APRESENTAO

Em atendimento aos interesses e necessidades de maior conhecimento jurdico por

parte do setor empresarial de Comrcio e Servios, e tendo por objetivo enriquecer o
quadro de informaes que esta revista proporciona aos associados do Sistema
Fecomrcio-F, iniciamos hoje a publica!o de uma srie de arti"os do renomado
conferencista #estre em ireito $%blico, $rofessor de ireito &dministrativo e autor
de v'rias obras, entre elas o (ade-mcum de licitaes e contratos administrativos -
$rofessor )or"e *lisses )acob+ Fernandes,
- arti"o ./icitaes com menos burocracia0, oferece importantes subsdios sobre a
literalidade normativa da /ei n1 2,333456 que re"ula as licitaes e contratos de
compras e servios,

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Licitaes Com Menos Burocracia
* Jorge Ulisses Jacoby Fernandes
fato indiscutvel, por experincia cimentada, que toda Lei de largo alcance de
aplica!o, vivencia automaticamente o processo de amadurecimento de interpreta!o"
& e7peri8ncia tem comprovado que as muitas dificuldades encontradas no cotidiano
enriquecem os hermeneutas imbudos do interesse na efic'cia da norma,
#a mesma forma isto tamb$m $ verificado com rela!o % Lei &"'''()*, que regula as
licita+es e contratos da ,dministra!o -.blica"
-ode/se afirmar 0o1e, com absoluta precis!o, que uma das mais importantes evolu+es
de interpreta!o, foi adotada pelo 2ribunal de 3ontas do #istrito Federal/23#F na
sess!o de 45"66")7, no -rocesso n8 5"97)()7, cu1o relator foi o eminente 3onsel0eiro
Jos$ :ilton Ferreira"
#ecidiu/se ent!o importantes termos da quest!o que tem 0aver com a aparente
divergncia entre o art" 5), inc" ;;;, da Lei n8 &"'''()*, e o art" 6)* do 3<digo 2ribut=rio
>acional/32>, os quais estabelecem?
,rt" 5)" , documenta!o relativa % regularidade fiscal, conforme o
caso, consistir= em?
; / """"""""""""
;; / """""""""""""
;;; / prova de regularidade para com a Fa@enda Federal, Astadual
e :unicipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da leiB
,rt" 6)*" Calvo quando expressamente autori@ado por lei,
nen0um departamento da administra!o p.blica da Uni!o, dos
Astados, do #istrito Federal ou dos :unicpios, ou sua
autarquia, celebrar= contrato ou aceitar= proposta em
concorrncia p.blica sem que o contratante ou proponente faa
prova da quita!o de todos os tributos devidos % Fa@enda -.blica
interessada, relativos % atividade em cu1o exerccio contrata ou
concorre"
Degra praticamente de uso comum, adotada a literalidade do comando normativo da Lei
de Licita+es os licitantes apresentam o elenco de certid+es, vari=veis, em n.mero,
segundo o domiclio da empresa"
,li=s, $ isto o que a maioria dos <rg!os da ,dministra!o -.blica tem, mecanicamente,
feito, transcrevendo ao art" 5), ;;;, precitado, e deixando para a 3omiss!o de Licita!o a
=rdua tarefa burocr=tica, exercida sob a press!o das circunstEncias, em definir no caso
quantas e quais s!o as certid+es que devem ou n!o ser exigidas para atender ao
comando legal"
-or este camin0o o que se fa@ $ burocrati@ar o processo, afastar bons licitantes e
conseqFentemente dificultar a obten!o da proposta mais vanta1osa"
, medida serve, bem mais do que isso, para abalar o alicerce da isonomia, visto que
atrav$s desta desigualar/se/= os licitantes" Axplica/se assim, exemplificando? se numa
licita!o para conserva!o e limpe@a comparecem duas empresas, sendo uma de grande
porte, que ocasionalmente est= em d$bito com o ;-2U de sua sede pr<priaB e outra,
rec$m criada, que n!o possui im<vel ou bens / a segunda pode participar da licita!o,
porque est= em situa!o regular perante todos os fiscosB e a primeira, n!o"
,gora, 0= de se questionar? qual a relevEncia da regularidade com o ;-2U para a
contrata!oG ,bsolutamente nen0uma"
#emocraticamente pensando e agindo o bom 0ermenuta deve considerar a finalidade
da norma, isto $? a parcela da sociedade a que se dirige e o ordenamento 1urdico em que
se insere"
>esse sentido, a rela!o dos <rg!os p.blicos que promovem a licita!o com o fisco
ficou delimitada no art" HH, I *8, da pr<pria Lei n8 &"'''()*, n!o se podendo pretender
que o processo licitat<rio sirva de pretexto para se fa@er a verifica!o geral de todos /
que n!o s!o poucos""" / os tributos"
oportuna a li!o de J"J" Jomes 3anotil0o, sobre a estrutura 1urdica da norma?
o texto de um preceito 1urdico positivo $ apenas a parte
descoberta do iceberg normativo KF" :FllerL, correspondendo
em geral ao programa normativo Kordem ou comando 1urdico
na doutrina tradicionalLB mas a norma n!o compreende apenas o
texto, antes abrange um Mdomnio normativoN, isto $, um
Mpedao de realidade socialN que o programa normativo s<
parcialmente contemplaB conseqFentemente, a concreti@a!o
normativa deve considerar e trabal0ar com dois tipos de
concreti@a!o? com os elementos resultantes da interpreta!o do
texto da norma KO elemento literal da doutrina cl=ssicaLB outro, o
elemento de concreti@a!o resultante da investiga!o do
referente normativo Kdomnio ou regi!o normativaL"
>o magist$rio de 3arlos :aximiliano?
n!o se encontra um princpio isolado, em cincia algumaB ac0a/
se cada um em conex!o ntima com outros" P #ireito ob1etivo
n!o $ um conglomerado ca<tico de preceitosB constitui vasta
unidade, organismo regular, sistema, con1unto 0armQnico de
normas coordenadas, em interdependncia met<dica, embora
fixada cada uma no seu lugar pr<prio" #e princpios 1urdicos
mais ou menos gerais dedu@em corol=riosB uns e outros se
condicionam e restringem reciprocamente, embora se
desenvolvam de modo que constituem elementos autQnomos
operando em campos diversos" 3ada preceito, portanto, $
membro de um grande todoB por isso do exame em con1unto
resulta bastante lu@ para o caso em apreo"
>o pr<prio direito positivo $ oferecida importante solu!o de profunda densidade
l<gica, na medida em que se coordena o art" 5), inc" ;;;, da Lei n8 &"'''()*, / norma
geral, Lei Prdin=ria / com o art" 6)* do 32>, norma especfica, com fora de Lei
3omplementar? s< devem ser exigidas as provas de regularidade com os tributos que
incidam sobre a atividade a ser contratada"
>o caso exemplificado, exigir/se/= t!o somente?
/ prova de regularidade com a seguridade social / art" 6)*, I H8 da 3onstitui!o Federal
conforme #ecis!o 74H()9, publicada no #PU de 4'"65")9, p=g" 6&"'6*B
/ prova de regularidade com o ;mposto de Denda / ;D
/ prova de regularidade com o ;mposto Cobre Cervios/;CC"
3onsidere/se ent!o que por tal motivo $ extremamente relevante a #ecis!o do 23#F
quando este imp+e que se1a elencada restritivamente a exigncia de regularidade fiscal,
colocando paradeiro na formid=vel exigncia obstrutiva % participa!o nas licita+es"
Jan0a portanto com isto a sociedade, que ter= garantia da obten!o de proposta mais
vanta1osaB gan0a a ,dministra!o porque dirigir= o processo com menos burocracia,
ampliando a competi!oB gan0ar!o os licitantes porque saber!o previamente qual
regularidade ser= exigida"
A, complementando o resultado positivo, p+e/se fim % pretens!o de estender o alcance
do art" 5), inc" ;;;, que no passado serviu de arrimo % exigncia de regularidade at$ de
certid!o de dvida ativa, que inclui dvidas tribut=rias ou n!o tribut=rias, K#PU de
56"4*")7, p=g" 64"H4*L"
:erece estmulo de considera!o o animador contexto criado, desde que refora a
convic!o de que o amadurecimento na aplica!o da Lei &"'''()* ainda abrir= novas
perspectivas em favor da eficincia da ,dministra!o"
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