INFORMAL, ILEGAL, INJUSTO: percepes do mercado de trabalho no Brasil

Eduardo G. Noronha

Introduo
Os mercados e os contratos de trabalho informais tm sido percebidos no Brasil como problemas econmicos e sociais, pois representam rupturas com um padro contratual nico (ou quase nico), isto , o contrato formal. Subjacentes a essa afirmao h duas premissas: (1) a boa sociedade deve ter apenas um tipo de contrato (o formal) e (2) para isso deve contar com algum rgo central (o Estado, por meio do poder Legislativo) que defina padres mnimos de legalidade para os contratos de trabalho. A noo de informalidade tanto mais problemtica quanto mais a noo de padres mnimos legais no consensual. Desde meados da dcada de 1990 as noes de mnimo esto em debate no Brasil, embora verbalizadas sob a forma de flexibilizao.
Artigo recebido em fevereiro/2003 Aprovado em agosto/2003

De fato, o significado da dupla conceitual formal/informal no claro, assim como no h coeso sobre a pertinncia de contratos homogneos nem sobre o papel da legislao nos contratos de trabalho. Argumentamos que somente quando tivermos identificado os diversos tipos ou grupos de contratos atpicos (conceito que talvez seja prefervel ao de informalidade), previstos ou no pelas leis, poderemos definir as eventuais inconvenincias da ausncia de um padro contratual nico e, principalmente, identificar as razes da existncia de contratos atpicos e ilegais ou no previstos em lei e socialmente ilegtimos. O conceito de informalidade, embora muito adotado pelas cincias sociais e econmicas brasileiras, refere-se a fenmenos demasiadamente diversos para serem agregados por um mesmo conceito, como a literatura internacional vem apontando. O significado de informalidade depende sobretudo do de formalidade em cada pas e
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conta com uma longa histria de contratos atpicos e de fracassos na busca da homogeneizao dos mercados de trabalho. Sustenta-se neste artigo que o debate sobre informalidade pouco avanou, pois a maioria dos analistas continua a classificar sob um mesmo conceito fenmenos diversos. Mesmo os que detectam a insuficincia da contraposio da dupla conceitual raramente apresentam e discutem a diversidade de tipos contratuais e suas formas de classificao. Sustenta-se aqui que as noes de contratos eficientes da economia, de contratos legais do direito, bem como as noes populares de contratos justos, podem elucidar as possibilidades contratuais de fato existentes no mercado de trabalho de forma mais rica do que aquela derivada de uma interpretao puramente econmica, jurdica ou sociolgica. Portanto, o objetivo deste artigo sobretudo conceitual. Trata-se de um esforo de redefinir informalidade com base na forma pela qual os economistas, os juristas e a opinio pblica a interpretam termo esse aqui usado para designar os grupos no especialistas, mas diretamente envolvidos ou interessados, tais como empregados, empregadores e seus representantes. Toma-se como pressuposto a existncia de uma disputa conceitual entre diversos segmentos para redefinir novas noes de contratos de trabalho moralmente defensveis no Brasil tema que ser objeto de outro artigo. Os argumentos apresentados neste estudo so o resultado inicial de uma pesquisa1 sobre os diferentes significados de formalidade e informalidade e as noes de contratos de trabalho legtimos. Na primeira parte, faz-se um breve resumo do surgimento de contratos atpicos como problema social e, em seguida, apresenta-se o argumento da existncia de trs grandes matrizes de abordagem do tema: (1) os economistas, com a oposio formal/informal; (2) os juristas, com a oposio legal/ilegal; e (3) o senso comum com a oposio justo/injusto. Eficincia, legalidade e legitimidade so trs dimenses subjacentes a esses princpios constitutivos do contrato. Na segunda parte, faz-se uma crtica s interpretaes predominantes de informalidade e apresenta-se a diversidade de situaes contra-

perodo, e, embora isso seja evidente, as anlises sobre o tema tendem a ignorar a noo contraposta da qual ela deriva. Assim, a compreenso da informalidade ou dos contratos atpicos depende antes de tudo da compreenso do contrato formal predominante em cada pas, regio, setor ou categoria profissional. No Brasil, o entendimento popular de trabalho formal ou informal deriva da ordem jurdica. So informais os empregados que no possuem carteira de trabalho assinada. At as recentes mudanas introduzidas no governo FHC, o contrato por tempo indeterminado previsto na CLT era praticamente a nica opo disponvel para as empresas do setor privado. O formal, no Brasil, tinha apenas uma forma, ao contrrio de outros pases, cuja legislao prev (e de fato so praticados) contratos em tempo parcial, contratos especficos para pequenas empresas, contratos temporrios etc. No Brasil, as mudanas legais recm-criadas tiveram impactos limitados, seja por serem bastante inspiradas no padro CLT, seja por sua aplicao ainda reduzida. De todo modo, os padres contratuais da informalidade so muito mais diversos, e, apesar disso, pouco discutidos, salvo em estudos sobre categorias ou segmentos informais especficos. Ao formal (no sentido de legal) contrapem-se diversos tipos de contratos informais, sejam os claramente ilegais (ou criminosos, como, por exemplo, o trabalho escravo), sejam trabalhos familiares ou diversos outros tipos de contratos, cujo estatuto legal est freqentemente em disputa por exemplo, cooperativas ou contratos de tercerizados. Contudo, freqentemente trata-se a informalidade como se fosse um fenmeno uniforme, objetivo e mensurvel. Alis, o planejamento governamental e as polticas pblicas impem formas de mensurao objetivas e de fcil aplicao (muitas vezes padronizadas para comparaes internacionais) das condies contratuais, as quais reforam sobremaneira a simplificao que a classificao binria implica. Aceitas essas consideraes, necessrio admitir que as abordagens econmicas ou sociolgicas baseadas no par formal/informal representam apenas uma viso parcial e com limitado poder explicativo das razes pelas quais o Brasil

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tuais abarcadas pelo termo informal. Em seguida, argumenta-se a respeito da especificidade do trabalho informal dentro do mercado informal, bem como os princpios que distinguem as atividades de empregado, empregador e prestador de servios autnomos. Com base nos princpios que orientam as abordagens econmica e jurdica sobre o tema, na terceira parte, apresenta-se um quadro contendo seis tipos de explicaes a respeito do fenmeno da informalidade, as quais, ao enfatizarem as origens dos contratos atpicos, mostram-se mais adequadas a determinadas pocas, regies ou segmentos do mercado. Na quarta parte, analisam-se as noes populares de contrato de trabalho justo, na medida em que elas mantm relaes reflexivas com as noes econmicas e jurdicas de contratos legtimos. Na quinta, argumenta-se sobre as dificuldades analticas do tema no Brasil dada a sobreposio no tempo e no espao dos diversos processos geradores de contratos atpicos. A partir desse quadro, apontamos para a necessidade de estudos interdisciplinares no sentido de uma melhor compreenso dos contratos atpicos.

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lho, sedimentado sobretudo por leis federais e, apenas secundariamente, por contratos coletivos. A legislao do trabalho estabelecia, de maneira cada vez mais detalhada, quais eram as regras mnimas de relaes de trabalho justas. Salrio mnimo, jornada de trabalho, frias anuais e muitos outros direitos foram definidos por lei. Acordos coletivos tiveram um papel bastante secundrio nesse processo. Muitos direitos sociais tambm foram garantidos aos trabalhadores, aqui entendidos como trabalhador formal, conformando um tpico welfare ocupacional.2 Os servidores pblicos foram os primeiros beneficirios dos contratos de trabalho formais e, conseqentemente, dos direitos sociais a ele associados. Gradualmente, os trabalhadores urbanos no industriais foram incorporados. Wanderley Guilherme dos Santos descreveu essa histria como a do desenvolvimento de uma cidadania regulada, isto , um processo no qual as diversas categorias de trabalhadores obtiveram direitos sociais (e do trabalho) de acordo com sua posio no mercado. Entre as grandes categorias, uma das ltimas a obter sua cidadania foi o dos trabalhadores rurais na dcada de 1960. Assim, especialmente a partir de 1930, o mercado de trabalho brasileiro e as questes do subemprego3 ou da informalidade s podem ser entendidos como resultados da prpria construo da noo de formalidade, que, por sua vez, est associada s noes de cidadania e de direito social. Nos anos de 1970 o perfil do mercado de trabalho j era claramente dual: a maioria dos trabalhadores industriais havia sido incorporada ao mercado formal, bem como expressiva parte dos trabalhadores do setor de servios. Alm disso, o processo simultneo de urbanizao diminuiu de modo significativo, em poucas dcadas, o nmero de trabalhadores rurais, os quais se encontravam fundamentalmente no mercado de trabalho informal, ou em outras relaes no propriamente contratuais de trabalhos familiares, em economias de subsistncia e com prticas contratuais tradicionais. A urbanizao e a industrializao ampliaram tambm a massa de trabalhadores subempregados, mal incorporados ao mercado de trabalho. A inveno peculiar da carteira de trabalho teve variados significados simblicos e prticos.

Definindo o problema: O significado de informalidade

A seguir, apresentamos um resumo simplificado da histria do mercado de trabalho no Brasil. No incio do sculo XX, comeou a se desenvolver o mercado de trabalho, no sentido moderno do termo, como a forma predominante de produo de bens e servios. Durante as primeiras trs dcadas, o trabalho transformou-se numa mercadoria livremente negociada, j que leis e contratos coletivos eram quase inexistentes (ver Lamounier, 1988). Durante as dcadas de 1930 e 1940, o corporativismo de Estado de Vargas estabeleceu um amplo cdigo de leis do trabalho, o qual marcou o mercado nacional por todo o sculo. A partir de ento, as noes de formalidade e informalidade foram pouco a pouco sendo construdas. As estatsticas indicam um longo processo de formalizao das relaes de traba-

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legislao e os que no assinam podem ser processados. De todo modo, a assinatura em carteira torna mais fcil ao empregado a comprovao da existncia de vnculo empregatcio. Enfim, popularmente no Brasil, ter trabalho formal ter a carteira assinada. Em janeiro de 1991, os empregados com carteira representavam 55,0% da fora de trabalho.4 Alm desses, quase 20,0% eram autnomos registrados e outros 4,5% empregadores. Os empregados informais representavam 20%.5

Durante muito tempo funcionou (e marginalmente ainda funciona) como uma verdadeira carteira de identidade ou como comprovante para a garantia de crdito ao consumidor, prova de que o trabalhador esteve empregado em boas empresas, de que confivel ou capaz de permanecer por muitos anos no mesmo emprego. Hoje, seu significado popular o compromisso moral do empregador de seguir a legislao do trabalho, embora, de fato, no haja garantia, pois os empregadores podem, na prtica, desrespeitar parte da

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At o final dos anos de 1980 a informalidade (ou o subemprego) era percebida principalmente como um problema endmico pela maioria dos especialistas. Porm, as mudanas das dcadas anteriores levaram os especialistas e polticos a prever (e desejar) uma expressiva reduo do mercado informal. Predominava a suposio de que a informalidade (ou o subemprego) era um legado de uma economia semi-industrializada, cujo fim era uma questo de tempo e desenvolvimento. Contudo, em termos de mercado de trabalho, razovel supor que o incio dos anos de 1990 representou uma ruptura no movimento crescente de formalizao do trabalho. Desde ento, tem crescido a informalidade. A proporo de empregados sem carteira cresceu 8,1%: de 20%, em janeiro de 1991, para 28,1%, em janeiro de 2001; ao mesmo tempo, a proporo de empregados com carteira decresceu 12,8% (Grfico 1). provvel que esse crescimento represente, de fato, uma reviravolta na histria de um aparente caminho seguro em direo equalizao do mercado de trabalho; pode tambm resultar da m performance macroeconmica da Amrica Latina nos anos de 1990, ou ainda ser o reflexo da rpida internacionalizao da economia. Muitos pases sofreram mutaes similares. Para alguns analistas, trata-se de uma nova safra de contratos atpicos, os quais rompem com os padres de sociedade assalariada (ver Castel, 1998). Novos processos de trabalho e tecnologias demandariam novas formas de contratos. A nova informalidade derivaria dessas mudanas (voltaremos a tratar dessas interpretaes na terceira parte deste artigo). No Brasil velhas e novas formas de trabalhos atpicos misturam-se, tornando particularmente difcil a identificao das causas de seu recente crescimento. A incorporao de diversos segmentos ao mercado formal ainda estava em processo quando novas informalidades surgiram retomarei essa contraposio tambm na terceira parte). Alm disso, a coincidncia do crescimento dos contratos atpicos em muitos pases refora os argumentos dos que consideram que esses contratos resultam do aumento da competio internacional por mercados. Os pases na periferia do mercado internacional sofreriam as conseqn-

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cias de formarem o elo fraco das cadeias produtivas internacionais (Gereffi, 1995). Sua vantagem competitiva o baixo custo da mo-de-obra, que leva os pases em desenvolvimento a competirem entre si. No se pretende aqui medir a velha e a nova informalidade, mas discutir um tema que antecede tal avaliao, isto , os diferentes significados de informalidade em contraposio ao termo formal. Se esse conceito adquiriu algum significado claro foi devido a certa abordagem econmica que vinculava a informalidade (ou melhor, o subemprego) a atividades perifricas no rentveis. Contudo, o uso coloquial do termo no Brasil est ligado legislao: o trabalho formal se, e somente se, o trabalhador possui carteira de trabalho assinada ou registro de autnomo ou, ainda, status de empregador. A terceira interpretao a adotada por juristas: rigorosamente, no h contratos formais ou informais, mas apenas legais ou ilegais. Na verdade, a existncia de registro que comprove o status de empregado, empregador ou autnomo um parmetro de importncia indiscutvel, tanto pela relativa facilidade de sua mensurao como pela legitimidade da CLT, observvel por seu papel paradigmtico na definio de um bom contrato de trabalho. Portanto, h trs diferentes fontes de interpretao do fenmeno, popularizado pelos economistas e pela mdia como informalidade. A primeira justamente a interpretao econmica. Contrastando-a, juzes e procuradores, por seu prprio ethos profissional classificam como ilegal a maior parte das situaes entendidas como informal pelos economistas. Sob a influncia de ambos (bem como dos institutos de pesquisa) a populao tende a identificar informal com a ausncia de carteira de trabalho e, em decorrncia, com injusto. Dessa forma, h trs pares contrastantes de conceitos por meio dos quais so percebidos os contratos de trabalho: formal e informal; legal e ilegal; justo e injusto. Embora informal tenda a ser identificado com sem carteira e este com injusto, a aderncia dos conceitos no linear. Veremos adiante o quo rica pode ser a combinao entre eles.

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Apesar das contribuies de Portes, acreditamos que ainda h certas ambigidades, pois sua anlise no h separao clara entre economia informal e trabalho informal. A origem do trabalho informal e as razes que explicam sua disseminao em cada pas diferem daquelas relacionadas economia informal. Desde o trabalho do Polanyi (1994) sabe-se que o contrato de trabalho se distingue de outros contratos do mercado. Alm disso, definies especficas da rea do trabalho, como assalariado, autnomo, empregador, so em si por demais complexas para serem descritas sob o quadro conceitual genrico de economia formal e informal.9 Se aceitamos a idia disseminada entre socioeconomistas de que o mercado sempre institucionalizado seja pela lei, pelos acordos coletivos, seja por prticas sociais (as quais esto tambm repletas de normas implcitas), por que deveramos nos referir a informalidade dos mercados? A menos que entendamos informal como sem normas escritas, o mercado ser sempre formalizado. Por que precisamos de uma contraposio (formal versus informal), se esta poderia ser mais bem expressa por legal/ilegal ou, ainda, contrato escrito versus verbal? Acreditamos que, em primeiro lugar, deve-se separar as informalidades do trabalho das informalidades de outros contratos da economia e, em seguida, atentar para os instrumentos necessrios para distinguirmos os status jurdico e contratual das normas do trabalho, bem como sua legitimidade. Mudanas nas estatsticas de emprego incentivam as pesquisas acadmicas sobre o tema, mas os dados so coletados de maneira ainda menos precisa que as teorias de informalidade, nas quais as metodologias so baseadas (Portes, 1994). Assim, a partir de variaes nos dados estatsticos nunca sabemos exatamente que tipo de fenmeno estamos captando, salvo, claro, se reduzirmos a idia de formal carteira assinada, o que explica pouco e s pode ser aplicado no Brasil.10 Se estamos interessados no aumento ou no decrscimo da informalidade, ou melhor, de contratos atpicos, no decorrer do tempo e do espao, o que procuramos entender? Seriam os contratos verbais derivados da economia de subsis-

Crtica ao uso do conceito de informalidade

No pretendemos discorrer sobre a vasta literatura sobre economia ou trabalho informais. H diversas revises da literatura6 desde a primeira referncia ao fenmeno numa pesquisa sobre a frica elaborada pela OIT. O termo informalidade, a despeito das tentativas de depur-lo, ainda por demais polissmico para ser utilizado sem adjetivos. As ambigidades do conceito apareceram desde sua origem, a qual no estritamente acadmica, mas institucional. O termo foi cunhado para retratar uma sociedade que no era tipicamente urbana e industrial.7 A despeito disso, o termo tem sido usado para descrever uma ampla gama de situaes urbanas-industriais, bem como para classific-las e mensur-las por meio de metodologias diversificadas de institutos de estatsticas nacionais e internacionais. Muitos autores j criticaram a natureza obscura desse conceito. Alejandro Portes apontou a insuficincia de vises que identificam informalidade com algum tipo de pobreza ou que no distinguem prticas criminosas (por exemplo, a venda de produtos ilegais) de outras situaes ilegais no criminosas ou no previstas pela lei. Inspirado na sociologia econmica, Portes afirma que a informalidade depende de redes sociais. Sem elos comunitrios, os contratos informais no seriam possveis. O controle de um grupo tnico sobre determinadas atividades informais, encontradas em muitas cidades do mundo, um bom indcio de que mecanismos sociais so requeridos para selar contratos informais. Sem a lei ou outros contratos formais de compromisso (por exemplo, acordos coletivos) as identidades culturais so a base da confiana mtua, evitando situaes hobbesianas de mercado:
[...] o contexto no qual tais oportunidades (lucrar com atividade informais) so transformadas em empreendimentos informais depende da capacidade das comunidades de mobilizar os recursos sociais necessrios para enfrentar o poder das leis estatais e asseguras transaes de mercado tranqilas (Portes, 1994, p. 434).8

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tncia de pases ou regies subdesenvolvidos? Ou as inevitveis, e mais que isso, desejveis, prticas informais como, por exemplo, cultivar uma horta apenas por prazer, vender cermicas produzidas em casa como hobby, alugar a vaga na garagem de seu prdio residencial? Estamos falando de engraxates e meninos que vendem produtos feitos em casa nos semforos, ou de seus colegas, na mesma esquina, que vendem produtos de uma multinacional? Ou, ainda, de empregados domsticos? E, nesse caso, podemos agrup-los com os empregados domsticos que possuem carteira assinada? So eles diferentes dos faxineiros das empresas formais? Em que aspectos? Estaramos nos referindo a trabalhadores altamente especializados que decidem abandonar a condio salarial e estabelecer uma atividade voltada para apenas uma companhia? Ou a mdicos que cobram menos para as pessoas que no precisam de recibo? Ou, ainda, ao comrcio de drogas? Ou, por fim, a relaes de escambo em empresas que, por suas outras caractersticas, poderamos classific-las como modernas?11 Essa lista de situaes no pretende ser exaustiva, busca apenas mostrar a variedade de realidades descritas sob o mesmo conceito. Esses exemplos incluem atividades no propriamente econmicas, trabalhos autnomos, contratos de prestao de servios para o pblico e para empresas e diversas formas de contratos de trabalho no previstos na legislao. No pretendemos definir conceitos que sejam capazes de abarcar todas as situaes mencionadas, mas trataremos do mercado de trabalho urbano. Tal restrio visa a evitar a complexidade das relaes de trabalho rurais tradicionais, ao menos num primeiro momento da pesquisa. Limita-mo-nos, pois, sociedade salarial e ps-salarial, deixando de lado outras formas tradicionais de dependncia em relao ao contratante. Deixamos tambm de lado alguns tipos de trabalho informais por no serem propriamente atividades econmicas, podendo ser mais bem descritos como atividades semi-econmicas. Por exemplo, as atividades que se situam entre o hobby e o artesanato (tricotar, pintar, colecionar moedas raras etc.) ou que esto ligadas a padres familiares tradicionais (alugar um quarto sobressalente

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para amigos) ou, ainda, atividades transitrias e oportunistas em termos renda (um estudante, por exemplo, que ajuda um colega em determinada disciplina e, por sua vez, ajudado por este em outra, ou em troca de dinheiro) e muitas outras atividades semi-econmicas nas quais o ganho monetrio representa uma proporo bastante residual no oramento individual ou em termos da motivao de sua ao. Os limites entre essas atividades semi-econmicas e as atividades econmicas no so facilmente observveis empiricamente, mas podem ser definidas em teoria como aquelas (a) irrelevantes do ponto de vista do oramento fiscal pblico e (b) assim percebidas socialmente por exemplo, ningum acha injusto que tais atividades no paguem impostos. Trata-se de atividades que no so questionadas nem pelo economista, nem pelo jurista, nem pelo cidado comum. So encontradas em sociedade tanto tradicionais como ps-modernas. Na verdade, constituem um tipo de fenmeno que prova a impossibilidade da monetarizao completa das relaes sociais.

A especificidade do trabalho informal na economia informal Ao considerarmos apenas a informalidade do trabalho evitamos a complexidade da economia informal em geral. As interdependncias entre economia e trabalho informal no justificam trat-las como um mesmo fenmeno. A economia informal (no legal, isto , no registrada como atividade econmica) s pode criar empregos informais, mas a economia formal freqentemente abre postos de trabalho informais empresas formais (registradas e pagadoras de impostos) freqentemente contratam todos ou parcela de seus trabalhadores sem registr-los em carteira.12 A tradicional distino entre empregado e autnomo, bem como entre autnomo e empregador, baseia-se no grau de subordinao ou dependncia. O primeiro normalmente trabalha de acordo com regras definidas pelo empregador, pago por hora de trabalho (e no por tarefa ou resultado), tem horrio de trabalho relativamente definido e deve estar disponvel e subordinar-se a

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convivncia prvia de um grupo de pessoas em posio socialmente inferior ou estigmatizada e a percepo de uma certa igualdade contratual, de forma a prevenir que um processe o outro em virtude da relao que mantiveram. Nos contratos de trabalho informais nas grandes cidades, os contratantes compartilham uma condio ilegal, mas dentro de um contrato de subordinao. Portanto, as relaes de dependncia e subordinao so variveis-chave para distinguir os tipos de trabalhos informais.

apenas um empregador nas horas contratadas. Essas caractersticas variam de acordo com as atividades. O tipo ideal de assalariado, o qual agrupa todas elas, encontra-se aparentemente em declnio por diversas razes. Primeiro, por causa de mudanas econmicas e administrativas do mundo empresarial. Mas, ao mesmo tempo que o contrato de trabalho tpico declina, juristas vem tentando atualizar a noo de contrato de emprego por meio da definio de um conjunto de traos que distinguiriam os contratos de trabalho dos contratos de servio.13 Isso ocorre em pases tanto de tradio legislada (ou corporativista) como de tradio contratual (ou pluralista). Discutindo a legislao e a tradio jurdica britnica, Pitt (1995) ope os contract of service (empregados) aos contract for service (autnomos). Raramente poderamos confundir o status de empregador com o de empregado, mas autnomos podem ser confundidos com ambos. Se algum trabalha apenas para uma empresa ou pessoa, a justia do trabalho tende a interpretar isso como um contrato de trabalho. De maneira anloga, se um autnomo passa a contratar ajudantes com certa freqncia e continuidade, a interpretao judicial tende a ir na direo oposta.14 De todo modo, os princpios de dependncia e subordinao,15 como guias das definies jurdicas e sociolgicas dessas trs categorias, tambm indicam claramente a distino entre o contrato de emprego e os contratos entre empresas, nos quais a subordinao no est suposta. O compromisso moral observado por Portes (1994) entre empresrios dominicanos, imigrantes ilegais atuantes nos Estados Unidos, no ocorreria entre cidados norte-americanos em relaes de subordinao (e no contratantes de mesmo status) num mercado de trabalho urbano. No fosse a condio de migrante ilegal, o compromisso com a informalidade (ou ilegalidade) compartilhada duraria apenas enquanto houvesse relao de trabalho. No Brasil, a prtica de ex-empregados informais processarem seus empregadores quando demitidos exemplifica os limites do acordo informal prvio entre contratantes desiguais. A permanncia e reproduo de acordos informais parece depender de duas variveis: a

Explicaes para o fenmeno do trabalho informal

Ao reduzir nosso objeto ao trabalho informal alguns problemas conceituais puderam ser evitados. Porm, muitas das questes expostas permanecem. Nesse momento de anlise, procuramos identificar trs abordagens principais para o fenmeno, juntamente com outras trs paralelas, cada qual apropriada para explicar um determinado tipo de contrato atpico. A primeira denominada velha informalidade afirma que a informalidade deriva da condio de um pas em desenvolvimento, em que muitas atividades no so suficientemente atrativas para o investimento capitalista. Essa era uma abordagem tpica no Brasil dos anos de 1960 e 1970, a qual freqentemente classificava o trabalho informal como subemprego.16 Trata-se de um ponto de vista exclusivamente econmico, na medida em que o investimento a varivel-chave. A segunda, considera o trabalho informal o resultado natural da busca por maximizao de lucros por empresas em pases com extensivo cdigo de trabalho e elevado custo indireto da folha salarial, sobretudo em momentos de aumento da competio internacional por mercados aqui designada informalidade neoclssica.17 Por fim, outros argumentam que a informalidade resulta de mudanas nos processos de trabalho, novas concepes gerenciais e organizacionais e novos tipos de trabalho, os quais no exigem tempo nem locais fixos podemos nos referir a esse tipo como nova informalidade ou informalidade ps-fordista.18

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Quadro 1 Abordagens Econmicas
VELHA INFORMALIDADE (SUBEMPREGO)

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Abordagens Sociolgicas e/ou Normativas

INFORMALIDADE POBRE

Trata-se de uma abordagem tipicamente econmica, pois toma o investimento como a varivel principal. Visa a explicar a informalidade de uma economia em transio, que gera desempregados, subempregados ou empregados informais nos centos urbanos industrializados, muitos deles recm migrados de reas rurais. Abordagem desenvolvimentista do mercado de trabalho. A informalidade entendida como negativa ou neutra por ser um fenmeno tpico de sociedades em transio, o qual ser solucionado com o prprio desenvolvimento.
INFORMALIDADE NEOCLSSICA

Inclui diversos tipos de trabalhos pobres sob o mesmo conceito, sendo, portanto, mais emprica que a velha informalidade. A abordagem deriva (1) das antigas tentativas da OIT de criar conceitos capazes de incluir as informalidades dos vrios pases e (2) das tentativas de se adaptar a tese da velha informalidade aos novos trabalhos precrios. Julgam a informalidade negativa.

INFORMALIDADE JURDICA

Afirma que a informalidade o resultado natural da ao de empresas em busca da maximizao de suas rendas em pases com custos indiretos elevados da fora de trabalho, impostos por lei, ou rgidos acordos coletivos. Mainstream econmico internacional. A informalidade vista como positiva por ser o meio pelo qual o mercado corrige os efeitos negativos de normas rgidas do mercado de trabalho.

Assemelha-se variante neoclssica pelo foco na regulao do trabalho, mas pode ser considerada seu espelho negativo por entender o excesso de liberdade do mercado na regulao das relaes de trabalho como destruidor das intervenes legais necessrias garantia de condies mnimas para a sedimentao de contratos do trabalho (entendido como um contrato entre desiguais) socialmente justos. Abordagem tpica de profissionais da rea jurdica e cientistas polticos, especialmente em pases com relaes de trabalho de tradio corporativista, neocorporativista ou legislada. V a informalidade de maneira negativa.
INFORMALIDADE DA GLOBALIZAO

NOVA INFORMALIDADE

A informalidade o resultado natural de mudanas no processo de trabalho, de novas concepes organizacionais e novos tipos de trabalho, sem tempo ou espao fixos, gerados pela sociedade ps-fordista ou ps industrial. Escola regulacionista, analistas das sociedades ps-industriais ou da ps-modernidade. V a informalidade como relativamente neutra, pois embora cause problemas sociais no curto prazo (negativo), representa uma mudana estrutural nos padres de trabalho.

Afirma que a realidade no mudou, isto , que a natureza e as caractersticas do trabalho permanecem essencialmente as mesmas; e que as mudanas ocorreram devido ao aumento da competio internacional, estimulada pelo credo neoliberal, que levou ao crescimento do desemprego e de trabalhos precrios e instveis. Socilogos crticos da globalizao e marxistas. V a informalidade de forma negativa.

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mercado. A primeira quer evitar a falncia do mercado devido fora da lei; a segunda quer evitar a falncia da lei devido fora do mercado. Finalmente, a nova informalidade tambm apresenta uma vertente positiva e outra negativa. A primeira acredita que o contrato de trabalho tradicional no se ajusta s novas tecnologias e s prticas gerenciais. A crtica dessa posio afirma que a realidade no mudou, isto , as caractersticas da relao de emprego so as mesmas, e que as mudanas ocorreram devido ao aumento da concorrncia internacional e da preponderncia de princpios neoliberais no cenrio mundial, o que causou muitos problemas sociais como o desemprego ou os empregos precrios. Tal crtica circunstancia, pois, a vertente negativa e pode ser denominada a abordagem da globalizao.21 No Brasil, todas essas abordagens encontram respaldo: a velha informalidade ainda est em vigncia em diversas regies ou atividades; o argumento da informalidade neoclssica tambm tem solo frtil no pas, dado o modelo legislado de relaes de trabalho; por outro lado, o contra-argumento jurdico forte, na medida em que o direito do trabalho a fonte do direito social no pas, e no o oposto isto significa que uma eventual desregulamentao teria expressivos impactos sociais. Alm disso, o debate sobre o fim do trabalho (ou variaes mais brandas como o trabalho ps-industrial) tem considervel efeito simblico sobre a classe mdia, vida por uma viso que explique seu prprio desemprego ou subemprego, a despeito da discutvel disseminao real de relaes de trabalho substantivamente novas e diferentes. Essa a complexidade do trabalho informal no Brasil: todas as abordagens possuem ao menos um bom argumento no debate. Talvez a menos consistente (embora muito adotada) seja a vertente da informalidade pobre, dada sua fragilidade terica. Todavia, acreditamos que no Brasil o principal debate gira em torno do eixo neoclssicos versus jurdicos, visto que o conceito de contrato de trabalho no Brasil bastante enraizado. De qualquer forma, se essa classificao dos tipos de abordagem se mostrar apropriada, cremos que a tarefa das pesquisas empricas hoje a iden-

A velha informalidade buscava explicar o mercado de uma economia em transio, que comeava a gerar uma massa de desempregados e subempregados, os quais rapidamente se aglomeravam nas cidades industrializadas, recm chegados do campo. Essa era a agenda dos anos de 1960 e 1970. No Brasil, a abordagem neoclssica disseminou-se num momento diferente, e retardatrio em relao a outros pases, a saber, no final da dcada de 1980, quando os direitos do trabalho foram reforados pela nova Constituio e, simultaneamente, intensificou-se o comrcio internacional. A anlise ps-fordista apareceu no Brasil no incio dos anos de 1990, mas, diferentemente das outras, mais apropriada para explicar a informalidade da classe mdia (e at operria) do que a informalidade dos menos abastados ambulantes e similares. Para cada uma dessas abordagens encontramos perspectivas similares quanto ao diagnstico, porm, bastante diferentes em seus pressupostos e implicaes, at porque contm intenes normativas mais explcitas. A abordagem da velha informalidade, embora clara e consistente, pode facilmente gerar interpretaes mais frgeis, como, por exemplo, aquelas que identificam informalidade com trabalho precrio.19 Em pases com grandes diferenas regionais e que enfrentam rpidas mudanas sociais, incluindo fluxos migratrios, bastante difcil distinguir o trabalho informal, derivado da economia tradicional da informalidade das grandes cidades, de trabalhos ao mesmo tempo modernos e pobres, tpicos de relaes capitalistas recm-deterioradas. Isso talvez explique a adoo desta verso do conceito por vrios cientistas sociais brasileiros. A perspectiva neoclssica tem como contraposio uma abordagem que pode muito bem ser denominada jurdica, e que nos leva a concluses opostas s da primeira. A semelhana o foco na regulao do trabalho, e a principal diferena a maneira pela qual, de um lado, a verso neoclssica vincula o excesso de regulao expanso da informalidade e, de outro, a verso jurdica culpa a falncia do setor pblico em garantir o cumprimento da lei20 diante das foras do

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tificao setorial e regional dos diversos tipos de informalidade e a avaliao de seu peso relativo.

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tveis independentemente ou a despeito de sua justeza e legalidade). Ademais, os indivduos fazem consideraes a respeito de contratos ideais ou completamente intolerveis, tanto do ponto de vista pessoal como social. As linhas divisrias entre contratos de trabalho ideal, justo, aceitvel pessoalmente inaceitvel, injusto ou socialmente intolervel so tnues e misturam noes de necessidade pessoal, de eficincia, de ticas pessoais e familiares, de justia e de valores, normas e hbitos socialmente definidos (muitos deles de natureza tradicional, no problematizados). Um trabalho pode ser aceitvel porm injusto, ou, ao contrrio, inaceitvel para um indivduo, mas socialmente justo. O par justo e injusto diz respeito esfera pblica, enquanto as noes de ideal, aceitvel e inaceitvel se referem s preferncias individuais. As noes de justia pblica afetam as preferncias individuais, mas no as definem de forma linear ou mecnica. Um contrato informal, verbal, pode ser entendido como justo se o empregado percebe que o empregador tem boas razes para no regularizar a situao (por exemplo, uma micro empresa em dificuldades financeiras).24 Ao contrrio, quanto mais o trabalhador percebe que a informalidade um meio de gerar um retorno extra para a empresa, mais injusto ser o contrato. Embora as percepes do justo e do injusto, do aceitvel e do inaceitvel sejam modeladas por um amplo conjunto de valores morais e de ticas, dois princpios gerais compem a linha divisria bsica entre o justo e o injusto. Primeiro, no ter direitos iguais a outros empregados da mesma empresa em posto similares;25 segundo, perceber que ganhos extras dos empregadores so alcanados por meio da restrio de seus direitos. Uma situao bastante diferente ocorre nos contratos informais de prestao de servios, os quais no implicam nem a perda de direitos trabalhistas, nem vantagens obtidas pelo contratante s expensas do contratado. Por meio da informalidade, ambos se beneficiam s custas do setor pblico ao se auto-isentarem das taxas. Porm esse raciocnio simplista no se sustenta quando o prestador de servios se identifica pelo ofcio,

O contrato de trabalho justo, segundo o senso comum

O quadro sobre o trabalho informal no se completa sem o entendimento do senso comum22 a respeito dos contratos de trabalho. Por sua prpria natureza, a percepo popular no planejada, coesa e nem tem um propsito delineado. Assim, no se pode imputar a ela a pretenso de criar um conjunto lgico de conceitos para classificar os tipos de contrato de trabalho. Seus conceitos so dialgica e difusamente construdos, mas fortemente influenciados por noes especializadas, divulgadas pela mdia, de juristas e economistas. Em sociedades democrticas a lei , por definio, justa. Caso no seja, deve ser mudada, mas nunca desprezada. Contudo, muitos contratos considerados justos por determinados grupos no so previstos em lei ou so francamente ilegais. Alm disso, no Brasil, popularmente, o trabalho informal tpico pode ser entendido, se no como justo, ao menos como aceitvel, e certamente no considerado ilegal a menos que se trate de crime (em geral comrcio de produtos ilegais) e no apenas um contrato ilcito. Assim, na viso popular, os contratos legais (com registro em carteira) opem-se aos informais (sem registro) e no aos ilegais23 (entendidos como criminosos), o que denota as influncias dos dois sistemas classificatrios concorrentes da economia e do direito. Ambos os contratos, legais ou informais (ou melhor, como ou sem registro) podem ser entendidos como legtimos. A escolha ou a aceitao de um ou outro demanda uma complexa avaliao que inclui noes de direito, justia, tica bem como convenincias pessoais. Dessa maneira, quando da escolha ou da aceitao de um trabalho, h um conjunto de consideraes a respeito da legalidade do contrato (da o par conceitual legal/ilegal), mas, com mais freqncia, de sua justeza (justo/injusto) e de sua adequao e convenincia pessoal (contratos aceitveis ou inacei-

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Um contrato legal (com registro) tende a ser visto como justo, mas em apenas alguns casos os contratos ilegais (sem registro) so percebidos como injustos. Trata-se de uma curiosa dissociao que demonstra o papel da CLT no Brasil, isto , um cdigo do trabalho legtimo a ponto de influenciar as prticas do contrato informal e ao mesmo tempo incapaz de instituir parmetros mnimos que orientem a legitimidade dos contratos de trabalho. A CLT definiu parmetros do bom contrato de trabalho, mas foi incapaz de definir o inaceitvel. Alm disso, aquilo que o empregado entende como aceitvel no se distingue tanto da percepo do empregador como poderamos ser levados a crer pelas abordagens que sobrevalorizam o conflito capital-trabalho ou aquelas que vem os atores como maximizadores racionais de suas preferncias. Empregados e empregadores assumem, conscientemente ou no, um conjunto mnimo de direitos e benefcios em segmentos especficos dos mercados de trabalho de cada regio. As diferenas dessas percepes so provavelmente maiores na comparao entre regies que entre empregados e empregadores de um mesmo municpio e categoria. Embora a idia do socialmente aceitvel no seja correlata de justo, dada a resignao pragmtica dos indivduos realidade do mercado de trabalho (expressa na frase: um emprego nunca justo, mas assim a vida), a idia do socialmente inaceitvel tende a ser prxima de injusto. Assim, para o entendimento da forma como o homem comum enfrenta o conflito entre a abordagem jurdica (ilegal versus legal) e a econmica (informal versus formal) mais apropriado investigarmos a noo do socialmente inaceitvel do que qualquer outro termo acima mencionado. Um trabalho pode ser inaceitvel para uma pessoa devido a muitos fatores, tais como as tarefas requeridas (por exemplo, atividades inferiores s qualificaes no so bem vistas pelos empregados, especialmente as degradantes), as condies do ambiente de trabalho (por exemplo, ambientes sujos e insalubres), ou relaes pessoais (chefes autoritrios), entre outros. Ademais, a percepo da ilegalidade ou da injustia de um tipo de contrato varia conforme as

condio de trabalho ou condio social com trabalhadores registrados e, portanto, membros dos sistemas solidrios de compensao de riscos. Neste caso, as vantagens e a segurana do registro tornam-se mais atraente do que a liberdade do prestador de servios. Portanto, os limites entre o contrato informal justo e injusto dependem tanto da percepo de quem ser lesado com o no cumprimento da lei, como de uma noo de piso de direitos e da atratividade que o sistema solidrio implcito no contrato representa. H alguns indcios que nos permitem supor (algo a ser confirmado em pesquisas futuras) que as noes populares de contrato de trabalho ideal so bastante influenciadas pela legislao do trabalho. Os cidados dos centros urbanos tm como parmetro do ideal o contrato em carteira; alternativamente, e com mais intensidade sonha-se com um trabalho autnomo, mas quase nunca com um contrato de trabalho informal. O ideal varia entre a segurana do contrato de trabalho (cujos inconvenientes so os deveres a ele associados) e a liberdade do autnomo atividade arriscada especialmente para no-profissionais.26 Entre esses dois ideais, muitos contratos atpicos so percebidos como aceitveis, isto , nem ideal nem inaceitvel. Entretanto, para ser aceitvel necessrio possuir o mnimo de direitos, os quais so freqentemente inspirados na legislao do trabalho, tais como 13o salrio, vale-transporte e frias anuais. H forte correlao entre o respeito a um dispositivo legal e sua legitimidade social, cuja expresso seu respeito tambm no mercado informal. Muitos contratos informais contemplam dispositivos da CLT.27 A idia do inaceitvel est ligada a esse piso de direitos (incluindo nvel salarial) que compem a expectativa mnima dos trabalhadores de uma regio. Os trabalhadores no agem como maximizadores de preferncias. Como disse Kerr, [...] a idia de satisfao [explica] algumas decises individuais melhor que a idia de maximizao, por exemplo quando trabalhadores aceitam o primeiro trabalho disponvel que corresponda s suas expectativas mnimas [...] (Kerr e Staudohar, 1994, p. 77).28

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prticas populares locais. O trabalho infantil, por exemplo, pode ser popularmente visto no Brasil como ilegal, apenas informal ou pode nem mesmo ser reconhecido como trabalho (e portanto como problema), dependendo de variveis culturais e econmicas das regies do pas. O piso de direitos e benefcios para um contrato justo ou aceitvel varia de acordo com o local, com o padro contratual a prevalecente, com as experincias prvias de trabalho do indivduo e de sua famlia, bem como em funo das expectativas profissionais, o que por sua vez definido por muitos outros elementos das histrias individuais, incluindo variveis como grau de escolarizao, sexo e idade.

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gumento de que a reduo do custo da fora de trabalho era a forma mais eficiente de enfrentar a competio internacional em produtos de mode-obra intensiva. To logo a proposta foi implementada, os sindicatos estaduais comearam a denunciar as novas cooperativas como falsas cooperativas e, apesar da discusso criada em torno do tema,29 com o passar dos anos tornou-se claro que os trabalhadores cooperados na grande maioria dos casos eram, rigorosamente, empregados das empresas exportadoras. Inspetores do trabalho,30 procuradores pblicos do trabalho31 e juzes32 recolheram evidncias e argumentaram nesse sentido. Atualmente h processos jurdicos (j executados ou em andamento) que visam transformao dos trabalhadores cooperados em empregados subordinados CLT. No debate pblico, o governo estadual e os empresrios exportadores uniram-se na defesa das cooperativas, baseados em argumentos econmicos, mas admitiram indiretamente a inconsistncia legal de seus argumentos e, portanto, passaram a propor uma mudana da legislao nacional. Sustentavam que parte da populao favorecida pelo programa nunca havia recebido qualquer salrio, que o padro de consumo e de vida das populaes locais havia melhorado consideravelmente, que a instalao de indstrias nessas regies jamais teria ocorrido sem tais incentivos; em suma, superar a condio de pobreza seria mais relevante que observar a lei. Nos primeiros anos do programa, os inspetores do trabalho da DRT local no atuaram sobre as novas cooperativas para os propsitos iniciais dessa discusso, no importa se isso ocorreu por desateno, tolerncia, conivncia ou simplesmente porque no foram chamados a agir.33 Mais tarde, as denncias de sindicatos e procuradores (muitas vezes aplaudidos discretamente por empresrios no favorecidos pelas cooperativas) levaram os inspetores locais a notificarem as empresas e informarem o Ministrio do Trabalho. Os trabalhadores das cooperativas rapidamente entenderam que aquele arranjo no respeitava a lei. O sentimento de ter sido abenoado por indstrias de exportao no meio do mais seco serto e de ter tido seu poder de compra ele-

Uma rpida transio da velha para a informalidade da globalizao

Propomos a seguir a anlise, embora no aprofundada e resumida, de como se deu o processo recente de transio de um mercado de trabalho em um estado pobre do Brasil. Comparativamente, o Cear um Estado pequeno, pobre, onde uma considervel parcela da populao ainda vive de uma economia de subsistncia e, muitas vezes, trocam mercadorias sem a referncia monetria, embora Fortaleza (e muitos outros municpios) seja uma cidade turstica, moderna, e com amplo mercado formal de trabalho. No final dos anos de 1980, o governo estadual iniciou um programa para atrair indstrias e desenvolver a economia local. Para isso, dois incentivos principais foram criados: primeiro, incentivos fiscais para a instalao de indstrias de mo-de-obra intensiva, os quais seriam mais generosos quanto mais distante de Fortaleza fossem as propostas de instalao das indstrias. Os incentivos fiscais visavam instalao de indstrias nas reas secas do Estado. O segundo atrativo era a permisso de criao de cooperativas, nas quais os trabalhadores poderiam vender o produto de seus trabalhos para indstrias de exportao (principalmente de calados). O governo estadual incentivou a formao de tais cooperativas somente para as indstrias exportadoras com o ar-

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rica. Subemprego, trabalho informal, trabalho precrio ou precarizao so termos possivelmente teis para descrever situaes ou processos gerais que marcam determinadas pocas ou regies, mas so insuficientes para entender a gama de contratos atpicos. Ou seja, aqueles contratos do setor privado que fogem do padro legal CLTista, no caso brasileiro. A diversidade de razes para a CLT ser desrespeitada no pode ser restrita a nenhum fator em especfico. A explicao neoclssica, aparentemente to robusta, no consegue resolver o problema da legitimidade da lei, sobretudo daquelas cujas prticas reiteradas reproduzem a todo momento padres contratuais do passado. E no poderia ser diferente. Novos padres contratuais nascem inspirados nos velhos e, nesse sentido, so um excelente laboratrio de criao normativa. Por sua dimenso, o trabalho informal (sem registro) um problema econmico e social no Brasil, mas, em contrapartida, o trabalho formal tambm est fortemente enraizado no pas. Aqui, o contrato de trabalho matria de lei, mais que de contrato coletivo. Juzes dessa rea criticam com freqncia a detalhada legislao nacional, mas a maioria deles no pretende que se abandone os princpios subjacentes noo de empregado, particularmente a noo de subordinao. Os economistas (refiro-me ao mainstream neoclssico) tentam abstrair a legislao trabalhista e propor um amplo programa de desregulamentao, mas suas propostas enfrentam o fardo de um modelo de relaes de trabalho no contratual, no qual a condio de assalariado a base da cidadania. Com isso, retiram a cidadania social da esfera do contrato, sem transferi-la para outras esferas. De forma reativa, os sindicalistas tentam manter o conjunto de direitos constitucionais e da CLT. Contudo, para fazer valer seus argumentos eles precisam de propostas que solucionem a informalidade endmica e que considerem aspectos de eficincia. Os polticos locais podem pactuar com empresrios que desrespeitem a lei, seja por interesses eleitorais (Tendler, 2002), seja para incentivar a criao de novos padres contratuais, mas eles vivem num Estado federado onde a lei trabalhista sempre foi nacional. Esbarram, portan-

vado foi, no perodo de dez anos, substitudo pelo sentimento de estar excludo de direitos disponveis para a maioria dos trabalhadores brasileiros. Pessoas que estavam habituadas velha informalidade do trabalho at o final dos anos de 1980 experimentaram, na dcada seguinte, a informalidade da globalizao (e muitos se disseram satisfeitos e agradecidos por isso34) e agora se sentem prejudicados por estarem em situao ilegal a informalidade jurdica , enfrentando empresrios e governantes preocupados com a informalidade neoclssica.

Consideraes finais Dada a complexidade da matria proposta neste trabalho, no cabe propriamente uma concluso, mas apenas sugerir alguns pontos para tornar o debate sobre contratos informais ou atpicos mais frutfero. Num pas com regies que ainda enfrentam a transio de uma economia de subsistncia para uma economia moderna e urbana, qualquer noo de contrato de trabalho legtimo est em permanente e rpida mutao, o que potencializa o carter provisrio de qualquer pesquisa emprica sobre o tema. No s no Brasil, as noes do lcito, do justo, do aceitvel esto em constante mudana, e mais ainda em perodos como o atual, no qual a economia e o cenrio ideolgico internacional trazem para a pauta novas noes de contratos de trabalho. Nesses momentos, a discusso sobre a legitimidade dos contratos (legitimidade essa oriunda das noes populares de contratos justos ou aceitveis) no pode ser obscurecida pelos debates tradicionais no mbito do direito e da economia sobre a legalidade e a eficincia econmica dos contratos. Ao contrrio, para compreender o fenmeno da informalidade, ou melhor, dos contratos atpicos, essencial a compreenso daquilo que escapa razo do economista e do jurista, isto , o balano efetivamente elaborado pelas partes dos contratos entre as noes de eficincia e justia. Procuramos mostrar neste texto que a matria vem sendo tratada de forma por demais gen-

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to, em um tema fora da pauta, a saber, a estadualizao das leis trabalhistas. A legislao do trabalho uma referncia nacional. Assim, a despeito das prticas, das tradies e das realidades regionais, a noo popular de contrato justo tem sido influenciada pelos princpios legais nacionais, rapidamente assimilados pelas populaes e, por outro lado, pela noo de eficincia que o mercado impe com o aumento da competio nacional e internacional. Do ponto de vista terico, o desafio enfrentado o entendimento da forma pela qual as noes conflitivas de eficincia e justia so resolvidas em contratos entre desiguais35 em mercados dominados pela irregularidade, nos quais os atores j supem que a lei no precisa ser cumprida, dada as prticas reiteradas de empreendimentos similares que operam com algum grau de sucesso e com baixo risco de punio.36 Contudo, apesar da informalidade, a lei continua sendo uma referncia na formao das preferncias das partes contratantes. As anlises institucionais histricas e a sociologia econmica tm reforado essas idias de path dependency seja por sua construo terica, seja pelas evidncias empricas.37 Do ponto de vista emprico, o desafio a construo de uma tipologia contratual capaz de retratar e explicar as diferentes razes que levam no observncia da lei. nesse sentido que as abordagens predominantes sobre informalidade falham. Interpretaes radicalmente concorrentes como as que apresentamos so menos incompatveis do que parecem, pois cada uma delas retrata as razes e as origens de determinados tipos de contratos atpicos. Se as hipteses defendidas neste texto estiverem corretas, as polticas pblicas destinadas reduo da informalidade (contratos ilegais ou no previstos em lei) tero de atuar de forma seletiva de acordo com os tipos de trabalho informal encontrados, e, para isso, a tarefa emprica de definir e dimensionar os diversos tipos de contratos atpicos ter de ser feita. NOTAS
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Trata-se da pesquisa A Informalidade e os Contratos de Trabalho Legtimos segundo a Economia, o Direito e o Senso Comum, financiada pela Fapesp desde maio de 2002. Essa pesquisa envolve cinco subprojetos e tem apoio de estudantes de graduao e pesquisadores de ps-graduao. Agradeo, particularmente, a Antonia Celene Miguel e Karen Artur pelos subsdios pesquisa, bem como aos alunos de graduao envolvidos no trabalho.

Ferrara (1993, cap. 3) distingue dois sistemas de Estado de Bem-Estar: ocupacional e universal. A Frana e a Sucia so, respectivamente, os mais representativos de cada um desses modelos. A Alemanha, a ustria e a Blgica tambm so classificados como ocupacionais. Outros pases como Sua, Itlia, Holanda e Irlanda so considerados modelos mistos. 3 At o incio dos anos de 1980 o fenmeno hoje identificado como trabalho informal era classificado principalmente como subemprego. Para um balano extensivo que retrata o debate econmico da poca, ver Hoffmann (1980) e Jatob (1990). Cada um dos conceitos mais adequados a um tipo de relao de trabalho, mas tm sido usados de forma relativamente indiscriminada e com limites pouco definidos. De todo modo, a utilizao do termo informalidade vem, desde meados da dcada de 1980, se sobrepondo ao termo subemprego, j que este ltimo seria uma das formas da informalidade. Voltaremos a essa questo na segunda seo deste estudo. 4 Mdia de seis reas metropolitanas (IBGE-PNAD). 5 Esses dados contestam a idia prevalecente de que a informalidade era (ou ) predominante no Brasil. Embora esse no seja o foco deste artigo, vale a pena destacar essa distoro promovida na mdia do significado dos dados. 6 Para uma reviso da literatura, ver Jatob (1990), Tokman (1990), Mesa-Lago (1990) e Cacciamalli (1983). 7 Mario Theodoro lembra-nos a histria peculiar do termo, criado pela OIT e disseminado na comunidade acadmica e entre os institutos de pesquisa. 8 No original: [] the extent to which such opportunities (to profit with informal activities) are transformed into informal enterprise depends on the

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18 Talvez nenhum autor brasileiro possa ser claramente identificado como representante dessas teses, mas ela aparece com um componente relevante da explicao do crescimento da informalidade recente em vrias obras. 19 Barbier (2002) faz um balano crtico do uso, para fins cientficos, do termo precariedade na Frana. O autor aponta a existncia de diversos significados do termo ao longo dos ltimos trinta anos. Alm disso, seu texto nos permite perceber a especificidade dos conceitos e da terminologia acadmica sobre contratos atpicos em cada pas, uma vez que o autor foi justamente motivado pela sua percepo da especificidade do conceito em torno do termo precarit na Frana. 20 Dois bons exemplos de interpretaes que mostram as anomias estruturais dos Estados Latino-americanos para fazerem as instituies governamentais (incluindo a lei) operarem propriamente so os trabalhos de Malloy (1993) e Santos (1992). Porm, suas anlises no tratam dos mercados de trabalho, mas dos Estados. Alguns analistas do tema, como Camargo e Amadeo (1993) e Noronha (2000), tentam evitar explicaes unilaterais, pr ou anti-regulao, mas, no Brasil, o debate acadmico ainda est muito restrito. 21 A vertente positiva tem como o expoente mais popular Rifkin (1996). Alm dele, a escola da regulao ao enfatizar as rupturas com o ps-fordismo tende tambm a destacar os novos padres de emprego. O mesmo vale para autores que tratam das rupturas da modernidade, como Giddens (1990). No Brasil, no acreditamos que haja um representante tpico dessas correntes. Contudo, a partir de pressupostos e preocupaes diversas, os pesquisadores do GT Trabalho e Sociedade da Anpocs produziram, ao longo dos ltimos anos, diversos trabalhos sobre as mudanas tecnolgicas e administrativas. Recentemente Nadia Guimares e Scott Martin reuniram em um livro estudos sobre competitividade internacional, direitos sociais e desenvolvimento (2001). Com outros pressupostos e preocupaes (valorizao do empreendedorismo versus estabilidade do velho gerente) Roberto Grn (2000) discute as rupturas na forma pela qual a classe mdia percebe as relaes de trabalho. Outro tema que tem interessado cada vez os pesquisadores da

capacity of communities to mobilize the social resources necessary to confront state enforcement and ensure smooth market transactions. 9 Harding e Jenkins (1989) criticam no apenas o uso de conceitos correlatos a informal, como economia subterrnea ou escondida, mas tambm a forma dual e estanque de definio desses mercados. 10 Segundo a OIT, muitos pases (21 em 54) definem a economia informal a partir do no registro da empresa, sendo o emprego informal aquele ofertado por essas empresas (International Labour Office, 2002). 11 Os exemplos so inspirados nas diversas situaes informais que detectamos na pesquisa referida na nota 1. 12 Baseado em dados da dissertao de mestrado de Celine Claro, em fase final de redao. 13 Essa uma das preocupaes que moveram o debate de Alan Supiot com diversos pesquisadores, o qual resultou em uma obra de referncia (Supiot, 2001). 14 Na verdade, a pesquisa ainda no levantou evidncias empricas sobre isso. A afirmao baseia-se sobretudo na doutrina jurdica e no em decises do judicirio brasileiro. 15 Uriarte e Alvarez (2001) discutem o quanto o conceito de subordinao como fundamento do direito do trabalho estaria sendo superado por novas prticas organizacionais, novas tecnologias e novas concepes de trabalho. Suas anlises e concluses, entretanto, no apontam para nenhum princpio que o substitua. Ao contrrio, os autores apontam para a possibilidade da extenso do mbito de atuao do direito do trabalho (e, portanto, dos conceitos de tutela e subordinao) para toda a forma de trabalho humano. 16 O melhor exemplo dessa abordagem encontra-se em Hoffmann (1980). Mas praticamente todos os socilogos e economistas que trabalharam com o tema tomaram o subemprego como um importante componente da informalidade. 17 No se pode dizer que os economistas brasileiros tenham uma interpretao particular da abordagem neoclssica. Contudo, Pastore (1994) o mais citado autor entre os economistas crticos da legislao do trabalho. Outros autores, porm, como Amadeo e Camargo (1996), adotam esse argumento de forma secundria e complementar.

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rea so os sistemas cooperativos propostos pela economia solidria (ver Singer, 2002). Nenhum dos autores, contudo, considera as diversas mudanas por eles assinaladas exclusivamente positivas ou negativas. A vertente negativa est mais bem representada por alguns autores de inspirao marxista, que tendem a enfatizar os fatores desestabilizadores da globalizao sobre as prticas contratuais do mercado de trabalho. Entre os economistas do trabalho, Dedecca um dos mais crticos dos efeitos do capitalismo moderno sobre os mercados de trabalho (1996). 22 Com as expresses senso comum ou viso popular referimo-nos s interpretaes no especializadas da formalidade ou informalidade, isto , exclumos fundamentalmente as interpretaes dos juristas e dos economistas, mas inserimos no senso comum as interpretaes dos empregados e dos empregadores em geral. 23 No nossa inteno mensurar a quantidade de trabalho ilegal no Brasil no sentido de criminoso, at porque no h dados disponveis. Mas, certo que as atividades criminosas representam a menor parte da informalidade no Brasil. 24 Todos os exemplos apresentados nesta parte so baseados em entrevistas realizadas pela pesquisa j referida (nota 1). 25 Elster j havia identificado esse princpio de justia em The cement of society, 1989. 26 Dados do Sebrae, analisados por Elson Pires, mostram a grande proporo de colapso de pequenas empresas com menos de um ano de existncia (Cebrap e Desep-Cut, 1994). 27 Baseado em dados da dissertao de mestrado de Celine Claro, em fase final de redao. 28 No original: the idea of satisfaction [explains] some individual decisions better than maximizing, such as when workers take the first available job that meets their minimum expectations [...]. 29 A Lei 5.764 de 1997 institui o regime das cooperativas, sendo alterada pela Lei 8.949 de 1994. Tal alterao visava criao de empregos e era apoiada por boa parte dos sindicalistas. Contudo, a proliferao de denncias sobre falsas cooperativas levou muitos a denunci-las como inconstitucional. Atualmente, no Congresso Nacional, h projetos de alterao e de revogao da lei.

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30 Veja entrevistas realizadas pela pesquisa Desenvolvimento e upgrading de cadeias produtivas e relaes de trabalho: a cadeia de calados (Ipea), desenvolvida por Eduardo G. Noronha e Lenita Turchi. O relato sobre o caso do Cear baseia-se essencialmente nessa pesquisa. 31 Ver artigo de Jos Antonio Parente da Silvano no Dirio do Nordeste, 20/10/1997. 32 Ver artigo de Almir Pazzianotto Pinto no Correio Brasiliense, 4/6/1997. 33 Os inspetores das DRTs podem agir aps (1) denncia normalmente feita por trabalhadores ou sindicatos e (2) programa de ao definido pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego (Mannrich, 1991). 34 Ver entrevistas da pesquisa Desenvolvimento e upgrading de cadeias produtivas e relaes de trabalho: a cadeia de calados (Ipea). 35 Temos como pressuposto, evidentemente, que a noo de subordinao continua sendo o eixo principal na distino entre prestao de servio e contrato de trabalho a despeito de muitos contratos de trabalho estarem sendo transformados em contratos de prestao de servios por meio das terceirizaes e no obstante os discursos administrativos que reforam as noes de parcerias entre empregados e empresas. Isto , apesar das mudanas reais e discursivas sobre a condio de subordinao dos empregados, supomos que a grande maioria dos contratos de trabalho continuam tendo diversas das caractersticas que definem subordinao. 36 Na verdade o MTE tem alterado sua prtica de fiscalizao, buscando torn-las mais eficientes e menos punitivas. De todo modo, tal afirmao ainda est para ser provada e ser matria de outro artigo desta pesquisa. 37 No campo da cincia poltica ou da sociologia econmica vrios balanos de literatura reforam essa idia, alis presente tanto no velho como no novo institucionalismo. Ver a esse respeito, por exemplo, Dimmaggio e Powell (1991), Thelen e Steinmo (1992) e Scott (1995); particularmente sobre a relao entre leis, normas e mercados, ver Suntein (1997).

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INFORMAL, ILEGAL, INJUSTO

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RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS

INFORMAL, ILEGAL, INJUSTO: PERCEPES DO MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL. Eduardo G. Noronha
Palavras-chave Informalidade; Mercado de Trabalho; Sociologia Econmica. Neste artigo discutimos os diferentes significados de formalidade e informalidade, bem como as noes de contratos de trabalho legtimos. Busca-se redefinir o conceito de informalidade com base nos diferentes princpios que guiam as interpretaes de economistas, juristas e da opinio pblica. Primeiramente, faz-se um breve resumo do surgimento da informalidade como problema social, e, em seguida, critica-se o uso desse conceito, dada a diversidade de situaes contratuais abarcada por ele. Argumenta-se, ainda, sobre a necessidade de se analisar as noes populares de contrato de trabalho justo por serem acepes que se relacionam com noes econmicas e jurdicas de contratos legtimos. Examinamos, por fim, as dificuldades analticas do tema devido diversidade de processos que geram as relaes de informalidade no Brasil. Apontase, pois, para a necessidade de se intensificar o dilogo acadmico entre economistas, juristas e cientistas sociais para uma melhor compreenso dos contratos atpicos.

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INFORMEL, ILLEGAL, INJUSTE : PERCEPTIONS DU MARCH DU TRAVAIL AU BRSIL. Eduardo G. Noronha
Mots-Cls Informalit; march de travail; Sociologie conomique. Dans cet article, nous abordons les diffrents sens de la formalit et de linformalit, ainsi que les notions de contrats de travail lgitimes. Nous cherchons dfinir le concept dinformalit suivant les diffrents principes qui guident les interprtations des conomistes, des juristes et de lopinion publique. Nous proposons, tout dabord, un bref rsum de lapparition de linformalit en tant que problme social pour, ensuite, critiquer lemploi de ce concept, tant donn la diversit des situations contractuelles quil englobe. Nous rappelons, galement, le besoin dune analyse des notions populaires de contrat de travail juste car il sagit dacceptions qui ont un rapport avec les notions conomiques et juridiques de contrats lgitimes. Finalement, nous examinons les difficults analytiques du thme dues la diversit des processus la source des rapports dinformalit au Brsil. Nous indiquons, donc, le besoin dintensifier le dialogue acadmique entre les conomistes, les juristes et les scientistes sociaux pour une meilleure comprhension des contrats atypiques.

INFORMAL, ILLEGAL, UNFAIR: WORK MARKET PERCEPTIONS IN BRAZIL

Eduardo G. Noronha
Key words Informality; Work market; conomical-Sociology. This paper discusses the different meanings of formality and informality, as well as the notions of legitimate work contracts. It aims at redefining the concept of informality based on the different principles that conduct the interpretations of economists, jurists, and the public opinion. Firstly, it presents a brief summary on the appearance of the informality as social problem; then, it criticizes the use of such concept, given the diversity of contractual situations included in it. It also points out the necessity of analyzing the popular notions of a fair work contract because the interpretations are related to economical and juridical notions of legitimate contracts. It finally examines the analytical difficulties on the theme due to the diversity of processes that generates relationships of informality in Brazil. It points out, then, the necessity of intensifying the academic dialog among economists, jurists, and social scientists, in order to better understand those atypical contracts.