ao
tombamento dos bens se do por
meio da utilizao de plaquetas fi-
xadas no patrimnio a que se des-
tina. Na maioria dos estados ainda
se utilizam plaquetas numeradas
manualmente por meio de baixo
relevo, utilizando ponteiras alfa-
numricas e martelo.
Com esse atraso, no possvel
levantar o material permanente
que j foi adquirido. Precisamos
orientar a substituio de pla-
quetas preenchidas manualmente
e de fcil adulterao por meca-
nismos com maiores desenvolvi-
mentos tecnolgicos.
No processo de tombamento,
em geral no h procedimentos
predeterminados. Em muitos ca-
sos, o controle realizado somen-
te na sada do material para seu
destino, quando de fato o tomba-
mento deveria ser feito na entra-
da para ter um controle efetivo. O
sistema arcaico com registro ma-
nual das plaquetas demora muito
tempo e por isso deixa de ser rea-
lizado na recepo dos produtos.
Alguns estados j utilizam
plaquetas numeradas eletronica-
mente e algumas at com cdigo
de barras, o que possibilita futuros
controles eletrnicos. Tambm
importante destacar que vrios
estados no utilizam um padro
estadual, ou seja, cada rgo utili-
za procedimentos distintos, o que
dificulta a gesto integrada dos
ativos. No caso das frotas pblicas
o cenrio ainda mais devastador,
uma vez que a ausncia de contro-
le leva rpida perda de ativos de
alto valor agregado.
Um cenrio inovador
A prtica atual na contabili-
dade pblica brasileira a de re-
gistrar os ativos do setor pblico
no momento da aquisio, sem
atualizar o histrico desses bens,
Florencia Ferrer Diretora-presidente da FF/e-Stratgia Pblica
Fabiana DAuria Coordenadora de Gesto Pblica da FF/e-Stratgia Pblica
Uma grande tarefa para os
prximos anos: o inventrio
patrimonial pblico
64 65
necessrio
avaliar os bens
periodicamente e
atualizar seu status,
com informaes
que reflitam as
condies fsicas e
permitam mensur-
los em tempo
real. Com isso o
inventrio torna-se
dinmico.
o que torna a informao desatu-
alizada. Dessa forma, os valores
registrados no refletem a reali-
dade e, nesse caso, pode-se dizer
que os bens so avaliados de for-
ma esttica.
Nossa sugesto uma mudana
metodolgica, para analisar as modi-
caes ocorridas no patrimnio, ou
seja, avaliar periodicamente as con-
dies dos bens, vericar se esto em
boas condies de utilizao ou to-
talmente desgastados (servveis ou
no servveis). Sob essas condies,
a anlise feita de forma dinmica.
Para isso, necessrio avaliar os
bens periodicamente e atualizar seu
status, com informaes que rei-
tam as condies fsicas e permitam
mensur-los em tempo real. Com
isso o inventrio torna-se dinmico
e essencial para a tomada de deciso.
Avaliar os bens pela sua vida
til econmicatem base nos mto-
dos IFRS (International Financial
Reporting Standards), da contabi-
lidade internacional.
Conforme o Conselho Federal
de Contabilidade, a mudana das
normas de contabilidade do setor
pblico para o padro internacio-
nal ter a nomenclatura em ingls
de IPSAS (International Public
Sector Accounting Standards),
Normas Internacionais de Conta-
bilidade para o Setor Pblico, sen-
do que a adoo obrigatria das
normas internacionais s comea
em 2012 para a Unio e os estados
e em 2013 para os municpios. Al-
guns entes federativos j esto em
processo avanado de transio e
podem antecipar parte do processo
j em 2011, o que permitido legal-
mente desde 2010.
Na contabilidade do setor pri-
vado, a grande inovao foi a de-
terminao do valor de vida til
econmica, uma vez que o mtodo
de avaliar o bem pela sua vida til
substitudo pelo critrio de vida
til econmica (artigo 183 3,
Inciso II Lei 11.638/2007) e o valor
residual esperado ao m dessa vida.
o perodo de tempo denido ou
estimado tecnicamente, durante o
qual se espera obter uxos de be-
nefcios futuros de um ativo. A vida
til econmica deve ser denida
com base em parmetros e ndices
admitidos em normas ou laudo tc-
nico especco (Resoluo CFC n
1.136/2008, itens 2 e 10).
Isso signica que a busca do
valor de vida til econmica no
est embasada no tempo de dura-
o que o bem pode alcanar em
suas atividades, mas sim no quanto
economicamente retornar estima-
tivamente em exerccio das ativida-
des ao que se props na data de sua
aquisio, e no quanto ele poder
proporcionar futuramente.
O setor pblico precisa se pre-
parar para implantar um sistema
patrimonial que possibilite ava-
liar as informaes dos bens no
apenas como um registro de bens,
mas tambm possa gerenciar os
bens inventariados.
A questo principal orientar
os estados na criao de padres
estaduais de gesto e optar por
novas ferramentas tecnolgicas.
A revista Dinmica Pblica foi criada para preencher uma lacuna no mercado editorial
brasileiro. Uma publicao que veio contribuir para o debate de ideias e para divulgar
polticas consistentes adotadas no setor, alm de valorizar o servio pblico e o
desenvolvimento pessoal de seus colaboradores. A revista voltada principalmente
para gestores pblicos e servidores em funes estratgicas em governos estaduais
e federal, distribuda para a cpula de mais de 250 rgos e empresas estatais.
Dinmica Pblica. Informao de poder.
www.dinamicapublica.com.br
Enfm uma revista para quem v a
gesto pblica como a administrao
de uma empresa. Para sermos
mais exatos, uma empresa
com 185.712.713 clientes.
66
Hora da pausa
por Nilson Carvalho
gua do ar
A HNF, empresa de Minas
Gerais, desenvolveu um
sistema que pode trazer
esperana para regies ridas
e, no futuro, economia para
as reparties e residncias.
A partir da umidade do ar,
o H2OPure produz gua
potvel, sem impurezas e
agentes qumicos. O equi-
pamento tem um software
que regula a temperatura
interna para atingir o ponto
de orvalho, que transforma o
vapor em gua. Dependendo
da umidade do ar, o aparelho
pode produzir 25 litros de
gua por dia. O custo ainda
alto, por volta de R$ 6,5
mil, mas o fabricante garante
que o aumento da escala de
produo vai tornar esse
valor menor.
www.aguapurah2o.com.br
Bonito de jogar
48,5 mil euros. Muito para uma
mesa de pebolim? No se for a
11, do estdio de design holands
GRO. A pea de metal foi aclamada
na Feira de Mveis de Milo, em
2008. Com o sucesso, o estdio
passou a produzi-la em srie
numerada. Os jogadores tm os
nmeros no peito gravados por
LEDs. Os artesos comeam a tra-
balhar a partir da compra, pelo site
www.11thegame.com, e o processo
at a instalao da mesa na casa do
feliz jogador dura 12 semanas.
Limpeza high-tech
Limpar detrs do vaso sanitrio uma das piores
partes da faxina. Na cozinha, tambm difcil ga-
rantir a eliminao das bactrias do piso. Visando
neutralizao de germes domsticos, a iRobot
criou o Scooba230. O robozinho de 9 centme-
tros de altura e 16,5 centmetros de dimetro se
diferencia dos outros robs de limpeza pelo siste-
ma de higienizao com gua. O processo ocorre
em trs estgios, quando o robozinho lava, esfre-
ga e retira o excesso de gua. Tem um tanque de
gua inteligente, cuja capacidade muda medida
que a gua limpa sai e a suja entra, aumentando a
autonomia. Por US$ 299, no www.irobot.com.
Rgua nos dedos
Ainda conceitual, o Smart Finger
ser uma mo na roda. A ideia da
Yanko Design simples e elimina
a desengonada trena e a arcaica
rgua. O aparelho, em duas peas,
encaixado nos dedos. Uma das
peas emite um sinal e calcula a
medida com base no tempo de
resposta da outra. Serve tanto para
pequenas medidas, em milmetros,
quanto para aferies maiores,
como as de uma sala. Compila as
informaes e calcula a rea e o
volume de um ambiente.
www.yankodesign.com
Mesa florida
Manter uma plantinha viva no tra-
balho complicado. Preocupao
em molh-la nos ns de semana,
pod-la e adub-la. Na GoogleSto-
re, encontrei uma soluo divertida
para orir a mesa. a Google
Solar Power Flower, simptica
plantinha de plstico com placa de
captao de energia solar. Ela dana
sempre que tem contato com a luz
solar. Na www.google-store.com,
por US$ 6,78, sem o frete.
Molhe sem medo
gua + eletrnicos formam normalmente uma
combinao desastrosa. Para evitar esse problema,
conecte seu reprodutor de msicas ao transmissor
sem o do Aqua Sounder Floating e jogue a caixa
de som do aparelho na piscina. O transmissor pode
car a at 50 metros de distncia da caixa, mantendo
qualquer tocador de MP3 distante de respingos. Se
quiser, pode comprar at dez caixas para receberem
sinal do mesmo transmissor e espalh-las pela pisci-
na e pelo quintal. O kit transmissor com alto-falante
sai por US$ 99, no www.gracedigitalaudio.com.
Caneta e tela
A simplicidade inspirou o tablet mais bsico do mundo. No caminho
inverso da indstria, o NoteSlate no tem aplicativos, jogos em 3-D ou
telefone. Apenas uma tela de 13 polegadas, com jeito de folha de papel, e
caneta. Com espao para 70 mil pginas, permite que o usurio escreva
ou desenhe, salve as telas e as compartilhe pela internet. Pode-se escolher
a cor do aparelho, que tambm a cor da escrita na tela, monocrom-
tica. O fabricante promete a novidade para junho, mas j criou a la de
espera no www.noteslate.com. Custar US$ 99, sem o frete.
68 69
texto Paula Oliveira
para evoluir
Persistncia
I
ndicadores ainda so um dos
instrumentos mais seguros
para ajudar um gestor a com-
preender o cenrio e a identicar
caminhos. No entanto, em um pas
de grande dimenso e de muitas di-
ferenas como o Brasil, a mdia na-
cional geralmente engana. Admi-
nistradores devem, portanto, car
atentos a ndices mais especcos,
que de fato apontem a realidade de
um territrio.
Ainda neste ano, o Programa
das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (Pnud) deve apresentar
os dados do ndice de Desenvolvi-
mento Humano Municipal, a par-
tir da consolidao de informaes
colhidas no Censo 2010, feito pelo
Instituto Brasileiro de Geograa e
Estatstica (IBGE). A cada dcada,
o IDH-M indica no s o aspecto
econmico do desenvolvimento,
mas tambm a longevidade e o n-
vel de educao da populao local.
Na comparao mundial, o IDH
do Brasil considerado alto 0,699
ponto. De 169 naes, a 73 mais
bem colocada. A realidade pode -
car distorcida positiva ou negativa-
mente por causa de caractersticas
especcas de alguns municpios,
analisa Sandro Maskio, professor
de Economia da Universidade Me-
todista de So Paulo.
Em So Caetano do Sul, pri-
meira colocada na ltima conta-
gem, em 2000, no existe periferia
e isso inuencia diretamente os
ndices de qualidade de vida da
populao local. O ranking, na
opinio de Maskio, no deve ser
encarado como forma de compe-
tio, mas sim como mecanismo
para identicar decincias locais
e um guia para elaborar polticas
pblicas pontuais mais adequadas
a cada realidade.
A cultura de descontinuidade
das aes governamentais, po-
rm, prejudica o desenvolvimento
humano de muitos municpios.
Para mudar ndices de educao
e de sade, por exemplo, preci-
so investimentos de longo prazo e
contnuos por parte do poder p-
blico; o que vemos hoje, de manei-
ra geral, so aes com objetivo de
cumprir metas de governo e no de
atender a uma necessidade social,
avalia o professor.
A relao entre polticas p-
blicas contnuas e bem executadas
com o desenvolvimento humano
conrmada pelo histrico de ci-
dades com os maiores IDHs brasi-
leiros. No h variao de quem
ocupa os primeiros lugares e no
h expectativa que a contagem des-
te ano seja muito diferente, diz o
professor. No comparativo de 1991
e de 2000, So Caetano do Sul e
guas de So Pedro, ambos muni-
cpios de So Paulo, se revezaram
em primeiro e segundo lugar.
Os dois municpios so pe-
quenos. Tm 150 mil e 2,7 mil
habitantes, respectivamente. Na-
turalmente, so mais fceis de ser
administrados, mas o bom resul-
tado do IDH Municipal, garante
o economista, se deve s polticas
pblicas efetivamente aplicadas e
constncia dos investimentos. A
vontade poltica fundamental,
arma Maskio.
Valorizao do ensino
Alm de ser o municpio com o
maior IDH do Pas 0,919 ponto ,
So Caetano do Sul (SP) tem o maior
equilbrio entre os trs aspectos que
compem a medio. o primeiro
em longevidade e o segundo em
educao e em renda. Quando o l-
timo ndice foi divulgado, em 2000,
a populao era de cerca de 140 mil.
Hoje so pelo menos 10 mil a mais,
mas as condies de sade, ensino
e renda caram estveis. Por isso,
a expectativa de que o municpio
permanea entre os melhores em
qualidade de vida.
A expectativa de vida l de 78,2
anos. A renda per capita mdia de
R$ 2,4 mil. De acordo com infor-
maes do Censo de 2000, menos
de 1% da populao considerada
analfabeta e o tempo de permann-
cia em instituies de ensino um
dos maiores do Pas.
Para a professora Maria do
Carmo Romeiro, que dirige a rea
de pesquisa da Universidade Mu-
nicipal de So Caetano do Sul, o
bom resultado no tem mistrio.
A continuao de programas e de
polticas pblicas ao longo dos anos
consolidou servios essenciais para
a cidade, arma.
A Prefeitura Municipal de So
Caetano do Sul explica que o sis-
tema de sade pblica descen-
tralizado. Houve investimentos
No h escolas
particulares em
guas de So
Pedro. Esta a
biblioteca da Escola
Municipal Maria
Luiza Fornasier
Franzini.
EXEMPLO
BOM
EXEMPLO
Conhea os trs municpios com maior qualidade de vida
do Brasil e entenda por que a continuidade das polticas
pblicas o caminho para avanar
N
ils
o
n
C
a
r
v
a
lh
o
Desenvolvimento IDH
70 71
2000
0,919
1
0,908
1
0,886
4
0,875
0,871
2
0,870
10
0,867
14
0,866
0,865
4
0,862
49
em unidades de atendimento espe-
cializado como o Centro de Aten-
o Integral Sade da Mulher
(Caism) e o Centro Odontolgico
Maria Robilota Torres. A cidade
tem, ainda, quatro centros de inte-
grao do idoso, com 25 mil asso-
ciados. Quase todos os idosos de
So Caetano do Sul participam das
atividades nos centros, que incluem
cuidados com a sade e momentos
de lazer, explica Maria do Carmo.
Os gestores do municpio vm
investindo em uma rea que sempre
d retorno: a educao. A prefeitura
investe em educao mais do que
os 25% do oramento municipal
previsto na Constituio Federal.
Com isso, a cidade foi apontada,
em 2008, como lder em escolari-
dade entre os 645 municpios de
So Paulo pela Fundao Sistema
Estadual de Anlise de Dados.
A concesso de bolsas de es-
tudo e a valorizao salarial dos
professores trouxeram resultado.
Alm disso, a boa renda permite
que a populao invista no ensino
particular tanto em So Caetano
do Sul quanto em outras cidades,
diz a professora.
Da populao sul-caetanense,
cerca de 70% recebe mais de seis sal-
rios mnimos por ms. Como nosso
territrio pequeno 15 quilmetros
quadrados , no temos espao para
grandes indstrias e, por isso, nossa
economia baseada no setor de ser-
vios, explica Maria do Carmo. A
densidade populacional, no entanto,
grande se comparada dos outros
municpios do ABC Paulista.
Polticas pblicas
e cidadania
guas de So Pedro (SP) tem
menos de 3 mil habitantes e o
segundo melhor IDH do Brasil.
Destaca-se na educao. No exis-
tem escolas particulares na cidade e
todas as crianas e os adolescentes
gua-pedrenses frequentam as au-
las. Sobram vagas, oferecidas para
estudantes de cidades vizinhas,
conta Antnio Carlos Bonfato,
professor universitrio da Faculda-
de Senac do municpio. Na conta-
gem do IDH de 2000, a cidade cou
com 0,908 ponto. Em 1991, guas
de So Pedro teve o melhor de-
sempenho entre os municpios da
microrregio Piracicaba no que diz
respeito ao IDH Municipal-Educa-
o subndice do IDH. Ficou com
0,898 ponto. Em 2000, o subndice
estava em 0,933. Ainda segundo a
prefeitura, no h analfabetismo
entre pessoas com mais de 15 anos.
possvel um cidado iniciar
os estudos em escola pblica e com-
pletar a faculdade sem sair de guas
de So Pedro, orgulha-se o profes-
sor, natural da cidade. O ensino
superior, no entanto, particular.
Para Bonfato, o fato de a cidade ter
sido projetada facilitou a organiza-
o do processo de crescimento. A
princpio, seria uma estncia hidro-
mineral pertencente a So Pedro e,
em 1948, tornou-se municpio.
Houve uma poltica de previso
de crescimento a mdio e longo
prazo. A cidade foi projetada para
abrigar at 10 mil pessoas. A base
da economia local o turismo e a
hospedagem de universitrios que
estudam na cidade. Durante frias e
feriados, guas de So Pedro chega
a receber de 12 mil a 14 mil visitan-
tes. O maior atrativo turstico so as
fontes de guas medicinais.
O professor arma que, alm
de a cidade ser pequena, o planeja-
mento territorial, a boa infraestru-
tura dos equipamentos urbanos e
a administrao ecaz dos recursos
municipais contriburam para o
bom desempenho de guas de So
Pedro nas contagens do IDH de
1991 e de 2000. O que temos aqui
de muito forte tambm a noo de
cidadania, de cuidado com a cidade
e com a populao, diz.
Saneamento em dia
Entre os trs mais bem classica-
dos na contagem do IDH Municipal
de 2000, Niteri (RJ) tem maior ter-
ritrio e populao mais numerosa.
So quase 500 mil habitantes em uma
rea de 134 quilmetros quadrados
informaes do Censo 2010. De
acordo com a prefeitura, todo o mu-
nicpio tem gua tratada; 75% do
territrio tem tratamento de esgoto;
menos de 5% dos maiores de 15 anos
so analfabetos; e 60% das unidades
escolares pblicas locais passaram
por reformas recentemente.
Ainda segundo a prefeitura, os
investimentos do governo estadual
em sade e em educao ao longo
dos anos o principal fator para o
bom desempenho do municpio
em desenvolvimento humano. Ni-
teri tem histrico de investimen-
tos em polticas pblicas voltadas
para o desenvolvimento urbano e
econmico, incluso social, sade,
educao e saneamento.
A cidade um importante pon-
to de apoio para as produtoras de
petrleo. Est entre as duas maiores
bacias de petrleo e de gs natural
do Pas, de Campos dos Goytacazes
(RJ) e de Santos (SP). Fato que im-
pulsionou o desenvolvimento local
a partir do m da dcada de 1990,
com o m do monoplio estatal na
explorao dos combustveis. Entre
a contagem do IDH Municipal de
1991 e de 2000, o subndice referen-
te renda subiu de 0,827 para 0,891
em Niteri. No mesmo perodo, na
capital do estado, Rio de Janeiro, a
variao foi de 0,794 para 0,840.
Com isso, Niteri tornou-se
a terceira colocada no ranking
municipal do IDH com 0,886
ponto. No entanto, o seu desen-
volvimento no to equilibrado
quanto o das outras duas cidades
citadas nesta reportagem. Na escala
nacional, a terceira em educao
e em renda. No quesito longevida-
de, ocupa a 65 posio. Por causa
desse tipo de incoerncia, preciso
ter cuidado ao julgar a qualidade de
vida dos municpios somente por
meio do IDH.
Ranking do IDH
So Caetano do Sul (SP)
guas de So Pedro (SP)
Niteri (RJ)
Florianpolis (SC)
Santos (SP)
Bento Gonalves (RS)
Balnerio Cambori (SC)
Joaaba (SC)
Porto Alegre (RS)
Fernando de Noronha (PE)
Os dez primeiros
Brasil
1991
0,842
0,848
0,817
0,824
0,838
0,799
0,797
0,816
0,824
0,759
0,749 0,757
Dos trs mais
bem colocados
no IDH, Niteri
o municpio mais
populoso e mais
extenso.
M
a
r
c
o
A
n
t

n
io
C
a
v
a
lc
a
n
t
i/A
g

n
c
ia
O
G
lo
b
o
1
5
/1
0
/2
0
0
7
subiu igual Comparativo como ranking anterior: caiu
72 73
Guia para padronizar
a aferio da eccia
de aes do Executivo
federal, lanado h
um ano, ainda no
totalmente utilizado
texto Patrcia Veloso
foto Nilson Carvalho
T
o importante quanto elaborar programas de
governo saber se o dinheiro pblico gasto para
a execuo das aes previstas nos Planos Pluria-
nuais (PPAs) est sendo bem aplicado. Cabe ao gestor de
cada rea medir essa ecincia.
O Ministrio do Planejamento, por meio da Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), cons-
tatou que, pelo menos at 2009, nem todos os programas
eram analisados adequadamente, pelo desconhecimento
de uma metodologia de anlise de resultados ou pela falta
de cultura de medio da ecincia das aes de governo.
A construo dos indicadores de programa era feita, mui-
tas vezes, de forma intuitiva, sem mtodo estruturado que
orientasse as diversas etapas de construo de medidas de
desempenho, diz o coordenador de Monitoramento e
Avaliao da SPI, Carlos Tadeu Assumpo de Pinho.
Para tentar sanar essa decincia e, dessa forma tornar
mais ecaz o uso do dinheiro pblico, a SPI lanou, em
maro de 2010, o Guia Metodolgico para a Construo
de Indicadores de Desempenho de Programas do PPA. De
maneira simplicada, a ecincia
deve ser medida a partir da relao
de metas fsicas como a entrega
de produtos ou de servios com a
execuo nanceira.O guia cria me-
didas que demonstram a eccia do
programa, se alcanou os objetivos, e
a efetivao dos impactos na socieda-
de, resume Pinho.
Porm, desde o lanamento, a se-
cretaria no realizou ao concreta de
estmulo utilizao da metodologia
nem tem o controle de quais rgos
tiveram acesso ao guia e quantos se-
guem o procedimento. A divulgao
est sendo feita por meio de palestras
e de distribuio do material impres-
so e via internet, mas no h, por
exemplo, estmulo aplicao, como
a capacitao de gestores. Ainda
no temos um plano de capacitao,
pois o prximo PPA do ministrio
(2012/2015) dever trazer novo mo-
delo de gesto e isso demandar a
reviso do guia, diz Pinho. Somente
depois disso ser possvel articular na
Escola Nacional de Administrao
Pblica (Enap) treinamentos espe-
ccos. Por enquanto, o assunto foi
includo apenas na grade curricular
de cursos de formao de servidores.
Atraso
Essa demora vai adiar a percep-
o dos efeitos que a nova metodolo-
gia poderia provocar j na elaborao
dos PPAs do prximo perodo. Para
o professor da Enap Jos Luiz Pag-
nussat, essa decincia pode ser obs-
tculo para a boa execuo e gesto
dos programas. Compromete, ainda,
a transparncia das aes do governo.
Os indicadores so elementos fun-
damentais para todo o ciclo de gesto
das polticas pblicas e constituem-se
em elementos de comunicao com
a sociedade e de atrao de parcerias
na aplicao do plano, diz Pagnussat.
O coordenador de Monitora-
mento e Avaliao do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Rafael Monteiro, considera
que o guia pode contribuir para os
instrumentos de gesto e orienta-
o aos agentes pblicos, sobretudo
para o monitoramento e a avalia-
o de polticas pblicas. Ainda no
usa, porm, a metodologia.
Est escrito em linguagem
acessvel e baseado em fontes
reconhecidas. Destina-se a agen-
tes pblicos, mas entendemos que
pode ser bem compreendido pelo
pblico em geral, avalia Mon-
teiro. No entanto, preciso que a
metodologia criada esteja inserida
na realidade dos rgos para que a
ecincia dos programas possa ser
medida com eccia. Anal, to
importante quanto a elaborao do
guia a sua correta aplicao.
O guia
Na prtica, o guia estabelece pa-
dronizao da aferio dos resultados
das aes governamentais em ques-
to. A agilidade da comunicao des-
ses resultados um dos objetivos do
documento. descrito no guia um
mtodo de construo simples e ge-
nrico, aplicvel a qualquer contexto
de programa. O gestor tem acesso,
ainda, a uma simulao de uso em
um programa de segurana pbli-
ca em rodovias federais, descreve o
coordenador de Monitoramento e
Avaliao da SPI, Carlos Tadeu As-
sumpo de Pinho.
>> Guia Metodolgico
O manual est no site do Ministrio do
Planejamento (www.planejamento.gov.
br), emformato PDF. A verso impressa
pode ser solicitada SPI pelo e-mail
spi@planejamento.gov.br.
Eficincia sem
Governo Indicadores
Carlos de Pinho,
coordenador de
Monitoramento e
Avaliao da SPI,
diz que o guia ser
revisado em razo
do prximo plano
plurianual.
74 75
I
nstrumento comum ao dia a dia na execuo de
obras ou prestao de servios, o projeto bsico
propicia administrao pblica conhecimento
pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalha-
da, clara e precisa. Em qualquer licitao de obras e
servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto,
a licitao estar viciada e a contratao no aten-
der aos objetivos da administrao. Em suma, caso
comece sem atender aos ritos predeterminados em
lei, o que se almeja executar cai por terra.
O que se l normalmente sobre a contratao de
servios e/ou execuo de obras est sempre atrela-
do a uma preocupao de atendimento aos termos
legais e no tanto em relao melhor tcnica ou
ao modelo de gesto do recurso contratado. Obvia-
mente, a questo dos princpios legais e o corpo da
lei especfica 8.666/93 devem ser cumpridos, mas
utilizar o projeto bsico como mero instrumento de
formalismo do Direito Administrativo , no mni-
mo, colocar em risco desnecessrio o uso dos escas-
sos recursos das entidades governamentais.
Na prpria definio do termo, o projeto bsico
o conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra, o servio ou o complexo de obras ou servios.
Como deve ser elaborado com base nas indicaes
Artigo
de estudos tcnicos preliminares,
pode-se armar que seu nvel de
profundidade fundamental para
o sucesso do uso dos recursos
disponveis. A sua finalidade
como objeto no atender a
este ou quele artigo da lei, mas
assegurar a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impac-
to ambiental de um determinado
empreendimento.
A questo tcnica to forte
nesse instrumento que as ativida-
des de avaliao do custo da obra,
a definio dos mtodos e a defi-
nio de prazos de execuo so
algumas das tantas variveis com-
plexas que delineiam a importn-
cia da dimenso tcnica ao se ela-
borar um projeto bsico. Assim,
pode-se ver que o exerccio de
atender aos marcos regulatrios
da licitao o momento final e
no o objetivo inicial como vem
sendo feito. O prprio Tribunal de
Contas da Unio j elaborou uma
cartilha indicando os principais
erros cometidos em projetos b-
sicos. Em sua grande maioria, ob-
serva-se uma maior preocupao
em analisar os casos de tropeo na
legislao do que o uso correto ou
no de determinadas ferramentas,
mtodos e tcnicas de gesto de
custos, prazos ou qualidade, entre
outros aspectos. At mesmo a au-
sncia de indicao metodolgica
da execuo do projeto pouco
ou quase nunca questionada.
Aprofundando-nos mais na
lei ou na elaborao de projetos
bsicos, sabemos que a legislao
determina que o projeto bsico
relativo s obras, por exemplo,
contenha informaes como o
detalhamento da alternativa se-
lecionada ou ainda fornea dados
para elaborar o plano de licitao
e permitir analisar e inferir pro-
cessos construtivos.
De acordo com esses elemen-
tos, torna-se necessrio pergun-
tar: eles so sucientes para a
construo de um efetivo projeto
bsico? Os elementos que agregam
valor sociedade sero atendidos?
A funo do Estado e de seus de-
mais entes se cumpre sem uma
viso mais estruturada de gesto
dos recursos? A gesto efetiva de
recursos se contempla com essas
estruturas minimalistas deter-
minadas em lei? O quanto h de
limitao nos modelos prescritos
pelas leis vigentes? As perguntas
so diversas e no se esgotam aqui.
Temos diversos casos de su-
cesso pelo mundo que mostram
o quanto nossa viso de projetos
mesmo em relao somente con-
tratao de servios e execuo
de obras imensamente limita-
da. Na Inglaterra, o governo utili-
za um modelo de gerenciamento
de projeto conhecido como Prin-
ce 2, que no pode ser comparado
com o nosso, pelo simples fato
de no possuirmos um. Mesmo o
projeto tendo nascido na iniciati-
va privada, o governo ingls no
se privou de absorv-lo e amadu-
rec-lo, com suas caractersticas
de gesto pblica. No satisfeitos,
ainda criaram o modelo de maturi-
Nihad Faissal Bassis Coordenador acadmico da Universa Escola de Gesto
e membro da Comisso de Estudos Especiais da ABNT/ISO para futura norma de
Gesto de Projetos
O projeto bsico
Uma viso alternativa
dimenso legal
76 77
licitaes e
contratos
Aborda a atualizao da
legislao que rege a rea,
inclusive as modalidades
de licitao, prego e as
formas de comprar e con-
tratar, distinguindo a fase
interna da externa. Apre-
senta em detalhes quan-
do possvel contratar
sem licitao, pareceres
do TCU e entendimentos
dos rgos de controle in-
terno. Em Fortaleza (CE).
Inscrio pelo site www.
esadcursos.com.br.
Para falar
em pblico
Ensina formas simples de contro-
lar o nervosismo, superar o medo
e lidar com imprevistos. Como se
faz uma boa apresentao, como
conhecer seu pblico, erros a evi-
tar e como se portar, tirando pro-
veito da linguagem corporal. No
site www.cursos24horas.com.br.
Gesto de materiais
Com Ricardo Bulcari, consultor e
auditor de rgos pblicos. Ofere-
ce as ferramentas para uma gesto
de materiais eciente e econmica,
obedecendo s normas do setor. O
curso ser no Rio de Janeiro. Mais
informaes pelo nmero (61)
3223.8360 ou pelo e-mail inscri-
cao@onecursos.com.br.
Formao de
Pregoeiro
No m do curso, o participante
ser capaz de conduzir processos
de prego eletrnico; conhecer e
aplicar a legislao vigente e ne-
gociar tarefas de compras pbli-
cas, dominando aspectos tcnicos
e comportamentais. Em Braslia.
Inscries at 30 de maio. A pro-
gramao est no calendrio da
Enap, no site www.enap.gov.br.
Folha de pagamento
e remunerao
O participante estuda as parcelas
componentes da remunerao dos
agentes pblicos, investigando
desde sua natureza jurdica at o
mais recente entendimento juris-
prudencial. Analisam-se, tambm,
os diversos benefcios do modelo
previdencirio brasileiro. Com
Incio Magalhes, conselheiro do
TCDF. O curso ocorrer em Bra-
slia. Informaes: (61) 3223.8360.
Apresentar 53 painis ou trabalhos de especialistas e servidores da rea
pblica aprovados pelo comit cientco formado pelo Conselho Nacional
de Secretrios de Estado da Administrao (Consad). O evento ser em
Braslia. Inscries pelo site www.consad.org.br/consad.
IV Congresso Consad
de Gesto Pblica
Anote na agenda
3
0

d
e

m
a
i
o

a

3

d
e

j
u
n
h
o
A distncia 19 e 20 de maio
23 a 24 de maio
18 a 20 de maio
25, 26 e 27 de maio
A Legislao
de Pessoal
e o Siape
Para servidores pblicos
federais que atuam como
coordenadores gerais de
recursos humanos. O curso
aborda o modelo organi-
zacional da gesto de pes-
soas no governo federal;
princpios que norteiam
a administrao pbli-
ca; processos da gesto de
pessoas, relacionados com
as informaes funcionais,
previstos no ordenamento
jurdico; e a legislao apli-
cada ao Siape. O curso ser
em Braslia. Inscries at 6
de maio. Veja a programa-
o no calendrio da Enap,
no site www.enap.gov.br.
3
1

d
e

m
a
i
o
A finalidade do
projeto bsico no
atender a este ou
quele artigo da lei,
mas assegurar a
viabilidade tcnica
e o adequado
tratamento do
impacto ambiental
de um determinado
empreendimento.
dade, que avalia o quanto cada enti-
dade gestora est madura no geren-
ciamento de projetos. O modelo de
tamanho sucesso que at as agncias
da ONU o utilizam em seus projetos.
Complementar ao PMBOK, o mode-
lo Prince 2 uma das tantas opes
para elaborar projetos mais con-
veis, com menor risco e tecnicamente
mais embasados em relao s ferra-
mentas e aos instrumentos de apoio,
desde a concepo at a avaliao dos
resultados de um projeto.
Uma anlise comparativa de
projetos bsicos para a contratao
dos mesmos servios com base em
trs modelos distintos (Prince 2,
PMBOK e o modelo preconizado
pela legislao brasileira) eviden-
cia o quanto temos que melhorar
a gesto baseada em projetos. Essa
comparao tcnica mostra quan-
tos riscos corremos se no melho-
rarmos nosso modelo de avaliao
de viabilidade do projeto. Evidencia
ainda a falta da exigncia de estu-
dos de agregao de valor que um
projeto pode trazer em termos so-
ciais e ambientais. Se zermos um
amplo estudo legal, acharemos de
tudo um pouco, mas no com foco
na melhor gesto tcnica do recur-
so em prol da sociedade, mas sim
algo mais focado em regimentar os
processos burocrticos do Estado
no menor custo possvel.
preciso rever os conceitos de
projeto bsico e o seu germinal ter-
mo de referncia; esclarecer as dife-
renas com o primo projeto execu-
tivo e harmonizar o projeto bsico
com os estudos tcnicos prelimina-
res. Precisamos ainda deixar de crer
que o projeto bsico e o projeto de
engenharia da obra ou do servio
so dissociados e podem ser inde-
pendentes, pois a natureza legal de
um gera resultados diferentes da
natureza tcnica do outro, assim,
ambos devem ser um s.
Como no basta apontar os
problemas vigentes, pode-se apon-
tar solues diversas, dentre elas a
de que na engenharia da produo
podemos nos saciar de inmeras so-
lues tcnicas que tornem o pro-
jeto bsico um forte elemento para
gerncia de recursos de alto nvel
na administrao pblica. Na Eco-
nomia, tambm temos elementos
sucientes para questes oramen-
trias. E em tantas outras reas do
conhecimento, teremos inmeras
solues e, acima de tudo, devemos
buscar um modelo adequado nos-
sa realidade de elaborar a formaliza-
o e a gesto de servios a contra-
tar, ou obras a executar. Um modelo
verde-amarelo que consiga ser gil
e, ao mesmo tempo, sirva de solu-
o a pequenos projetos, ou aponte
horizontes aos megaprojetos.
Em tempos de Copa e Olimp-
adas, com aeroportos deficitrios
e tantas outras obras a fazer, uma
nova forma de "projetizar" deve
ser construda com responsabili-
dade, no s no uso dos recursos,
mas tambm com a garantia da
disponibilidade dessas obras s
futuras geraes. Pensar tambm
em projetos que agreguem valor
social, eis um grande desafio mui-
to alm do rito legal.
78 79
Dinmica interativa
A 1 edio da revista Dinmica Pblica foi uma
grata surpresa. Todos os artigos estavam excelen-
tes: bem redigidos, com assuntos diferenciados,
pertinentes ao momento atual, etc. Foi muito bom,
tambm, perceber que a minha viso de que a
administrao pblica pode trabalhar buscando o
nvel de excelncia da iniciativa privada comparti-
lhada por pessoas de outros rgos.
Marla Moreno
IRB-Brasil Resseguros S/A
Parabns pela iniciativa. Que
tenham contnuos xitos nas
atividades.
Antonio Salim Curiati
Deputado estadual (SP)
A Embaixada do Nepal no Bra-
sil agradece pelo envio da pri-
meira edio. A revista de ex-
celente qualidade e tem todos
os predicativos para se tornar
uma das mais conceituadas e
bem-sucedidas do Pas. O em-
baixador Pradhumna Bikram
Shah deseja sucesso neste novo
empreendimento editorial.
Alysson Lobo dos Prazeres
Secretrio da Embaixada da Repblica do Nepal no Brasil
Recebi a revista nmero 1 e
adorei. Li todinha, ela toda
pertinente.
Natlia Barros
Fundao Joaquim Nabuco
Diretoria de Cultura
Parabns pela qualidade dos
textos e do design da revista,
assim como pela abordagem
inovadora com que ilustra as
boas prticas que podem e de-
vem ser seguidas.
Arnd Alexander Rose
The Nature Conservancy
A Dinmica Pblica agradece ao portal da Imprensa Nacional pelo destaque dado revista, enaltecendo o
contedo e indicando o link para o download da publicao na ntegra.
Agradecemos tambm pelas sugestes de pauta, pelos artigos e materiais enviados. Temos certeza de que isso
vai contribuir para construir uma revista muito mais forte e plural, dirigida aos anseios do leitor.
Para entrar em contato, escreva para falecom@dinamicapublica.com.br ou telefone: (61) 3344.0432.
Tomamos a liberdade de editar os comentrios, bem como de utilizar apenas alguns dos textos recebidos.
Essa ideia
gerou excelentes
resultados
Uma boa ideia pode ser simples e genial, mas
s poderosa quando compartilhada.
Escreva para a e conte suas histrias de sucesso em
gesto pblica. Podem ser iniciativas simples, grandes projetos ou
programas de gesto. O importante que as boas ideias possam ser
difundidas para serem replicadas e com isso trazer benefcios diretos
para toda a sociedade.
Dinmica Pblica
Participe
e contribua
para um
pas melhor
Escreva para
falecom@dinamicapublica.com.br
81
O sistema de nanciamento cultura no
Brasil admite uma srie de interpretaes. A
terceira edio da Dinmica Pblica investiga
o assunto e discute os principais pontos da
nova Lei Rouanet.
Alvo de crticas, a Medida Provisria n 520,
aprovada no m de 2010, autorizou o governo
a criar a Empresa Brasileira de Servios
Hospitalares. Descubra o que isso pode mudar
no SUS e como vai interferir nos planos
de sade.
Escreva pra gente
A Dinmica Pblica feita para voc, gestor. Que-
remos a sua opinio. No gostou de alguma reporta-
gem? Gostou de uma em especial? Quer saber mais
sobre um assunto? Quer sugerir um tema? Escreva
pra gente! redacao@dinamicapublica.com.br
O prximo nmero aborda diferenas e semelhanas de cargos equivalentes no servio pblico e
na iniciativa privada. As remuneraes seriam as mesmas? E as responsabilidades?
Polmica
Reforma na Sade
Carreira
www.dinamicapublica.com.br
faa o download integral
da revista
Dinmica interativa
Gesto Pblica | Carreira | Negcios Distribuio dirigida
www.dinamicapublica.com.br Ano I | N 2
PPPs: Poucos projetos, muita demora | Responsabilidade do gestor: O que diz a legislao
Fico
oramentria
Entenda por que a utilizao
dos recursos pelo Executivo
to distante do planejamento
aprovado pelo Congresso
Entrevista
O ex-jogador Ra
fala do trabalho
da Fundao
Gol de Letra
Cincia
Dificuldades de
pesquisar no Brasil
levam acadmicos
ao exterior
Indicadores
Polticas pblicas tm
relao direta com
desenvolvimento
humano
I S S N 2 2 3 4 - 1 6 1 8
NA PRXIMA EDIO
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Central de Atendimento BB 4004 0001 ou 0800 729 0001 SAC 0800 729 0722 Ouvidoria BB 0800 729 5678
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