A Qualidade Da Educação Infantil Brasileira: Alguns Resultados de Pesquisa

A qualidade da educao infantil...
A QUALIDADE DA EDUCAO INFANTIL BRASILEIRA: ALGUNS RESULTADOS DE PESQUISA

MARIA MALTA CAMPOS
Departamento de Pesquisas Educacionais da Fundao Carlos Chagas Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo mcampos@fcc.org.br
JODETE FLLGRAF
Ncleo de Desenvolvimento Infantil, Centro de Cincias da Educao, Universidade Federal de Santa Catarina jodete@ced.ufsc.br
VERENA WIGGERS
Ncleo de Desenvolvimento Infantil, Centro de Cincias da Educao, Universidade Federal de Santa Catarina verenaw@superig.com.br
RESUMO
O artigo analisa dados obtidos por meio de levantamento sobre resultados recentes de pesquisas empricas acerca da qualidade da educao nas instituies de educao infantil brasileiras, divulgadas entre 1996 e 2003. A reviso cobriu estudos publicados nas principais revistas brasileiras de educao e apresentados na mais importante reunio cientfica da rea, a Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd , no Grupo de Trabalho Educao da Criana de zero a seis anos. Os dados foram classificados segundo os principais aspectos relacionados qualidade da educao infantil de acordo com a literatura: formao dos professores; propostas pedaggicas; condies de funcionamento; prticas educativas e relao com as famlias. O quadro geral que emerge do estudo aponta para uma situao dinmica mas ainda contraditria, revelando que grande
Este estudo resultado de pesquisa realizada no mbito do projeto Early Childhood Policy Review Project, promovido pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco e Organizao para o Comrcio e Desenvolvimento Econmico OCDE. O estudo faz parte de um diagnstico comparativo que inclui outros trs pases: Casaquisto, Qunia e Indonsia.
Cadernos Cadernosde dePesquisa, Pesquisa,v. v.36, 36,n. n.127, 127,jan./abr. p. 87-128, 2006 jan./abr. 2006
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Maria Malta Campos, Jodete Fllgraf e Verena Wiggers
a distncia entre as metas legais e a situao vivida pela maioria de crianas e adultos no cotidiano das instituies de educao infantil. EDUCAO INFANTIL FORMAO DE PROFESSORES QUALIDADE DO ENSINO PESQUISA EMPRICA
ABSTRACT
BRAZILIAN EARLY CHILDHOOD EDUCATION QUALITY: SOME RESEARCH RESULTS. The article discusses data obtained by a review of empirical researches about the quality of early childhood education in day care centres and preschools in Brazil, divulged between 1996 and 2003. The sources were the main education journals published in the country and the papers presented at the most important scientific meeting of the area, The National Association of Graduate Studies and Research on Education (ANPEd) Annual Congress, at the Work Group on The Education of the Zero to Six Years Old Children. The information gathered was grouped following the main criteria for quality at early childhood education institutions, according to the literature: teachers training; curriculum; infrastructure; educational practices and relationship between centres and families. The general picture obtained by the review suggests a dynamic but contradicting reality, that reveals the enormous distance between the legal definitions and the real day by day situations confronted by the majority of the children and adults in the early childhood education institutions. EARLY CHILDHOOD EDUCATION TEACHER EDUCATION TEACHING QUALITY EMPIRICAL RESEARCH
A discusso sobre a qualidade da educao para crianas de zero a seis anos de idade oferecida nas instituies de educao infantil tem adquirido maior destaque a partir da dcada de 90, acompanhando as mudanas polticas e legais trazidas com a redemocratizao do pas. O final da dcada de 70 e a dcada de 80 foram marcados por diversas mobilizaes da sociedade civil que demandavam a extenso do direito educao para as crianas pequenas: movimentos de bairro e sindicatos nas grandes cidades lutavam por acesso a creches; grupos de profissionais e especialistas da educao mobilizavam-se no sentido de propor novas diretrizes legais; prefeituras procuravam dar resposta demanda crescente por creches e prescolas, criando e/ou ampliando o atendimento. No mbito dos movimentos sociais, a demanda por creches era vista da perspectiva do direito da me trabalhadora; em outro espao de mobilizao, os movimentos pela defesa dos direitos de crianas e adolescentes lutavam principalmente pelo atendimento a crianas de famlias consideradas em situao de risco (Campos, 1999).
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A qualidade da educao oferecida nas instituies de educao infantil ficou em segundo plano neste perodo: a ampliao do atendimento em creches deu-se principalmente por meio do repasse de recursos pblicos a entidades filantrpicas e/ou comunitrias, que na maioria das vezes operam em condies precrias; pr-escolas municipais aumentaram a oferta de vagas, muitas vezes colocando maior nmero de crianas por turma e/ou desdobrando o nmero de turnos de funcionamento dirio. Esse o caso da cidade de So Paulo, onde as Escolas Municipais de Educao Infantil Emeis , para crianas de quatro a seis anos de idade, at hoje atendem em trs turnos (das 7h s 11h; das 11h s 15h; das 15h s 19h), e as classes agrupam at 40 crianas (Correa, 2003). A preocupao com a baixa qualidade do atendimento foi crescendo medida que surgiram os primeiros estudos sobre as condies de funcionamento dessas instituies, principalmente creches vinculadas aos rgos de bemestar social. Eles revelaram as precrias condies dos prdios e equipamentos, a falta de materiais pedaggicos, a baixa escolaridade e a falta de formao dos educadores, a ausncia de projetos pedaggicos e as dificuldades de comunicao com as famlias. Um estudo sobre os programas de educao infantil implantados no Estado de Mato Grosso entre 1983 e 1990 (Silva, 1999) exemplifica bem as polticas sociais que levaram a essa situao nas instituies voltadas para a populao mais pobre: com o intuito de ampliar o atendimento a baixo custo, foram desenvolvidos diversos projetos que utilizavam espaos adaptados e pessoal no qualificado, utilizando convnios federais com entidades e municpios. Outro trabalho recupera a trajetria das creches e escolas comunitrias das favelas cariocas, descrevendo como essa rede, que surge no contexto dos movimentos sociais das dcadas de 70, apoiada inicialmente por um acordo entre o Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef e a prefeitura do Rio de Janeiro para a favela da Rocinha, expande-se para outras favelas da cidade, formando uma rede de baixa qualidade, vinculada ao rgo municipal de assistncia social, que funciona precariamente, atendendo interesses polticos clientelistas e recebendo crianas que no encontram lugar na rede escolar regular (Tavares, 1996). Rosemberg (2003) mostra como essa orientao de ampliao a baixo custo, adotando as chamadas solues de emergncia, foi privilegiada pelos or-
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ganismos internacionais que atuam nos pases em desenvolvimento, tais como o Banco Mundial, a Unesco e o Unicef. Fllgraf (2002) tambm constatou, no processo de expanso do atendimento em Florianpolis, Santa Catarina, em um perodo de 25 anos, o crescente recurso ao uso de convnios como meio de ampliar as matrculas, minimizando os gastos. Muitos estudos mostraram que esses baixos custos foram obtidos com o repasse de encargos para as mesmas famlias que se buscava assistir, utilizadas como fonte de financiamento e/ou de trabalho no remunerado. Merchede (1998) traz um exemplo dessa situao, ao comparar os custos de duas instituies do Distrito Federal, levando em considerao os gastos dos pais. A preocupao com a baixa qualidade da educao infantil trouxe a criana para o centro das discusses: percebia-se que era necessrio basear o atendimento no respeito aos direitos da criana, em primeiro lugar, para que fosse possvel mostrar a legisladores e administradores a importncia da garantia de um patamar mnimo de qualidade para creches e pr-escolas. Foi principalmente no mbito da atuao de grupos ligados universidade e aos profissionais da educao que se formularam os princpios que seriam acolhidos pela nova Constituio Federal de 1988 e que foram em grande parte mantidos na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB , de 1996. A principal mudana foi a definio da educao infantil como primeira etapa da educao bsica (composta tambm pelo ensino fundamental obrigatrio de oito anos e pelo ensino mdio), o que significou, na prtica, a exigncia de que prefeituras e outras instncias governamentais transferissem para o mbito dos rgos de educao a responsabilidade pelas redes de creche. O segundo aspecto importante dessas reformas foi a exigncia de formao prvia para professores e educadores de crianas pequenas, preferencialmente em nvel superior, mas admitindo-se ainda o curso de magistrio em nvel mdio. Essa exigncia vem sendo aceita com alguma dificuldade pelos sistemas de educao, especialmente no caso das creches. Ao mesmo tempo em que, em muitos estados e prefeituras, foram organizados cursos de formao para os educadores leigos que j se encontravam trabalhando nessas instituies, muitas prefeituras e entidades tm contestado a exigncia e buscado subterfgios, por exemplo, contratando educadores como se desempenhassem atividades de limpeza, para fugir ao requisito de formao prvia.
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O incio do novo sculo, assim, d continuidade a esse processo de mudanas desencadeado pelas reformas da dcada anterior. um perodo de ajustes e adaptaes, que ainda enfrenta grandes dificuldades para obter as desejadas melhorias de qualidade. ATUAO DO MINISTRIO DA EDUCAO E DAS DEMAIS INSTNCIAS FEDERAIS A nova Constituio e a LDB determinaram que a responsabilidade pela oferta de educao infantil dos municpios. Dessa maneira, os rgos federais responsabilizam-se principalmente pela orientao sobre os padres de atendimento que devem ser seguidos pelos sistemas educacionais estaduais e municipais, incluindo-se a as escolas privadas e as instituies subvencionadas com recursos pblicos. No perodo entre a promulgao da nova Constituio (1988) e a aprovao da LDB (1996), o Ministrio da Educao e Cultura MEC , reforado inicialmente pelos compromissos assumidos internacionalmente na Conferncia de Jomtien, desempenhou importante papel na formulao de diretrizes para a educao infantil, publicando documentos, promovendo estudos e debates, elaborando propostas curriculares e apoiando as mobilizao da rea em diversos espaos (Machado, Campos, 2004). O documento Critrios para um atendimento em creches que respeite os direitos fundamentais das criana (Brasil, 1995) compunha um conjunto formado por um cartaz contendo os doze critrios para a unidade creche e por um vdeo Nossa creche respeita criana acompanhado de um folheto com sugestes para discusso em grupos de formao. Seu contedo baseou-se em uma experincia de assessoria e interveno em creches conveniadas do Municpio de Belo Horizonte, que contou com a parceria de diversas instituies e de rgos da prefeitura. Reflete, assim, a realidade encontrada nessas creches, que pela primeira vez contavam com uma superviso sistemtica da prefeitura. Procurou abordar os problemas concretos observados nessas creches e as dificuldades que as equipes de educadoras leigas enfrentavam em seu cotidiano, comum maioria das instituies que atendem crianas pequenas das classes populares pelo pas afora. Em 1988 foi publicado outro importante documento, fruto de um pro-
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cesso de discusso organizado no mbito dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao em todo o pas, com o ttulo Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de educao infantil (Brasil, 1998a). Contendo diversos textos sobre aspectos como espao fsico, sade, formao de pessoal, entre outros, a publicao foi preparada para ser uma referncia para as regulamentaes a serem adotadas pelos conselhos para autorizar e orientar o funcionamento das instituies de educao infantil em seus estados e municpios. Tambm o Conselho Nacional de Educao assumiu seu papel de orientador da implantao das novas diretrizes legais, aprovando uma srie de pareceres com normas para a absoro das creches aos sistemas de educao, assim como diretrizes curriculares para as instituies de educao infantil e para os cursos de formao de professores de educao infantil e das primeiras sries do ensino fundamental (Brasil, 1999, Brasil, 1999a). Em 1998, o MEC publicou o Referencial curricular nacional para a educao infantil RCNEI , em trs volumes, enviados a escolas de todo o pas, oferecendo subsdios para os projetos pedaggicos das prefeituras e das unidades de educao infantil (Brasil, 1998). Paralelamente a esses esforos, o debate sobre o Plano Nacional de Educao PNE desenvolvia-se nas organizaes da sociedade civil e no Congresso Nacional (Didonet, 2001). Aprovado em 2000, aps longos debates, o Plano prev padres mnimos de infra-estrutura para as instituies de educao infantil, que assegurem: espao interno, com iluminao, insolao, ventilao, viso para o espao externo, rede eltrica e segurana, gua potvel, esgotamento sanitrio; instalaes sanitrias e para a higiene pessoal das crianas; instalaes para preparo e/ou servio de alimentao; ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades, conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da educao infantil, incluindo o repouso, a expresso livre, o movimento e o brinquedo; mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; adequao s caractersticas das crianas especiais.
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O PNE tambm define metas de expanso do atendimento para creches e pr-escolas em nvel nacional. No entanto, a aprovao do novo sistema de financiamento da educao, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef , implantado no pas a partir de 1998, no conferiu prioridade expanso da educao infantil (Guimares, Pinto, 2001). Dessa forma, as novas diretrizes legais que apontam para melhorias na qualidade do atendimento no puderam ser traduzidas em efetivas medidas prticas na escala necessria. A distncia entre a legislao e a realidade continua, infelizmente, a caracterizar grande parte da educao infantil no pas, como se ver a seguir. Nesse contexto, as mobilizaes da sociedade civil, agora articuladas nos Fruns de Educao Infantil locais e no Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil Mieib , em mbito nacional, cumprem importante papel, atuando no sentido de converter em realidade o que foi conquistado na lei. QUALIDADE DA COBERTURA DA EDUCAO INFANTIL Uma concepo democrtica de qualidade no pode se esquivar de considerar o tipo de acesso que a populao tem s creches e pr-escolas. Em um pas populoso como o Brasil, onde a faixa etria de zero a seis anos corresponde a 13,3% do total de habitantes, chegando em alguns estados a mais de 17% (Brasil, 2002), com grandes desigualdades regionais e de renda, importante verificar quem tem acesso a que tipo de atendimento educacional. Kappel (2003, 2005) realizou um estudo com base em dados colhidos pelo IBGE e pelo MEC para o perodo de 1995 a 2001. So essas as principais fontes de dados estatsticos sobre o atendimento educacional no pas, sendo que o IBGE colhe seus dados nos domiclios, em censos demogrficos decenais e pesquisas por amostragem anuais, e o MEC recolhe os dados de matrcula fornecidos pelos sistemas de ensino, que realizam sua coleta junto s escolas. Como mostrou Rosemberg (1999), a contagem do IBGE apresenta sempre nmeros mais altos de crianas atendidas, o que pode ser explicado pelo fato de que muitos servios utilizados pelas famlias no so supervisionados e contabilizados pelos rgos educacionais, existindo margem dos sistemas de ensino pblicos e privados regulares.
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O trabalho de Kappel mostrou que no perodo considerado houve crescimento do nmero de matrculas; entretanto, grande parte das crianas ainda continuava excluda do acesso educao infantil em 2001. Nesse ano, apenas 10,6% das crianas entre zero e trs anos de idade e 57,1% das crianas entre quatro e seis anos de idade estavam matriculadas em creches e prescolas. Kappel, Carvalho e Kramer (2001) mostraram tambm, em trabalho anterior, baseado em dados de 1996 e 1997, a existncia de grandes desigualdades de acesso a creches e pr-escolas por idade, faixa de renda, cor/etnia, escolaridade da me e do pai, condio de ocupao da me, quantidade de pessoas no domiclio, regio e moradia urbana ou rural. Os percentuais de crianas matriculadas eram mais altos para crianas com idade mais prxima dos sete anos, de famlias das faixas de renda mdias e altas, de cor branca, com pais e principalmente mes de escolaridade mais alta, com mes que trabalham, morando em domiclios com menor nmero de pessoas, nas regies mais desenvolvidas e nas zonas urbanas. Em seu diagnstico sobre o atendimento em Florianpolis, Estado de Santa Catarina, Fllgraf menciona um total de 1.945 crianas entre zero e seis anos registradas em listas de espera nas escolas municipais, pelo censo escolar de 2000. Segundo a autora, a pesquisa verificou que, na falta de vagas, muitas famlias buscam alternativas como creches domiciliares no regulamentadas e algumas j comeam a acionar os rgos de justia na busca de seus direitos. Na mesma cidade, Lobo e Gonalves (2001) verificaram que a localizao das unidades de educao infantil nos bairros apresenta descontinuidades, agravando o problema do dficit de vagas em muitos locais. Os dados examinados por Kappel (2003) revelam srias distores que ainda subsistem: em 2001 o IBGE registrava um total de 627 mil crianas entre sete e nove anos de idade freqentando pr-escolas e classes de alfabetizao e um total de 38 mil crianas de mais de nove anos na mesma situao! Portanto, crianas que j deveriam estar cursando o ensino fundamental, retidas ilegalmente na educao infantil (ver tambm Rosemberg, 1996). Situao inversa constitui a absoro de crianas de seis anos e at de cinco anos de idade no ensino fundamental, uma tendncia que tem se acentuado nos ltimos anos. Permitida pela legislao, e alis adotada pela maioria dos pases, esse ingresso antes dos sete anos pode ser prejudicial s crianas nos sistemas locais que ainda apresentam altos ndices de repetncia nas pri-
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meiras sries, o que leva a uma antecipao dessa experincia negativa para muitas crianas. Em 2001, 25,4% das crianas de seis anos e 4,8% das crianas de cinco anos, respectivamente 725 mil e 103 mil, j se encontravam matriculadas no ensino fundamental no pas (Kappel, 2003, 2005). Os estudos sobre o financiamento da educao no pas revelam os enormes obstculos que se colocam para a ampliao e melhoria da qualidade da educao infantil. Como mostram Guimares e Pinto (2001), a maioria dos municpios, principais responsveis pelo atendimento a essa faixa etria, no conta com recursos suficientes para consolidar redes de educao infantil de qualidade. Segundo esses autores, seria necessrio o aporte de novos recursos federais para que as metas de expanso definidas no PNE possam sair do papel. Infelizmente, como mostrou o estudo de Barreto (2003) sobre o perodo de governo anterior (1998-2002), foi exatamente o inverso que ocorreu na definio de prioridades do poder executivo federal. A QUALIDADE DA EDUCAO INFANTIL NOS ESTUDOS DIVULGADOS ENTRE 1996-2003 O levantamento bibliogrfico teve como objetivo principal a coleta de resultados recentes de pesquisas sobre a qualidade da educao nas instituies de educao infantil brasileiras1. Ao longo da ltima dcada, a produo de pesquisa e estudos sobre educao infantil cresceu significativamente no pas. Essa produo divulgada principalmente em eventos acadmicos e revistas de educao. Muitas vezes resultando de trabalhos realizados no mbito dos programas de mestrado e doutorado das universidades, outras vezes partindo de iniciativas de Secretarias de Educao ou de organizaes no governamentais ONGs , que encomendam diagnsticos sobre o atendimento em seus municpios, em seu conjunto esses trabalhos j fornecem dados significativos sobre a qualidade da educao infantil em diversos contextos e sob diferentes aspectos.
1. Este levantamento foi realizado durante o ano de 2004 no contexto do projeto Reviso de polticas de educao infantil no Brasil, promovido pelo Ministrio da Educao, que integrou a pesquisa da Unesco e OCDE.
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Metodologia A reviso bibliogrfica no pretendeu desenvolver uma anlise crtica sobre essa produo seguindo o modelo de um estado-da-arte. Na busca e seleo dos textos, foi utilizado um critrio que verificou a pertinncia do texto ao tema da qualidade e deu preferncia a trabalhos que trouxessem dados empricos sobre a realidade pesquisada. Foram includos tambm textos que refletiam sobre a qualidade e sua avaliao numa perspectiva terica, a partir de dados secundrios, ou apresentavam anlise de polticas e/ou legislao pertinentes ao tema. O perodo analisado, 1996 a 2003, foi escolhido pelo fato de 1996 ser o ano da aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, marco legal da nova realidade da educao no pas, que impactou significativamente os sistemas e as polticas educacionais nas diversas instncias governamentais federal, estaduais e municipais , provocando diversas mudanas no atendimento pblico, privado e conveniado criana de zero a seis anos. Para o perodo de 1980 a 1995, que antecedeu a aprovao da LDB, foram selecionadas obras de referncia relacionadas ao tema, utilizando-se como fonte de pesquisa o documento Educao Infantil 1983-1996 (Srie Estado do Conhecimento, n.2) publicado pelo MEC/Inep (Rocha, 2001). O levantamento referente ao perodo de 1996 a 2003, aps a vigncia da nova LDB, buscou localizar estudos publicados nas principais revistas de educao brasileiras e apresentados na mais importante reunio cientfica da rea, a Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao ANPEd , no Grupo de Trabalho Educao da Criana de zero a seis anos (GT 7). Os textos selecionados foram lidos e resumidos. Para que os focos de anlise no se perdessem e tambm para padronizar os resumos, foi criado um roteiro para a leitura dos trabalhos. No total foram utilizados 68 textos: 50 artigos publicados em peridicos e 18 trabalhos e psteres apresentados na ANPEd.
Artigos publicados em peridicos
As revistas de educao foram pesquisadas na base de dados da Biblioteca Ana Maria Poppovic da Fundao Carlos Chagas FCC. Foram selecio-
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nados os seguintes peridicos indexados na base de dados: Cadernos CEDES; Educao & Sociedade ; Cadernos de Pesquisa; Estudos em Avaliao Educacional, Educao e Pesquisa; Educao & Realidade; Ensaio ; Pro-Posies; Revista Brasileira de Educao; Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos e Em Aberto, que constituem os mais representativos da rea. No sistema de busca da Fundao Carlos Chagas, a partir dos descritores creche e educao infantil , foram localizadas 240 referncias. Esses dois descritores abarcam as referncias a trabalhos sobre pr-escolas. Com base nas datas de publicao e nos ttulos, foram selecionados 41 artigos para leitura e resumo. Posteriormente, foi feita uma nova anlise das listagens e selecionados mais nove ttulos. Alguns dos peridicos inicialmente includos na listagem foram descartados por no conterem textos com dados de pesquisa, restando aqueles mencionados.
Trabalhos apresentados na Reunio anual da ANPEd
Esses trabalhos constam de disquetes e CD-Roms editados pela ANPEd e de sua pgina na Internet. Seus ttulos e resumos tambm so encontrados nos Programas editados para as reunies. As buscas foram realizadas no perodo de julho a agosto de 2004. As referncias incluem trabalhos e psteres apresentados no GT 7 da ANPEd, dos quais foram selecionados 30 ttulos e resumos. Descartando-se os textos no localizados na ntegra, por no constarem por extenso no CD-Rom ou na pgina da ANPEd, e aqueles trabalhos que foram tambm publicados, chegou-se ao total de 18 trabalhos. Foi dada preferncia ao texto publicado, no caso dos trabalhos que haviam sido apresentados na ANPEd e depois localizados nos peridicos selecionados.
Caractersticas dos textos e sua utilizao na reviso
A caracterstica mais interessante da relao de artigos selecionados que uma parte significativa deles foi publicada em nmeros especiais e/ou temticos, ou em dossis temticos de algumas revistas: 21 dentre 50. Desses 21, 10 constam do Em Aberto (2001), cujo tema foi Educao infantil: a creche, um bom comeo. Note-se que, tanto os artigos, como os trabalhos apresentados na
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ANPEd, muitas vezes resultam de dissertaes ou teses, resumindo seus principais dados. Em alguns casos, a mesma dissertao ou tese pode fundamentar mais de um artigo. O aproveitamento das informaes contidas nos textos foi realizado livremente, ao longo desta reviso. Os textos contendo descrio e/ou anlise de dados sobre polticas de atendimento; diagnsticos de redes de educao infantil ou rede de instituies; estudos de caso sobre instituies e relatos de experincia foram utilizados para fundamentar e trazer dados sobre os temas abordados nesta reviso: 1. formao de profissionais; 2. propostas pedaggicas; 3. condies de funcionamento e prticas educativas; 4. relaes com as famlias. Os textos considerados de tipo conceitual e/ou terico pertinentes questo da qualidade; sobre a histria recente da educao infantil no pas; abordando aspectos das polticas oficiais de atendimento e da legislao, foram utilizados na parte introdutria desta reviso e ao longo do texto quando necessrio. O trabalho de Rocha (1999) sobre a produo da ANPEd no perodo anterior a 1996 foi destacado, por trazer uma boa reviso sobre os antecedentes da produo aqui analisada. Na bibliografia final, constam dois conjuntos de textos: primeiro, os 68 ttulos resumidos a partir do levantamento sobre a produo de 1996 a 2003 e em seguida os demais trabalhos, localizados a partir do mencionado estado da arte (Rocha, 2001), assim como outras referncias utilizadas no texto. A produo da ANPEd entre 1990 a 1996, segundo estudo de Rocha O artigo de Rocha (1999), um dos selecionados neste levantamento, oferece um interessante panorama sobre a produo apresentada na ANPEd no perodo anterior ao coberto por esta reviso. A autora analisa 122 textos, 110 apresentados no GT 7 e 12 em outros grupos temticos. Rocha observa que um nmero crescente de pesquisas investiga os diferentes aspectos das relaes travadas nas instituies de educao infantil e que h uma significativa ampliao dos trabalhos que se voltam ao acolhimento das crianas de zero a trs anos em instituio de tempo integral. A tendncia anterior de discutir questes relacionadas s polticas educacionais substituda por maior presena de estudos que analisam experincias regionais ou locais. Esses reafirmam a prevalncia do acesso s instituies de educao
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infantil para crianas de quatro a seis anos, em tempo parcial, o que acaba por privilegiar segmentos sociais j favorecidos. Outros temas analisados nos estudos so: a diversidade das caractersticas dos profissionais que trabalham na creche resultando em baixa qualidade do trabalho, em que a criana desconsiderada como elemento central para a elaborao das propostas pedaggicas; a influncia de estudos sobre outros pases nos modelos educativos e na reflexo sobre a realidade nacional; o jogo e a brincadeira relacionados linguagem, com o reconhecimento de seu papel mediador. A rea da linguagem (incluindo a escrita) merece a ateno de grande nmero de trabalhos, sendo que o impacto das interaes adulto-criana na compreenso e na constituio da linguagem pela criana constitui-se na temtica mais estudada. O levantamento tambm indica que as pesquisas apresentam um conjunto de indicativos para a prtica pedaggica, como valorizao do jogo e da explorao do espao; favorecimento das interaes criana-criana pela estruturao e diversificao de objetos e do espao; explorao de situaes significativas, interaes com os adultos; incorporao do folclore e dos jogos tradicionais, bem como da literatura infantil, associados a um conjunto de atividades de expresso. Por sua vez, a anlise mostra que so poucas as pesquisas que incluem as determinaes socioculturais tais como classe, gnero, raa e etnia: a maior parte dos trabalhos trata de uma criana abstrata, referida no singular, sem distino das multiplicidades que a determinam e a constituem. Os estudos que procuram dar voz s crianas em geral acabam por concluir que elas incorporam de forma precoce uma viso escolar, em que prevalecem a autoridade e o controle do professor. H pesquisas que discutem a formao de professores, sobretudo a formao regular oferecida pelos cursos superiores de pedagogia e suas implicaes para a prtica pedaggica, destacando situaes de redimensionamento da prtica a partir dos estgios supervisionados. Outros articulam formao regular com formao em servio dos professores, sobretudo nas redes pblicas. A relao pesquisa-ensino apontada por algumas investigaes como um eixo fundamental na formao, destacando-se nesse caso o papel de certas creches universitrias pblicas que tm sustentado muitas dessas iniciativas, orientando novas prticas de formao a partir de suas prprias experincias.
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As relaes entre adultos s se fazem presentes de forma indireta nos dois estudos sobre interao creche-famlia. Entre as pesquisas analisadas so reduzidos os trabalhos que investigam a identidade especfica desses profissionais. So tambm limitados os estudos que se preocupam com os efeitos da prescola e sua relao com a desigualdade socioeconmica. Nesse aspecto, a autora chama a ateno para a necessidade de associar a discusso sobre qualidade ao problema das desigualdades sociais, articulao que ela no encontrou na maioria dos estudos examinados. Critica tambm os textos que defendem a indissociabilidade entre o cuidado e a educao das crianas pequenas, porm acabam por negligenciar a dimenso do cuidado em sua abordagem. A qualidade da educao infantil
Profissionais de educao infantil e sua formao
Um dos principais critrios de qualidade utilizados internacionalmente para avaliar a qualidade de escolas em qualquer nvel de ensino o tipo de formao prvia e em servio dos professores ou educadores que trabalham diretamente com os alunos. No Brasil, anteriormente legislao recente, as duas principais modalidades de atendimento a crianas de zero a seis anos encontravam-se vinculadas a diferentes setores governamentais. As pr-escolas, geralmente atendendo crianas de quatro a seis anos de idade em meio perodo dirio, sempre estiveram ligadas aos sistemas de ensino, funcionando seja em classes anexas a escolas primrias, seja em unidades prprias de educao infantil. Nessas escolas, exigia-se normalmente que as professoras (pois so em sua maioria mulheres) fossem formadas no curso de magistrio em nvel secundrio, j existindo, em alguns sistemas, percentuais significativos de professoras formadas em nvel superior. Em algumas regies, subsistiram atendimentos de carter emergencial, geralmente sob a forma de convnios, que admitiam educadoras leigas. Por sua vez, as creches estavam em sua maioria subordinadas a rgos de bem-estar social, geralmente funcionando em perodo integral e atendendo a faixa etria de zero a seis anos, seja diretamente administradas por prefeituras e governos estaduais, seja em regime de conveniamento com rgos pblicos e even-
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tualmente ONGs nacionais e internacionais. Na rea de bem-estar social raramente houve a preocupao de exigncia de um nvel mnimo de escolaridade ou formao prvia em curso de magistrio para adultos que trabalhavam diretamente com as crianas (Tavares, 1996). Quando muito propiciava-se alguma formao em servio, de forma no muito sistemtica, diretamente atravs de sistemas de superviso ou adotando o recurso de assessorias externas. Com a recente absoro das creches aos sistemas educacionais, ainda em processo, h a exigncia legal de formao dessas educadoras. Diversas estratgias vm sendo utilizadas para enfrentar esse desafio: organizao de cursos supletivos para as educadoras leigas que j trabalham nas creches; substituio desses adultos por professores formados em cursos de magistrio; utilizao de duplas de adultos em cada turma de crianas, compostas por uma professora e uma auxiliar, e assim por diante (ver Yamaguti, 2001, Vieira, 1999). Tendencialmente, observa-se maior exigncia de formao para as turmas de crianas nas faixas mais prximas de sete anos e menor exigncia para as crianas menores. Reforando essa tendncia, as professoras formadas que vo trabalhar em educao infantil geralmente preferem assumir as turmas de crianas maiores (ver Tomazzetti, 1997). Dados referentes ao ano de 2002 mostram que no Brasil, 64% das funes docentes na pr-escola contavam com nvel mdio e 23% com nvel superior, restando portanto um contingente de funes preenchidas por pessoal no habilitado (Brasil, 2003, p.23). Mas na creche, setor em que as estatsticas do MEC ainda no abrangem todos os estabelecimentos, as deficincias de formao so mais graves. Como exemplo, no Municpio de So Paulo, onde existe desde os anos de 1980 uma expressiva rede direta e conveniada de creches, no ano de 2001, quando a rede direta foi transferida para a Secretaria de Educao, 50% das chamadas auxiliares de desenvolvimento infantil ADIs tinham menos que o nvel mdio de escolaridade e 40% tinham nvel mdio sem magistrio, enquanto na rede de pr-escolas (Emeis) do mesmo municpio no existe professora que no tenha pelo menos o curso de magistrio e 60% j tinham curso superior em 2001 (PMSP apud Campos, 2003). Outro exemplo trazido por diagnstico realizado sobre as creches/pr-escolas comunitrias da Baixada Fluminense: apenas 27% de um total de 245 dos chamados educadores titulares possuam formao em magistrio e menos de 2% em nvel superior (Fundao F e Alegria do Brasil, 2001, p.49).
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Levantamento realizado nos 91 municpios do Estado do Rio de Janeiro por pesquisadores da Pontifcia Universidade Catlica PUC do Rio de Janeiro (Kramer, 2001, Corsino, Nunes, 2001), que obteve informaes de 54 dentre eles, revelou srios problemas de qualidade no aspecto da formao prvia e em servio dos profissionais. Ainda existiam diferentes exigncias quanto escolaridade e qualificao, conforme se tratasse de auxiliares ou professoras: 50 deles exigiam o curso de magistrio para as professoras; 22 municpios s exigiam ensino fundamental para as chamadas auxiliares; 25 municpios no sabiam informar o nvel de formao dessas auxiliares. O acesso por concurso no adota provas especficas para educao infantil em mais de 70% desses municpios e os planos de carreira existem em apenas metade deles. O levantamento tambm recolheu diversas informaes sobre a superviso e a formao em servio. A maioria dos municpios que enviaram informaes declararam desenvolver projetos de formao, mas apenas metade deles realizam propostas voltadas especificamente para a educao infantil. Quanto aos diretores, a maioria chega ao cargo por indicao; somente 11 municpios adotam o processo de eleio para a escolha dos diretores. A formao no nvel mdio exigida em 40 municpios para a pr-escola e em 30 deles para a creche. Apenas sete exigem curso superior para diretores de pr-escola e seis para creche. Outros dados recolhidos pela pesquisa revelam a segmentao e a heterogeneidade das redes escolares municipais, que interpretam ao seu modo a legislao e no recebem orientao nem apoio dos rgos estaduais. Assim, por exemplo, a incorporao das crianas de seis anos ao ensino fundamental parece ocorrer ao acaso das decises isoladas de cada prefeitura, fazendo com que sistemas de ensino de municpios vizinhos apresentem maneiras muito diferentes de organizar as sries do ensino fundamental e sua articulao (ou falta de articulao) com a educao infantil. No material localizado nesta reviso, encontram-se relatos de diagnsticos feitos em alguns municpios de diversas regies, que incluem dados sobre educadores e professores. Em Fortaleza, Cear, Cruz (2001) realizou levantamento sobre creches comunitrias que recebiam subsdios pblicos, estudando, entre outros aspectos, uma amostra de 25 educadoras. A maioria delas era bastante jovem, entre 20 e 28 anos, negras, com pouca escolaridade, recebendo baixos salrios
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e trabalhando em condies precrias. Mesmo assim, em geral mostravam-se bastante satisfeitas com seu trabalho. No entanto, revelaram vises bastante negativas das crianas e de suas famlias e uma concepo da funo da creche predominantemente assistencial. Na cidade de Florianpolis, Santa Catarina, Rocha e Silva Filho (1996) realizaram um diagnstico sobre uma amostra de 20% das instituies de educao infantil, levantando dados sobre 464 profissionais de diversas funes. Na rea da educao, a maioria dos professores contava com formao secundria ou em nvel superior. Na rede particular foi encontrada uma porcentagem de 10% de professores sem formao adequada. Mas nas creches domiciliares, todos os adultos que atuavam com crianas no possuam qualquer formao. Naquelas instituies que atendem as crianas em tempo integral foi encontrada maior concentrao da categoria outros profissionais. Cerca da metade da amostra possua vnculo empregatcio formal. Os autores concluem que seria urgente uma definio de polticas de valorizao de recursos humanos, via formao, profissionalizao, carreira e salrio. No Municpio do Rio Grande, Estado do Rio Grande do Sul, Sayo e Mota (2000) realizaram a caracterizao de uma amostra de 48 professoras da rede estadual, 70 da rede municipal, 84 da rede privada e 21 de entidades no governamentais. No municpio foi constatada a inexistncia de atendimento pblico para a faixa de zero a trs anos de idade. Os nveis de qualificao encontrados para os profissionais de educao infantil foram bastante precrios: possuam diploma de magistrio apenas 13% na rede estadual, 29% na municipal, 27% na particular e 33% na no governamental; contavam com curso de pedagogia apenas 13% na rede estadual, 9% no municpio, 11% na particular e 5% nas instituies no governamentais. As maiores porcentagens de profissionais (de 47 a 57%) foram encontradas na categoria outros. Esse dado, ao lado daquele que aponta 10% de professoras com idade abaixo de 20 anos, faz supor que um grande contingente de educadores apresenta baixa escolaridade e falta de qualificao. Grande nmero dos professores das escolas privadas e no governamentais no contava com contratos de trabalho formalizados. Tambm foi nessas instituies que se registrou maior concentrao de profissionais com poucos anos de experincia. Na cidade de Niteri, Rio de Janeiro, Vasconcellos (2001) realizou uma pesquisa em 13 unidades de educao infantil, colhendo dados sobre 210 pro-
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fissionais. Nesse caso foi observado o emprego crescente de profissionais com nvel superior. Entretanto esses profissionais estavam recebendo baixos salrios e manifestavam dificuldade em conciliar os papis de educao e cuidado. Posteriormente, a mesma pesquisadora desenvolveu um trabalho de pesquisa-ao com algumas profissionais desse municpio, o que a levou a observar a importncia de se garantir programas de formao em servio para permitir o aperfeioamento do trabalho educativo com as crianas pequenas. Outros trabalhos de menor escala preocuparam-se em olhar mais de perto a prtica de professoras e educadoras em instituies de educao infantil, observando-as em seu trabalho cotidiano com as crianas e recolhendo seus depoimentos. Os resultados no foram muito diferentes daqueles registrados na pesquisa de Cruz sobre as creches comunitrias de Fortaleza. Maranho (2000), realizando um estudo de caso que focalizou a questo da sade em um berrio de creche, identificou uma concepo desse atendimento como um mal necessrio para crianas caracterizadas como carentes, frgeis e dependentes. Os dados empricos revelaram que as educadoras reconhecem que necessitam de um certo saber para desempenhar suas tarefas de cuidado, mas seus conhecimentos so construdos no prprio desenrolar do trabalho com as crianas, trocando experincias com aqueles que j cuidaram dos filhos, sobrinhos e netos ou que esto h mais tempo na creche. Uma reviso sobre teses e dissertaes defendidas na rea de educao que continham dados sobre crianas de zero a trs anos (Strenzel, 2001) aponta para essa mesma falta de clareza das educadoras sobre seu papel, o que as leva a confundir as competncias da creche e da famlia, no distinguindo entre o espao pblico e o privado. Micarello (2003) entrevistou profissionais de secretarias de educao municipais de um estado, sobre a formao de pessoal na educao infantil. Os depoimentos mostram que os tcnicos reconhecem que, na ausncia de melhor qualificao para o trabalho, as educadoras mobilizam suas experincias pessoais, principalmente como mes e, ao longo dos anos em que trabalham nas escolas, vo construindo um saber baseado no desempenho desses dois papis: me/professora. As entrevistas enfatizam a precariedade da formao inicial nos cursos de magistrio, em que os estgios so s formais e no preparam os professores para a realidade que vo enfrentar, bem como a insuficincia da formao em servio, pois muitas vezes no existem horrios pre-
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vistos para o trabalho de planejamento e reflexo em equipe e os modelos de formao adotados no propiciam a integrao entre teoria e prtica. Cruz (2003) tambm investigou as experincias de formao de profissionais de educao infantil na cidade de So Paulo, entrevistando 21 tcnicos formadores de 17 instituies pblicas e privadas responsveis por cursos nessa rea. Seu foco foi a educao sexual, como componente desses programas. Na viso desses formadores, as creches e pr-escolas so carregadas de preconceito e as professoras e educadoras descrevem, durante as formaes, episdios vividos com as crianas, no terreno da sexualidade e dos papis de gnero, com os quais no sabem lidar e que lhes causam ansiedade. Porm, diante do conjunto de problemas que devem ser enfrentados, esse tema no ganha prioridade, sendo as intervenes nessas capacitaes cclicas, espordicas, pontuais e raramente continuadas. Outra pesquisa que investigou uma amostra de creches domiciliares do municpio de Blumenau, em Santa Catarina, constatou que as crecheiras, mesmo recebendo treinamento e superviso da prefeitura, no tinham clareza sobre seu papel e acreditavam que para cuidar de crianas basta gostar delas, ter bom senso e no carregar problemas sociais (Bento, Meneghel, 2003). A pesquisa, que observou essas mulheres em seu cotidiano, registrou que elas concentram sua ateno nas tarefas de segurana, higiene e alimentao das crianas, sendo que algumas delas desempenham muito bem essas atividades. Nos momentos de formao oferecidos pela prefeitura, as crecheiras pouco so ouvidas, estabelecendo-se uma relao de poder entre elas e o rgo responsvel pelos convnios. A confuso de papis tambm registrada por estudo que observou professoras e monitoras que trabalham lado a lado em creches de Campinas, Estado de So Paulo (Wada, 2003). A diviso de tarefas entre quem educa a professora e quem cuida a monitora, acaba por ser minimizada na prtica, apesar das diferenas salariais, de formao e de jornada de trabalho entre as duas profissionais. Segundo a autora, no enfrentamento do trabalho cotidiano, as professoras buscam suas referncias nos contextos da casa e da escola, enquanto as monitoras adotam a casa como modelo. Sem um preparo adequado, ambas acabam por desenvolver prticas contraditrias em seu trabalho. A pesquisa de Bufalo (1999) chegou a resultados semelhantes ao observar um centro de educao infantil onde professoras e monitoras dividiam o
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trabalho com crianas de um a dois anos de idade. A autora notou uma certa hierarquizao de tarefas entre as duas profissionais e ao mesmo tempo uma ambigidade nos papis desempenhados. No caso das monitoras, a falta de qualificao e a informalidade estaria levando falta de ateno com o planejamento e a avaliao do trabalho realizado com as crianas. Esses resultados apontam para alguns dos principais problemas da formao de profissionais da educao infantil. Quanto formao prvia, mesmo professoras formadas no curso de magistrio ou at mesmo em pedagogia, no nvel superior, no recebem a qualificao necessria para desenvolver seu trabalho educativo, principalmente com as crianas menores atendidas em tempo integral nas creches. As educadoras ou monitoras, por sua vez, que na maioria no contam nem mesmo com o curso secundrio, baseiam seu trabalho no conhecimento que desenvolvem no mbito domstico, priorizando as atividades de higiene, alimentao e segurana. Os programas de superviso e formao em servio, quando existentes, tambm apresentam falhas em sua concepo e enfrentam a dificuldade desses profissionais geralmente no contarem com horrio remunerado para planejamento e trabalho em equipe nas instituies. A fase de transio que essa rea atravessa, com a absoro das creches pelos sistemas educacionais, adiciona outros desafios em relao definio de papis e a diviso de trabalho nas instituies. Esse processo de integrao parece, no entanto, estar abrindo, pela primeira vez, novas perspectivas de formao em servio e de qualificao para as educadoras leigas das creches. Ainda assim, como alerta Haddad (1997), esse processo teria de ser acompanhado de profunda reviso e reformulao das funes e objetivos de ambas as instituies diante da responsabilidade pelo cuidado e socializao da criana.
Propostas pedaggicas e currculo para educao infantil
O relato de Yamaguti (2001) sobre a experincia de integrao das creches ao sistema de ensino municipal em So Jos do Rio Preto, interior de So Paulo, representa bem a realidade registrada em muitos outros municpios. Dentre as principais providncias adotadas para as creches que migraram do rgo de bem-estar, esto a capacitao continuada, o estmulo para a retomada dos estudos para o pessoal das creches e a elaborao da proposta pe-
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daggica. Com efeito, com raras excees, enquanto estavam no mbito do bem-estar social, as creches no contavam com programaes que contemplassem o desenvolvimento integral das crianas. Geralmente, os documentos orientadores, quando existentes, ocupavam-se dos aspectos de sade, alimentao e higiene. Em levantamento nacional realizado pelo MEC (Brasil, 1996), que analisou uma amostra de 45 conjuntos de documentos enviados por estados e municpios de capitais de cinco regies brasileiras, foi constatado que a maioria deles no inclua propostas para a faixa de zero a trs anos de idade, pois a maior parte das creches ainda no se encontravam vinculadas aos rgos educacionais cobertos pela pesquisa. O trabalho tambm incluiu estudos de caso de uma subamostra de cinco capitais de estados, com entrevistas e visitas a unidades de educao infantil. Suas concluses mostram que os setores ligados educao estavam gradativamente absorvendo o trabalho com a faixa de zero a seis anos; a maioria dos estados e capitais possua currculos/propostas pedaggicas, sendo que muitos eram restritos ao segmento pr-escolar; ao lado de iniciativas promissoras tambm se registraram desvios, como a permanncia das classes de alfabetizao entre a pr-escola e a 1 srie do ensino fundamental (ento chamado de 1 grau) e a escolarizao precoce das crianas de quatro a seis anos de idade, expressa na rigidez dos modelos pedaggicos adotados no cotidiano. Esse estudo, rico em observaes e sugestes, detectou muitos problemas que ainda hoje persistem nos sistemas educacionais como, por exemplo, a desarticulao entre o discurso das equipes tcnicas, as prticas dos educadores e o teor dos documentos das propostas. No perodo que se seguiu aprovao da LDB, o debate sobre as concepes pedaggicas e o currculo para a educao infantil, agora abrangendo as crianas menores de quatro anos e as creches, ganhou destaque na rea educacional, principalmente aps a publicao do documento Referencial curricular nacional para a educao infantil pelo MEC (Brasil, 1998). Elaborado por uma equipe de assessores contratados pelo Ministrio, o documento est organizado em trs volumes: o primeiro apresenta uma reflexo geral sobre o atendimento no Brasil, sobre as concepes de criana, de educao e do profissional; o segundo trata da Formao pessoal e social e o terceiro volume ocupa-se dos diferentes contedos includos em Conhecimento do mundo. Uma verso preliminar do texto foi enviada a um grande nmero de consulto-
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res (cerca de 700, segundo Cerisara, 2002), que elaboraram pareceres individuais. Com base nesses pareceres o documento foi reformulado e enviado a todas as instituies de educao infantil do pas, pretendendo atingir diretamente os professores e educadores. Posteriormente o MEC financiou processos de formao, por todo o pas, com base no RCNEI. Seguindo o que prescreve a LDB, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao aprovou as Diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil (Brasil, 1998), cuja relatora foi Regina de Assis, com carter mandatrio para todos os sistemas municipais e/ou estaduais de educao, diferente do RCNEI, que no tm esse sentido. As diretrizes so claras ao definirem, em seu art. 3, os fundamentos norteadores que devem orientar os projetos pedaggicos desenvolvidos nas instituies de educao infantil: a. princpios ticos da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum; b. princpios polticos dos direitos e deveres de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica; c. princpios estticos da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais. No entanto, o documento do MEC monopolizou muito mais o debate e suscitou diversas crticas, principalmente na rea acadmica (Kramer, 2002; Bujes, 2000). A ANPEd (1998), publicou, na Revista Brasileira de Educao, a ntegra do parecer institucional elaborado por uma comisso e enviado ao MEC. Ali so feitas diversas sugestes, sendo que algumas foram acolhidas na verso final do documento e outras no. Entre as falhas apontadas, destaca-se a omisso do documento quanto a orientaes para a integrao entre a pr-escola e a escola fundamental, especialmente no que toca a absoro das crianas de seis anos na primeira srie. Outras crticas referem-se a uma excessiva nfase em contedos de aprendizagem, mesmo para a faixa de zero a trs anos de idade e ao vis psicologizante. Cerisara (2002) analisa o RCNEI no contexto das reformas educacionais da dcada de 1990 no pas. Reconhece os mritos da iniciativa do MEC, mas aponta a nfase, exagerada segundo ela, no modelo escolar de currculo. A autora tambm questiona o fato de o programa de formao em servio Par-
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metros em Ao, implantado pelo MEC, supor a adoo do Referencial curricular nacional por parte dos municpios e das instituies, o que levaria o documento que se pretendia aberto e flexvel tornar-se na prtica obrigatrio e nico. Outros trabalhos levantados preocuparam-se em investigar as propostas curriculares adotadas localmente. No diagnstico sobre o atendimento em Florianpolis, feito por Rocha e Silva Filho (1996) e j comentado no item anterior, verificou-se que metade das instituies diziam adotar uma nica orientao para as turmas de diferentes idades; 23% disseram que adaptam diversos mtodos em suas propostas e 15% declararam dar liberdade aos professores para atuar com as crianas. As orientaes tericas mais mencionadas foram o construtivismo e o interacionismo (Piaget e Vygotsky). O mesmo estudo, porm, constatou que as prticas e condies observadas nem sempre correspondiam s orientaes citadas. Wiggers (2002) analisa as respostas dadas por 46 instituies que acolhem crianas de zero a seis anos em creches e/ou pr-escolas de um municpio brasileiro (Florianpolis), em levantamento realizado nos anos de 1997/ 1998. Um tero dessas instituies declararam no possuir proposta pedaggica prpria. Percentualmente, as instituies particulares destacaram-se como aquelas que mais contavam com propostas pedaggicas. Entretanto, esse indicador de qualidade, segundo a autora, deve ser relativizado, pois essas propostas se caracterizavam por certa falta de clareza e pela excessiva nfase nas reas de conhecimento e no desenvolvimento cognitivo, desconsiderando outras necessidades importantes da criana pequena. Dentre as instituies estaduais, 67% delas declararam possuir um currculo/proposta pedaggica, sendo que mais de 80% tambm seguiam um modelo bastante escolarizado, organizado por reas do conhecimento, com nfase em Portugus e Matemtica. Em contraste, 42% das instituies municipais afirmaram no possuir proposta pedaggica prpria. Uma hiptese levantada pela autora que o Movimento de reorientao curricular realizado em perodo anterior nesse municpio no obteve os resultados esperados. Entre as instituies comunitrias foi encontrado o maior percentual de escolas sem projeto pedaggico: 66%. Metade delas disseram organizar seu trabalho por atividades e um porcentual equivalente declarou adotar a organizao por reas do conhecimento. A nica instituio federal da amostra apresentava uma proposta diferenciada, organizada
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por eixos de trabalho e projetos. Uma das concluses do estudo que, ao no considerar a especificidade das crianas menores de trs anos, provavelmente as propostas elaboradas para elas pela maioria das instituies subordinam-se ao que pensado para as maiores. Outros estudos trazem experincias localizadas que procuram adotar inovaes em suas propostas curriculares, como o relato de experincia de Arago, et al. (2001) sobre uma creche de Braslia e o trabalho de Garms e Cunha (2001), que descreve um estudo diagnstico realizado sobre as creches que atendem filhos de professores e funcionrios de diversos campi de uma universidade do Estado de So Paulo (Unesp), contendo recomendaes para mudanas em seu funcionamento, inclusive quanto s propostas pedaggicas.
Condies de funcionamento e prticas educativas no cotidiano das instituies
Dentre os resumos analisados, foram localizadas 15 pesquisas que trazem dados empricos com base em entrevistas e observao do cotidiano de creches e pr-escolas: nove sobre creches e seis que incluem dados sobre prescolas e/ou atendimento a crianas de quatro a seis anos de idade. Quase todas descrevem estudos de caso localizados sobre redes de instituies ou unidades, mas possvel identificar, nesse conjunto, traos comuns que caracterizam o dia-a-dia nas instituies de educao infantil brasileiras. O levantamento de Cruz (2001) sobre as creches comunitrias de Fortaleza, Cear, que contam com subsdios governamentais, traz informaes a partir de observaes realizadas em 19 creches que atendiam 950 crianas. As creches so mal equipadas, com problemas de segurana e insalubridade. As crianas so atendidas em perodo integral, com atividades que privilegiam a alimentao, a higiene e o repouso. Permanecem longos perodos ociosas, em espera. Observou-se uma dicotomia entre atividades consideradas de rotina e de escolarizao. Diante dessa realidade, tanto as educadoras como as famlias parecem ter poucas crticas: as educadoras por conta de uma viso negativa das famlias e as famlias por considerarem-se j agradecidas pelo atendimento recebido. Em outro extremo do pas, Tomazzetti (1997) observou uma realidade semelhante no municpio de Santa Maria, Rio Grande do Sul, em estudo que cobriu 24 creches municipais e cinco conveniadas. Quanto s instalaes, essas
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creches funcionavam em prdios de alvenaria, de quatro a onze cmodos, utilizando as salas de atividade como dormitrio. As salas so descritas como sem atrativos, com ausncia de almofadas, tapetes e elementos visuais, sem cantinhos para atividades, limitando a explorao do olhar infantil e as possibilidades de brincadeira. Os contatos fsicos entre crianas e adultos ocorrem somente nos momentos de higiene, prejudicando as interaes. Dessa forma as crianas so tolhidas e as rotinas levam a uma homogeneidade de comportamentos sob o regime da autoridade, da regra e da restrio. As prticas pedaggicas observadas caracterizam-se por tarefas formais de repetio, decodificao e treino. Grande parte dessas deficincias so atribudas pela pesquisadora falta de formao das educadoras e ao emprego de estagirias (estudantes de magistrio ou de qualquer licenciatura de ensino superior), observando-se grande precariedade nos quadros de pessoal, com rotatividade, instabilidade e provisoriedade. Tambm a falta de preocupao da prefeitura em relao ao envio de material pedaggico e brinquedos s creches vista como contribuindo para a situao constatada. Dessa maneira, os objetivos de formar o cidado, presentes em onze propostas pedaggicas analisadas, no parecem estar sendo contemplados nas prticas vividas pelas crianas em seu cotidiano. Em outra cidade da regio Sul Blumenau , Bento e Meneghel (2003) observaram uma amostra de creches domiciliares, selecionadas de um universo de 60, distribudas por 13 bairros da cidade, supervisionadas e subsidiadas pela prefeitura. Existentes desde a dcada de 80, no momento da pesquisa esse atendimento era considerado como provisrio, com prazo definido para ser encerrado. Apesar de o documento orientador da prefeitura defender uma concepo desse atendimento como diferente das creches institucionais, sem rigidez de horrios, com flexibilidade para atender as necessidades das famlias, na prtica foi observado que as creches domiciliares procuram imitar o mesmo modelo de organizao do tempo e do espao das demais. Assim, segundo os autores, a rotina da creche domiciliar vai se constituindo no dia a dia, com aes voltadas para alimentao e higiene, sendo que o potencial de desenvolvimento infantil fica por conta da iniciativa das crianas, as quais no pareciam esperar da crecheira alguma atitude de educadora/professora. Nesse contexto, os bebs recebem pouca ateno, os que andam e tem menos de dois anos quase no participam das atividades e os maiores procuram o que fazer por conta prpria.
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A partir de um estudo de caso exploratrio, Batista (2001) procura interpretar as tenses existentes entre a homogeneidade buscada pelas rotinas pr-estabelecidas e a heterogeneidade trazida pelas crianas na vivncia do cotidiano de uma creche. Quando a autora colocou o foco de suas observaes nas crianas, explicitou-se esse conflito entre o proposto e o vivido, revelando que o modelo adotado pela instituio no condiz com as formas de atuao das crianas na realidade. Outro estudo de caso sobre uma creche municipal (Coutinho, 2002), que utilizou registros escritos, fotogrficos e em vdeo, constatou a mesma rotinizao do cotidiano, em que rituais, constantentemente repetidos pelos adultos, que buscam ordenar e moralizar os comportamentos atravs de cerimnias, castigos, modos valorizados de ser e proceder, desempenham uma funo estruturante na construo das subjetividades. A autora observou alguns momentos de ruptura, quando ocorrem vivncias intensas que evidenciam a alteridade da infncia. Sayo (2003) e Finco (2003) trazem observaes sobre manifestaes infantis relacionadas a papis de gnero e sexualidade, que provocam reaes precipitadas e moralistas dos adultos, revelando que este um tema ainda pouco trabalhado nas programaes e nos cursos de formao de creches e pr-escolas. Uma pesquisa com professoras de creche e de pr-escolas que investigou como elas trabalhavam com o desenho das crianas, descreve situaes do cotidiano em que o desenho geralmente utilizado seja como instrumento de treinamento de habilidades motoras finas, seja para acalmar, distrair ou passar o tempo. A produo das crianas no respeitada como tal, sendo que as professoras realizam intervenes corretivas que revelam sua dificuldade para considerar o desenho infantil como uma esfera de atividade simblica. As crianas, ao contrrio, vivem essas situaes de forma diferente, comentando seus trabalhos e exercendo sua criatividade (Silva, 1999), Curiosamente, um trabalho (Piotto et al., 1998) realizado em quatro tipos de creches de Ribeiro Preto (particular, universitria, municipal e filantrpica), no interior de So Paulo, que procurou testar um instrumento de avaliao de qualidade elaborado a partir de documento utilizado na Austrlia, verificou que a despeito de algumas dessas instituies apresentarem realidades muito semelhantes ao que j foi descrito, a viso das equipes sobre seu
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trabalho era bastante positiva. A experincia tambm revelou grande dificuldade dos profissionais de lidar com material escrito e de realizar as atividades de avaliao propostas pelo instrumento. O fato de o instrumento prever a consulta aos pais foi mal interpretado pelos profissionais, evidenciando vises bastante negativas sobre as famlias das crianas. No relato de Yamaguti (2001) sobre a gesto das creches na prefeitura de So Jos do Rio Preto, sobressaem as medidas adotadas no sentido de quebrar muitos desses padres herdados da tradio assistencialista das creches. Assim, ela cita medidas relativas ao arranjo dos espaos, como desmonte de beros, ampliao da atividades fora das salas, adoo do sistema de self-service nos momentos de alimentao das crianas etc. Se nos estudos relativos ao cotidiano das creches, a realidade que emerge aquela marcada pelas rotinas de alimentao, higiene e sono, quando so examinados os estudos sobre pr-escola, o padro descrito aponta para modelos pautados na escolarizao. Esses trabalhos tambm trazem dados que indicam as condies melhores de funcionamento das pr-escolas quanto a instalaes, equipamentos, material e preparo dos profissionais. Kishimoto (2001) realizou pesquisa entre 1996 e 1998, sobre uma amostra aleatria de 84 Escolas Municipais de Educao Infantil Emeis , da cidade de So Paulo, correspondendo a 20% de um total de 375 no municpio. Para uma subamostra de 13 unidades foram realizadas observaes, entrevistas e registros em vdeos. As escolas funcionam em trs turnos dirios, recebendo crianas de quatro a seis anos de idade e contando com professoras formadas. Esse estudo traz um retrato detalhado dessas instituies nos aspectos da disponibilidade e uso de brinquedos e materiais pedaggicos. Com base em uma devoluo de 65% dos 704 questionrios distribudos aos professores, pode-se inferir que de forma geral e relativamente realidade brasileira, essas escolas apresentavam boas condies de funcionamento, com equipamentos e materiais variados. Em mais de 65%, foram mencionados como existentes materiais de msica; materiais e equipamentos de comunicao visuais, sonoros, audiovisuais e informatizados; instalaes para atividades motoras e educao fsica; materiais para manipulao e experincias sensoriais e de motricidade fina; materiais de artes visuais e plsticas, estes os mais freqentes (91%). Os brinquedos e materiais destinados a atividades simblicas, de construo e socializao foram os menos citados.
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A observao das escolas, entretanto, mostrou que muitas vezes esses materiais esto guardados fora das salas e do alcance das crianas, o que em parte pode ser explicado por haver trs turmas e professoras diferentes ao longo do dia em cada sala e pela falta de tempo das professoras para preparar e arrumar o material antes de receber os alunos. Como exemplo significativo, o estudo descreve uma escola em que a coordenadora abre consecutivos armrios situados no corredor, todos trancados a chave, contendo material escolar e audiovisual, livros infantis, brinquedos, instrumentos musicais etc. Assim, o uso dirio desses materiais limitado: instrumentos musicais so utilizados em datas especiais; os brinquedos fixos da rea externa s so acessveis durante o recreio de 20 minutos dirios; as revistas so utilizadas para atividades de alfabetizao, descontextualizadas de propostas criadas pelas crianas; bibliotecas e brinquedotecas, quando existentes, so pouco freqentadas. Nas salas quase no se observam produes infantis e nas pastas semestrais contendo produes individuais das crianas predominam modelos estereotipados de natureza grfica, com uso de papel de tamanho padronizado. O computador mais utilizado como fim em si mesmo e no como instrumento de outras aprendizagens. As brincadeiras esto restritas ao espao externo, s atividades de educao fsica e a perodos de descanso. Entre as brincadeiras propostas e at mesmo no conjunto dos numerosos livros infantis esto pouco presentes contedos ligados cultura e realidade brasileira. A autora deduz desses resultados que a concepo pedaggica que ainda prevalece adultocntrica, expositiva e verbalista, mencionando ser comum nessas instituies o uso de estratgias que imobilizam as crianas e exigem silncio. No diagnstico sobre as instituies de educao infantil de Florianpolis, Santa Catarina, Rocha e Silva Filho (1996) observaram tambm rotinas que privilegiam uma diviso do tempo fixa e constante. Os autores indicam que as pr-escolas de tempo parcial tendem a seguir mais o modelo escolar e que as instituies que atendem crianas entre zero e trs anos em tempo integral concedem mais tempo para atividades ao ar livre e de convvio coletivo. Alguns estudos de caso mostram experincias que procuram inovar e fugir a esses padres. Um exemplo o de uma instituio de Florianpolis, descrita por Delgado (1999), o Ncleo de Educao Infantil do Canto da Lagoa. A pesquisadora permaneceu nesse ncleo por um perodo prolongado; investigou sua histria, realizou entrevistas e observou turmas de crianas de
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quatro a seis anos. Ela registra diversos aspectos dessa experincia educativa, que foi influenciada pelo Movimento de reorientao curricular desenvolvido no municpio, destacando a integrao das atividades com o meio ambiente natural, cultural e social da escola, a participao intensa das famlias, o desenvolvimento de projetos e a insero do ldico e da arte na proposta pedaggica. Os problemas detectados referem-se principalmente s relaes de gnero e ao excessivo controle do tempo por parte das professoras. De forma geral, esses estudos revelam que existem alguns padres que se repetem nas creches e pr-escolas, a despeito da diversidade de condies existentes. Esses padres so diferentes para as creches, oriundas dos rgos de bem-estar, e para as pr-escolas, que sempre estiveram ligadas ao campo educacional. Algumas iniciativas esto procurando quebrar a rigidez desses modelos, mas ainda resta muito a fazer para concretizar na prtica as concepes mais avanadas presentes nos currculos oficiais e nos textos legais.
Relaes com as famlias
Alguns estudos cobertos nesta reviso focalizaram as relaes estabelecidas entre instituies de educao infantil e famlias das crianas atendidas. Franciscato (1997) realizou pesquisa qualitativa com quatro profissionais de uma creche pblica da regio metropolitana de So Paulo, que atendia 200 crianas de zero a sete anos. Constatou que os entrevistados possuem uma concepo de famlia construda com base em suas experincias pessoais e influenciada pelos meios de comunicao. Descrevem as famlias atendidas pela creche como muito desestruturadas, utilizando adjetivos depreciativos. Manifestam, por outro lado, muitas expectativas quanto a sua colaborao, esperando dos pais, e especialmente das mes, que acompanhem o trabalho desenvolvido na creche tambm em casa, nos cuidados de higiene e sade e no incentivo leitura e demais tarefas pedaggicas; no reconhecem portanto suas reais condies de existncia, tanto nos aspectos materiais como simblicos. Corra (2002) realizou pesquisa em uma Emei da cidade de So Paulo, selecionada porque ali se desenvolvia um trabalho de aproximao escola-comunidade. A autora constatou a existncia de canais institucionalizados de participao, como conselho de escola e associao de pais e mestres, e a realizao de reunies peridicas com os pais. A instituio aplicava questionrios
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para caracterizar o que chamava de perfil da clientela e para avaliar o trabalho da escola. Entretanto, a percepo dos pais dessa participao encontrava-se mais focalizada nas atividades de obteno de recursos e contribuio financeira. A pesquisa conclui que a escola no explorava todas as potencialidades desse trabalho com as famlias, demonstrando uma prtica mais limitada do que aquela declarada como sendo a desejada. Outro estudo de caso (Tancredi, Reali, 2001), sobre uma escola municipal em cidade de porte mdio do interior de So Paulo, que recebe crianas de quatro a seis anos e, em perodo complementar escola, crianas maiores, investigou as interaes escola-famlia e seu impacto no processo ensino-aprendizagem. Foram entrevistados 17 professores, que formavam um corpo docente descrito como qualificado, experiente e antigo na escola. As vises dos professores sobre as famlias dos alunos revelaram-se estereotipadas e preconceituosas: as famlias so descritas como vivendo em ambientes violentos, agressivos, apresentando problemas de alcoolismo e uso de drogas. Segundo eles, as crianas so enviadas a escola para que no fiquem na rua, porque os pais trabalham e/ou querem se livrar delas. Os educadores parecem construir suas concepes baseados nos contatos individuais com os pais, geralmente nas portas da escola ou da sala de aula e nos comentrios isolados que ouvem de outras crianas. A falta de uma comunicao de dupla mo e no somente da escola para os pais, contribui para o desconhecimento da realidade dessas famlias e do contexto em que vivem. Para os pais, ao contrrio do que supem os professores, a pr-escola importante porque prepara as crianas para o ensino fundamental, para que melhorem de vida no futuro. As observaes de Pinheiro (1997) sobre as relaes ambguas e contraditrias entre mes e professoras de uma pr-escola tambm evidenciam dificuldades semelhantes. Pulilo (2001), por sua vez, descreve uma experincia desenvolvida h 18 anos em escola de educao infantil gerida por uma associao de pais, em que se busca uma harmonia entre pais, profissionais e crianas no processo de gesto coletiva da instituio. Nesse caso parece que se trata de um grupo de classe mdia vivendo uma experincia que comum a outras escolas privadas de tipo cooperativo. Uma exceo a realidade descrita em pesquisa sobre o processo de adaptao de bebs em creche universitria de Ribeiro Preto, a qual revela um ambiente que desenvolve uma escuta aberta para as dificuldades vividas pelas famlias nesse momento (Amorim, Vitoria, Rossetti-Ferreira, 2000).
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A maioria desses resultados, porm, aponta para grandes bloqueios existentes no relacionamento entre educadores e pais de crianas pequenas, principalmente nos contextos onde a populao atendida identificada como pobre e marginalizada, mesmo que sua realidade no corresponda exatamente a essa imagem. Como remarcam alguns desses pesquisadores em suas concluses, seria necessrio que nas formaes prvias e em servio, essa questo fosse mais bem contemplada e debatida, propiciando uma viso menos fechada e preconceituosa dos profissionais, que lhes permita considerar as famlias em sua positividade, como portadoras de aspiraes legtimas e de direitos, alcanando maior igualdade nessa interao. COMENTRIOS FINAIS O conjunto de resultados de pesquisa coletados neste levantamento revelam aspectos importantes sobre a realidade vivida por crianas e adultos nas creches e pr-escolas brasileiras, nesta etapa de transio impulsionada pelas reformas legais e institucionais. Velhas concepes, preconceitos provenientes de uma histria de colonizao e escravido que ainda marca o presente, rotinas e prticas herdadas de tradies assistencialistas, convivem e resistem s propostas mais generosas que presidiram as novas diretrizes legais, baseadas em uma viso da criana como sujeito de direitos, orientada pelos conhecimentos da Psicologia do Desenvolvimento e informada pelas noes de respeito diversidade. No atual cenrio da educao infantil no Brasil, destaca-se que os marcos legais esto postos e sua divulgao e adoo encontram-se em andamento, ainda que de forma desigual nos diversos contextos do pas. Apesar das grandes diferenas regionais que caracterizam a realidade social brasileira, observam-se, no entanto, alguns padres comuns registrados nas pesquisas, que indicam a persistncia de modelos de atendimento para creches e pr-escolas ainda bastante resistentes introduo das mudanas definidas na nova legislao. Nos quatro temas abordados, as creches aparecem sempre em situao mais precria, seja quanto formao do pessoal, seja quanto infra-estrutura material, adotando rotinas rgidas baseadas quase exclusivamente em aes voltadas para a alimentao, higiene e conteno das crianas. Comparativamente, nas pr-escolas so observadas melhores condies quanto
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formao do pessoal e infra-estrutura material, sendo que as rotinas, tambm pouco flexveis, so focalizadas em atividades de cunho escolar. Nos dois tipos de instituio constatam-se grandes bloqueios na comunicao com as famlias, geralmente percebidas de forma negativa e preconceituosa por parte das equipes das escolas e creches. Referente formao de professores, parece que j existe uma conscincia bastante disseminada de que a oferta existente, tanto no nvel do ensino secundrio o curso de magistrio quanto no ensino superior o curso de pedagogia , no responde s necessidades de qualificao requeridas para a atuao em creches e pr-escolas. Assim, os desafios encontram-se no s no fato de ainda existirem muitos educadores sem a formao e escolaridade mnima exigidas pela nova legislao, como tambm na inadequao dos cursos existentes s necessidades de formao para a educao infantil (Vieira, 1999; Micarello, 2003; Kishimoto, 1999). Os resultados das pesquisas arroladas mostram que as educadoras de creche tm dificuldade de superar as rotinas empobrecidas de cuidados com alimentao e higiene, incorporando prticas que levem ao desenvolvimento integral das crianas; por sua vez, as professoras de pr-escola dificilmente conseguem escapar do modelo excessivamente escolarizante, calcado em prticas tradicionais do ensino primrio. O fato de ambas as profissionais revelarem concepes negativas sobre as famlias atendidas aponta para mais uma lacuna em sua formao prvia e em servio. A incorporao recente das creches aos sistemas de ensino, especialmente os municipais, parece estar trazendo alguns benefcios, como maior preocupao com a formao dos profissionais e com a programao pedaggica. Diversas iniciativas para formar as educadoras leigas que trabalham nas creches, assim como para propiciar oportunidades de formao em nvel superior para professoras com diploma de magistrio vm sendo adotadas. Entretanto, muitas arestas ainda precisam ser aparadas nesse processo de integrao, como mostraram alguns estudos. O campo educacional tem dificuldade de lidar com as necessidades da famlia e da comunidade e ainda v com restries um servio que tambm precisa atender a essas demandas (Haddad, 1997). Com relao aos recursos fsicos e estrutura constatou-se, pelos dados trazidos nas pesquisas, que a situao varia muito conforme o contexto regio-
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nal, segundo a modalidade de gesto e atendimento, revelando uma grande heterogeneidade. As creches, especialmente as comunitrias e conveniadas, geralmente apresentam maiores deficincias quanto ao prdio e aos equipamentos, nos aspectos de conforto, saneamento e adequao faixa etria. As pr-escolas, de forma geral, contam com melhores condies, porm costumam ser restritivas quanto aos espaos para brincadeiras e atividades autnomas por parte das crianas. Percebe-se um esforo, por parte das Secretarias de Educao, de reformar e introduzir melhorias nos prdios das creches, porm isso geralmente feito dentro da mesma concepo educativa anterior, sem inovaes quanto s condies necessrias para o desenvolvimento integral das crianas. No caso das pr-escolas, como bem mostra a pesquisa de Kishimoto (2001), at mesmo quando os equipamentos e materiais esto disponveis, a estrutura de funcionamento, o que inclui a jornada de trabalho das professoras e o rodzio de turmas dirias, alm do tipo de orientao e formao recebida pelas equipes, no favorece o acesso desses materiais s crianas no seu dia-a-dia. Assim, para reverter essa situao, no basta garantir os recursos necessrios para melhorias nos prdios e no fornecimento de materiais e equipamentos, mas tambm seria importante investir em orientaes mais operacionalizadas a Secretarias, entidades e escolas, a respeito de especificaes na aquisio e uso desses equipamentos e materiais e tambm relativas s novas construes e reformas realizadas nos prdios utilizados por creches e pr-escolas. A preocupao com o arranjo do espao e com o uso de um leque mais diversificado de equipamentos e materiais precisa tambm fazer parte dos cursos de formao prvia e em servio de professores e gestores da educao infantil, para que essas melhorias revertam em benefcio para as crianas, em seu cotidiano nas creches e pr-escolas. Compondo-se com essa situao de carncia de material pedaggico, de instalaes inadequadas e de preparo insuficiente do pessoal, nota-se uma certa despreocupao com a programao educativa desenvolvida com as crianas. Vrios estudos apontam para o descompasso entre as concepes defendidas pelos documentos oficiais de orientao curricular, o discurso das equipes de superviso, o planejamento das unidades, quando existente, e as prticas observadas no cotidiano. Essa situao parece mais agravada nas creches, mas
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tambm preocupante nas pr-escolas, onde continua a predominar um modelo escolarizante restrito. Algumas pesquisas constataram, alm disso, a falta de familiaridade e a resistncia a adoo de instrumentos de auto-avaliao institucional, muito pouco divulgados no pas. A integrao com as primeiras sries do ensino fundamental ainda incipiente, apesar da crescente incorporao das crianas de seis anos a esta segunda etapa da escola bsica. Alguns sistemas de ensino tm adotado o regime de ciclos (agrupamento de sries, com eliminao da reprovao ao longo do ciclo), sendo que existem exemplos de ciclos que incorporam o ltimo ano da pr-escola. Neste levantamento no foram, porm, localizados estudos sobre essas experincias. H que se considerar o fato de a lei conferir responsabilidade pela educao infantil e pelo ensino fundamental prioritariamente aos municpios o que, em tese, facilitaria essa integrao. Por sua vez, as polticas desenvolvidas pelas diferentes instncias governamentais nem sempre respeitam as diretrizes legais ou so coerentes com elas. Como muitos textos mostraram, ainda no foi equacionado de maneira adequada o financiamento pblico 2 para a educao infantil (Barreto, 2003; Guimares, Pinto, 2001). Alm disso, em muitos estados e municpios persiste a mentalidade de que creches e pr-escolas no necessitam de profissionais qualificados e bem remunerados, de servios eficientes de superviso, no requerem prdios e equipamentos adaptados s necessidades infantis, no precisam de livros nem de brinquedos, e assim por diante. Mais ainda, persistem as concepes mais restritivas quanto melhoria da qualidade do atendimento, reforadas muitas vezes por agncias internacionais que procuram incentivar servios de baixo custo, desconsiderando a histria vivida no pas, os conhecimentos j acumulados sobre as conseqncias dessas experincias e os esforos desenvolvidos por muitos grupos e movimentos na busca de melhorias para a educao da criana pequena (Rosemberg, 2003).
2. Em junho de 2005 foi encaminhado ao Congresso projeto de lei que modifica o sistema de financiamento existente, propondo um novo fundo, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Fundeb , que inclui verbas para a pr-escola, porm exclui a creche para crianas de zero a trs anos de idade. A Comisso Especial do Congresso, encarregada de rever o projeto, decidiu pela incluso das creches no Fundeb, porm at meados de dezembro de 2005, o projeto ainda no havia sido votado em plenrio.
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O quadro geral que emerge desses estudos aponta assim, para uma situao dinmica, com importantes mudanas introduzidas na ltima dcada, mas ainda contraditria, apresentando desafios que parecem se desdobrar medida que uma nova conscincia sobre a importncia da educao infantil se dissemina na sociedade. Referncias bibliogrficas (1996-2003) localizadas no levantamento de peridicos e de trabalhos apresentados nas Reunies Anuais da ANPEd, no GT 7:
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Recebido em: julho 2005 Aprovado para publicao em: dezembro 2005
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