Globalizao e reestruturao produtiva: desafios indstria txtil brasileira

Luiz Alex Silva Saraiva Solange Maria Pimenta Maria Laetitia Corra

O acoplamento da globalizao reestruturao produtiva tem alterado expressivamente as prticas de gesto da maioria das organizaes contemporneas. Neste artigo, enfocam-se os desdobramentos desse processo no setor txtil brasileiro e, para tanto, analisam-se especificamente os efeitos desses dois fatores no nvel local, de forma a aumentar as possibilidades de compreenso das possveis formas locais de desenvolvimento da gesto.

Os autores agradecem Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) o apoio recebido, bem como Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho), que financiou a pesquisa Anlise da percepo do trabalhador txtil de Montes Claros: subsdios para a (re)definio da estratgia de atuao do sindicato dos trabalhadores nas indstrias de fiao e tecelagem, por meio da qual foram obtidos importantes dados empricos que subsidiaram o presente artigo. Recebido em 21/maio/2002 Aprovado em 06/outubro/2004

Palavras-chave: globalizao, reestruturao produtiva, desenvolvimento local da gesto, indstria txtil.

1. INTRODUO Muito se tem discutido a respeito das inmeras transformaes mundiais e suas conseqncias para as organizaes. Diversos autores tm fundamentado a idia de que o mundo se encontra atualmente em uma fase de elevada conexo entre os mercados produtivo e financeiro. Em funo disso, multiplicaram-se, em mbitos local, regional, nacional e mundial, as controvrsias e os estudos, tanto quanto as inquietaes e as perspectivas, sobre as configuraes e os movimentos da sociedade (IANNI, 1998). O fato que, independentemente do ngulo de anlise, a globalizao da economia, da qual resultou a necessidade de reestruturao produtiva, de certa maneira passou a impor s organizaes contingncias especficas, das quais depende, em ltima instncia, sua incluso no mercado global (SARAIVA, 2001a). Ao mesmo tempo em que se globalizam os mercados com o avano das tecnologias de informao, verifica-se um processo generalizado de reestruturao no setor produtivo, tendncia sustentada por elevados aportes em tecnologia microeletrnica. Embora a globalizao e a reestruturao produtiva sejam temas bastante explorados, importante discorrer sobre a influncia desses fatores. Em primeiro lugar, freqentemente encontram-se estudos que destacam seus efeitos em setores de ponta da economia, como o automobilstico, em detrimento de outros mais tradicionais, como o txtil. Em segundo lugar, de forma combinada, esses fatores desencadearam as aes voltadas modernizao da gesto atualmente observadas no setor txtil. Nesse sentido, sua anlise especfica permite tecer consideraes a respeito de como as organizaes locais tm reagido s atuais presses por competitividade.

RESUMO

Luiz Alex Silva Saraiva, Mestre em Administrao pelo Centro de Ps-Graduao e Pesquisas em Administrao da Universidade Federal de Minas Gerais, Pesquisador do Ncleo de Estudos Organizacionais e Tecnologias de Gesto (NEOTEG) da Universidade Salvador (CEP 30575-360 Belo Horizonte/MG, Brasil), Coordenador e Professor do Curso de Administrao e Vice-Diretor da Faculdade de Cincias Administrativas e Contbeis da Fundao Comunitria de Ensino Superior de Itabira (FUNCESI). E-mail: lassaraiva@uol.com.br Endereo: Avenida Protsio de Oliveira Penna, 360 Apto. 101 Buritis 30575-360 Belo Horizonte MG Solange Maria Pimenta, Doutora em Sociologia pela Universit Paris I, Panthon, Sorbonne (Frana), Coordenadora de Pesquisa e Professora do Centro de Ps-Graduao da FEAD-Minas, Consultora Organizacional e de Ps-Graduao (CEP 30210-390 Belo Horizonte/MG, Brasil). E-mail: solange@face.ufmg.br Maria Laetitia Corra, Doutora em Sociologia pela Universit Paris I, Panthon, Sorbonne (Frana), Professora do Centro de Ps-Graduao da FEAD-Minas, Consultora Organizacional e de Ps-Graduao (CEP 30110-090 Belo Horizonte/MG, Brasil) e do Ncleo de Estudos sobre Trabalho e Educao (NETE) da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais. E-mail: marialaetitiac@yahoo.com.br

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Para esclarecer alguns aspectos dessa discusso, pretendese discorrer neste artigo sobre a globalizao e a reestruturao produtiva, fenmenos que, associados, tm atuado fortemente em um processo de redimensionamento em nveis produtivo e organizacional em todo o mundo. Discutem-se, em primeiro lugar, os principais elementos da globalizao e seu carter reformulador da ordem at ento vigente. Em seguida, a reestruturao produtiva tratada com nfase nos aspectos peculiares do Brasil, que de certa forma modificam e em alguns casos amplificam suas repercusses. Por fim, trata-se da reestruturao do setor industrial txtil, enfocando principalmente os aspectos da abertura econmica e da adaptao das empresas locais concorrncia estabelecida pela nova ordem mundial. 2. GLOBALIZAO: REDEFINIDORA DE PAPIS A natureza, a origem, a manifestao e as implicaes da globalizao vm despertando posicionamentos acirrados nos freqentes debates a seu respeito, no havendo at o presente momento convergncia nem sobre seu conceito nem acerca dos seus impactos sociais, econmicos e culturais. Independentemente da corrente terica, a globalizao pode ser delimitada pela observao de algumas caractersticas fundamentais para explicar por que, cada vez mais, a lgica financeira adquire preponderncia sobre a esfera produtiva. Coutrot (1997) destaca que a mundializao (como preferem denomin-la os franceses) possui trs dimenses: a primeira a questo do comrcio internacional (que estaria crescendo mais rpido que a produo em nvel mundial); a segunda, a questo do investimento direto internacional (90% do qual esto concentrados em pases da Organisation for Economic Co-operation and Developmen OCDE , sendo reduzido o percentual para a Amrica Latina e a sia e muito menor para a frica); e a terceira, a questo da circulao financeira (pois circularia diariamente nos mercados de capitais internacionais uma quantia que varia de US$ 1 trilho a US$ 1,4 trilho). Um primeiro grupo de estudiosos, do qual faz parte Marques-Pereira (1995), entende a globalizao, tanto no plano macroeconmico quanto no social, como a obsolescncia do fordismo: ela ocorre ao mesmo tempo em que se aprofundam as assimtricas relaes de poder e dominao que esto em sua origem, o que explicaria sua expanso e originalidade financeira. A globalizao defendida como um fato, mas apenas do ponto de vista das finanas, que passam a operar num nico espao mundial hierarquizado a partir do sistema financeiro norte-americano e viabilizado pela poltica econmica do Estado hegemnico que imitada, de imediato, pelos demais pases industrializados (FIORI, 1997). O conceito de globalizao financeira abrange tanto o desmantelamento das barreiras internas anteriores, entre as diferentes funes financeiras e as novas interdependncias entre os segmentos de mercado, quanto a interpenetrao dos mercados monetrios e

sua integrao em mercados mundializados, ou subordinao a esses(1) (CHESNAIS, 1996). A idia de financeirizao globalizada indicaria uma alterao fundamental no perfil das organizaes que integram o atual sistema econmico mundial. Em vez de multinacionais, a economia global lidaria com organizaes transnacionais(2). Ruben (1995) classifica os processos como transnacionais medida que os fatores da produo capital, cincia, cultura e tecnologia, e, ainda, as foras vivas de trabalho se realizam fora das fronteiras de origem. Por um lado, as transnacionais tornar-se-iam organizaes cujos interesses identificamse sempre mais com os das instituies estritamente financeiras, no apenas por seu comum apego ordem capitalista, mas por natureza financeiro-rentista de parte de seus rendimentos. Por outro, continuariam sendo locais de valorizao do capital produtivo sob forma industrial (CHESNAIS, 1996), uma vez que, por mais avanadas que sejam as atuais tecnologias, a transformao e a produo de bens permanecem na indstria, que inclusive um dos espaos em que so mais evidentes as possibilidades de avano tecnolgico e de aumento da lucratividade. De acordo com Silva (1998, p.49), os conceitos de mundializao do capital e do mercado, embora no sejam sinnimos, expressam a dinmica da mesma manifestao contempornea, a mundializao das atividades industriais, comerciais e financeiras de empresas. Para os grandes grupos do setor de manufaturas ou servios, a estreita ligao entre as dimenses produtiva e financeira da globalizao do capital representa hoje um elemento inerente ao seu funcionamento cotidiano (CHESNAIS, 1996). Como na prtica so cada vez menos ntidas as diferenas entre investimentos de portfolio e investimentos diretos, exatamente pelas mesmas razes as estratgias das transnacionais centram-se na obteno de maior flexibilidade e capacidade de reao rpida aos ambientes economicamente adversos, o que pode envolver atividades de compra de controle acionrio no por motivos produtivos, mas especulativos aguarda-se a valorizao dos ativos para logo em seguida vend-los. Tais empreendimentos so administrados por tecno-estruturas sofisticadas, capazes de realizar diagnsticos e prognsticos, planejamentos e projetos, estando presentes em extensas partes da sociedade mundial, em geral mapeadas em termos de mercados reais e potenciais, influenciando, cooptando ou atropelando Estados nacionais em suas organizaes, diretrizes e intenes (IANNI, 1998, p.29). A segunda corrente de estudiosos classifica a globalizao como um mito(3) (HIRST e THOMPSON, 1998), reproduzido pela no-observao de uma srie de fatores histricos associados ao fenmeno atual. Entre outros aspectos, questiona a existncia efetiva de organizaes transnacionais, embora reconhea que a influncia das corporaes gigantescas cada vez mais significativa. De acordo com essa viso, a existncia de empresas genuinamente transnacionais parece ser efetivamente rara, pois a maioria opera a partir de uma base nacional,

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para onde so destinados seus lucros e de onde estratgias e polticas so definidas. Em outras palavras, as impossibilidades do modelo decorrem de um argumento fundamental para a compreenso do capitalismo atual: a relevncia da questo da propriedade. curioso observar que o sentido de transversal (que atravessa perpendicularmente uma superfcie) se aplica s novas corporaes, mas a partir de um ncleo, do qual emanam estratgias e decises e para o qual so remetidos os royalties. Da forma como a situao se desenrola, fica claro que os processos de globalizao descaracterizam a poltica tradicional, tanto nos espaos domsticos quanto nos internacionais. O significativo movimento de bens econmicos, tecnologia, informaes, idias e pessoas atravs das fronteiras nacionais, ao mesmo tempo em que reduz a ao dos atores vinculados esfera estatal e produz novas realidades sociais, estimula tambm novas posturas de atores provenientes das esferas do mercado e da sociedade civil (LEIS, 1995). Entre outros fatores, essa nova dinmica exige a reestruturao do Estado(4), a privatizao das empresas produtivas estatais sade, educao, transporte, habitao e previdncia o que modifica, ou mesmo rompe, em alguns casos(5), a relao entre o Estado e a sociedade. Enfatizando o aspecto social, um terceiro grupo de estudiosos encara a globalizao como um processo de desenvolvimento desigual, devido aos desnveis e s irregularidades na realizao das foras produtivas e das relaes de produo; contraditrio, porque leva consigo tenses e atritos entre os subsistemas econmicos nacionais e regionais, enquanto provncias do sistema econmico global; e combinado, j que, a despeito das desigualdades de todos os tipos e das contradies tambm mltiplas, desenvolve-se em geral alguma forma de acomodao, associao, subordinao ou integrao, nas quais os plos dominantes ou mais dinmicos subordinam, orientam ou administram os emergentes. O que se observa atualmente um processo global de reproduo ampliada do capital (FIORI, 1997), pois, ao mesmo tempo em que se desenvolve a concentrao do capital pela absoro de investimentos menos ativos pelos mais agressivos, as foras produtivas e as relaes de produo atravessam territrios, globalizando-se. Essa uma globalizao que causa impactos mais ou menos drsticos no apenas nas fronteiras isto , nas regies ainda pouco impregnadas pelas foras produtivas e pelas relaes de produo capitalistas, dominantes mas tambm nas naes que antes possuam economias centralmente planificadas. Impulsionado pela expanso do mercado internacional, esse fenmeno, entretanto, no supe, necessariamente, a emergncia simultnea de uma sociedade mundial integrada (LEIS, 1995). Bourdieu (1998), por exemplo, postula que a noo de globalizao est to impregnada da ideologia neoliberal(6) que quaisquer obstculos encontrados no caminho da realizao da nova ordem so automaticamente rotulados como frutos da rigidez ou do arcasmo e toda interveno direta e consciente,

ao menos quando vem do Estado, de antemo desacreditada e, portanto, exortada a afastar-se em benefcio de um mecanismo puro e annimo o mercado quando na verdade, apesar do volume crescente da populao precarizada, a sobrevivncia das instituies e dos agentes da ordem antiga que impede a dissoluo da ordem social. Em outras palavras, atribuir ao mercado a responsabilidade pelo rumo de toda a sociedade conden-la barbrie(7). Exatamente o que impede o mundo de entrar atualmente em uma crise absoluta a existncia dos mecanismos reguladores criticados pelos neoliberais, como a legislao, que impede, por exemplo, que todos possuam empregos precarizados, e o Estado, que consegue sustentar sua legitimidade mesmo sendo menos interventor do que no passado. O fato que, independentemente da corrente terica, a globalizao tem trazido alteraes expressivas no cenrio macroeconmico, o que tem levado as organizaes em todo o mundo a rever suas prticas de gesto, deixando aberto o caminho para um outro fenmeno contemporneo que ajuda a compreeder do quadro atual a reestruturao produtiva. 3. REESTRUTURAO PRODUTIVA: A OUTRA FACE DA MESMA MOEDA Como uma conseqncia da globalizao, a reestruturao produtiva influencia expressivamente a gesto e a configurao produtiva das organizaes, notadamente no que se refere indstria que presencia as transformaes mundiais como nenhum outro setor da economia. Na fase atual do desenvolvimento capitalista, tal processo de reestruturao generalizada pode ser considerado como original, na medida em que ocorre mundialmente uma modificao na natureza da acumulao do capital, da expanso material para a expanso financeira, o que, de acordo com Arrigui (1997), no caracteriza uma aberrao, mas um desenvolvimento normal da acumulao de capital. A reestruturao produtiva basicamente resultado da combinao de dois fatores. Em primeiro lugar, as inovaes de base microeletrnica, que revolucionaram a maneira pela qual o trabalho organizado, alterando profundamente os princpios tayloristas de configurao das tarefas. Tais inovaes so consideradas as principais razes das mudanas na organizao da produo que, por sua vez, possibilitaram uma revoluo tanto na gesto organizacional quanto no aparelho do Estado, garantida pela desregulamentao e eliminao das barreiras e restries s aes do capital, nos nveis micro e macroeconmico(8). A esse aspecto soma-se o segundo fator, a questo da flexibilidade , manifesta em termos de organizao produtiva, de composio da mo-de-obra e de nvel de produo. Associadas, essas dimenses implicaram modificaes expressivas no mundo do trabalho, uma vez que aprofundam as j no pequenas assimetrias das relaes capital-trabalho, enfraquecendo os sistemas anteriores de representao e negociao de interesses.

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Sob outro prisma de anlise, a reestruturao produtiva pode ser compreendida como a busca pela eficcia econmica, sendo processada pelo efeito conjugado de uma transformao organizacional em face das novas demandas do mercado e de uma revoluo tecnolgica, na qual o paradigma eletromecnico cede lugar progressivamente automao eletrnica e informtica (PIMENTA, 1998, p.103). Os novos parmetros produtivos no mais se apresentam de maneira esttica, mas dinmica. Se a preocupao do fordismo/taylorismo era postular uma maneira mais adequada a seguir e cada perturbao era considerada uma imperfeio, o modelo atual transforma o the best way em um procedimento duradouro de aperfeioamento sem fim (DEDECCA, 1996), rumo a uma produo sempre mais enxuta, subordinado sempre ao referencial de incremento da qualidade e de uma produtividade mais elevada (PIMENTA, 1998, p.102). A palavra de ordem passa a ser, ento, flexibilidade seja apoiada em processos produtivos mais facilmente cambiveis, seja mediante um modelo de gesto com nfase em alternativas produtivas s perspectivas mecanicistas de organizao do trabalho que representa para as empresas o meio privilegiado de reduzir a irreversibilidade em um ambiente estvel (DEDECCA, 1996). H uma constante preocupao das empresas em flexibilizar-se, aprimorando sua capacitao tecnolgica, mantendo o acesso ao mercado e sintonizando-se com as mudanas internacionais (LEITE e POSTHUMA, 1996). A internacionalizao da produo provoca o surgimento de duas vantagens estratgicas inter-relacionadas para as empresas. A primeira a produo de uma concorrncia global entre a mo-de-obra cara e a mo-de-obra barata, uma vez que empregos so exportados de pases ricos (nos quais os custos so mais elevados) para os pases pobres (que tm como diferencial a baixa remunerao)(9). A segunda vantagem diz respeito s condies tributrias: as reparties de fiscalizao tributria de um estado podem ser jogadas como trunfos(10) contra as condies e reparties de outros estados, acabando por serem solapadas(11) (BECK, 1997). Com relao a esse aspecto, Rodrguez-Pose e Arbix (1999, p.58) so categricos ao afirmar que a prosperidade futura de cada regio depende de sua capacidade em formular e implementar estratgias de competio territorial bem-sucedidas. A flexibilidade, por sua vez, englobando a especializao flexvel, designa a multiqualificao demandada dos trabalhadores, que passam a ter de apoiar-se em mltiplas habilidades a fim de serem alocados nas reas em que a empresa necessitar por motivo de variao na demanda. A qualificao assumiu caractersticas de seleo natural da mo-de-obra, na qual apenas os mais aptos (ou mais qualificados) devem sobreviver. preciso atentar para o fato de que no se trata de um processo aleatrio ou mesmo despretensioso de qualificar a mo-de-obra. H objetivos implcitos e explcitos envolvidos no processo, que vo desde a maior preparao para lidar com mquinas e

equipamentos mais avanados sutil sujeio s estratgias de qualificao que a empresa julgue mais adequadas para cada tipo de funo. A educao profissional, sob esse ngulo de anlise, permanece envolta em questes de cunho estratgico, uma vez que a prpria noo de qualificao atende, em primeiro lugar, aos interesses organizacionais e s posteriormente aos interesses dos trabalhadores. Tal aspecto s vem a agregar-se noo de flexibilidade, uma vez que esse fator pode ampliar-se mediante o achatamento da pirmide hierrquica redistribuemse atribuies entre os sobreviventes da reestruturao, especialmente atribuies de carter gerencial para os operadores diretos, sendo a eles repassadas responsabilidades, mas sem o correspondente nvel de autoridade. O mesmo pode ocorrer a partir de redefinies oriundas de programas de qualidade total ou reengenharia, em que os programas de educao bsica e formao/reciclagem profissional tm espao mais relevante, seja promovendo a flexibilidade em termos ideolgicos buscando uma nova postura profissional, mais colaborativa ou em termos de formao tcnica, possibilitando a construo de mapas de versatilidade a partir de cursos freqentados pelos trabalhadores (BRESCIANI, 1997). Quando acoplada adoo de inovaes microeletrnicas, a flexibilidade possui implicaes principalmente sociais, entre as quais se destaca o desemprego, causado pela introduo de tecnologias no nvel produtivo (DEDECCA, 1996). O desemprego deixa de ser acidental ou expresso da crise conjuntural e define-se como estrutural(12), pois, ao contrrio da forma clssica, no opera por incluso de toda sociedade no mercado de trabalho e de consumo, mas por sua excluso (NEVES, 1998). Na verdade, o macio processo de destruio de postos de trabalho que se presencia atualmente resulta da mobilidade de ao que o capital industrial recuperou, para investir e desinvestir em nvel local ou internacional, bem como da liberalizao do comrcio internacional. A mudana de propriedade do capital industrial s potencializa as conseqncias, pois, mesmo em grupos onde foi restabelecida a rentabilidade do capital, constata-se (...) uma fortssima presso para reduzir ainda mais os custos, eliminando gorduras de pessoal e automatizando em velocidade mxima. a que se situa o ponto de partida de um encadeamento cumulativo e realimentador, cujos efeitos so depois agravados ainda mais pelas operaes de capital monetrio (CHESNAIS, 1996, p.306). O mercado de trabalho teve suas feies profundamente alteradas com a reestruturao produtiva. Seus diversos elementos mostram um comportamento determinado por formas pelas quais o trabalho passou a ser organizado. Em particular a introduo das tecnologias microeletrnicas e a disseminao da idia de flexibilidade, como uma espcie de dogma uma vez que tudo precisa ser flexvel, com exceo dos elevados padres de desempenho das organizaes, intrinsecamente relacionados idia de enxugamento de pessoal reformularam

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as caractersticas e atitudes da fora de trabalho em seus diversos nveis. Para Neves (1998), a reestruturao produtiva, associada globalizao, trouxe como conseqncia a heterogeneidade e a fragmentao da classe trabalhadora, a diminuio de postos de trabalho e empregos no setor industrial e a diversificao crescente do setor de servios, aumentando a demanda em algumas reas, mas desempregando grande contingente de mo-de-obra. A heterogeneidade do mercado de trabalho, denominada de bipolarizao, ocorre mediante a formao de duas realidades distintas: de um lado, gozando de todas as prerrogativas, encontra-se o trabalhador formal das empresas, legalmente a elas ligado e normalmente possuindo um nvel de qualificao elevado; na outra ponta, encontram-se os trabalhadores subcontratados, contratados em tempo parcial, ou ainda estagirios, que, gozando de quase nenhum benefcio, normalmente tm suas atribuies definidas por contratos temporrios de trabalho, no chamado trabalho precarizado. Com relao ao mercado de trabalho atual, Castel (1998) postula que a precarizao constitui uma outra caracterstica, menos espetacular do que a flexibilidade, porm ainda mais importante, sem dvida. De acordo com sua viso, o contrato de trabalho por tempo indeterminado est em vias de perder sua hegemonia, e, de agora em diante, um equvoco caracterizar essas novas formas precrias de emprego como particulares ou como atpicas, pois cada vez mais claro que a precarizao do emprego e o desemprego se inseriram na dinmica atual de modernizao. Singer (1999) complementa tal argumentao ao mostrar-se ctico a respeito de um retorno estabilidade do perodo pr-globalizao, uma vez que, em sua opinio, a globalizao incorporou, de uma forma ou de outra, um expressivo contingente antes inteiramente marginalizado, e que no faz questo de garantias legais (ou no pode querer faz-lo). Singer (1999, p.37) acrescenta que enquanto a incorporao dessas massas no estiver esgotada, uma luta quase sem perspectivas tentar reter os empregos de alto custo em mercados cujas barreiras foram derrubadas. 4. A MODERNIZAO PRODUTIVA NO BRASIL Embora desde o final dos anos 1970 se tenha assistido no Brasil a tmidas incurses no que se refere modernizao produtiva, especificamente relacionadas introduo dos Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), tal processo no significou, nesse primeiro momento, uma redefinio das formas de organizao do trabalho ou aquisio de equipamentos microeletrnicos. A perspectiva dominante poca tinha como principal intuito a reduo de custos, e trazia, sob o lema da modernidade, um objetivo de disciplinar a iniciativa operria, em uma tentativa de integr-la empresa mas sem uma efetiva modificao das relaes de poder no seu interior (LEITE, 1994). O fracasso da consolidao dos CCQs no Brasil pode ser analisado sob a tica do movimento sindical que, a partir da

dcada de 1930, foi marcado pelo corporativismo (DUARTE, 2000) e, na poca da ditadura militar, desmobilizou-se, sofreu forte represso e foi praticamente excludo da vida poltica nacional. Quando em maio de 1978, no ABC paulista, ocorreu a primeira grande greve brasileira ps-1968, os trabalhadores passaram a expressar seu posicionamento em relao ao empresariado(13), que gozava de proteo em um contexto econmico baseado em uma poltica de substituio de importaes. Sob outro ngulo, pode-se argumentar que a cultura brasileira, baseada em caractersticas autoritrias, dificulta a difuso de conceitos calcados em participao efetiva e em democratizao das relaes de trabalho, o que ainda hoje um item menor na pauta de negociaes(14). Na dcada de 1980, com a crise que se instalou no Pas, a queda acentuada nos nveis de produo e emprego, em um cenrio marcado por polticas econmicas conservadoras e gradativa abertura externa da economia, pressionou a modernizao das empresas e abriu espao para as mudanas nas relaes de trabalho. quando surge o chamado novo sindicalismo. Durante a recesso, as empresas adotaram posies agressivas nas negociaes coletivas, no sentido de recompor sua autonomia para determinao das estruturas de classificao das ocupaes e salrios e no uso da fora de trabalho. Essa presso exercida pelas empresas se fez sentir tambm sobre o Estado. Em face de sua delicada situao financeira e da poltica conservadora adotada, procedeu desregulamentao do mercado de trabalho por meio da desindexao dos salrios e da ampliao das possibilidades de contratao de mo-de-obra em tempo parcial ou determinado (DEDECCA, 1996). Somente a partir do processo de abertura da economia, intensificado na dcada de 1990, que se pode falar, de fato, em reestruturao produtiva e em movimento de globalizao de mercados no que se refere ao Brasil. O isolamento comercial do Pas atrasou sua insero na economia mundial e, no obstante ter provocado impactos negativos sobre os nveis de emprego em diversos setores, a abertura econmica trouxe benefcios para os consumidores pela maior disponibilidade de bens e servios, melhores preos e tecnologia(15) (LACERDA, 1998). As organizaes industriais brasileiras sentiram com maior intensidade os impactos da globalizao em parte devido estratgia de isolamento comercial do pas adotada no perodo compreendido entre 1950 e 1980 poca de ouro para as empresas locais. Tratava-se de um mecanismo de desenvolvimento local autctone que consistia em trazer para o Brasil indstrias que fabricassem produtos at ento importados. O mercado para aqueles produtos j existia e assim, por meio de uma srie de incentivos e subsdios, encorajava-se tanto o capital nacional quanto o estrangeiro a construir indstrias para substituir importaes. Essa estratgia era proveniente de orientaes da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), a qual recomendava que o desenvolvimento

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local s poderia ocorrer mediante o incentivo indstria nacional, o que deveria ser buscado com a restrio entrada de produtos estrangeiros. 5. REESTRUTURAO PRODUTIVA BRASILEIRA No Brasil, a reestruturao produtiva possui algumas peculiaridades que precisam ser levadas em considerao para uma compreenso mais adequada do contexto local. Um primeiro aspecto que deve ser observado sua condio de pas emergente: por manter-se na periferia da economia mundial, o Brasil, como outros pases em desenvolvimento, vive uma realidade em que se defronta com a necessidade de atualizao tecnolgica, em nveis produtivo e de gesto, para manter-se em condies de competir com seus congneres internacionais. Ao mesmo tempo, entretanto, depara-se com uma escassez de capitais para investir, sejam internos devido s limitaes dos mercados locais, sejam externos, pela priorizao de investimentos no mercado financeiro. Embora a ideologia neoliberal utilize expresses como aldeia global e mundo sem fronteiras, elas devem ser consideradas apenas como indicativas das expectativas e iluses apresentadas como ideais a serem realizados (IANNI, 1998), principalmente em pases que no se encontram no ncleo econmico e geopoltico mundial. Com a abertura da economia brasileira, houve a reestruturao de um nmero minoritrio de empresas, que, com excees importantes, ocorreu de forma no negociada com os sindicatos, uma vez que as ondas de racionalizao produtiva so baseadas em decises empresariais unilaterais, que no considera as sugestes dadas pelos trabalhadores e sindicatos atravs dos restritos canais de comunicao existentes (DEDECCA, 1996). Obstculos importantes na mudana das relaes de trabalho tm sido, portanto, o cdigo de trabalho e as culturas gerenciais autoritrias (DE LA GARZA, 1997). Esse um segundo ponto a ser observado na anlise das feies que a reestruturao produtiva nacional assumiu. Um terceiro fator peculiar da reestruturao produtiva no Brasil o fato de que o sindicalismo local, no obstante a existncia de ncleos muito combativos e estruturados (a exemplo do ABC), pouco conseguiu desenvolver a prtica de negociao coletiva como direito legtimo dos trabalhadores(16). A negociao, por sua vez, parece ser utilizada mais como eufemismo para a conduo de acordos vantajosos para a organizao do que como sinnimo de um acordo bilateral em que cada parte cede um pouco a fim de que seus objetivos sejam alcanados. Nesse sentido, no se pode perder de vista que a capacidade de interferncia dos sindicatos e dos trabalhadores tem sido um elemento importante na definio das caractersticas da negociao (LEITE e POSTHUMA, 1996). A flexibilidade demandada pela reestruturao produtiva encontra, em pases como o Brasil, terreno frtil para a prolife-

rao de prticas autoritrias, notadamente no que se refere introduo de novas tecnologias e, principalmente, com relao s polticas e critrios de demisso. A flexibilidade, que conforme De La Garza (1997, p.49) seria a capacidade da gerncia de ajustar o emprego, o uso da fora de trabalho no processo produtivo e o salrio s condies mutantes da produo, pode apresentar-se de diversas formas e contedos, que por sua vez dependem das concepes que esto por trs, sobretudo, das interaes entre os atores, instituies, normas e culturas dentro e fora do trabalho. Assim, pede cautela a viso pautada na inexorabilidade da globalizao e da reestruturao produtiva, que seriam fatores arrebatadores e impossveis de ser evitados (e negociados) sob qualquer prisma de anlise(17). Na verdade, a flexibilizao do trabalho concretiza-se em meio a concepes e prticas de organizao e gesto da produo, bem como da legislao trabalhista, sindical e social, e condicionantes econmicas, tecnolgicas, socioculturais e polticas, desde o plano do local da produo at os nveis setoriais, nacionais e regionais. A flexibilizao no meramente determinada pela reestruturao produtiva, ou imposta pela lgica competitiva, pois a dinmica das relaes sociais em curso mostra, particularmente no que diz respeito aos mundos do trabalho, que a concretizao da flexibilidade se d em mltiplas dimenses e a partir das interaes entre os atores sociais, desde o plano macroinstitucional at o chamado cho-de-fbrica. Ainda nesse sentido, cabe notar que as caractersticas e possibilidades que assume a flexibilidade na organizao da produo e do trabalho se entrelaam com a dimenso regulatria das relaes trabalhistas e, portanto, com a flexibilidade presente em um determinado sistema de relaes de trabalho (BRESCIANI, 1997, p.95). O quarto fator a ser observado a natureza da flexibilizao brasileira. No Brasil, como em toda a Amrica Latina, as formas principais que a flexibilidade adotou tm sido a mudana da legislao trabalhista, a transformao na contratao coletiva e a ruptura ou enfraquecimento dos pactos corporativos entre sindicatos, empresas e Estado. Todavia, nos pases em que tal flexibilizao tem avanado, h uma preferncia empresarial pela flexibilidade unilateral e sua traduo em desregulamentao com intensificao do trabalho(18) (DE LA GARZA, 1997). Especificamente no caso brasileiro, torna-se relevante chamar a ateno para tal flexibilidade, tendo em vista que o termo flexibilizao tem sido usado predominantemente como sinnimo para a desregulamentao no plano macroinstitucional(19) (BRESCIANI, 1997). A nfase do debate nas virtudes da flexibilidade do trabalho est bem mais relacionada ao desejo empresarial de mnima restrio ao uso dos recursos necessrios realizao do processo produtivo do que idia de tornar mais geis as organizaes locais. Dessa forma, alm da polmica sobre a gerao de empregos, a flexibilizao da regra vigente traz como evidente armadilha a possibilidade de um novo tipo de abuso empresarial, excedendo o limite para os contratos do novo tipo e ampliando a

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rotatividade. Tal perspectiva se mostra plausvel tendo em vista a precariedade da fiscalizao. Em princpio, porm, seu principal efeito seria o de eventualmente transformar vnculos classificados como informais em formais(20) (BRESCIANI, 1997, p.91). Um quinto aspecto que pode caracterizar a reestruturao produtiva brasileira a produo e a reproduo de prticas sociais dos dominantes em relao aos dominados no nvel social, econmico ou poltico. Em uma pesquisa realizada com empresrios paulistas, Diniz e Boschi (1993) descobriram que grande parte dos entrevistados se queixa da forma de execuo das polticas governamentais, salientando o estilo autoritrio do governo, caracterizado pelo uso indiscriminado de medidas provisrias, pela tomada de decises sem dilogo com setores da sociedade e, particularmente, com o prprio empresariado. O ponto central das crticas diz respeito falta de flexibilidade e de disposio para negociar, freqentemente trazendo solues prontas e acabadas frente s quais no restaria aos outros atores seno a alternativa de submisso(21) (DINIZ e BOSCHI, 1993, p.113). O ltimo fator a ser considerado na reestruturao produtiva brasileira a questo da histrica desigualdade social que, de acordo com Sales (1994, p.26), tem sido o carto de apresentao do Brasil ao mundo. Na realidade brasileira convivem, lado a lado, grotes subdesenvolvidos, como o caso de certas regies do Nordeste e da periferia dos grandes centros urbanos do Pas, e a Avenida Paulista, palco atuante, embora perifrico, da globalizao, que rejeita a sua quota de participao na promoo da desigualdade. Tal desigualdade principalmente econmica ancorada num histrico processo de concentrao de renda, condiciona a existncia de um mercado interno muito restrito. Com a abertura da economia, os empresrios defrontam-se cotidianamente com complexas formas concretas de ao e compreenso do mundo. A suposta incomensurabilidade dessas prticas e vises do mundo em confronto produz (ou pode produzir) relaes de sociabilidade nas quais conflitos de interesses e tentativas de imposio de uma prtica sobre outra fazem parte do cotidiano (RUBEN, 1995, p.81). Talvez por isso, a verso local da reestruturao produtiva parea to mais avassaladora. De acordo com Leis (1995, p.61), a dificuldade para pensar um mundo em que a diversidade cultural possa dialogar surge da suposio de que o processo de secularizao e modernizao, imposto pela etnocntrica razo ocidental, continua sendo a melhor receita disponvel para tratar os problemas da globalizao. 6. O SETOR TXTIL BRASILEIRO: ABERTURA ECONMICA, ADAPTAO E CONCORRNCIA NA NOVA ORDEM Embora tenha sido um dos pilares do desenvolvimento industrial nacional, o setor txtil brasileiro no possui a mesma

expresso do passado, tendo diminudo significativamente sua participao no Produto Interno Bruto (PIB) industrial. Contudo, permanece como uma importante fonte de pesquisas a respeito do desempenho e das condies da economia industrial local, particularmente devido s repercusses macroeconmicas a respeito da sua reconfigurao na ltima dcada. A abertura da economia na dcada de 1990 afetou diretamente esse setor, principalmente em virtude da obsolescncia produtiva (conforme a tabela 1), ausncia de dinamismo na gesto e protecionismo generalizado (OLIVEIRA, 1997). Tabela 1 Percentual Mdio de Recursos Direcionados Aquisio de Novos Equipamentos Indstria Txtil % ROL gasta em equipamentos (Mdia) ROL gasta em equipamentos (Mediana) ROL gasta em equipamentos (Coeficiente Varivel) 10,90 10,00 00,95 Indstria em Geral % 11,30 05,50 01,35

Nota: ROL = Receita Operacional Lqida Comprometida. Fonte: Adaptada de Senai/CNI (1998).

Anos de poltica de substituio de importaes trouxeram uma certa acomodao produtiva, s modificada a partir da abertura da economia ao comrcio internacional na dcada de 1990. Para fazer frente s presses por transformaes mais abrangentes, o setor txtil brasileiro reestruturou-se, melhorando o processo produtivo, modernizando equipamentos, incrementando a qualidade do produto final e reduzindo os custos. Os desdobramentos desse processo puderam ser percebidos pela concentrao industrial e pela modernizao generalizada das empresas para fazer frente aos desafios. No que diz respeito concentrao industrial, assistiu-se a um processo nunca antes presenciado. Houve significativa elevao na quantidade de empresas falimentares e pr-falimentares do setor, que, para no desaparecer ante a macia concorrncia de produtos importados, notadamente provenientes do Sudeste Asitico, tiveram de rever suas estratgias organizacionais, conforme demonstra a tabela 2. Para se ter uma idia da magnitude do fenmeno que est sendo discutido, 26% das empresas do setor encerraram suas atividades entre 1990 e 1997, o que foi sentido de forma mais significativa nos ramos de fiao (reduo de 53%), tecelagem (queda de 52%) e beneficiamento (que teve uma reduo de 53%) (BRITTO, 1999). As organizaes industriais que conseguiram reagir abertura da economia brasileira ao mercado internacional, as chamadas sobreviventes, fizeram uso de dois recursos principais:

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do setor txtil brasileiro pode ser caracterizada em trs dimenses: porte das emIndicadores do Setor Txtil (Fiao, Tecelagem, presas, lgica produtiva e nvel de moderMalharia e Beneficiamento) nizao. Inicialmente, as empresas txteis so Indicador 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 heterogneas quanto ao porte. Em 1995, Nmero de empresas 4.938 4.853 4.584 4.436 4.470 4.103 3.817 das cerca de 17.000 empresas distribudas pelo territrio nacional, apenas 540 posNmero de empregos (1.000) O.809 O.703 O.521 O.483 O.501 O.436 O.356 suam mais de 300 trabalhadores, responProduo de fios (1.000 t) 1.224 1.233 1.354 1.394 1.377 1.155 1.021 dendo por 40% do volume de produo e Produo de tecidos (t) O.814 O.842 O.949 1.003 1.042 O.839 O.850 24% do total de empregos do segmento Produo de malhas (t) O.371 O.358 O.405 O.453 O.457 O.414 O.407 (GORINI e SIQUEIRA, 1997). Alm de Variao anual da produtividade O. 1,4 1,0 4,7 5,2 5,4 17,7 ser uma questo de porte, a heterogeneidade do ramo txtil tambm est ligada Fonte: Adaptada de Britto (1999). lgica especfica das diferentes reas existentes na produo. Segundo Britto (1999), possvel associar produo processos contnuos ou investimento macio em tecnologia aplicada ao processo semicontnuos, intensivos em matrias-primas e energia e que produtivo, pois a intensidade do uso de equipamentos de base requerem escalas tcnicas e econmicas relativamente elevamicroeletrnica constitui uma importante evidncia do das, dependendo das caractersticas produtivas da empresa (fiaprocesso de modernizao empresarial, devido importncia o, tecelagem, malharia ou beneficiamento). Um terceiro estratgica destes equipamentos no interior do sistema proaspecto da heterogeneidade do setor o processo de modernidutivo (BRITTO, 1999, p.1176); zao. Fazem parte do setor empresas atualizadas tecnologica investimento em tecnologias de gesto, formas mais efetivas mente e em nvel de gesto (com alto uso de sistemas de conde administrar a estrutura, a tecnologia, os processos e a motrole de qualidade total ou em processo de certificao das de-obra. normas do sistema ISO 9000); empresas em modernizao, que esto implementando sistemas de controle de qualidade, e De acordo com Britto (1999, p.1177), em funo da sua empresas defasadas, o restante delas, com problemas de recurvariedade, tais mecanismos podem se adaptar s especificisos estratgicos e tecnolgicos. dades do contexto industrial no qual so introduzidos, converPara um quadro mais completo do setor, faz-se necessrio tendo-se em importante fator de incremento de competitiacrescentar que no territrio nacional a distribuio dessas vidade. As empresas optantes pelo investimento em tecnologia empresas no se d de maneira eqitativa, pois verifica-se forprodutiva, na sua maior parte grandes empresas, de acordo com te contraste entre pequenas e mdias empresas pouco moderCosta (2000), preocuparam-se com a reduo da defasagem nizadas e grandes empresas atualizadas tecnologicamente e em tecnolgica proveniente do perodo de proteo comercial. Isso no significa que isso ocorra de forma homognea, pois a difuso de inovaes Tabela 3 se d tanto mediante a coexistncia de empresas que operam em diferentes estGrau de Atualizao Tecnolgica das Empresas gios tecnolgicos, como pelo fato de exisIntensidade do Uso tirem equipamentos pertencentes a geraEstgio de Nmero es distintas em uma nica planta. Os Mainframes/ CAD/ % Atualizao de Empresas CIM SDCD CLP dados da tabela 3 explicitam essa quesMicros CAM to. Atualizadas 03 09,4 2,30 4,00 4,30 5,00 3,70 Dessa maneira, os investimentos em Em modernizao 10 31,2 1,70 1,60 4,00 4,70 2,60 tecnologia no foram homogneos, nem Defasadas 19 59,4 1,05 1,05 1,20 2,73 2,16 poderiam ser, haja vista a diversidade do Total 32 100,00 1,39 1,50 2,37 3,56 2,44 parque industrial txtil nacional. Como salienta Vasconcellos (1995), em seu Legenda: CIM = Manufatura Integrada por Computador conjunto a realidade organizacional braSDCD = Sistema Digital de Controle Distribudo sileira resultou numa convivncia entre CLP = Controlador Lgico Programvel o moderno e o arcaico, o que, heterogeMainframes/Micros = Computadores usados na linha de produo CAD/CAM = Software utilizados para o desenho flexvel de processos neamente, configura as caractersticas empresariais locais. A heterogeneidade Fonte: Britto (1999).

Tabela 2

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condies de enfrentar a concorrncia externa, o que evidentemente cria obstculos ao fomento de polticas nicas e estruturadas para todo o setor (SARAIVA, PIMENTA e CORRA, 2001). Nos aspectos apresentados, fica claro que esse setor bastante representativo da heterogeneidade do parque industrial brasileiro. No que se refere gesto, a introduo de novas tecnologias parece no ter acompanhado as prticas produtivas, pois, de acordo com Carvalho e Bernardes (1996), a nfase das empresas brasileiras colocada antes na adoo de tcnicas do que em mudanas de organizao e gesto de maior envergadura, sendo poucas as que tm avanado no sentido de adotar mudanas nas polticas de Recursos Humanos e de Relaes Industriais que acompanhem as tcnicas oriundas de outros contextos(22), conforme pode ser observado na tabela 4, em que a nfase recai sobre aspectos de cunho produtivo-operacional. Tabela 4 Utilizao de Inovaes Organizacionais Grau de Utilizao No Usa/Baixo Mdio/Alto 37 36 60 32 41 69 45 36 69 54 82 19 55 24 28 69 50 50 37 54 54 14 19 46 23 41 14 68 41 70 59 23

(1998) sustenta que isso se d por meio da instituio de uma lgica de luta de todos contra todos, em todos os nveis da hierarquia, um processo que no teria xito sem a flexibilizao (que produz a insegurana) e a existncia de um exrcito de reserva de mo-de-obra docilizada pela precarizao e pela ameaa permanente de desemprego. Em geral a questo da modernizao tecnolgica um trunfo das empresas porque se por um lado atende s necessidade de competio do setor, por outro tem sido usada como ttica de reduo do nmero de empregos, conforme pode ser visualizado na tabela 5. Tabela 5 Evoluo do Emprego de Empresas Atualizadas e Defasadas Tecnologicamente Emprego 1992 04.075 09.376 12.439 1996 02.242 07.375 10.025 Variao % 45 21 19

Empresas Atualizadas Em modernizao Defasadas

Fonte: Britto (1999).

I Qualidade Gesto da Qualidade Total Controle Estatstico de Processo ISO 9000 II Organizao do Trabalho Trabalho em Grupo Multifuncionalidade/Polivalncia Uso de Clulas III Economia de Tempo e Materiais Manuteno Preventiva Reduo do Lead Time Just- in-Time Troca de Ferramentas Kanban Conservao de Energia IV Planejamento e Gesto Sistema ABC de Custeio Planejamento Estratgico Necessidade de Materiais Reengenharia
Fonte: Senai/CNI (1998).

Condizentes com a ideologia neoliberal e com o quadro de reestruturao produtiva, os elementos componentes da gesto mais valorizados so a cooperao(23) e a flexibilidade. Tais variveis combinam-se com sincronia com o intuito de fazer a fbrica(24) alinhar-se mais estreitamente aos desgnios do capital, pois, sob um ngulo, h crescente demanda por empregados mais cooperativos normalmente para isso minando as reivindicaes dos trabalhadores nas suas bases. Bourdieu

A racionalizao produtiva passou a associar decises de automao mais limitadas adoo de novos procedimentos de organizao do trabalho. Transitou-se, assim, de uma estratgia de racionalizao exclusivamente centrada na combinao de novos equipamentos para outra, organizada pela combinao de velhos equipamentos, novos equipamentos e trabalho. Conforme Dedecca (1996, p.110), a utilizao de velhos e novos equipamentos, a maior integrao dos fornecedores, a quase total eliminao dos estoques de matrias-primas, peas e produtos acabados, a reduo drstica dos defeitos dos produtos, que caracterizavam a nova fase de reorganizao, requeriam maior participao dos trabalhadores, com o objetivo de antecipar a soluo dos problemas, garantindo-lhes, assim, a continuidade e a estabilidade do sistema de produo enxuta. A cooperao exigiu alteraes importantes nas estruturas hierrquicas das empresas, comprometendo, mesmo que parcialmente, a verticalizao e o autoritarismo que antes orientavam a coordenao do trabalho. Assim, a cooperao demandada pelos novos modelos produtivos essencialmente sustentada pela ameaa de precarizao e pela tomada de decises unilaterais de investimentos, normalmente associadas reduo do nvel de empregos(25). O processo conduzido de forma a causar a impresso aos trabalhadores de que leva plena participao, de que eles so integrados ao processo de gesto da organizao(26)(SARAIVA, 2001b). Porm, verifica-se, na prtica, que se trata de uma participao controlada e limitada, estritamente relacionada aos objetivos empresariais. Tanto verdade que o tipo de treina-

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mento realizado pelas empresas do setor Tabela 6 enfatiza o desenvolvimento de habilidades Formas de Realizao de Treinamento de Pessoal(*) operacionais, conforme pode ser visto na tabela 6. Na Prpria No Em Outras No Tipos de Treinamento Mesmo com o quadro de estabilidade que Empresa Senai Entidades Realiza favorece o aquecimento da demanda interna, Programas de Qualidade 72 28 41 16 ainda muito baixa(27), com as projees de Programas de Aumento de Produtividade 69 03 16 22 expanso do setor nos prximos anos (pela Programas de Desenvolvimento Tecnolgico 53 50 50 16 aproximao dos produtos nacionais em Operao de Mquinas 66 31 31 13 nveis de produtividade e qualidade aos dos Treinamento em Manuteno 64 45 35 16 pases concorrentes), e com o crescimento das Educao Bsica 19 06 41 44 exportaes para o Mercosul (GORINI e Treinamento em Informtica 31 13 72 13 SIQUEIRA, 1997), no existem perspectivas de contratao de empregados na mesma (*) Em termos da porcentagem de empresas que reportaram cada forma de treinamento. proporo. Nessa dinmica, portanto, o que Fonte: Adaptada de Britto (1999). est em jogo no apenas uma reorganizao da produo mas tambm uma nova inteempresas o meio privilegiado de reduzir a irreversibilidade em rao entre esses diversos mecanismos reguladores, a qual atesta um ambiente estvel. Esse fator atua internamente como um a adeso sindical s novas formas de gesto do trabalho critrio de seleo permanente, ou seja, os qualificados possuem (MARQUES-PEREIRA, 1995, p.20). Coutrot (1997) acrescenta condies de permanecer empregados, enquanto que os semi mais um elemento, ao destacar que, ao mesmo tempo em que a ou no qualificados podem estar com seus dias de emprego iniciativa e a autonomia dos empregados no nvel produtivo formal contados. ampliada, observa-se um aumento da prescrio do trabalho, da Aqui cabem aos gestores reflexes mais aprofundadas a formalizao das tarefas, dos controles que as empresas exercem respeito de como tem se caracterizado a gesto em seus desdosobre o trabalho e sobre os trabalhadores em particular com os bramentos mais amplos. A combinao de elementos de ordem processos da qualidade total. tecnolgica e gerencial s pode ser efetiva em termos de resultado se as relaes de trabalho tambm se modificarem. No 7. CONSIDERAES FINAIS faz sentido uma gesto avanada em termos produtivos com preservao de sistemas conservadores de poder e de gerenNa atual conjuntura, resultante da associao generalizada ciamento da mo-de-obra. Esse o nico caminho objetivada globalizao reestruturao produtiva, a anlise de seus mente invivel, porque parte do ponto de vista de que os empredesdobramentos contribui para consideraes mais amplas a gados no percebem (e que no reagiriam, caso percebessem) respeito das transformaes estruturais que os setores indusas inconsistncias do modelo, o que, evidentemente, um triais esto empreendendo para continuar a existir enquanto equvoco. agentes do mercado. Pde-se observar que tais alteraes, no Nesse quadro, a indstria txtil, como outros setores mais obstante partilharem os mesmos princpios, apresentam difedinmicos da economia, tem como grande desafio a sobrevirentes configuraes de acordo com as particularidades do vncia de suas organizaes em um quadro de metamorfoses ambiente no qual o processo estiver se desenrolando. No que tange ao trabalho em si, a palavra de ordem passou profundas, que passam a modificar no apenas seus processos a ser flexibilidade seja apoiada em processos produtivos produtivos para garantir flexibilidade aliada a custos compatveis e competitivos, mas tambm sua forma de gesto, que passa mais facilmente cambiveis, seja mediante um modelo de gesa valer-se de uma srie de elementos para garantir cooperao to que enfatiza alternativas produtivas s perspectivas mecanicistas de organizao do trabalho que representa para as e engajamento da mo-de-obra.!

NOTAS

(1) De acordo com Pochmann (1999, p.20-21), um exemplo concreto da financeirizao da riqueza que em 1970 a quantidade de recursos que circulavam nos mercados financeiros dos pases envolvidos era 15 vezes superior quantidade de recursos voltados para investimento produtivo. Vinte e seis anos depois, em 1996, a estimativa da

quantidade de recursos que circulam nos mercados financeiros chega a ser 78 vezes superior quantidade de recursos investidos produtivamente na economia. (2) Silva (1998) define organizao transnacional como um tipo de organizao que, atuando em mercados

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de mais de uma nao, objetiva auferir o lucro esperado por seus investidores, buscando: competitividade global, proveniente da estratgia das companhias globais; flexibilidade multinacional, trazida das estratgias das companhias multinacionais; e aprendizado mundial, oriundo da estratgia das companhias internacionais. O problema dessa definio que no aborda a questo da propriedade. Na histria do capitalismo, ela sempre definiu as estratgias e o controle da empresa, independente de seu porte e localizao. E nos dias atuais ainda fundamental, para entender-se o capitalismo, saber quem lucra, quem acumula. (3) Hirst e Thompson (1998) defendem que a atual economia altamente internacionalizada possui precedentes, sendo raras as empresas genuinamente transnacionais. No se verifica tambm uma transferncia de investimentos e empregos dos pases avanados para os pases em desenvolvimento, pelo fato de que a economia mundial est longe de ser global, uma vez que as grandes potncias econmicas podem exercer fortes presses de governabilidade sobre os mercados financeiros e outras tendncias econmicas. Por exemplo, se a empresa controlada por americanos, sua nacionalidade americana e no transnacional (no sentido de alm do nacional). (4) No se pode esquecer de que essa uma relao intrinsecamente complexa, como argumenta MarquesPereira (1995, p.36): a redefinio da relao Estado/mercado no constitui apenas uma resposta a uma presso econmica, mas tambm um imperativo ideolgico. (5) Como as transformaes mais importantes do sistema capitalista ocorrem no ncleo das principais economias capitalistas (OLIVEIRA, 1998), esse rompimento notadamente sentido em pases perifricos, uma vez que dificilmente possuem polticas direcionadas manuteno de bases econmicas locais, em funo de um histrico de dependncia dos pases mais avanados. (6) Fiori (1997) possui interessante argumentao a esse respeito, afirmando que, no caso da globalizao, o que em geral se v ocultado por sua ideologia econmica so as relaes assimtricas de poder. (7) Esse termo foi muito oportunamente utilizado por Hobsbawn (1994) que, por meio dele, descreve o processo de embrutecimento da sociedade atual.

(8) falso afirmar que a tecnologia microeletrnica simplesmente aconteceu s organizaes. Na verdade, o que se passou foi um processo de determinao tecnolgica regido por um imperativo econmico. Dessa forma, preciso ficar claro que, ao adotar-se a tecnologia microeletrnica, foi adotado um padro coerente com o estgio atual de desenvolvimento capitalista, ao mesmo tempo em que foram descartadas outras possibilidades tecnolgicas. (9) importante ressaltar que a referida concorrncia no consenso entre os autores. (10) A esse respeito, Rodrguez-Pose e Arbix (1999, p.68) postulam que atualmente nenhum estado brasileiro pode se dar o direito de evitar esse tipo de competio, j que isso poderia implicar a perda da batalha pelo desenvolvimento e o encolhimento irremedivel de todo o potencial de progresso, embora reconheam que as generosas condies oferecidas pressionam ainda mais os j comprometidos oramentos estaduais e municipais. (11) A guerra fiscal declarada entre os estados brasileiros um exemplo de como pode ocorrer a mobilizao de esforos pblicos para a atrao de capital produtivo que, em face de sua mobilidade, pode ir de um lugar a outro de acordo com as condies oferecidas. Tal exemplo serve ainda para mostrar como os acontecimentos externos so reproduzidos, em menor magnitude, no interior de um pas sujeito a essas mesmas condies no cenrio internacional. (12) Esse tipo de desemprego uma das estratgias utilizadas pelas empresas capitalistas para minimizar as supostas razes da crise atual, que, de acordo com os partidrios do neoliberalismo, se encontram no poder sindical e nos gastos do Estado (DUARTE, 2000). (13) No Brasil, o sindicalismo ganha visibilidade somente a partir de 1979. Antes disso, em funo da ditadura militar, as prticas sindicais eram consideradas subversivas. Devido s presses pela democratizao poltica, o movimento sindical ganhou flego, o que no significa ausncia de reao dos empresrios, que passaram a adotar diversas estratgias para fazer frente a tais iniciativas. (14) A flexibilidade decorrente das novas tecnologias e a competitividade em uma economia globalizada instauram uma corrida por um patamar de qualidade

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NOTAS

que no pode ser atingido pelo trabalho parcelado e separado em sua concepo e execuo. Em outras palavras, condicionaria a necessidade de trabalho em equipe (com seus corolrios de multifuncionalidade e autonomia). Era isso que o empresariado temia (e pode-se dizer que ainda teme) sobre todas as coisas e adiou a modernizao ao longo da dcada de 1980 at que a recesso e o ajuste da economia ao pagamento da dvida externa evidenciassem que era possvel modernizar sem perder o controle da mo-de-obra (descenso do movimento sindical em decorrncia do desemprego). (15) Os benefcios da abertura econmica esto restritos a uma parcela da populao brasileira que consome produtos industrializados, o que limita a expanso industrial no Pas s possibilidades de exportao, num mercado externo extremamente competitivo. Essas condies sociopolticas constituem uma dimenso que se entrelaa com a crise econmica brasileira e condiciona suas possibilidades de escolha no campo econmico. (16) De La Garza (1997, p.11) tratou desse assunto, afirmando que, ao que parece, h obstculos importantes por parte dos empresrios brasileiros para reconhecer os sindicatos como interlocutores em problemas da produo; uma parte importante deles parece entender por flexibilizao desregulamentao e unilateralidade. (17) Freire (1996, p.21) critica tal viso, postulando que a ideologia fatalista, imobilizante, que anima o discurso neoliberal anda solta pelo mundo. Com ares de ps-modernidade, insiste em convencer-nos de que nada podemos contra a realidade social que, de histrica e cultural, passa a ser ou virar quase natural. Frases como a realidade assim mesmo, que podemos fazer? ou o desemprego no mundo uma fatalidade do fim do sculo expressam bem o fatalismo dessa ideologia e sua indiscutvel vontade imobilizadora. (18) A Espanha, por exemplo, que flexibilizou os contratos de trabalho criando vrios tipos deles, nem por isso modificou a situao em que se encontra, na qual de cada dez trabalhadores dois esto desempregados (POCHMANN, 1999). (19) Um exemplo de como at mesmo a esfera pblica colabora com essa viso o projeto de lei aprovado no final de 1996, que concede s empresas a possibilidade de contratao de certo percentual de

trabalhadores (de 20% a 50%) por prazo de at dois anos (maior que o prazo atual), aliviando certos itens dos encargos sociais. Com isso, segundo os defensores da idia, a gerao de empregos seria facilitada e impulsionada (BRESCIANI, 1997). Entretanto, em outros pases nos quais j foi implantada h mais tempo, como a Frana (COUTROT, 1997) ou a Espanha (POCHMANN, 1999), foi comprovada a sua ineficcia na gerao de empregos. (20) Acrescenta-se ao exposto o fato de as empresas apresentarem-se como vtimas de um processo que elas mesmas racionalmente reproduzem. Em outras palavras, incoerente o discurso de que as empresas foram obrigadas a modernizar-se e que no possuem responsabilidade pelas conseqncias sociais da gesto atual, especialmente para os trabalhadores no que se refere ao nvel de empregos. O modelo adotado privilegia abertamente a substituio da mo-de-obra mediante o uso de tecnologia intensiva aplicada ao processo produtivo ou mediante a racionalizao de processos produtivos internos. (21) O governo age com os empresrios da mesma forma como esses agem com os trabalhadores. H uma (re)produo de prticas autoritrias e unilaterais de parte a parte, o que demonstra um certo anacronismo em um quadro de institucionalidade democrtica, o que refora a progressiva inadequao dos recortes Estado/sociedade s exigncias de um novo ciclo de desenvolvimento (DINIZ e BOSCHI, 1993, p.108). (22) Conforme argumenta Marques-Pereira (1995, p.23), a implementao das novas formas organizacionais parece condizente com uma cidadania restrita que se institucionaliza nas reformas do sistema poltico e da poltica social; isso, para no dizer que ambas se reforam mutuamente. O autor (p.9) adiciona ao comentrio anterior que as novas formas de organizao da empresa, que a economia industrial erige como forma de eficincia produtiva, so, sem dvida, condio necessria para uma insero internacional menos pauperizante do que no passado, mas nem por isso so condio suficiente. (23) Na viso do empresariado, a cooperao no uma contradio lgica porque a necessidade de organizar um sistema de relaes de trabalho, agora considerado participativo, no representa o restabelecimento do sistema anterior. Ao contrrio, as empresas aproveitaram a debilidade dos sindicatos e a fragilidade das condies de funcionamento dos mercados

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NOTAS

de trabalho para organizar um sistema de relaes de trabalho com predominncia de processos de negociao coletiva no mbito da empresa (DEDECCA, 1996, p.110). (24) O termo fbrica utilizado aqui apenas como recurso semntico. Na verdade, concorda-se com o argumento de Zarifian (1995, p.2) de que preciso tomar a noo de mudana organizacional num sentido amplo, preciso ver que ela diz respeito freqentemente empresa industrial como um conjunto, na totalidade dos seus servios, e no se limita s fbricas. (25) Marques-Pereira (1995, p.23), especificamente contextualizando essa discusso no caso das maquiladoras localizadas no norte do Mxico, prximo fronteira com os Estados Unidos, sustenta que nos

casos em que os trabalhadores no aceitaram a flexibilidade o que chegou a acontecer a represso foi muitas vezes brutal e resultou em demisses em massa e no fechamento ou mudana das fbricas para territrios mais cooperativos. (26) Na verdade, muito mais do que participao, assistese incorporao das opinies dos trabalhadores a um projeto preexistente da organizao, que deles independe e a eles antecede, enquanto na participao genuna teria de haver um compromisso compartilhado a partir de confrontao de valores e interesses (TREJOS, 1997). (27) Em 1997 o consumo brasileiro per capita atingiu 8,9 quilos por habitante, ao passo que nas economias mais avanadas gira em torno de 20 quilos por habitante (CORRA e PIMENTA, 2000).

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ABSTRACT RESUMEN
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Globalization and productive restructuring: challenges to Brazilian textile industry Globalization associated to Productive Restructuring has changed strongly management practices of most part of contemporary organizations. This paper analyses the effects of this process at Brazilian textile industry, focusing consequences of that combination of factors at local level, to improve the comprehension possibilities of potential ways of local development of management practices.

Uniterms: globalization, productive restructuring, local development of management, textile industry.

Globalizacin y reestructuracin productiva: desafos a la industria textil brasilea La unin de la globalizacin a la reestructuracin productiva, ha cambiado fuertemente las prcticas de gestin de la mayor parte de las organizaciones contemporneas. En este artculo, se enfocan los efectos de ese proceso en el sector textil brasileo. Se analizan los efectos de esa combinacin de factores en nivel local, para mejorar las oportunidades de comprender las posibles formas locales de desarrollo de las prcticas de gestin.

Palabras clave: globalizacin, reestructuracin productiva, desarrollo local de la gestin, industria textil.

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