Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.270.589 - RS (2011/0187151-0) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO ADVOGADO : : : : : MINISTRO GILSON DIPP INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF ALCIDES BORATO ROSE MARY GRAHL E OUTRO(S) EMENTA

PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. LIMITES NORMATIVOS. APRECIAO DE MATRIA CONSTITUCIONAL. INADEQUAO DA VIA ELEITA. REPERCUSSO GERAL. SOBRESTAMENTO DO RECURSO ESPECIAL. NO OBRIGATORIEDADE. ART. 103 DA Lei n 8.213/91. PRAZO DECADENCIAL. NO INCIDNCIA. REVISO DE APOSENTADORIA CONCEDIDA EM MARO DE 1991. RETROAO A JULHO DE 1989. OBSERVNCIA DA LEGISLAO EM VIGOR NA NOVA DATA DE INCIO DO BENEFCIO: DECRETO N. 89.312/1984. PERODO DENOMINADO DE 'BURACO NEGRO'. INCIDNCIA DO ART. 144 DA LEI N. 8.213/1991. AGRAVO DESPROVIDO. I - vedado a esta Corte, em sede de recurso especial, adentrar ao exame de pretensa violao a dispositivos constitucionais, cuja competncia encontra-se adstrita ao mbito do Supremo Tribunal Federal, conforme prev o art. 102 da Carta Magna, ao designar o Pretrio Excelso como seu guardio. Neste contexto, a pretenso trazida no especial exorbita seus limites normativos, que esto precisamente delineados no art. 105, III da Constituio Federal. II - No compete ao relator determinar o sobrestamento de recurso especial em virtude do reconhecimento de repercusso geral da matria pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-se de providncia a ser avaliada quando do exame de eventual recurso extraordinrio a ser interposto, nos termos previstos no artigo 543-B do Cdigo de Processo Civil. III - firme a orientao jurisprudencial desta Corte Superior de Justia no sentido de que o prazo decadencial previsto no artigo 103, caput, da Lei 8.6213/91, introduzido pela Medida Provisria n 1.523-9, de 27.6.1997, convertida na Lei n 9.528/1997, por se tratar de instituto de direito material, s incidir sobre as relaes jurdicas constitudas a partir de sua entrada em vigor. Precedentes. IV - No julgamento do EREsp n 1.241.750/MG (DJ 29/03/2012), a Terceira Seo pacificou o entendimento no sentido de que, preenchidos os requisitos para a aposentadoria antes da Lei n 7.787/89, deve prevalecer no clculo o teto de 20 salrios mnimos de referncia previstos na Lei n 6.950/81. E, por ter sido concedido no denominado "Buraco Negro", seu reclculo, ser efetuado na forma preconizada no art. 144 da Lei n 8.213/91, no devendo a nova renda mensal, a teor do elencado no art. 33 da Lei n 8.213/91, ser superior ao limite de salrio-de-contribuio no referido ms. V- Agravo interno desprovido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia. "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental." Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Jorge Mussi, Marco Aurlio Bellizze e Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do
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TJ/RJ) votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 12 de junho de 2012(Data do Julgamento)

MINISTRO GILSON DIPP Relator

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.270.589 - RS (2011/0187151-0)

RELATRIO EXMO. SR. MINISTRO GILSON DIPP (Relator): Cuida-se de agravo interno, interposto pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, contra deciso que negou seguimento ao recurso especial da autarquia previdenciria por entender que, tendo o benefcio do autor sido concedido antes do advento da Medida Provisria n 1.523, de 27 de junho de 1997, posteriormente convertida na Lei n 9.528/97, no estaria sujeito ao prazo decadencial de reviso do beneficio previdencirio, nsito na aludida norma, bem como para manter o restou decidido no acrdo a quo, no que diz respeito aplicao do art. 144 da Lei n 8.213/91. Nas razes do regimental, sustenta o Instituto agravante que deve o feito ser sobrestado, pois o Supremo Tribunal Federal, ao admitir o RE 626.489/SE, conferiu repercusso geral ao tema. Alega, tambm, que, em recentssimo acrdo proferido no Recurso Especial n 1.303.988- PE, de relatoria do Ministro Teori Albino Zavaski, publicado em 21 de maro de 2012, a Primeira Seo alterou o entendimento para entender que os benefcios previdencirios concedidos antes Medida Provisria 1.523-9/1997 estariam sujeitos ao prazo decadencial de 10 anos, cujo termo a quo seria a data da aludida legislao. Dessa feita, o benfico em tela estaria fulminado pela decadncia, vez que o derradeiro prazo para o ajuizamento do feito seria em junho de 2007 e a autora s ingressou com feito em 2009. Afirma, ainda, que Corte Especial, em face do elencado no art. 54 da Lei n 9.784/99, aplica idntico raciocnio para a reviso de atos administrativos a cargo da autarquia previdenciria. Aduz, tambm, que, no mnimo, o seu recurso especial deveria ter sido conhecido e provido parcialmente, pois a deciso agravada, ao ressaltar que a nova renda mensal a ser implantada substituir, para todos os efeitos, a at ento existente, teria admitido a tese trazida pela autarquia, no sentido de que no pode prevalecer o teto de 20 salrios mnimos na evoluo da renda mensal, posto que no vigente no regramento do art. 144 da Lei n 8.213/91.
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Diz, por fim, que a deciso contrariou os arts. 5, caput , e seu inciso XXXVI, da CF/88. o relatrio.

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.270.589 - RS (2011/0187151-0)

VOTO EXMO. SR. MINISTRO GILSON DIPP (Relator): Nas razes do regimental, sustenta o Instituto agravante que deve o feito ser sobrestado, pois o Supremo Tribunal Federal, ao admitir o RE 626.489/SE, conferiu repercusso geral ao tema. Alega, tambm, que, em recentssimo acrdo proferido no Recurso Especial n 1.303.988- PE, de relatoria do Ministro Teori Albino Zavaski, publicado em 21 de maro de 2012, a Primeira Seo alterou o entendimento para entender que os benefcios previdencirios concedidos antes Medida Provisria 1.523-9/1997 estariam sujeitos ao prazo decadencial de 10 anos, cujo termo a quo seria a data da aludida legislao. Dessa feita, o benfico em tela estaria fulminado pela decadncia, vez que o derradeiro prazo para o ajuizamento do feito seria em junho de 2007 e a autora s ingressou com feito em 2009. Afirma, ainda, que Corte Especial, em face do elencado no art. 54 da Lei n 9.784/99, aplica idntico raciocnio para a reviso de atos administrativos a cargo da autarquia previdenciria. Aduz, tambm, que, no mnimo, o seu recurso especial deveria ter sido conhecido e provido parcialmente, pois a deciso agravada, ao ressaltar que a nova renda mensal a ser implantada substituir, para todos os efeitos, a at ento existente, teria admitido a tese trazida pela autarquia, no sentido de que no pode prevalecer o teto de 20 salrios mnimos na evoluo da renda mensal, posto que no vigente no regramento do art. 144 da Lei n 8.213/91. Diz, por fim, que a deciso contrariou os arts. 5, caput , e seu inciso XXXVI, da CF/88. Em que pesem os argumentos deduzidos pela agravante, a irresignao no comporta xito. A princpio, invivel a apreciao da alegada ofensa aos artigos da Constituio Federal, ainda que para fins de prequestionamento, uma vez que no cabe a esta Corte, em sede de recurso especial, o exame de matria constitucional, cuja competncia
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reservada ao Supremo Tribunal Federal, nos termos do artigo 102, inciso III, da Carta Magna. Nesse sentido: "ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO DE EXECUO. PRESCRIO. CONTAGEM DO PRAZO. PROCESSO DE CONHECIMENTO. TRNSITO EM JULGADO. SMULA 150/STF. APLICAO. PROTESTO. INTERRUPO DA PRESCRIO. PRAZO PELA METADE. PRINCPIO DA RESERVA LEGAL. INOVAO LIDE. PREQUESTIONAMENTO. DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL. INVIABILIDADE. (...). 4. Afigura-se invivel a apreciao de ofensa a dispositivos constitucionais, ainda que a ttulo de prequestionamento, j que no cabe a esta Corte, em sede de recurso especial, o exame de matria constitucional, cuja competncia reservada ao Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 102, III, da Constituio Federal. 5. Agravo regimental a que se nega provimento." (AgRg no REsp 1150609/PR, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, DJe 21/02/2011) No mrito, o cerne da controvrsia est em saber se o direito da parte autora de obter a reviso da renda mensal inicial estaria ou no atingido pelo instituto da decadncia. A esse respeito, preceituava o art. 103, caput da Lei 8.213/91, em sua redao original:

Sem prejuzo do direito ao benefcio, prescreve em 5 (cinco) anos o direito s prestaes no pagas nem reclamadas na poca prpria, resguardados os direitos dos menores dependentes, dos incapazes ou dos ausentes. Todavia, a Medida Provisria 1.523, de 27 de junho de 1997, posteriormente convertida na Lei 9.528/97, alterou a redao do artigo 103, caput da Lei 8.213/91, instituindo, desse modo, um prazo decadencial para o ato de reviso da renda mensal inicial dos benefcios previdencirios, conforme se v:

"Art. 103. de dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo." (Redao dada pela Lei 9.528/97). Registre-se, por oportuno, que o prazo decadencial de reviso ainda sofreu
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duas outras alteraes legislativas, quais sejam, a da Lei 9.711, de 20 de novembro de 1998, que fixou o referido prazo de 5 (cinco) anos, bem como a da Lei 10.839, de 5 de fevereiro de 2004, que novamente o retornou para o de 10 (dez) anos. Neste contexto, concebido que a decadncia instituto de direito material e, sendo certo que a Medida Provisria 1.523/97 no previu a retroao de seus efeitos, esta Corte Superior firmou entendimento no sentido de que o prazo decadencial somente deve atingir os benefcios previdencirios concedidos aps o advento da referida Medida Provisria. Sobre o tema: AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREVIDENCIRIO. ART. 103 DA LEI N 8.213/1991. INAPLICABILIDADE. 1. Os prazos decadencial e prescricional a que aludem o caput e o pargrafo nico, do artigo 103 da Lei n 8.213/1991, com a redao determinada pela Medida Provisria n. 1.523-9, de junho de 1997, convertida na Lei n. 9.528/1997, alterada pela Lei n. 9.711/1998, no se aplicam aos benefcios concedidos sob o imprio de legislao pretrita, como ocorre na presente hiptese. 2. Agravo regimental a que se nega provimento.(AgRg no Ag 1253614/RS, Rel. Ministro Haroldo Rodrigues Desembargador convocado do TJ/CE, Sexta Turma, julgado em 19/08/2010, DJe 20/09/2010) PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. RENDA MENSAL INICIAL. REVISO. ART. 103 DA LEI N. 8.213/91. ALTERAO LEGISLATIVA. PRAZO DECADENCIAL. APLICAO S SITUAES JURDICAS CONSTITUDAS A PARTIR DA NOVA REDAO DADA PELA MEDIDA PROVISRIA N. 1.523/97. DECISO MANTIDA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS. 1. A Medida Provisria n. 1.523, de 27 de junho de 1997, instituiu um prazo decadencial para o ato de reviso dos benefcios e, no prevendo a retroao de seus efeitos, somente deve atingir os benefcios previdencirios concedidos aps o advento do aludido diploma legal. 2. Na ausncia de fundamento relevante que infirme as razes consideradas no julgado agravado, deve ser mantida a deciso hostilizada por seus prprios fundamentos. 3. Agravo regimental desprovido.(AgRg no Ag 1287376/RS, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 22/06/2010, DJe 09/08/2010) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. ART. 103 DA LEI 8.213/91. PRAZO DECADENCIAL. NO INCIDNCIA.
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entendimento pacfico no mbito deste e. STJ que o prazo decadencial previsto no artigo 103, caput, da Lei 8.6213/91, introduzido pela Medida Provisria n 1.523-9, de 27.6.1997, convertida na Lei n 9.528/1997, por se tratar de instituto de direito material, surte efeitos apenas sobre as relaes jurdicas constitudas a partir de sua entrada em vigor. Precedentes. Agravo regimental desprovido.(AgRg no REsp 1177058/PR, Rel. Ministro Felix Fischer, Quinta Turma, julgado em 15/04/2010, DJe 10/05/2010) PREVIDENCIRIO. REVISO DE BENEFCIO. DECADNCIA. PERODO ANTERIOR MEDIDA PROVISRIA 1.523/97. PRECEDENTES. 1. firme neste Superior Tribunal de Justia o entendimento de que o prazo decadencial previsto no caput do artigo 103 da Lei de Benefcios, introduzido pela Medida Provisria n 1.523-9, de 27.6.1997, posteriormente convertida na Lei n 9.528/1997, por se tratar de instituto de direito material, surte efeitos apenas sobre as relaes jurdicas constitudas a partir de sua entrada em vigor. 2. Agravo interno ao qual se nega provimento. (AgRg no Ag 870.872/RS, Rel. Ministro Celso Limongi Desembargador convocado do TJ/SP, Sexta Turma, julgado em 29/09/2009, DJe 19/10/2009) Tendo em vista que o benefcio em questo fora concedido anteriormente vigncia da lei referida no incide a restrio superveniente sobre situao j constituda sob o plio de legislao anterior, no havendo falar, pois, em ofensa ao disposto no artigo 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Nesse mister, ressalta-se que o fato de a Primeira Seo ter registrado entendimento diverso do ora aplicado espcie, no tem esse o condo de alterar o entendimento monocrtico proferido nos autos, vez ser esse unssono com a jurisprudncia pacificada h algum tempo no mbito desta Terceira Seo. Fica, portanto, a ressalva de no ser a presente via recursal a mais adequada para que esta Seo reconsidere seu posicionamento que, diga-se de passagem, j est, at ento, consolidado. A insurgncia quanto aos critrios de aplicabilidade do art. 144 tambm no comporta xito. Conforme restou consignado na deciso agravada, tal questo, por ocasio do julgamento dos Embargos de Divergncia n 1.241.750/MG, de minha relatoria, julgamento ocorrido em 14/12/2011 (acrdo ainda no publicado), restou pacificada no mbito da Terceira Seo dessa Corte Superior de Justia.
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Restou prevalente a tese no sentido de que, preenchidos os requisitos para aposentadoria antes da Lei n. 7.787, de 30 de junho de 1989, ainda que o benefcio tenha sido concedido na vigncia da Lei 8.213/1991, deve ser utilizado no clculo o teto do salrio de contribuio de 20 salrios mnimos previsto na Lei n. 6.950/1981. Firmou-se, ainda, a compreenso de que, tendo o benefcio sido concedido no perodo de 5/10/1988 a 5/4/1991, denominado "Buraco Negro", deve ser recalculado na forma determinada pelo art. 144 da Lei n. 8.213/1991, devendo a nova renda mensal a ser implantada substituir, para todos os efeitos, a at ento existente. Na esteira desse entendimento, conclui-se que no h falar em regime hbrido de aplicao de normas, pois ambas as legislaes, cada uma a seu tempo, estariam sendo aplicadas integralmente, tanto nos aspectos positivos quanto nos negativos. A propsito, cumpre trazer lume o seguinte trecho do aludido recurso, suficientemente esclarecedor a respeito do tema:

"Partindo dessa premissa, duas questes precisam estar esclarecidas: uma diz respeito sistemtica de clculo da renda mensal inicial quando da concesso do benefcio e a outra se refere ao reclculo da RMI do benefcio em manuteno. O clculo da RMI, como visto, obedecer as regras em vigor quando do preenchimento de todos os requisitos para a aposentadoria. Assim, apesar de o segurado ter se aposentado no perodo abarcado pelo "buraco negro", a apurao do salrio-de-benefcio ter como base as contribuies vertidas at a edio da Lei n 7.789/89, quando era possvel contribuir com base no teto de vinte salrios mnimos de referncia, caso em que tambm dever ser observado, no clculo desse, o menor e o maior valor-teto vigentes na poca, nos termos dos artigos 23 e 33 da CLPS. J o reclculo da RMI, a ser efetuado at 1/6/1992, dever ser feito na forma preconizada no art. 144 da Lei n 8.213/91 que, por sua vez, substituir, para todos os efeitos, a que prevalecia at ento, de modo que a nova renda mensal a ser implantada, a teor do elencado no art. 33 da Lei n 8.213/91, no seja superior ao limite de salrio-de-contribuio no referido ms. Tendo isso como norte, frisa-se, no h falar em regime hbrido de aplicao de normas, pois, o clculo da RMI seria feito com base na legislao que a regulamentaria - vez que o segurado j preenchia todos os requisitos para a inativao quando do advento da Lei n 8.213/91 -, sendo somente o seu reclculo sujeito s regras da Lei de Benefcios. Assim, ambas as normas, cada uma a seu tempo, estariam sendo aplicadas na integralidade, seja em seus aspectos positivos, seja em seus aspectos negativos. Entendimento diverso do ora explanado, com o simples
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afastamento da reviso estabelecida no art. 144, dos benefcios cujo clculo da RMI se deu com base na legislao revogada, esvaziaria todo o contedo normativo do citado dispositivo, transformando-o em tbula rasa. (grifo no original) Do exame acurado do acrdo embargado, conclui-se que a improcedncia do pedido de aplicao do art. 144 ocorreu pelo fato desse entender que o segurado estaria vinculado a outro regime, no caso, o estabelecido na Lei n 6.950/81. Extrai-se do trecho acima, que o reclculo da RMI, a ser efetuado at 1/6/1992, substituir, para todos os efeitos, o que prevalecia at ento, de modo que a nova renda mensal a ser implantada, a teor do elencado no art. 33 da Lei n 8.213/91, no ser superior ao limite de salrio-de-contribuio no referido ms. Resta, pois, claro que o limite teto a ser observado, nesse momento, o elencado na Lei n 8.213/91. Por estas razes, mantenho a deciso recorrida, por seus prprios fundamentos. Ante o exposto, nego provimento ao agravo interno. como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA AgRg no REsp 1.270.589 / RS

Nmero Registro: 2011/0187151-0

Nmeros Origem: 50030448720104047001 PR-200970010048011 PR-50030448720104047001 EM MESA JULGADO: 12/06/2012

Relator Exmo. Sr. Ministro GILSON DIPP Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro JORGE MUSSI Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. LINDRA MARIA ARAJO Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF ALCIDES BORATO ROSE MARY GRAHL E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO PREVIDENCIRIO - RMI - Renda Mensal Inicial, Reajustes e Revises Especficas Reajustes e Revises Especficos

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO ADVOGADO : : : : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF ALCIDES BORATO ROSE MARY GRAHL E OUTRO(S)

CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental." Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Jorge Mussi, Marco Aurlio Bellizze e Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) votaram com o Sr. Ministro Relator.

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