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Manual Ent I Dad Es Socia Is 2007
Manual Ent I Dad Es Socia Is 2007
Manual Ent I Dad Es Socia Is 2007
Braslia
Andra Aiolfi
Sugestes para o aperfeioamento deste trabalho podem ser encaminhadas para o e-mail do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao/SNJ/MJ. dejus@mj.gov.br
Manual de entidades sociais do Ministrio da Justia. / Organizao : Jos Eduardo Elias Romo. 1.ed. Braslia : Secretaria Nacional de Justia, 2007. 91 p. ; 25 cm. Traduo do texto Organizao Estrangeira de Glucia Moura de Souza. 1. Organizao no governamental - ONG. 2. Cadastro Nacional de Entidade de Utilidade Pblica CNES. 3. Entidade social. 4. Organizao estrangeira. 5. Utilidade pblica. 6. Organizao da Sociedade Civil de Interesse de Pblico OSCIP. I. Romo, Jos Eduardo Elias. II. Secretaria Nacional de Justia. III. Departamento de Justia, Classificao, Titulo e Qualificao. CDD 658.048
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia - MJ
Todos os direitos desta edio esto reservados ao Ministrio da Justia Anexo II, 3 andar Esplanada dos Ministrios - 70064-901
Braslia DF 2007
SUMRIO
APRESENTAO ..................................................................................................................... 3
POSFCIO - NOVAS PERSPECTIVAS PARA A QUALIFICAO E A TITULAO DE ENTIDADES SOCIAIS NO MBITO DO MINISTRIO DA JUSTIA COM O ADVENTO DO CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES DE UTILIDADE PBLICA CNEs/MJ ........................................................ 5 5
LEGISLAO ............................................................................................................................ 6 5
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 8 7
SIGLAS
ART ......................................................................................................................................... artigo C N E s / M J .................................................. Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica C O E S O.................................................................................... Coordenao de Entidades Sociais C R C ...................................................................................... Conselho Regional de Contabilidade C F C ......................................................................................... Conselho Federal de Contabilidade D E J U S ........................................ Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao D I A D ....................................................................................................... Diviso de Administrao D I V O T ....................................................................... Diviso de Outorgas, Ttulos e Qualificao D P M A F ................................................ Diviso de Polcia Martima, Aeroporturia e de Fronteira O S C I P ........................................................ Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico O E .............................................................................................................. Organizao Estrangeira PA R ................................................................................................................................... pargrafo M D I C ....................................... Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio Exterior M J .................................................................................................................. Ministrio da Justia R A ................................................................................................... Representao Administrativa S N J .................................................................................................. Secretaria Nacional de Justia
APRESENTAO
O Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (DEJUS) elaborou o presente Manual com o intuito de facilitar o entendimento de conceitos, informaes e procedimentos internos. O Manual especifica o exerccio das competncias atribudas Secretaria Nacional de Justia e, por isso, tem como objetivos: a) consolidar as normas que organizam as rotinas administrativas; b) uniformizar a execuo dos trabalhos e servios, pelo conhecimento detalhado das regras pertinentes. A observncia das rotinas e procedimentos aqui consolidados certamente contribuir para a racionalizao dos servios prestados no mbito da Secretaria Nacional de Justia. O Manual fixa as condies operacionais para a realizao dos princpios constitucionais que conformam a Administrao Pblica. Pretende-se tambm atribuir maior transparncia gesto pblica nos termos do Programa institudo pela Portaria n 3.746, de 17 de dezembro de 2004 de modo que os cidados possam participar ativamente dos processos administrativos e, desta forma, exercer um controle democrtico sobre os rgos da Administrao, tal como determina o Decreto n 5.687, de 31 de janeiro de 2006 (que promulga a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo). Cumpre esclarecer que o Manual apenas auxilia e padroniza o desenvolvimento das atividadesmeio e, por isso, poder ser alterado e ampliado, medida que o dinamismo administrativo e a realidade social assim o exigirem. Finalmente, vale registrar que este Manual tambm concretiza parte do esforo que a Secretaria Nacional de Justia tem realizado para que todo o conjunto de suas aes reproduza a lgica do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Pois praticando a indissociabilidade entre polticas de proteo e de promoo dos direitos humanos que se alcana o pleno exerccio da cidadania. Romeu Tuma Jnior Secretrio Nacional de Justia
CNEs/MJ
CNEs/MJ
Informaes coletadas
As informaes coletadas pelo CNEs/MJ visam contemplar os dados solicitados nos documentos e requisitos formais das qualificaes pblicas federais de competncia do Ministrio da Justia e ao mesmo tempo disponibilizar aos cidados um instrumento de avaliao da atuao das entidades. Com esse intuito, o CNEs/MJ congrega dados referentes s caractersticas bsicas da entidade (Dados de Identificao) a informaes que revelam o que fazem tais entidades (Dados de Avaliao), sendo especificados a seguir: Dados de Identificao: Nome; CNPJ; Localizao; Natureza Jurdica; Finalidade Social; Registro Legal; Documentos, Ttulos e Registros; Estrutura e Recursos Humanos; Dados de Avaliao: Relatrio Circunstanciado (detalhamento das atividades realizadas, parcerias firmadas e do demonstrativo contbil); Questionrio de Avaliao da Insero Social (avaliao das aes; contribuio da entidade para o fortalecimento da cidadania e ampliao da democracia; alcance da populao mais excluda; representatividade da entidade junto ao pblico alvo). Os dados coletados sero aproveitados para gerar relatrios estatsticos a serem divulgados pelo Ministrio da Justia. A divulgao de tais relatrios de extrema relevncia para o conhecimento das caractersticas dessas entidades e de como esto contribuindo para efetivao da democracia, fortalecimento da cidadania e para o controle, formulao e execuo de polticas pblicas.
Vantagens do CNEs/MJ
Vale lembrar que o CNEs/MJ informatiza e padroniza as exigncias dos processos administrativos, contribuindo para desburocratiz-los e simplific-los, podendo-se destacar:
1 . Reduo de custos com correio e agilidade na anlise, a partir da informatizao dos processos:
A informatizao dos processos de prestao de contas e renovao anual dispensa parte dos gastos com o envio de documentos. Sero economizados os gastos anuais com o envio das certides de entrega da prestao de contas e renovao anual. O CNEs/MJ disponibiliza a impresso das certides de regularidade via Internet. O sistema ainda organiza e filtra as informaes mantidas em banco de dados, identificando situaes pr-determinadas, de forma a aprimorar e a agilizar o procedimento de anlise das prestaes de contas anuais.
3. Integrar o CNEs/MJ com iniciativas de outros rgos pblicos e incrementar a capacidade de controle e fiscalizao dos repasses de recursos pblicos:
A tecnologia utilizada no sistema permite a interoperao com os bancos de dados de outros rgos pblicos, nos nveis federal, estadual e municipal. Isto tornar possvel que tanto os rgos parceiros como os rgos de controle possam alimentar o CNEs/MJ com informaes relevantes. Deste modo, em um nico cadastro ser possvel conhecer a situao da entidade perante a Administrao Pblica em todos os mbitos: federal, estadual, municipal. Assim, se estabelece um novo modelo de controle: um controle que otimiza a capacidade de fiscalizao j instalada por meio da redistribuio racional de competncias e tarefas, que tem por alvo precpuo o prprio Estado e no as entidades que com ele se relacionam.
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CNEs/MJ
4 Capacidade de gerar estatsticas padronizadas:
A preocupao em coletar dados passveis de gerar estatsticas relevantes sobre a atuao e organizao das entidades foi somada ao esforo de utilizao de padres de classificao que visam torn-los compatvel com outros levantamentos oficiais e internacionais. Para isso foram includas questes objetivas que utilizam padres internacionais de classificao, referentes finalidade e atividade principal da entidade. O padro de classificao das finalidades da entidade adotado no CNEs/MJ tem como parmetro a Classificao dos Objetivos das Instituies sem Fins Lucrativos ao Servio da Famlia (Classification on the Purpose of Non-Profit Institutions Serving Households COPNI), que integra a famlia de classificaes reconhecidas pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas. A COPNI Ampliada uma adequao da COPNI, definida no estudo As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil1, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada IPEA, em parceria com a ABONG e GIFE. De acordo com o estudo, tal adequao possibilita a comparabilidade internacional dos dados e serve como proposta de classificao destas entidades. Para o CNEs/MJ foram realizadas outras adequaes na COPNI Ampliada, visando atender aos requisitos obrigatrios para solicitao das qualificaes federais abrangidas. Algumas finalidades presentes na COPNI Ampliada foram excludas da lista de finalidades disponveis no CNEs/ MJ e outras foram includas.
As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil: 2002 / IBGE, Gerncia do Cadastro Central de Empresas Rio de Janeiro: IBGE, 2004.
O CNEs Pblico
Na Internet, tambm no stio www.mj.gov.br/cnes esto disponveis a todos os cidados, sem necessidade de senha ou prvio cadastramento, as informaes enviadas eletronicamente, tais como: Fontes e modo de utilizao de recursos pblicos e privados; Atividades desenvolvidas; Qualificao de seus dirigentes; Avaliao da sua insero social na comunidade onde atua.
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OSCIP
INFORMAES ACERCA DOS DISPOSITIVOS DA LEGISLAO DAS OSCIPS Finalidades das OSCIPs
A Lei n 9.790/99 explicita que concedida a qualificao como OSCIP s entidades cujos estatutos contiverem pelo menos uma das finalidades previstas em seu art. 3.
Criada em 1995, a Comunidade Solidria significa um novo modelo de atuao social baseado no princpio da parceria. Somando esforos dentro de um esprito de solidariedade, governo e sociedade so capazes de gerar os recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios para combater com eficincia a pobreza e a excluso social, conforme se verifica do stio: <http://www.planalto.gov.br/estr_02/SecExec/Oque.htm>. Acesso em: 07 ago 2007.
CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDRIA. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. A Lei 9.790/99 como Alternativa para o Terceiro Setor. 2 a Ed. Disponvel em: <http://pgpe.planejamento.gov.br/ docs%5Ccartilha_oscip.doc.> Acesso em: 07 ago 2007.
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OSCIP
imposto das entidades. O DEJUS vem aceitando Termo de Compromisso das entidades recmconstitudas que no conseguem a emisso da DIPJ, no sentido de que quando completarem um ano de exerccio fiscal, remetero a DIPJ, sob pena da perda da qualificao. Acontece que em face do grande percentual de descumprimento do referido Termo de Compromisso, este no mais ser aceito aps 28 de fevereiro de 2.008.
Documentao Contbil
Os Documentos Contbeis exigidos pela Lei de OSCIP: o Balano Patrimonial e a Demonstrao de Resultado de Exerccio, devem obedecer aos preceitos das Normas Brasileiras de Contabilidade NBC 10.4 para Fundaes e NTCT 10.19 para associaes. No aceito Balano Patrimonial zerado, tampouco Declarao de Inatividade, de acordo com o Parecer CT/CFC n 44/03, ratificado pelo Parecer CT/CFC n 45/03. Os documentos devem restar assinados por contador, com indicao do nmero da CRC.
Termos de Parceria
A incumbncia do DEJUS meramente de declarar presente os pressupostos para o reconhecimento da entidade como qualificada. De posse da qualificao, cabe s entidades buscarem as parcerias, o que pode ser feito, por exemplo, com a procura pela entidade de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria, conforme os dispositivos do art. 23 do Decreto n 3.100/99. O art. 11 da Lei n 9.790/99 expe que a execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. O par. 1 do art. 11 dispe que os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao. Os arts. 8 a 31 do Decreto n 3.100/99; e arts. 9 a 15 da Lei n 9.790/99 dispem especificamente sobre o Termo de Parceria. Textos integrais da Legislao, entre outros, encontram-se no final deste Manual. O controle externo dos recursos repassados pelo rgo pblico parceiro s OSCIPs feito pelos Tribunais de Contas; Controladoria-Geral da Unio e Ministrio Pblico, no mbito de suas competncias e atribuies. s OSCIPs cumpre a observncia dos princpios da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia, consoante expressa o art. 4, inciso I da Lei n 9.790/99, dentre outros dispositivos que visam resguardar os direitos e deveres das entidades do terceiro setor passveis de receberem recursos pblicos.
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OSCIP
Dedutibilidade de imposto de renda das sociedades doadoras e alguns benefcios passveis de serem conferidos s OSCIPs
Dos benefcios advindos da qualificao, pode-se enumerar alguns: possibilidade de receber doaes de empresas, dedutveis; possibilidade de receber bens mveis considerados irrecuperveis; possibilidade de remunerar os dirigentes; possibilidade de firmar Termo de Parceria com o Poder Pblico; possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou disponveis administrados pela Secretaria da Receita Federal. Da dedutibilidade de imposto de renda de empresas doadoras s OSCIPs, estabeleceu a Medida Provisria n 2.158-35, de 24 de agosto de 2001, em seu art. 60, abaixo transcrito: Art. 60. A dedutibilidade das doaes a que se referem o inciso III do 2 do art. 13 da Lei n 9.249, de 1995, e o art. 59 fica condicionada a que a entidade beneficiria tenha sua condio de utilidade pblica ou de OSCIP renovada anualmente pelo rgo competente da Unio, mediante ato formal. 1. A renovao de que trata o caput: I somente ser concedida a entidade que comprove, perante o rgo competente da Unio, haver cumprido, no ano-calendrio anterior ao pedido, todas as exigncias e condies estabelecidas; II produzir efeitos para o ano-calendrio subseqente ao de sua formalizao. 3 Os rgos competentes da Unio expediro, no mbito de suas respectivas competncias, os atos necessrios renovao referida neste artigo. O dispositivo acima mencionado no condiciona o recebimento de doaes observncia dos preceitos legais relacionados s OSCIPs, e prestao de contas anuais, mas apenas sua dedutibilidade . Caso a entidade donatria no tenha sua qualificao renovada anualmente, a doao realizada permanece vlida, no podendo apenas a empresa doadora deduzi-la no clculo de seus tributos. As empresas doadoras, no entanto, devem comprovar que a OSCIP donatria teve sua condio renovada para que a doao realizada seja dedutvel nos moldes legais. Do exposto, o Ministrio da Justia fiscaliza a renovao da certificao de OSCIP e o Ministrio da Fazenda, por meio da Secretaria de Receita Federal, a dedutibilidade das empresas. este rgo que deve conferir se as empresas que deduziram doaes no clculo de seus impostos observaram a disposio acima transcrita. As OSCIPs que exercem atividades na reas de educao e assistncia social so imunes aos impostos sobre seu patrimnio, renda ou servios pelo art. 150 da Constituio Federal. Apesar de no ser um benefcio fiscal, a Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007, de Diretrizes Oramentrias LDO/2008, em seus arts. 35 e seguintes, estabeleceu que para as OSCIPs que exercem atividades de natureza continuada nas reas de cultura, assistncia social, sade e educao permitida a
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OSCIP
Declarao de iseno do imposto de renda; Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes. Declarao dos membros da diretoria que no exercem cargo, funo ou emprego pblico, nos casos em que no conste a vedao no estatuto e nem na ata. 2) OSCIP pode instituir remunerao para sua diretoria? A OSCIP poder instituir remunerao para sua diretoria, conforme estabelece o inc. VI do art. 4 da lei, respeitado os valores de mercado na regio correspondente sua rea de atuao. 3) Quais so as clusulas estatutrias exigidas que devem constar no estatuto de uma OSCIP? As clusulas exigidas so aquelas dispostas nos incisos do artigo 4 da Lei n 9.790/99. 4) possvel uma OSCIP possuir outros ttulos? No possvel uma entidade qualificada como OSCIP acumular outros ttulos federais. O art. 18 da lei permitiu a acumulao de ttulos federais at 23 de maro de 2004, portanto, a partir desta data a proibio passa a ser expressa. H possibilidade de a entidade possuir ttulos municipais e estaduais concomitantemente com a qualificao como OSCIP. 5) Uma OSCIP pode se registrar no CNAS? A Resoluo n144, de 11 de agosto de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, do Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS, considerando o disposto no art. 18 da Lei n 9.790/99, que prev a incompatibilidade de acmulos de titulaes federais com a qualificao como OSCIP, o registro perante este Conselho, resolve que as OSCIPs no podem se registrar ou se certificar perante o Conselho Nacional de Assistncia Social. As OSCIPs podem se registrar ou certificar, entretanto, nos Conselhos de Assistncia Social Municipais e/ou Estaduais. 6) Qual o prazo de anlise do processo de qualificao? A lei determina 30 dias para anlise do pleito, mais 15 dias para os procedimentos de publicao e emisso do certificado. 7) Os documentos que instruem o pedido devem ser apresentados mediante cpias autenticadas? Sim. A autenticao o procedimento que atesta a cpia do documento original, ou seja, o legitima como se original fosse. Portanto, a autenticao dos documentos um procedimento indispensvel apresentao dos documentos exigidos. 8) As OSCIPs criadas com a finalidade de ao nas reas de educao e sade podem cobrar pelos servios prestados? No. O Decreto 3.100/99 em seu art. 6 probe expressamente a cobrana por servios prestados, quando se tratar de OSCIP cuja finalidade envolva a rea de educao e de sade. Ver item acima, no corpo do captulo sobre OSCIPs.
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Consideraes finais
Para obter acesso aos modelos de qualificao como ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP) e outras informaes referentes s OSCIPs acesse a pgina da Secretaria Nacional de Justia (SNJ): http://www.mj.gov.br/oscip
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UPF
Cujas informaes tambm esto disponveis no stio: http://www.mj.gov.br/utilidadepublica, inclusive modelos de documentos.
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UPF
Nos casos em que as clusulas de no remunerao e de no distribuio de lucros no constem expressamente no estatuto da entidade h no mnimo 3 (trs) anos, devero ser apresentados os seguintes documentos: