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CHLEN FISCHER DE LEMOS

O PROCESSO SOCIOTCNICO DE ELETRIFICAO NA


AMAZNIA:
articulaes e contradies entre Estado, capital e territrio
(1890 a 1990)
Tese apresentada ao Curso de Doutorado do Programa de Ps-Graduao
em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do
grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.
Orientador: Prof. Titular Dr. Carlos B. Vainer,
Doutor em Desenvolvimento Econmico e Social
Universidade de Paris I
Rio de Janeiro
2007
Lemos, Chlen Fischer de.
O processo sociotcnico de eletrificao na Amaznia:
articulaes e contradies entre Estado, capital e territrio
(1890 a 1990) / Chlen Fischer de Lemos. Rio de Janeiro:
UFRJ/IPPUR, 2007.
342f.: il. ; 31cm.
Orientador: Prof. Dr. Carlos B. Vainer
Tese (doutorado) UFRJ / Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional / Programa de Ps-Graduao
em Planejamento Urbano e Regional, 2007.
Referncias Bibliogrficas: f. 311-340.
1. Eletrificao - Amaznia. 2. Eletrificao Amaznia
Aspectos Histricos. 3. Desenvolvimento Regional -
Amaznia. 4. Planejamento Regional - Amaznia. 5. Energia
Eltrica - Amaznia. I. Vainer, Carlos B. II. Universidade
Federal do Rio de Janeiro. III. Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional. IV. Programa de Ps-
Graduao em Planejamento Urbano e Regional. Ttulo.
CHLEN FISCHER DE LEMOS
O PROCESSO SOCIOTCNICO DE ELETRIFICAO NA
AMAZNIA:
articulaes e contradies entre Estado, capital e territrio
(1890 a 1990)
Tese submetida ao corpo docente do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do
grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional
Aprovado em: 28/02/2007
__________________________________
Prof. Carlos B. Vainer - Orientador
Doutor em Desenvolvimento Econmico e Social - Universidade de Paris I
_________________________________
Prof. Frederico Guilherme B. de Arajo
Doutor em Engenharia de Produo COPPE/ Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ)
__________________________________
Profa. Edna Maria Ramos de Castro
Doutora em Cincias Sociais cole des Hautes tudes en Sciences Sociales
(EHESS)
__________________________________
Prof. Clio Bermann
Doutor em Planejamento de Sistemas Energticos Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP)
__________________________________
Prof. Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas
Doutor em Economia do Meio Ambiente cole des Hautes tudes en Sciences
Sociales (EHESS)
Dedico esta Tese aos meus pais, Ldimo e Hilza,
que me ensinaram a sonhar e a trabalhar
para alcanar meus sonhos;
e ao Fred, que escolheu sonhar junto comigo.
Agradecimentos
Este trabalho o resultado de inmeras contribuies intelectuais e afetivas de diversas pessoas
que, ao longo dos anos, influenciaram a minha formao.
Em primeiro lugar, agradeo ao professor Carlos Vainer, orientador e amigo, pela generosidade
com que me acolheu na equipe, permitindo que eu realizasse um verdadeiro treinamento em pesquisa.
Sob sua orientao competente, pude me tornar uma cientista social mais capacitada.
Ao IPPUR e seu corpo docente, agradeo pela oportunidade de cursar o doutorado numa instituio
que prima pela excelncia do trabalho acadmico e que propicia um ambiente intelectual fecundo
transformao de idias e inquietaes em Teses. Especialmente, agradeo Professora Ana Clara T.
Ribeiro que, com enorme sensibilidade, soube entender meus limites e incentivar meus avanos durante
o curso.
Aos professores Henri Acselrad e Frederico Guilherme Bandeira de Arajo, que acompanharam minha
trajetria, agradeo os diversos conselhos e dicas que contriburam para o avano das pesquisas e para a
minha formao como pesquisadora.
Aos colegas de turma, especialmente o Geraldo, a Suzana, a Mrcia, a Ktia, a Antnia, o Edvalter,
a Elis, a Ana, o Vtor, a Maria Alice...agradeo por terem transformado o curso em momentos de agradvel
troca intelectual, pontuados de grande companheirismo e solidariedade. Agradeo especialmente a minha
amiga Elis Miranda que, por meio das gravaes das aulas enviadas pelo correio, me manteve no
curso Seminrio de Pesquisa I enquanto eu convalescia em Braslia.
amiga e companheira de pesquisa Daniella Feteira Soares, agradeo por compartilhar suas
inquietaes e por estar sempre presente atravs das pequenas e grandes mensagens.
Mrian Nuti, agradeo pela interferncia indevida, mas muito bem vinda, durante o exame de
qualificao, que permitiu um recorte melhor da Tese e pelas dicas preciosas em momentos cruciais do
processo de sua elaborao.
Agradeo aos funcionrios do IPPUR, especialmente Zuleika, que sempre atendeu com pacincia
e eficincia as minhas demandas administrativas.
Ao Senhor Antonio Jos Viana Filho, da Secretaria de Informao e Documentao do Senado
Federal, agradeo pela ateno e pelo envio do material relativo aos discursos dos senadores.
Agradeo ainda s bibliotecrias da Biblioteca Arthur Reis e da Biblioteca Pblica de Manaus,
que me ajudaram a garimpar algumas informaes essenciais e Goretti, funcionria do Arquivo
Pblico do Par, que me ajudou nos caminhos do acervo.
Elisa Tardin e Luiza Mendes agradeo pelo profissionalismo e dedicao na reviso do texto e
Ana Carla Gualberto Cardoso, pelo trabalho competente e carinhoso na editorao grfica.
Aos amigos de Braslia, Marcelo, Sheila, Mari, Bete e Kaiser, minha segunda famlia, sou grata
pelo apoio emocional e por cuidarem do Fred enquanto eu cursava o doutorado no Rio.
Agradeo tambm Vanessa Rodrigues, minha fisioterapeuta e amiga, que junto com sua equipe,
Mnica e Daniel, conseguiram me preparar fisicamente para enfrentar as exaustivas horas de pesquisa
nas bibliotecas.
Agradeo principalmente minha famlia por todo apoio e incentivo. Porzia que me recebeu
com todo carinho em sua casa, durante o perodo de realizao dos crditos. Aos meus pais, Ldimo
e Hilza, e meus irmos, Marcelo e Marcionilha, que fizeram todos os sacrifcios para que eu estudasse.
Aos meus cunhados Patrcia e Marco Aurlio que torcem por mim. Ao Joo Pedro, meu afilhado, cujo
existncia motivo da maior alegria; e ao Miguel, novo membro da famlia, que uma nova luz em
nossa vida.
Ao Fred, meu marido e companheiro de todas as horas, agradeo principalmente pelas contribuies
intelectuais, porque as afetivas so tantas e to essenciais que no caberiam aqui.
Finalmente, agradeo ao CNPq pela bolsa de estudos, sem a qual no teria sido possvel o
desenvolvimento desta Tese.
(...) Be patient toward all that is unsolved in your heart and
try to love the questions themselves like locked rooms and
like books that are written in a very foreign tongue (...) Live
the questions now. Perhaps you will then gradually, without
noticing it, live along distant day into the answers.
(RAINER MARIA RILKE apud NYE, 2006)
Resumo
LEMOS, Chlen Fischer de. O Processo Sociotcnico de Eletrificao na Amaznia: articulaes e
contradies entre Estado, capital e territrio (1890 a 1990). 342f. Tese (Doutorado em Planejamento
Urbano e Regional),Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007.
A presente Tese teve como plano de pesquisa a recuperao e anlise da histria da eletrificao na
Amaznia, desde sua constituio nos anos 1890, at o incio dos anos 1990. Por meio da investigao
das articulaes entre as dimenses sociotcnicas do processo de eletrificao e o planejamento
territorial, procurou-se desvendar o papel da energia eltrica nas dinmicas scio-espaciais e no
desenvolvimento da regio. Partindo do pressuposto de que os sistemas tecnolgicos fazem parte das
prticas sociais, e que variam ao longo da histria e de uma cultura para outra, a abordagem contextualista
foi usada para situar o ambiente sociocultural e histrico em que se configuraram os sistemas eltricos
amaznicos, ao longo do perodo estudado. A anlise dos fatos e eventos narrados na Tese, levou
concluso de que, no processo de expanso de sua ao na regio, o Setor Eltrico investiu na construo
e consolidao do mercado consumidor intensivo para a energia da Amaznia, ao mesmo tempo em
que reconfigurou regio como vocacionada para a exportao de energia.
Palavras chave: Amaznia, eletrificao, sistemas sociotcnicos
Abstract
LEMOS, Chlen Fischer de. O Processo Sociotcnico de Eletrificao na Amaznia: articulaes e
contradies entre Estado, capital e territrio (1890 a 1990). 342f. Tese (Doutorado em Planejamento
Urbano e Regional),Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007.
This study analyses the Brazilian Amazon electrification history, from 1890 to 1990. The contextual
approach is used to point out the historical and sociocultural environment of Amazon electric power
systems configuration. Because technological systems are social constructions, they vary historically
from one culture to another.
The analysis of the sociotechnical dimensions of the Amazonian electrification and territorial planning
process was applied to clarify the role of electrification in spatial organization, regional development
and social relations. The analyzed historical data suggests that the expansion of Electric Sector in the
Amazon in the 1970s shaped the social meaning of Amazonian region as energy exporter, by constructing
the market for the Brazilian Amazon energy. This social construction allowed the establishing of great
hydroelectric plants as pattern of hydraulic resources exploitation in Brazilian Amazon.
Key-words: Amazon, electrification, sociotechnical systems
Lista de ilustraes, quadros, tabelas e boxes
FIGURAS
Figura 1 Desenho da lmpada incandescente patenteada por Thomas Edison,
em janeiro de 1880. Disponvel em: http://webexhibits.org/ e Documento de
patente de Edison. Jim Halping Web Site. Disponvel em:
http://www.jhalpin.com/metuchen/tae/pics/EdisonPat1d.jpg ................................................................. 37
Figura 2 Caldeira n
o
92 Babcock & Wilcox, comprada em 1878 por T. Edison e
instalada no laboratrio Menlo Park, em Nova York. BABCOCK & WILCOX,
1992. Disponvel em: http://www.babcock.com/pgg/ab/history.html ..................................................... 38
Figura 3 Vista area da Barragem Wilson e Planta industrial de nitrato n
o
2
(produo de fosfato) em Muscle Shoals, Alabama, no complexo da TVA. The New
Deal Network Web Site. Disponvel em: http://newdeal.feri.org/default.cfm....................................... 44
Figura 4 Eletrificao da Vila de Botino na Rssia (1925), na execuo do Plano
GOELRO. Fotografia de Arkadi Samouilovich Shaikhet (1898-1959). Mark Grosset
Photographies Web Site. Disponvel em: http://www.grosset.fr/francais/index.htm. ........................... 48
Figura 5 Catlogo da Exposio Universal de Filadlfia, 1876. BABCOCK & WILCOX, 1992.
Disponvel em: http://www.babcock.com/pgg/ab/history.html. .............................................................. 58
Figura 6 General Grant, Presidente dos Estados Unidos e Dom Pedro II, Imperador
do Brasil, diante da mquina de Corliss no Machinery Hall, Exposio Universal de
Filadlfia em 1876. Digital Archive of American Achictecture. Disponvel em:
http://www.bc.edu/bc_org/avp/cas/fnart/fa267/1876fair.html ............................................................... 59
Figura 7 Charles Flint. Picture History: The Primary Souce for History Online.
Disponvel em: http://www.picturehistory.com. ..................................................................................... 69
Figura 8 Assinaturas do cidado britnico Eduardo Medlicott e do Baro de
Itamarac, na cpia do contrato da iluminao a gs carbnico, assinado na Legao
Imperial do Brasil em Lisboa, em 04 de outubro de 1862. Ofcios da Legao Imperial
do Brasil em Lisboa. Ofcios da Iluminao Pblica, Caixa 158, fundo: Secretaria da
Presidncia da Provncia. Arquivo Pblico do Par. ............................................................................. 79
Figura 9 Ancio comercial de iluminao a gaz. O Rio Negro. Notas urbanas.
Manas, 21 de janeiro de 1898 .............................................................................................................. 98
Figura 10 Postes na Praa da Repblica. CACCAVONI, A.
Album descrittivo del Par, 1898. ........................................................................................................ 101
Figura 11 Camet. Aparelhos da Luz Fichet. MONTENEGRO, A.
Album do Estado Par 1908. ............................................................................................................... 104
Figura 12 Manaus: Fbrica da Luz Eltrica na Cachoeira Grande. CACCAVONI, A.
Album descrittivo Amazonico, 1898. ................................................................................................... 123
Figura 13 Belm: Doca do Reduto. SECURT. Belm da Saudade, 1996. ...................................... 126
Figura 14 Certificado de incorporao da Manas Railway Company.
MORRISON, A. The Tramways of Brazil: a 130 years survey, 1989.
Disponvel em: http://www.tramz.com/br/tto/01.html. ......................................................................... 127
Figura 15 Manaus: Bondes. Coleo Allen Morrison. ..................................................................... 128
Figura 16 Manaus: Represa das guas e casa das mquinas eltricas e bombas eltricas
das guas que abasteciam a cidade. NERY, S. Album do Amazonas, 1901-1902. ............................. 130
Figura 17 Manaus: Mquina dgua da Cachoeira Grande. CACCAVONI, A.
Album descrittivo Amazonico, 1898. ................................................................................................... 132
Figura 18 Manaus: Traado das linhas de bonde, 1906. Base Cartogrfica
do Lab. Cartografia DEGEO/Ufam. Organizao: Geraldo Alves de Souza,
apud OLIVEIRA, 2003 ...................................................................................................................... 135
Figura 19 Manaos Tramways. Ancio comercial e Cartaz informativo.
FREITAS, Edezio de (org.). Guia Turstico e Comercial da Cidade de Manaus e seus
Arredores, 1932; Revista Syntonia dos Telegraphistas do Amazonas, Ano I, junho, 1940. ................ 139
Figura 20 Escritrios e bondes da Manas Tramways. Coleo Allen Morrison ............................ 143
Figura 21 Belm: Bonde de trao animal na Avenida Independncia. Album de Belm,
Par, 1902. ........................................................................................................................................... 144
Figura 22 Bondes em Belm: Rua Conselheiro Joo Alfredo e Calada do Colgio.
SECURT. Belm da Saudade, 1996. ................................................................................................... 149
Figura 23 Belm: Colocao de trilhos na Rua Conselheiro Joo Alfredo.
Coleo Allen Morrison. ...................................................................................................................... 151
Figura 24 Par Electric: Turbo-alternador Belliss & Morcom de 1500 KVA e caldeira
a lenha Babcock & Wilcox em construo Agosto de 1937. Album do Par, 1939. ....................... 154
Figura 25 Belm: Vapores de navegao e fbrica da luz eltrica. Album do Par, 1899. ............. 157
Figura 26 Belm: Mquinas e caldeiras da usina de energia eltrica. Album do Par,
1899 e lbum do Amazonas, 1901-1902. ............................................................................................ 159
Figura 27 Manaus: Interior da usina de energia eltrica/trao. Album do Amazonas,
1901-1902. ........................................................................................................................................... 160
Figura 28 Produtos e instalaes de empresas estrangeiras fornecedoras de equipamentos,
aparelhos e componentes eltricos. ..................................................................................................... 164
Figura 29 Cachoeira do Palho no rio Curu-Una, antes da construo da usina hidreltrica
(Santarm, PA). IBGE. Arquivo Fotogrfico Ilustrativo dos Municpios Brasileiros.
Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/colecao_digital_fotografias.php. ..................................... 209
Figura 30 Instalaes das Centrais Eltricas do Estado do Amazonas S/A em: 1 - Tapau,
2 - Japur, 3 - Manacapuru, 4 - Careiro, 5 - Juru, 6 - Autazes , 7 - Canutam, 8 - Barcelos,
9 - Tef, 10 - Carauari, 11 - Codajs, 12 - Envira, 13 - Fonte Boa, 14 - Itapiranga, 15 - Lbrea,
16 - Novo Airo, 17 - Urucurituba. IBGE. Arquivo Fotogrfico Ilustrativo dos Municpios
Brasileiros, s/d. Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/colecao_digital_fotografias.php. ........... 216
Figura 31 Instalaes de Centrais Eltricas em: 1 - Itacoatiara e 2 - Parintins (AM) 3 - Rio Branco
(AC); 4 - Usina de Eletricidade de Afu (PA); Usinas da Luz em: 5 - Coari e 6 - Eirunep (AM), 7 -
Viseu e 8 - Camet (PA), 9 - So Paulo de Olivena (AM), 10 - Salinpolis (PA),
11 - Manacapuru e 12 - Lbrea (AM), 13 - Maracan (PA) e 14 - Sena Madureira (AC). IBGE.
Arquivo Fotogrfico Ilustrativo dos Municpios Brasileiros, s/d. Disponvel em:
http://biblioteca.ibge.gov.br/colecao_digital_fotografias.php. .............................................................. 217
Figura 32 Beneficiamento do minrio de mangans no Amap e Usina Hidreltrica
Coaracy Nunes. IBGE. Arquivo Fotogrfico Ilustrativo dos Trabalhos Geogrficos
de Campo Fotografia de: Tibor Jablonsky. Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/
colecao_digital_fotografias.php; Eletronorte. Disponvel em: http://www.eln.gov.br. ........................ 222
Figura 33 Usina Hidreltrica de Tucuru. Eletronorte. ..................................................................... 278
Figura 34 rvores inundadas no reservatrio de Samuel (maro, 2001).
FEARNSIDE, 2004c. Usina Hidreltrica de Samuel. Eletronorte. .................................................... 283
Figura 35 Gesto de advertncia de Tu-Ira a Muniz Lopes. I Encontro dos
Povos Indgenas do Xingu, 03 de maro de 1989. Instituto Socioambiental.
Disponvel em: http://www.socioambiental.org/esp/bm/hist.asp.......................................................... 293
QUADROS
Quadro II.1 - Algumas companhias estrangeiras que atuavam na rea de servios
urbanos na Amaznia, fundadas at a primeira dcada do sculo XX.......................................... 77
Quadro II.2 - Cidades e vilas da regio Norte iluminadas, segundo o tipo de fonte,
propriedade e poca da instalao dos servios de iluminao (1872 a 1920) ........................... 103
Quadro III.1 - Caractersticas das instalaes da Par Electric Railways and Lighting
Company, Limited, destinadas ao servio de trao no incio do sculo XX .............................. 159
Quadro III.2 - Caractersticas das instalaes da Par Electric Railways and Lighting
Company, Limited, destinadas ao servio de iluminao no incio do sculo XX ........................ 160
Quadro III.3 - Equipamentos e materiais da empresa Manas Railway Company em
1901, empregados nos servios de viao urbana e bombeamento dgua ................................ 161
Quadro III.4 - Equipamentos e materiais da empresa Manas Railway Company em
1901, empregados nos servios de luz eltrica .......................................................................... 162
Quadro III.5 - Aspectos da vida material em Belm, em 1894 .................................................. 169
Quadro III.6 - Empresas fornecedoras de energia eltrica da regio Norte e principais
condies tcnicas em 1920 .................................................................................................... 172
Quadro III.7 - Evoluo da indstria de eletricidade na regio Norte
(1920 - 1930 - 1940 - 1950) .................................................................................................. 174
Quadro IV.1 - Avaliao do Potencial Hidrulico do Brasil (em cavalos-vapor) 1938............. 186
Quadro IV.2 - Projetos de energia eltrica que receberam dotao no I Plano
Qinqenal da SPVEA (1955-1959) ....................................................................................... 202
Quadro IV.3 - Empresas que participaram da construo e equipamento da
UHE Coaracy Nunes ............................................................................................................... 223
TABELAS
Tabela II.1 - Melhoramentos Urbanos: servios de iluminao pblica e domiciliria
nos estados da regio Norte e capitais, Brasil e capitais (1943) ................................................ 109
Tabela II.2 - Consumo de energia eltrica para iluminao nos municpios das
capitais (1948-1951) ................................................................................................................ 110
Tabela III.1 - Desenvolvimento da indstria de eletricidade no Brasil no perodo
1883 a 1940 (em KW) ............................................................................................................. 117
Tabela III.2 - Estabelecimentos que empregavam fora motriz, nos estados do Par,
Amazonas e Brasil em 1907..................................................................................................... 170
Tabela III.3 - Estabelecimentos industriais servidos por energia eltrica fornecida
por terceiros, em 1920, nos estados da regio Norte................................................................ 170
Tabela III.4 - Potncia disponvel nos estabelecimentos com fora motriz instalada,
distribuda por tipo de unidade, segundo as regies fisiogrficas (1940) ..................................... 171
Tabela III.5 - Brasil: crescimento da capacidade instalada por regio (em mil KW) ................... 173
Tabela IV.1 - Nmero de consumidores por categoria, atendidos pela CEM
no perodo 1968-1972 ............................................................................................................ 214
Tabela V.1 - Intercmbio Eletronorte /Chesf em MW/h ............................................................ 289
Tabela V.2 - Subsdios aos consumidores eletrointensivos ......................................................... 289
Tabela V.3 - Grandes empreendimentos hidreltricos na Amaznia com restries
constitucionais (reas indgenas e/ou reas ambientalmente protegidas) includos no plano 2015 ......... 295
BOXES
Box II.1 - Charles Ranlett Flint, o pai dos trustes..................................................................... 69
Box III.1 - A Represa da Cachoeira Grande ............................................................................ 132
Lista de siglas e abreviaturas
ABIMAQ Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos
ABINEE Associao Brasileira da Indstria Eletro-Eletrnica
AC Acre
AL Alagoas
ALBRS Alumnio do Brasil S/A
ALCOA Aluminium Company of America (no Brasil: Alcoa Alumnio S/A)
ALUMAR Consrcio de Alumnio do Maranho
ALUNORTE Alumina do Norte do Brasil S/A
AM Amazonas
AMFORP American & Foreign Power Co.
ANEEL Agencia Nacional de Energia Eltrica
AP Amap
ARENA Aliana Renovadora Nacional
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRUMASA Empresa Bruynzeel de Madeira S/A
C Companhia
CAEEB Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCC Conta de Consumo de Combustveis
CCM Camargo Correia Metais
CDI Centro de Desenvolvimento Industrial do Brasil
CE Cear
CEA Companhia de Eletricidade do Amap
CEAM Companhia Energtica do Amazonas
CEE Comunidade Econmica Europia
CEE Comisso Estadual de Energia Eltrica
CELETRAMAZON Centrais Eltricas do Estado do Amazonas S/A
CELG Centrais Eltricas de Gois S/A
CELPA Centrais Eltricas do Par S/A
CELTINS Concessionria de Energia Eltrica do Estado do Tocantins
CEM Companhia de Eletricidade de Manaus
CEMAT Centrais Eltricas Matogrossenses S/A
CEMAR Companhia Energtica do Maranho
CEMIG Companhia de Eletricidade de Minas Gerais
CEPAL Comisso de Estudos para a Amrica Latina
CER Centrais Eltricas de Roraima
CERON Centrais Eltricas de Rondnia
CFA Companhia de Ferro-Ligas do Amap
CHESF Companhia Hidroeltrica do So Francisco
CIBRASA Cimento do Brasil S/A
CMBEU Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico
CMMAD Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNAEE Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica
CNDDA Campanha Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia
Co. Company
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COPEL Cia. Paranaense de Energia Eltrica
CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
CRC Conta de Resultados a Compensar
CV cavalo-vapor (1 CV = 0,735497 W)
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
CVSF Comisso do Vale do So Francisco
DCN Dirio do Congresso Nacional
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
EIAP Escola Interamericana de Administrao Pblica.
ELETROACRE Companhia de Eletricidade do Acre
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras
ELETRONORTE Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A
EMBRAMEC Mecnica Brasileira S.A
ENERAM Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia
ENENORDE Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Regio Nordeste
ENERSUL Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Regio Sul
EUA Estados Unidos da Amrica
EXIMBANK Export Import Bank of The United States
FINAME Agncia Especial de Financiamento Industrial
FFE Fundo Federal de Eletrificao
FORLUZ Fora e Luz do Par S/A
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GB Guanabara
GE Edison General Electric Company
GO Gois
GOELRO Comisso Estatal para a Eletrificao da Rssia
GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
HP horse-power (1 HP = 0,746 W)
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICOMI Indstria e Comrcio de Minrio S.A
IDESP Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPA Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
IPQ I Plano Qinqenal
IRDA Instituto Regional de Desenvolvimento do Amap
IUEE Imposto nico sobre Energia Eltrica
KVA Kilovolt-ampere.
KW Quilowatt
KW/h Quilowatt-hora
MA Maranho
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MG Minas Gerais
MINTER Ministrio do Interior
MME Ministrio das Minas e Energia
MRN Minerao Rio do Norte
MT Mato Grosso
MVA Megavolt Ampere
MW Megawatt
MW/h Megawatt-hora
NALCO Nippon Aluminium Company
NESCO Newcastle upon Tyne Electric Supply Company
ONGs Organizaes no Governamentais
PA Par
PCH Pequena Central Hidreltrica
PDAm Plano de Desenvolvimento da Amaznia
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PGC Programa Grande Carajs
PIN Programa de Integrao Nacional
PLANAFLORO Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia
PLANO 2010 Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010
PLANO 2015 Plano Nacional de Energia Eltrica 1993/2015
POLAMAZNIA Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
POLONOROESTE Programa de Desenvolvimento Integrado para o Noroeste do Brasil
PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agroindstria do Norte e do
Nordeste
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNDs Planos Nacionais de Desenvolvimento (I, II, III)
PND Programa Nacional de Desestatizao
PPA Plano Plurianual
PP&L Pennsylvania Power & Light Company
PSD Partido Social Democrata
PST Partido Social Trabalhista
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PWAIFE Programa Waimiri-Atroari
RADAM Radar da Amaznia
RENCOR Reserva Nacional de Compensao de Remunerao
RGG Reserva Global de Garantia
RGR Reserva Global de Reverso
RO Rondnia
RR Roraima
RWE Reinisch-Westflisches Elektrizittswerk
SAALFT Servio de Abastecimento de gua, Luz e Fora do Territrio
SALTE Sade, Alimentao, Transporte e Energia
SEEM Servios de Energia Eltrica de Manaus
SEPLAN Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
SIB Sistema Interligado de Belm
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
SUBIN Secretaria de Cooperao Econmica e Tcnica Internacional
SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUFRAMA Superintendncia da Zona Franca de Manaus
UHE Usina Hidreltrica
UTE Usina Termeltrica
TECEJUTA Tecelagem de Juta de Santarm
TVA Tennessee Valley Authority
UDN Unio Democrtica Nacional,
ZFM Zona Franca de Manaus
WCD World Commission on Dams
SUMRIO
INTRODUO POSTURAS ANALTICAS............................................................ 20
I.1 O TEMA, O OBJETO E OS OBJETIVOS DA PESQUISA.............................. 20
I.2 EXPLICITAO DO PROBLEMA E RECORTE ANALTICO......................... 28
I.3 METODOLOGIA............................................................................................ 31
I.4 ESTRUTURA NARRATIVA ............................................................................ 32
CAPTULO 1 TECNOLOGIAS, SOCIEDADE E ESPAO:
A CONSTRUO DO CAMPO PROBLEMTICO................................................... 35
1.1 INTRODUO .............................................................................................. 35
1.2 A ELETRIFICAO COMO FENMENO HISTRICO.................................. 36
1.3 TECNOLOGIA E PROGRESSO SOCIAL ...................................................... 46
1.4 A ELETRIFICAO COMO SISTEMA SOCIOTCNICO............................... 53
1.5 A ELETRIFICAO NO BRASIL ................................................................... 57
CAPTULO 2 A AMAZNIA ILUMINADA PELA BORRACHA ........................... 65
2.1 ESPAO E CONSTRUO DA NAO...................................................... 65
2.2 A ECONOMIA DA BORRACHA E O DESENVOLVIMENTO
AMAZNICO NO PRIMEIRO PERODO REPUBLICANO.............................. 66
2.2.1 Rios Amaznicos: estradas que se movem............................................. 71
2.3 AMAZNIA MODERNIZADA: URBANIZAO E SERVIOS PBLICOS .... 75
2.3.1 Iluminao pblica: do gs a eletricidade ................................................ 78
2.3.1.1 A iluminao em Belm................................................................................. 78
2.3.1.2 A iluminao em Manaus............................................................................... 90
2.3.1.3 A expanso da luz e da eletricidade nas capitais e cidades do interior ........ 102
2.4 SNTESE E REFLEXES........................................................................... 110
CAPTULO 3 O DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DE ENERGIA
ELTRICA NA AMAZNIA: DA INSTALAO AOS ANOS 1950 .......................... 117
3.1 BREVE PANORAMA DA INDSTRIA DE ENERGIA ELTRICA NO
BRASIL NOS PRIMEIROS 50 ANOS E A AO DO GOVERNO
FEDERAL................................................................................................... 117
3.2 TRAO, LUZ E FORA: AS PRIMEIRAS EMPRESAS DE ENERGIA
ELTRICA EM MANAUS E BELM............................................................ 124
3.2.1 Manas Tramways & Light Company ..................................................... 126
3.2.2 Par Electric Railways and Lighting Company, Limited........................ 143
3.2.3 Tecnologias e empresas fornecedoras de equipamentos .................... 157
3.2.3.1 Perfil de algumas empresas fornecedoras de equipamentos,
aparelhos e componentes eltricos para a indstria de energia eltrica
das capitais amaznicas, no sculo XIX e incio do sculo XX. ................... 165
3.3 O DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DE ELETRICIDADE
NA AMAZNIA ........................................................................................... 169
3.4 SNTESE E REFLEXES........................................................................... 174
CAPTULO 4 SPVEA: A INFRA-ESTRUTURA ENERGTICA PARA O
DESENVOLVIMENTO REGIONAL ........................................................................ 178
4.1 OS PADRES DE INTERVENO ESTATAL E O DESENVOLVIMENTO
REGIONAL.................................................................................................. 178
4.1.1 As misses tcnico-econmicas americanas e a questo
regional ...................................................................................................... 181
4.1.2 A construo do Setor Eltrico: estrutura institucional,
planejamento e realizao dos primeiros estudos do potencial
hidreltrico nacional ................................................................................. 185
4.1.2.1 O Plano Nacional de Eletrificao de 1954 ................................................. 187
4.2 A SPVEA E A AO PLANEJADA DO ESTADO ....................................... 189
4.2.1 Energia eltrica para o desenvolvimento regional ................................ 196
4.2.1.1 O modelo SPVEA de planejamento e gesto do Setor Eltrico ................... 203
4.2.2 A soluo da crise energtica em Belm e Manaus e a criao das
empresas de energia no Par e Amazonas ............................................ 205
4.2.3 A energia eltrica no Amap: o ensaio hidreltrico da Usina
Coaracy Nunes ......................................................................................... 218
4.3 SNTESE E REFLEXES........................................................................... 229
CAPTULO 5 BANCANDO O RISCO: A CONSTRUO DO
MERCADO PARA ENERGIA ELTRICA DA AMAZNIA ...................................... 234
5.1 ENERGIA ELTRICA E INTEGRAO NACIONAL: UM NOVO
ENFOQUE PARA O PLANEJAMENTO E O DESENVOLVIMENTO............ 234
5.1.1 A SUDAM e os PNDs ................................................................................ 237
5.1.2 Que energia para qual desenvolvimento?.............................................. 239
5.1.3 As aes concretas da SUDAM na rea de energia eltrica ................. 242
5.1.4 Do estudo dos mini-aproveitamentos hidreltricos nos anos
1970 s PCHs dos anos 1990 .................................................................. 246
5.2 O PLANEJAMENTO SETORIAL E AS MUDANAS NO PADRO DOS
EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS .................................................. 249
5.2.1 As fontes de recursos .............................................................................. 252
5.2.2 Os estudos hidroenergticos do ENERAM e a criao da
Eletronorte ................................................................................................ 254
5.3 O PROJETO ELETRONORTE: A CONSTRUO DE UMA VISO SOBRE
A EXPLORAO HIDROENERGTICA DA AMAZNIA............................ 256
5.3.1 A construo do mercado para a energia da Amaznia........................ 262
5.3.2 A elaborao de um plano ambicioso..................................................... 270
5.3.2.1 A concretizao da viso: os grandes projetos hidreltricos ........................ 272
5.3.3 A consolidao da base material da Eletronorte.................................... 284
5.4 ALGUNS MOMENTOS DE INCERTEZA NA TRAJETRIA DA EMPRESA,
NOS ANOS 1990 ........................................................................................ 286
5.4.1 Planos, projetos e resistncias ............................................................... 291
5.5 SNTESE E REFLEXES........................................................................... 296
CAPTULO 6 CONCLUSO................................................................................ 300
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 311
FONTES PRIMRIAS IMPRESSAS............................................................ 311
a) Documentos (mensagens, falas, exposies, discursos,
relatrios, projetos, planos, diagnsticos e leis) ................................... 311
b) lbuns produzidos a partir dos governos
(propaganda oficial) ................................................................................. 323
c) Dados estatsticos oficiais ................................................................... 323
d) Outros (cartas, relatrios de instituies no governamentais,
estatutos, contratos, ofcios, depoimentos, discursos etc.) ................. 324
FONTES PRIMRIAS MANUSCRITAS ....................................................... 324
FONTES SECUNDRIAS........................................................................... 325
a) Livros, captulos, teses, dissertaes e artigos de peridicos
cientficos .................................................................................................. 325
b) Jornais e revistas (notcias, reportagens, anncios comerciais
e propagandas) ......................................................................................... 337
c) Livros e textos elaborados em/para mdia eletrnica
(E-books) ................................................................................................... 338
d) Stios (URL) ........................................................................................... 339
ACERVOS HISTRICOS CONSULTADOS ................................................ 340
ANEXOS ................................................................................................................. 341
I ANEXOS DO CAPTULO 5 .................................................................................... 341
Apresentao
A investigao desta Tese se desenvolveu como parte da vertente Recuperao Histrica
e Anlise da Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro do Projeto Setor Eltrico, Territrio, Meio
Ambiente e Conflito Social (SETMACS), uma das linhas de pesquisa do Laboratrio Estado, Trabalho,
Territrio e Natureza (ETTERN) do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ, coordenado pelos Professores Doutores
Carlos Bernardo Vainer

e Henri Acselrad.
Em 1994, ao ingressar na equipe de pesquisa como co-responsvel pelo desenvolvimento
de parte da mesma vertente, tive a oportunidade de conhecer uma vasta literatura voltada para as
polticas do Setor Eltrico, bem como para os padres de interveno estatal na economia e no territrio.
Posteriormente, no mestrado desenvolvido no IPPUR, pude aprofundar as preocupaes e anlises
acerca das dimenses sociais e ambientais das polticas do Setor Eltrico, que resultaram na dissertao
Audincias Pblicas, Participao Social e Conflitos Ambientais nos Empreendimentos Hidreltricos:
os casos de Tijuco Alto e Irap, defendida em junho de 1999. Esta pesquisa d continuidade, em
termos tericos e temticos, a trajetria de investigao iniciada em 1994. Neste sentido, um
investimento pessoal numa reflexo empreendida coletivamente no grupo de pesquisa.
20
INTRODUO POSTURAS ANALTICAS
[...] A parte maciamente predominante da ao consciente
humana que se baseia na aprendizagem, na memria e na
experincia constitui um vasto mecanismo para confrontar
constantemente o passado, o presente e o futuro. As pessoas
no podem deixar de tentar prever o futuro atravs de alguma
forma de ler o passado. Elas tm de o fazer. Os processos
ordinrios da vida humana consciente, para no mencionar a
tomada pblica de decises exigem-no.
(HOBSBAWN, 1997, apud CARDOSO, 2005)
I.1 O TEMA, O OBJETO E OS OBJETIVOS DA PESQUISA
Ao longo da dcada de 1980 at o incio da dcada 1990, o Estado brasileiro foi perdendo
capacidade de planejamento e investimento, resultando no desmonte do aparato planejador. A chamada
crise do Estado fez com que seu papel como mediador nas relaes com o mercado fosse fortemente
questionado, enquanto o desenvolvimento, substitudo pelo termo crescimento econmico, passou a
ser visto cada vez mais sob a perspectiva da internacionalizao da economia. Neste contexto, surgiu
um novo modelo de planejamento, importado das empresas privadas e fundamentado na competio
e na insero no mercado internacional: o management (gesto) territorial e/ou ambiental, o
planejamento estratgico (competitivo), o marketing de lugares (VAINER, 2003). Este tipo de gesto
territorial, centrada na produtivizao do territrio e na insero regional competitiva, serviu como
inspirao para a retomada do planejamento. A partir de meados dos anos 1990, a pretexto de enfrentar
a crise do Estado e promover o crescimento econmico, o governo federal desenvolveu novos
instrumentos os Planos Plurianuais
1
e os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento ,
reinaugurando uma nova fase de planejamento governamental. Com duas temporalidades diferentes,
quatro e oito anos, respectivamente, estes instrumentos previam a realizao de investimentos
1
A Constituio de 1988 introduziu o Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de mdio prazo do
governo brasileiro. De acordo com o art. 165, pargrafo 1 do texto constitucional, o PPA deve estabelecer de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (BRASIL, 2000). O PPA orienta a elaborao da
lei oramentria anual, dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento. Sua vigncia se inicia no segundo ano do mandato presidencial e finda no primeiro ano do
mandato seguinte. O primeiro PPA (1991-1995) atendeu exclusivamente s exigncias do dispositivo constitucional. No
governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), os PPAs foram aperfeioados e se tornaram instrumentos-chave no
planejamento governamental. O PPA 1996-1999, conhecido como Programa Brasil em Ao foi sucedido pelo PPA 2000-2003,
conhecido como Programa Avana Brasil. O PPA 2004-2007, conhecido como Plano Brasil para Todos, elaborado numa nova
conjuntura poltica seguiu, contudo, a mesma orientao do Planos Plurianuais anteriores no que se refere abordagem das
formas de apropriao e uso dos recursos (especialmente hidroenergticos) na Amaznia.
21
governamentais e privados em setores de infra-estrutura, especialmente transporte (pavimentao de
estradas, construo de portos, hidrovias e ferrovias) e energia (construo de usinas hidreltricas,
gasodutos e linhas de transmisso).
No que concerne Amaznia, os investimentos buscavam dotar a regio de novos
corredores de circulao de mercadorias, para permitir a expanso da exportao de gros
(especialmente a soja) para os mercados internacionais, reduzindo o custo e o tempo da exportao.
Ao centralizar a ao nas obras de infra-estrutura, estes programas estariam reconfigurando o lugar da
Amaznia no processo geral de acumulao capitalista, com a dinamizao seletiva de alguns espaos.
Este novo tipo de planejamento concretiza novas articulaes entre o capital e o Estado, atravs de
parcerias pblico-privadas, nas quais ao Estado cabe a regulao, o planejamento e o financiamento
das infra-estruturas a serem implementadas, geridas e prioritariamente usadas pela iniciativa privada.
Neste formato de planejamento, em que se busca a insero competitiva do pas no cenrio internacional,
o papel da Amaznia na configurao espacial do mapa energtico nacional parece orientado por trs
perspectivas: i) como soluo para os problemas advindos do esgotamento da capacidade de produo
hidreltrica de outras regies, como o Nordeste e, principalmente, os centros dinmicos da economia
nacional (Sudeste e Sul); ii) rea de atrao de indstrias eletrointensivas, o que significa a exportao
indireta de energia para os pases centrais; e, finalmente, iii) uma das possibilidades para a integrao
energtica da Amrica do Sul, atravs do estabelecimento de novos fluxos energticos
2
.
Trata-se, portanto, de um planejamento governamental em que a produo, transmisso e
consumo da energia em larga escala tende a se distribuir entre os grupos econmicos que sustentam as
formas de insero competitiva no mercado internacional. As necessidades e aspiraes das populaes
locais se encontram ausentes deste projeto, que as exclui do desenvolvimento nacional. A regio,
vista de fora, objeto passivo de apropriao, como se fosse desprovida de sujeitos capazes de
formular um projeto prprio de desenvolvimento.
Vrios trabalhos (PINTO, 2005 e 2002; SEV FILHO, 2005a; SILVA, 2005;
BERMANN, 2001; MAGALHES, BRITO e CASTRO, 1996) mostram que a gerao centralizada
de grandes blocos de energia em grandes usinas hidreltricas, ao invs de produzir a dinamizao da
economia amaznica, aumentou as desigualdades sociais e econmicas na regio e tambm criou uma
diferenciao entre trs grupos de consumidores: i) o grupo dos grandes consumidores, que composto
principalmente pelos complexos eletrointensivos mnero-metalrgicos exportadores cuja eletricidade
2
Para uma anlise da questo da integrao energtica na Amrica do Sul e dos conflitos gerados a partir dos
projetos de integrao, ver NUTI, 2006.
22
subsidiada e as cidades amaznicas maiores e mais importantes, que so atendidos pelo sistema
interligado; ii) o mercado composto por sedes municipais e vilarejos de maior porte, cujo suprimento
de energia eltrica feito em sua maioria pelos geradores trmicos, movidos por derivados de petrleo
(diesel ou leo combustvel) e constituem os sistemas isolados; e iii) e os consumidores dispersos,
constitudos por comunidades isoladas, parcamente ou totalmente no supridas por energia eltrica.
Este quadro mostra que a desigualdade na distribuio das riquezas na sociedade
brasileira se reproduziu na desigualdade no consumo de energia eltrica na regio. Sobre este
aspecto, BERMANN (2001), ressalta o carter poltico da mercadoria energia visto que, por
um lado, constitui um importante insumo produtivo que funciona como mecanismo de regulao,
j que o preo (tarifa) afeta diretamente a taxa de lucro da atividade produtiva, e, por outro lado,
ao ser consumida, a energia define e assegura um determinado padro de qualidade de vida para
as populaes.
O jornalista Lcio Flvio Pinto, crtico dos planos e projetos contemporneos de
explorao econmica da regio, ressalta que uma das vises mais recorrentes na concepo desses
planos e projetos que a gua o principal ativo de curto, mdio e longo prazo da Amaznia [...]
(PINTO, 2002, p. 75). Entendimentos semelhantes configuram a regio no cenrio nacional como
jazida energtica, rea de monocultura da gua ou hidronegcio, provncia energtica e
vocacionada para a exportao de energia. Desta maneira, o lugar da Amaznia no processo
produtivo e no desenvolvimento do pas estabelecido e configurado a priori, sem qualquer
considerao acerca das possibilidades de uma insero produtiva a partir de determinaes
econmicas e relaes sociais locais/regionais.
Para RAFFESTIN (1993), a matria s se torna um recurso como resultado de um
processo de produo em que se estabelecem relaes de poder em torno do acesso e apropriao
da matria investida de novas propriedades. As novas propriedades da matria (tornada recurso) se
manifestam atravs das tcnicas mobilizadas pelo trabalho. Nesta perspectiva, pode-se dizer que a
configurao do lugar a Amaznia nos processos produtivos contemporneos, aponta a construo
social da gua/rios amaznicos exclusivamente como recursos energticos.
Conforme teorizou BOURDIEU (1989), as prticas discursivas no so vazias, elas
produzem um efeito objetivo na realidade, ou seja, o poder simblico no s tem a capacidade de
impor uma representao da realidade social, como capaz de (re)criar o prprio mundo a partir das
representaes. O poder simblico se inscreve em toda parte por meio da imposio de sistemas
simblicos que ocultam em si mesmo sua arbitrariedade e so aceitos e naturalizados pelos que se lhe
submetem, como sistemas legtimos de reconhecimento do mundo. A percepo do mundo social, feita
23
pelas categorias derivadas da incorporao das estruturas objetivas do espao social, leva os agentes
sociais a tomarem o mundo social tal como ele , aceitando-o como natural. Isto ocorre porque as
relaes de fora objetivas tendem a reproduzir-se nas vises do mundo social que contribuem para a
permanncia dessas relaes (BOURDIEU, 1989, p. 142). O centro da luta poltica a disputa
terica e prtica que se estabelece em torno do conhecimento do mundo social, pelo poder de conserv-
lo ou transform-lo, com a manuteno ou transformao das categorias de percepo. O poder
simblico no tem fora prpria, mas se legitima por outras formas de poder e nisto reside a sua
virtude, pois capaz de transfigurar e encobrir relaes sociais de fora, ocultando-as sob a forma de
relaes de comunicao. O poder simblico reside na relao determinada entre os que exercem o
poder e os que a ele se sujeitam e o ocultamento da arbitrariedade sua principal fora (BOURDIEU,
1989, p. 13). Assim, a pr-definio do lugar da regio amaznica no processo produtivo nacional
a base central sobre a qual assentam nossas reflexes. Ao invs de buscar a especificidade da
configurao da Amaznia no desenvolvimento contemporneo, a partir das representaes
consolidadas no curso do planejamento e formulao de polticas energticas governamentais,
consideramos importante compreender o prprio processo histrico-social de construo desta
concepo, com base nas seguintes hipteses de trabalho:
i) A Amaznia no foi sempre concebida como provncia energtica ou qualquer
representao semelhante;
ii) Em algum momento da histria da Amaznia, a possibilidade de aproveitamento dos
recursos energticos regionais esteve associada a projetos de desenvolvimento da regio; e
iii) Houve uma transformao nas concepes do papel da Amaznia no cenrio do
desenvolvimento nacional e da explorao dos seus recursos energticos, de modo que a regio passou
a ser vista, no apenas pelo Setor Eltrico, mas tambm por setores da burocracia estatal e da sociedade
como regio exportadora de energia, jazida energtica etc. Esta viso foi construda no processo
histrico-social de eletrificao da regio.
Assim, o objetivo central desta pesquisa compreender o processo sociotcnico de
eletrificao na Amaznia e analisar sua relao com os padres de interveno do Estado na organizao
do territrio e com a apropriao de recursos territorializados, bem como, reconhecer na trajetria de
implantao do Setor Eltrico na regio, as mudanas nas concepes do papel da Amaznia na diviso
regional de trabalho na gerao, distribuio e consumo de energia eltrica.
A Amaznia brasileira representa cerca de 60% do territrio nacional e possui uma das
mais extensas redes hidrogrficas do mundo, uma densa cobertura florestal e relativamente baixa
densidade demogrfica, o que no significa propriamente que seja um vazio populacional. H inmeras
24
definies sobre o que seja a Amaznia, seus limites e extenses. Conforme afirma MACHADO
(1995), o que se conhece como Regio Amaznica um hbrido de conceitos geogrficos, polticos
e histricos. A esta definio se podem acrescentar os conceitos ideolgicos. O enorme potencial de
gerao hdrica, cerca de 60% do total remanescente do pas (BERMANN, 2001, p. 21), e a
comprovao da existncia de grandes jazidas de gs natural no estado do Amazonas (Juru e Urucu),
incrementam a capacidade de produo de energia da regio, colocando-a no centro do debate atual
sobre o desenvolvimento energtico do pas. Nesta Tese, contudo, no se tenciona discutir o que a
Amaznia geogrfica ou historicamente em relao ao territrio e sociedade brasileira, e sim situar
seu papel e significado no que diz respeito configurao de uma representao espacial nacional da
explorao de recursos energticos.
A relevncia da Tese consiste justamente na possibilidade de pensar os processos de
territorializao do espao nacional numa perspectiva histrica, tendo a eletrificao como fenmeno
social orientador da investigao. Conforme teorizou RAFFESTIN (1993), o territrio construdo a
partir das relaes sociais de produo e de poder que se projetam e desenvolvem no espao. O
trabalho se inscreve no territrio marcando-o com relaes de poder que se territorializam e, desta
forma, organizam as relaes no espao. De maneira semelhante, j h algum tempo, Vainer vem
afirmando que as macropolticas setoriais de transporte, minerao e energia so estruturantes nos
processos de configurao do espao nacional pelo Estado e de apropriao pelo capital do territrio
e dos recursos territorializados na dinmica da acumulao capitalista
3
. A orientao geral que perpassa
toda a Tese que a produo do territrio nacional brasileiro e as transformaes espaciais so, em
forte medida, determinados pelas polticas setoriais, especialmente as polticas de infra-estrutura de
energia eltrica, as quais condicionam as dinmicas scio-espaciais de maneiras at mais objetivas do
que outras polticas concebidas explicitamente para ordenar o territrio, sob a rubrica de planejamento
regional ou territorial. Isto porque, por sua capacidade de definir articulaes econmicas e polticas,
os projetos de infra-estrutura so capazes de interferir nas relaes sociais e na organizao do espao.
VAINER e ARAJO (1992), observaram ainda, que a incorporao progressiva de recursos naturais
e territrios nas estratgias de desenvolvimento, tem sido a marca do processo de interveno e de
ao do Setor Eltrico no espao.
3
Desde 1988, sob a coordenao do Prof. Carlos B. Vainer, um enorme esforo terico e analtico tem sido empreendido
no sentido de compreender e explicitar o papel das macropolticas setoriais na conformao dos padres dominantes
de interveno territorial do Estado brasileiro. O projeto Poltica Energtica e Organizao Territorial (PEOT) inaugurou
a discusso que prosseguiu com o projeto Setor Eltrico e Organizao Territorial (SEOT) e, posteriormente, com o
projeto Setor Eltrico, Territrio, Meio Ambiente e Conflito Social (SETMACS) que continua em andamento.
25
Um aspecto a ser ressaltado a centralidade do Estado como foco analtico, tanto em
relao ao papel que desempenha na mediao entre agentes econmicos (nacionais e internacionais)
e a sociedade, quanto no que se refere s formas de interveno no territrio (sua prtica concreta) ao
longo do perodo estudado.
O papel do Estado capitalista e suas funes scio-econmicas foi objeto de debates e
interpretaes de diversos autores neo-marxistas
4
. Alguns o vem como um instrumento de dominao
de classe
5
, outros como uma salvaguarda objetiva das relaes de produo ou da acumulao
econmica
6
e outros ainda, como uma arena para a luta poltica entre classes
7
.
A anlise que empreendemos do Estado e de seu papel no desenvolvimento e na
organizao territorial tem como fundamento a combinao das concepes de LEFEBVRE (1994)
e POULANTZAS (2000). Para Lefebvre, no nvel do Estado poltico que se situam os
pensamentos estratgicos que utilizam, bem ou mal, consciente ou inconscientemente, as foras
econmicas, sociais, ideolgicas e polticas de que os atores dispem (LEFEBVRE, 1994, p. 206,
grifos no original). A dupla atuao, na qualidade de legislador e organizador do sistema contratual
e institucional, e na qualidade de executor da capacidade repressiva, atravs da deteno dos meios
de constrangimento, do ao Estado a competncia fundamental para atuar na perenizao da
reproduo das relaes sociais de produo.
POULANTZAS (2000, p. 29), tambm concebe o Estado comprometido com o corao
do processo de reproduo capitalista, atuando diretamente e de forma positiva, criando, transformando
e fazendo a realidade. Embora no se possa reduzir a ossatura material do Estado a simples dominao
poltica, a dominao estaria inscrita na sua materialidade institucional (POULANTZAS, 2000, p. 12).
4
CARNOY (1990) fez uma anlise ampla e mapeadora dos debates neo-marxistas.
5
Esta a base para a formulao teoria do Estado de LNIN (1975) que parte da afirmao de Engels de que o
Estado surge da necessidade de manuteno da ordem burguesa e do controle dos conflitos de classe. Para ele a
raison dtre do Estado reside no fato de o conflito de classe chegar a um nvel de antagonismo que somente pela
fora a sociedade se mantm coesa. Os chamados tericos instrumentalistas tambm fundamentam sua anlise nos
vnculos entre a classe dominante e o Estado. Para eles, o Estado serve classe capitalista porque controlado por
ela. Os principais representantes desta corrente do pensamento marxista so Paul Sweezy e Ralph Miliband (GOLD
et alii, 1979).
6
Para OFFE (1984), o Estado nas sociedades capitalistas avanadas a resposta s crises peridicas do capitalismo,
originrias da contradio fundamental deste sistema, ou seja, a crescente socializao do processo de produo
em contraposio apropriao privada da riqueza. O Estado seria, portanto, um administrador de crises. O cerne
da questo sobre a verdadeira natureza do Estado est em demonstrar a necessidade estrutural de sua participao
na realizao dos interesses dos grupos dominantes voltados para o processo de valorizao. Em outras palavras,
a comprovao do carter classista do Estado depende do esclarecimento das relaes de semelhana entre ele e
a organizao produtiva capitalista, atravs da anlise dos mecanismos internos do Estado, que lhe garantem seu
carter de classe.
7
Poulantzas um dos principais defensores desta perspectiva. Para ele, [...] o Estado no um utenslio de classe mas
o Estado de uma sociedade dividida em classes. (POULANTZAS, apud CARNOY, 1990, p. 136)
26
As matrizes de espao e tempo capitalista, fundadas nas relaes de produo e na diviso social do
trabalho, constituem a base material das instituies e das prticas de poder do Estado.
O Estado capitalista tem a especificidade de aambarcar o tempo e o espao social,
intervir na organizao dessas matrizes, uma vez que ele tende a monopolizar os
procedimentos de organizao do espao e do tempo que se constituem, para ele, em
rede de dominao e de poder. A nao moderna surge assim como um produto do
Estado: os elementos constitutivos da nao (a unidade econmica, o territrio, a
tradio) modificam-se pela ao direta do Estado na organizao material do espao e
do tempo. A nao moderna tende a coincidir com o Estado no sentido em que o Estado
incorpora a nao, e a nao se corporifica nos aparelhos de Estado: tornam-se o
sustentculo de seu poder na sociedade, designando-lhe seus contornos. O Estado
capitalista funciona como nao (POULANTZAS, 2000, p. 98, grifos nossos).
Os limites do Estado-nao funcionam como unidade de reproduo ampliada das
relaes sociais capitalistas e como ponto de sustentao do desenvolvimento desigual
(POULANTZAS, 2000, p. 93). A matriz espacial da produo capitalista tem como pressuposto a
separao do trabalhador dos meios de produo e o parcelamento e a fragmentao do trabalho
atravs da diviso social do trabalho. O espao da produo se constitui numa tenso permanente
entre o parcelamento e a descontinuidade, oriundos da diviso social do trabalho, e uma
homogeneizao espacial formada da assimilao de novos segmentos, pelo deslocamento das
fronteiras. Assim, o espao da produo capitalista serial, fracionado, descontnuo, parcelrio,
celular e irreversvel, mas no tem fim, j que o processo de trabalho capitalista tendencialmente
mundializvel (cooperao ampliada) (POULANTZAS, 2000, p. 102-103). A territorialidade do
Estado-nao essencialmente poltica, constituda da capacidade de monopolizao dos
procedimentos de organizao do espao: a materialidade ou os dispositivos de organizao se
inscrevem num espao politicamente delimitado.
Ao estabelecer fronteiras e garantir a unidade nacional, o Estado moderno instaura o
mercado nacional unificado e elimina as barreiras internas livre circulao das mercadorias e do
capital. Neste sentido, a noo de fronteira torna-se uma noo poltica, no por seu valor intrnseco
como limite, mas ao contrrio, por possibilitar o movimento de extenso dos mercados, circulao de
capital e apropriao de territrios em um espao delimitado (apropriado), porm infinito. O
deslocamento das fronteiras, que o elemento essencial deste processo, acontece graas ao surgimento
de limites deslocveis que fixam o dentro e o fora, constituindo a noo moderna de fronteira
8
.
8
Becker (1990) coloca importantes questes para a discusso na noo de fronteira na Amaznia. Para a autora, a
fronteira um espao onde o tempo diferenciado e onde as inovaes ocorrem com mais rapidez. A fronteira
envolve ainda uma articulao de diferentes capitais com o Estado na produo e incorporao de novos espaos
ao processo de acumulao.
27
Estabelecer fronteiras eqivale a poder desloc-las: nesta matriz espacial s h avano
possvel pela homogeneizao, assimilao e unificao, apenas pela delimitao de um
interior que continua no entanto tendencialmente em condies de estender-se ao
infinito. Essas fronteiras s so, portanto, estabelecidas como as de um territrio
nacional a partir do momento em que se trata exatamente (para o capital, para as
mercadorias) de franque-las. S se pode deslocar-se neste espao atravessando
fronteiras: o imperialismo consubstancial nao moderna na medida em que ele
no mais que inter ou antes transnacionalizao de processos de trabalho e do
capital. Esta matriz est ancorada no processo e na diviso social do trabalho: o capital
uma relao (capital-trabalho), dizia Marx, e se, por mais desterritorializado e a-nacional
que possa parecer sob suas diversas formas, ele s pode se reproduzir aos se
transnacionalizar, porque move-se sobre a matriz espacial dos processos de trabalho
e de explorao que em si mesma internacional. (POULANTZAS, 2000, p. 105-106,
grifos simples do autor e grifos nossos em negrito)
A manipulao dos limites deslocveis pelo Estado fragmenta e integra os espaos, criando
continuidades e descontinuidades que territorializam e desterritorializam relaes no espao,
reordenando-as de modo a construir a espacialidade capitalista. A anlise histrica da especificidade
do processo de eletrificao na Amaznia e suas dimenses territoriais ilumina mais um captulo da
participao do Estado na organizao do territrio brasileiro.
A questo central que a Tese busca responder : Como e por que a Amaznia se
transformou de espao a ser desenvolvido no processo de homogeneizao do territrio nacional
(integrao) em territrio exportador de energia? Neste processo, a energia que era concebida como
insumo produtivo bsico e fator de induo do desenvolvimento regional, passou a ser concebida
prioritariamente como mercadoria energtica para exportao e fator de subordinao do
desenvolvimento regional no processo de reproduo do capital hegemnico nacional e do capital
internacional. O como diz respeito aos aspectos descritivos e contextuais do processo histrico analisado
e o por que diz respeito aos seus fundamentos explicativos.
Partimos do pressuposto de que a configurao do Setor Eltrico na Amaznia, pela
implantao de sua base material e articulaes scio-espaciais, implica o exerccio de relaes de
poder e formas especficas de apropriao e distribuio da riqueza social. Alm disso, os padres de
territorializao e apropriao dos recursos energticos, estabelecidos pela implantao fsico-territorial
de projetos e empreendimentos eltricos, associados s formas de distribuio e consumo desigual da
energia produzida, contribuem para afirmar a apropriao do territrio e dos recursos naturais como
elemento central garantindo a competitividade de empresas e a reproduo no processo de acumulao
de capital. Assim, ao buscar a dimenso histrica particular das relaes entre o processo de eletrificao
e o planejamento territorial, procuramos iluminar concepes e prticas relacionadas apropriao do
territrio e dos recursos territorializados na Amaznia, bem como adicionar novos elementos tericos
reflexo sobre as dimenses e determinantes territoriais do desenvolvimento.
28
I.2 EXPLICITAO DO PROBLEMA E RECORTE ANALTICO
WRIGHT MILLS (1969), observa que a transformao histrica e a contradio
institucional no fazem parte da vida dos homens tal como a vivenciam cotidianamente. As transformaes
estruturais que relacionam o homem e a sociedade no passam pela percepo imediata dos indivduos,
pois h um gap de compreenso do homem em relao ao seu mundo e sua histria. Em sua concepo,
faltaria aos homens modernos
[...] uma qualidade de esprito que lhes ajude a usar a informao e a desenvolver a
razo, a fim de perceber, com lucidez, o que est ocorrendo no mundo e o que pode estar
acontecendo dentro deles mesmos. essa qualidade [...] que poderemos chamar de
imaginao sociolgica (WRIGHT MILLS, 1969, p. 11).
A imaginao sociolgica, assim definida, uma qualidade humana que permite desvendar
a falsa conscincia das posies sociais individuais e conduz compreenso do mundo. Wright Mills
afirma ainda que as questes so assuntos pblicos que transcendem a experincia pessoal e se
relacionam s organizaes sociais que formam a vida social. Para identificar as questes pblicas,
necessrio indagar quais os valores que se encontram ameaados e quais os valores aceitos e mantidos
na sociedade. Nas palavras do autor, nenhum problema pode ser adequadamente formulado, a menos
que os valores envolvidos e a aparente ameaa a eles sejam expostos (WRIGHT MILLS, 1969, p.
142). Esta a tarefa primordial da cincia social, ou seja, formular os problemas, encerrando as
preocupaes e questes enfrentadas pelos homens, de modo a contribuir para sua compreenso.
O posicionamento terico-metodolgico define os ngulos analticos para o tratamento
do objeto de pesquisa, enquanto a escolha do mtodo, por sua vez, fala sobre o estar no mundo do
pesquisador, ou seja, da sua insero social e de sua auto-construo como sujeito conhecedor. O
processo de produo do conhecimento tambm o processo de produo do sujeito conhecedor.
Conforme aponta KOSK (1976, p. 195), o mundo e o homem se transformam a cada nova descoberta,
a cada nova produo. Na ao, o sujeito transforma o mundo e a si mesmo e o conhecimento resultado
da relao entre o sujeito e sua ao transformadora no mundo.
O conhecimento do sujeito s possvel na base da atividade do prprio sujeito sobre
o mundo; o sujeito s conhece o mundo na proporo em que nele intervm ativamente,
e s conhece a si mesmo mediante uma ativa transformao do mundo. O conhecimento
de quem o sujeito significa conhecimento da atividade do prprio sujeito no mundo
(KOSK, 1976, p. 165, grifos no original).
Consideramos que o principal valor ameaado no processo social e histrico que buscamos
compreender uma perspectiva de desenvolvimento que contemple as diferentes regies do pas
enquanto totalidade e no como segmento a ser incorporado de forma subordinada como espao
seletivo de valorizao nos processos de acumulao do capitalismo global.
29
O problema da Tese diz respeito, portanto, a compreenso do processo social e histrico
de construo da Amaznia como exportadora de energia e da simultnea excluso dos agentes
sociais locais e regionais da construo de um projeto de desenvolvimento regional, com a conseqente
subordinao da regio aos determinantes do desenvolvimento nacional. A escolha de uma abordagem
histrica para a presente Tese, portanto, no fortuita. Da forma como o percebemos, o padro
energtico amaznico atual fragmentado, resultado de um processo histrico de superposio de
prticas e polticas energticas e padres de interveno territorial que determinam e circunscrevem
o lugar da regio no espao energtico nacional. A abordagem histrica visa desnaturalizar este
padro energtico, que define a Amaznia basicamente como uma regio exportadora de energia,
baseado na simples constatao da abundncia de recursos hidroenergticos e do baixo consumo
local de eletricidade. A naturalizao da Amaznia como regio exportadora de energia
operacionalizada ideologicamente para dar sentido sua subordinao na diviso regional do trabalho.
Para RAFFESTIN (1993), a naturalizao, que o movimento de subtrao da historicidade dos
fenmenos, permite que se perpetue o sistema de dominao.
Conforme aponta Cardoso, o tempo social humano se constri por seqncias configuradas
que integram fatos e projetos da ao e da experincia comuns numa estrutura narrativa do tempo
social real, onde cada presente a projeo prospectiva/retrospectiva que lhe d sentido e configurao,
unificando os fatos e aes num projeto reconhecvel quanto aos objetivos (CARDOSO, 2005, p. 68).
Embora o passado seja passvel de manipulao atravs da recordao, ele resiste s manobras de
distoro (CARDOSO, 2005, p. 20), alm disso, h o carter dialtico da relao passado/presente que
reconstri o passado luz de novas interpretaes.
Assim, o objeto sobre o qual incide o foco central do nosso estudo o processo de
eletrificao, entendido como um processo social determinado histrica e culturalmente, e sua relao
com a produo do espao na Amaznia. Ao adotar este ponto de vista, consideramos que as
tecnologias fazem parte dos sistemas de significado das sociedades e expressam aes e idias. Em
outras palavras, elas envolvem narrativas que falam tanto sobre as sociedades que as construram/
conceberam/ adotaram como e porque foram constitudas, com que propsito e quais as formas
possveis de uso cultural , quanto sobre as tcnicas em si. Os artefatos tcnicos, como barragens,
usinas nucleares ou at aparelhos de TV, emergem em contextos sociais especficos, como expresso
de foras sociais, necessidades pessoais, consideraes polticas, constrangimentos legais etc, porque
so construes sociais (NYE, 2006, p. 49).
Para a realizao da pesquisa, adotamos uma abordagem contextualista que focaliza o
contexto scio-cultural e histrico em que se configuram as tecnologias (HUGHES, 1993). Como as
30
sociedades configuram/conformam as tecnologias, como escolhem suas mquinas e como se
transformam neste processo, associando de forma inseparvel os aspectos tcnicos e culturais (NYE,
2006 e 1991). Nesta abordagem, as tecnologias so profunda e continuamente embebidas na
(re)construo do mundo, o que significa que os processos tcnicos so parte das prticas culturais
das sociedades e que podem se desenvolver a partir de mais de um caminho possvel. Nenhum artefato
ou tecnologia em si uma fora implacvel e inexorvel movendo-se atravs da histria. Os sistemas
tecnolgicos fazem parte das prticas sociais que variam ao longo da histria e de uma cultura para
outra. Cada artefato, cada objeto, seja o automvel ou uma usina hidreltrica, est envolvido numa
srie de escolhas e decises que so apenas parcialmente baseadas em consideraes tcnicas e
envolvem igualmente questes econmicas, polticas, legais, organizacionais, culturais etc.
A partir desta concepo, definimos como recorte analtico o processo de eletrificao na
Amaznia, num horizonte de tempo desde a implantao dos primeiros sistemas eltricos na regio,
especificamente em Belm e Manaus (cujos servios eltricos para iluminao pblica foram inaugurados
respectivamente em 1
o
de fevereiro de 1896 e 22 de outubro de 1896) at os anos 1990.
A compreenso da eletrificao como um processo histrico-cultural nos permitiu
estabelecer, como ponto de partida, a introduo sistemtica da iluminao pblica nas principais
capitais amaznicas (Belm e Manaus), que coincidia com a ascenso da economia da borracha,
na segunda metade do sculo XIX. Este ponto de partida, possibilitou correlacionar as aes do
capital privado e do setor pblico para produzir um novo tipo de servio urbano a iluminao
pblica que culminou com a introduo, no final do sculo XIX, de uma nova tecnologia na
regio: a energia eltrica.
Nos anos 1990, um conjunto de transformaes, nos mbitos nacional e internacional,
determinaram mudanas no papel do Estado na economia e uma radical reestruturao do Setor
Eltrico. Com o surgimento de novos agentes, nova estrutura institucional, novo marco legal e novos
mercados, a anlise da relao entre o territrio e as polticas setoriais de energia eltrica se tornou
muito mais complexa. Por outro lado, j estava consolidada a representao da regio como jazida
energtica e exportadora de energia, que passou a figurar, desde ento, como vocao natural da
regio no planejamento governamental e nos projetos (pblicos e privados) de expanso da economia
nacional. Por esta razo, consideramos analtica e teoricamente coerente manter o recorte temporal
entre 1890 e 1990, demarcando 100 anos de histria. Esta delimitao, permitiu operacionalizar a
seguinte periodizao analtica: i) do final do sculo XIX aos primeiros anos do sculo XX: constituio
dos servios de iluminao pblica e o processo de implantao dos sistemas eltricos; ii) dos primeiros
anos do sculo XX at o fim dos anos 1940: evoluo dos sistemas eltricos nas capitais e penetrao
31
e disseminao dos pequenos sistemas eltricos no interior dos estados amaznicos; iii) dos anos 1950
ao incio dos anos 1970: ao planejada do Estado e sua participao no processo de eletrificao e
a definio do papel da eletricidade na constituio da infra-estrutura regional para o desenvolvimento;
iv) dos anos 1970 aos anos 1990: mudana nos padres de explorao energtica, com a consolidao
da hidreletricidade e a construo da representao da Amaznia como regio exportadora de energia.
Vale ressaltar que a periodizao no constituiu uma camisa-de-fora, mas um recurso de
organizao da narrativa, que orientou a anlise e a estruturao dos captulos. Em vrios momentos, os
perodos foram flexibilizados para comportar narrativas mais longas de fenmenos persistentes no tempo
e no espao, bem como suas dinmicas internas e articulaes externas com outros fenmenos e processos.
I.3 METODOLOGIA
A pesquisa, essencialmente de natureza qualitativa, se baseou no levantamento e anlise
crtica do contedo das fontes documentais, associada reconstruo do ambiente scio-cultural e
histrico. Foram analisados textos histricos de diversas naturezas, mas primordialmente, documentos
oficiais (governamentais) como fontes primrias: mensagens, falas, exposies, discursos, relatrios,
planos, projetos, diagnsticos e leis. O carter oficial dos documentos no dispensou a crtica
documental dos textos histricos
9
pela confrontao de diferentes documentos e fontes. A anlise
buscou articular uma leitura crtica dos documentos abordagem contextualista que situou as fontes
documentais nos contextos de sua produo, a fim de focalizar a construo das vises e representaes
sobre a Amaznia no processo de eletrificao, ao longo do perodo estudado. Jornais e revistas de
poca foram uma importante fonte para a contextualizao por fornecerem um panorama geral da
sociedade nas diferentes pocas, alm de complementar informaes. Toda a anlise se apoiou na
reviso da literatura nacional e internacional, especialmente sobre histria da tecnologia e da eletrificao,
planejamento energtico e desenvolvimento capitalista, tambm listadas na bibliografia.
A opo pela anlise preferencial de documentos primrios determinou a necessidade de
elaborar uma organizao especfica da bibliografia por tipos fontes de pesquisa
10
. As fontes foram
divididas em duas grandes categorias, fontes primrias (diretas) e fontes secundrias (indiretas)
que, por sua vez, foram divididas em sub-categorias:
i) Fontes primrias impressas: (a) documentos (mensagens, falas, exposies, discursos,
relatrios, planos, diagnsticos e leis); (b) lbuns (produzidos a partir dos governos como propaganda
9
[...] Os textos histricos, narrativas eles tambm, no so um desvio ou deturpao da estrutura dos fatos ou
processos de que falam, que narram: so uma extenso legtima de suas caractersticas intrnsecas. (CARDOSO,
2005, p. 69)
10
A organizao das fontes foi feita a partir de sugestes colhidas em CARDOSO, 1986.
32
oficial); (c) dados estatsticos oficiais
11
; e (d) outros (relatrios de instituies no governamentais,
estatutos de empresas, contratos, discursos, depoimentos (histria oral) etc.);
ii) Fontes primrias manuscritas: ofcios, cartas e contratos;
iii) Fontes secundrias: (a) livros, captulos de livros, teses, dissertaes e artigos de
peridicos cientficos; (b) jornais e revistas (notcias e propagandas); (c) e-books
12
(livros e textos
elaborados para veiculao em mdia eletrnica); e (d) stios (URL); e
iv) Acervos histricos consultados: indicao das instituies onde se localizam os principais
acervos documentais consultados.
As fontes iconogrficas fotografias, anncios comerciais e cartes postais encontram-
se inseridas na bibliografia citada e foram identificadas junto s figuras que ilustram a Tese.
A incluso dos boxes nos captulos 2 e 3 foi um recurso estilstico utilizado para destacar
alguns fatos e informaes fundamentais para a compreenso geral do processo analisado. Por sua
relevncia, estes fatos deveriam fazer parte da exposio principal, no cabendo o uso de anexos,
mas, se includos diretamente no texto, produziriam uma ruptura na narrativa. Sendo grande o volume
de informaes, tambm no seria adequado transform-las em notas de rodap. No caso do box
sobre o empresrio capitalista Charles Flint, o objetivo foi destacar sua importncia no capitalismo
internacional da poca, bem como no tipo de capitalismo praticado na Amaznia. O box sobre a
Represa da Cachoeira Grande destaca a primeira instalao hidrulica de uso mltiplo da regio
acumulao de gua para o abastecimento da cidade e gerao de fora para a elevao da gua
ainda no sculo XIX.
I.4 ESTRUTURA NARRATIVA
A introduo expe a construo analtica da Tese, introduz o tema e os objetivos. Apresenta
os pressupostos tericos-metodolgicos e posturas analticas adotadas ao longo de sua elaborao. O
captulo 1 apresenta uma discusso terica sobre tecnologias, sociedade e espao, que ressalta o
carter scio-histrico das tecnologias como processos sociais conformados pela e conformadores da
sociedade e do espao.
Os captulo 2 e 3 foram elaborados, fundamentalmente, com base em fontes primrias
documentais, complementadas por outras fontes diretas como lbuns, estatsticas oficias e outros tipos
11
Em geral, os dados estatsticos so considerados como fontes secundrias por produzirem uma informao j
filtrada e indireta. Contudo, como em alguns casos estas constituem as nicas fontes histricas de informao
disponveis, optamos por inclu-las nas fontes primrias.
12
Os e-books no possuem verso impressa ou esta diferente da verso veiculada na internet.
33
de documentos. Os jornais e revistas de poca tambm foram uma fonte importante para estabelecer
o contexto social nos captulos.
O captulo 2 recupera a constituio dos servios de iluminao pblica na segunda metade
do sculo XIX, nas cidades de Belm e Manaus, durante o perodo de ascenso da economia da borracha.
Os diferentes sistemas de iluminao foram analisados objetivando identificar os elementos que pudessem
levar compreenso da passagem (embora no automtica) de um tipo de tecnologia a iluminao a
gs para outro tipo a eletricidade nos servios de iluminao pblica amaznicos. Foram analisados
particularmente as formas contratuais dos servios, os problemas, as discusses sobre as tecnologias
empregadas e os conflitos relacionados aos sistemas de iluminao. A parte final do captulo busca elaborar
um panorama da situao da eletrificao nos municpios e localidades do interior da Amaznia na primeira
metade do sculo XX, detalhando alguns processos especficos de eletrificao.
O captulo 3 trata da evoluo dos sistemas eltricos das capitais amaznicas na
primeira metade do sculo XX, analisando, especificamente, a recuperao da trajetria histrica
das principais companhias estrangeiras fornecedoras de energia eltrica a instaladas. A associao
entre os principais usos da energia eltrica, especialmente luz e trao, foi focalizada em conjunto
com a anlise dos arranjos tecnolgicos empregados pelas empresas na constituio dos sistemas
eltricos. O captulo apresenta ainda, um panorama da indstria de energia eltrica no Brasil e
analisa o quadro geral da indstria na regio, bem como as primeiras aes reguladoras do governo
federal neste setor, no perodo.
Embora os captulo 4 e 5 tenham sido baseados num grande nmero de fontes documentais,
recorreu-se amplamente s fontes secundrias de diversos tipos para complementar informaes e
para fundamentar a anlise. Isto se deveu, principalmente, ao fato de que ambos cobrem perodos
bastante estudados no pensamento social e econmico brasileiro, sob diversos pontos de vista, o que
implicou uma importante e necessria reviso bibliogrfica.
O captulo 4 analisa as primeiras aes do Estado direcionadas interveno do governo
federal no ordenamento territorial por meio do planejamento, bem como situa o papel da energia eltrica
no projeto de desenvolvimento nacional. Analisa as aes da SPVEA, primeira agncia governamental
criada especificamente para planejar e implementar o desenvolvimento da regio, focalizando a relao
entre energia eltrica e desenvolvimento regional. Apresenta o processo de estatizao das empresas de
energia eltrica em Manaus e Belm e a constituio de empresas estaduais de energia nos estados da
regio Norte. Finalmente, reconstitui a primeira experincia de construo de uma usina hidreltrica de
grande porte na Amaznia (Coaracy Nunes, no Amap) e sua relao com a explorao de jazidas
minerais e com o desenvolvimento regional.
34
O captulo 5 analisa a relao entre energia eltrica e integrao nacional, a partir da
dcada de 1970. Focaliza o papel da SUDAM como sucessora da SPVEA e aborda algumas
reivindicaes regionais relacionadas explorao de recursos hdricos. Mostra a relao entre a
consolidao da base territorial do Setor Eltrico e as mudanas no padro dos empreendimentos
hidreltricos, correlacionando este processo com a realizao dos primeiros estudos hidroenergticos
sistemticos na Amaznia e a criao da Eletronorte. Apresenta a elaborao de um projeto de
explorao hidroenergtica da Amaznia centrado na construo de um mercado especfico para a
energia da regio, baseado na indstria eletrointensiva e na exportao de energia. Narra a consolidao
deste projeto com a construo dos grandes empreendimentos hidreltricos como Tucuru, Balbina e
Samuel. Finalmente, apresenta alguns planos relacionados a empreendimentos futuros que poderiam
ampliar o alcance deste projeto e as resistncias erguidas na sociedade local.
O captulo 6 apresenta como concluso da Tese uma reflexo geral sobre todo o
processo analisado.
35
CAPTULO 1 TECNOLOGIAS, SOCIEDADE E ESPAO: A
CONSTRUO DO CAMPO PROBLEMTICO
O psicolgico impede o homem de ser to preciso quanto
um cronmetro;
entrava sua aspirao a se aparentar a uma mquina.
[...] A incapacidade dos homens, para saber se conduzir, nos
envergonha diante das mquinas; mas o que se pode fazer, j
que os modos infalveis da eletricidade nos tocam mais fundo
que o atropelo desordenado dos homens ativos e
a moleza corruptora dos homens passivos.
[...] Iremos, pela poesia da mquina, do cidado indolente ao
homem eltrico perfeito.
[...] O homem novo, liberado de seu desajeitamento e da
inpcia, e que ter os movimentos
precisos e ligeiros da mquina, ser o nobre protagonista dos
filmes.
Caminhamos, de cabea erguida, para o reconhecimento do
ritmo da mquina
e das maravilhas do trabalho mecnico.
[...] A cinematografia, que est com os nervos
flor da pele, tem necessidade de
um sistema rigoroso de movimentos precisos.
(DZIGA VERTOV, Manifesto dos Kinoks, apud LINHART, 1983)
1.1 INTRODUO
Para iniciar a discusso da relao entre tecnologias, sociedade e espao, tomamos como
ponto de partida o postulado de SAHLINS (1979) de que a cultura a mediadora da relao entre o
homem e a natureza. Esta mediao, desprovida de qualquer carter prtico ou instrumental, produzida
a partir dos esquemas simblicos, dentro de projetos culturais especficos que no so jamais os
nicos. Os esquemas simblicos permitem a interpretao e a relao do homem com o mundo
material e com os outros homens. Isto significa que h uma criao (arbtrio) na relao cultural dos
homens entre si e com o mundo, que possibilita e constitui a essncia mesma da vida social, suas
permanncias e transformaes. Esta proposio recusa qualquer possibilidade de reducionismo como,
por exemplo, a atribuio da construo cultural a um condicionamento pelas necessidades (lgica
utilitria) que reduziria todo particular (a diversidade cultural) a um nico universal (ao pragmtica e
intencional do homem). At porque, de acordo com Sahlins, que neste ponto converge com K. Marx,
as necessidades humanas so socialmente construdas e condicionadas. Essa proposio geral, portanto,
oferece elementos para a compreenso, nas sociedades complexas modernas, da existncia de uma
36
multiplicidade de esquemas simblicos derivados da multiplicidade de projetos culturais e polticos,
que se enfrentam no mbito das representaes sociais.
O quadro terico, apresentado a seguir, foi elaborado em quatro partes. A seo 1.2
expe uma articulao entre o particular e o geral, tendo como ponto de partida as circunstncias
histricas particulares do surgimento do fenmeno da eletrificao nos Estados Unidos. A seleo dos
fatos narrados buscou estabelecer uma relao entre o fenmeno histrico singular e sua transformao
em processo social geral que, por sua natureza social, adquire formatos e caractersticas especficas,
variando de uma sociedade para outra e ao longo da histria. Esta seo se relaciona diretamente com
a 1.5, que apresenta a introduo da eletrificao no Brasil, como parte do processo histrico geral da
eletrificao no mundo. Entre estas duas sees, h uma discusso crtica sobre alguns aspectos do
determinismo tecnolgico, definido pela associao entre tecnologia e progresso social (seo 1.3),
em oposio a uma compreenso da tecnologia como processo scio-histrico, tratada na seo 1.4.
Ao final, foram retomados os principais pressupostos tericos assumidos ao longo da exposio.
1.2 A ELETRIFICAO COMO FENMENO HISTRICO
1
Em fins de 1870, Thomas Edison desenvolveu um projeto de iluminao eltrica a partir
da primeira lmpada incandescente capaz de produzir uma luz fixa, durvel e econmica. De acordo
com CARLSON (1992), o exame dos padres de ao dos inventores e suas criaes permite
perceber que eles no apenas criam artefatos tcnicos, mas utilizam uma compreenso particular
dos arranjos institucionais e de fatores econmicos e culturais para modificar os arranjos sociais e
econmicos necessrios para colocar em ao os artefatos criados. Em outras palavras, solues
tcnicas e solues sociais so mobilizadas no desenvolvimento de uma inveno. No caso de
Edison, seu grande mrito foi ter planejado todo um sistema integrado de tecnologia, suporte financeiro,
comercial e poltico relacionado ao projeto de iluminao. Edison definia os problemas dos sistemas
eltricos nascentes como econotcnicos, o que lhe permitiu conceber que o sucesso do sistema
eltrico ocorreria quando a produo/distribuio da eletricidade fosse economicamente competitiva
com o sistema de iluminao a gs.
Em 15 de outubro de 1878, Edison criou a Edison Electric Light Company, para financiar
seus inventos, realizar pesquisas e desenvolvimento de projetos e para obter retorno financeiro com a
venda e o licenciamento de patentes. Com o sucesso da lmpada incandescente, em dezembro de
1880 foi criada a Edison Electric Illuminating Company of New York, empresa de servio pblico
1
Esta sntese baseada no livro de HUGHES (1993) Networks of Power.
37
de energia, responsvel pela construo da famosa central geradora na Pearl Street, em Nova York.
Um dos principais problemas desta estao geradora era o alto custo do sistema de distribuio.
Edison pretendia criar uma estao central de suprimento que pudesse distribuir universalmente a
energia para um pblico amplo e pagante.
Figura 1 Desenho da lmpada incandescente patenteada por Thomas Edison, em janeiro de 1880. Disponvel em
URL: http://webexhibits.org/ e Documento de patente de Edison. Jim Halping Web Site. Disponvel em URL: http://
www.jhalpin.com/metuchen/tae/pics/EdisonPat1d.jpg
O sistema desenhado por Edison na estao Pearl Street incorporou tanto a geografia
natural (disponibilidade de suprimento de gua e carvo), quanto a geografia humana (demanda),
aproveitando, ainda, os recursos financeiros e organizacionais disponveis em Nova York, inclusive
a falta de constrangimentos regulatrios. Usando esses recursos, Edison desenhou um sistema
tecnologicamente adaptado ao lugar. Como acreditava que o sistema funcionaria igualmente em
qualquer cidade do mundo, o inventor, junto com alguns associados, se engajaram ativamente na
difuso e transferncia tecnolgica do sistema da central eltrica americana para outras cidades do
pas e da Europa.
O sucesso de Edison levou instalao do sistema no Viaduto Holborn em Londres;
contudo, a adaptao da tecnologia no alcanou o sucesso esperado. O custo da energia gerada era
muito prximo ao do gs e a atividade no produzia lucros. A inaugurao da estao Holborn em
1882, chamou a ateno da administrao pblica e do Parlamento ingls para a necessidade de
regulao da indstria nascente, culminando no The Electric Lighting Act, aprovado em abril de
1882. Esta lei passou a regular a transmisso e distribuio de energia na Gr-Bretanha e determinou
que o supridor de energia eltrica no poderia prescrever nenhum tipo de lmpada ou queimador a ser
usado pelos consumidores.
O fracasso de Edison na transferncia de tecnologia se deveu basicamente a fatores no
tecnolgicos: a legislao restritiva; a descrena dos governos municipais em relao ao investimento
38
em tecnologia; o comprometimento dos governos com a iluminao a gs; e a impossibilidade de
competir economicamente com o gs.
Figura 2 Caldeira n
o
92 Babcock & Wilcox, comprada em 1878 por T. Edison e instalada no laboratrio Menlo Park, em
Nova York. BABCOCK & WILCOX, 1992. Disponvel em: http://www.babcock.com/pgg/ab/history.html
Em funo das frustraes geradas na tentativa de transferncia de tecnologia para a Gr-
Bretanha, os associados de Edison na Alemanha, antecipando possveis problemas polticos,
conseguiram firmar em fevereiro de 1884 um acordo com o governo municipal de Berlim, pelo qual a
companhia de Edison na Alemanha obtinha autorizao para o suprimento de eletricidade em uma
determinada rea no centro de Berlim, podendo utilizar as ruas para o sistema de distribuio. A
iluminao eltrica no centro de Berlim era considerada um luxo, consumida principalmente em teatros,
bancos e lojas de bebidas, enquanto a indstria constitua apenas 2% e o consumo residencial 1% da
demanda. Hughes assinala que o sucesso na transferncia de tecnologia em Berlim e o fracasso em
Londres se deveram essencialmente a aspectos polticos e no econmicos ou tecnolgicos:
O preo comparativo da iluminao a gs e da luz eltrica parece ter sido o mesmo em
ambas as cidades e havia financiamento disponvel em Londres, at que uma
combinao de especulao e leis restritivas asfixiou o entusiasmo dos investidores.
Por outro lado, no campo do poder poltico, a situao nas duas cidades era diferente
(HUGHES, 1993, p. 77).
Na Alemanha, os associados de Edison foram capazes de fazer alianas com banqueiros
e investidores, alm de convencer o governo local a deixar o caminho livre (de restries regulatrias)
39
para o empreendimento. Em Londres, ao contrrio, a aliana entre a aristocracia e eminentes cientistas
com opinies divergentes acerca da tecnologia emergente, alimentou a controvrsia que resultou nos
constrangimentos impostos pelo Parlamento atividade de fornecimento de energia eltrica.
Nos Estado Unidos, em 1889, a partir da gesto de Henry Villard, as empresas de Edison
foram reorganizadas e foi criada a Edison General Electric Company ou GE. O passo seguinte na
reestruturao organizacional, foi a fuso entre a Edison General Electric e Thomson-Houston em 1892,
como resultado da complementaridade das patentes das companhias. Enquanto a GE tinha uma posio
forte nas estaes geradoras urbanas, distribuio em corrente contnua e trens urbanos eltricos, a
Thomson-Houston tinha o domnio das lmpadas de arco voltaico e distribuio em corrente alternada. A
fuso, portanto, permitia o acesso da corporao a determinados servios, inventores e suas patentes,
idias, equipamentos, materiais, pesquisas, conceitos etc.
O xito da constituio do sistema eltrico como processo social e histrico, est relacionado
ao fato de que os grupos sociais envolvidos em sua construo reorganizaram tambm o mundo no qual
concebiam os elementos tcnicos e estas operaes ocorreram simultnea e inextricavelmente
(MACHADO, 2004, p. 64). O processo coletivo de construo dos sistemas envolveu indivduos com
diferentes competncias e situados em diferentes lugares e instituies: engenheiros e cientistas
desempenharam papis to importantes quanto financistas, advogados, administradores e tcnicos.
O sistema criado por Edison e instalado na estao Pearl Street era um sistema eltrico
em corrente contnua, com limitada rea de distribuio. Este sistema passou por inmeras melhorias
(aperfeioamentos nos geradores e motores, regularizao nas flutuaes, isolamento da faiscao
etc.) e inmeras patentes foram registradas no processo, mas no foi possvel resolver a questo do
alto custo da transmisso, especialmente para reas mais distantes. A soluo para o problema do alto
custo da distribuio em baixa voltagem veio do trabalho conjunto de um francs (Lucien Gaulard) e
um ingls (John D. Gibbs), que, usando corrente alternada e transformadores, demonstraram a viabilidade
econmica do uso simultneo da transmisso de energia eltrica em alta voltagem e a distribuio em
baixa voltagem para os pontos de consumo. A soluo tcnica proposta aplicava a tecnologia
(pr)existente num determinado arranjo para desenvolver o sistema. Na elaborao desta soluo,
foram consideradas as restries impostas pela legislao britnica (The Electric Lighting Act, de
1882). Assim, Gaulard e Gibbs desenvolveram um sistema que possibilitava, pelo uso do transformador,
suprir diversos tipos de lmpadas, usando diferentes voltagens e correntes. Neste caso, a legislao/
poltica regulatria teve um papel essencial na transformao da tecnologia.
A diferena de concepo entre os dois sistemas que Edison desenhou todo um sistema
a partir da lmpada incandescente, enquanto Gaulard e Gibbs combinaram diversos componentes
40
disponveis para formar um sistema. O resultado se constituiu no num aperfeioamento do sistema
existente (embora tenha se originado da tentativa de solucionar um problema crtico do velho sistema),
mas na criao de um novo sistema
2
.
A competio entre o sistema em corrente contnua e o sistema em corrente alternada
ficou conhecido como a batalha dos sistemas (the battle of the systems) e foi travada principalmente
entre as duas grandes companhias norte-americanas: a General Electric e a Westinghouse (Westinghouse
Electric and Manufacturing Company).
A Whestinghouse introduziu os transformadores na Amrica, mas este sistema tambm
tinha um problema: apesar de a corrente alternada resolver a questo da transmisso a um custo
relativamente baixo, o sistema monofsico tinha como empecilho a falta de um motor que funcionasse
bem. A soluo deste problema crtico (reverse salient) levou a Whestinghouse a encorajar inventores
independentes, o que resultou no apenas no desenvolvimento de novas invenes, como o motor em
corrente alternada de Nikola Tesla, como tambm a inveno do sistema polifsico. Este, por sua vez,
teve a participao de vrios inventores Tesla, Ferraris, Haselwander, Bradley etc. e empresas
americanas e europias.
A introduo do motor e do sistema polifsico, no incio dos anos 1890, e a introduo
precoce do transformador, que logo foi adaptado para a funo polifsica, permitiram ao
sistema em corrente alternada superar a capacidade do antigo sistema em corrente
contnua no suprimento de fora e luz. Alm disso, o sistema polifsico corrigiu a falha
fundamental, ou saliente reverso, da corrente contnua sua transmisso no econmica
(HUGHES, 1993, p. 120).
Os dois sistemas (corrente alternada e corrente contnua), mesmo com suas deficincias,
competiram intensamente no perodo 1887-92. A soluo ocorreu no fim dos anos 1890, no pela
destruio de um sistema pelo outro, mas por meio de mudanas tanto tcnicas quanto organizacionais.
A soluo tcnica para os problemas crticos do sistema em corrente alternada no definiu ou encerrou
a batalha dos sistemas, j que esta batalha no foi travada apenas no campo tecnolgico. Fatores
no tcnicos tambm tiveram papel importante. Um deles que os investimentos no amortizados em
equipamentos (o capital investido) em corrente contnua, alm de patentes e expertise desencorajavam
a migrao para a corrente alternada. O sistema em corrente contnua havia se institucionalizado e
fabricantes de equipamentos, empresas de servios pblicos e consumidores ficaram cautelosos em
relao a nova tecnologia. O conflito foi solucionado por uma composio em dois nveis, tcnico e
institucional. No nvel tcnico houve uma combinao de tcnicas e no nvel institucional houve a fuso
2
Um aspecto trgico na biografia desses inventores que Gaulard e Gibbs nunca conseguiram provar e patentear
sua descoberta como um invento prprio.
41
de empresas. O principal problema econmico da transio de um sistema para outro era a necessidade
de sustentar interesses assentados no velho sistema, durante a transio para o novo sistema.
No processo de resoluo da batalha, houve uma srie de fuses, incorporaes e
participaes cruzadas (compra de aes entre empresas) ocorridas nos Estados Unidos e na Europa.
Alm disso, foram institudos vrios acordos para a troca de patentes entre General Electric e Whestinghouse
e para a criao de padres tcnicos para o sistema polifsico, o que permitiu a reduo dos custos e o
estabelecimento de uma rede de mltiplos suprimentos, que universalizou o sistema de suprimento.
A batalha dos sistemas foi acompanhada de perto no somente por especialistas (cientistas,
inventores e engenheiros), mas tambm chegou aos jornais e populao em geral. Um dos aspectos
que essa disputa mostrou que a mudana tecnolgica no pode ser compreendida apenas se for
vista da perspectiva do desenho da engenharia ou pelo clculo dos custos (HUGHES, 1993, p. 107).
Em 1891, na Exposio Internacional de Frankfurt, uma demonstrao da transmisso de
energia a longa distncia mostrou a viabilidade do uso de energia hidreltrica localizada em pontos distantes,
para suprir reas industriais e de grande concentrao populacional. A Exposio de Frankfurt ressaltou
as possibilidades do que ficou conhecido como transmisso ponto-a-ponto, em distino transmisso
por redes ou anis (HUGHES, 1993, p. 129-130). Este foi um importante passo em direo explorao
da hidreletricidade, estimulando, por exemplo, a realizao do projeto Niagara Falls. O projeto foi
desenvolvido pela Whestinghouse e o sistema de transmisso de longa distncia em alta voltagem foi feito
a partir de um refinamento do projeto do sistema eltrico de Chicago. A central hidreltrica comeou a
funcionar em agosto de 1895.
A transmisso a longa distncia liberou a indstria da necessidade de se localizar junto
usina geradora, j que a energia podia ser levada at a indstria. No incio do sculo XX, a interconexo
dos sistemas e as fuses e aquisies de empresas indicavam um processo de verticalizao. A existncia
de usinas complementares trmicas e hidreltricas no mesmo sistema de suprimento apontava no sentido
da construo de sistemas eltricos de mbito regional.
Durante a Primeira Guerra Mundial, a construo de mega-plantas geradoras foi usada para
incrementar o suprimento da demanda crescente de energia nos Estados Unidos e na Alemanha e as
interconexes dos sistemas foram utilizadas para evitar a construo de outras plantas, pelo melhor
aproveitamento da produo existente. A indstria armamentista dependente da energia eltrica
estimulou o avano da eletrificao, a economia de escala (grandes plantas) e a coordenao e
sistematizao dos sistemas via interconexo. No perodo entre a entrada dos Estados Unidos na Guerra,
na primavera de 1917, e seu fim, no inverno de 1918, mais de dois milhes de HPs foram acrescidos
capacidade instalada do pas, num crescimento de mais de 10%.
42
Logo aps a Primeira Guerra, teve incio nos Estados Unidos um debate acerca dos sistemas
regionais. Em 1919, enquanto o Secretrio de Estado do Interior Franklin Knight Lane recomendou ao
Congresso o estudo para o estabelecimento de um super-sistema eltrico para atender regio industrial
de Boston-Washington, o governador da Pensilvnia Gifford Pinchot e Morris Cooke (consultor/
conselheiro em suprimento eltrico) concebiam um sistema eltrico unificado, o Giant Power, que poderia
suprir economicamente as mais genricas necessidades sociais, provendo energia barata, inclusive para a
eletrificao rural. Para Pinchot, este sistema significaria uma revoluo social por meio da eletrificao:
Giant Power um plano para levar servio eltrico melhor e mais barato para todos aqueles que j o
possuem e levar servio eltrico bom e barato para aqueles que ainda no o possuem [...] (Report of the
Giant Power Survey Board to the General Assembly of the Commonwealth of Pennsylvania, apud
HUGHES, 1993, p. 298).
Os defensores do conceito do Giant Power apelavam para o avano tecnolgico e a
produo e transmisso em larga escala que este poderia representar; mas a questo central no era
de natureza tecnolgica, mas de natureza poltica. A disputa era sobre quem controlaria o super-
sistema e em favor de quem. Os opositores ao projeto temiam a extenso do poder do Estado, que iria
determinar as tecnologias a serem usadas, regular o mercado (preos, lucros, fuses e incorporaes),
estabelecer a possibilidade de estatizao aps 50 anos, estabelecer as rotas de transmisso, fornecer
a autorizao para a construo de novas usinas etc. Este conjunto de interferncias no mercado de
energia constitua o cerne da disputa. Pinchot acreditava que a universalizao do suprimento para
toda a populao s seria possvel se o sistema eltrico estivesse sob controle pblico. Ele previu a
constituio do grid nacional, a monopolizao da tecnologia pelos grupos financeiros centralizados,
bem como acreditava na inevitabilidade dos grandes monoplios.
O projeto dos Giant Power foi derrotado em meados dos anos 1920, pela forte oposio
dos empreendimentos privados e pelos investidores que, entre outras coisas, tinham capital empregado
na tecnologia vigente. A viso da revoluo social pela tecnologia, comandada pelo Estado, foi substituda
pela confiana no progresso via empreendimentos privados e evoluo tecnolgica. O processo de
racionalizao do suprimento de eletricidade, que tomou a forma de uma evoluo planejada da
interconexo dos sistemas, continuou nos Estados Unidos, mas sem que o Estado fosse o responsvel
pelo controle do planejamento central.
Particularmente nos anos 1930, proliferaram os sistemas regionais com voltagens superiores
a 100.000 watts que se tornaram padro, enquanto a transmisso a longa distncia, a partir de plantas
hidroeltricas, se tornou particularmente vivel do ponto de vista econmico. Defensores dos grandes
sistemas privados regionais argumentavam que o custo unitrio da gerao era inversamente proporcional
43
ao tamanho das turbinas e geradores. Este era o princpio da economia de escala. Alm disso, o
aumento na escala da produo aumentaria o fator de carga do sistema regional, permitindo a busca de
novos territrios de suprimento e novos consumidores.
O processo de expanso dos sistemas regionais desencadeou a formao de novas
estruturas organizacionais: foram desenvolvidos mecanismos e instrumentos de informao e controle,
bem como conceitos de integrao, controle, fluxo, concentrao, coordenao, estabilidade,
plano, ordem, racionalizao e sistema que passaram a fazer parte do vocabulrio corrente da
indstria. A racionalizao aplicada aos sistemas eltricos tinha como objetivo eliminar o desperdcio
de material, as frices mecnicas e o erro humano no controle dos sistemas. Sua aplicao teve
impactos principalmente no desenvolvimento fsico e organizacional, por meio de medidas como:
especializao das plantas, alinhamento tecnolgico de plantas especializadas e relacionadas, fechamento
de plantas ineficientes e/ou mal localizadas, introduo de novas tecnologias e novas formas de gesto.
Os sistemas regionais demandaram e deram origem no apenas a novas tecnologias, mas
tambm a novos arranjos organizacionais e estruturas institucionais. Surgiram firmas de consultoria de
vrias especialidades, que tiveram uma grande importncia no crescimento dos sistemas regionais. Em
muitos casos, empresas de suprimento e outras instituies se fundiram para formar supersistemas
incorporando tecnologia, negcios (comercializao) e componentes financeiros. Por volta de 1924,
as grandes companhias que dominavam a indstria de energia eltrica se tornaram holding companies
e controlavam dois teros da capacidade de gerao da indstria de eletricidade nos EUA
3
.
Embora sejam vistas apenas como uma criao de banqueiros e corretores de aes, as
holdings associaram desenvolvimento tecnolgico, mudanas nas formas de gesto das companhias de
energia eltrica e gesto financeira dos empreendimentos, permitindo produzir os projetos de larga escala,
intensivos em capital e tecnologia. Naturalmente, as novas formas de investimento distribuam os riscos e
permitiam maior retorno financeiro. Sob o controle das holdings,
o servio foi melhorado e expandido, o consumo cresceu e os custos de produo
foram reduzidos, com a conseqente possibilidade de, e tendncia para, reduo das
taxas. No obstante, as prticas financeiras que acompanharam o servio tiveram uma
tendncia oposta no que diz respeito s taxas (U. S., Federal Trade Comission, Utility
Corporations, D. Doc. 92, 70th Cong., 1st sess, Washington. D.C.: GPO, 1928-35, Part
72A, p. 107, apud HUGHES, 1993, p. 394).
Em contrapartida, as holdings praticavam excessiva securitizao especulativa,
manipulaes do mercado, concentrao de imensas operaes financeiras a partir de pequenos
3
A holding formada pela General Electric e pela Electric Bond & Share Company dominava 13% do mercado
(HUGHES, 1993, p. 392).
44
investimentos e era difcil regular suas atividades. Para superar estes problemas, foi promulgado nos
Estados Unidos o Public Utility Holding Company Act, em 1935.
Durante a Primeira Guerra Mundial, o governo americano, preocupado em aumentar o
suprimento de nitrognio, comeou a construir a Muscle Shoals Dam, chamada depois de Wilson Dam,
no rio Tennesse, Alabama. A guerra acabou antes da instalao das fbricas para a fixao do nitrognio
e a demanda do produto caiu. A usina hidreltrica j estava em construo, o que gerou um problema
sobre o que fazer com a energia. Em 1921, Henry Ford apresentou uma proposta para o aproveitamento
de Muscle Shoals. Seria um mega-empreendimento que envolveria no apenas a explorao macia de
energia hidreltrica para um complexo industrial, mas tambm inclua uma viso de desenvolvimento
regional privado para o vale do Tennesse. Este projeto desencadeou uma enorme controvrsia e uma
intensa luta nos anos 1920, entre os defensores do planejamento e do desenvolvimento coordenado pelo
Estado e empreendedores privados. Ford, no entanto, acabou derrotado em suas pretenses.
Aps vrias discusses e projetos, com o New Deal, em maio de 1933, a usina
hidreltrica de Muscle Shoals se tornou a base de um projeto governamental de grande porte, que
envolveu a gerao de energia, controle de enchentes, irrigao e projetos de desenvolvimento regional,
coordenados pela Tennessee Valley Authority.
Em maio de 1933, o Congresso promulgou a recomendao do Presidente Franklin
Roosevelt para o desenvolvimento da Lei da Tennessee Valley Authority, e a barragem
de Muscle Schoals e usina geradora se tornaram a pedra fundamental para um novo
sistema construdo, operado e possudo pelo governo (HUGHES, 1993, p. 293-295).
Figura 3 Vista area da Barragem Wilson e Planta industrial de nitrato n
o
2 (produo de fosfato) em Muscle
Shoals, Alabama, no complexo da TVA. The New Deal Network Web Site. Disponvel em: URL: http://
newdeal.feri.org/default.cfm
45
A existncia de uma mega-planta de propriedade governamental produziu um choque
ideolgico (conflito propriedade pblica X privada) que atrasou por mais de uma dcada a efetiva
utilizao do planejamento dos sistemas regionais nos Estados Unidos. A questo da construo e
propriedade dos sistemas regionais fez com que a luta em torno da TVA entre empresas privadas
prestadoras de servio pblico e o governo se estendesse por anos e frustrasse os esforos
governamentais para desenvolver outros projetos semelhantes de grande porte. Apesar de gerar grande
polmica e intensa luta nos Estados Unidos, a experincia de um amplo plano envolvendo a produo
de energia eltrica, irrigao, recuperao de solos degradados etc., num projeto de desenvolvimento,
acabou inspirando outros projetos fora do pas, inclusive no Brasil, como a constituio da Comisso
do Vale do So Francisco (CVSF) em 1948 e a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica
da Amaznia (SPVEA) em 1953.
Na anlise do processo histrico de eletrificao Hughes identificou trs estgios na
constituio dos sistemas eltricos: i) o primeiro seria caracterizado pela inveno e consolidao dos
sistemas em corrente contnua e pela homogeneidade do suprimento e de carga; ii) o segundo teria
como marca a heterogeneizao dos sistemas e introduo do sistema universal, quando surgiram as
subestaes (hierarquia de sistemas) e diferentes geradores (alguns em corrente contnua e outros em
corrente alternada); e iii) o terceiro se distinguiria pela formao e consolidao dos sistemas regionais,
com o incio da diversidade dos fatores de carga e o uso de mltiplas fontes de energia combinadas
(trmica e hidrulica). Como o sistema misto (trmico-hdrico) demandava um complexo controle do
conjunto de geradores, surgiu uma intrincada rede de informaes e controles remotos para os centros
de despacho de carga. O sistema eltrico regional estimulou os administradores e engenheiros de
empresas de servios pblicos a pensarem em termos hoje associados engenharia de sistemas e
cincia de informao e controle. (HUGHES, 1993, p. 367)
Nos primeiros anos de formao e consolidao, os sistemas eltricos foram bastante
influenciados pelo contexto urbano, dada a necessidade de proximidade entre as plantas geradoras e
os centros de consumo. O controle do espao urbano (reas de concesso) era fundamental para
estabelecer as redes de distribuio e decidir sobre a localizao das plantas geradoras e formas e
direo da expanso do suprimento. Com o desenvolvimento dos sistemas em corrente alternada e a
elevao da tenso nas linhas de distribuio, as plantas geradoras puderam se distanciar dos centros
de consumo. A partir de ento, os grids foram se formando e o desenvolvimento dos sistemas eltricos
passou a ser influenciado pelo contexto regional.
46
1.3 TECNOLOGIA E PROGRESSO SOCIAL
O conceito de progresso tem uma longa histria; nos interessa, contudo, a forma como
foi significado, apropriado e difundido no sculo XIX, no momento em que a eletricidade deixava de
ser um fenmeno histrico singular (embora envolvido num processo coletivo de criao) e constitua
um processo social mundial: a eletrificao.
A concepo do desenvolvimento tecnolgico como progresso social influenciou a reflexo
de importantes pensadores como Adam Smith, Ricardo, Stuart Mill, Marx, Lenin e outros. Situados
em diferente posies no espectro ideolgico, esses pensadores, tanto os liberais como os socialistas,
os individualistas ou coletivistas, viam uma correlao entre desenvolvimento social e tecnologia. A
obra de Charles Darwin, A Origem das Espcies, publicada em 1859, acrescentou um aspecto
particular construo dos modelos tericos baseados na tecnologia como progresso social: a evoluo
e a seleo natural.
No final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, estas teorias tiveram
profunda influncia em todos os campos da pesquisa social, das cincias polticas
e econmicas antropologia e arqueologia, justificando, deste modo, o uso do
desenvolvimento tecnolgico como medida de progresso social
(HADJILAMBRINOS, 1998, p. 182-183).
A chamada Revoluo Industrial contribuiu largamente para difundir a crena na tecnologia
como motor da histria, pela associao entre as novas tcnicas, as invenes e o progresso da
sociedade que parecia cada vez mais atrelado ao desenvolvimento tecnolgico e s mquinas que
transformavam a sociedade: A herana intelectual do determinismo tecnolgico pode ser reconhecida
no entusiasmo e f na tecnologia como uma fora libertadora, expressa por lderes do Iluminismo no
sculo XVIII (SMITH, 1994, p. 2).
Algumas conseqncias advm da considerao da tecnologia como caminho para o
progresso: i) a tecnologia essencial e inequivocamente boa para a sociedade; ii) a nica escolha
possvel promover o desenvolvimento tecnolgico (HADJILAMBRINOS, 1998, p. 183); e iii) a
tecnologia portadora do futuro (SANTOS, 2002, p. 23); logo, inevitvel. A adeso e, algumas
vezes, a crtica a estas conseqncias como determinaes do processo social produziram gradaes
de modelos tericos fundados no determinismo
4
.
4
De acordo com MACHADO (2004, p. 17), na construo de modelos explicativos sobre o fenmeno da tecnologia a
oposio entre determinismo tecnolgico e determinismo social no permite compreender a gradao dos modelos que
se distinguem pela maior ou menor endogeneizao desse ou daquele tipo de fator. Mas para a reflexo que vimos
empreendendo, interessam basicamente as verses do determinismo tecnolgico.
47
Para MARX (1983), as tecnologias tm um papel bastante especfico na transformao
tanto da natureza, quanto do processo de trabalho no modo de produo capitalista. Sua sociologia
das tecnologias envolve todo o processo histrico de transformaes scio-econmicas atravs do
qual, pelo desenvolvimento pleno das foras produtivas sociais do trabalho e o domnio completo das
relaes de produo (pelos capitalistas), se instaura o modo especificamente capitalista de produo.
A cooperao, a diviso social do trabalho e o maquinismo constituem os trs elementos da organizao
do processo de trabalho e de valorizao do capital que caracterizam o processo evolutivo no qual,
tecnologia e sociedade se transformam, enquanto se desenvolvem as foras produtivas e se estabelecem
tanto as relaes sociais, quanto a base material do novo modo de produo. Para Marx, as mquinas
e as tcnicas devem ser compreendidas como a objetivao de uma sociedade transformada por elas
no processo histrico: a sociedade transforma as mquinas e se transforma com as mquinas,
engendrando novas relaes sociais (MACHADO, 2004). Apesar do vezo determinista contido na
teorizao de Marx, no h um determinismo num sentido nico, da tcnica/tecnologia em direo ao
social ou do social em direo tecnologia mas, sries de interaes e de retroaes entre um e outro
que os redefinem conjuntamente (MACHADO, 2004, p. 49). A causao se encontra no prprio
processo histrico da dinmica scio-econmica capitalista.
Dentre as verses otimistas de esquerda do determinismo tecnolgico, a concepo de
Lenin uma das mais conhecidas. Para ele, a eletricidade era a nova base tcnica sobre a qual o
desenvolvimento econmico da Rssia poderia ser construdo. A frase A era do vapor a era da
burguesia, a era da eletricidade a era do socialismo, tomada de Krzhizhanovsky, no panfleto As
principais tarefas da eletrificao na Rssia (LENIN, 2002), sintetizava este princpio fundamental da
revoluo. A nova tecnologia constitua uma fora revolucionria e unificadora, capaz de avanar na
construo do socialismo e, ao mesmo tempo, capaz de conter qualquer retrocesso ou iniciativa contra-
revolucionria. Nas palavras de Lenin,
Precisamos mostrar aos camponeses que a organizao da indstria com base na
tecnologia moderna e avanada, na eletrificao estabelecer um elo entre a cidade
e o campo, dar cabo diviso entre cidade e campo. Tornar possvel elevar o nvel
cultural no interior e superar o atraso, a ignorncia, a pobreza, a doena e o barbarismo,
mesmo nos mais longnquos rinces do pas (LENIN, 2002, grifos nossos).
Para ele, a eletrificao propiciava uma forma pedaggica de demonstrar o socialismo
para as massas russas ou, como define LINHART (1983), de tornar transparente o processo
produtivo. Na revoluo tcnica do povo russo, a eletrificao teria uma funo ideolgica essencial,
pois reuniria a ateno e as foras do povo num objetivo nico de construo da nova sociedade
LINHART (1983, p. 136).
48
Figura 4 Eletrificao da Vila de Botino na Rssia (1925), na execuo do Plano GOELRO. Fotografia de Arkadi
Samouilovich Shaikhet (1898-1959). Mark Grosset Photographies Web Site. Disponvel em: http://www.grosset.fr/
francais/index.htm.
A compreenso do efetivo papel da nova tecnologia (base material do comunismo) e as
transformaes que ela poderia gerar na agricultura e na indstria, levaria o povo russo, especialmente
o campesinato, a um melhor entendimento do processo social revolucionrio.
[...] Ns estamos agora confrontados com tarefas econmicas. A sociedade comunista,
como ns a conhecemos, no poder ser construda a menos que restauremos a
indstria e a agricultura, mas no da antiga maneira. Elas devem ser reconstrudas
em bases modernas, de acordo com a ltima palavra em cincia. Vocs sabem que
a eletricidade esta base, e que somente depois da eletrificao do pas inteiro, de
todos os ramos da indstria e da agricultura, somente quando se alcanar esta
meta, vocs sero capazes de construir, por si mesmos, a sociedade comunista que
a velha gerao no ser capaz de construir. Confrontando vocs est a tarefa de
reanimar economicamente todo o pas, de reorganizar e restaurar tanto a agricultura
quanto a indstria em linhas tcnicas modernas, baseadas na cincia e na tecnologia
modernas, na eletricidade. Vocs percebem perfeitamente bem que pessoas analfabetas
no podem lidar com a eletrificao e que a instruo primria tambm no o bastante.
insuficiente para compreender o que a eletricidade; o que necessrio o
conhecimento sobre como aplic-la tecnicamente na indstria e na agricultura e
nos seus ramos individuais. Isso deve ser aprendido por cada um e deve ser ensinado
para toda a gerao emergente de trabalhadores (LENIN, 1999, grifos nossos).
A viso de Lenin foi colocada em prtica por meio do Plano GOELRO
5
para a eletrificao
da Rssia, elaborado por um grupo de cientistas e tcnicos sob sua superviso. O plano foi apresentado
5
Abreviao de Comisso Estatal para a Eletrificao da Rssia. O GOELRO foi o primeiro plano de desenvolvimento
de longo prazo (10 a 15 anos) da Unio Sovitica com base cientfica e previa a construo de 20 unidades
geradoras termeltricas e 10 usinas hidreltricas. A capacidade total planejada era de 1,5 milhes de KW. O plano foi
concludo em 1931 e a gerao saltou de 1,900 milhes de kW/h em 1913 para 10,700 milhes de kW/h.
49
em 1920 no VIII Congresso dos Sovietes e punha em prtica a idia de que a tecnologia revolucionria
poderia acelerar a marcha da histria rumo ao socialismo. Linhart sintetizou os princpios que
representavam o processo de eletrificao na Rssia:
Simultaneidade, publicidade, luz: uma energia igual, difundida para todos, conhecida
e dominada por todos, unificando o sistema de produo do pas inteiro, era esse,
ento um dos componentes essenciais do ideal produtivo (LINHART, 1983, p. 134,
grifos no original).
Durante o VIII Congresso, Lenin reproduziu um discurso ouvido de um campons do
distrito de Volokalamsk, na provncia de Moscou, acerca da importncia da iluminao eltrica:
[...] Ele dizia: Vivamos na obscuridade, ns, os camponeses, e eis que, agora temos a
luz, uma luz no natural que ir dissipar nossa obscuridade camponesa[...] Para a
massa dos camponeses, sem partido, a luz eltrica uma luz no natural mas, o que no
natural, para ns que, durante centenas, milhares de anos, os camponeses e os
operrios tenham podido viver nesta obscuridade, na misria, escravizados aos
proprietrios territoriais e aos capitalistas, J vai tarde o momento de nos livrarmos de
semelhante obscuridade. preciso, portanto, conseguir neste momento que cada estao
eltrica que tenhamos construdo sirva, efetivamente, de base para a instruo; que
ela se ocupe, por assim dizer, da instruo eltrica das massas (Lenin, Obras Completas,
apud LINHART, 1983, p. 134-135, grifos no original).
Com a morte de Lenin em 1924, a mecanizao acabou se tornando mais central do que
a questo da articulao social embutida no processo de quebra do monoplio do saber tcnico e
fomento ao papel ativo das massas na transformao das bases da produo industrial sovitica que
tinha como fundamento a relao entre os aspectos ideolgicos e a base material para a criao de
uma nova mentalidade (LINHART, 1983, p. 70).
Verses crticas e mais pessimistas do determinismo tecnolgico, como as de Marcuse e
Ellul, tambm contriburam para consolidar a viso determinista do poder dos sistemas tcnicos. Para
Marcuse, a tecnologia seria uma maneira de conter as foras sociais, tendo o uso da natureza (transformada)
como suporte da dominao. A tecnologia da produo capitalista fabricaria tambm uma falsa
conscincia que, por meio de mecanismos de racionalizao, comunicao e diviso social do trabalho
integraria o operrio numa comunidade tecnolgica, em cujo contexto o proletariado no conseguiria
mais perceber sua condio de subordinao (MACHADO, 2004, p. 20-21). ELLUL (1964, p. 43-
61), por sua vez, desenvolveu a idia de que a tecnologia substituiria o ambiente natural do homem por
um novo ambiente autnomo e artificial, no qual os meios teriam a primazia sobre os fins. Neste novo
meio tecnolgico, haveria uma aniquilao dos sujeitos pela lgica dos meios. A evoluo social e poltica
da sociedade seria comandada pela tecnologia, que propiciaria a nica mediao possvel do homem
com o meio ambiente. As representaes coletivas e os sistemas de valores desapareceriam como mediao
50
das relaes do homem com o mundo. A aniquilao dos valores permitiria a transfigurao do meio
humano em meio tecnolgico do qual no se poderia escapar, j que a tecnologia se imporia de maneira
totalitria, instituindo formas de controle e coeso social. Para este autor, por trs da tecnologia haveria
uma racionalidade crescente (ELLUL, 1977, p. 78-79) que se objetivaria no mundo, tal qual o processo
de burocratizao weberiano. Embora criticasse o totalitarismo das tecnologias e suas formas de dominao,
Ellul os incorporou sua teorizao sob a forma de um determinismo, tendncia inevitvel e inexorvel
como processo progressivo de tecnificao da sociedade.
O determinismo de SIMONDON (1958), apresenta uma verso mais leve da dos dois
autores anteriores, uma vez que, apesar de o sistema tecnolgico ser concebido como dotado de um alto
grau de autonomia, poderia ser afetado por fatores no tecnolgicos (MACHADO, 2004, p. 24). Este
autor teorizou sobre a existncia de um mundo dos objetos tecnolgicos como mediadores da relao do
homem com seu meio. Ao se concretizarem no espao, os objetos tcnicos criariam um ambiente tecno-
geogrfico como condio de sua realizao e funcionamento. A evoluo tecnolgica seria um processo
de emergncia e transferncia de formas de tecnicidade novas agregaes a partir da repartio de
competncias entre os dispositivos tcnicos e o meio ambiente (SIMONDON, 1958, p. 74). No
mundo moderno, as sociedades incorporariam cada vez mais tecnicidade aos dispositivos tcnicos, de
modo que o homem se tornaria um simples coordenador entre conjuntos tcnicos autnomos, que
mediariam todas as relaes entre os homens e entre estes e a natureza. Simondon se situa contraditoriamente
entre uma concepo da evoluo tecnolgica como processo autnomo e independente e uma concepo
da tecnologia como parte da vida social (MACHADO, 2004, p. 35-36).
Outra elaborao contempornea do determinismo tecnolgico pode ser encontrada
na teoria de Milton Santos. Para SANTOS (2002) cincia, tecnologia e informao constituem a
base da produo, da utilizao e do funcionamento do espao, configurando uma verdadeira
cientifizao e tecnicizao da paisagem. Na relao entre as sociedades e a natureza, o meio
natural seria substitudo por um meio artificial tcnico-cientfico-informacional, instrumentalizado
pelas sociedades. Conforme sua definio:
O meio tcnico-cientfico-informacional o meio geogrfico do perodo atual, onde os
objetos mais proeminentes so elaborados a partir de mandamentos da cincia e se
servem de uma tcnica informacional da qual lhes vem o alto coeficiente de
intencionalidade com que servem s diversas modalidades e s diversas etapas da
produo (SANTOS, 2002, p. 234-235).
Sendo um fenmeno histrico, as tcnicas permitiriam estabelecer a datao de outras
materialidades produzidas. Para este autor, o espao seria marcado pela presena de objetos tcnicos
(hidreltricas, estradas, fbricas etc.) que do ao espao um contedo tcnico. Ainda de acordo com
51
o mencionado autor, a base material da globalizao
6
seria o progressivo estabelecimento de um sistema
tcnico nico (universalismo tcnico
7
). O capitalismo contribuiria para a acelerao da universalizao
das tcnicas, enquanto a globalizao a tornaria factual. A unicidade da tcnica permitiria extrema
disperso espacial dos momentos da produo (em diversos pontos do planeta), a especializao dos
lugares e uma extrema concentrao dos controles (SANTOS, 2002, p. 195). O movimento de
unificao, que corresponde prpria natureza do capitalismo, se acelera, para hoje alcanar seu
pice, com a predominncia, em toda parte, de um nico sistema tcnico, base material da
globalizao (SANTOS, 2002, p. 192, grifos nossos). Criam-se, portanto, as bases para a
determinao tecnolgica sobre o espao e a sociedade. O autor continua: Com a emergncia do
perodo tcnico-cientfico, no imediato ps-guerra, o respectivo sistema tcnico se torna comum a
todas as civilizaes, todas as culturas, todos os sistemas polticos, todos os continentes e lugares.
(SANTOS, 2002, p. 192) A ordem espacial resultante da disposio dos sistemas de objetos tcnicos,
intencionalmente concebidos para o exerccio de certas finalidades, fabricados e localizados no espao,
uma ordem intencional. O espao, portanto, resultado das aes e transformaes da tcnica.
Presente em todos os aspectos da vida, essa tcnica constitui, em si mesma, uma
ordem, a ordem tcnica, sobre a qual se assenta uma ordem social planetria e da
qual inseparvel, criando juntas, novas relaes entre o espao e o tempo, agora
unificados sob as bases empricas (SANTOS, 2002, p. 331, grifos nossos).
O fundamento da eficcia funcional dos objetos na contemporaneidade seria a
intencionalidade cientfica com que so elaborados, isto , tecnicamente programados e produzidos.
Essa intencionalidade tem um carter simblico e mercantil que sugere ao usurio no apenas como
utilizar o objeto, mas tambm como comportar-se diante dele
8
.
6
No nossa inteno fazer uma discusso sobre a globalizao, mas vale a pena ressaltar que se trata de processo
muito amplo e profundo de reestruturao do capitalismo mundial, com o estabelecimento de uma nova diviso internacional
do trabalho e respectivos mecanismos de direo poltica. A globalizao, pensada por alguns como integrao mundial dos
mercados, produz transformaes que alcanam os mais diversos campos da vida social: econmico, poltico, scio-
espacial, tecnolgico, cultural, cientfico e epistemolgico. Alm da redefinio da relao entre Estado, sociedade e mercado,
a globalizao afeta principalmente a relao entre Estados e territrios, ou seja, o fundamento do Estado-nao. O debate
sobre os efeitos, os sentidos e as conseqncias desse processo est longe de ser consensual: de um lado, h os que
advogam a homogeneizao do espao global e a dissoluo da soberania/fronteiras dos Estados nacionais; de
outro, h os que defendem a extenso da dominao das naes politicamente hegemnicas sobre o espao econmico e
poltico das demais e h posies intermedirias que combinam movimentos contraditrios de homogeneizao e fragmentao
econmica e hierarquizao poltica. Para uma sntese do debate, orientada para a discusso do desenvolvimento de
novas arenas de ao poltica e campos de poder, ver VAINER (2002).
7
Expresso criada por ELLUL (1964, p. 116-133) e que define o meio tcnico como totalizador (e tambm totalitrio).
8
De acordo com Akrich, os objetos tcnicos distribuem competncias entre os atores e estabelecem os cenrios
dentro dos quais os artefatos podem operar. Os usurios, no entanto, adicionam suas prprias interpretaes sobre
este processo e o script dos objetos tcnicos torna-se, ento, o elemento central da interpretao da relao
entre o objeto e seus usurios. Mas a autora ressalta que, mesmo no caso em que a tecnologia tem implicaes
polticas (impositivas), necessrio que os atores sociais sejam persuadidos a desempenhar o papel que lhes
proposto (AKRICH, 1992: 214-216).
52
Quando nos dizem que as hidreltricas vm trazer, para um pas ou para uma regio a
esperana de salvao da economia, da integrao no mundo, a segurana do progresso,
tudo isso so smbolos que nos permitem aceitar a racionalidade do objeto que, na
realidade, ao contrrio, pode exatamente vir destroar a nossa relao com a natureza e
impor relaes desiguais (SANTOS, 2002, p. 217).
Santos parece abandonar a viso tecnicista quando afirma que a hierarquizao dos objetos,
produzida pela tenso entre objetos de diferentes qualidades tcnicas no espao, advm do processo
histrico e no do processo tcnico (SANTOS, 2002, p. 222). A poltica, e no a tcnica, por meio da
competitividade entre os lugares levaria ao envelhecimento rpido dos objetos no espao.
Apesar de definir a reflexo da relao entre espao e tcnica em torno da questo de
como a noo de espao pode contribuir para a compreenso do fenmeno tcnico, e o papel do
fenmeno tcnico nas transformaes do espao (SANTOS, 2002, p. 45), em sua anlise, a tcnica
parece uma instncia em separado (tanto do espao, quanto da sociedade), e uma instncia produtora
do espao. As transformaes scio-espaciais parecem ter pouca influncia nas transformaes da
tecnologia e para a compreenso do fenmeno tcnico. H poucas consideraes sobre como as
relaes sociais espacializadas (os arranjos scio-espaciais) influenciam os arranjos tcnicos no espao,
a no ser como materialidade passada. Uma forma de resistncia que parece um retrocesso em
relao a um processo aparentemente inexorvel.
Em alguns momentos, a tcnica parece ser um super instrumento de mediao, portador
de uma mxima intencionalidade (codificao, lgica intrnseca, formalizao, informao) e
condio da vida social, econmica e poltica (SANTOS, 2002, p. 182; 204; 223). Em outros,
parece ser o prprio motor das aes ou ponto de partida orientador (SANTOS, 2002, p. 189;
204; 253) e em outros, uma forma de cristalizao de relaes sociais, econmicas, polticas e
espaciais (SANTOS, 2002, p. 222).
Uma questo que se pode levantar acerca da abordagem da tcnica como um processo
universal (e inexorvel) que a unicidade tcnica produz uma blindagem conceitual contra a qual no
possvel opor resistncia. Ela fortalece a idia da tcnica como uma fora autnoma atuando atravs da
histria. Todos estes autores, em diferentes graus, tm em comum o fato de considerarem a tecnologia ou
sistema tecnolgico uma varivel independente, autodeterminada. A tecnologia seria, assim, responsvel
por sua prpria dinmica e constituiria o motor da evoluo social.
A traduo em termos econmicos da tecnologia como progresso social encontra nos
dias de hoje um importante aliado: o conceito de desenvolvimento sustentvel elaborado no Relatrio
Brundtland em 1987. Numa tentativa de articular a problemtica da crise ecolgica esgotamento dos
recursos naturais e incapacidade de reposio dos estoques e o desenvolvimento econmico, o
53
Relatrio Brundtland formulou o conceito de desenvolvimento sustentvel, segundo o qual o
crescimento econmico deveria considerar a possibilidade de esgotamento dos recursos naturais
(CMMAD, 1988). O conceito se baseou no princpio de que o desenvolvimento um processo
evolucionrio nico e, portanto, a soluo para a degradao ambiental provocada pela ao dos
homens seria uma tarefa de toda a humanidade. No h espao para a diferenciao cultural nem na
definio do problema, nem nas possveis solues cujos caminhos passariam essencialmente pelo
crescimento econmico dos pases pobres (dentro dos padres dos pases ricos) e no pela mudana
nos padres de consumo que afetaria tambm os pases ricos. A cincia e a tecnologia seriam os
elementos-chave para permitir que o crescimento econmico pudesse continuar, indefinidamente, por
meio de processos tecnolgicos mais eficientes. De acordo com BERMANN (2001, p. 17), com esta
proposta focada na produtivizao e eficincia econmica, a tecnologia poderia permitir a sobrevivncia
do sistema vigente por mais algum tempo, mas manteria intacta a questo da desigualdade. Para este
autor, em relao ao consumo energtico, seria mais sustentvel estabelecer tetos de consumo, com a
diminuio do consumo energtico do primeiro mundo, para permitir o aumento do consumo no terceiro.
Esta breve exposio das formulaes tericas em torno do fenmeno da tecnologia como
determinante do progresso social visou mostrar sua expressiva fora intelectual e poltica. Esta concepo
est presente em sofisticadas elaboraes do pensamento social contemporneo, e possui uma dimenso
ordinria, que penetra no cotidiano das pessoas pelo marketing, tanto empresarial quanto de polticas
governamentais, que prometem o desenvolvimento por meio da tecnologia.
Opondo-se a esta perspectiva, Brseke argumenta que a tcnica moderna se constitui
como um meio aberto, que transcende a racionalidade de fins.
Assim, entramos no mundo do imprevisvel, onde a trajetria linear est sendo substituda
pelos saltos qunticos, onde algo necessariamente assim, mas tambm poderia ser
diferente. A tcnica moderna altamente contingente e contamina com essa contingncia
toda a sociedade moderna (BRSEKE, 2002, p. 139).
A contingncia da tcnica revelaria seu carter contextual como resultado de escolhas
ocasionais relacionadas a hbitos culturais, interesses econmicos etc. A afirmao de sua inevitabilidade
seria uma forma de interpretao dos agentes sociais hegemnicos que buscariam se livrar dos aspectos
contingenciais da tcnica, j que a percepo dessas contingncias permitiria aos demais agentes sociais
visualizarem a existncia de alternativas no realizadas (Ibidem).
1.4 A ELETRIFICAO COMO SISTEMA SOCIOTCNICO
O conceito de sistemas bastante complexo mas, de forma genrica, podem ser definidos
54
como compostos por partes conectadas por uma rede ou estrutura; estas partes interconectadas so
freqentemente controladas centralmente e a possibilidade de extenso dos controles estabelecem os
limites do sistema. Os controles, por sua vez, visam otimizar o desempenho dos sistemas e direcion-
los para finalidades especficas (HUGHES, 193, p. 5).
O objetivo de um sistema de gerao eltrica, por exemplo, transformar o suprimento de
energia disponvel, ou input, em output desejvel, ou demanda. Como os componentes
so ligados por uma rede de interconexes, a condio ou atividade de um componente
influencia a condio ou atividade dos outros componentes no sistema. A rede estabelece
uma configurao distintiva para o sistema (HUGHES, 1993, p. 5-6).
Os componentes de um sistema podem ser arranjados horizontalmente, interconectando
componentes com a mesma funo, como por exemplo a combinao de um conjunto de plantas
eltricas sob controle centralizado; ou verticalmente, ligando, por exemplo, uma planta termeltrica a
uma mina de carvo, num sistema central de controle do suprimento de carvo para a produo de
energia. Os sistemas tambm podem ser arranjados hierarquicamente em sub-sistemas interligados
que interagem uns com os outros (HUGHES, 1993, p. 6).
A anlise histrica de Hughes dos sistemas eltricos mostrou que suas diferentes
configuraes fsicas no se explicam apenas pela materialidade mapeada, mas envolvem consideraes
de diversos campos da atividade humana, incluindo o tcnico, o cientfico, o econmico, o poltico e o
organizacional (HUGHES, 1993, p. 2). Esta complexidade analtica se justifica porque os sistemas
eltricos so artefatos culturais. Em outras palavras, sistemas eltricos incorporam recursos fsicos,
intelectuais e simblicos da sociedade que os constrem (Ibidem) e para explicar as mudanas na
configurao desses sistemas, necessrio examinar as mudanas nos processos sociais, nas
organizaes e nos grupos sociais. Sistemas eltricos construdos em diferentes sociedades e que envolvem
componentes e conexes de uma certa base tcnica comum, apresentam variaes em termos de
configurao que revelam o uso social de diferentes recursos, tradies, arranjos polticos e institucionais
e prticas econmicas. Para este autor, os sistemas se desenvolvem num dado contexto sociocultural,
mas tambm possuem uma certa dinmica interna (direo, contedo e velocidade) e por esta razo sua
histria deve contemplar duas dimenses indissociveis: o contexto sociocultural e a dinmica tecnolgica
em que so constitudos, o que significa uma histria indissocivel da tecnologia e da sociedade (Ibidem).
Evidncias histricas mostram que o fato de compartilhar um mesmo pool ou base
tecnolgica, no significa um resultado homogneo no desenvolvimento dos sistemas eltricos. A anlise
da configurao de trs diferentes sistemas com a mesma base tcnica no incio do sculo XX RWE
(Reinisch-Westflisches Elektrizittswerk) na Alemanha; PP&L (Pennsylvania Power & Light Company)
nos Estados Unidos; e NESCO (Newcastle upon Tyne Electric Supply Company) na Gr-Bretanha
55
mostrou a Hughes que o estilo da RWE se desenvolveu a partir de grandes plantas prximas minas
de linhita (carvo mineral) e extensas linhas de transmisso; o sistema PP&L era marcado por um
amplo territrio coberto por plantas dispersas, radiando pequenas redes de transmisso para pequenas
reas, constituindo subsistemas interconectados; e o estilo do sistema NESCO coordenava tecnologia,
economia e rede social (crculo social de influncias) para constituir um grande sistema de transmisso
em baixa voltagem, com uma rede irregular de transmisso com rotas irregulares e conectadas a plantas
geradoras baseadas em duas fonte primrias: antracito (carvo negro) e refugo de coque de alto forno.
Da anlise da formao dos trs sistemas de gerao de energia eltrica, o engenheiro e historiador
concluiu que os sistemas tecnolgicos no so autnomos. Esto sujeitos a fatores culturais como
constrangimentos legais e administrativos, estilos de gesto empresarial, estruturas institucionais,
consideraes polticas etc., bem como fatores geogrficos tanto naturais quanto humanos (HUGHES,
1993, p. 462), que interagem com a tecnologia, resultando numa mudana que d ao sistema um
carter distintivo. Apesar dos trs sistemas compartilharem da mesma base tecnolgica,
[...] como as caractersticas geogrficas, culturais, gerenciais, de engenharia e
empresariais das trs regies diferiam, os sistemas eltricos variaram igualmente. O
conceito de estilo sugere que no havia e provavelmente no h uma nica e
melhor maneira de suprir a eletricidade. Incorporado nos diferentes sistemas eltricos
do mundo h uma complexa variao de temas relevantes que impede a tecnologia de
ser tornar homognea e enfadonha e que fornece ao historiador a desafiadora tarefa de
descrever e interpretar (HUGHES, 1993, p. 17, grifos nossos).
WINNER (1982), mostrou que as sociedades estabelecem diferentes regimes
tecnolgicos com tamanhos e complexidades particulares, procedente de instrumentos, tcnicas e
relaes sociais apropriadas para explorar fontes de energia disponveis:
Na Nova Inglaterra, por exemplo, o regime de extrao de energia da lenha est ainda
vivo e bem. Seus componentes incluem cortadores locais de madeira usando serras
manuais e distribuidores locais, freqentemente os prprios cortadores. Seus vizinhos
obtm o produto por meios de trocas bastante flexveis que envolvem dinheiro, escambo
ou ambos. Pode-se comparar a estrutura deste regime com a do petrleo. Sua enorme
rede mundial de extrao, transporte, refino, marketing - propaganda, demandas judiciais
etc. tambm pode ser manejada para aquecer uma casa na Nova Inglaterra. [...] Para cada
regime sociotcnico, incluindo os de energia, sempre til considerar o contrato social
sob o qual o regime estabelecido e justificado. [...] Aqueles que se juntam para formar
uma comunidade exprimem cuidadosamente as condies de exerccio do poder,
autoridade, justia, direitos do cidado e a maneira pela qual as decises sero tomadas
e administradas (WINNER, 1982, p. 271-271).
O conceito de regime tecnolgico de Winner pressupe a tecnologia como construo social
e privilegia os aspectos polticos nos arranjos sociotcnicos, embora esta dimenso seja tambm influenciada
pelas dimenses fsica (base tcnica), organizacional e institucional (contexto social) dos sistemas.
56
Como assinalam BIJKER e LAW (1992), para saber como e por que as tecnologias tomam
a forma que tomam, necessrio refletir simultaneamente sobre a tecnologia e a sociedade. A identificao
de uma possvel trajetria tecnolgica no explica que aspectos a articulam e nem por que ela tomou uma
direo ao invs de outra. Para estes autores, as trajetrias tecnolgicas so tambm resultados de um
conjunto heterogneo de fatores contingentes. BIJKER (1992), por exemplo, mostrou que a lmpada
fluorescente foi efetivamente desenvolvida no estgio de sua divulgao. O mesmo pode ser dito sobre
a inveno do sistema eltrico de Thomas Edison, que foi divulgado prematuramente no New York Sun,
em 20 de outubro de 1878. Edison anunciou planos para a distribuio de energia eltrica a partir de
geradores localizados no centro de grandes cidades e previu a eletrificao de residncias em substituio
ao gs. No momento da divulgao, no havia nada de concreto, apenas o conceito e a certeza de estar
no caminho certo. Em carta escrita a Puskas, um de seus associados, um ms aps a divulgao do
invento, Edison no tinha certeza sobre o sucesso do empreendimento:
Eu tenho o princpio correto e estou no caminho certo, mas tempo, trabalho duro e
alguma sorte tambm so necessrios. Foi assim em todas as minhas invenes. O
primeiro passo uma intuio e vem como um estouro, esto surgem as dificuldades
esta coisa sai e ento que Bugs como tais falhas e pequenas dificuldades so
chamadas mostram-se, e meses de intensa observao, estudo e trabalho so uma
condio antes que o sucesso comercial ou fracasso sejam indubitavelmente alcanados
(Carta de Edison para Puskas, 13 de novembro de 1878, apud HUGHES, 1993, p. 33).
De acordo com NYE (2006), algumas escolhas feitas por geraes passadas parecem
naturais quando se tornam padronizadas. Os sistemas eltricos so um timo exemplo, j que uma vez
institudos parecem cada vez menos configurados e cada vez mais configurantes do ambiente. O
conceito de technological momentum
9
(HUGHES, 1994), permite compreender como e por que algumas
tecnologias parecem evoluir de moto prprio. Para ele, nas sociedades modernas, os grandes sistemas
sociotcnicos centralizam uma srie de diferentes processos: investimentos em tecnologia e componentes
fsicos, estruturas organizacionais, pesquisas e conhecimentos, mecanismos de propaganda e marketing,
compromissos polticos, mecanismos de financiamento etc.
Corporaes de fabricantes, utilidades pblicas e privadas [sic], laboratrios de pesquisa
industrial e governamental, bancos e companhias de investimento, sees de sociedades
tcnicas e cientficas, departamentos em instituies educacionais e entidades normativas
contribuem imensamente para o momentum dos sistemas modernos de luz eltrica e
energia. Inventores, engenheiros, cientistas, gerentes, proprietrios, investidores,
financistas, funcionrios pblicos e polticos tm interesses investidos no
desenvolvimento e na durabilidade de um sistema. Comunidades profissionais,
especialmente engenheiros, ao manterem uma tradio de prtica tecnolgica, s vezes
9
O conceito parte do princpio de que o desenvolvimento social constitui e constitudo pelas tecnologias num
processo indissocivel (HUGHES, 1994, p. 102).
57
evitam a desqualificao ao contriburem para o progresso de um sistema em que tm
uma participao. Redes de atores [...], tambm contribuem para o momentum do sistema
(MACHADO, 2004, p. 65-66, grifos no original).
Esses processos robustecem o sistema (que adquire momentum) de modo que ele parece
adquirir autonomia em relao sociedade, opondo-se a toda transformao que lhe seja trazida de
fora. Por outro lado, a fora da articulao entre os componentes tecnolgicos, polticos, econmicos e
valorativos no sistema o tornam mais naturalizado e mais conformador do ambiente.
Gradualmente, cada nova tecnologia parece tornar-se natural e, consequentemente,
de algum modo inevitvel, porque difcil imaginar o mundo sem ela. Pela maior parte
da histria os banheiros com instalaes sanitrias no existiam, mas depois de 100
anos de amplo uso, elas parecem normais e naturais; a casinha, que um dia foi familiar
a todos, agora parece repugnante e inaceitvel
10
. Da mesma forma, sociedades ocidentais
naturalizaram o rdio, o telefone celular e a televiso, e a maior parte das pessoas no
pensa neles como construes sociais (NYE, 2006, p. 65).
HUGHES (1994, p. 113), assinala, no entanto, que por mais que os sistemas possam
ganhar fora no processo de sua construo sociotcnica, exatamente por se tratar de um processo
para o qual concorrem igualmente a tecnologia e a sociedade, no so inevitveis ou irresistveis.
[...] Sistemas so artefatos culturais em desenvolvimento, mais do que tecnologias isoladas.
Como artefatos culturais, refletem tanto o passado quanto o presente. Tentar mudar a
tecnologia sem levar sistematicamente em conta o contexto de sua formao e a complexidade
das dinmicas internas pode ser intil. Se somente os componentes tcnicos de um
sistema forem mudados, ele pode voltar a sua antiga forma, como partculas num forte
campo magntico. Deve-se tambm dar ateno ao campo: pode ser necessrio mudar
valores, reformar instituies ou ajustar a legislao (HUGHES, 1993, p. 465).
1.5 A ELETRIFICAO NO BRASIL
O Brasil figura entre os pases pioneiros na experimentao e uso da energia eltrica e
instalao de usinas, tanto trmicas, quanto hidreltricas. A introduo da energia eltrica no pas se deu
concomitantemente ao seu desenvolvimento nos pases industrializados (EUA e Europa), quando a
eletricidade estava ainda em fase experimental. O Imperador D. Pedro II era um entusiasta das novas
tecnologias e, j na Grande Exposio do Centenrio de Filadlfia, em 1876, conheceu alguns dos seus
grandes expoentes, como Thomas Edison e Graham Bell. Anos depois, num discurso sobre o perodo
pr-comercial do telefone, Bell relatou o encontro com o Imperador D. Pedro II na Exposio de Filadlfia
e a importncia da sua presena na primeira demonstrao do telefone:
10
Embora no Terceiro Mundo a ausncia de sistemas de saneamento seja to natural, entre as classes mais
pobres, quanto sua existncia entre as classes mdias e altas.
58
[...] Aquela pessoa era ningum menos do que Sua Majestade Dom Pedro, o Imperador
do Brasil. [...] Quando me viu, lembrou-se de mim. Veio, apertou minha mo e disse, Sr
Bell, como esto os surdos-mudos de Boston? Eu falei que eles estavam muito bem e
disse que a prxima apresentao no programa seria a minha. Vamos, ele disse, e me
pegou pelo brao e caminhou comigo e, claro, onde um Imperador lidera a marcha, os
outros jurados seguem.
[...] Bem, eu no posso falar muito sobre a apresentao, embora fosse o ponto
central em torno do qual girou o telefone naqueles dias. Se no houvesse aquela
apresentao, muito duvidoso qual seria a condio do telefone nos dias de hoje.
Mas o Imperador foi a primeira pessoa a perceber isso naquela poca. Fui em direo
ao meu instrumento de transmisso, em outra parte do edifcio, e uma pequena caixa
receptora de metal todos vocs provavelmente sabem o que pelos diagramas foi
colocada no ouvido do Imperador. Eu disse a ele que a segurasse junto orelha e ento
ouvi mais tarde o que aconteceu. Eu no estava presente naquela ponta da linha. Fui para
a outra ponta e recitei Ser ou no ser, eis a questo etc., mantendo uma fala contnua.
Mais tarde ouvi do meu amigo, Sr William Hubbard, que o Imperador segurou de maneira
indiferente [o receptor] em sua orelha e, de repente, sobressaltou-se e disse: Meu
Deus! Isso fala! e deixou-o (BELL, 1911, grifos nossos).
11
Na exposio, as novidades tecnolgicas se concentravam no Machinery Hall, um enorme
salo com quase trezes acres que expunha uma enorme variedade de mquinas de todos os tipos, inclusive
telefones e mquinas de escrever. Uma das grandes atraes era a gigantesca instalao de duplo motor
de 1500 HP, a vapor, projetado por George H. Corliss, que fornecia fora para o pavilho (HUNTER e
BRYANT, 1991, p. 207-208). Uma gravura famosa mostra o Imperador D. Pedro II ao lado do
Presidente Ulysses S. Grant (1822-1885), em frente mquina de Corliss.
A Exposio de Filadfia teve grande importncia para a introduo tanto do telefone
quando da eletricidade no Brasil. O Imperador foi uma das primeiras pessoas a perceber o potencial
econmico do telefone e comprar aes da empresa de Bell. Uma das primeiras linhas telefnicas do
mundo foi instalada entre o Pao Imperial e a residncia da famlia imperial em So Cristvo.
Figura 5 Catlogo da Exposio Universal de Filadlfia, 1876. BABCOCK & WILCOX, 1992. Disponvel em: http:/
/www.babcock.com/pgg/ab/history.html.
11
Uma outra verso similar, mas menos elaborada, foi descrita numa carta de Bell aos seus pais em 27 de junho de
1876 (BELL, 1876), logo aps o evento.
59
Em 1879, o Imperador concedeu a Thomas Edison o privilgio para introduzir a eletricidade
no Brasil. A primeira demonstrao da energia eltrica para iluminao ocorreu no Rio de Janeiro, na
estao da Estrada de Ferro D. Pedro II (atual Central do Brasil) e foi inaugurada pelo Imperador. A
instalao era composta de seis lmpadas de arco voltaico tipo Jablockhov acionadas por dnamos.
Em 1881, o inspetor da iluminao pblica, no Rio de Janeiro, esteve na Exposio
Internacional de Eletricidade de Paris e elaborou um relatrio sobre as mquinas e aparelhos
apresentados na exposio, considerada como o acontecimento culminante do movimento scientfico
e industrial (BRASIL. Ministrio da Agricultura, Commercio e Obras Publicas, 1882b) da poca.
Esta exposio abriu uma importante fase nas experincias com a luz eltrica e sua divulgao, no
apenas nos meios tcnico-cientficos, mas entre os administradores pblicos de todo o mundo, que
puderam vislumbrar as possibilidades de aplicao desta nova tecnologia para o conforto e
melhoramento dos servios pblicos urbanos. O Brasil enviou um representante para o Congresso
Internacional de Eletricistas, ocorrido durante a exposio, que reuniu comisses para determinar
as bases de um acordo internacional, a fim de proteger os cabos submarinos dos navios empregados
Figura 6 General Grant, Presidente dos Estados Unidos e Dom Pedro II, Imperador do Brasil, diante da mquina de
Corliss no Machinery Hall, Exposio Universal de Filadlfia em 1876. Digital Archive of American Achictecture.
Disponvel em: http://www.bc.edu/bc_org/avp/cas/fnart/fa267/1876fair.html
60
no servio telegrfico martimo e os aparelhos de telgrafo (BRASIL. Ministrio da Agricultura,
Commercio e Obras Publicas, 1882a). A Frana tomou a iniciativa de reunir uma comisso
internacional encarregada de discutir a multiplicidade de medidas eltricas, que variavam de pas
para pas, tanto em valor quanto em denominao, o que dificultava o uso e os estudos relativos
eletricidade. A comisso se encarregou de determinar os padres definitivos da luz eltrica e indicar
as disposies que deveriam ser observadas nas experincias comparativas. A Associao Britnica
props a instituio de um sistema de unidades eltricas estreitamente coordenadas, derivadas de
trs unidades absolutas e podendo ser formuladas em termos claros e precisos, fosse a fora mecnica,
o poder magntico, as correntes eltricas, a eletricidade esttica, o desenvolvimento do calor ou de
decomposies qumicas. Por sugesto da associao, os nomes de Coulomb, Volta, Ampre, Ohm
e Faraday, que realizaram as principais descobertas da eletricidade moderna, foram escolhidos para
designar as unidades do novo sistema de medida de adoo universal (BRASIL. Ministrio da
Agricultura, Commercio e Obras Publicas, 1882b).
Novas experincias demonstrativas da luz eltrica ocorreram em vrios pontos do Brasil at
que, em 1883, foi criado o primeiro servio pblico municipal de iluminao eltrica do pas, com a
instalao de uma unidade trmica de 52 KW na cidade de Campos dos Goytacazes, na Provncia do
Rio de Janeiro. A instalao trmica era composta por uma mquina motriz a vapor e trs dnamos, com
capacidade para iluminar 39 lmpadas de forma contnua e quase sem interrupes. Em 1883, foi construdo
o primeiro aproveitamento hidreltrico privado, a Usina de Ribeiro do Inferno em Minas Gerais, para
fornecer energia para a minerao. A linha de transmisso da usina mina possua 2 km de extenso.
A Companhia Mineira de Eletricidade, do industrial Bernardo Mascarenhas, realizou a
primeira instalao eltrica para o aproveitamento de foras hidrulicas para o servio de utilidade
pblica de iluminao e energia, em Juiz de Fora, em 1889. Devido dificuldade de determinar a
opo tecnolgica que melhor se adaptaria realidade brasileira, Macarenhas decidiu construir a usina
Marmelos Zero, no rio Paraibuna, com capacidade para atender a consumos tanto em corrente alternada
quanto em corrente contnua (OLIVEIRA et alii, 1997). De 1883 a 1900, a potncia instalada no pas
passou de 52 KW para 12.085 KW, sendo a maior parte originria de termeltricas (DIAS, 1988).
Houve algumas incurses de eletricistas brasileiros no campo das invenes e aperfeioamentos
de aparelhos eltricos no incio do sculo XX. O livro de Arthur Dias Brasil of To-day (c. 1904)
menciona alguns nomes que tiveram projeo nacional e at internacional (DIAS, c. 1904, p. 38-51):
i) Padre Landell de Moura realizou experimentos com propagao do som, luz e
eletricidade atravs do ar e da gua e criou vrios aparelhos. Em 10 de junho de 1900, o Jornal do
Commercio publicou a seguinte notcia:
61
No domingo prximo passado, no alto de Santana, na cidade de So Paulo, o padre
Landell de Moura fez uma experincia particular com vrios aparelhos de sua inveno.
No intuito de demonstrar algumas leis por ele descobertas no estudo da propagao do
som, da luz e da eletricidade atravs do espao, as quais foram coroadas de brilhante
xito. Assistiram a esta prova, entre outras pessoas, Percy Charles Parmenter Lupton,
representante do governo britnico, e sua famlia (Jornal do Commercio, 10 de junho de
1900, apud Luiz Netto (URL)).
O padre obteve a patente brasileira n
o
3.279, no dia 09 de maro de 1901, referente a um
aparelho destinado transmisso phontica distncia, com fio ou sem fio, atravs do espao, da terra e do
elemento aquoso. Este se tornou um dos mais aperfeioados aparelhos telefnicos da poca devido
inteligibilidade das palavras durante a transmisso, a distncia e economicidade. O invento ganhou destaque
no The New York Herald, de 12 de outubro de 1902, num artigo intitulado Brazilian Priests Invention.
Nos Estados Unidos, o padre obteve trs patentes: o transmissor de ondas, precursor do rdio, em 11 de
outubro de 1904 (patente de n
o
771.917); o telefone sem fio e o telgrafo sem fio, em 22 de novembro de
1904, (patentes de n
os
775.337 e 775.846 respectivamente). Em 1904, o Padre Landell comeou a
projetar, de forma precursora, a transmisso da imagem e de textos (teletipo) distncia.
ii) Adel Pinto realizou estudos sobre a eletricidade e suas aplicaes, e inventou um
aparato para prevenir colises entre trens, a partir de um sistema de bloqueio automtico eltro-
mecnico, que foi usado na Estrada de Ferro Central do Brasil.
iii) Augusto Xavier Oliveira de Menezes realizou estudos sobre os usos da eletricidade
e inventou alguns aparelhos como o electro-multiplyer, um regulador da intensidade de lmpadas
incandescentes, e um tipo de acumulador eltrico.
iv) Torquato Lamaro renomado eletricista do Par que realizou experimentos e
desenvolveu trabalhos sobre oscilao eltrica aplicada aos telgrafos e no direcionamento de torpedos
submarinos. Seu principal invento foi o torpedo detonado por ondas eltricas, testado em 1900, no
vapor Ituhy, da Marinha Mercante, e em outros navios no Rio de Janeiro, em 1903.
v) Oswaldo Faria inventou um tipo de transformador que transformava corrente alternada
para contnua e ainda regulava a fora, permitindo novas aplicaes para as correntes eltricas.
Apesar do esforo destes e de outros pioneiros, no se desenvolveu uma tecnologia nacional
no setor de energia eltrica, que cresceu com a chegada das empresas estrangeiras Light
12
e mais tarde
a AMFORP
13
,

no incio do sculo XX. Estas empresas trouxeram tambm as tecnologias e os tcnicos
12
A empresa The So Paulo Railway, Light and Power Co. Ltd., foi constituda no Canad em 07.04.1899, com um
capital inicial de 6 milhes de dlares. Posteriormente a palavra Railway foi substituda por Tramway (DIAS,
1988).
13
A American & Foreign Power Co., foi criada em 1923 para gerenciar os negcios do grupo norte-americano Electric
Bond & Share Corporation no exterior, especialmente na Amrica Latina. Sua entrada no Brasil se deu no ano de 1927, por
meio da constituio das Empresas Eltricas Brasileiras, posteriormente transformada em Companhia Auxiliar de Empresas
Eltricas Brasileiras (CAEEB) (DIAS, 1988).
62
para execut-las. Durante os primeiros cinqenta anos de desenvolvimento da indstria de energia
eltrica, o pas importava praticamente todos os bens e servios de alta tecnologia, bem como aparelhos
e eletrodomsticos. A maioria das empresas possua escritrios de representao ou subsidirias no
Brasil: a Thomson-Houston e depois a GE, a Ericsson, a Eletrolux, a Philips, a Whestinghouse, a
Siemens & Halske etc. Ao longo desses primeiros cinqenta anos, algumas empresas estrangeiras se
instalaram no pas para produzir componentes, usando tecnologia estrangeira e pagando a licena de
uso ou royalties matriz (BARBALHO e BARBALHO, 1987)
14
.
Um outro problema que at meados do sculo XX no havia no pas pessoal habilitado
para lidar com os aspectos tcnicos da construo e manuteno de usinas e sistemas eltricos. De
acordo com Mauro Thibau
15
,
[...] no tnhamos pessoal prprio, no tnhamos pessoal de projeto e no tnhamos
pessoal de construo. O chamado engenheiro de construo no Brasil era construtor
de prdios ou construtor de estradas. Ou no mximo de ponte. Agora, para fazer uma
barragem, para fazer uma casa de fora, para fazer uma tubulao adutora de gua com
caractersticas tcnicas especiais, fora do conhecimento comum, isso no existia. Voc
v, eu estou falando de 52 a 60 (THIBAU, 1990).
A partir da dcada de 1950, a histria da tecnologia na rea eltrica se fundiu poltica do
Setor Eltrico, a medida que a pesquisa aplicada procurou responder diretamente aos desafios da
poltica setorial (PENTEADO e DIAS, 1994b, p. 257). Paralelamente constituio de diretrizes
para o suprimento pblico de energia, comeou o desenvolvimento de uma indstria nacional de material
eltrico, diretamente associada ao domnio das tecnologias para a consecuo das metas relativas
infra-estrutura (energia e transportes) necessrias para alcanar os objetivos desenvolvimentistas
(VARGAS, 1994, p. 24). Nas dcadas 1960 e 1970, enquanto se planejava a construo de grandes
barragens, a indstria de equipamentos eltricos e hidromecnicos de grande porte se desenvolvia,
alcanando a quase totalidade dos equipamentos necessrios gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica (PENTEADO e DIAS, 1994b, p. 251 e MAGALHES, 1994, p. 351-352).
O depoimento de Mauro Thibau bastante afirmativo neste sentido:
[...] E de 60 para 80, em vinte anos, o Brasil, realmente deu um salto espetacular em
matria de capacitao tcnica. Porque j em 80, nenhuma empresa estrangeira tinha
necessidade de se apresentar [...] a indstria de bens de capital foi se montando com o
14
De acordo com BARBALHO e BARBALHO (1987), esta forma de produo de equipamentos e componentes no
Brasil teve vantagens e desvantagens. As vantagens eram: fabricao de produtos avanados; inicialmente no
houve necessidade da aplicao de recursos nacionais; emprego de mo-de-obra nacional (embora no qualificada);
e utilizao (parcialmente) de matrias-primas nacionais. A maior desvantagem era que o comportamento futuro das
empresas (expanso, avanos tecnolgicos, margens de lucro, preos de exportao etc.) era decidido no exterior.
15
Mauro Thibau foi engenheiro da CAEEB e da CEMIG e Ministro das Minas e Energia no perodo de 1964 a 1967.
63
know-how estrangeiro e foi se capacitando a fornecer grandes mquinas, grandes
equipamentos, grandes estruturas em condies melhores do que as do mundo. Quer
dizer, hoje, ningum vai vender uma turbina estrangeira no Brasil pela simples razo que
ningum produz uma turbina mais barata. Ainda que voc possa dizer que se possa
produzir uma turbina um pouco melhor mas muito pouco melhor , os equipamentos
brasileiros concorrem no mundo, hoje, em igualdade de condies de qualidade e em
melhores condies de preo [...] (THIBAU, 1990, grifos no original).
Por outro lado, a expanso do setor tambm correspondeu ao processo de construo
(de parte) da base material do Estado no processo de configurao do espao nacional. Houve,
portanto, um imbricamento entre a poltica setorial, o desenvolvimento tecnolgico e o processo de
interveno estatal no territrio, como parte do processo geral de acumulao.
* * *
Conforme aponta HARVEY (1990, p. 377), os atributos materiais do espao, que definem
sua natureza nas condies capitalistas, mostram que o espao um produto social da atividade
humana, um momento ativo no processo global de acumulao capitalista e de reproduo social.
Esta uma das razes pelas quais a viabilidade de um empreendimento, seja a construo de uma
hidreltrica, uma hidrovia ou um teleporto, depende igualmente de aspectos tcnicos, econmicos,
polticos, sociais, culturais e das relaes sociais no espao.
Como vimos, os grandes sistemas sociotcnicos barragens, aeroportos, vias de
transportes, telecomunicaes etc., atuam como dispositivos que mediam e modificam as relaes
sociais e a organizao do espao. Estes sistemas, contudo, envolvem no apenas a produo de
mercadorias, insumos e servios, mas o estabelecimento de relaes de cooperao, dependncia,
subordinao, conflito, dominao, a produo de representaes e a observao de valores culturais
que no podem ser consideradas em sua complexidade, se no se tm em vista as relaes de poder.
Neste processo, tanto os sistemas tcnicos se modificam, como tambm a sociedade modificada.
No h, contudo, autonomia dos sistemas sociotcnicos em relao ao processo histrico, visto que
estes dispositivos no possuem natureza intrnseca (POULANTZAS, 2000, p. 99), mas dizem respeito
a um processo mais amplo, relacionado dinmica da acumulao capitalista e dinmica sociotcnica
na qual se inscrevem.
De fato, os sistemas de engenharia tendem a uma interdependncia (produtiva e
organizacional) crescente. Como j anunciava MARX (1983), sua evoluo altera o tempo da produo,
circulao e consumo de mercadorias. Os movimentos de extenso e deslocamento, que criam
continuidades e descontinuidades, efeitos produzidos pela espacializao do processo de (re)produo
capitalista (POULANTZAS, 2000), se fazem sentir atravs desses sistemas. Sua insero territorial
permite expandir geograficamente os efeitos da diviso territorial do trabalho pela ampliao da
64
cooperao produtiva. Na diviso territorial do trabalho, o imperativo tcnico dos sistemas de
engenharia, construdo social e politicamente como tal, se sobrepe s necessidades e aspiraes
sociais. Da sua aparente inexorabilidade no processo de desenvolvimento. O imperativo tcnico
naturaliza as determinaes sociais, econmicas e polticas, transformando escolhas (e imposies
sociais) em atributos das coisas. Quando um objeto tcnico visto como uma fora inexorvel,
capaz de produzir (por si s) as mudanas, ele naturalizado (NYE, 2006).
CARLSON (1992), afirma que h diversas maneiras pelas quais a tecnologia pode ser
usada com sucesso. Freqentemente argumenta-se, todavia, que o emprego da tecnologia de uma certa
forma otimiza um determinado empreendimento. A seleo de uma alternativa supe a elaborao de
pressupostos sobre quem ir utilizar a tecnologia e os significados que os diferentes usurios lhe atribuiro.
Esses pressupostos constituem o que este autor chama de quadro de significados (frame of meanings)
que inventores e empreendedores usam para guiar esforos no desenho, manufatura, construo e
marketing dos artefatos tecnolgicos. O quadro de significados liga um dado artefato aos valores culturais
e sociais da sociedade. Inventores e empreendedores no apenas criam artefatos tcnicos, mas tambm
modelam (procuram modelar) os quadros de significados que vo permitir o uso desses artefatos. Caso
contrrio, seria impossvel a venda do objeto ou empreendimento para investidores e consumidores. A
idia de que uma determinada escolha tecnolgica produz maior eficincia e produtividade, pressupe
que s h um caminho para o desenvolvimento e uma nica maneira de a tecnologia existir.
Iniciamos esta exposio assumindo um ponto de vista oposto, ou seja, que existem mltiplos
projetos culturais e polticos que se enfrentam e disputam no movimento de transformao das
sociedades. Como as tecnologias so construes sociais, tambm envolvem disputas, escolhas,
formatos e interpretaes que no so nicos, mas comportam inmeras alternativas de realizao (e
at de no realizao).
Assim, o desafio intelectual ao longo desta tese consistiu em nos situar num campo reflexivo
que, por um lado, rejeita o determinismo tecnolgico por considerar que ele impede qualquer tipo de
resistncia e no admite projetos alternativos e, por outro, rejeita o determinismo social que toma o
espao e o meio ambiente como totalmente passivos no processo histrico. Nossa reflexo se orientou
no sentido de pensar e perceber correlaes e contradies entre a sociedade, o espao e as tecnologias
como processos irredutveis que se retroalimentam.
Na anlise concreta do processo sociotcnico de eletrificao na Amaznia, buscamos
identificar as especificidades da relao entre este processo e a produo do espao, a fim de
compreender o papel da regio no sistema nacional de suprimento pblico de energia eltrica e o papel
da eletricidade no desenvolvimento da regio.
65
CAPTULO 2 A AMAZNIA ILUMINADA PELA BORRACHA
Assim como no temos uma cincia completa da prpria base
fsica da nossa nacionalidade, no temos ainda uma histria.
No aventuro um paradoxo. Temos anais, como os chineses.
nossa histria, reduzida aos mltiplos sucessos da existncia
poltico-administrativa, falta inteiramente a pintura sugestiva
dos homens e das coisas ou dos travamentos de relaes e
costumes que so a imprimadura indispensvel ao desenho dos
acontecimentos. (EUCLIDES DA CUNHA apud ROCHA, 1979)
2.1 ESPAO E CONSTRUO DA NAO
A emancipao do Estado brasileiro em 1822, fez nascer politicamente um Estado cujas
dificuldades para criar uma identidade nacional a partir das relaes sociais internas j que a maior
parte da populao era constituda de escravos levou assuno do territrio como base para a
construo da unidade nacional e tornou a ocupao territorial a tarefa primordial da construo da
nao. Desenvolveu-se, assim, uma concepo espacialista, que se enraizou na cultura poltica brasileira
(MORAES, 2002, p. 42-43).
A chamada Repblica Velha (de 1889 a 1930) um perodo considerado pelos
historiadores como de redefinio da identidade nacional (MORAES, 2002; e FAUSTO, 2001).
Uma nova ordem poltica, econmica e social foi erguida sobre o arcabouo espacial, cujo eixo
estruturador herdado do perodo colonial a conquista de espaos e a apropriao de novas terras
se tornou uma marca nas formas posteriores de desenvolvimento da sociedade.
A ao poltica do Estado no espao atuou essencialmente viabilizando a conquista e o
acesso s riquezas, mediando as relaes entre a sociedade e o meio.
Neste quadro, a natureza brasileira vista como pura riqueza a ser apropriada, e o
espao e os recursos naturais so tomados como inesgotveis. Da a idia do pas-
celeiro de riquezas [...]. Uma tica espoliativa domina a relao da sociedade com o meio
no Brasil, a qual se expressa com clareza no ritmo e na forma como avanam as frentes
pioneiras na histria do pas, deixando ambientes degradados em suas retaguardas. O
bom governo, nesse sentido, o que propicia, antes de tudo, o acesso aos lugares e aos
seus recursos. (MORAES, 2002, p. 178-179)
Esta lgica perdurou no apenas na Primeira Repblica, mas tambm foi perseguida nos
perodos desenvolvimentistas de Vargas, a partir da dcada de 1930, por Juscelino, na dcada de
1950 e pelos governos militares, nas dcadas de 1960-80.
O novo pas construiu sua identidade nacional republicana num contexto tambm marcado
por importantes processos tcnico-espaciais mundiais: o desenvolvimento da navegao a vapor, a
66
construo de estradas de ferro, a evoluo das comunicaes via telgrafo e cabos submarinos, a
construo e melhoria de grandes portos, o desenvolvimento da eletricidade e da telefonia e a crescente
urbanizao. Esses processos, por sua vez, interagiam no movimento de circulao das mercadorias,
intensificando o comrcio internacional, impulsionados pelo desenvolvimento industrial. Ao longo do
sculo XIX a sociedade parecia cada vez mais conformada pelas novas tecnologias que prometiam o
rompimento com o passado e o progresso material. A histria parecia ter um novo motor: a tecnologia
exercendo uma fora transformadora e inexorvel sobre a sociedade
1
.
2.2 A ECONOMIA DA BORRACHA E O DESENVOLVIMENTO AMAZNICO NO
PRIMEIRO PERODO REPUBLICANO
A transformao da borracha natural em um importante recurso econmico (RAFFESTIN,
1993) ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX um exemplo de como determinados grupos
sociais se articulam em redes econmicas, polticas, sociais e tcnicas para ter acesso e dominar a
explorao dos recursos territorializados no modo de produo capitalista. J no incio do sculo XIX, a
borracha foi adquirindo crescente importncia econmica no mundo que se industrializava. A descoberta
de novos usos e processos de industrializao como a vulcanizao
2
e a galvanizao converteram a
borracha em matria-prima bsica para diversos ramos industriais nascentes.
Em meados dos anos 1850, a borracha comeou sua ascenso como produto de
exportao na Amaznia brasileira. Atraiu investimentos e mo-de-obra atravs de migraes
3
intra e
extra-regionais e setoriais, especialmente da agricultura, e se tornou o principal gnero da produo
amaznica, ao final da dcada de 1870
4
. Por meio da atividade extrativa deste produto, a Amaznia
ingressou no mercado internacional (SANTOS, 1980).
O apogeu da economia gomfera na regio amaznica coincide com o que FURTADO
1
Como veremos ao longo da Tese, a viso determinista da tecnologia como uma fora natural capaz de transformar
a sociedade se disseminou tanto no pensamento social quanto na sociedade.
2
A vulcanizao foi um processo pesquisado simultaneamente por Thomas Hancock (Inglaterra) e por Charles
Goodyear (Estados Unidos) e foi patenteada em ambos os pases em 1844. A descoberta ensejou novos usos e
aumentou a demanda da borracha como matria-prima para diversos produtos (SANTOS, 1980; MARTIN, 2003).
3
De acordo com SANTOS (1980), a arregimentao de nordestinos para trabalharem na explorao da borracha
resultou de iniciativas inteiramente a cargo de seringalistas e intermedirios.
4
Na historiografia regional tradicional, cristalizou-se uma concepo de que a ascenso da borracha fez com que as
outras atividades econmicas, especialmente a agricultura fossem abandonadas, o que tornou necessrio a
importao de gneros bsicos de consumo. BATISTA (2004) problematiza a dicotomia entre agricultura e
extrativismo, sustentando que a noo de crise na agricultura uma aceitao literal de um certo discurso oficial
da poca que no condizia com a realidade. De acordo com a autora, uma anlise mais profunda das fontes acerca das
exportaes e importaes de determinados produtos, como cacau, mandioca, arroz, algodo e acar mostra que
apesar do crescimento vertiginoso da produo gomfera no perodo 1850-1870 especialmente no Par, seu objeto
de estudo , a primazia deste produto no teria ocasionado a desestruturao dos outros produtos agrcolas, ao
contrrio, alguns tiveram sua produo incrementada.
67
(1986, p. 130) chamou de primeira fase da expanso da economia mundial da borracha
5
(1870-
1910). A produo extrativa se deu por meio do aviamento que consistia numa organizao de
baixa qualidade tcnica (com utilizao de meios de produo rudimentares), financiada por um sistema
de crdito sem intermediao da moeda, e estruturada numa cadeia vertical de agentes. O topo da
cadeia era ocupado pelos exportadores e importadores que aumentavam seus lucros com o acrscimo
de juros aos adiantamentos feitos s casas aviadoras e pelo rebaixamento do preo local da borracha.
Logo abaixo, se estabeleciam as casas aviadoras que forneciam aos extratores (ou a aviadores
intermedirios) bens de consumo e instrumentos rudimentares de trabalho, recebendo em troca a
produo extrativa. O grande nmero de intermedirios fracionava os lucros que, em sua maior parte,
eram incorporados pelos exportadores e importadores. Os pequenos produtores e extratores eram o
elo mais frgil da cadeia e estavam presos, sem condies de se reproduzir economicamente fora do
sistema e, ao mesmo tempo, submetidos a uma condio de misria e servido eterna. O relato
apresentado por um engenheiro militar ao seu superior em viagem pelas regies produtoras de borracha,
em 1906, ilustra a situao dos trabalhadores nos seringais:
O commercio continua monopolizado nas mos de algumas casas aviadoras [...]. A condio
do freguez cada vez mais precaria, foi e ser um eterno escravo do patro, e si um dia,
desesperado de ver seus trabalho improficuo, quebra seus grilhes, fugindo a procura
dum Senhor mais humanittario, um grupo de capangas, de rifle em punho vae atraz delle
[que ] [...] conduzido em condies peiores do que um condenado a gals para o seringal
onde os tratamentos mais barbaros lhe so infligidos. O peixe boi quem ainda administra
a justia, o rifle quem o supremo juiz (DESTOR, 1906, p. 11, grifo no original).
Furtado tambm exps a situao do migrante nordestino nos seringais da Amaznia:
Comea sempre a trabalhar endividado, pois via de regra obrigavam-no a reembolsar os
gastos com a totalidade ou parte da viagem, com os instrumentos de trabalho e outras
despesas de instalao. Para alimentar-se dependia do suprimento que, em regime de
estrito monoplio, realizava o mesmo empresrio com o qual estava endividado e que lhe
comprava o produto. As grandes distncias e a precariedade de sua situao financeira
reduziram-no a um regime de servido. Entre as longas caminhadas na floresta e a solido
das cabanas rudimentares onde habitava, esgotava-se a vida, num isolamento que talvez
nenhum outro sistema econmico haja imposto ao homem (FURTADO, 1986, p. 134).
O sistema de organizao da produo atravs do aviamento se tornou possvel graas
unio de interesses do capital mercantil estrangeiro e das elites locais e foi abraado pelos diversos
agentes envolvidos de tal modo que se naturalizou na economia amaznica. Conforme mostra um
Relatrio britnico:
5
De acordo com este autor, a economia mundial da borracha se expandiu em trs fases: a primeira desenvolvida
inteiramente a partir da produo extrativa amaznica; a segunda desenvolvida no Oriente, atravs da produo
organizada nos moldes da agricultura capitalista; e a terceira fase, com a substituio da borracha natural pelo
produto sinttico (FURTADO, 1986, p. 130-133).
68
Os exportadores de borracha so, em sua maioria, agentes de importadores britnicos e
dos Estados Unidos. Eles compram a borracha para exportao dos aviadores.
Importadores britnicos tm recebido borracha por mais de 20 anos. Eles so
especialistas no comrcio e seriam os primeiros a reconhecer as vantagens, se houvesse
alguma, de comprar seringais e explor-los diretamente. Nenhum deles jamais tentou.
Seus rivais americanos tentaram e o fracasso do empreendimento confirmou a prudncia
de seus competidores britnicos (GREAT BRITAIN, 1898, p. 31).
Tanto quanto um sistema de crdito ou de organizao da produo, o aviamento se
constituiu igualmente como sistema de hierarquizao social e domnio poltico que extrapolou os limites
da explorao da borracha e alcanou a agricultura e a pesca, se tornando a forma tpica de articulao
do sistema social e da economia amaznica (SANTOS, 1980, p. 158). Inicialmente, o exportador
teve um papel essencial na consolidao da economia da borracha. Num momento posterior seu papel
foi questionado e os exportadores foram acusados de serem parasitrios, especulativos e de exercerem
uma intermediao desnecessria entre o aviador e os importadores da borracha (SANTOS, 1980, p.
128-129, 153 e 221).
Uma das mais importantes comercializadoras da borracha amaznica foi a americana
United States Rubber Company, criada em 1892, por Charles Ranlett Flint, proveniente da fuso de
vrias companhias. De acordo com SANTOS (1980), essa grande corporao de capitais norte-
americanos entrou no mercado visando livrar-se da especulao [produzida pelos exportadores que
intermediavam as transaes e fracionavam os lucros] e garantir aos seus participantes a regularidade
dos suprimentos (SANTOS, 1980, p. 220).
As aes da corporao, foram conduzidas no sentido de estabelecer o domnio do
suprimento da borracha, pelo controle do transporte via aquisio de linhas de navegao
subvencionadas com a concesso de seringais pela tentativa de obter florestas prprias de seringueiras
6
,
e pela criao de agncias, em Belm e Manaus, para a compra direta da borracha aos aviadores, sem
passar pela intermediao dos exportadores. Posteriormente, a US Rubber Co. abriu uma empresa
subsidiria, a General Rubber Company of Brazil (1905), que se consolidou como a maior compradora
individual de borracha do mundo. Esta companhia chegou a ser responsvel por cerca de 50% do total
das compras da borracha amaznica.
6
A US Rubber Co. esteve diretamente envolvida no episdio de criao do Bolivian Syndicate, entidade de
capitalistas anglo-americanos que pretendia arrendar o Estado do Acre, ento pertencente Bolvia, por vinte anos com
amplos poderes militares, alfandegrios e territoriais sobre as terras e florestas. A transao foi frustrada pela ao dos
brasileiros, especialmente do Estado do Amazonas, que entraram em conflito com a Bolvia. O conflito foi resolvido
com a assinatura do Tratado de Petrpolis em 17 de novembro de 1903, pelo qual o Brasil anexou o Acre ao seu
territrio mediante pagamento de uma indenizao Bolvia, alm da obrigao de construir a estrada de ferro
Madeira-Mamor (BRUNO, 1966, p. 139, v.1).
69
Box II.1 - Charles Ranlett Flint, o pai dos trustes
Charles Ranlett Flint (1850-1934) foi um importante capitalista no
apenas para a indstria da borracha, mas para o capitalismo industrial
americano. Sua enorme capacidade de articular investidores e estruturar
arranjos organizacionais pela juno, fuso e incorporao de diferentes
empresas de modo a criar poderosas organizaes o tornou conhecido
nos Estados Unidos como o pai dos trustes. Vrias companhias criadas
por ele se tornaram grandes conglomerados empresariais: i) a United
States Rubber Company foi organizada em 1892, comprada pela Gillette
Safety Tire Company em 1940 e renomeada em 1967 como Uniroyal Inc.
que se fundiu com a B.F. Goodrich e se tornou a Uniroyal Goodrich Tire
Company, em 1986. Em 1990, foi incorporada pela Michelin; ii) a American
Chicle foi organizada em 1899, com a juno da Adams Chewing Gum,
Chiclets, Dentyne, e Beemans; e a mais famosa; iii) a Computing-
Tabulating-Recording (CTR), organizada em 1911, como resultado da
fuso de vrias empresas, dentre as quais a Tabulating Machine Company (criada por Herman Hollerith). Esta
veio a se tornar uma das maiores companhias de computadores dos Estados Unidos, aps mudar oficialmente o
nome para International Business Machines, ou IBM, em 1924. Flint tambm esteve envolvido no projeto de
construo do aeroplano dos irmos Wright, atravs da empresa Flint & Company.
Na maioria das vezes, Flint no administrava diretamente as empresas que criava ou organizava, mas
tinha uma capacidade especial de encontrar a pessoa certa para dirigi-las. Junto com outros investidores
americanos, Flint foi responsvel pela criao da primeira companhia a operar um sistema de trens urbanos
eltricos em Manaus: a Manas Railway Company, em 24 de fevereiro de 1898. Parte da histria dos
conglomerados criados por Flint pode ser vista em PUGH (1995) e HONIOUS (2003).
Sobre a persistncia de Flint e os perigos para o Brasil da aquisio de um territrio prprio para a
obteno da borracha, o engenheiro Jlio Destor afirmou em seu relatrio: [...] Creio que o ex- Presidente do
Syndicate arrendatario do Acre no abandonou sua primitiva ideia, o Snr. Carlos Flint
7
teimoso como todos de
sua raa [...]. intil demonstrar a V. Exc. o perigo que h da introduco desses syndicatarios na vida
economica daquela regio da qual graas a enormidade das distancias seriam em breve os senhores absolutos.
A venda de propriedades a esses trustemen devia ser o objecto duma legislao especial afim de evitar que
esses reis do dollar se tornem um perigo para a entegridade do paiz, creando um ESTADO no ESTADO.
(DESTOR, 1906, p. 11-12)
Figura 7 Charles Flint. Picture History: The Primary Souce for History Online. Disponvel em: http://
www.picturehistory.com.
No perodo de 1870 a 1910, a demanda crescente pela borracha e uma oferta limitada
pelas condies da produo extrativa levaram os preos a uma tendncia crescente, alcanando os
maiores picos no trinio 1909-1911. Durante a ascenso econmica, a borracha teve uma participao
significativa nas exportaes brasileiras, chegando a alcanar o segundo lugar
8
.
Fortunas foram acumuladas e o excedente gerado foi aplicado principalmente em melhorias
urbanas nas capitais Belm e Manaus, na construo de prdios pblicos e privados e na criao de
equipamentos e servios urbanos. Pouco foi investido na construo de um parque industrial ou mesmo
no beneficiamento da principal fonte de riqueza, a borracha. At entrar em decadncia, a estrutura da
produo e suas condies tcnicas permaneceram as mesmas.
7
Em seu relatrio o engenheiro aportuguesou o nome do americano.
8
Entre 1906 e 1910 a exportao da borracha correspondeu a 60% dos valores exportados em caf. Em 1910,
enquanto o caf respondeu por 42,31% das exportaes nacionais, a borracha alcanou 39,99% (BRASIL, 1911, p.
156).
70
Experimentos realizados com sementes da hevea brasilienses, enviadas por Henry
Wickham em 1876 para o jardim botnico de Kew, Inglaterra, e depois transplantadas para o Ceilo,
resultaram na estruturao de uma nova fase da produo mundial da borracha. A produo no Oriente,
organizada nos moldes de uma agricultura capitalista (intensiva em capital, com mo-de-obra barata e
com produtividade fundada no uso de tecnologias agrcolas avanadas), provocou uma queda sbita
dos preos da borracha entre 1911 e 1914 e assinalou o colapso da economia amaznica, cuja produo
extrativa no tinha condies de competitividade (SANTOS, 1980, p. 208).
Em 1910, a US Rubber Co. abandonou a poltica de explorao da borracha silvestre
e investiu nas plantaes no Oriente, passando a controlar milhares de hectares de plantaes de
seringueiras. Mesmo assim, com a crise da borracha amaznica, a General Rubber Company of
Brazil obteve, em 1912, autorizao especial de funcionamento a fim de obter vantagens do governo
brasileiro que, tendo percebido o desastre que a queda nas exportaes da borracha amaznica
representava para a economia nacional e os cofres pblicos, buscou, pela primeira vez, defender a
economia regional (SANTOS, 1980, p. 137).
No coincidncia o fato de a mudana na organizao da produo da borracha pela
plantao dos seringais ocorrer simultaneamente experimentao do veculo terrestre a motor de
combusto interna e ao aprimoramento do processo de produo de automveis. A indstria automobilstica
se tornou a principal atividade produtiva das economias industrializadas entre 1890 e 1930 (FURTADO,
1986, p. 130) e este desenvolvimento seria totalmente invivel sem uma produo em larga escala da
borracha para os arcos pneumticos. Por sua vez, as transformaes na base tcnica da produo da
borracha jamais teriam ocorrido sem que a demanda gerada pela indstria tivesse viabilizado uma produo
cuja escala garantisse o suprimento na quantidade, qualidade e custo desejados pela indstria.
Os efeitos da queda dos preos da borracha foram catastrficos para a economia
amaznica, com inmeras falncias e concordatas nas praas comerciais de Belm e Manaus e o
crescimento das dvidas interna e externa dos estados amaznicos. De 1910 a 1920, houve, inclusive,
reduo dos efetivos populacionais na regio (SANTOS, 1980, p. 261).
Numa tentativa de recuperar a economia regional, o governo federal promulgou em 05 de
janeiro de 1912 o Plano de Defesa da Borracha (Lei n
o
2.543-A e Decreto n
o
9.521), que se constitua
num conjunto amplo de medidas, incluindo a criao da Superintendncia de Defesa da Borracha. Este
plano previa a execuo de projetos para a recuperao da heveicultura e extrao da borracha, com
incentivos para melhorar tecnicamente a produo pelo uso de mquinas e implementos e plantio de
espcies gomferas. Alm disso, o plano contemplava aspectos importantes da economia regional como
industrializao (relacionada ao beneficiamento da borracha e fabricao de artefatos), migrao e
71
colonizao, sade, transportes, produo agrcola e alimentar e pesca (SANTOS, 1980, p. 247-248).
Havia medidas institucionais relacionadas ao estabelecimento de prmios pecunirios para a melhoria da
produo e em relao poltica fiscal, j que o governo reconhecia que os altos tributos eram um dos
principais fatores de encarecimento e falta de competitividade da borracha nacional (BRASIL, 1911).
Esta foi a primeira iniciativa do governo federal no sentido de defender e promover a
economia regional amaznica. O ambicioso plano, contudo, tinha recursos financeiros insuficientes
para sua envergadura e baixa capacidade de execuo, resultando, aps 17 meses, em enorme fracasso.
O americano W. L. Schurz, chefe de uma misso encarregada de estudar as possibilidades de
soerguimento da indstria da borracha amaznica, escreveu em 1926:
O Governo Federal brasileiro tratou de salvar a indstria mediante o grandioso projeto
conhecido sob o nome de Defesa da Borracha; infelizmente porm os milhes gastos
em sua execuo produziram resultados quase nulos (BRUNO, 1966, p. 148, v.1).
2.2.1 Rios amaznicos: estradas que se movem
No delineamento das condies histricas de ocupao e apropriao do espao
amaznico, se observa um longo processo de identificao de riquezas apropriveis e descoberta de
novos caminhos e obstculos penetrao capitalista. Em alguns momentos, determinados eventos
naturais, como as cachoeiras, por exemplo, foram representadas como obstculos ao pleno
desenvolvimento do potencial humano, j que se antepunham a navegao dos rios e, por conseguinte,
circulao de mercadorias, essncia mesma da economia aviadora que estruturou o espao amaznico
como espao da borracha. A medida que novas invenes e tecnologias tornaram possvel a explorao
da energia hidrulica, os trechos encachoeirados dos rios, antes vistos como obstculos ao
desenvolvimento, passaram a ter outra significao.
Em meados da dcada de 1890, a viso corrente percebia como necessrio e fundamental
aproveitar os cursos dos rios para penetrar nos territrios frteis, a fim de alcanar as riquezas apropriveis
disponveis. Os rios eram as nicas vias de acesso e de escoamento viveis para a explorao da
regio amaznica. MARAJ (1895), autor e importante poltico paraense
9
, exaltou a inteligncia
humana a aproveitar esta ddiva divina para alcanar o desenvolvimento:
9
Jos Coelho da Gama e Abreu, o 1
o
Baro de Maraj (1832-1906), foi um personagem importante da histria econmica
e poltica da Amaznia. Ao longo de sua vida ocupou importantes cargos executivos e poltico-administrativos: no
perodo imperial foi diretor de Obras Pblicas e do Tesouro Pblico Provincial no Par, no incio da dcada de 1860;
presidente da Provncia do Amazonas entre 1867 e 1869; deputado provincial e geral entre 1867 e 1870; e presidente da
Provncia do Par de 1879 a 1881. No perodo republicano foi intendente municipal de Belm entre 1891 e 1893 e depois
senador da Repblica. Alm disso, sua famlia ocupava uma posio de destaque na hierarquia social regional (BATISTA,
2004). O Baro tambm era um estudioso, formado em matemtica na Universidade de Coimbra e sua reflexo sobre a
regio Amaznica resultou em algumas monografias, tais como A Amazonia: as provincias do Par e Amazonas e o
governo central do Brazil (MARAJ, 1883) e As Regies Amaznicas: estudos corographicos dos estados do Gram
Par e Amazonas (MARAJ, 1895).
72
Aonde se encontrar um trato de terras de todas as composies com um declive to
suave, com tantas e to abundantes riquezas naturaes, que como este offerea uma
superficie computada em cerca de 4.000:000 de milhas quadradas [...] concorrendo todos
com suas aguas a formar um canal gigantesco, essa comunicao internacional destinada
a transportar quase de um a outro oceano as produces da Europa assim como a levar
a esta as produces inumeras e immensas de todos os pontos da America Central e do
Brazil [...]?
[...] A facilidade de communicaes fluviais ainda vem robustecer mais a these que
enunciei, assim tanto nos territorios das naes visinhas como no do Brazil, estas
estradas que se movem, cortam vastas extenses [...].
[...] Esta disposio unica, singular no mundo inteiro, devia assegurar a imigrao,
a facil colonisao, a unio politica, e estreitar as relaes sociaes, facilitar o
conhecimento, estudo e unio, este desenvolvimento commercial, esta fraternidade
americana. No passa de um sonho, e de tudo isto nada existe seno os elementos
dados por Deus, que tanto deviam surgir se a intelligencia humana viesse fecundar este
mundo morto e inerte (MARAJ, 1895, p. 67-69, grifos nossos).
Ao mesmo tempo em que os rios eram um meio de acesso s riquezas, as cachoeiras
eram obstculos ao desenvolvimento comercial, por impedirem a livre navegao e interromperem o
fluxo dos recursos e mercadorias. As cachoeiras nos rios Tocantins, Xingu, Tapajs e Madeira eram
consideradas o principal inimigo da civilizao amaznica, o marco da oposio entre o homem civilizado
e a natureza selvagem, fronteira entre o homem e a natureza:
A cachoeira como que o obstculo oposto pela natureza ao poder humano na
apropriao de suas foras vivas, a resistencia bruta do mundo inorganico a incitar
a manifestao do esforo intelligente capaz de vencel-a fim de conquistar as quantas
riquezas guarda a natureza em seu seio alem dessa barreira.
A cachoeira o marco milliario, que a civilisao no consegue transpr e de onde
comea o livre imperio da vida selvagem em toda a singeleza dos seus costumes [...]
(SANTA ROSA, c.1900, p. 32, grifos nossos).
As expedies e estudos da poca buscavam detalhar a qualidade e quantidade desses
obstculos, a fim de estabelecer os trechos navegveis. Maraj incluiu em seu livro uma descrio
bastante significativa dos principais afluentes do rio Amazonas suas cachoeiras, lagos e ilhas
10
. Ao
descrever a bacia do rio Madeira, este autor mencionou tambm a existncia de uma populao de
cerca de 70 mil pessoas que vivia em povoados s margens do rio e espalhadas em grupos isolados,
destacando-se, entre as principais, Borba, Manicor e o povoado de Santo Antonio, logo abaixo da
cachoeira do mesmo nome, junto foz do rio Jamary
11
. No Tocantins, o autor citou a existncia de 27
10
MARAJ (1895) relatou expedies em 1716, 1725, 1737, 1743 e 1748 que subiram o Madeira, bem como a explorao
entre 1780 e 1790, feita por uma comisso cientfica composta por engenheiros e astrnomos enviados pelo governo
portugus, dentre os quais os abalizados matemticos Jos Joaquim Victorio da Costa e Jos Simes de Carvalho.
11
Maraj incluiu em sua obra (a partir do levantamento feito pelo coronel Church, primeiro empreendedor da
estrada de ferro Madeira-Mamor, em 1872), alm dos nomes, a altura da queda e extenso (de gua quebrada) das
seguintes cachoeiras no rio Madeira: 1
a
. Guajar-mirim, 2
a
. Guajar-assu, 3
a
. Bananeiras, 4
a
. Po-grande, 5
a
. Lages,
6
a
. Madeira, 7
a
. Misericordia, 8
a
. Ribeiro, 9
a
. Periquitos, 10
a
. Araras, 11
a
. Pederneiras, 12
a
. Paredo, 13
a
. Tres irmos,
14
a
. Giro (Gio), 15
a
. Caldeiro do inferno, 16
a
. Morrinhos, 17
a
. Salto do Thotonio e 18
a
. Santo Antonio (MARAJ,
1895, p. 130-140).
73
cachoeiras identificadas por Baena dentro dos limites do Estado do Par
12
. Destacou que logo na divisa
entre o Par e Gois encontrava-se a cachoeira de Trs Barras e mais adiante as cachoeiras do Lageado
e dos Piles (MARAJ, 1895, p. 200). Esse conhecimento era fundamental para estabelecer as rotas de
navegao e determinar a capacidade de penetrao no territrio amaznico e de comunicao com o
mundo exterior. Como se pode ler no trecho abaixo, a navegao nesta regio tinha importncia fundamental
para o desenvolvimento:
Esta navegao do Tocantins, assim como a do Araguaya, tem uma importancia extrema
para a Republica, e obedecendo s mesmas razes que me fizeram pronunciar pela
utilidade da linha frrea Madeira-Mamor, tambm sou favorvel construo de uma
linha ferrea que pelo menos annule as dificuldades de transito na parte encachoeirada
desde o travesso dos Patos at onde h navegao a vapor em Santo Anastacio.
(MARAJ, 1895, p. 201).
Era, portanto, necessrio vencer as foras da natureza empregando todos os recursos
disponveis. Neste caso, a construo de uma linha frrea poderia contornar os obstculos impostos
ao aproveitamento dos caminhos naturais representados pelos rios.
Em meados do sculo XIX, a navegao no rio Amazonas interessava aos pases da Europa
e Estados Unidos, motivados pela possibilidade de acesso borracha. A polmica em torno da abertura
da navegao no Amazonas s naes, especialmente animada pelas pretenses americanas que
reivindicavam aos cidados dos Estados Unidos o livre uso do rio Amazonas (CALDEIRA, 1995, p.
249), deu ao Baro de Mau (Irineu Evangelista de Souza) a oportunidade de estabelecer a Companhia
de Navegao e Comrcio do Amazonas (Decreto n
o
1.037, de 30/09/1852) com grandes vantagens:
monoplio da navegao no rio por trinta anos e um subsdio no valor de 120 contos de ris.
Uma vez estabelecida, a casa bancria do Baro de Mau em Belm funcionava como
centro financeiro de toda a regio amaznica (CALDEIRA, 1995, p. 27). O primeiro vapor da
Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas ancorou no porto de Manaus, vindo do Par,
em 11 de janeiro de 1853 (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1853a). O regime de monoplio logo
foi perdido e outras companhias comearam a navegar na regio. Linhas de vapores regulares se
firmaram no transporte intra-regional. O Decreto n
o
3.920, de 31 de julho de 1867, finalmente abriu o
rio Amazonas ao comrcio de todas as naes. Com a autorizao de novas linhas, o comrcio com o
Peru foi incrementado. Depois, o desenvolvimento da navegao se aprofundou pelo interior atravs
12
As 27 cachoeiras no territrio paraense consignadas no mapa elaborado em 1893, a partir dos levantamentos
feitos em 1864 pelo capito-tenente Paraybuna dos Reis so: 1
a
. Tapaiuna-quara, 2
a
. Guariba, 3
a
. Vita-eterna, 4
a
.
Tucumanduba, 5
a
. Uerappoaquina, 6
a
. Cunau, 7
a
. Pitaoca, 8
a
. Chiqueiro, 9
a
. Inferno, 10
a
. Furo de Itaboca, 11
a
.
Tortinho, 12
a
. Jos Correia, 13
a
. Cachoeira-grande, 14
a
. Apinag. 15
a
. Cajueiro, 16
a
. Capellinha, 17
a
. Valentim, 18
a
.
Mandupixuna, 19
a
. Pinaquequar, 20
a
. Praia Alta, 21
a
. Boqueiro do Tauiri, 22
a
. Scco Grande, 23
a
. Defuntinho, 24
a
.
Tauirisinho, 25
a
. Me Maria, 26
a
. Serra Quebrada e 27
a
. Scco do Curu (MARAJ, 1895, p. 200).
74
dos rios Madeira, Purs e Negro. Em 28 de outubro de 1869, foi criada, com subveno do governo,
a Companhia Fluvial do Alto Amazonas, ligando Belm e Manaus. Em 1872, Mau ps sua companhia
venda no mercado londrino. Foi, ento, constituda com capitais ingleses, a Amazon Steam Navigation
Company, Limited, registrada em Londres, em 12 de maio de 1872. O subsdio do governo brasileiro,
originalmente dado ao Baro de Mau, foi repassado nova empresa (WILEMAN, 1909, p. 785).
Apesar da importncia do desenvolvimento da navegao fluvial, SANTOS (1980) atribui
introduo do navio a vapor, uma mudana tcnica no sistema de transporte, a primazia no
desenvolvimento da capacidade de atendimento demanda mundial de borracha pela Amaznia.
Segundo ele, a navegao a vapor foi uma condicionante tcnica da mais alta significao (SANTOS,
1980, p. 57) para o desenvolvimento amaznico, visto que influenciou no apenas a economia, mas
tambm o comportamento social da populao. Essa mudana comportamental foi descrita por Bates
em seu relato de viagem: [...] Os costumes mudaram rapidamente nesse particular, quando os vapores
comearam a navegar no Amazonas (1853) trazendo uma onda de novas idias e modas para a
regio (BATES, 1863, p. 5, v.2). A introduo dos vapores influenciou tambm a mecanizao das
usinas de acar pertencentes a pequenos industriais, bem como a construo de novos estaleiros em
bidos e Santarm e as cidades de Belm e Manaus, centros comerciais de mercadorias de importao
e exportao, cresciam com a afluncia dos vapores estrangeiros (MARAJ, 1895, p. 367).
No levantamento feito por Maraj das condies materiais da cidade de Belm em 1894,
constam, alm da Companhia de Navegao do Amazonas, uma companhia de navegao com sede
no Rio de Janeiro (Lloyd Brasileiro), duas linhas de vapores ingleses com 22 vapores ligando Lisboa,
Havre, Liverpool, Nova York, Anturpia, Maranho, Cear, Pernambuco e Manaus de 10 em 10 dias;
uma linha inglesa com vapores semanais para o Rio de Janeiro, Pernambuco, Par e Nova York; uma
companhia de vapores americana ligando Rio de Janeiro, Par e Nova York; e uma companhia costeira
para o Maranho. Alm disso, havia dentre os equipamentos porturios trs docas, trs rampas e duas
pontes para desembarque (MARAJ, 1895, p. 389-390).
Com o incremento da navegao a vapor, no apenas aumentaram as rendas aduaneiras,
mas tambm houve crescimento de centros populacionais como Camet, Santarm e bidos. O efeito
sobre Belm foi que as construes de taipa foram substitudas por construes de pedra, cal e tijolo;
surgiram novos bairros, ruas foram caladas, foi introduzida a iluminao a gs e o fornecimento de gua
potvel, o que contribuiu para melhorar material e moralmente a cidade (MARAJ, 1895, p. 385). As
linhas de vapores naquela poca eram o caminho para a modernidade: Novas linhas de vapores abrem
novos horizontes ao commercio, cada rio explorado uma nova fonte que brota em favor da produco
e riqueza publica [...] (MARAJ, 1895, p. 388).
75
A acessibilidade aos recursos naturais atravs dos rios e a questo da navegabilidade
continuam a ser importantes na regio ainda hoje, visto se tratar de uma das mais extensas redes
hidrogrficas do mundo. O aproveitamento da fora hidrulica dos rios amaznicos, por outro lado, s
comeou a ser pensado, embora de maneira pouco consistente, no incio do sculo XX, com as
discusses sobre a construo da ferrovia Madeira-Mamor. Em janeiro de 1904, o Clube de
Engenharia, no Rio de Janeiro, promoveu uma discusso sobre a ferrovia, tendo dois engenheiros,
Jos Agostinho dos Reis e Jos Matoso Sampaio, defendido a opo pela trao eltrica para a
ferrovia, com o aproveitamento das quedas dgua do rio Madeira. A moo de apoio construo da
ferrovia aprovada pelo Conselho Diretor do Clube, em 29 de janeiro, endossou a proposta, mas a
idia no foi levada adiante (CACHAPUZ, 2001, p. 80).
Em 1912, a construo de estradas de ferro e a melhoria das condies de navegabilidade
dos rios constituiu um dos aspectos do Plano de Defesa da Borracha. Para melhorar a comunicao entre
Manaus e Rio Branco foram planejadas a realizao de obras para a regularizao do rio Branco, com a
construo de algumas barragens e eclusas nos trechos encachoeirados. No trecho do Cujubim estava
sendo projetada uma barragem na qual se poderia estabelecer, quando fosse julgado oportuna, uma usina
para a transformao da fora hidrulica de aproximadamente 12.000 cavalos vapor em energia eltrica
(BRASIL, 1913, p. 165). Embora tais obras no se tenham concretizado, as referncias so importantes
porque sinalizam uma nova forma de conceber e abordar o aproveitamento desses rios.
2.3 AMAZNIA MODERNIZADA: URBANIZAO E SERVIOS PBLICOS
Ao final do sculo XIX, o aproveitamento de novas fontes de energia como o gs e a
eletricidade, viabilizado pelos avanos da tecnologia, se tornou um importante aliado tanto do
desenvolvimento industrial, quanto do comrcio e do processo de urbanizao em todo o mundo. As
infra-estruturas urbanas de gua, esgoto, carris urbanos e iluminao pblica passaram a fazer parte da
conformao das cidades e exigiram competncias tcnicas especficas, com a criao de setores
especializados no servio pblico dotados de engenheiros e tcnicos para a realizao de obras,
instalaes e fiscalizao de servios. A implantao das infra-estruturas urbanas se tornou um campo
de inovao tecnolgica. Para atender aos diversos problemas associados aos calamentos e
pavimentaes de vias pblicas, oriundos das atividades de colocao de trilhos urbanos, encanamentos
subterrneos para instalaes de gua e esgotos, gs, telefonia e telgrafo, elementos indispensveis
vida urbana moderna, foram adotados vrios sistemas.
A notcia publicada em 17 de janeiro de 1900, no jornal Commrcio do Amazonas, mostra
as dificuldades em conciliar a manuteno das ruas e calamentos com a inovao do trfego dos bondes:
76
Temos visto o estrago nos calamentos das ruas por onde passam os trilhos da Manas
Railway Company e lamentamos o descuido ou a pouca importncia que ligam os
fiscaes de obras pblicas para esse relaxamento. Ao lado do jardim da Praa da Repblica
quando chove, impossvel transitar pelo centro da rua, isto , do lado em que funcionam
a estao dos bonds. Na avenida Eduardo Ribeiro todo o caminho dos trilhos
defeituoso, de sorte que ontem a tarde, um bond custou muito a sair de um lugar em que
se tinha prendido (Jornal Commrcio do Amazonas, 17 de janeiro de 1900, apud
MAGALHES, s/d).
Solues criativas foram adotadas para promover a variedade nos aspectos urbanos e
a maior comodidade dos transeuntes. Em Belm, o revestimento das ruas e caladas passou a ser feito
ora com paraleleppedos de granito (importados), ora por macadam
13
, ora com pedras irregulares e
outras vezes simplesmente com aterro (MUNICPIO DE BELM (O), 1902).
As melhorias urbanas realizadas nas principais cidades europias, especialmente Paris,
tiveram grande repercusso nas capitais amaznicas. Os princpios higienistas que marcavam as polticas
urbansticas europias eram vistos e apreendidos pelas famlias abastadas da regio norte, que enviavam
seus jovens para se formarem nas universidades francesas (SARGES, 2002). O contato constante
com empresas, comerciantes e empreendedores ingleses tambm contribuiu para uma maior divulgao
na Amaznia das idias que marcaram o urbanismo europeu do final do sculo XIX.
O desenvolvimento da economia gomfera ao longo do sculo XIX viabilizou o aumento da
concentrao da riqueza e o crescimento populacional, o que intensificou e diversificou a vida social na
regio. As capitais Belm e Manaus, alm de centros comerciais e polticos, se tornaram ncleos de uma
vida social e cultural intensa, com o surgimento de novos espaos de sociabilidade como cafs, teatros,
parques e passeios pblicos. A paisagem urbana se modificou com a construo de imponentes residncias
pelas famlias mais ricas, cercadas de todo o conforto citadino que a modernidade podia oferecer, bem
como a opulncia que o dinheiro podia comprar, incluindo azulejos portugueses, colunas de mrmore e
mobilirio francs (SARGES, 2002). Em 1890, no incio da ascenso da borracha, a regio Norte
possua uma populao de 479.827 pessoas, sendo 328.455 no Par, das quais 50.064 em Belm;
147.915 no Amazonas, sendo 38.720 em Manaus e 3.457 em Rio Branco (BRASIL, 1898).
A riqueza pblica, oriunda dos tributos, foi tambm aplicada no reordenamento urbano
com a construo de ricos prdios pblicos, abertura e pavimentao de ruas, avenidas, parques,
praas e passeios pblicos. As obras de embelezamento das cidades, com a construo de jardins,
alamedas e boulervards, garantiam a higienizao e diversificao do espao, criando novas reas
urbanas de lazer que se beneficiaram largamente, primeiro com a iluminao a gs e depois a luz
13
Processo de revestimento de ruas e estradas inventado pelo engenheiro ingls John London Mac Adam (1758-
1836) que consiste numa mistura de pedras britadas, breu e areia, submetida forte compresso.
77
eltrica, que prolongava o tempo da sociabilidade urbana para alm do pr do sol. O Estado concentrava
as infra-estruturas no centro das cidades e, deste modo, produzia o espao urbano, atuando na sua
captura e como instrumento de reproduo social diferenciada (OLIVEIRA, 2003, p. 75).
At o incio do sculo XX, os capitais estrangeiros aplicados no Brasil, em especial os
ingleses
14
, se concentravam basicamente no comrcio e nos servios pblicos. A compensao financeira
que resultava da explorao dos servios urbanos despertou o interesse de capitalistas estrangeiros,
inicialmente portugueses e depois ingleses e americanos. Alm de receberem altos valores sobre os
servios prestados, os contratos eram feitos com base no pagamento em moeda estrangeira, o que
garantia os fabulosos lucros dos investimentos. As concessionrias de servios pblicos urbanos tambm
gozavam de amplos privilgios, tais como a exclusividade na prestao do servio, iseno de tributos,
taxas e impostos (inclusive sobre a importao de materiais e equipamentos dos seus pases de origem)
e grandes subsdios governamentais.
Os investimentos privados nos servios pblicos convergiam principalmente para os centros
urbanos e eram empregados na construo e operao de sistemas eltricos para iluminao, fora e
trao, sistemas de limpeza, gua e esgoto, sistemas de comunicao de telefonia e telgrafo e sistemas
de transportes. Nos estados amaznicos, a primazia dos capitais ingleses se refletia no domnio das
principais empresas prestadoras de servios pblicos, como se pode ver no quadro II.1.
Quadro II.1 - Algumas companhias estrangeiras que atuavam na rea de servios urbanos na Amaznia, fundadas
at a primeira dcada do sculo XX
Companhia Nacionalidade rea de atuao Ano de criao
dos capitais
Par Gas Company, Limited
1
inglesa Servios de iluminao a gs 1862
Amazon Telegraph Company, Limited inglesa Servios de telgrafos 1895
Cie DEntreprises Electriques de Par belga Fornecimento de eletricidade 1899
Par Electric Railways and Lighting inglesa Servios de viao urbana e fornecimento 1905
Company, Limited de eletricidade
Manaos Improvements, Limited inglesa Servios de suprimento de gua e drenagem 1906
Par Improvements Company, Limited
2
inglesa Servios de saneamento 1907
Par Public Works Company, Limited
3
inglesa Servios de limpeza urbana 1908
Anglo French Public Works Company, anglo-francesa 1909
Limited (em liquidao)
Manaos Tramways and Light Company inglesa Servios de viao urbana e fornecimento 1909
de eletricidade
Par Thelephone Company, Limited inglesa Servios de telefonia 1909
Municipality of Par Improvement Limited inglesa Servios urbanos 1910
OBS: 1. Esta companhia era parte da organizao empresarial inglesa Gaz Light & Coke C. J. O contrato foi assinado em
1862 e comeou a vigorar a partir da instalao da iluminao em 1864; 2. Empresa organizada pela Amazonia Development
Corporation, Limited; 3. Administrava a usina de cremao de lixo de propriedade da municipalidade. Fontes: Elaborado
com dados de: WILEMAN (1909); SANTOS (1980) e MUNICPIO DE BELM (1908).
14
Desde a poca do domnio portugus, os ingleses gozavam de privilgios comerciais que lhes foram outorgados pela
Coroa Portuguesa e que foram mantidos mesmo aps a independncia do Brasil (BAER, 1985, p. 10).
78
2.3.1 Iluminao pblica: do gs a eletricidade
No Brasil, desde o perodo colonial at meados do sculo XIX, j no Imprio, diversos
tipos de leos foram usados como fontes energticas para iluminao, inclusive o leo de baleia, de
andiroba, de peixe-boi e de manteiga de ovos de tartaruga (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1853a),
os trs ltimos, em especial, na regio norte. Spix & Martius
15
, em sua viagem pela regio em 1819,
assinalaram a baixa qualidade do leo de tartaruga utilizado como iluminante em lamparinas
(MESQUITA, 1999, p. 106).
O gs forma secundria de energia obtida pela destilao do carvo ou da hulha,
viabilizou o desenvolvimento de um novo ramo industrial: a indstria de iluminao. Desde 1805, os
ingleses produziam gs de carvo mineral para iluminao em escala comercial, com a descoberta de
Philippe Gustave Lebon (BARBALHO E BARBALHO, 1987, p. 73). A necessidade de produzir o
gs num determinado lugar e transport-lo por canalizaes, fez com que se desenvolvesse um sistema
centralizado que permitiu o controle simultneo da tecnologia e do espao. Assim, a indstria se organizou
numa estrutura reticular, ao mesmo tempo tcnica, espacial e financeira, no centro da qual localizavam-
se a produo, a regulao e a gesto, cujo objetivo era, alm da realizao da economia de escala,
maximizar a utilizao do capital produtivo (HMERY et alii, 1993, p. 176).
Este modelo tcnico, espacial e financeiro serviu, posteriormente, para a estruturao da
indstria de eletricidade. As companhias inglesas de gs se desenvolveram rapidamente e exportaram
seus servios e tecnologias para todo o mundo. O gs foi introduzido como iluminante no Rio de Janeiro,
em 1854, sendo depois levado a outras cidades brasileiras. Durante quase trinta anos, at os primeiros
experimentos com a luz eltrica ocorridos no Rio de Janeiro, em 1879 e a instalao do primeiro servio
pblico de iluminao eltrica na cidade de Campos dos Goytacazes, em 1883, o gs foi considerado a
fonte de energia que produzia o tipo de iluminao tecnicamente mais avanada e eficaz.
2.3.1.1 A iluminao em Belm
Na cidade de Belm, foi celebrado em 04 de julho de 1851, entre o governo provincial e
Jos da Ponte e Souza, o primeiro contrato para iluminao pblica a gs lquido de carvo, a ser
distribuda em 120 candeeiros. Como ensaio do novo servio, os lampies a azeite de andiroba do
largo do Palcio foram substitudos pelo gs. A iluminao a azeite, contudo, continuou a ser utilizada
em algumas partes da cidade e acabou sendo assumida pelo mesmo concessionrio do gs. Os lampies
15
O zologo Johann Baptist von Spix e o botnico Karl Friedrich Philipp von Martius fizeram uma importante expedio
cientfica ao Brasil no incio do sculo XIX, tendo realizado um dos primeiros levantamentos da fauna e flora amaznica.
O relatrio da expedio foi publicado com o ttulo Viagem pelo Brasil, 1817-1820.
79
deveriam ser acesos das sete horas at o romper do dia, em todas as noites desde a quarta anterior
at a quarta posterior lua nova
16
. Nas noites de lua, os lampies deveriam ser acesos uma hora
antes e apagados uma hora depois de a lua se levantar. Para ratificar a assuno da iluminao a
azeite pelo titular do contrato de iluminao a gs, o contrato para a iluminao a azeite foi aditado
em 24 de dezembro de 1854, quando o preo dos lampies foi reduzido de 170 para 159 ris e o
contrato para a iluminao a gs foi aditado em 05 de agosto de 1854. O ento presidente da
provncia, Sebastio do Rego Barros, acreditava que com os novos contratos a iluminao pblica
seria melhorada, em virtude de o contratante se encontrar preparado com todo o maquinismo prprio
para o fabrico do gs (PROVNCIA DO PAR, 1854).
Figura 8 Assinaturas do cidado britnico Eduardo Medlicott e do Baro de Itamarac, na cpia do contrato da
iluminao a gs carbnico, assinado na Legao Imperial do Brasil em Lisboa, em 04 de outubro de 1862. Ofcios da
Legao Imperial do Brasil em Lisboa. Ofcios da Iluminao Pblica, Caixa 158, fundo: Secretaria da Presidncia da
Provncia. Arquivo Pblico do Par.
No ano seguinte, os servios foram novamente postos em hasta pblica. Desta vez, o
senhor Jos da Ponte e Souza arrematou apenas a iluminao a gs, a ser feita com 180 lampies e o
contrato foi assinado em 19 de janeiro de 1855. A iluminao a azeite passou ento a ser executada
diretamente pelo inspetor da luz. Posteriormente, apareceram dois concorrentes para fornecer este
servio: a empresa Pontes & Ca. e Manoel Roque Jorge Ribeiro. Este ltimo, alm de comerciante,
16
Cf. Manuscritos Avulsos. Ofcios da Iluminao Pblica, Caixa 158, fundo: Secretaria da Presidncia da Provncia.
Arquivo Pblico do Par (FPM).
80
era deputado provincial e ganhou a concorrncia. O contrato foi firmado em 10 de agosto 1855, com
a condio de que aos poucos, os 140 lampies fossem substitudos pelo gs lquido, bem como os
que fossem acrescidos no futuro (PROVNCIA DO PAR, 1855a e b). Em virtude de se achar
prejudicado pela concorrncia, o concessionrio do servio a gs lquido entrou com uma representao
queixando-se da contratao de outro servio, visto que a illuminao por este ultimo processo se
achava com elle contractada e lhe era privativa na qualidade de introductor, e que em vista disso houvesse
de declarar que a dita illuminao a gaz s a elle competia fazer [...] (PROVNCIA DO PAR, 1855a).
O governo provincial, contrariando a poltica comumente empregada na contratao de servios pblicos
de iluminao, negou o monoplio ao senhor Jos da Ponte e Souza. O contrato com Manoel Roque
Jorge Ribeiro continuou a vigorar, mas a substituio dos lampies a azeite no se procedeu de imediato.
At o fim da dcada, o sistema de iluminao continuou sendo misto, a azeite e gs lquido de carvo.
Em 1861, na gesto do presidente da provncia Francisco Carlos de Arajo Brusque,
foram iniciadas as negociaes para a contratao dos servios do ingls Hardy Hislop para instalar
um sistema de iluminao por meio de gs hidrognio carbonado. O contrato assinado em 27 de
setembro de 1862 acabou cancelado por incapacidade do contratante e a concesso do servio foi
transferida para a empresa inglesa Par Gas Company, Limited, mediante novo contrato assinado
pelo britnico Eduardo Medlicott e o Baro de Itamarac, na Legao Imperial do Brasil em Lisboa,
em 04 de outubro de 1862
17
.
O contrato inclua inicialmente a montagem de 700 lampies para iluminao de praas,
ruas, arrabaldes e demais lugares designados pelo governo provincial, dentro dos limites do permetro
urbano da cidade. Este nmero de combustores poderia ser elevado de acordo com as necessidades
e deliberaes da administrao pblica. O gs deveria ser extrado das substncias prprias, conforme
os processos recomendados pelo estado atual da cincia de maneira a fornecer uma luz brilhante,
serena e inofensiva
18
. O contrato tambm estabelecia que todos os melhoramentos e aperfeioamentos
que fossem introduzidos neste sistema de iluminao na Europa necessariamente deveriam ser
incorporados pela empresa ao servio prestado em Belm. A iluminao deveria iniciar depois do pr
do sol e continuar at s cinco da manh, tanto nas noites de lua quanto nas noites escuras. A intensidade
da luz de cada combustor deveria ser de 10 velas de espermacete de 120 gros de consumo por hora
e projetada na forma de leque. A concesso inclua como privilgios concessionria: i) a explorao
exclusiva do servio por trinta anos a partir da instalao; ii) a iseno de quaisquer taxas e impostos
17
Cf. Ofcios da Legao Imperial do Brasil em Lisboa sobre o contrato da iluminao a gs carbnico. Ofcios da
Iluminao Pblica, op. cit.
18
Ofcios da Iluminao Pblica, op. cit.
81
municipais e provinciais, bem como de direitos alfandegrios para a aquisio de mquinas, aparelhos,
tubos, combustores e matrias primas inclusive o carvo utilizado para produzir gs, tipos Aldevark,
Wigan e Cardiff, importado das regies carbonferas da Inglaterra; e iii) a concesso gratuita dos
terrenos para a instalao do gasmetro. Os servios seriam fiscalizados pela polcia, que aplicaria as
multas nos casos em que os combustores apresentassem luz amortecida ou apagada.
A colocao dos encanamentos de gs foi iniciada em 09 de junho de 1863 e o servio foi
inaugurado em 13 de maio de 1864; as ruas mais iluminadas eram a do Esprito Santo e a do Imperador
(CRUZ, 1973, p. 579, v. 2). A chegada da luz a gs foi celebrada como mais um passo da cidade em
direo vida moderna. A indstria e o progresso seriam capazes de promover a igualdade liberal no
usufruto dos servios viabilizados pela contratao pblica. Este entusiasmo pode ser percebido no
discursos proferido por Franco de Almeida
19
, dentre os muitos proferidos no banquete realizado para
a inaugurao dos trabalhos da iluminao:
Applicai, senhores; a festa que assistimos parece mui simples; com tudo mui
grandiosa. O que festejamos? Ser algum dom aos favorecidos da fortuna o dar-lhes
luz? No; offerecer quelles que so desfavorecidos da fortuna o precioso dom de
dizer-lhes: ahi tendes luz. Fazemos em relao ao corpo o que a sociedade deve fazer
ao espirito: lux ex fumo; tirar do fumo, das trevas a luz.
E o que quer dizer offerecer aos pobres, ao maior numero, sociedade em pezo, a luz
como um dos elementos de sua existncia? No ser estender-lhes o brao, e proclamar
a realidade da igualdade? A igualdade no quer dizer nivelamento ; a igualdade dos
espiritos seria to impossivel como a igualdade dos corpos; no podemos sel-o na
intelligencia. A igualdade, porm, das aptides, a igualdade do direito satisfao,
a igualdade aos gozos, aos beneficios uma igualdade abenoada por Deos,
propriamente a que eu quero, a que quer a sociedade moderna, cuja principal
alavanca a industria com todos os seus progressos.
20
(Extrado do folheto do
Banquete na inaugurao dos trabalhos para a iluminao a gaz, em 19 de outubro de
1863, grifos simples no original; grifos em negrito nossos)
Alm de importante conforto urbano, a iluminao pblica tambm era vista como auxiliar
na manuteno da ordem e segurana pblicas, como mostra o relatrio do presidente da provncia
Domingos Jos da Cunha Jnior, em 1873:
[...] Mandei que desde j fossem collocados 4 [combustores] na Ponte de Pedras de
propriedade da provincia, que se tornavam de grande necessidade e urgencia, pois
19
Tito Franco de Almeida foi um destacado poltico paraense no perodo imperial, tendo sido membro da Assemblia
Provincial como deputado eleito em diversas ocasies: 1857 a 1860, 1864 a 1866, 1878 a 1881 e 1889. No chegou a
assumir o ltimo mandato, em funo da queda do regime imperial. Acumulou tambm os cargos de Diretor Geral da
Secretaria de Negcios da Justia e Chefe do Dirio Oficial do Imprio na Corte do Rio de Janeiro de 1864 at 1866
(BATISTA, 2004).
20
No custa lembrar, contudo, que se tratava de uma sociedade escravocrata e desigual por definio, fato
sutilmente camuflado na concepo da igualdade no como nivelamento j que seria impossvel a igualdade
dos espritos, dos corpos e da inteligncia e no entusiasmo quanto ao progresso e o usufruto da luz (pblica) por
todos os cidados belenenses.
82
que ahi existem constantemente depositado grande numero de mercadorias, e a
vigilancia sobre estas mercadorias no podia ser bem exercida, tornando-se a ponte
theatro de constantes e repetidos roubos e desacatos moral publica (PROVNCIA
DO PAR, 1873a).
A elevao das despesas pblicas e os problemas na manuteno da qualidade da
iluminao iriam reduzir o entusiasmo inicial com a luz a gs. Devido ao fato de os servios de iluminao
serem pagos com base em moeda estrangeira, sempre que o cmbio se tornava desfavorvel, as
despesas se elevavam. O nmero dos combustores a gs instalados era alternadamente aumentado ou
diminudo nas diferentes administraes, em perodos de alta e baixa do cmbio, sem que se chegasse
a um nmero que satisfizesse s autoridades e populao com a iluminao e com as respectivas
despesas. Belm contava, em 1872, com 9.432 prdios e 9.237 domiclios e a populao alcanava
61.997 habitantes (BRASIL. IBGE, 1936).
As reclamaes constantes e a insatisfao com a qualidade da luz levaram a administrao
pblica a montar uma estrutura de fiscalizao tcnica, que requeria novos e modernos equipamentos,
bem como pessoal especializado. Para isso, um engenheiro fiscal e dois ajudantes foram contratados e o
permetro urbano dividido em distritos para facilitar a fiscalizao. Com a compra de equipamentos em
Paris compostos por um fotmetro de Bunsen com indicador de presso e um registro pelo sistema
mtrico decimal, um regulador, vrios manmetros, uma caixa de reagentes qumicos, termmetros e
aparelhos para anlise foi instalada uma sala especialmente preparada no edifcio do Liceu, posteriormente
transferida para o subterrneo do Teatro da Paz
21
. Com este aparelhamento, o governo se habilitou a
verificar, por intermedio de seu engenheiro fiscal, a qualidade e pureza do gaz que a Companhia fornece[ia]
ao consummo da cidade e a presso e intensidade da luz dos combustores da illuminao pblica
(PROVNCIA DO PAR, 1873a). A sala ficou conhecida como gabinete do fotmetro e era l que o
engenheiro fiscal fazia as experincias para verificar a qualidade e presso do gs e a intensidade da luz.
Apesar dos esforos do governo em fiscalizar a prestao do servio de iluminao, ao
longo da dcada de 1880 as reclamaes se intensificaram. Em 1882, o presidente da provncia
Manuel Pinto de Souza Dantas Filho, afirmava que o servio de iluminao no era satisfatrio e que
a aplicao de multas era constante. O gs era avermelhado e de luz fraca, apesar das experincias
fotomtricas realizadas pelo engenheiro fiscal mostrarem a intensidade de dez velas. O engenheiro,
contudo, havia alertado que a experincia no gabinete no reproduzia a chama de um bico de combustor
pblico (PROVNCIA DO PAR, 1882). A empresa se desculpava pela baixa intensidade da luz
alegando a formao de naftalina que obstrua os orifcios dos combustores, mas o engenheiro contra-
21
O teatro foi inaugurado em 15 de fevereiro de 1878.
83
argumentava, dizendo que tal problema poderia ser solucionado com uma melhor purificao do gs.
A fim de aperfeioar o servio de fiscalizao, foi mandado vir da Inglaterra um novo fotmetro do
sistema de Letheby capaz de verificar tanto a intensidade da luz quanto a qualidade do gs.
Os informes e relatrios do fiscal da iluminao, alm de fornecer ao presidente da provncia
o apoio tcnico para a argumentao sobre a qualidade da luz com a empresa concessionria, servia
como base para a tomada de decises polticas na alocao espacial dos combustores. Como exemplo
pode-se registrar que a partir das carncias de iluminao apontadas pelo fiscal, o presidente Manuel
Pinto de Souza Dantas Filho solicitou o aumento do nmero de combustores para alguns lugares com
funes sociais especficas:
[...] Que seja solicitada autorisao assembla, no s para o augmento dos combustores
do largo da Independencia, cuja rea pede o dobro dos que actualmente ahi funciono,
tanto mais quanto o mesmo est destinado a servir de passeio publico, como tambem
dos combustores das ruas dos Mercadores, Imperatriz e arraial de Nazareth, por serem
muito frequentadas e mal illuminadas (PROVNCIA DO PAR, 1882).
Em meados da dcada de 1880, o nmero de combustores destinados a iluminao pblica
e pagos pelo tesouro provincial tinha subido para 1.234, incluindo o bico do farol do castelo. O
presidente mandou colocar mais 118, de acordo com as autorizaes contidas nas leis 948 de 19 de
agosto de 1879; 1.012 de 28 de abril de 1880 e 1.045, de 15 de junho de 1884. A companhia estava
a espera de material da Inglaterra para proceder s instalaes.
Apesar do aumento do nmero de combustores, o custo do servio seria reduzido, j
que, a condio 6
a
do contrato determinava que at 1.200 unidades instaladas o custo unitrio seria de
250 ris por combustor, da at 1.500 seria de 230 ris e quando o nmero ultrapassasse 2000, o
valor seria de 200 ris. Mas o aumento dos combustores no contribuiu muito para a melhoria da
iluminao pblica, pois as reclamaes continuaram:
facto incontestavel que a luz desprendida no s dos combustores publicos como
dos das casas particulares to empalidecida e fraca, que mal allumia um pequeno
espao, tornando-se por isso menos brilhante do que a produzida por qualquer das
outras substancias proprias para a illuminao (PROVNCIA DO PAR, 1883).
A irregularidade nas contas de luz, tanto pblicas quanto particulares, tambm era motivo
de descontentamento e alguns domiclios privados, estabelecimentos comerciais e at prdios pblicos
estavam voltando a usar o querosene, apesar dos inconvenientes deste combustvel. As multas aplicadas
empresa concessionria j no tinham eficcia para obrigar o prestador do servio a melhorar a
qualidade da iluminao e as disputas em torno de sua aplicao s prolongavam o conflito entre a
empresa e o governo. As multas sucessivas, que j vinham descontadas nos pagamentos do servio de
84
iluminao pblica, comprometeram tanto os rendimentos dos acionistas, pela reduo dos lucros
distribudos, como a situao financeira da empresa, que foi ainda agravada pela adoo do querosene
por particulares (SILVA, 2005, p. 73). De janeiro de 1880 a dezembro de 1885, a companhia de gs
foi multada pelo servio de fiscalizao em mais de 66 contos de ris (PROVNCIA DO PAR,
1886). Diante de tal situao, o presidente sugeriu Assemblia Provincial a resciso do contrato:
Na impossibilidade de compellir a companhia por meio de multas, fiel execuo de seu
contrato, s uma providencia extrema, como a resciso, por um paradeiro ao abuso
inqualificavel com que a companhia, faltando f de seu contracto, vae recebendo dos
cofres da provincia avultadas sommas por um servio que pessivamente [sic] executado
(PROVNCIA DO PAR, 1883).
importante ressaltar que no havia uma clusula de resciso contratual por m qualidade
do servio prestado, apenas a clusula de multa relacionada intensidade da luz. Somente em dois
casos extremos o contrato previa que a deciso de resciso fosse tomada: se aps dois anos de
assinatura do mesmo o servio no tivesse sido iniciado ou, se por qualquer eventualidade, o servio
fosse interrompido e no fosse restaurado imediatamente; mas ambas as situaes no se verificavam.
A empresa reagiu violentamente contra a possibilidade de resciso e enfrentou o governo
provincial com a pior das ameaas para um pas dependente de moeda estrangeira: o fim dos crditos dos
capitalistas ingleses. As palavras do diretor da companhia em Londres, James Mickwel foram enfticas
na carta dirigida presidncia da provncia em 18 de setembro de 1884:
Emquanto resciso do contracto [...] a muita importancia de tal medida, que no
somente abalar os interesses desta companhia, mas geralmente influir
desfavoravelmente sobre o credito de semelhantes emprezas no Imperio do Brazil.
Os capitaes j empregados e que ainda so precisos para o desenvolvimento das
industriais de sua grande patria, so immensos, e o credito do Imperio tem e esta sendo
mantido pela integridade e boa f que os capitalistas encontram nas autoridades.
claro pois que a reciso de que exc. falla, poria termo a continuao deste credito,
e confio que, reconsiderando v. exc. esta questo detalhadamente, vir a reconhecer as
incoveniencias que se seguirio [...] (PROVNCIA DO PAR, 1884a, grifos nossos).
Com este posicionamento que ameaava de cessamento dos crditos no apenas o governo
provincial, mas o prprio Imprio, os ingleses puseram fim s pretenses do governo provincial de
cancelamento do contrato
22
. A Assemblia Provincial chegou a aprovar uma lei autorizando a presidncia
da provncia a rescindir o contrato (Lei n
o
. 1.189 de 3 de novembro de 1884), mas no se fez uso da
autorizao. As falas pronunciadas na Assemblia, bem como as exposies, relatrios e
22
Esta forma de presso de carter imperialista no foi privilgio exclusivo da Par Gs Company, anos depois as
empresas estrangeiras Light e ANFORP, que passaram a dominar a indstria de energia eltrica no eixo Rio-So
Paulo, o mais desenvolvido do Brasil, usaram de todos os meios para evitar o aumento das taxas, a reduo das
remessas de lucros e o cumprimento da legislao reguladora do setor.
85
mensagens dos presidentes provinciais, apesar de mencionarem o problema da m iluminao,
procuravam solues para a continuidade do contrato inclusive fazendo concesses s demandas da
companhia no que dizia respeito aos prazos para o cumprimentos de melhoramentos e mudanas nos
procedimentos de fiscalizao e aplicao das multas tendo em vista as conseqncias gravssimas
que a resciso poderia implicar (PROVNCIA DO PAR, 1885b).
O presidente Tristo de Alencar Araripe, abriu a legislatura de 1886 na Assemblia Provincial,
destacando que o pssimo estado da iluminao pblica havia chamado sua ateno. Considerando que
se haviam esgotados os meios correctivos para compelir a companhia a cumprir o seu contracto, [ocorreu-
lhe] dous alvitres: resciso immediata do contracto ou a intimao companhia para dentro de um
prazo determinado reformar todos os seus aparelhos, de modo a fornecer o gaz de accordo com o seu
contracto (PROVNCIA DO PAR, 1886). Segundo o presidente, a primeira hiptese no era vivel
porque havia uma dificuldade prtica: a administrao no tinha de prompto os elementos necessarios
para substituir a illuminao publica e particular, parecendo mais vantajoso o segundo alvitre. Nenhum
comentrio foi feito a respeito da ameaa dos ingleses. Desejando ouvir, antes de qualquer procedimento,
a opinio das pessas mais importantes e competentes desta capital sobre a materia [...] (idem), o
presidente convidou algumas pessoas para uma reunio no palcio em 26 de janeiro, na qual ficou decidido
que a segunda opo a intimao companhia era a melhor. Foi ento nomeada uma comisso de
trs membros (major Luiz Eduardo de Carvalho, engenheiros Manoel Odorico Nina Ribeiro e capito
Jos Freire Bezerril Fontenelle), auxiliados pelo fiscal da iluminao, para realizar estudos no ms de
fevereiro. A comisso examinou o estado do gasmetro, aparelhos e materiais da fbrica, alm de
encanamentos e combustores das ruas e praas da cidade. O parecer da comisso concluiu que havia
alguns equipamentos novos no depsito e que os nicos materiais em mal estado eram os dois gasmetros
e alguns encanamentos de dimetro inferior a duas polegadas e outros assentados em terreno mido. O
restante, embora bem gasto, ainda estava em condies de prestar o servio. O parecer destacou ainda
a disposio do gerente da empresa, Frederick J. North, em colaborar com a comisso e que o mesmo
j tinha obtido junto direo da companhia em Londres, a autorizao para proceder os reparos
necessrios. Alm disso, o novo reservatrio de gs (gashalder) j havia sido adquirido e seria instalado
no fim da estao invernosa.
Por meio de negociaes, o governo provincial conseguiu fazer com que a companhia
melhorasse os equipamentos da fbrica de gs e realizasse algumas obras e reparos para adequar o
servio prestado ao contrato, sob pena de a administrao provincial fazer uso da autorizao dada pela
Assemblia para a resciso. Mas ambos (governo e concessionria) sabiam que no havia condies
polticas para isso.
86
Em julho de 1886, o gerente da companhia, Sr. Frederick J. North, encaminhou uma
reclamao ao presidente da provncia devido a falta de pagamentos das contas de gs da iluminao
pblica e estabelecimentos pblicos provinciais, alegando que o atraso estava impedindo o progresso
das obras exigidas pelo prprio governo. Na verdade, o gerente j havia solicitado anteriormente e
obtido uma dilatao dos prazos para o atendimento das exigncias governamentais. Este atraso de
pagamentos em especial havia ocorrido devido a uma nova interpretao acerca da converso da
moeda nacional em libra, que variava de acordo com a taxa cambial do ltimo dia do ms em que se
fazia a despesa. O inspetor do tesouro havia ordenado que nos pagamentos em ouro, a taxa cambial
fosse a do dia em que o pagamento se efetuasse, o que modificava a praxe estabelecida. Este novo
modelo poderia favorecer ao governo, caso o cmbio estivesse favorvel na data do pagamento. O
novo modelo de pagamento foi contestado pela companhia que temia que se institusse a prtica dos
atrasos, em virtude da espera por um cmbio favorvel. Aps uma discusso entre os tcnicos do
tesouro, o novo modelo foi rechaado e o modelo anterior acabou sendo considerado o mais adequado
para a realizao dos pagamentos (PROVNCIA DO PAR, 1891).
Em 1887, o servio de iluminao pblica a gs contava com 1.621 combustores e o
governo provincial acreditava que o servio poderia ser melhorado com uma reforma geral do material
usado pela empresa e aumento do gasmetro. Por outro lado, a companhia usava a prorrogao do
contrato, que findaria em 1894, como condio para a realizao dos reparos e obras necessrias
manuteno de um bom servio. As multas continuaram a ser aplicadas e a empresa continuou
contestando sua legitimidade, chegando a encaminhar um protesto formal contra o governo provincial
ao Baro de Penedo, enviado especial do Imperador ao Par, em 06 de janeiro de 1888
23
. A companhia
acusava os fiscais de incompetncia e aplicao indiscriminada das multas e reclamava tambm do
atraso nos pagamentos do servio tanto por parte da provncia, quanto por parte do governo imperial.
Com a perspectiva do fim do contrato em 1894, uma comisso elaborou uma nova minuta,
com base em contrato de servio de iluminao a gs firmado para a cidade do Rio de Janeiro e
tambm na proposta apresentada pelo agente da companhia em Belm (PROVNCIA DO PAR,
1887). A minuta do novo contrato garantiria ao concessionrio o privilgio exclusivo da iluminao
pblica a gs de hidrognio carbonado para a cidade de Belm por 29 anos a partir da aprovao.
Deixava, contudo, em aberto a possibilidade de substituio do gs pela luz eltrica (clusula 25
a
) ou
outro sistema. Para a mudana, o governo deveria comunicar sua resoluo com antecedncia
companhia e a substituio s poderia ser concretizada trs anos aps o comunicado. A companhia
23
Cf. Ofcios da Iluminao Pblica, (FPM), op. cit.
87
tambm poderia participar da concorrncia para a substituio do sistema de iluminao. Alm disso,
estabelecimentos pblicos, particulares e empresas seriam livres para empregar, por meio de aparelhos
portteis (clusula 21
a
), o gs, a luz eltrica ou qualquer processo de iluminao, desde que no
necessitassem de colocao de tubos e encanamentos em ruas e praas pblicas. Como de praxe, a
companhia ficaria totalmente isenta de quaisquer taxas e impostos municipais e provinciais, inclusive
sobre a importao de equipamentos. A minuta continuou a carecer de uma clusula especfica de
resciso pela m qualidade dos servios e manteve as clusulas de multas e indicaes sobre
especificaes tcnicas das instalaes, intensidade da luz e fiscalizao.
Na abertura da legislatura de 1889, o presidente Miguel Jos dAlmeida Pernambuco
relatou uma situao calamitosa em relao iluminao pblica:
A illuminao desta capital quase que rivalisa com a antiga a lluminao a azeite
banida de todas as cidades onde a civilizao e progresso se vao introduzindo.
O mau estado da canalisao geral do gaz e dos combustores, a insufficiencia do
gasometro, que no mantem nos encanamentos a presso necessaria para fornecer
illuminao a uma cidade grande, como esta, e que dia a dia mais se estende, so as
causas principaes da pouca intensidade, que se observa na luz fornecida pelos
combustores da illuminao publica.
Este grande defeito que importa incontestavel infraco do contracto, onde se marcou
a intensidade minima da luz d lugar a ser a companhia diariamente multada, e s pode
ser remediado com a reforma de toda a canalisao e combustores estragados e com a
construco de novos gasometros.
Nas condies precarias em que se acha a companhia, que constantemente allega que,
sem o prompto recebimento da importancia que lhe deve ser paga mensalmente pelo
fornecimento da illuminao publica no pode manter esse servio, ser impossivel
conseguir della a realisao daquellas obras dispendiosas, maxime faltando apenas
5 annos para a concluso do seu contracto.
certo que a companhia no fornecendo a luz com a intensidade marcada no contracto,
este pode ser rescindido com justo motivo: e pela lei provincial n. 1189 de 3 de Novembro
de 1884 acha-se a presidencia autorisada a rescindil-o.
Mas nenhum dos dignos e experimentados administradores que presidiram esta
provincia depois da decretao daquella lei, julgou prudente usar da autorisao
por ella conferida.
O illustrado e honradissimo sr. conselheiro Joo Silveira de Souza, na Falla que vos
dirigio em 18 de Abril de 1885, mostrou, com a maior claresa, os graves inconvenientes
que poderiam resultar da adopo daquella medida, para os cofres provinciaes e
para o publico.
Sendo muito judiciosas as consideraes por ele feitas, devem ter calado no vosso
espirito e justificado o procedimento de meus antecessores e o meu, no promovendo
a resciso do contracto [...] (PROVNICA DO PAR, 1889a, grifos nossos).
Esta fala do presidente provincial mostra que as condies de administrao do contrato
da iluminao a gs no se modificaram e que os presidentes da Provncia do Par, diante do receio
do cumprimento da ameaa de interrupo do fluxo de capitais ingleses, no dispunham de meios
efetivos para pressionar a companhia, a no ser a negociao. Uma vez que no consideravam
prudente a deciso poltica individual de tomar qualquer iniciativa, mesmo que com respaldo legal,
88
no sentido da resciso contratual, restava aos presidentes solicitar Assemblia Provincial que
tomasse uma deciso coletiva acerca dos rumos da iluminao pblica em Belm, j que formalmente
cabia instituio a deciso sobre a adoo do sistema de iluminao na cidade. Havia duas propostas
em discusso: i) a renovao do contrato com a Par Gs Company, mediante garantia segura
de seu cumprimento, e com o compromisso da companhia de substituir o material e os equipamentos
desgastados; e ii) a abertura de um novo processo de licitao que envolveria chamar concorrentes
para a prestao do servio de iluminao, que poderia ser pelo sistema a gs carbnico ou eltrico
(PROVNCIA DO PAR, 1889a e b).
A presso dos presidentes provinciais por uma deciso imediata fazia sentido, j que se a
opo fosse pela continuidade, haveria uma margem maior para a negociao e poderia ser feito um
aditamento ao contrato vigente, que anteciparia as mudanas pretendidas. Se, por outro lado, a deciso
fosse por uma nova licitao, envolvendo novos concorrentes e mudana de tecnologia, o processo s
poderia ocorrer aps o fim do contrato em 1894, dado o impasse que se abriu diante das ameaas dos
ingleses, mencionadas anteriormente. Neste caso, restaria administrao se preparar para a futura
concorrncia pblica.
Com a Proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889, a nova estrutura federativa
deu maior autonomia (inclusive financeira) aos municpios e fez com que a municipalidade de Belm
assumisse totalmente os servios pblicos de iluminao na cidade. O Decreto n
o
168, de 24 de julho
de 1890, transferiu para a municipalidade a administrao e fiscalizao dos servios de iluminao
pblica da cidade de Belm (SILVA, 2005, p. 73). Os documentos oficiais, relatrios e mensagens
dos governadores do Par, bem como os discursos proferidos na Assemblia Legislativa, deixaram
completamente de mencionar a questo da iluminao pblica a partir de ento.
A instalao do servio de iluminao eltrica, em Belm, se iniciou com a deciso do
Conselho Municipal pela adoo do sistema eltrico, no incio de 1893, e com o estabelecimento do
prazo at outubro deste ano, para a apresentao das propostas em concorrncia pblica de prestao
do servio. No mesmo ano, a Lei n
o
115, de 07 de abril, autorizou o governador a adquirir um gerador
eltrico para iluminar o Teatro da Paz. A instalao foi testada em 12 de janeiro de 1894, mas no
atendeu s expectativas (DIRIO DE NOTCIAS, 13/01/1894, apud SILVA, 2005:76). O marco da
chegada da energia eltrica no Par foi a inaugurao da iluminao eltrica da casa comercial Paris
nAmrica
24
, em 13 de abril de 1893 (SILVA, 2005, p. 76). A eletricidade aparecia, ento, para o
24
A casa comercial Paris nAmerica foi fundada em 1870 e era uma referncia para a sociedade paraense, pois
apresentava os ltimos lanamentos europeus em roupas, tecidos, aviamentos e novidades em geral. O projeto do
edifcio em arquitetura art nouveau, fora especialmente encomendado em Paris pelo proprietrio portugus Francisco
de Castro.
89
pblico em geral, como uma curiosidade investida de um carter espetacular que levava enormes
audincias s demonstraes das novas tecnologias (NYE, 1991, p. 58).
Em 26 de maio de 1894, a intendncia municipal de Belm, na administrao de Jos
Coelho da Gama e Abreu, o Baro de Maraj, contratou o fornecimento de luz eltrica para iluminao
pblica. Os servios foram contratados junto Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense
que tambm era concessionria dos servios de viao urbana e foram inaugurados em 1
o
de
fevereiro de 1896. Mesmo se tratando de uma empresa brasileira, a luz era paga em libras esterlinas.
MARAJ (1895) atribua ao principal produto amaznico, a borracha, um importante
papel no desenvolvimento urbano e nas melhorias realizadas na cidade de Belm.
Com singular vantagem para ns, a borracha ou gomma elastica, obtem na industria dia
a dia novas aplicaes e o valle amazonico o unico productor da borracha de primeira
qualidade; sobe cada vez mais seu preo, augmento as fortunas, novas casas
commerciais estrangeiras so fundadas no Par e Amazonas, e esta riqueza se revella
em novas ruas que se edificam; os bairros de Nazareth e Baptista Campos crescem
rapidamente, o gosto pela melhor decorao faz-se sentir na jardinagem [...], as casas j
no so to despidas, e maior conforto se faz sentir.
Com a terminao do grande e bello Theatro da Paz comeam a affluir auxiliadas pelo
governo provincial companhias dramaticas e de canto que de anno a anno melhoram, a
luz electrica completa o embellezamento do theatro, que as toilettes elegantes das
senhoras vem abrilhantar.
Novos contractos para iluminao da cidade pela luz electrica, para a traco nas
linhas de tramways ser feita pela eletriccidade asseguram novos melhoramentos.
Monumentos aos nossos conterraneos illustres so erigidos em nossas praas arborizadas
e ajardinadas. A limpeza da cidade melhora com o calamento, com os canos para esgotos
e a hygiene das casas melhora com a introduco de agua trazida pela companhia para
este fim creada. Um codigo de posturas municipaes veio melhorar no s a edificao
como todos os servios municipaes [...] (MARAJ, 1895, p. 389, grifos nossos).
Este autor e poltico local tambm fez um importante registro da vida material na cidade de
Belm que, segundo seu levantamento, tinha cerca de 100 mil habitantes no fim do ano de 1894. Estes
nmeros so contestados pelos dados do Censo de 1890 (BRASIL, 1898) que estabeleceu em 50.064
pessoas a populao de Belm e 328.455 pessoas o total da populao do estado do Par.
A cidade contava com diversos equipamentos coletivos urbanos, prdios pblicos,
fbricas, companhias comerciais, escolas, hospitais, estabelecimentos de lazer etc. Dentre as
companhias de servios urbanos registradas encontram-se: uma estao telefnica, uma companhia
de tramways, duas companhias de luz eltrica, uma companhia de luz a gs e uma companhia de
gua (MARAJ, 1895, p. 389-390).
Com a contratao do servio de iluminao eltrica, a Companhia de Gs Paraense
(Par Gas Company) ficou apenas com o fornecimento de iluminao a gs para particulares. A
Companhia de Luz Eltrica Paraense e a Companhia Urbana tambm forneciam luz aos
consumidores privados. Havia trs companhias disputando o mercado de fora e luz para uso
90
domstico, comercial e industrial, em Belm, no final do sculo XIX. Para enfrentar a concorrncia
e garantir a competitividade do seu produto, a Companhia de Gs Paraense reformou as
canalizaes a partir de 1896 e introduziu o gs de cozinha a preos inferiores iluminao
(MUNICPIO DE BELM, 1902 e 1904).
Os primeiros prdios pblicos dotados de iluminao eltrica em Belm foram o Matadouro
Pblico, o Necrotrio, o Instituto Cvico-Jurdico Paes de Carvalho e o Mercado Pblico (MUNICPIO
DE BELM, 1904). Enquanto os servios de fornecimento de fora e luz para particulares se
desenvolviam cada vez mais, o servio de iluminao pblica prestado pela Companhia Urbana era
irregular e ineficiente. Logo que assumiu a intendncia, em 1897, Antonio Lemos manifestou desagrado
pelas lmpadas incandescentes empregadas na iluminao pblica. Ele preferia as lmpadas de arco
voltaico como as que eram empregadas no servio de Manaus que tinham maior poder iluminante.
Em sua opinio, o sistema misto com lmpadas de arco voltaico nas praas e avenidas e iluminao a
gs com bicos Auer e congneres nas ruas transversais seria mais eficiente. Para a consecuo deste
objetivo, foi nomeada uma comisso para elaborar uma demonstrao e um dos locais escolhidos foi
a Praa Batista Campos. A companhia de eletricidade alegava que as falhas no sistema de iluminao
eram oriundas do pioneirismo do servio e culpavam o monoplio estrangeiro da indstria (de
equipamentos) e dos profissionais (MUNICPIO DE BELM, 1902).
O servio se tornou mais regular em 1903, quando cessaram as interrupes constantes,
mas ainda havia o problema da manuteno dos globos, cuja poeira acumulada fazia parecer que as
lmpadas tinham uma intensidade de luz inferior. O problema s foi resolvido com a consolidao do
sistema eltrico, como ser mostrado no prximo captulo.
2.3.1.2 A iluminao em Manaus
A instalao da iluminao pblica a gs, em Manaus, atravessou inmeros problemas. A
primeira tentativa de substituio da iluminao existente pelo gs lquido de hidrognio ocorreu pela
Lei n
o
67, de 2 de setembro de 1856. Com a autorizao da Cmara Municipal de Manaus, os
aparelhos e lampies foram adquiridos, mas no puderam ser instalados porque no havia recursos
suficientes para a aquisio do gs. Em 1858, ainda persistia o problema da falta de recursos e somente
com o aumento da verba seria possvel instalar o servio (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1858a).
A despeito disso, o nmero de 25 lampies contratados era considerado insuficiente. O presidente da
provncia Angelo Thomaz do Amaral julgava que seriam necessrios mais vinte e cinco para que a
cidade ficasse soffrivelmente illuminada (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1858b).
Em 1862, a Lei Provincial n
o
123, de 21 de junho, converteu o servio de iluminao
91
pblica da cidade, antes feito pela municipalidade, em encargo do governo provincial. A direo da
atividade passou a ser feita pelo administrador da fazenda j que, tendo sido posto em hasta pblica, no
apareceram concorrentes para a prestao do servio (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1864).
Durante alguns anos, a questo da iluminao desapareceu dos relatrios, exposies e
falas dos presidentes da provncia do Amazonas, ressurgindo em 1869. Mas ao que parece, o
desaparecimento do assunto teve natureza poltica. De acordo com o ento presidente Joo Wilkens
de Mattos, o servio fora extinto logo depois de uma eleio (o perodo exato no foi mencionado)
e havia sido uma punio autonomia poltica dos principais habitantes da cidade que haviam
optado pelo partido conservador, especialmente porque outrora a cidade j tinha frudo das vantagens
da illuminao pblica gazogeneo (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1870a)
25
. Ao assumir o
governo provincial, Joo Wilkens de Mattos no encontrou nenhum dado sobre o estabelecimento
do servio de iluminao e por isso mandou convidar concorrentes para realiz-lo por contrato.
Findo o prazo, as propostas apresentadas no tinham sido favorveis, razo pela qual mandou
anunciar novamente em bases mais econmicas j que era um servio de que no se pode[ria]
prescindir (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1869).
O servio de iluminao pblica a petrleo (querosene) foi contratado junto empresa de
Thury & Irmo, em 05 de junho de 1869. O contrato estabelecia o nmero de 60 lampies a serem
distribudos dentro dos limites urbanos da capital, em colunas de madeira de pelo menos 12 palmos de
altura. A intensidade da luz deveria ser de 5 velas e os lampies seriam acesos meia hora aps ao pr
do sol, conservando-se at s 5 horas da manh, exceto em noites de luar, nas quais deveriam ficar
acesos somente at meia hora aps a elevao da lua. A inspeo do servio ficaria ao encargo da
polcia que deveria atestar o servio e aplicar as multas por lampies apagados e baixa intensidade da
luz. A durao do contrato era de oito anos, ao fim dos quais a provncia poderia renov-lo ou adquirir
os materiais pelo preo de fatura. Para o presidente Joo Wilkens de Mattos, a iluminao era um
grande passo em favor da commodidade, moralidade e segurana pblica (PROVNCIA DO
AMAZONAS, 1870b). O servio de iluminao a querosene foi inaugurado em 07 de abril de 1870,
mas o presidente da provncia considerou necessrio um acrscimo de 20 candeeiros. Um aditamento ao
contrato elevou o nmero para 90, ainda insuficientes para iluminar as ruas mais habitadas e freqentadas.
25
Durante o perodo Imperial, havia uma definio restritiva de cidadania, isto , quem podia votar e ser votado. A
Constituio de 1824 exigia a idade mnima de 25, exclua os criados, assalariados e estrangeiros e exigia como
critrio para os votantes em primeiro grau, a renda mnima de 100 mil ris. O chamado voto censitrio, cuja
exigncia mnima foi elevada para 200 mil ris na Lei de 1881, permitiu que apenas 0,8% da populao votasse nas
eleies de 1886. Cf. CARVALHO (1990). Assim, quando o presidente provincial J. W. de Mattos se referiu aos
principais habitantes da cidade que foram punidos com a eliminao da iluminao pblica pela mudana na
preferncia eleitoral, se referia basicamente aos cidados que tinham recursos financeiros para serem eleitoralmente
inscritos e tambm para se localizarem nos pontos da cidade dotados do servio de iluminao.
92
Em 1872, o presidente Jos Miranda da Silva Reis relatou que a iluminao da capital
no marchava bem devido m administrao do servio, que tinha sido confiado a um pessoal
limitado em nmero e pouco habilitado, o que resultava em vantagem econmica para o empresrio e
prejuzo para a provncia (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1872). Por outro lado, o nmero de 110
lampies continuava insuficiente, mas o estado financeiro dos cofres pblicos no permitia atender
prontamente s necessidades de ampliao, o que deveria ser feito aos poucos, com aumento de 20
lampies a cada ano. Nesta poca, a populao da Provncia do Amazonas era de 57.610 pessoas,
das quais 29.334 localizadas na capital. Manaus contava, ento, com 2.913 prdios e 9.955 domiclios
registrados (BRASIL. IBGE, 1936).
O contrato do servio de iluminao foi rescindido pela Lei n
o
. 244, de 27 de maio de
1872, que tambm autorizou a substituio da iluminao a querosene pelo gs carbnico. O
comerciante da praa do Rio de Janeiro, Antonio Jos dAbreu, encaminhara uma vantajosa proposta
para o provimento do servio que permitiria provncia ampliar a iluminao da cidade com menor
dispndio de recursos. O entusiasmo com o novo contrato advinha no apenas da mudana do sistema
de iluminao com economia de verbas pblicas, mas tambm porque o governo provincial via nas
obras que a empresa iria executar e no pessoal (local) que seria empregado no servio, uma oportunidade
de crescimento econmico para o Amazonas (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1873).
O falecimento do empresrio, entretanto, impediu a execuo do contrato e a iluminao
continuou a ser feita a querosene, por meio de 122 lampies. Uma nova contratao para a
iluminao a gs foi autorizada pela Lei n
o
302, de 13 de maio de 1874, e foi assinado em 02 de
junho de 1874 o contrato com o engenheiro civil Joseph Gaune e os comerciantes Mesquita &
Irmos, mas at junho do ano seguinte o servio no havia sido instalado. O prazo foi prorrogado
sucessivas vezes, mas os empresrios contratantes da iluminao a gs faliram sem que o servio
fosse instalado, tendo sido o contrato considerado rescindido. Em 1878 a iluminao ainda era
feita a querosene e de maneira irregular pela firma Machado e Silva & C. (PROVNCIA DO
AMAZONAS, 1875 e 1878a).
O ento presidente da provncia, Baro de Maracaju, iniciou uma campanha para a
substituio do sistema de iluminao a querosene pelo gs globo (leo de nafta), que era utilizado
nos subrbios da capital do Imprio. De acordo com o Baro, embora o servio de iluminao a
querosene estivesse marchando regularmente, o servio era penoso, e mesmo inconveniente e
acreditava que a substituio pelo gs globo (globe-gaz) seria mais lucrativo para a provncia. Para
ele, convinha adotar um systema mais aperfeioado de illuminao para a capital (PROVNCIA
DO AMAZONAS, 1878b e 1879a).
93
A campanha teve xito e gerou expectativas quanto eficincia do novo sistema que foi
autorizado pela Lei provincial n
o
411, de 07 de abril de 1879. O processo de concorrncia para a nova
instalao foi conflituoso e envolveu episdios de boicotes, aes na justia e destruio do patrimnio.
Os negociantes portugueses da firma Machado e Silva & C. que faziam a iluminao a querosene
apresentaram proposta junto com outros concorrentes, mas foi dada preferncia proposta do portugus
Manoel Joaquim Pereira de S, o que levou resciso do antigo contrato. Os antigos arrematantes
resistiram resciso contratual, apesar da indenizao a que tinham direito, e responderam intimao
do tesouro para a entrega dos materiais da iluminao com um ofcio no qual declaravam desobedecer
s ordens da presidncia da provncia por no considerarem vlida a resciso. A presidncia ordenou
a apreenso dos materiais para que fossem entregues ao novo contratante sob pena de penhora. Mas
os antigos contratantes continuaram boicotando a entrega e o representante da firma Manoel Joaquim
Machado e Silva mandou arrancar os depsitos, chamins e vidros dos lampies, o que chegou a
provocar interrupo total dos servios na capital por quatro dias. A polcia chegou a prender os
arrancadores de vidros que foram soltos com habeas-corpus. Aps algumas confuses com a polcia,
a interveno da justia e vendo frustradas suas tentativas de manter o contrato, Manoel Joaquim
Machado e Silva publicou artigo no jornal Commercio do Amazonas, de 11 de abril de 1879, no
qual declarou estar disposto a reagir contra as aes da presidncia por considerar arbitrria a resciso
do contrato. A reao do governo foi a proibio ao portugus de entrar nas reparties provinciais e
de realizar contratos com a fazenda pblica. Este episdio revela um interessante aspecto sobre a
competio e os conflitos em torno da concesso dos servios pblicos na Amaznia Imperial, que
ser comentado mais adiante.
Apesar de todos os contratempos, o contrato para a iluminao a gs globo foi firmado e
foi feita uma primeira experincia bem sucedida com dois lampies na rua Brasileira, o que comprovou,
para o governo provincial, a superioridade da luz gs globo em relao iluminao a querosene
(PROVNCIA DO AMAZONAS, 1879b). A contratao da iluminao a gs globo por cinco anos
foi assinada em 24 de outubro de 1879 com Manoel Joaquim Pereira de S, mas a anulao litigiosa
do contrato com a firma Machado e Silva & C. s foi concretizada pelo ato presidencial de 15 de
maro de 1882 (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1883).
Depois de um perodo sem notcias sobre a luz na documentao provincial analisada,
surgiu pela primeira vez uma referncia iluminao pelo sistema de energia eltrica. A Lei n
o
650, de
6 de junho 1884, autorizou a provncia a rescindir o contrato da iluminao pelo gs globo e sua
substituio pela luz eltrica. Este novo passo no sentido da modernizao da iluminao pblica foi
inviabilizado em virtude de a indenizao autorizada pela Assemblia Provincial (cinqenta contos de
94
ris) ser muito superior ao estabelecido no prprio contrato com o provedor do servio. A autorizao
foi anulada e o contrato da iluminao a gs teve sua vigncia prorrogada por mais cinco anos. No
mesmo ato administrativo de anulao
26
, ficou estabelecido que a indenizao pela resciso unilateral
seria de (trinta contos de ris), tal como constava do contrato original. Caso a provncia quisesse
mudar o sistema de iluminao antes do fim do contrato, bastava notificar a outra parte oito meses
antes do dia em que a iluminao contratada tivesse de cessar e pagar a indenizao no prazo de 90
dias, sob pena de pagar juros de mora (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1887).
Ao passar a administrao da provncia para o sucessor em 1888, o presidente Coronel
Francisco Antonio Pimenta Bueno ponderou que a iluminao pblica no estava estabelecida de
maneira conveniente, pois os combustores eram instalados com grandes intervalos, no propiciando a
intensidade esperada da luz. No era possvel realizar a fiscalizao da forma como fora estabelecida
na restaurao do contrato
27
, cabendo a tarefa exclusivamente ao chefe de polcia. Posteriormente, a
redao deste item foi modificada, incluindo os subdelegados e oficiais rodantes da patrulha no processo
de fiscalizao, a fim de torn-la factvel (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1888).
No ano seguinte, Manoel Joaquim Pereira de S entrou com uma requisio para que a
presidncia declarasse se ele continuava ou no em posse do seu contrato do servio de iluminao,
tendo em vista a notificao que recebera em 26 de novembro de 1888 sobre o fim da iluminao pelo
sistema gs globo no prazo de oito meses, em funo do novo contrato para a iluminao a gs
carbnico com o comendador Manoel da Silva Leal Loyo, mandado lavrar pelo Cnego Raymundo
Amancio de Miranda, segundo vice-presidente da provncia no exerccio da presidncia. O empresrio
requeria uma declarao oficial, a fim de decidir sobre as encomendas a fazer em Nova York da nafta
e dos acessrios necessrios iluminao para o cumprimento do contrato at o fim, ou seja, at
setembro de 1891, ou somente pelos meses restantes, conforme a notificao.
O ento presidente provincial Joaquim de Oliveira Machado considerou que a resciso
naquele momento era contrria aos interesses da provncia porque alm de forar a indenizao a que
faria jus o prestador do servio, no havia incompatibilidade entre o fim do contrato da iluminao pelo
gs globo em setembro de 1891 e a entrada em execuo do contrato da iluminao a gs carbnico
em maio de 1892, oito meses aps expirado o contrato anterior. A resciso era desnecessria, onerosa
e danosa ao interesse pblico, uma vez que a cidade corria o risco de ficar sem iluminao alguma
entre o fim de um contrato e o incio do outro. Por esta razo, o contrato da provncia com Manoel
26
A Lei Permanente n
o
739, de 11/05/1887, autorizava o Presidente da Provncia e proceder alteraes e rescises
contratuais.
27
Em 16 de setembro de 1886 foi estabelecida a restaurao do contrato original com Manoel Joaquim Pereira de S
e uma nova redao foi dada ao item sobre fiscalizao.
95
Joaquim Pereira de S foi considerado vlido at o fim. Por outro lado, embora fosse legtimo e se
tivesse baseado na lei, conforme as palavras do presidente, houve protestos, os mais energicos da
populao desta capital contra o contracto do gaz corrente celebrado com o comendador Leal Loyo.
E continuou sua crtica sutil s aes do vice-presidente e sua aparente inabilidade poltica na conduo
dos negcios pblicos:
Apesar do pronunciamento to significativo por parte de todas as classes sociaes foi a
Provincia sacrificada com o mais odioso de todos os seus encargos.
certo que o vice-presidente estava autorisado pela lei permanente n
o
739 de 11 de maio
de 1887 para este acto da mais elevada responsabilidade.
Mas o conhecimento que devia ter das foras da sua Provincia natal, aconselhal-o-ia a
no fazer uso de to larga faculdade legislativa (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1889).
Para ele, as companhias de illuminao, bem como as de viao urbana e dramaticas, s
da[vam] resultados apreciaveis nas grandes e populosas cidades
28
. Em relao iluminao pblica
pela nafta, a soluo proposta foi retocar o contrato no que dizia respeito intensidade da luz e
fiscalizao regular, deixando a iluminao a gs carbnico para tempos mais folgados. A vantagem
deste arranjo seria que
[...] nem sobrecarregaria o futuro com o funesto desequilibrio de grossos milhares de
contos, como tambm abria aso a que se firmassem em solidas provas as experiencias
ainda resultantes da luz electrica, j posta em execuo em varias cidades da Europa,
America e at na de Campos no Rio de Janeiro.
Em sua opinio, fora
[...]uma temeridade vincular a Provincia a um contracto de gaz carbonico por 30 longos
annos com mordentes prestaoes, quando tudo indica[va] que, antes do fim do seculo,
estar[ia] solvido o problema, ainda no desvendado de todo, mas de algum modo
aclarado, da luz pela electricidade fixa (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1889).
Com estas afirmaes, o presidente demonstrava uma clara f nos avanos tecnolgicos
relacionados eletricidade. No caso apresentado, a substituio do sistema de iluminao esbarrou
na rejeio popular ao novo sistema, nas condies econmicas objetivas da provncia, bem
como na existncia de um contrato prvio legitimamente estabelecido entre as partes que tinha o
apoio do presidente provincial e cuja resciso implicaria em maiores gastos pblicos. A prpria
soluo encontrada a alterao das condies do contrato no que dizia respeito qualidade e
fiscalizao da luz mostra que o sistema vigente funcionava e era capaz, dentro de determinadas
circunstncias, de atender as necessidade da sociedade.
28
interessante a associao que o presidente provincial fazia entre o que seria um divertimento ou luxo, as
companhias dramticas, com as companhias de iluminao e viao pblica, que constituam servios pblicos, de
certa maneira tambm relacionadas ao conforto.
96
A polmica e as disputas entre empresrios e administradores pblicos em torno da
contratao dos servios de iluminao mostram o interesse que despertava a especulao comercial
em torno da prestao dos servios pblicos, que foi uma das caractersticas que marcaram as reformas
urbanas (MESQUITA, 1999, p. 110) nas capitais amaznicas no final do sculo XIX e incio do
sculo XX.
O perodo imperial findou sem que a questo da iluminao pblica na capital amazonense
tivesse uma soluo, tornando-se um dos principais problemas a serem enfrentados nos primeiros
anos da Repblica. Na mensagem enviada Assemblia Legislativa do Estado do Amazonas em
setembro de 1891, o governador Gregrio Thaumaturgo de Azevedo pediu autorizao para solucionar
o problema da iluminao que era deficiente e defeituosa por um sistema mais adequado atravs do
hidrognio carburetado ou pela luz eltrica, como nas grandes cidades brasileiras (ESTADO DO
AMAZONAS, 1891). Fica patente o desejo governamental de no perder a corrida pela modernizao
tecnolgica do sistema de iluminao pblica.
Em 10 de julho 1893, na administrao de Eduardo Ribeiro
29
, foi contratado o servio de
iluminao pblica por meio da eletricidade. Tal como ocorreu com a instalao da iluminao a gs
em meados do sculo, sua instalao tambm sofreu muitos transtornos e atrasos, conforme mostra o
relatrio do inspetor de higiene do estado, em 23 de junho de 1894:
por demais doloroso ter de citar verdade dessa natureza, mas a verdade que deve ser
a alma dos documentos officiaes para estes merecerem f publica obriga ao
funccionario ao uso da franqueza. Exgottos, calamentos de ruas, arborisao
systematica destas, illuminao, acceio da cidade, etc., etc., so medidas que tomei a
liberdade de lembrar em meu ultimo relatorio e dellas apenas a que se refere a calamento
foi iniciado [...].
O proprio acceio da cidade e illuminao publica que h muito poderiam ser postos
em practica continuam a ser feitos como ainda se faziam no anno passado sem que
forneam a compatibilidade exigida pela collectividade.
Os contractos de servios publicos firmados com pessas que s sonham com altos
interesses pecunirios sem que a seu favor militem elementos que attestem idoneidade
para o fiel cumprimento dos encargos que assumem, trazem de ordinario prejuzos enormes
as massas populares, conduzindo a um atraso de centenas de annos povos que poderiam
marchar na vanguarda da civilisao com seus companheiros de alm mar.
[...] Tambm a illuminao publica que ainda obedece anachronico systema de naphta
talvez dos tempos primitivos, quando j poderiamos ter regularisado tal servio.
[...] Presos ao obscurantismo, ainda suportamos uma defficiente illuminao, parca,
ministrada por pouco mais de uma centena de lampees que durante algumas horas
da noite inundo o ar que respiramos com uma quantidade incrvel de oxido e acido
carbonico (ESTADO DO AMAZONAS, 1894, grifos nossos).
29
Eduardo Ribeiro chefiou o Poder Executivo do Estado do Amazonas em trs perodos: 1890-1891, na transio do
regime monrquico para o republicano, em 1892 (de maro a julho) e no perodo 1892-1896. Sua administrao foi
duramente criticada pelos opositores nos jornais da poca, em virtude dos surtos epidmicos de febre que dizimavam a
populao. Os oponentes atribuam as febres s escavaes e aterros que aconteciam por toda cidade para levar adiante
os planos urbansticos do governador (MONTEIRO, 1965, p. 165-166).
97
Duas observaes podem ser ressaltadas da exposio no relatrio. A primeira a
transformao do sistema de iluminao a gs globo anteriormente considerado elemento de avano no
progresso material e defendido quinze anos antes como o sistema mais aperfeioado de iluminao
que, por sua vez desqualificava tecnicamente o sistema anterior a querosene (PROVNCIA DO
AMAZONAS, 1878b e 1879a e b) em um sistema anacrnico, deficiente, danoso sade por poluir
o ar com emisso de gases e incompatvel com as demandas da coletividade. Esta rpida mudana na
viso sobre as tecnologias empregadas na iluminao demonstram, na verdade, um processo de escolha
que, como veremos ao longo deste trabalho, no tem necessariamente relao com a tecnologia em si.
O segundo aspecto a observar o fato de a culpa da demora na implantao do servio
pelo sistema eltrico ser totalmente atribuda ao contratado. O Estado, atravs de seus representantes
e quadros tcnicos, verdadeiros responsveis pela contratao e, portanto, pela escolha das melhores
propostas, condies de prestao do servio e fiscalizao, se colocava numa posio totalmente
passiva e merc das disposies e condies do contratado.
Finalmente, o servio de iluminao pblica pela luz eltrica foi inaugurado em 22 de
outubro de 1896. Excepcionalmente, em virtude de a intendncia municipal no possuir recursos
pecunirios, o custeio do servio foi feito pelo governo do estado, mas esta era considerada uma
situao anormal, visto ser um servio que por sua natureza pertence[ria] ao Municpio (ESTADO
DO AMAZONAS, 1897b). Na mensagem Assemblia Legislativa de 06 de janeiro de 1898,
publicada no jornal O Rio Negro do dia 18, o governador Fileto Pires mais uma vez chamou a
ateno para o fato de o estado ter assumido a luz eltrica do municpio, servio que constitua um gasto
excessivo para os cofres estaduais. Mas graas a este esforo, Manaus entrou para o rol das primeiras
cidades brasileiras a contar com um moderno servio de iluminao pblica eltrica, cujo sistema baseado
em lmpadas de arco voltaico foi o primeiro no gnero inaugurado no Brasil (MONTEIRO, 1965, p. 133).
A luz fornecida pela Manaus Tramways at o tempo do governador Dorval Porto
30
, era
proclamada das melhores que havia em todo o Brasil. Tal sua intensidade, que o claro
refletido no cu, todas as noites, era visto de vrios pontos do municpio (CASTRO,
1948, p. 171).
Alguns autores como CASTRO (1948), bem como textos de divulgao na internet
31
,
costumam afirmar que Manaus foi a segunda cidade do Brasil a ter iluminao eltrica. Para isso, seria
necessrio que a iluminao tivesse sido inaugurada na cidade entre 1883, data do primeiro servio de
30
Dorval Porto foi eleito governador para o quatrinio 1929-1933, mas no terminou seu mandato, pois foi desposto
com a ecloso da Revoluo de 3 de outubro de 1930.
31
Portal Brasil (http://www.portalbrasil.eti.br/estados_am.htm); Brasil Site (http://www.brazilsite.com.br/brasil/estados/
amazonas.htm); Pro Brasil.Com (http://www.am.probrasil.com.br/).
98
iluminao eltrica do pas, instalado em Campos dos Goytacazes (RJ) e 1885, data da inaugurao
do servio em Rio Claro (SP). Outras instalaes que propiciaram o estabelecimento de servios de
iluminao eltrica, ainda na dcada de 1880, ocorreram tambm em Porto Alegre (RS) em 1887 e
Juiz de Fora (MG) em 1889. A luz eltrica em Manaus s foi contratada em 1893 e, embora algumas
experincias tenham sido realizadas anteriormente em instalaes privativas de determinados edifcios,
como o Teatro Amazonas, o servio de iluminao na cidade de Manaus s foi inaugurado em outubro
de 1896, oito meses aps a inaugurao do sistema eltrico de iluminao de Belm, o que a coloca
em segundo lugar na regio. Nenhuma evidncia histrica foi encontrada no sentido de apoiar a
reivindicao da colocao da cidade em segundo lugar no ranking das cidades iluminadas energia
eltrica no Brasil. Por sua vez, a complexidade do sistema de iluminao de Manaus, com 327 lmpadas
de arco voltaico com poder iluminativo de 2000 velas, a coloca numa posio de destaque dentre as
primeiras cidades iluminadas do pas. A reivindicao pode estar associada, no plano simblico, ao
que NYE (1991, p. 18) chama de orgulho cvico associado eletrificao.
Como comum em casos de adoo de novas tecnologias, a eletricidade no se tornou
imediatamente o sistema dominante de iluminao. As lojas continuaram a anunciar nos jornais e revistas
da poca a venda de candeeiros para iluminao a querosene ou outros iluminantes e servios de
instalao de iluminao a gs acetileno (hidrocarboneto insaturado - C
2
H
2
) para residncias e casas
comerciais, como o anncio publicado no jornal O Rio Negro, em 1898, reproduzido a seguir:
Iluminao gaz
Leonidas Benicio de Mello encarrega-se da acquisio e
installao da luz pelo systema de gaz acetyleno em casas
particulares. J montou dois aparelhos deste genero nesta
cidade, sendo um na sua residencia a Rua dos Remedios n. 45
e o outro no armazem de ferragem dos Srs. Julio Seixas & Ca,
a Rua Marquez de Santa Cruz n. 17 onde podem ser examinados
a qualquer hora do dia e apreciada a maravilhosa luz das 7 s
9 horas da noite.
uma luz aceiada, bella e economica.
Informao e ajuste em dito armazem de ferragens, com o Sr.
Eurico A. Raiol.
Figura 9 Ancio comercial de iluminao a gaz. O Rio Negro. Notas urbanas. Manas, 21 de janeiro de 1898
Casas particulares e comerciais, assim como a catedral e a igreja de So Sebastio,
possuam gasmetros prprios para iluminao a acetileno. Quanto aos particulares, os abastados
usavam o vistoso candieiro [sic] com a esguia e quebradia manga de vidro e os pobres recorriam
infalveis lamparinas de flha de flandres com pavios de algodo torcido (CASTRO, 1948, p. 169).
99
Alguns estabelecimentos comerciais e pequenas fbricas usavam o vapor como fora
motriz. A exemplo das fbricas vapor Vitria e Confiana de torrefao e moagem de caf, refino
de acar e fabricao mecnica de bolachas, pes e biscoitos que vendiam por atacado e a retalho.
Nos anncios comerciais de seus produtos, publicados em 1899, no jornal O Papagaio, folha literria
e recreativa, as duas fbricas ressaltavam a mecanizao com o uso do vapor como uma forma superior
do processo empregado na produo.
O poder pblico tambm continuou a contratar servios de iluminao a nafta conforme a
Lei n
o
61, de 06 de maio de 1897, que autorizou o superintendente a mandar iluminar os bairros da
cidade onde no existia iluminao eltrica.
Assim como a iluminao a gs foi se instalando aos poucos em estruturas
individualizadas de igrejas, prdios pblicos, residncias e unidades para iluminao pblica, a
eletricidade tambm progrediu a partir de instalaes eltricas exclusivas de edifcios e instituies
pblicas. No Dirio Oficial de 02 de julho de 1895, foi anunciado o incio da ornamentao
externa do Teatro Amazonas e a montagem de poderosos focos de luz eltrica para que as
obras pudessem continuar dia e noite, a fim de que o servio fosse concludo ainda no mandato de
Eduardo Ribeiro que findaria em 23 de julho de 1896 (MONTEIRO, 1965, p. 132-133). A
instalao eltrica do teatro foi contratada em 03 de maro de 1896 junto ao engenheiro eletricista
Vicente Jos de Miranda, sendo inaugurada em 10 de dezembro de 1896. MONTEIRO (1965)
destacou que o auto da inaugurao descreve uma cerimnia grandiosa, onde estariam presentes,
alm do ento governador do estado Fileto Pires Ferreira e seu antecessor Eduardo Ribeiro,
representantes de rgos pblicos dos diversos nveis, alm de senhoras da sociedade
amazonense, mdicos, engenheiros, cnsules de diversas naes, negociantes, oficiais da Guarda
Nacional, operrios, artistas, industriais, grande nmero de nacionais e estrangeiros [...]
(MONTEIRO, 1965, p. 251). Mas as assinaturas no auto, que provavelmente foi elaborado com
antecedncia, no condizem com a grandiosidade descrita no documento. De acordo com o
autor, no houve registro, na imprensa, do acontecido e a inaugurao da iluminao do teatro
passou desapercebida pelo pblico. Embora sempre seja elogiada como um grande feito na poca,
a luz do teatro, inicialmente, deixou a desejar. Segundo este autor o servio de luz eltrica foi dos
piores que o teatro j teve. Talvez devido a escassez de tempo, mas o certo que teve de ser
reparado quase completamente anos depois (MONTEIRO, 1965, p. 217).
Logo, a luz no teatro passou a ser utilizada no apenas para embelezamento e iluminao,
mas tambm para a realizao de efeitos especiais que aumentavam o glamour dos espetculos. O
jornal Amazonas de 03 de julho de 1897, mencionou que no espetculo oferecido pelo maestro
100
Oreste Lambiase, ao fim do primeiro ato apareceu uma deslumbrante lira formada por focos eltricos,
suspensa no fundo da cena, devido ao trabalho de um dos empregados da luz eltrica do teatro
(MONTEIRO, 1965, p. 354).
Surgiram novos servios e produtos associados ao sistema eltrico como os de eletricista e
os ventiladores, anunciados pela Empresa de Ventiladores Elctricos de Abbraham & C, cuja usina
era instalada na rua da Independncia, nmeros 28 a 30. A empresa fornecia e instalava ventiladores de
p e de teto que funcionavam com pilhas secas para estabelecimentos residenciais e comerciais e motores
eltricos e energia para o seu funcionamento para pequenas indstrias. Os anncios publicados pela
empresa no jornal Moniteur, em 1901, diziam que este melhoramento poderia ser aproveitado com
vantagens por tipografias, torrefaes e moagem de caf e fbricas de macarro, alm do uso domstico
em mquinas de costura, ferros de engomar etc. Aos poucos a eletricidade passou a ser utilizada, em
Manaus, em diversas atividades pblicas e privadas.
Quanto iluminao eltrica pblica, hora era elogiada, hora criticada na imprensa local.
As crticas diziam respeito principalmente s irregularidades no servio. O jornal O Imparcial, de 20
de abril de 1897, publicou anncio se desculpando pela nota divulgada dois dias antes, baseada nas
informaes dos encarregados da fiscalizao, de que a luz vinha funcionando bem nos ltimos dias. A
notcia foi criticamente retificada com as seguintes palavras: os encarregados da fiscalizao da
illuminao ficam certamente offuscados com o brilhantismo da luz de forma a no verem as constantes
irregularidades que ela apresenta. Outra reclamao foi publicada no mesmo jornal, em 31 de julho
de 1897, sobre um fio condutor de energia eltrica que se encontrava cado, ameaando transeuntes.
O relato denotava a preocupao com uma das inquietaes comuns da poca, que era a possibilidade
de acidentes envolvendo choques eltricos. A mesma notcia informava a falta dos globos que guarneciam
as lmpadas nas ruas Ramos Ferreira e Benjamin Silva e ironicamente perguntava se seria alguma
medida de economia. A ironia fazia sentido, pois outro grande motivo de reclamao era o custo da
luz. Um longo artigo publicado no jornal O Rio Negro, de 21 de fevereiro de 1898, foi bastante
esclarecedor a esse respeito. O artigo condenava a forma como fora estabelecido, no contrato, o
clculo do custo da luz com cmbio fixo (no caso, 27 dinheiros por mil ris), o que significava um alto
preo para o servio, mesmo quando o cmbio era favorvel moeda nacional:
[...] ou no caro o preo actual?
Si , deve-se barateal-o por todos os modos legaes no intuito de salvaguardar os
interesses do Estado.
[...] O que urge baratear a luz, pois, explendida ella . Permitta-nos o colega esta
opinio franca a respeito da qualidade da luz pois s absoluta injustia, que no se deve
abroquelar nos coraes dos ilustres redactores, poderia contrariar esta apreciao geral.
101
Quanto ao material empregado no conhecemos melhor no Brazil e nem h outra
opinio a respeito.
No Par, em Campos, Campinas, Alagas, etc. no se v melhor material nem mais
elegante.
[...] Como dissemos no nos cumpre analysar a antiga concorrencia nem to pouco
dizer mal da empreza actual, pois tem cumprido o seu contracto do melhor modo possivel.
Se faltas tm havido so naturaes em servio de tal ordem e manda a justia que sejo
desculpadas deante da explendida installao que fizero e da ba luz que distribuem.
Com a lgica irrefutavel dos algarismos com o contracto em punho que se deve
procurar o caminho para resolver o problema (Luz electrica, jornal O RIO NEGRO,
21 de fevereiro de 1898, grifos nossos).
Para o autor do artigo (no assinado), a luz eltrica era um grande melhoramento e da
melhor qualidade, mesmo com eventuais deficincias, o nico problema era a necessidade de o governo
ajustar o preo pago por ela que era muito alto.
As irregularidades continuaram. Em 6 de abril de 1900, o jornal A Federao publicou
que o servio de iluminao era pssimo e que a cidade tinha ficado completamente s escuras por trs
ou quatro noites seguidas depois de determinada hora (MESQUITA, 1999, p. 177). No ano seguinte,
em 14 de setembro, o jornal Moniteur publicou uma nica frase: a luz electrica hontem estava brincando
com a populao. Para MESQUITA (1999), os altos e baixos, crticas e elogios aos servios significavam
que as inovaes como a iluminao pblica eltrica desempenhavam o papel de estabelecer uma vitrine,
ocupando uma funo mais cenogrfica do que efetiva na paisagem urbana da poca.
Figura 10 Postes na Praa da Repblica. CACCAVONI, A. Album descrittivo del Par, 1898.
102
2.3.1.3 A expanso da luz e da eletricidade nas capitais e cidades do interior
Os procedimentos de implantao das redes urbanas de eletricidade na Amaznia,
especialmente nas cidades do interior, so pouco conhecidos e claros, assim como as razes
subjacentes que se fizeram presentes nos diferentes casos. Procuramos levantar o mximo de
informaes que pudessem dar um panorama da situao da eletrificao nos primeiros cinqenta
anos do sculo XX na regio.
Das localidades na regio amaznica, o levantamento do Censo econmico de 1920 constatou
que de um total de 85 cidades ou vilas, 68 possuam algum tipo de iluminao pblica, sendo 48 no Par,
16 no Amazonas e 4 no Territrio do Acre. Deste total, o Par possua 35 localidades iluminadas pelo
servio municipal a querosene, 6 iluminadas pelo servio municipal a acetileno e 2 pelo servio municipal
misto (acetileno e querosene). Das cidades iluminadas pelo sistema eltrico, 2 eram abastecidas pelo
servio municipal e 3 por servios privados. Alm disso, foram encontradas 5 cidades e/ou vilas sem
sistema de iluminao. No Estado do Amazonas, 11 localidades eram iluminadas pelo servio municipal
a querosene, 2 pelo servio municipal a acetileno, 3 cidades eram iluminadas pelo servio privado eltrico
e 12 cidades e/ou vilas no possuam iluminao. Finalmente, no Territrio do Acre havia 2 cidades
iluminadas pelo servio municipal eltrico e 2 iluminadas pelo servio privado eltrico
32
. A populao total
da regio era de 1.439.052, dos quais 983.507 no Par, sendo 236.402 em Belm; 363.166 no Amazonas,
sendo 75.704 em Manaus e 92.379 no Acre, sendo 19.930 em Rio Branco.
O quadro II.2 apresenta as cidades e vilas da regio Norte que possuam algum tipo de
iluminao no perodo de 1872 a 1920, segundo o tipo de fonte e a propriedade. Algumas discrepncias
apresentadas no quadro so, provavelmente, originrias da descontinuidade dos servios e da conjuntura
da poca em que foram coletados os dados. O quadro no inclui a Vila de Esprito Santo do Oiapoque,
ento no Estado do Par, que tinha uma pequena instalao eltrica em 1920, e as cidades de Teff e
a Vila de Serpa, no Amazonas, que possuam iluminao pblica em 1874, provavelmente a querosene
(PROVNCIA DO AMAZONAS, 1874).
No caso de Camet (PA), o levantamento do Censo registrou a instalao do servio
municipal a querosene em 1919; este servio, contudo, j estava implantado em 1904, conforme mostra
o relatrio do intendente municipal Jos Heitor de Mendona (MUNICPIO DE CAMET, 1906). De
acordo com o mencionado relatrio, em 1904 uma reforma realizada pela intendncia municipal mudou
o sistema de iluminao da querosene para o gs acetileno, usando uma rede de 12 km de tubo, servindo
32
importante lembrar, que nesta poca, o Amazonas inclua os atuais estados de Roraima e Rondnia e o Par
englobava o Amap e parte do Tocantins.
103
a 176 bicos de 15 velas cada um. O intendente municipal reconheceu que se houvesse uma arrecadao
municipal maior seria prefervel o sistema eltrico, que era incomparavelmente superior, embora, o conjunto
instalado tivesse grande capacidade e a luz, beleza, fixidez e intensidade. O Album do Estado do Par,
1908 (MONTENEGRO c.1909, p. 139-141), tambm menciona e expe uma fotografia da instalao,
em Camet, do moderno sistema Fichet de iluminao com camisas incandescentes, mas atribui o
combustvel iluminante ao gs benzol (hidrocarboneto aromtico - C
6
H
6
).
Em Santarm, embora o levantamento date o servio eltrico municipal em 1920, estes
foram contratados muito antes (ALMEIDA et alii, 1948). A primeira experincia da cidade com a luz
eltrica ocorreu no dia 07 de setembro de 1908 no Teatro Vitria, quando o Sr. Antonio Dias Vieira
empregou um pequeno motor de 18 cavalos-vapor para acionar um cinematgrafo. Este comerciante
da cidade mantinha a luz apenas em sua residncia, em sua casa comercial e em algumas poucas
104
habitaes s quais cobrava Cr$ 3,00 (valores de 1948) por lmpadas de 25 velas. A novidade foi
instalada depois na praa Monsenhor Jos Gregrio (praa da Matriz), onde se fazia a festa de Nossa
Senhora da Conceio, padroeira da cidade. O Sr. Vieira se tornou concessionrio e fornecedor dos
servios pblicos de iluminao em 1915, utilizando um motor Remington de 30 cavalos-vapor que
fornecia corrente contnua em 110 volts. Em 1917 uma nova caldeira de 40 cavalos-vapor foi acrescida
e a luz se tornou mais regular. A concesso passou para a firma Franklin & Gonalves em 1922 e
posteriormente o servio foi municipalizado. Foram adquiridas novas mquinas Siemens e Schukert S/A
com capacidade de 160 cavalos-vapor e a prefeitura mandou construir um prdio para a instalao da
usina. O novo servio pblico municipal s foi inaugurado em 1937.
Figura 11 Camet. Aparelhos da Luz Fichet. MONTENEGRO, A. Album do Estado Par 1908.
105
A iniciativa privada, por meio de empreendimentos especficos, foi responsvel por
levar a energia eltrica a algumas localidades no interior da regio amaznica. A construo da
Estrada de Ferro Madeira-Mamor
33
resultou na edificao de Porto Velho, uma das primeiras
cidades empresariais
34
da Amaznia, a partir das instalaes para o pessoal tcnico e administrativo
da empresa construtora (VICENTINI, 2004, p. 133). Porto Velho marcava o ponto de partida da
linha frrea, mas a condio de cidade no estava definida desde o incio, pois permanecia, nesse
momento, a rigor, como ncleo isolado sob o controle e jurisdio de uma empresa privada, algo
distante do conceito formal de espao pblico (FOOT, 1988, p. 139, apud VICENTINI, 2004,
p. 133). A condio poltica de municpio foi estabelecida em 1914, mas o status de cidade s foi
obtido em 1919. A fim de prover a cidade de servios de eletricidade, a empresa Madeira-Mamor
Railway Company, Limited instalou, em 1918, um sistema gerador trmico de 370 cavalos-vapor
de potncia, composto por uma mquina a vapor e uma linha de distribuio de 13 km em corrente
alternada. Mas j havia uma unidade trmica que funcionava desde 1908, no ncleo que deu origem
a Porto Velho, provavelmente proveniente da instalao da empresa
35
. Quando foi criado o Servio
de Abastecimento de gua, Luz e Fora do Territrio (SAALFT) pelo Decreto n
o
283, de 31 de
maro de 1954, para suprir com servios pblicos de gua e energia eltrica as cidades de Porto
Velho, Guajar-Mirim e localidades do interior do Territrio do Guapor, a pequena usina de Porto
Velho foi incorporada, juntamente com a unidade que pertencia estrada de ferro e os servios
eltricos de Guajar-Mirim que eram mantidos pela prefeitura municipal (TERRITRIO FEDERAL
DE RONDNIA, 1962).
Outra iniciativa empresarial que resultou na instalao de uma moderna infra-estrutura
urbana no interior da Amaznia foi o empreendimento de Henry Ford. A fim de garantir a auto-suficincia
33
A estrada comeou a ser construda em 1872 pela Public Works Construction Company do coronel George Church
que logo depois pediu resciso do contrato, sob a alegao de que este omitia as reais condies e extenso da
regio. Outras empresas tentaram dar prosseguimento empreitada sem sucesso. Somente com a incluso da
construo da ferrovia no Tratado de Petrpolis, em 1903, foi possvel continuar a construo (VICENTINI, 2004).
34
As Company Towns ou cidades fechadas, vinculadas a empreendimentos com vista explorao de recursos
minerais, se tornaram parte de uma nova e dominante forma de apropriao territorial na Amaznia, a partir da
dcada de 1970 (VICENTINI, 2004, p. 150). Algumas experincias anteriores, no entanto, anteciparam este processo,
como os casos de Porto Velho, Fordlndia e Belterra.
35
Em 02/08/1907, Percival Farquhar, um importante capitalista norte-americano, constituiu a Madeira-Mamor
Railway Co., para concluir a estrada de ferro que comeou a ser construda em 1872. A companhia era composta por
duas empresas, Brazil Railway Co. e a Port of Par. O primeiro trecho de 90 km da estrada de ferro Madeira-Mamor
foi inaugurado em 1910, partindo do cais de Porto Velho em direo fronteira boliviana. Em 1 de agosto de 1912,
com 366 km completados, finalmente a inauguraram, encerrando, assim um dos maiores feitos da engenharia do
incio do sculo XX. A ferrovia custou aos cofres brasileiros 62 mil contos de ris, mas com a decadncia da
economia da borracha, a estrada foi abandonada logo aps sua inaugurao. Com suas inmeras empresas, como
a Rio de Janeiro Light & Power Co. e a Brazil Railway Co., Farquhar controlou vrios ramos de servios no Brasil:
transportes (ferrovias e trens urbanos), portos, navegao, fora e luz e telefonia. Investiu, ainda, na explorao
madeireira, minerao, criao de gado, frigorficos etc.
106
no suprimento de borracha para sua indstria automobilstica, o capitalista americano comprou, em
1927, uma concesso de um milho de hectares por US$ 127 mil s margens do rio Tapajs. O
empreendimento resultou na construo de duas modernas cidades empresariais na selva: Fordlndia,
em 1928, e Belterra (no distrito de Alter do Cho em Santarm), em 1934. Para os servios de energia
eltrica, as cidades possuam duas casas de fora. DEAN (1989), descreveu a implantao das cidades:
Em dezembro de 1928 um cargueiro de propriedade da Companhia depositou em
Fordlndia os componentes de um ncleo inteiro de plantao, de motores diesel a
pregos e parafusos. A direo americana e os operrios brasileiros puseram-se
imediatamente a trabalhar na construo de uma pequena cidade que logo viria a ser a
terceira maior da Amaznia uma cidade completa, com hospital, escola, cinema, gua,
luz, porto, oficinas mecnicas e depsitos. Os visitantes ficavam pasmos com aquela
soberba infra-estrutura, sem rival em milhares de quilmetros em qualquer direo [...]
(DEAN, 1989, p. 144).
Gasto Cruls visitou as instalaes da Companhia Ford Industrial do Brasil e fez a seguinte
descrio da usina eltrica de Belterra:
A usina eltrica, com uma fora de 20.00 volts e 80.000 kilowatts, dada a modernidade da
sua aparelhagem, ocupa apenas o trabalho de dois homens. ela que aciona a magnfica
serraria, onde os grossos toros de itaba, pau-darco, maaranduba, louro e tantas
outras madeiras preciosas, sob maquinaria aperfeioada, vo sendo rapidamente
convertidos no mais variado material de construo (CRULS, 1944, p. 273).
Apesar do investimento moderno, as experincias no tiveram xito e o empreendimento
foi encerrado em 1945 e transferido para a Unio, a cargo do Ministrio da Agricultura, em troca de
um pagamento de cerca de US$ 244 mil. De acordo com VICENTINI (2004, p. 144), essas primeiras
experincias com cidades empresariais, se por um lado anteciparam a modernidade na Amaznia, por
outro j nasceram socialmente fracassadas
36
.
Em Mazago, municpio pertencente ao Par at a criao do Territrio do Amap em
1948, havia um servio privado eltrico (1914), que foi municipalizado em 1938, com a instalao de
um gerador com capacidade de alimentar 5.500 velas. Em Santana, tambm no Amap, o historiador
Estcio Vidal Picano (1937-2004)
37
relatou a instalao de um motor com capacidade para 4.000
velas na dcada de 1940, pelos tcnicos da ICOMI
38
, usado durante a realizao dos estudos para a
implantao da empresa na regio.
36
VICENTINI (2004), argumenta que o fracasso desses empreendimentos se deveu, entre outros aspectos, ao fato de no
terem conseguido superar as relaes sociais de produo extrativistas, com a introduo da relao de trabalho assalariada,
bem como as formas de domnio territorial empreendidas pelas oligarquias locais.
37
Este respeitado historiador publicou apenas uma obra: PICANO, Estcio Vidal. Informaes sobe histria do
Amap. Macap: Imprensa Oficial, 1983.
38
A Indstria e Comrcio de Minrio S.A comeou a explorar as jazidas de mangans da Serra do Navio no Territrio
do Amap, na dcada de 1940.
107
Durante a Segunda Guerra Mundial, os norte-americanos instalaram um grupo gerador de
122,5 KVA na base area que serviu de apoio ao Exrcito e Marinha Americana, no municpio de
Amap. A energia era distribuda para o povoado durante cinco horas por dia. Antes da chegada dos
americanos, j havia um motor que fornecia energia para a Vila. Somente em 1958, foi inaugurada a
usina de luz e fora municipal, equipada com um grupo gerador de 25 KW.
Iniciativas municipais e estaduais tambm contriburam para a interiorizao da energia eltrica.
No territrio que hoje pertence ao Amap, foi construda uma pequena usina de fora no incio da dcada
de 1920 para atender Colnia de Clevelndia
39
, na Vila de Esprito Santo do Oiapoque. Em 1944, a
usina foi reestruturada e, em 1949, foi equipada com um grupo gerador Caterpillar, de 32 KVA. Em
Macap, a primeira usina eltrica foi instalada em 1937, por iniciativa do prefeito Francisco Alves Soares.
Posteriormente, com a criao do Territrio do Amap em 1948, a usina foi ampliada com a instalao
de 04 motores Caterpillar, tipo D-1700, com uma capacidade total de 300 KW. Com o crescimento da
populao, o primeiro governador do territrio, Janary Nunes, solicitou ao governo federal a ampliao
da rea edificada da usina e a instalao de mais 02 grupos geradores de grande porte.
O relatrio do interventor federal do Par Jos Carneiro da Gama Malcher, ao presidente
da Repblica, sobre o perodo 1937-1939 (ESTADO DO PAR, 1940), incluiu a instalao (ou
reforma) de servios de gua e energia eltrica nos municpios de Santarm, bidos, Mocajuba,
Gurup, Bragana, Faro, Santa Isabel, Oriximin e Curu, no valor total aproximado de 537.569
contos de ris
40
. No lbum do Par, 1939 (RODRIGUES, 1939), organizado sob os auspcios do
governo estadual e com o apoio da Associao Comercial do Par, constam fotografias das usinas
eltricas dos municpios de Mocajuba, So Miguel Guam, Igarap-Assu, bidos, Afu e Capanema.
Em Itaituba, o interventor federal do Par, Coronel Joaquim de Magalhes Cardoso Barata, encontrou
instalaes eltricas dignas de nota e escreveu em seu Relatrio ao Presidente da Repblica:
Em Itaituba ficmos surpreendidos com a excelncia da luz eltrica. Clara e perfeita,
sem oscilao, francamente nos admirou. Estivemos na Usina, cujas mquinas
aprecimos e constatmos, que estas, bem como o respectivo gerador, instalaes e
demais acessrios, so de tima qualidade, estando a indicar que excelente utilidade
tero em Itaituba, quer pela instalao de novas residncias, quer por indstrias que
a se radicaram (BARATA, 1944).
39
A Colnia Agrcola de Clevelndia foi inaugurada em 5 de maio de 1922, sob o pretexto de nacionalizar e defender a
fronteira brasileira com a Guiana Francesa, contendo as pretenses da Frana na rea, e de produzir o desenvolvimento
agrcola. No final de 1924, comeou a se transformar em campo de prisioneiros, especialmente polticos, que eram
torturados, maltratados, submetidos ao trabalho compulsrio e s doenas tropicais. Apesar das inmeras mortes
produzidas, este episdio continua obscuro, desconhecido da maioria dos brasileiros e ausente das pginas da histria
oficial. Um estudo pioneiro foi feito por SAMIS (2002).
40
O cruzeiro s entrou em circulao, tornando-se definitivamente o novo padro monetrio nacional em 1942 e a primeira
emisso da nova moeda comeou em 1943.
108
No final da dcada de 1940, em funo da criao do Territrio do Amap, outras localidades
se beneficiaram da eletrificao. Foi o caso das vilas de Porto Grande, com pouco mais de 2.000 habitantes
que recebeu uma usina de fora inaugurada em 1949 e Caloene, com 2.200 habitantes que teve sua
usina composta por um motor Caterpillar de 31 KW, inaugurada em 1950.
A Lei n
o
1.247, de 20 de fevereiro de 1926, autorizou o governo do Estado do Amazonas
a entrar em acordo com os municpios para dot-los de servios eltricos. Foram realizados estudos
para a instalao da luz em algumas cidades que, por suas indstrias novas e populao crescente,
mais estavam a clamar por esse factor moderno de desenvolvimento (ESTADO DO AMAZONAS,
1928). Os trabalhos de instalao iniciaram em Itacoatiara e Parintins, sob a coordenao do engenheiro
Deodoro Freire. Prosseguiram em Coary j que o material necessrio havia sido adquirido e Vila
de So Felippe, sendo que os custos de instalao da eletricidade nesta ltima seria bastante elevado
devido ao alto preo do frete. A instalao da luz eltrica em Parintins foi feita a partir da instalao de
um grupo motor gerador de 30 KW em corrente contnua de 110 volts, com transmisso direta,
alimentada por uma caldeira de 60 cavalos-vapor. Em Itacoatiara, foi instalado um motor-gerador de
30 KW diretamente a uma caldeira gua-tubular Babcock & Wilcox de 60 cavalos-vapor.
Em Humayth, a usina de luz eltrica inaugurada em 1905, havia sido abandonada durante
algum tempo pelo desgaste dos materiais, o que tornou invivel seu funcionamento. Em 1928, foram
feitos reparos nos dnamos e o motor voltou a funcionar, resultando em completa iluminao da
cidade (ESTADO DO AMAZONAS, 1928). Neste mesmo ano, foram embarcados os aparelhos
para Borba e So Felippe, assim como os mecnicos encarregados de sua instalao. O governo
esperava logo poder estender o benefcio Teff, cujo material tambm estava sendo aguardado.
Para o governo estadual, a extenso do benefcio da luz e fora eltricas aos municpios
do interior iria incrementar as indstrias, auxiliar o progresso e abrir novas possibilidades de trabalho
e desenvolvimento, visto que industriais e capitalistas aguardavam este melhoramento para empregarem
seus capitais a fim de aproveitar produtos naturais para a manufatura de leos e conservas e instalao
de mquinas para o beneficiamento de madeiras, cereais etc. (ESTADO DO AMAZONAS, 1926
e 1927) Foi a primeira vez em que, nos documentos oficiais analisados, a eletrificao apareceu
como questo de poltica governamental, fora dos marcos do conforto urbano, e associada a
perspectivas de desenvolvimento.
Como resultado das iniciativas pblicas e privadas no estabelecimento de servios de
iluminao pblica, havia 63 servios eltricos em funcionamento na regio amaznica no incio da
dcada de 1940 e 34.120 ligaes domicilirias (tabela II.1). Apenas 87 localidades (vilas e cidades)
eram servidas pela energia eltrica, produzida em 84 unidades geradoras. Destas, apenas uma pequena
109
unidade de 15 KW no Par era de fonte hdrica. Havia cerca de 1,25 unidades geradoras para cada
uma das 67 empresas existentes (BRASIL, Recenseamento 1940, v. III, pp. 194-195). A populao
regional chegava a 1.462.420 pessoas das quais 944.644 no Par, sendo 206.331 em Belm; 438.008
no Amazonas, sendo 106.399 em Manaus e 79.768 no Acre, sendo 16.038 em Rio Branco.
Tabela II.1 Melhoramentos Urbanos: servios de iluminao pblica e domiciliria nos estados da regio
Norte e capitais, Brasil e capitais (1943)
Fonte: BRASIL. IBGE. Anurio Estatstico 1941-45, p. 347
Em 1945, o fornecimento de eletricidade para iluminao nas capitais da regio Norte era
feito por empresas particulares em Manaus e Belm, por entidades municipais em Porto Velho, Rio
Branco e Boa Vista e por entidade federal em Macap (BRASIL, IBGE. 1948, p. 371). A tabela II.2
mostra que no perodo de 1948 a 1951, o consumo de energia eltrica para iluminao pblica em
Manaus decresceu, provavelmente em funo da crise de energia que vivia a cidade, o mesmo tendo
ocorrido em Belm entre 1950 e 1951
41
. Nas demais capitais, o nvel de consumo de energia para a
41
A crise de energia em Belm e Manaus ser explorada nos dois prximos captulos.
110
iluminao pblica se manteve num ritmo fraco de crescimento em todos os anos. Quanto iluminao
particular (domiciliria), oscilou de maneira decrescente, no perodo 1948-1951, em Porto Velho,
entre 1948 e 1949, em Boa Vista e se manteve crescente nas demais capitais.
Tabela II.2 Consumo de energia eltrica para iluminao nos municpios das capitais (1948-1951)
Fonte: Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica. BRASIL. IBGE. Anurio Estatstico Ano XIII, p. 331
e 354.
No incio da dcada de 1950, o nmero de sistemas de iluminao eltricos na regio
Norte subiu para 159 e o nmero de localidades servidas chegou a 188, sendo que 29 localidades
ainda possuam sistemas de iluminao a querosene (BRASIL. IBGE. Anurio Estatstico, 1948).
2.4 SNTESE E REFLEXES
O boom da borracha na Amaznia, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, no
propiciou uma via de desenvolvimento que pudesse sustentar a longo prazo um processo de
industrializao consistente, como ocorreu com o caf no sul do pas. Alguns autores como FURTADO
(1986) e CANO (1981), atribuem o declnio da economia amaznica da borracha basicamente a dois
fatores: i) a incapacidade do capital mercantil de transformar a produo baseada no aviamento numa
estrutura produtiva fundada em relaes propriamente capitalistas de produo; e ii) o desvio dos
excedentes da explorao e exportao da borracha, que poderiam ser investidos em atividades
produtivas, para atividades tipicamente urbanas como servios de gua, esgoto, energia eltrica,
telgrafos e viao urbana.
111
Por outro lado, SANTOS (1980) advoga que embora as poupanas cambiais geradas
pela economia da borracha no tenham sido aplicadas de forma produtiva na regio, tiveram um papel
importante na formao dos capitais que viabilizaram o primeiro surto industrial no sul do Brasil, no
perodo 1903-1913, visto que os saldos do comrcio amaznico [...] representam parcela substancial
do supervit brasileiro no perodo (SANTOS, 1980, p. 291).
De qualquer forma, foi justamente o investimento dos excedentes da borracha nas atividades
no produtivas que viabilizou um significativo desenvolvimento urbano, com o crescimento dos servios
pblicos e a instalao, de maneira irreversvel, dos mais modernos servios urbanos nas capitais
amaznicas. Assim, tanto Manaus e Belm, quanto outras cidades que floresceram com a economia da
borracha, se beneficiaram com os sistemas de iluminao a gs e eltricos, sistemas de comunicao
via telgrafos, telefone, entre outros.
Inicialmente, o azeite (leo de andiroba) e o petrleo (querosene) foram os principais
iluminantes utilizados como combustvel para iluminao pblica nas capitais amaznicas, sendo
posteriormente substitudos pelo gs lquido de carvo, gs globo (leo de nafta) e o gs carbnico (ou
hidrognio carbonado), os dois ltimos experimentados tambm na cidade do Rio de Janeiro. No
interior, continuou a predominar a iluminao a querosene e outros iluminantes como leo de andiroba,
manteiga de tartaruga e de peixe-boi. Em alguns casos, o benzeno e o acetileno tambm foram utilizados
como iluminantes em servios pblicos e instalaes privadas.
A instalao dos servios de iluminao a gs e, posteriormente os de eletricidade,
implicaram significativas mudanas na paisagem urbana, a partir de novas solues de engenharia para
a implantao de infra-estruturas como instalao de postes, encanamentos de gs, redes areas eltricas,
calamentos e assentamento de trilhos para os bondes. Alm disso, novos profissionais, como engenheiros
e tcnicos, e novas unidades administrativas para a fiscalizao dos servios, foram incorporados
administrao pblica.
A instalao de redes de gs e de eletricidade necessitava de grandes inverses de
capital, mas quando as infra-estruturas estavam instaladas, os investimentos se tornavam
compensadores no curto prazo. As empresas concessionrias, atradas pelas perspectivas de lucro,
procuravam garantir, em seus contratos, a compra dos servios pelos governos municipais ou estaduais
para a instalao em logradouros e prdios pblicos, o que assegurava um consumo fixo e, ao
mesmo tempo, servia como chamariz para atrair consumidores privados. Mesmo em se tratando de
novas tecnologias, as empresas concessionrias no tiveram dificuldades em convencer seu principal
consumidor/comprador, j que as vantagens econmicas e sociais da introduo de melhorias
materiais, como a iluminao a gs ou a eletricidade, foram logo percebidas pelos governantes que
112
buscavam adotar sempre os mais modernos sistemas disponveis no mercado. A procura pelos
servios de iluminao partiu do setor pblico e, conforme foi mostrado ao longo do captulo, em
alguns momentos, no houve oferentes para os servios demandados.
Os princpios em que se basearam as concesses para a explorao dos servios de luz e
fora, nos primeiros anos do Regime Republicano, foram praticamente os mesmos que orientaram a
concesso dos servios de iluminao a gs no Imprio: longo tempo de concesso; pagamentos em
moeda estrangeira; usufruto gratuito de terrenos e edifcios; subsdios governamentais; iseno de
taxas e impostos etc. A despeito da concorrncia por um mercado relativamente restrito (famlias
abastadas e servio pblico), a eletricidade e o gs conviveram, por algum tempo, nas cidades
amaznicas sem maiores conflitos, diferentemente do que aconteceu em cidades como Londres, onde
a concorrncia foi um obstculo ao pleno desenvolvimento dos sistemas eltricos (HUGHES, 1993).
Nos vrios conflitos envolvendo os sistemas de iluminao pblica na Amaznia Imperial,
possvel identificar trs aspectos indissociveis: i) a competio entre oferentes; ii) as disputas pela mudana
da tecnologia empregada nos servios, que implicavam a condenao de um tipo de tecnologia e defesa
de outro tipo; e iii) as mudanas nas titularidades dos cargos executivos provinciais. Todos os conflitos
descritos envolveram o imbricamento destes trs aspectos.
A reflexo sobre a tecnologia aparecia no processo de condenao de um sistema e
defesa de outro que, em geral, ocorria simultaneamente com a mudana do titular do executivo provincial.
A condenao da tecnologia anterior e a defesa de um novo sistema de iluminao, mais eficiente e
moderno, servia como justificativa para a cancelamento de contratos, a mudana em clusulas contratuais
e a substituio de fornecedores de servios. Como apontam NYE (1991 e 2006) e CARLSON
(1992), no a necessidade que inventa a tecnologia neste caso, demanda a mudana da tecnologia
ao contrrio, freqentemente a tecnologia que inventa a necessidade. Quando seres humanos
possuem uma ferramenta, se superam para encontrar novos usos para ela. A ferramenta freqentemente
existe antes do problema a ser resolvido. Latente em cada ferramenta, h transformaes imprevistas
(NYE, 2006:2). Para BRSEKE, a tcnica moderna transcende a racionalidade de fins (2002, p.
139) e existe antes mesmo de ter uma finalidade especfica.
A existncia de uma nova tecnologia ou processo excitava a imaginao e o desejo dos
administradores pblicos que buscavam, atravs da modernizao dos sistemas de servios, construir
elementos de distino urbana que colocassem a sociedade local em evidncia
42
. Era uma forma de
42
A distino relativa s transfiguraes de diferenas inscritas na prpria estrutura do espao social e diz respeito
pessoas e relaes entre pessoas (BOURDIEU, 1989). A distino urbana seria uma construo simblica que se faz a
partir da manipulao, por determinados agentes sociais, de diferentes capitais, constituindo-se como um tipo de
capital simblico que criaria lugares distintos e distintivos na cidade, relativamente a outros lugares e outras cidades.
113
construir um estilo de vida urbano que traduzisse e expressasse a afinidade da sociedade amaznica,
especialmente sua elite, com o progresso e a modernidade. Por outro lado, as novas tecnologias
serviam como justificativa para a substituio de prestadores de servios, de acordo com a
convenincia poltica dos presidentes provinciais. Neste caso, o argumento tcnico servia como
fundamento para a ao poltica.
A resistncia dos fornecedores de servios, inclusive com uma possvel adeso nova
tecnologia demandada, mostra a tentativa dos comerciantes de se manterem no mercado. No caso
dos arrancadores de vidros no final da dcada de 1870, o empresrio chegou a apresentar proposta
para a substituio do sistema, mas sua tentativa era intil diante da deciso (e opo) do governo
provincial favorvel a outro fornecedor. A sada encontrada foi uma ao de resistncia fsica
substituio, atravs da no entrega do material, pelo ato de arrancar vidros, chamins e depsitos de
combustvel, alm de publicao de artigo no jornal como forma de chamar a ateno para o que ele
considerava arbitrariedade na resciso contratual.
A associao de interesses entre as atividades econmicas e a ao poltica se tornou
evidente em diversos casos. Alguns exemplos podem ser citados. Em 1855, um poltico e comerciante,
em Belm, obteve o contrato de um tipo de servio (iluminao a azeite) com a incumbncia de mudar
o sistema para o gs, contrariando o direito de monoplio (que normalmente era concedido) do outro
contratante. Em outro caso, na dcada de 1860, quando toda a populao manauara capaz de votar
e usufruir da iluminao foi punida com o cancelamento do servio de iluminao porque mudou de
lado poltico. O mesmo aconteceu no episdio dos arrancadores de vidros, que envolveu a troca do
sistema de iluminao a querosene pelo gs globo. Finalmente, em 1889, quando uma tentativa de
substituir o sistema de iluminao a gs globo pelo gs carbnico, envolvendo tambm uma mudana
temporria da presidncia da provncia do Amazonas pelo vice-presidente, acabou resultando em
protesto popular e fortalecimento poltico do titular da presidncia.
De acordo com SARGES (2002, p. 86), a associao entre o Estado e comerciantes/
polticos para a obteno de contratos para a realizao de obras e/ou concesso de servios
pblicos era uma maneira comum deles recuperarem parte dos recursos transferidos ao Estado sob
a forma de taxas e impostos. Freqentemente, estes agentes sociais se alternavam nas posies
entre as atividades empresariais e polticas para obter e conceder favores governamentais para suas
empresas. Durante seu mandato como presidente da Provncia do Par, Jos Coelho da Gama e
Abreu, o Baro de Maraj, concedeu o monoplio do servio de gua ao capitalista americano
Edmund Crompton que o transferiu para a Companhia de guas do Gram-Par, cujo principal
acionista era o prprio Baro. Esta negociata foi denunciada como uma forma ilcita de contratao
114
por Bento Tenreiro Aranha II, no Correio do Par, mas apesar de verdadeira a acusao, o
denunciante acabou sendo processado e condenado por crime de injria impressa (PINTO, 2006).
Outro caso, ocorrido na dcada de 1860, envolveu o mesmo Baro de Maraj: a Lei n
o
356, de
1860, da Provncia do Par concedeu firma Jos Coelho da Gama e Abreu & Companhia, destinada
extrao de leos vegetais e preparao de chocolates atravs de mquinas a vapor, a iseno de
impostos por dez anos. Neste perodo, o Baro exerceu os cargos pblicos de diretor de Obras
Pblicas e do Tesouro Pblico na administrao provincial (BATISTA, 2004, p. 206). Este segundo
exemplo, mostra que as relaes e articulao de interesses entre polticos no exerccio de atividades
comerciais e polticos no exerccio da poltica no aconteciam apenas no campo da contratao de
servios pblicos, mas se generalizavam nas atividades polticas e econmicas amaznicas.
possvel especular que parte da insatisfao relatada nos vrios documentos oficiais do
governo provincial do Par com o servio de iluminao a gs fornecido pela Par Gs Company
estivesse relacionada com a impossibilidade/ incapacidade dos presidentes provinciais de interferir no
contrato, podendo chamar novos concorrentes que lhes agradassem mais. O fato de lidar com uma
corporao de capital estrangeiro, bem preparada juridicamente, no que diz respeito realizao de
contratos internacionais, tornou muito mais difcil para o governo provincial interferir no desenvolvimento
e na gesto poltica do contrato. Foi necessrio recorrer a outros meios, como o uso da estrutura
tcnico-administrativa montada para fiscalizar o servio, para tentar provar com certeza que a luz
fornecida no atendia aos parmetros estabelecidos no contrato. As experincias fotomtricas realizadas
pelo engenheiro fiscal no provaram que a luz era realmente ruim e que o sistema deveria ser substitudo.
A Provncia chegou a importar novos equipamentos de aferio da Inglaterra, a fim de comprovar,
simultaneamente, a baixa qualidade da luz e do gs empregado na iluminao. Ao mesmo tempo em
que o governo fazia de tudo para provar que a qualidade da luz era ruim, o nmero de combustores
continuou subindo, por solicitao do prprio governo, e a demanda por novas instalaes continuou
crescendo (PROVNCIA DO PAR, 1882). Isso mostra que o que estava realmente em jogo na
disputa entre a empresa e o governo provincial no era a qualidade do servio fornecido (que realmente
poderia ter deficincias, que necessitassem de ajustes), mas a possibilidade de mudana dos agentes
fornecedores e a alterao nos instrumentos contratuais que regiam o fornecimento. A guerra de multas
e reclamaes culminou na aprovao de uma lei autorizativa de resciso contratual, tornada sem
efeito pela ameaa da empresa de interrupo no fluxo de capitais britnicos para o pas. A estratgia
da empresa acabou neutralizando qualquer iniciativa provincial no sentido do cancelamento do contrato.
Alm disso, teve o efeito de fomentar a busca de mecanismos de viabilizao, no apenas da execuo
do contrato vigente, mas tambm da renovao contratual, que garantiu a participao da Par Gs
115
Company nos sistemas pblicos de iluminao no Par, nos primeiros anos republicanos. Tal participao
se deu como empresa coadjuvante, aps a contratao do sistema de iluminao eltrico, que se
tomou o principal objetivo dos governantes em termos de fonte e tecnologia de iluminao pblica
para as capitais amaznicas, no incio dos anos 1890.
H muito mais informaes sobre as formas de execuo e a participao de empresas e
governos nos processos de eletrificao nas capitais amaznicas do que sobre as localidades no interior.
Em alguns casos, foi possvel encontrar apenas a data da instalao de uma mquina numa localidade
ou a dcada de sua realizao. Com estas informaes, buscamos elaborar um quadro do processo de
eletrificao das localidades e cidades do interior que mostra os caminhos de penetrao desta nova
tecnologia na regio.
A iniciativa privada, algumas vezes instada pelos governos locais, foi responsvel por
experincias pioneiras como as de Manaus (1896), no Amazonas e Belm do Par (1896). Outras
iniciativas foram estabelecidas em Cruzeiro do Sul (1904), posteriormente transferida para o governo
territorial e Xapury (1914), no Territrio do Acre. No Amazonas, a experincia de Humait (1905)
foi municipalizada, em meados da dcada de 1920, com a ajuda do governo estadual. No Amap,
o servio privado eltrico, em Mazago (1914), foi municipalizado em 1948; a instalao feita pelos
funcionrios da ICOMI, em Santana, na dcada de 1940, durou at a dcada seguinte e a luz
instalada pelos americanos no municpio de Amap, durante a Segunda Guerra s foi municipalizada
em 1958. Bragana (1911) e Santarm (1915) no Par, tiveram instalaes inicialmente privadas
que foram posteriormente municipalizadas, da mesma forma que Porto Velho (1918), no atual Estado
de Rondnia. Tambm foram instaladas casas de fora nas cidades empresariais de Fordlndia
(1928) e Belterra (1934), no Par.
Dentre os esforos pioneiros de eletrificao empreendidos pela ao governamental direta
se encontram, no Par: as iniciativas municipais de Cachoeiras e Chaves (1914); a participao conjunta
do estado e municpios na instalao e/ou reforma dos servios eltricos em Santarm, bidos,
Mocajuba, Gurup, Bragana, Faro, Santa Isabel, Oriximin, So Miguel Guam, Igarap-Assu,
Curu, Afu e Capanema, entre 1937 e 1939; e a instalao municipal de Itaituba (anterior a 1944).
Em Boa Vista, no atual Estado de Roraima, a eletrificao ocorreu antes de 1945
43
.
O governo do Territrio do Acre foi responsvel pela eletrificao em Rio Branco (1916)
e Vila Seabra (1920) e o governo do Amazonas iniciou o processo de eletrificao de algumas cidades,
em 1926 (Itacoatiara, Parintins e Coary) e 1928 (Borba, So Felipe e Teff). Macap teve a primeira
43
A eletrificao possivelmente ocorreu quando o municpio de Boa Vista se desmembrou do Estado do Amazonas
e passou a ser Territrio Federal do Rio Branco pelo decreto n
o
5.812 de 13 de setembro de 1943.
116
usina municipal instalada em 1937, enquanto a criao do Territrio do Amap favoreceu a eletrificao
das vilas de Porto Grande (1949) e Caloene (1950). A Vila de Esprito Santo do Oiapoque teve sua
eletrificao iniciada no incio da dcada de 1920, provavelmente por iniciativa do governo federal,
quando da instalao da Colnia de Clevelndia.
117
CAPTULO 3 O DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DE
ENERGIA ELTRICA NA AMAZNIA: DA INSTALAO AOS
ANOS 1950
[...] We are saying that all technologies are shaped by and mirror
the complex trade-offs that make up our societies; technologies
that work well are not different in this respect from those that fail.
The idea of a pure technology is nonsense. Technologies always
embody compromise. Politics, economics, theories of the strength
of materials, notions about what is beautiful or worthwhile,
professional preferences, prejudices and skills, design tool,
available raw materials, theories about the behavior of the natural
environment all of these are thrown into the melting pot
whenever an artifact is design or built.
(BIJKER & LAW, 1992)
3.1 BREVE PANORAMA DA INDSTRIA DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL NOS
PRIMEIROS 50 ANOS E A AO DO GOVERNO FEDERAL
O incremento da indstria de energia eltrica no Brasil, especialmente no ramo hidreltrico,
ocorreu com a instalao de empresas de capital estrangeiro no pas, no incio do sculo XX. Desde
ento, o nmero de empresas, de usinas de energia eltrica e a capacidade instalada no parou de
crescer, como mostra a tabela III.1.
Tabela III.1 - Desenvolvimento da indstria de eletricidade no Brasil no perodo 1883 1940 (em KW)
OBS: inclui 64 usinas hidreltricas de uso privativo. Fonte: Baseado em: Diviso de guas, In: BRASIL. Ministrio
da Agricultura, 1939 e 1941.
A entrada da companhia canadense Light (The So Paulo Railway, Light and Power Co.
Ltd.), no Brasil, propiciou a construo das primeiras usinas geradoras de maior porte. Aps conquistar
o mercado de eletricidade em So Paulo, a Light avanou para o Rio de Janeiro, onde iniciou suas
atividades em 1905
1
. Por meios econmicos e alianas polticas, a Light conseguiu a supremacia no
fornecimento de energia eltrica, no pas, nos primeiros anos do sculo XX.
1
A empresa The Rio de Janeiro Tramway, Light and Power Co. Ltd. foi criada em 1904, comeando a atuar no ano seguinte.
118
Nos anos 1910, a consolidao do setor de energia eltrica e a criao dos sistemas
regionais pela interligao de sistemas locais (PEITER, 1994, p. 09) ocorreram em processo simultneo
transformao da So Paulo Light em empresa de mbito regional, ao incio da concentrao das
indstrias de energia eltrica e formao dos monoplios no Brasil.
Em fins da dcada de 1920, a AMFORP (American & Foreign Power Co.) comeou
suas atividades no Setor Eltrico brasileiro. Como a Light dominava completamente o mercado nas
capitais do Rio de Janeiro e de So Paulo, a AMFORP se concentrou nos mercados do interior do
Estado de So Paulo e nas principais capitais do Nordeste e do Sul.
Com incorporao de diversas firmas menores, as multinacionais aumentaram a produo
e seu poder de mercado, por meio do domnio dos segmentos de gerao, transmisso e distribuio
de energia eltrica. O controle da maior parte das empresas de energia eltrica deu aos grupos Light e
AMFORP a hegemonia sobre o setor. Este processo implicou numa rpida e profunda alterao nos
regimes de propriedade e de funcionamento das empresas nacionais (DIAS, 1988, p. 62), bem
como uma quase completa desnacionalizao do setor, com o conseqente controle da produo e
distribuio do plo industrial do pas (Rio e So Paulo) (PIRES, 1993, p. 69).
BRANCO (1975), argumenta que o controle absoluto do capital estrangeiro sobre a
indstria de energia eltrica no Brasil obstaculizou seu desenvolvimento. O controle das condies dos
contratos, em especial o estabelecimento das tarifas (e revises tarifrias), a remunerao do capital e
o controle do desenvolvimento tecnolgico, impediram tanto o pleno desenvolvimento da indstria de
energia eltrica brasileira, como o aproveitamento adequado das fontes energticas disponveis, afetando,
ainda, o desenvolvimento industrial pelas crises de abastecimento e racionamentos constantes na primeira
metade do sculo XX (BRANCO, 1975, p. 46).
O domnio do Setor Eltrico se fez por meio de companhias holdings que se constituram
como verdadeiros gigantes monopolistas. A Light se tornou a maior empresa estrangeira que atuava no
Brasil e, junto com a AMFORP, dominavam o maior mercado consumidor nacional: o eixo Rio-So
Paulo. O Setor Eltrico, no Brasil, se caracterizou at a Segunda Guerra Mundial pela existncia de
mais de 1500 empresas dispersas que atendiam a pequenas localidades, e duas grandes empresas
multinacionais que dividiam o principal filo do mercado, possuindo cerca de 66% do parque gerador
de energia eltrica, no pas.
Toda a tecnologia da indstria de energia eltrica era gerada no exterior e difundida atravs
da importao de equipamentos e tcnicas de montagem. Os eletrodomsticos eram importados e a
compra era estimulada por financiamentos diretos ao consumidor, o que, por sua vez, estimulava o
aumento da demanda por energia (TENDLER, 1968).
119
Segundo LIMA (1984), o Setor Eltrico brasileiro, no incio do sculo XX, se dividia em
dois setores. O setor moderno, composto por empresas estrangeiras que geravam, transmitiam e
distribuam energia em maior escala, com processos mais dinmicos e tecnologicamente mais avanados
e atendiam aos centros mais ativos da economia brasileira. O setor arcaico, formado pelas empresas
nacionais, artesanalmente organizado, que utilizava tecnologias ultrapassadas e atendia a pequenas
localidades, com termeltricas ou usinas hidreltricas de pequeno porte.
Esses dois setores acabaram entrando em conflito por reas de influncia, principalmente
aps a edio do Decreto n
o
20.395, de 15 de setembro de 1931, que impedia as empresas estrangeiras
de obterem novas concesses. Estas empresas, melhor equipadas e capitalizadas, procuraram aumentar
suas reas de atuao com a aquisio de concessionrias j existentes. Este processo de concentrao
foi consolidado ao longo dos anos 1930, quando [...] praticamente todas as reas mais desenvolvidas
do pas e tambm aquelas que apresentavam maiores possibilidades de desenvolvimento, caram sob
o virtual monoplio das duas grandes empresas estrangeiras (DIAS, 1988, p. 65).
Somente os estados economicamente menos desenvolvidos das regies Centro-Oeste
e Norte do pas escaparam incorporao. Neles continuou predominando a pulverizao em
inmeras pequenas empresas, muitas vezes mantidas por prefeituras e cujo alcance e capacidade se
limitava ao fornecimento de eletricidade sede municipal.
Desde o perodo imperial, as empresas estrangeiras dominaram as reas de infra-
estruturas e servios de utilidade pblica. Com a Proclamao da Repblica, em 1889, essas
empresas se beneficiaram da maior autonomia administrativa e financeira dos municpios que se
tornaram, durante o primeiro perodo republicano, o verdadeiro poder concedente dos servios
pblicos, especialmente iluminao e energia eltrica. Os servios eram negociados diretamente
entre o poder local e os concessionrios, segundo regras contratuais estabelecidas entre as partes.
A indstria de energia eltrica se desenvolveu livremente e sem barreiras estatais at os anos
1930 (DIAS, 1988, p. 72).
No Brasil, o sistema de concesses de servios pblicos durante o Imprio e os primeiros
anos da Repblica era tipicamente contratual, apoiado em um regime de privilgios e garantias de
juros que buscavam viabilizar a entrada de investimentos estrangeiros para a implantao de servios
pblicos essenciais no pas. Os contratos de longo prazo estabeleciam os direitos e deveres dos
concepcionrios e as normas legais relativas estrutura econmico-financeira do servio, tendo em
vista garantir as inverses de capital. A taxa-ouro assegurava a estabilidade financeira dos
concessionrios com a participao do Estado no risco da explorao do servio (CAVALCANTI,
1943, p. 421). O Decreto n
o
1.245, de 13 de outubro de 1853, estabelecia que a importncia paga
120
pelo Estado a ttulo de garantia de juros, seria restituda quando a taxa ultrapassasse 7% (SENADO
FEDERAL. Diretoria de Informao Legislativa, 1968, p. 145). A garantia de juros constitua uma
subveno ou emprstimo estatal s concessionrias de servios pblicos. Esta garantia de juros s
foi extinta pelo art. 142, da Constituio de 1934.
Os contratos de servios pblicos eram contratos de direito privado, com todas as suas
conseqncias (CAVALCANTI, 1943), o que significava que o Estado contratava como ente privado
e no como ente pblico. De acordo com CAVALCANTI (1943), o carter contratual das concesses
era um aspecto inquestionvel, uma vez que o contrato de direito privado gozava de grande prestgio
no direito e na prtica administrativa brasileira (doutrina herdada do Imprio).
Como vimos no captulo anterior, as empresas estrangeiras concessionrias de servios
pblicos urbanos (de gs, luz, trao, gua e esgoto etc.), conseguiam firmar contratos altamente
vantajosos que incluam a garantia do pagamento das tarifas em ouro e/ou moeda estrangeira. Com o
preceito de que as tarifas deveriam ser pagas metade em papel e metade em ouro a chamada
clusula ouro
2
includa em todos os contratos as empresas concessionrias obtinham reajustes
mensais nas tarifas, visto que as flutuaes cambiais eram constantes (BRANCO, 1975). Comentando
o processo de multiplicao do capital estrangeiro e o que considerava espoliao produzida pelas
empresas concessionrias de servios pblicos de energia eltrica, Barbosa Lima Sobrinho reproduziu,
no Prefcio ao livro de Catullo Branco, a seguinte observao extrada do seu livro Mquinas para
transformar cruzeiros em dlares:
cousa curiosa: o dinheiro que entrava na moenda dessas usinas era o mil reis brasileiro,
atravs da contribuio de milhares e milhares de usurios dos seus servios. Mas esse
mil reis brasileiro, nas turbinas e vcuos das usinas, o que vale dizer na contabilidade
das companhias estrangeiras, transformava-se rapidamente em dlares, porque em
dlares passavam a ser avaliados o capital e o patrimnio das empresas, o capital
suplementar formado com as contribuies dos acionistas atravs de tarifas exorbitantes.
A concesso do servio pblico passava a ser, assim, uma mquina poderosa, para
transformar, em dlares de gente rica, o miservel mil reis de um povo pobre [...]
(SOBRINHO, 1975, p. 39, grifos nossos).
Alm dos vultosos ganhos obtidos pelas empresas com a diferena cambial, no havia
qualquer mecanismo que as obrigasse a repassarem as redues de custos oriundas da melhoria da
produtividade para as tarifas, reduzindo os preos. Todos os ganhos de produtividade, obtidos pelos
avanos tecnolgicos, eram incorporados aos lucros.
2
Pela clusula ouro as tarifas dos servios de eletricidade, que a ela estavam vinculadas, eram reajustadas em funo
das desvalorizaes cambiais, pela valorizao do ouro. Este sistema favorecia a remessa de lucros ao exterior pelas
empresas concessionrias (LIMA, 1984).
121
No incio do sculo, algumas leis e decretos foram promulgados para regular a
explorao da energia hidrulica: A Lei n
o
1.145, de 31 de dezembro de 1903, autorizou o governo
a promover o aproveitamento das foras hidrulicas para transformao em energia eltrica aplicada
aos servios federais, podendo autorizar o emprego da energia excedente para outros fins
(BRASIL, 1906). O Decreto n
o
5.407, de 27 de dezembro de 1904, regulou esta lei e estabeleceu
as condies para a concesso de favores s empresas. A Lei n
o
1.316, de 31 de dezembro de
1904, concedeu s empresas de eletricidade iseno de direitos aduaneiros sobre o material
importado. Elas tambm poderiam desapropriar prdios e benfeitorias indispensveis s instalaes
eltricas e colocao dos cabos e execuo dos respectivos servios, bem como indenizar os
indivduos que ficassem prejudicados com a mudana de regime dos cursos de gua. Esta lei foi
regulada pelo Decreto n
o
5.646, de 22 de agosto de 1905. A primeira empresa a se beneficiar dos
favores constantes neste decreto foi a sociedade canadense The Rio de Janeiro Tramway, Light
and Power, Company Limited (BRASIL, 1905).
A Revoluo de 1930, ofereceu a conjuntura e as condies polticas para a
regulamentao dos servios pblicos em bases nacionais. Importantes medidas foram tomadas
neste sentido, dentre elas a promulgao do Decreto n
o
23.501, de 27 de novembro de 1933,
conhecido como Decreto Osvaldo Aranha e a promulgao do Cdigo de guas pelo Decreto n
o
24.643, de 19 de julho de 1934.
O primeiro proibiu a estipulao de pagamento em ouro (art. 1
o
) e em moedas
estrangeiras (art. 2
o
), nos contratos feitos no Brasil ou aqui executados e revogou todas as
disposies contrrias, inclusive de carter constitucional (art. 3
o
) (SOBRINHO, 1975, p. 22 e
BRANCO, 1975, p. 96). Com a extino da clusula ouro, as tarifas dos servios de eletricidade,
tanto de origem trmica quanto hdrica, passaram a ser regidas pelo custo do servio e as revises
tarifrias passaram a ser trienais.
O novo Cdigo de guas
3
estabeleceu a utilidade pblica da gua, separando a
propriedade da terra da propriedade e uso dos recursos hdricos. A lei transferiu para a esfera
federal a outorga de autorizaes e concesses de aproveitamentos hidrulicos para a explorao
de energia eltrica, tendo ficado a competncia dos estados e municpios condicionada criao de
um servio tcnico-administrativo (para a aplicao da legislao), cuja organizao deveria ser
3
A primeira tentativa de disciplinar o aproveitamento das foras hidrulicas para a produo de eletricidade ocorreu
no incio do sculo XX. Pela Lei n
o
1.617, de 30/12/1906, o Congresso Nacional autorizou o governo federal a organizar
as bases para o Cdigo de guas da Repblica. Coube ao Dr. Alfredo Vallado a tarefa de elaborar o projeto que
passou mais de duas dcadas tramitando pelas Comisses da Cmara dos Deputados e nunca foi aprovado.
122
aprovada pelo governo federal. O controle sobre as principais fontes hidrulicas do pas, pelo governo
central, foi colocado como uma questo de soberania nacional. Paralelamente, o art. 119 da
Constituio Federal de 1934, conferiu ao governo federal o poder sobre as minas, jazidas e cursos
dgua pblicos e privados e estabeleceu sua nacionalizao progressiva, bem como de quaisquer
fontes de energia essenciais defesa econmica ou militar do pas (IANNI, 1971, p. 45-46).
O custo do servio se tornou o critrio para o estabelecimento das tarifas dos servios de
eletricidade e deveria considerar: as despesas com a operao dos sistemas, as reservas de depreciao
e a remunerao justa do capital de acordo com o custo histrico
4
. Foram tambm estabelecidas as
bases para a contabilidade e fiscalizao do setor, por meio da definio das competncias das esferas
governamentais na execuo do prprio cdigo e da determinao da reviso dos antigos contratos de
concesso. A concesso de autorizao para novos aproveitamentos foi reservada para brasileiros natos
e/ou empresas constitudas no Brasil vedando, deste modo, a participao do setor privado estrangeiro
na expanso da explorao do Setor Eltrico.
O Cdigo de guas estabeleceu um complexo aparato legal para regulamentar as aes
da explorao da energia eltrica e, neste sentido, foi uma tentativa de promover uma ruptura definitiva
com uma estrutura da indstria de energia eltrica que desde o incio propiciou e deu enorme liberdade
ao monoplio das empresas privadas estrangeiras.
O regime de servio pelo custo e o custo histrico para a avaliao do capital a remunerar
foram os aspectos mais polmicos e criticados do Cdigo de guas, embora o que realmente
preocupasse as concessionrias fosse a fiscalizao das contabilidades das empresas (BRANCO,
1975). As empresas monopolistas estrangeiras investiram pesadamente contra o Cdigo a partir de
sua publicao
5
, alegando sua inconstitucionalidade e a responsabilizao pela crise energtica no eixo
Rio-So Paulo no imediato ps-guerra.
O Cdigo de guas concretizou a interveno do Estado na normatizao do uso da
gua, suas formas de apropriao e seus mltiplos aproveitamentos/exploraes (indstria, agricultura,
navegao, energia), assegurando a gesto estatal deste recurso. Por outro lado, embora tenha se
constitudo num complexo instrumento legal da energia eltrica e um dos mais completos instrumentos
de regulamentao da propriedade e usos dos cursos dgua, por centrar-se na hidreletricidade
4
O custo histrico era o custo original das instalaes, menos a depreciao do capital e era utilizado em vrios pases.
O que pleiteavam as empresas era a avaliao do capital inicial pelos valores monetrios atualizados, isto , com uma
correo monetria, sendo essa a base para a remessa de lucros e fixao de dividendos (BRANCO, 1975).
5
Muitas foram as tentativas das concessionrias estrangeiras para inviabilizar a aplicao do Cdigo, dentre elas
a resistncia passiva, o boicote e a desmoralizao dos seus resultados (ROCHA, 1950, p. 10).
123
excluiu as usinas termeltricas da regulao estatal do Setor Eltrico e no chegou a ser integral e
adequadamente aplicado
6
.
Como a construo do aparato jurdico-institucional do Setor Eltrico era praticamente
indiferente gerao trmica, a nova legislao setorial teve pouca repercusso nos rumos das
empresas eltricas do Norte do pas. Em Manaus, os efeitos do Decreto n
o
23.501 que
estabeleceu a nulidade dos contratos com pagamentos em ouro foram sentidos por meio da
instituio do Ato n
o
4.294, de 06 de dezembro de 1934, do interventor federal que fixou, em 56
mil ris, o valor da libra esterlina nos processos de pagamento do preo da iluminao pblica da
cidade, a partir de novembro de 1933 (SERVIOS ELTRICOS DO ESTADO, s/d). J em
Belm, a questo do pagamento em moeda nacional havia sido resolvida em 26 de fevereiro de
1926, quando o intendente municipal, Manoel Valdomiro Rodrigues dos Santos, firmou com a
Par Electric novas clusulas contratuais em virtude das quais, a iluminao pblica passou a ser
paga pelo preo fixo de 25.500 ris, com desconto de 20% para os pagamentos efetuados at o
dia 15 do ms seguinte ao do consumo, correspondente ao dispndio de 113.876 watts, em
corrente alternada (MUNICPIO DE BELM, 1930).
Figura 12 Manaus: Fbrica da Luz Eltrica na Cachoeira Grande. CACCAVONI, A. Album descrittivo
Amazonico, 1898.
6
O custo histrico no foi usado seno no caso de pequenas empresas (TENDLER, 1966 e BRANCO, 1975). Alguns
dispositivos que o tornariam mais operativo e eficaz nunca foram regulamentados, o que facilitou seu descumprimento
em vrios momentos da histria econmica do pas. Alm disso, a pretexto de solucionar a crise energtica, foram abertas
inmeras excees para a ampliao de instalaes e realizao de novas concesses para as empresas monopolistas.
124
3.2 TRAO, LUZ E FORA: AS PRIMEIRAS EMPRESAS DE ENERGIA ELTRICA EM
MANAUS E BELM
Embora haja registros bem antigos da precocidade da luz eltrica em Manaus e Belm, as
referncias nem sempre so precisas quanto s empresas, s datas e respectivos contratos. Sobre a luz
em Manaus, o lbum do Amazonas 1901-1902, assinala o seguinte:
a cidade illuminada toda luz electrica, com excepo de pequenos bairros
excentricos onde o kerozene, ou petroleo, ainda empregado. Cerca de mil postes
supportando outros tantos arcos voltaicos, espalham luz desde as seis horas da tarde
at s cinco da madrugada seguinte, com um consumo aproximado de 1000 vlas por
perodo de 11 horas
7
. A maior parte das casas particulares e quase todos os
estabelecimentos so egualmente illuminados pela electricidade.
Existem para este effeito, duas fabricas, uma que fornece cummulativamente a
illuminao publica e grande parte da particular, e outra, de recente fundao, pois
data de mezes, e que, principalmente destinada a acionar ventiladores, tambm
fornece luz. (NERY, 1901-1902, p. 66-67, grifos nossos)
A contratao da luz eltrica, em 1893, foi bem documentada, bem como sua inaugurao,
em outubro de 1896
8
, mas o indivduo (ou empresa) contratado no foi mencionado em nenhum
documento oficial. Em 1898, o nome da empresa Manas Railway Company apareceu associado
aos servios eltricos na cidade de Manaus, mas certo que o sistema de iluminao instalado por
ordem de Charles Flint comeou a funcionar em 1896, antes da constituio da companhia. Quanto
empresa de ventiladores citada acima, pode ser a americana de Nova York Empresa de Ventiladores
Elctricos de Abbraham & C, cujos anncios comerciais eram publicados nos jornais em 1901,
especialmente no jornal Moniteur.
A contratao da Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense para o
fornecimento de servios de iluminao pblica e trao para as linhas de carris urbanos pelo sistema
de eletricidade para a cidade de Belm em 1894, tambm foi bem documentada
9
. Vimos no captulo
anterior referncias Companhia de Luz Eltrica Paraense, que dividia o fornecimento de luz para
consumidores particulares com a Companhia Urbana e com a Companhia de Gs Paraense. No
livro The Brazilian Year Book, 1909 (WILEMAN, 1909, p. 777), encontramos o registro da Cie
DEntreprises Electriques de Par, empresa de capital belga, criada em 10 de maio de 1899, na
7
O nmero de postes e lmpadas de arco voltaico foi superestimado, embora a capacidade iluminativa das lmpadas
tenha sido subestimada. Havia, na poca, 327 lmpadas em funcionamento no sistema de iluminao pblica com
capacidade iluminativa de 2.000 velas.
8
Cf. ESTADO DO AMAZONAS, 1893, 1894, 1896, 1897a e 1897b.
9
Cf MUNICPIO DE BELM, 1902 e 1904, MARAJ (1895) COMPANHIA URBANA DE ESTRADA DE FERRO
PARAENSE (1900).
125
Anturpia
10
. A empresa fora adquirida do engenheiro M. Otto Fuerth, possua uma usina, 64 km de
cabos eltricos e tinha como objetivo o fornecimento de energia eltrica para a iluminao da cidade
do Par (como era chamada a cidade de Belm, naquela poca).
Em busca da reconstituio da histria das primeiras empresas de energia eltrica a atuarem
na regio Norte, as sub-sesses seguintes analisam as trajetrias de duas companhias: a Manas
Tramways & Light Company, no Amazonas e a Par Electric Railways and Lighting Company,
Limited, no Par. A importncia dessas companhias reside principalmente no fato de que ambas
atuaram por longo perodo, sobreviveram por meio de empresas sucessoras e suas trajetrias podem
ser traadas praticamente at os dias atuais.
Antes, merece destaque a criao da Companhia de Luz Eltrica Paraense. De acordo
com SILVA (2005, p. 76), esta empresa foi um marco histrico na estruturao do sistema eltrico do
Par, por ser a primeira empresa estabelecida especificamente para a explorao de servios de
eletricidade no estado. Constituda provavelmente no segundo semestre de 1893, seus principais
acionistas eram Heleodoro Jaramillo
11
e Francisco Antonio Pereira Junior. A Companhia de Luz
Eltrica Paraense participou da concorrncia para a iluminao pblica das principais ruas e
logradouros pblicos de Belm, apresentando uma proposta para um sistema misto, parte eltrico e
parte a gs (SILVA, 2005, p. 77). Tendo sido escolhida a proposta da Companhia Urbana de
Estrada de Ferro Paraense, aquela companhia obteve apenas a concesso para o fornecimento de
servios de iluminao aos consumidores particulares.
A planta de gerao e a rede de distribuio da companhia comeou a ser montada em
maio de 1894 e a prestao do servio de iluminao eltrica aos consumidores foi inaugurado em 31
de maro de 1895, onze meses antes da inaugurao do servio pblico pela Companhia Urbana
(SILVA, 2005, p. 78). A Companhia de Luz Eltrica Paraense fornecia energia eltrica por um
perodo de 6 horas, das 18 s 24 horas, mas o servio poderia ser prolongado de acordo com o
interesse dos consumidores (DIRIO DE NOTCIAS, 16 de maro de 1895, apud SILVA, 2005, p.
78). O intendente Antonio Lemos acreditava que o fato de a companhia no fornecer eletricidade aps
a meia noite tinha limitado seu desenvolvimento como empresa prestadora de servios (MUNICPIO
DE BELM (O), 1903). O mal estado de conservao da usina e o servio irregular fizeram com
10
A empresa aparece tambm em STOLS, E. Les investissements Belges au Brsil (1830-1914) In: Histoire Quantitative
du Brsil de 1800 1930. Colloques Internationaux du Centre National de la Recherche Scientifique. Paris: Centre
National de la Recherche Scientifique, 1973, p. 259 e seguintes, apud SANTOS, 1980, p. 136 mas no consta do
levantamento feito pelo Censo de 1920, o que significa que provavelmente deixou de existir antes disso.
11
O artigo Luz electrica publicado no jornal O Rio Negro de Manaus de 21/02/1898, menciona a participao de
Jaramillo na concorrncia para os servios de iluminao eltrica da cidade, que foi vencida pela companhia de
Charles Flint.
126
que o contrato de concesso fosse transferido para outra empresa
12
, mas a comisso que avaliou a
situao da planta constatou que a mesma no tinha condies de funcionamento e o Ato Executivo,
de 06 de maro de 1906, determinou seu fechamento (SILVA, 2005, p. 79).
Figura 13 Belm: Doca do Reduto. SECURT. Belm da Saudade, 1996.
3.2.1 Manas Tramways & Light Company
Desde o incio da dcada de 1880, havia planos para a construo de um sistema mais
moderno de trens urbanos em Manaus. O governador Eduardo Ribeiro insistiu inmeras vezes sobre a
importncia de estabelecer o transporte urbano rpido e barato para os arrabaldes da cidade, mas ele
antevia a necessidade de instituir um subsdio para o empreendimento (ESTADO DO AMAZONAS,
1894). O projeto de Lei n
o
28 de autoria do deputado Antnio Clemente Ribeiro Bittencourt autorizou
o governo estadual a contratar linhas de bondes trao animal ou eltrica para a cidade de Manaus,
em 06 de agosto de 1894. Aps a realizao de concorrncia pblica, a firma do engenheiro ingls
Frank Hebblethwaite obteve a concesso, em 1895, por trinta anos, com uma subveno anual do
12
SILVA (2005, p. 78) obteve na biblioteca Rede-CELPA a informao de que a transferncia para as Emprezas de
Electricidade Paraense ocorreu em 1900, embora outros documentos situem a transferncia no ano de 1903.
127
governo do estado durante 15 anos, assim distribudos: 200 contos de ris, da inaugurao do servio
at o fim do primeiro qinqnio, 160 contos durante o segundo qinqnio e 120 contos, no terceiros
qinqnio
13
(ESTADO DO AMAZONAS, 1896).
Foram adquiridas trs locomotivas a vapor de Hudswell, Clarke & Company, em Leeds,
que passaram a trafegar por 16 km nas avenidas da cidade (MORRISON, 1989, parte 6). Com o
nome de Viao Suburbana, o sistema a vapor comeou a operar, em 24 de fevereiro de 1896, mas
logo foi suspenso pelo governo, devido m qualidade do material empregado e s constantes
reclamaes. Em virtude disso, a empresa iniciou melhorias nos equipamentos, prosseguindo no
assentamento de trilhos, para que o servio fosse recomeado. De acordo com o governador Fileto
Pires Ferreira, o material fixo precisa[va] de substituio e a mudana no sistema de trao trar[ia]
grandes vantagens ao servio (ESTADO DO AMAZONAS, 1897).
Figura 14 Certificado de incorporao da Manas Railway Company. MORRISON, A. The Tramways of Brazil:
a 130 years survey, 1989. Disponvel em: http://www.tramz.com/br/tto/01.html.
Em 1896, Charles Ranlett Flint, um dos criadores da United States Rubber Company, mandou
instalar um sistema de iluminao eltrica e, em 1898, iniciou a construo de um sistema de carris
urbanos para instalao de linhas de bondes eltricos. Hebblethwaite se associou a Flint e mais 13 capitalistas
13
A Lei estadual n
o
124, de 26/08/1894, havia estabelecido que a subveno ao concessionrio seria de 7% sobre o capital
de 2.000 contos de ris por trinta anos, o que acarretaria a despesa de 4.200 contos aos cofres pblicos. Com a nova
distribuio da subveno concentrada nos anos de implantao do sistema, perodo em que a necessidade de
investimentos seria maior, seriam gastos apenas 2.400 contos.
128
americanos e fundaram em Nova York, a Manas Railway Company, em 24 de fevereiro de 1898
(MORRISON, 1989, parte 6). Esta companhia incorporou a Viao Suburbana, cujo contrato havia
sido revisto em 24 de setembro de 1898 e inclua a obrigao de instalar 5 km de linhas com trao eltrica,
no prazo de um ano. O novo sistema de bondes eltricos comeou a operar em 1
o
de agosto de 1899, aps
ato solene de inaugurao, pelo ento governador Ramalho Jnior.
Manaus se tornou a terceira cidade brasileira a ter bondes eltricos. Naquela poca,
somente o Rio de Janeiro, capital da Repblica, e Salvador
14
possuam trens eltricos. Nas demais
cidades da Amrica Latina, somente em Buenos Aires, Argentina, havia bondes eltricos circulando
(MORRISON, 1989, parte 6).
As linhas inicialmente trafegadas pela Manas Railway Company eram as de Flores,
Cachoeirinha, Avenida Circular, Plano Inclinado, Circular Cachoeirinha e Saudade, num percurso de
aproximadamente 18 km (os trilhos tinham 19.700m). Pelo contrato, a empresa deveria estabelecer
linhas de bondes eltricos na cidade e subrbios at o limite de 20km. A empresa possua onze carros
motores de passageiros, trs reboques puxados por locomotivas e o carro Amazonas, destinado ao
governo estadual. O servio comeava s 5h30 e ia at s 22h30. A usina de gerao de energia instalada
na praa Benjamin Constant, na Cachoeirinha, fornecia parte da energia eltrica para o bombeamento
dgua da cidade (ESTADO DO AMAZONAS, 1902).
Figura 15 Manaus: Bondes. Coleo Allen Morrison.
14
O sistema de bondes eltricos foi instalado pela Siemens & Halske em Salvador e inaugurado em 1897, mas as linhas
pioneiras foram inauguradas em 1892 no Rio de Janeiro (MORRISON, 1989, parte 4).
129
O servio de bondes era considerado de boa qualidade, mas as viagens eram esparsas e
as passagens caras, apesar do subsdio do Estado. J os servios de iluminao eltrica pblica e
particular, que tinham sido inicialmente contratados Manas Railway Company, foram entregues
em 29 de abril de 1898 Empresa de Luz Electrica de Redman & Brown, por contrato assinado
com John C. Redman. Os servios eram considerados a melhor instalao do Estado (ESTADO
DO AMAZONAS, 1898), em comparao com outros servios urbanos. Entretanto, apresentava
falhas tcnicas, como interrupes atribudas necessidade de aperfeioamento do sistema, o que
ocasionava descontos (por multas) dvida mensal do Estado para com a empresa. O contrato da
iluminao foi posteriormente considerado muito oneroso, mas impossvel de rescindir, dada a
necessidade de vultosa indenizao em dlares:
Esse contracto dos que mereciam ser modificados no sentido de tornar menos inferior
a situao do Estado, inteiramente entregue de mos atadas, em pacto valido e legal
de todo o ponto, posto que oneroso e desigual. Para isso, entretanto, seria preciso
accrdo que parece de diffcil obteno: de tal frma foi arranjado esse contracto que,
alm da resciso no poder mais ter logar hoje como pena, uma vez que completou-se o
prazo cuja falta foi o nico motivo estipulado como rescisorio, na hypothese do governo
precisar de libertar-se desse gravame teria de pagar 33.333 dollares razo de 7$000,
seja qual for o cambio! (ESTADO DO AMAZONAS, 1903a, grifos nossos).
Diante de tal impedimento, restava ao poder pblico buscar solues que pudessem maximizar
o gasto realizado
15
. A iluminao pblica eltrica era ento feita com 327 lmpadas de arco voltaico com
capacidade de irradiao de luz de 2.000 velas cada (o contrato estabeleceu o nmero mnimo de 325)
e que ficavam acesas 11 horas por noite. O sistema funcionava bem, mas a distribuio no uniforme das
lmpadas pela cidade, tornava a iluminao irregular, com algumas reas parcamente e outras
adequadamente iluminadas. Para melhorar a distribuio, algumas lmpadas foram deslocadas de reas
pouco habitadas, onde havia desperdcio de luz, para iluminar a parte mais edificada da cidade. importante
lembrar que a cidade de Manaus tinha uma populao de 38.720 em 1890 e 61.211 em 1900.
As lmpadas incandescentes eram destinadas a iluminao dos edifcios pblicos e
particulares e possuam capacidade de 16 velas. O nmero mnimo contratual era de 1.500, sendo que
o Estado tinha a obrigao de utilizar um mnimo de 600. Os primeiros prdios pblicos iluminados
foram: o Palcio do Governo, o Quartel do Regimento, a Catedral, o Coreto do Jardim, a Imprensa
Oficial e o Asilo Benjamin Constant. Posteriormente, a sala do Tribunal do Jri no Palcio da Justia,
tambm foi iluminada. O Estado tambm fornecia iluminao gratuita para a Santa Casa.
15
Novamente, o Estado como poder concedente e contratador, se colocava numa posio de inferioridade e
passividade em relao ao servio contratado e prpria urdidura do contrato do qual era participante.
130
Devido ampliao e complexificao dos servios eltricos que vinham sendo largamente
aplicados nos melhoramentos urbanos feitos na cidade de Manaus, pelo governo do Estado, foi criada,
em 15 de novembro de 1900, a Superintendncia Geral de Fiscalizao dos Servios por Eletricidade.
O objetivo era normatizar e fiscalizar a qualidade e regularidade dos servios que alcanavam diversas
atividades: instalao da viao eltrica, bombeamento dgua, iluminao urbana e domiciliar, telgrafo
terrestre
16
, iluminao do Teatro Amazonas e fornecimento de energia eltrica s lanchas para o servio
de policiamento do porto
17
(ESTADO DO AMAZONAS, 1902). O Estado executava diretamente
os servios de iluminao do Teatro Amazonas e o fornecimento de fora para as lanchas do policiamento
porturio. Posteriormente, a Imprensa Oficial foi equipada com motores eltricos encomendados pela
casa Abraham & C. nos Estados Unidos, para movimentar os prelos da tipografia do Dirio Official
(ESTADO DO AMAZONAS, 1903a).
Figura 16 Manaus: Represa das guas e casa das mquinas eltricas e bombas eltricas das guas que abasteciam
a cidade. NERY, S. Album do Amazonas, 1901-1902.
O servio de bombeamento dgua, tambm executado pela Manas Railway Company,
contava com trs bombas eltricas e consistia na elevao das guas do depsito da Cachoeira Grande
para os reservatrios de Castelhana e Moc, para serem distribudas pela cidade. Todos os
equipamentos e materiais para a elevao das guas, incluindo casas e terrenos, com exceo das
mquinas produtoras de eletricidade, eram propriedade estatal, tendo sido entregues administrao
16
O servio de telgrafos foi contratado com The Amazon Telegraph Company, Limited em, 4 de setembro de 1899,
e inaugurado em 4 de novembro de 1900, ligando inicialmente as cidade de Itacoatiara a Manaus. Apesar de os
servios serem de m qualidade, o contrato com a empresa tinha como base um outro assinado em 1895 com o
governo federal, com as maiores vantagens e garantias para o contractante, no armando o governo da Unio, que
o superintende, de

meios prprios para evitar ou punir o mo cumprimento das obrigaes contractuaes (ESTADO
DO AMAZONAS, 1903a), deixando o governo estadual sem qualquer poder para interferir no contrato.
17
No provvel que as lanchas fossem movidas pela energia eltrica, esta energia devia ser utilizadas em focos e
holofotes, auxiliando, desta forma, no servio de fiscalizao.
131
da empresa em contrato lavrado em 20 de julho de 1898. O servio era considerado de boa qualidade,
mas oneroso. Para a elevao da gua, havia uma combinao da fora gerada pelas bombas, turbinas
e materiais acessrios existentes na casa de mquinas da Cachoeira Grande e a energia produzida na
usina da Cachoeirinha, a mesma que produzia a fora de trao para a viao pblica. Alm de utilizar
gratuitamente os equipamentos e materiais de propriedade estatal, havia ainda uma subveno cruzada,
pois a energia para a trao dos bondes j recebia uma polpuda subveno governamental.
Considerando os subsdios viao urbana e ao bombeamento dgua, os valores alcanavam a soma
de 550 contos de ris anuais (ESTADO DO AMAZONAS, 1903a).
Diante dos pesados compromissos financeiros que representavam os contratos de
concesso de servios eltricos, o governador Silverio Jos Nery considerou:
Resta que, estudando hoje a situao como se apresenta e attendendo a consideraes
que no podem permitir mais regimen de trabalhos quasi privilegiados, curemos de ir,
como legalmenmte nos fr possivel, providenciando em ordem a estabelecer um regimen
normal, resgatados compromissos onerosos e preparada uma situao de mais folga
para os nossos recursos oramentarios e sem perturbao dos servios de utilidade
incontestavel que temos (ESTADO DO AMAZONAS, 1903a; grifos nossos).
Para o governador, a Manas Railway Company era uma das emprezas que obtiveram
largos e imponderados favores para vir trabalhar entre ns, e que firmaram contractos habilmente
feitos do ponto de vista jurdico (ESTADO DO AMAZONAS, 1903a, grifos nossos). Isto fazia do
Estado um mau comprador de servios, j que aceitava contratar em condies desfavorveis, e
significava que tal contrato no poderia ser anulado ou revisto seno em comum acordo, o que era
praticamente impossvel, uma vez que implicaria a reduo voluntria dos lucros por parte da empresa.
O Estado do Amazonas estava de mos atadas e qualquer atitude unilateral, por parte do governo,
poderia ser contestada em juzo.
Em 24 de julho de 1902, a Lei n
o
378 permitiu a aquisio, pelo Estado, das empresas
Manas Railway Company e respectiva usina Eletric Lighting Plant que exploravam os servios de
viao urbana, bombeamento dgua e iluminao pblica e particular. Para a realizao da operao,
o Estado contraiu emprstimos na praa comercial de Nova York. Os servios passaram s mos do
poder pblico, em 15 de novembro de 1902. A fim de dar conta da gesto das usinas e servios
relacionados, foi criada uma diviso para a direo dos servios de iluminao pblica e particular,
ficando a superintendncia, anteriormente criada, responsvel pelos demais servios de eletricidade.
Para o governador Silverio Jos Nery, o governo do Estado tinha feito um timo negcio ao adquirir as
empresas que subvencionava; ao invs de representar verbas de despesa, passariam, a partir de ento,
a aumentar as fontes de receita do tesouro estadual (ESTADO DO AMAZONAS, 1903b).
132
Box III.1 A Represa da Cachoeira Grande
No final do sculo XIX, o abastecimento de gua potvel constitua um grave problema na cidade de
Manaus. A Lei n
o
503, de 3 de novembro de 1880, autorizou a presidncia a construir um reservatrio para o
abastecimento de gua da cidade (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1881). O stio escolhido para a instalao da
represa, depois da realizao de vrios estudos, foi um dos braos do Igarap da Cachoeira Grande, que possua uma
vazo de 8 milhes de litros na seca e 17 milhes de litros no inverno. O local possua uma pequena queda dgua
com cerca de trs metros de altura e pouco mais de cem metros de comprimento. Em junho de 1883, a Lei n
o
615
autorizou o incio das obras, de acordo com as plantas e oramentos elaborados pelo engenheiro encarregado
dos estudos (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1884).
A obra foi arrematada pelos engenheiros Joo Carlos Antony
18
(amazonense) e John Moreton (cidado
britnico) que criaram a empresa Antony, Moreton & Cia. O contrato para a execuo da obra foi assinado em
8 de outubro de 1883, mas os arrematantes no conseguiram levar a obra a cabo. O contrato foi transferido para
Taciano Maurillo Torres, em 30 de janeiro de 1886, e logo aps, para o Comendador Jos Teixeira de Souza, em
22 de julho de 1886 (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1888).
As obras civis da barragem da Cachoeira Grande, iniciadas em 1883 e concludas em 1888, foram projetadas
pelo engenheiro Lauro Baptista Bittencourt que, por muitos anos, foi Diretor de Obras Pblicas da Provncia. A
represa era constituda de barragem de pedras e alvenaria, duas turbinas fabricadas sob encomenda, na Inglaterra,
de 64 cavalos-vapor e conjuntos de bombas eltricas, alm das construes e aparelhagens acessrias. As bombas
serviam para elevar as guas que eram armazenadas no lago formado pela barragem e se destinavam ao
reservatrio, na praa dos Remdios.
Em 2 de junho de 1889, o presidente provincial, Joaquim de Oliveira Machado, relatou que, embora
continuassem as obras de encanamentos, a populao j usufrua do abastecimento de gua potvel por
torneiras pblicas instaladas em ruas e praas da cidade (PROVNCIA DO AMAZONAS, 1889).
A represa da Cachoeira Grande constituiu a primeira instalao hidrulica de uso mltiplo na regio,
aproveitando a gua acumulada para o abastecimento dgua e, ao mesmo tempo, por meio da instalao de
mquinas eltricas, gerando sua prpria fora para elevao das guas at o reservatrio e posterior distribuio.
Figura 17 Manaus: Mquina dgua da Cachoeira Grande. CACCAVONI, A. Album descrittivo Amazonico. 1898.
18
O engenheiro foi parlamentar na Assemblia Legislativa Provincial, no binio de 1874 a 1876 e depois ocupou
o cargo de engenheiro chefe da prefeitura de Manaus.
133
Aps a incorporao das empresas ao patrimnio do Estado, foi feita uma avaliao das
condies dos equipamentos e materiais, por Jeronymo Furtado de Mendona, nomeado para este
fim. Os dez circuitos areos que irradiavam pela cidade e arrabaldes, oito, responsveis pela iluminao
pblica e dois, para alimentar as lmpadas incandescentes, estavam em bom estado, os postes, ao
contrrio, se encontravam enferrujados e carecendo de reparos. As lmpadas de arco voltaico estavam
em ms condies e, por serem de modelo antigo, a oficina de reparao no dispunha de peas para
substituies. O transformador tambm estava em mal estado, o que contribua para as perdas de
energia. Quanto usina, j estava operando no limite de capacidade, no sendo possvel ampliar a
iluminao pblica ou privada, pois qualquer desarranjo, num dos grupos de caldeiras, poderia paralisar
o servio por meses (ESTADO DO AMAZONAS, 1903b).
Apesar disso, a empresa era lucrativa e rendia 47% depois de descontadas as despesas de
manuteno. A fim de incrementar os servios, foi elaborado um Projeto de Melhoramento da empresa
que inclua: i) ampliar o suprimento de luz para os consumidores particulares, aumentando de 1.680 para
3.680 o nmero de lmpadas incandescentes; ii) melhorar a qualidade e reduzir o custo da iluminao
pblica das ruas; iii) diminuir o nmero de horas de iluminao, reduzindo os custos da usina; iv) expandir
a empresa quando todas as 3.680 lmpadas estivessem sendo utilizadas; v) garantir a remunerao de
toda luz consumida, eliminando o fornecimento gratuito de luz a qualquer ttulo (as reparties pblicas
deveriam utilizar suas dotaes oramentrias para iluminao, que seriam repassadas empresa de luz
eltrica), recebendo adiantado o pagamento das instalaes, cortando o fornecimento de contas no
quitadas, estabelecendo preos diferenciados para diferentes horas e circuitos; e, ainda, vi) evitar os
desperdcios pela redistribuio da iluminao pblica e reduzir o consumo de carvo. Tudo isso com
vistas a reduzir os encargos do Estado com os sistemas eltricos e aumentar as receitas (ESTADO DO
AMAZONAS, 1903b). No h notcias de que o plano tenha sido efetivamente implementado.
A companhia estatal passou a se chamar Servios Electricos do Estado e recebeu algumas
melhorias, como a aquisio da usina B, antiga Bytton, incorporada aos servios eltricos em 14 de
outubro de 1904. O servio passou a contar com as usinas geradoras A e B e novos equipamentos
foram encomendados nos Estado Unidos (ESTADO DO AMAZONAS, 1906b).
Em viagem de pesquisa pela regio Norte, os doutores Victor Godinho e Adolpho
Lindenberg narraram um episdio pitoresco envolvendo a luz eltrica em Manaus que, segundo eles,
era de muito boa qualidade:
Procurmos com grande interesse os anopheles transmissores do impaludismo no s
no centro da cidade como em seus arredores [...] Estavamos mesmo desanimados de
colher alguns exemplares, quando uma circumstancia fortuita nol-os fez encontrar em
grande numero. Foi no theatro. A illuminao electrica dos poderosos fcos dispostos
134
na fachada do edificio tinham attraido uma myriade de pequenos insectos que vinham
pousar na parede do vestibulo; pois bem l estavam entre elles os anopheles. Fizemos,
pois uma grande colheita.
Eis ahi como um elemento de progresso, a luz electrica, se transforma em chamariz de
elementos perigosos. O que se viu no theatro, collocado no centro da cidade deve ser
visto por toda ella, profusamente illuminada a arco voltaico.
Mas ressaltaram os viajantes:
Longe de ns o pensamento de condemnar, por isso a luz electrica; esse facto nos
convence, porm, e cada vez mais que urgente destruir em Manus todos os
esconderijos em que so creados aquelles damninhos insectos (GODINHO e
LINDENBERG, 1906, grifos nossos).
A administrao estatal dos servios eltricos se revelou bastante complexa j que exigia
conhecimentos tcnicos, pessoal especializado e materiais especficos, alm de superviso constante.
Foi ento cogitada a entrega dos servios novamente iniciativa privada. Em 12 de janeiro de 1904
a Lei n
o
. 431 permitiu a colocao dos servios eltricos de viao e luz do Estado em concorrncia
pblica para arrendamento por 60 anos. Os editais foram publicados por longo prazo sem o
aparecimento de concorrentes e somente em 8 de novembro de 1906 foi lavrado o contrato com
Luiz Travassos da Rosa, cuja proposta foi escolhida como a mais favorvel. As usinas A e B estavam
em carga mxima e no tinham condies de atender aos inmeros pedidos de instalao de luz em
casas particulares. To logo foram transferidos os servios, a firma Travassos & Maranho comeou
a melhorar o material fixo e rodante do servio de viao. Com pouco mais de um ano, o contrato
foi suspenso. A fiscalizao chegou concluso de que o modo como estava sendo executado o
servio gerava prejuzos para a fazenda pblica e danos populao. Havia inmeras ocorrncias
de acidentes com os carros da viao pblica, sobrecarga das mquinas, estragos em fios e lmpadas
etc., o que colocava em risco a vida dos trabalhadores da empresa e dos usurios dos servios. O
arrendatrio tambm no havia quitado as parcelas devidas pelo arrendamento, optando por renunciar
execuo do contrato.
Os servios foram postos em hasta pblica e se apresentaram dois concorrentes: o
engenheiro Frank Hebblethwaite, que tinha sido concessionrio dos servios de viao, frente da
Viao Suburbana e depois, como scio da Manas Railway Company, e o engenheiro Antonio de
Lavandeyra, concessionrio do servio de abastecimento de gua e consumidor de energia eltrica
produzida pela usina do Estado (ESTADO DO AMAZONAS, 1906a). Este ltimo ganhou a
concorrncia e, como novo contratante, quitou as dvidas do concessionrio anterior iniciando os
reparos necessrios para fazer os servios de viao, luz e bombeamento dgua retornarem
normalidade (ESTADO DO AMAZONAS, 1908).
135
Figura 18 Manaus: Traado das linhas de bonde, 1906. Base Cartogrfica do Lab. Cartografia - DEGEO/Ufam.
Organizao: Geraldo Alves de Souza, apud OLIVEIRA, 2003.
O contrato de concesso por 60 anos foi assinado em 27 de abril de 1908, para os
servios de tramways e iluminao. Lavandeyra transferiu a concesso
19
para capitalistas ingleses que
criaram a Manas Tramways & Light Company com registro em Londres, em 12 de janeiro de
1909. A nova firma assumiu a tarefa de reconstruir as linhas e ampliar os servios, alm de apresentar
um plano no prazo de oito meses, para reunir as usinas em um s lugar, onde seriam instalados os
geradores destinados trao, luz e fora motriz. O usufruto dos edifcios e terrenos necessrios
nova usina, bem como os terrenos desapropriados da extinta Manas Railway Company, foram
concedidos gratuitamente ao arrendatrio que passou tambm a usufruir do direito de desapropriao
por utilidade pblica para a instalao da rede eltrica. Foi concedida iseno de impostos estaduais
e municipais e garantia do empenho do governo estadual para a obteno de iseno de direitos do
governo federal sobre a importao do material necessrio instalao e funcionamento do sistema
eltrico (SERVIOS ELTRICOS DO ESTADO, s/d).
O Estado do Amazonas se comprometeu com o pagamento anual de 12.500 libras pelos
servios de viao urbana, nos primeiros cinco anos, e com a manuteno de um mnimo de 320
19
O contrato de arrendamento garantia ao arrendatrio o direito de executar o contrato por si, ou por empresa ou
companhia que organizasse (SERVIOS ELTRICOS DO ESTADO, s/d).
136
lmpadas de arco voltaico para a iluminao, pblica ao custo de 9.000 libras ( taxa cambial do
ltimo dia do ms anterior). O arrendatrio deveria prover 100 lmpadas incandescentes para os
edifcios pblicos e o fornecimento da energia custaria 50% do preo da luz paga pelos particulares. A
Santa Casa de Misericrdia, o Hospcio de alienados e o Instituto Benjamin Constant teriam iluminao
gratuita. A iluminao privada seria distribuda em corrente contnua de 220 volts ao preo inicialmente
fixado em 700 ris por KW/h, segundo a marcao dos contadores, enquanto o preo dos bilhetes
dos bondes foi fixado em 200 ris para cada sesso de aproximadamente 18 milhas (SERVIOS
ELTRICOS DO ESTADO, s/d). Com esses valores, o lucro lquido da companhia para o ano de
1911 era estimado em 45.900 libras (WILEMAN, 1909).
Em 27 de dezembro de 1909, houve um acidente na usina geradora de energia para a
viao pblica que interrompeu o servio de bondes por dois meses. Em funo dos danos, a antiga
usina da viao foi fechada, ficando o fornecimento de energia a cargo da nova usina que estava sendo
construda pela Manas Tramways & Light Company no Plano Inclinado, de acordo com projetos
aprovados pelo governo. Nas antigas dependncias da usina desativada, nas oficinas e depsitos,
foram iniciados os trabalhos da construo do hangar para 60 carros, com diques para consertos e
limpeza. A barragem que represava a guas da Cachoeirinha tambm foi demolida. As linhas de viao
foram quase todas duplicadas e as antigas substitudas em grandes trechos.
A rede area tambm foi substituda, tanto as da viao quanto a rede de iluminao. A
cidade foi dividida em seis sees com um feeder correspondendo a cada uma, partindo da usina
central. Foram instaladas 64 chaves interruptoras em diferentes pontos, para garantir a segurana e
evitar embaraos ao servio, caso houvesse um acidente em algum trecho da rede. As instalaes
domiciliares tambm foram adaptadas aos novos circuitos.
A iluminao pblica continuou a ser feita pela antiga usina de luz, o que contribuiu para que
o servio no tivesse alcanado um nvel adequado, merecendo ateno da fiscalizao. As lmpadas,
que no funcionavam, continuaram a ser descontadas nas contas mensais da iluminao pblica. Em
1912, foi inaugurada a iluminao da Vila Municipal com 20 lmpadas de arco voltaico e as despesas
ficaram a cargo da municipalidade. A iluminao particular tambm tinha crescido com a instalao de
dois novos condutores adicionais com 500 metros, alm de 9.550 metros de fios novos em ruas e
avenidas. O nmero de lmpadas incandescentes empregadas em meados de 1912 era de 16 mil,
distribudas entre 1.650 consumidores (ESTADO DO AMAZONAS, 1912). O levantamento estatstico
da rede de trfego registrou, em 1912, a existncia de 30.616 km de extenso de linhas de carris, bem
como o emprego de 244 pessoas, das quais 18 em atividades administrativas na empresa. No mesmo
perodo, a populao de Manaus era de 80.931 habitantes (BRASIL. MAIC. DGE, 1916).
137
Em 1915, em virtude do atraso nos pagamentos pelo tesouro pblico, a empresa solicitou a
suspenso das prestaes semestrais de arrendamento, enquanto o Estado no quitasse suas dvidas.
Embora a demanda fosse considerada legtima, o pedido foi indeferido, visto que o pagamento estava
apenhado s prestaes Societ Marseillaise, devido a um contrato de emprstimo ouro contrado pelo
governo amazonense (ESTADO DO AMAZONAS, 1915). No ano seguinte, o nmero de lmpadas da
iluminao pblica foi diminudo para reduzir os encargos do Estado, que passava por uma crise financeira.
Com o incio da Primeira Guerra Mundial, as encomendas de carros novos e outros materiais
do estrangeiro, necessrios a conservao do servio de viao, ficaram retidas ou atrasadas em
funo da ocupao das fbricas no preparo de material blico (ESTADO DO AMAZONAS, 1916).
Por esta razo, foi concedido novo prazo para que a empresa ampliasse as linhas urbanas. Das duas
novas linhas, uma deveria partir da avenida Joaquim Nabuco, passar pelas ruas Leonardo Malcher,
Emilio Moreira, Ramos Ferreira e Visconde de Porto Alegre, at a linha da Cachoeirinha e a outra da
rua Leonardo Malcher, passar pela Emilio Moreira at a Vila Municipal. Posteriormente, a empresa foi
isentada da construo daquelas linhas
20
, em virtude das dificuldades econmicas do municpio que
no poderia preparar as ruas para receber os trilhos. Em substituio, a empresa se comprometeu a
construir uma linha no bairro da Vila Municipal, mais populoso do que a rea anteriormente definida,
partindo acima do Reservatrio e percorrendo as ruas Macei, Recife e Teresina, terminando na praa
Silverio Nery (ESTADO DO AMAZONAS, 1918).
Em 22 de dezembro de 1918, foi inaugurada a linha de Adrianpolis com grande festa
popular organizada pela Comisso de Moradores do bairro e celebrao de missa especial pelo
melhoramento urbano. No incio dos anos 1920, havia oito linhas de bondes funcionando regularmente,
inclusive a linha da Vila Municipal. A iluminao pblica era feita por meio de oito circuitos que ligavam
358 lmpadas de arco voltaico, das quais o municpio continuava responsvel pelo pagamento de 20.
O nmero de edificaes particulares que utilizavam luz fornecida pela empresa por meio de outros
oito circuitos era de 3.463, de um total de 11.709 prdios e 11.444 domiclios registrados (BRASIL.
MAIC. DGE, 1916), com um consumo anual de 1.688.636 KW/h. A populao de Manaus chegava
a 75.704 habitantes. Havia, ainda, 16 reparties pblicas servidas de iluminao eltrica. Alguns
estabelecimentos particulares de utilidade pblica tambm recebiam iluminao subvencionada pelo
Estado: Hospital da Sociedade Portuguesa Beneficente, Tiro n
o
10, Tiro Naval, Associao dos
Empregados do Comrcio, Parque Amazonense e Conservatrio Carlos Gomes (ESTADO DO
AMAZONAS, 1919, 1920 e 1921).
20
Lei estadual n
o
64, de 27/08/1918 (SERVIOS ELTRICOS DO ESTADO, s/d).
138
Em meados dos anos 1920, a empresa passou por uma crise financeira, mas os servios
de iluminao continuaram a ser prestados de maneira satisfatria. Os servios de viao, por outro
lado, atravessaram uma fase de desastres devidos aos estragos no material rodante e impercia de
condutores (ESTADO DO AMAZONAS, 1924 e 1926).
De acordo com STIEL (1984, p. 198), a introduo do auto-nibus em Manaus, j no
incio dos anos 1920, fez com que os bondes perdessem em competitividade para este novo tipo de
transporte urbano, o que contribuiu para agravar a crise. Esta informao, contudo, contestada por
MELLO (1983) e por CASTRO (1948). De acordo com o ltimo:
At 1939, no possua a cidade outro meio de transporte coletivo alm dos carros
eltricos. Surgiu a iniciativa de um particular pondo em circulao quatro nibus, os
quais depois de rodarem pouco mais de um ano, foram comprados pela Manaus
Tramways que os encostou na usina da Cachoeirinha onde no tardaram a transformar-
se em sucata (CASTRO, 1948, p. 172-173).
Em meados dos anos 1920, o Estado comeou uma reforma na centralizao dos focos
luminosos nas vias pblicas, objetivando melhorar a iluminao e reduzir os custos. A proposta era
reformar toda a cidade, inclusive a decorao das fachadas dos prdios pblicos, bem como realizar
uma reforma total nos servios eltricos da Vila Municipal.
Em 1928, a populao de Manaus chegava a 82.836 habitantes. O aumento na demanda
de energia levou a empresa a ampliar a usina central, por meio da instalao de mais dois conjuntos
geradores de 200 KW cada e a construo de uma nova chamin. O nmero de lmpadas de arco
voltaico para os servios de iluminao pblica tinha se elevado para 391 e a empresa comeava a
importar material para instalar a iluminao na Vila Belisario Penna, construda para o isolamento
dos doentes do mal de Hansen. Alguns prdios pblicos receberam instalaes eltricas novas
21
,
outros tiveram suas instalaes reformadas
22
e outros receberam instalaes eltricas festivas
(temporrias)
23
(ESTADO DO AMAZONAS, 1928 e 1929). Foi inaugurada a iluminao no bairro
dos Educandos e os bairros So Raymundo e Vila Municipal tiveram a iluminao ampliada. A
Hospedaria de Imigrantes tambm recebeu equipamentos (mquinas, dnamos e geradores) para a
instalao de uma usina eltrica prpria.
21
Asilo de Mendicidade, Diretoria de guas e Esgotos, Sanatrio Ephigenio de Salles, Hospcio Eduardo Ribeiro,
Chefatura de Polcia e Delegacia Auxiliar, grupo escolar Guerreiro Antony, Diretoria de Estatstica, Museu e Numismtica,
Capela do Instituto Benjamin Constant, Quartel do Peloto de Cavalaria, pavimento trreo do grupo escolar Arthur
Bernardes, Broadcasting, grupo Escolar Carvalho Leal e Creche Alice de Salles.
22
Palcio do Rio Negro, Penitenciria do Estado, Instituto Benjamin Constant e Secretaria Geral do Estado.
23
Chefatura de Polcia, grupos escolares Guerreiro Antony, Silverio Nery e Marechal Hermes, Hospcio Eduardo Ribeiro,
Broadcasting e Creche Alice de Salles.
139
Todas essas ampliaes nos servios pblicos de iluminao tinham como conseqncia
imediata a elevao das despesas pblicas, especialmente devido a baixa do cmbio. Logo, o governo
teria de reduzir, novamente, o nmero de lmpadas para cortar gastos, medida que, conforme
mencionado anteriormente, fora aplicada inmeras vezes ao longo do tempo.
Durante as dcadas de 1930 e 1940, a questo das tarifas dos servios eltricos se
tornou central em todo o pas e a reviso dos preos um ponto de disputa entre as empresas
concessionrias e os governos. A situao no foi diferente no caso da Manas Tramways & Light
Company que algumas vezes teve negado pelo Estado seus pedidos de aumento das tarifas (ESTADO
DO AMAZONAS, 1930).
Figura 19 Manaos Tramways. Ancio comercial e Cartaz informativo. FREITAS, Edezio de (org.). Guia Turstico e
Comercial da Cidade de Manaus e seus Arredores, 1932; Revista Syntonia dos Telegraphistas do Amazonas, Ano I,
junho, 1940.
Em 1932, Manaus possua 35 km de linhas de carris urbanos eletrificados e transportava
cerca de 7.902.000 pessoas por ms. Dez anos depois, a cidade possua 38 km de linhas de carris
urbanos e transportava mensalmente 17.983.000 passageiros. A empresa empregava 641 trabalhadores,
sendo 9 no setor administrativo (BRASIL, 1936, v.2, p. 145 e BRASIL. IBGE, 1947, p. 161).
Em 07 de maro de 1939 uma alterao no contrato fixou o custo da iluminao pblica
em 504 contos de ris por ano em prestaes mensais, correspondentes a 320 lmpadas de magnetite
de 4 ampres cada, com poder iluminativo de 0,27 foot-candle por noite de 11 horas. O preo da luz
particular foi fixado em 1000 ris por KW/h e foi estabelecida uma tabela especial para o consumo
140
eltrico para fins industriais. Por sua vez, a empresa ficava obrigada a ampliar a capacidade da recm-
inaugurada subestao da Cachoeirinha para 800 KW no prazo de um ano, alm de revisar as mquinas
e caldeiras da usina principal no Plano Inclinado (SERVIOS ELTRICOS DO ESTADO, s/d).
Ao longo da Segunda Guerra Mundial os servios eltricos comearam a decair. As
caldeiras das usinas consumiam 140 toneladas de lenha diariamente e os fornecedores de lenha exigiam
a elevao do preo da tonelada. A empresa no cedeu, resultando no desabastecimento e agravando
a crise de energia eltrica. A cidade, com freqncia, ficava s escuras e sem transporte, a no ser os
carros de praa (MELLO, 1983, p. 91). Esta situao revoltava a populao: Certa manh os
estudantes da Faculdade de Direito incendiaram um bonde de Nazareth em plena praa dos Remdios.
Botaram logo a culpa nos comunas. (MELLO, 1983, p. 92) Para complicar a situao da empresa,
em 1943, surgiram linhas de nibus para fazer os trajetos para os bairros de Educandos e Cachoeirinha
e logo apareceram outros para Adrianpolis, Praa 14 e Aparecida. Conforme surgiam, o povo ia
apelidando os coletivos com nomes oriundos das canes populares como pirata, periquito da
madame etc (CASTRO, 1948, p. 172-173).
Em 1946, comeou a discusso sobre a nacionalizao dos bondes, j sob interveno
federal. Em junho, o jornal A Crtica noticiou que havia um plano continental de nacionalizao
das empresas estrangeiras na Amrica Latina, com vantagens para os capitalistas adventcios
(MELLO, 1983, p. 91).
A decadncia dos servios fez com que o Presidente da Repblica decretasse uma
interveno federal na empresa em setembro de 1946, a fim de assegurar sua normalidade. A interveno
durou at junho de 1947, mas as condies de funcionamento da empresa continuaram crticas, o que
levou o Estado do Amazonas a encamp-la, incorporando-a aos Servios Eltricos do Estado, em 11
de fevereiro de 1950.
A gravidade da situao da empresa era de tal ordem que a produo de energia foi
paralisada. A cidade ficou totalmente s escuras por vrios meses (STIEL, 1984, p. 198). A falta de
energia fez com que os servios de trens eltricos urbanos fossem suspensos. A Companhia de
Eletricidade de Manaus tentou reorganizar os servios de bondes que foram restabelecidos por curto
perodo em 1956, enquanto a antiga concessionria inglesa lutava pela manuteno da posse de sua
concesso. Finalmente, em 28 de fevereiro de 1957, o servio de passageiros foi encerrado em definitivo.
A Companhia de Eletricidade de Manaus encampou todas as instalaes em 1962 e desativou o
servio de bondes eltricos em Manaus (MORRISON, 1989, parte 6).
Apesar do nus que representou para os cofres pblicos, a implantao do servio de
eletricidade para a iluminao, trao e fora, na cidade de Manaus, teve amplas repercusses no
141
cotidiano da cidade. De acordo com NERY (1901-1902), a Avenida Eduardo Ribeiro se tornara a
principal artria de Manaus, onde se localizavam os principais estabelecimentos da capital, como
atelis de modistas, hotis e restaurantes. O Teatro Amazonas, de frente para a praa So Sebastio,
com sua abundante iluminao luz eltrica privativa do edifcio, causava um grande efeito arquitetnico
e cenogrfico no palco. Os novos aparelhos eltricos e os ventiladores que foram introduzidos nas
casas e estabelecimentos, elevavam o conforto dos citadinos a um novo patamar:
Os ventiladores electricos, pelas vantagens de comodidade que offerecem, no s s
familias como a grande numero de estabelecimentos, taes como hoteis, restaurants,
cervejarias, barbearias, etc., conquanto de h pouco installados, merecem desde j
figurar no rol dos melhoramentos materiais a que mais largo futuro estar, certamente,
reservado (NERY, 1901-1902, p. 66-67).
Anos mais tarde, Lloyd iria corroborar esta viso ao afirmar que a vida na cidade no
estava sujeita ao clima, devido s comodidades modernas como os ventiladores eltricos nas
reparties pblicas e casas particulares e a produo ilimitada de gelo (LLOYD, 1913, p. 980).
Manaus seria um exemplo do admirvel e rpido progresso do Estado do Amazonas:
As ruas so largas e bem caladas, as principais asphaltadas e as outras a parallelipipedos.
illuminada a electricidade, havendo tambem centenas de casas particulares com
instalaes electricas. [...] As ruas mais importantes so servidas por traco electrica
com um percurso de 16 milhas, havendo uma linha circular que passa pelos pitorescos
suburbios da Cachoeirinha, Flores e outros pontos frequentados que apresentam aos
passageiros lindas paisagens formadas por densas capoeiras da mais rica vegetao
tropical e esplendidas avenidas de palmeiras (LLOYD, 1913, p. 979).
Os bondes eltricos se tornaram traos tpicos da vida manauense (NERY, 1901-1902, p.
67), circulando das cinco e meia da manh meia-noite, sendo utilizados tanto para o trabalho, quanto para
o lazer. Os bondes eram mais do que um meio de transporte. Faziam parte da vida cotidiana e da sociabilidade
da populao de Manaus. Eram uma forma de vivenciar a experincia scio-espacial da cidade que envolvia
movimento, velocidade, novidades visuais e contatos sociais. Conforme aponta NYE (1991):
Andar de bonde no era uma experincia passiva, mas oferecia um complexo conjunto
de perspectivas. Trafegar criava uma nova experincia do espao urbano e uma nova
idia de comunidade e o bonde redefinia os arredores tanto para passageiros, quanto
para espectadores. Era um texto mvel que entrelaava encontros casuais entre estranhos,
novas vises da cidade e diversos tipos de propagandas. Era um estgio para os
relacionamentos.
[...] O interior do carro era a regio de possveis flertes, demonstraes de urbanidade,
encontros fortuitos, perigos e inconvenincias; era menos previsvel do que a experincia
de trafegar no trem numa estrada de ferro ou automvel (NYE, 1991, p. 104-105).
Em Manaus, andar de bonde era uma atividade social, cuja importncia foi descrita pelo
poeta amazonense Thiago de Mello atravs de suas reminiscncias:
142
Passear de bonde, dar uma volta no Saudade, fazer o Circular era mais que um
divertimento domingueiro: era o costume, virou moda. As famlias tradicionais no
transigiam: primeiro era a missa na Matriz, a das dez, que era a mais elegante; depois o
passeio pelo Rodoway; e para fechar a manh, uma volta na linha dos Remdios, que ao
seu retorno estao da Manaus Tramways mudava a placa para Saudade, muitos
passageiros nem desciam. Ou ento aproveitavam a parada para tomar um refresco de
guaran gasoso, servido no quiosque sempre muito limpo, montado por um francs,
onde tambm se podia tomar um excelente pega-pinto, tambm chamado pela crianada
de rala-rala (MELLO, 1983, p. 86, grifos nossos).
A importncia dos bondes para a vida social e festividades da cidade apareceu tambm
em nota no Jornal O Tempo, em 1913:
A Manas Tramways... tem a honra de avisar ao respeitvel pblico que nas noites da
vspera e dia de So Joo, 23 e 24 de junho, haver bondes para todas as linhas durante
todas as noites e ser aumentado o nmero das mesmas para a linha de Flores (Jornal
O Tempo, Janeiro de 1913, apud MAGALHES, s/d).
Os bondes tambm tinham um papel na aproximao dos enamorados e na concretizao
dos romances:
Posso garantir que, da minha gerao, nenhum namoro chegou a noivado, nenhum
noivado deu em casamento, sem a ajuda do bonde. Boa fase do namoro consistia
simplesmente em (o rapaz) passar de bonde em frente a casa da namorada, que na
janela esperava: era um aceno de mo, um adeusinho, como ento se dizia e que era
dado s com dois dedos, e estvamos namorados. Quando se chegava a fase do
compromisso, quer dizer, o rapaz pedia aos pais permisso para namorar a filha, duas
coisas lhe eram permitidas: conversar no porto (mas com a me na janela) e dar uma
volta de bonde com a moa, desde que em companhia de irms, de irmos, de tias
enchapeladas. De mo na mo nem esperanas; s quando o bonde ajudava com uma
curva fechada, e almejada (como aquela da descida da rampa dos Remdios para
dobrar pelas Bars ou a dos Andradas para a Joaquim Nabuco) que os noivos
experimentavam a delcia do aconchego fugaz (MELLO, 1983, p. 88, grifos nossos).
Os trilhos tambm eram usados pela garotada para fazer cerol de vidro para as pipas e era
nos bondes que a rapaziada mostrava valentia, desafiando a morte para praticar o esporte de morcegar:
Morcegar consistia em tomar o bonde em movimento e logo em seguida saltar [...].
Rapaz que se prezasse s saltava de costas, principalmente se a namorada andasse
por perto: corria dois ou trs passos na plataforma e se lanava ao ar na direo
oposta ao bonde; mal tocava o cho, o corpo iniciava a corrida, tambm de costas,
amortecendo o impulso em sentido inverso (MELLO, 1983, p. 87).
Os condutores, freqentemente, se queixavam do comportamento de passageiros,
especialmente os estudantes, que faziam algazarras nos bondes. No KCT, rgo Independente,
defensor do direito e da verdade, peridico local, de 03 de maro de 1927, um condutor reclamou
das discusses e gritos promovidos por estudantes, um dos quais no quis pagar a passagem, e que ao
descerem cuspiram e tiraram a capa do motorista.
143
Figura 20 Escritrios e bondes da Manas Tramways. Coleo Allen Morrison.
Os bondes eltricos faziam parte da vida social, mediando relaes e maneiras de vivncia
dos espaos na cidade. Embora sua contribuio efetiva para a expanso da malha urbana de Manaus
tenha sido marginal houve uma certa expanso em direo parte leste e arrabaldes os bondes
participaram do processo social de construo do urbano, consolidando o sistema existente e as
formas de circulao na cidade (OLIVEIRA, 2003, p. 112-113).
3.2.2 Par Electric Railways and Lighting Company, Limited
Em 23 de outubro de 1868, foi concedido pela Carta de Lei n
o
585 a James B. Bond,
cnsul dos Estados Unidos e empreendedor capitalista, o privilgio exclusivo de explorao, por trinta
anos, dos servios de transporte coletivo de Belm (CRUZ, 1973, p. 573, v. 2).
Em 1871, a concesso foi passada para a firma Bueno & Cia., do Comendador Manoel
Antnio Pimenta Bueno
24
, que a repassou para a sociedade annima Companhia Urbana da Estrada
de Ferro Paraense.
24
Manoel Antnio Pimenta Bueno era filho de Jos Antnio Pimenta Bueno, o Marqus de So Vicente, e chegou ao Par
para dirigir a Companhia de Navegao do Amazonas, pertencente ao Baro de Mau. Manoel Bueno foi Presidente da
Associao Comercial do Par e possua importantes relaes sociais e polticas com famlias distintas da elite paraense,
onde se destacavam alguns dos maiores exportadores de borracha. Fazendo uso de sua rede de relaes sociais e
familiares, e tambm da posio que ocupava frente da prestigiosa companhia, Bueno soube construir uma relao de
favores entre ele e a administrao provincial (BATISTA, 2004, p. 220) que lhe rendeu mais prestgio poltico, reforando
sua posio na sociedade local.
144
A Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense foi incorporada, em Belm, em 05
de outubro de 1870 e autorizada a funcionar em 22 de abril de 1871 pelo Decreto n
o
4.719, quando a
firma de Bueno e Cia deixou de existir. A empresa tinha o objetivo de construir e explorar linhas de carris
movidos a vapor e trao animal para o transporte de passageiros e de cargas. Em 1883, a companhia
possua 35 km de linha, funcionando com trao animal. Posteriormente, o objetivo da companhia passou
a ser construir e custear linhas de carris urbanos e respectivos veculos movidos por trao animal, vapor,
eletricidade ou qualquer meio que pudesse ser mais vantajoso e econmico, alm de montar oficinas de
eletricidade para fornecer luz contratada pela intendncia municipal de Belm e por particulares.
(COMPANHIA URBANA DE ESTRADA DE FERRO PARAENSE, 1871 e 1900).
Figura 21 Belm: Bonde de trao animal na Avenida Independncia. Album de Belm, Par, 1902.
Em janeiro de 1893, a municipalidade de Belm realizou a concorrncia pblica para o
servio de iluminao pblica e recebeu quatro propostas, das quais duas eram de iluminao a gs e
duas pelo sistema eltrico. Em fevereiro, o Conselho Municipal decidiu pela adoo do sistema eltrico.
Somente duas propostas se enquadravam: a da Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense,
e a da Companhia de Luz Electrica Paraense. A proposta escolhida foi a da Companhia Urbana,
que, em 26 de maio e 12 de novembro de 1894, assinou os contratos com a municipalidade de Belm,
se comprometendo a passar os sistemas de iluminao e de bondes para a energia eltrica.
Na poca, houve um debate na imprensa porque o jornal Dirio de Notcias levantou
suspeitas sobre a concorrncia e um possvel privilgio que teria sido dado Companhia Urbana,
visto que a proposta desta empresa era mais onerosa do que a apresentada pela Companhia de Luz
145
Electrica Paraense (DIRIO DE NOTCIAS, 27/05/1894, apud SILVA, 2005, p. 77). A justificativa
da contratao era que a Companhia Urbana propusera um sistema totalmente eltrico, enquanto a
concorrente apresentara a proposta de um sistema misto eltrico e a gs.
O contrato tinha vigncia de 25 anos e o prazo de trs anos para a implantao, mas logo a
empresa pediu uma prorrogao do prazo de implantao dos bondes para 8 anos e da vigncia para 50
anos, o que dava companhia o privilgio de explorao do servio at 1944
25
. Existia uma outra
empresa de carris urbanos, a Companhia de Bondes Paraense, concessionria do governo do Estado,
com quem a Companhia Urbana freqentemente entrava em conflito por reas de concesso e pelo
assentamento dos trilhos nas ruas e praas da cidade (PROVNCIA DO PAR, 1887). Para a eletrificao
dos bondes as duas empresas se fundiram em 1894. O servio de iluminao pblica foi inaugurado em
1
o
de fevereiro de 1896, mas at o incio de 1903, havia constantes interrupes. Como vimos no
captulo anterior, o sistema de iluminao baseado em lmpadas incandescentes de 16 velas mereceu
severas crticas do intendente municipal Antonio Lemos responsvel poltico pela realizao de importantes
transformaes urbanas, em Belm, no incio do sculo XX , que via mais vantagens nas lmpadas de
arco voltaico, utilizadas com sucesso no sistema de Manaus, e no sistema misto, a gs e eltrico
26
.
A deficincia dos servios de viao urbana e o no cumprimento das mudanas
demandadas pela municipalidade gerou grande insatisfao. A adoo do bonde eltrico era
imprescindvel para a nova imagem da cidade e o fato de ainda depender da trao animal, quando
outras cidades como Salvador (1897) e Manaus (1899) j usufruam do servio eltrico era motivo de
grande desgosto na moderna cidade de Belm. O intendente municipal Antnio Lemos esperava que a
empresa repassasse o contrato, j que no tinha mais expectativas de que ela viesse a implantar o novo
sistema de transporte urbano:
Tenho ouvido dizer que a diretoria da Urbana mais uma vez entabolra negociaes
para realizar a transferncia de seu contracto a empresa extrangeira que se incumbisse
de installar a traco electrica. Mas tambm sou informado que, ao incitar as negociaes,
tamanhas so as exigencias daquella companhia, que pem fra do mercado os
pretendentes. E assim, de dilao em dilao, tem vindo ella, a Urbana, a adiar de anno
para anno um trabalho que reputo imprescindvel numa capital como a nossa. Tudo me
leva a crer que a citada Companhia absolutamente no pensa em levar a effeito o
contracto, porventura esperanada em nova prorogao [sic], que no deveis conceder,
senhores Vogaes, ou numa incuria que , s em lembrana, uma dolorosa offensa
nossa solicitude pelos interesses comunaes.
25
Lei municipal n
o
133, de 08/04/1897.
26
Pode-se especular que as crticas do intendente Antonio Lemos ao sistema de iluminao construdo pela
Companhia Urbana cuja contratao ocorrera na gesto do Baro de Maraj tenham tambm alguma relao
com uma disputa entre o legado poltico do Baro, assentado nas relaes sociais, familiares, comerciais e polticas
do Imprio base social compartilhada com Pimenta Bueno, idealizador da Companhia Urbana e a construo de
novas relaes e influncias polticas republicanas.
146
O systema de traco electrica para os bonds , hoje em dia, o systema triumphante.
[...] Nem mesmo necessario estudar tal systema, porque sua divulgao tornou-o
conhecidissimo. Basta aplical-o e exploral-o, - uma vez que a Urbana possue at a
vantagem de contar j com os postes da illuminao pblica, os quaes so elementos
ganhos para o assentamento dos troleys areos (MUNICPIO DE BELM, 1902, p. 269-
270, grifos nossos).
Como mostram as palavras do intendente, o sistema de trao eltrica para os bondes
havia se tornado um processo tcnico assimilado e popularizado nos primeiros anos do sculo XX e
era inconcebvel que Belm, uma cidade vista como das mais progressistas no aspecto urbano, tivesse
dificuldades para alcanar este patamar de progresso.
Em 09 de dezembro de 1904, a Lei n
o
391 autorizou a transferncia dos contratos entre
a Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense e a municipalidade para o Senhor C. H.
Christopher Moller, ou firma por ele constituda, em Londres, para este fim
27
. A concesso tinha a
finalidade de explorar, com o uso da eletricidade, os seguintes servios: i) transporte de passageiros,
cargas e mercadorias; ii) iluminao pblica com lmpadas incandescentes ou de arco voltaico nas
ruas, travessas, praas, passeios, jardins, cais, avenidas, edifcios municipais e estaduais, exceto naquelas
vias pblicas em que a intendncia municipal determinasse o uso de outro sistema de iluminao; e iii)
iluminao privada, sem prejuzo de concesses anteriores e sem embaraos para a livre concorrncia
para o servio das casas comerciais e particulares.
Desta forma, ficava assegurada a opo pela iluminao a gs, que continuou a existir. De
acordo com o intendente Antonio Lemos, esta medida tinha como benefcio a comparao prtica
pelos usurios dos dois sistemas de iluminao e a adoo, segundo sua convenincia. Como os
servios de iluminao pblica existentes eram deficientes em relao s necessidades da cidade, ele
acreditava que o estabelecimento do sistema misto, parte eltrico e parte a gs carbnico, resolveria o
problema (MUNICPIO DE BELM, 1908). A competio entre o gs e a eletricidade fez com que
a companhia de gs reduzisse os preos e concedesse um desconto de 7,5% para os pagamentos
realizados antes do dia 20 do ms seguinte ao do consumo para o gs que era utilizado na iluminao,
coco (em foges domsticos) e acionamento de motores (MUNICPIO DE BELM, 1907).
A Companhia Urbana tentou boicotar a transao, atrapalhando as negociaes e
dificultando a passagem dos bens e concesses para C. H. Christopher Moller. Por meio de manobras
27
Um cidado americano com o mesmo nome (C.H. Cristopher Moller) aparece nos documentos histricos da
Marinha norte-americana, em 1900, acerca da Rebelio dos Boxers na China (NAVAL HISTORICAL CENTER, 2000).
De acordo com os documentos, Moller seria agente financeiro em Tientsin da J. P. Morgan & Co., uma das mais
antigas e prestigiosas firmas de servios financeiros, operaes bancrias de investimentos e gerncia de recursos
privados. Se fosse possvel descartar com certeza a possibilidade de homnimo, a confirmao deste agente nos
dois lugares (na China em 1900 e no Brasil em 1904) poderia fornecer uma preciosa indicao acerca do modus
operandi das companhias internacionais que atuavam nas bordas do capitalismo mundial, no incio do sculo XX.
147
jurdicas, a Companhia Urbana obteve durante pouco tempo o seqestro dos bens da Para Electric
por uma dvida hipotecria que logo foi resolvida. Para o intendente Antonio Lemos, a antiga companhia
tentava inutilmente deter o progresso (MUNICPIO DE BELM, 1907). As manobras da empresa
no conseguiram impedir a assinatura do contrato provisrio que ocorreu em 27 de janeiro de 1905.
Em 25 de em julho deste mesmo ano, foi organizada em Londres a empresa Par Electric Railways
and Lighting Company, Limited
28
.
A Lei n
o
391 assegurou que no contrato definitivo, assinado em 16 de dezembro de 1905,
fosse garantida: i) a vigncia dos contratos anteriores firmados com a Companhia Urbana de Estrada
de Ferro Paraense de modo a proteger o interesse da municipalidade sem prejuzos empresa; ii) a
reforma ou substituio do sistema de iluminao vigente pelo misto (eltrico e de gs carbnico), mas
a nova empresa s poderia tomar para si a tarefa de instalar o sistema eltrico; e, finalmente, iii) a
instalao do mais moderno servio de trao eltrica, sem prejuzo dos melhoramentos que a indstria
pudesse oferecer no futuro.
Pelo contrato, a empresa comprometeu-se a dotar a cidade de Belm de um sistema slido e
seguro de trao eltrica para os bondes e iluminao
29
(MUNICPIO DE BELM, 1908). O contrato
tinha a vigncia de 99 anos, ao fim dos quais os bens da companhia reverteriam sem nus para a municipalidade.
O intendente Antonio Lemos anotou em seu relatrio o alvio com a assinatura do novo contrato:
Aspirao h muito acariciada pela populao paraense, a assignatura desse contracto
motivou sincero jubilo, pois ella importa na promessa de que, dentro de alguns mezes,
estaremos por fim libertados dos seculares, desconjunctados bondes que fizeram o
supplicio dos nossos avs e continuam a torturarnos, to inserviveis, como h vinte
annos atraz, graas ao espirito de rotina, de retrogramento alliado mais desbragada
ambio, que empolgara, h decennios, como insaciavel polvo, a administrao da
antiga Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense, reduzindo-a a uma miseravel
feitoria, onde apenas predominava uma vontade doentia de pyrhonica, cujo exclusivo
motor eram os lucros exagerados (MUNICPIO DE BELEM, 1906, p. 247).
Segundo SILVA (2005, p. 81), o contrato com a Par Electric tinha trs aspectos
questionveis: i) determinava a reverso do material em perfeito estado aps o trmino da concesso,
28
SILVA (2005) acredita que Moller perdeu a preferncia da concesso dos servios de distribuio de energia eltrica
devido a divergncias em relao ao preo da venda dos ativos da empresa, definido pela Companhia Urbana e que
outro grupo empresarial teria organizado a Par Electric Railways and Lighting Company, Limited. Alm disso, afirma
que a Companhia Urbana teria sugerido a transferncia do contrato de Moller para a companhia inglesa J.G. White
& Co. Esta companhia, no entanto, era parte de uma grande corporao americana, construtora de sistemas de
tramways urbanos (montagem e equipamentos) e no de servios de transporte. De acordo com MORRISON
(1989), esta firma foi contratada para reconstruir as linhas de bonde em Manaus, em 1909. Por outro lado, existe a
possibilidade de Moller ter sido apenas o agente financeiro e operador da transao. Ver nota anterior.
29
A Lei n
o
478, de 18 de maro de 1907, aprovou o termo de obrigao assinado pela Par Electric Railway and Lighting
Company, Limited, para a substituio dos servios de viao urbana de trao animal e iluminao pblica pelo sistema
eltrico e estabeleceu um sistema de fiscalizao noturna da luz, dividindo a cidade em sete sesses de reas iluminadas
(MUNICPIO DE BELM, 1908).
148
mas no garantia que no estivessem obsoletos; ii) o alto custo do servio, que era de 27 dinheiros por
mil ris; e iii) o monoplio, por longo perodo de tempo, que constitua um obstculo competio e
impedia a reduo dos custos do servio para o Estado e a populao.
Em relao ao problema da defasagem tecnolgica levantado por Silva, o contrato
estabelecia que o servio contratado deveria ser executado com os elementos mais modernos
existentes e ir se aperfeioando medida que a indstria (e a tecnologia) avanassem. Para que isso
ocorresse, era necessrio que a fiscalizao do servio estivesse atenta aos avanos tecnolgicos,
ao desgaste dos materiais e equipamentos e fosse capaz de cobrar, da companhia, o cumprimento
da clusula contratual.
A nova companhia apresentou outros problemas, especialmente nos quesitos
regularidade dos servios e mudana no sistema de trao. Em relatrio de 3 de junho de 1907,
o intendente Antonio Lemos, mais uma vez, narrou as dificuldades da empresa, reclamando da m
qualidade dos servios de iluminao prestados e da lentido na mudana do sistema de trao
animal para trao eltrica.
No tem conseguido a Par Electric Railway and Lighting Company, Limited, regularizar,
de acordo com o termo de obrigao que assinou para manter o servio provisrio, no
s de illuminao da cidade como de viao urbana por bonds movidos traco
animal; no tem, como dizia a citada companhia, conseguido regularizar ou normalizar
esse servio quer no que concerne luz das vias pblicas e dos estabelecimentos e
casas particulares, quer no referente ao transporte de passageiros. Ou porque a companhia
suppuzesse substituir com presteza o antigo systema, deixando assim, de tomar medidas
indispensveis para mantel-o de accordo com as conveniencias publicas, ou por mal
entendida economia, ou finalmente, por m direco, a verdade, incontestvel, que
Belm nunca esteve, como agora, em to pessimas condies na parte relativa
illuminao e viao urbanas. A luz nocturnamente fornecida pela Par Electric
m, incerta e, portanto, sem garantia ao pblico e ao particular (MUNICPIO DE
BELM, 1908, p. 111, grifos nossos).
A situao acima descrita foi amenizada com a instalao de novos aparelhos e
equipamentos e ampliao da capacidade de produo de energia da usina que melhorou o fornecimento
de eletricidade para a iluminao e permitiu a instalao da trao para os bondes. O sistema de trens
urbanos eltricos comeou a ser construdo em 15 de agosto de 1906 e, exatamente um ano depois
(em 15 de agosto de 1907), superadas algumas dificuldades, a primeira linha de bondes eltricos de
Belm foi inaugurada, em atividade solene
30
, com a presena de autoridades e populares.
Um ms aps a inaugurao da linha de So Jeronymo, foi inaugurada a de Nazareth
(MUNICPIO DE BELM, 1908). O sistema de viao urbana da cidade continuou a crescer. Foram
30
O ato de inaugurao que deu incio ao servio de bondes pela trao eltrica em Belm foi lavrado e arquivado
na sede da companhia, em Londres (MUNICPIO DE BELM, 1908).
149
inauguradas novas linhas definitivas e provisrias e novos horrios de trfego das linhas existentes,
substituindo cada vez mais a trao animal. Era esperada a transformao de todo o sistema de viao
da cidade para a trao eltrica at 30 de junho de 1908.
Figura 22 Bondes em Belm: Rua Conselheiro Joo Alfredo e Calada do Colgio. SECURT. Belm da Saudade, 1996.
Ao final de dezembro de 1907, a companhia possua 1.570 registros de luz eltrica ligados
usina, fornecendo luz para 44.582 lmpadas em casas particulares e 9.154, de iluminao pblica
distribudas pela cidade. A populao da cidade de Belm em 1907 era de 259.751 habitantes
(BRASIL. MAIC.DGE, 1916).
Os ganhos auferidos com o trfego dos bondes (cerca de 730.000 passageiros/ms) e
com a iluminao pblica tornaram a empresa Par Electric uma das mais lucrativas da poca. A
renda bruta da Companhia at 30 de novembro de 1907, foi de aproximadamente 3.272 contos de
150
ris, dos quais 2.194 em passagens de bondes, 498 em iluminao pblica e 580 em iluminao
particular (MONTENEGRO, 1908, p. 48).
Alm de viabilizar novas formas de relaes e encontros entre as pessoas, os bondes
permitiam algumas transgresses j mencionadas, como viajar sem pagar, usar o trem para praticar
atividades perigosas, como morcegar, fazer cerol de pipas colocando vidro nos trilhos, orquestrar
badernas de estudantes, o que levou o Estado, em Belm, a reagir e estabelecer normas de
comportamento nos trens urbanos.
O regulamento para o funcionamento e fiscalizao dos bondes eltricos foi publicado
em 06 de agosto de 1907. Os carros de 1
a
e 2
a
classes serviam ao transporte de passageiros, os de
2
a
classe, para passageiros e bagagens. Carros especiais faziam o transporte de cargas e materiais.
Havia carros especiais para o transporte de pessoas com doenas infecciosas, doentes mentais e
feridos e espao especial para os fumantes. Os motorneiros, condutores e fiscais deveriam ser
inspecionados e julgados aptos pelo departamento de higiene municipal e matriculados na intendncia.
No eram permitidas vozerias e cantorias, que deviam ser controlados pelos condutores. Era proibido
o embarque de pessoas embriagadas ou maltrapilhas e as pessoas idosos e crianas deviam ser
favorecidas no embarque e desembarque. Motorneiros e condutores deviam tratar os passageiros e
autoridades pblicas com a mxima urbanidade. Os empregados da companhia poderiam sofrer
multas pela transgresso nos deveres do seu cargo e os passageiros poderiam ser multados por m
conduta, destruio de propriedade, ou por tocar indevidamente em aparelhos, equipamentos etc.
(MUNICPIO DE BELM (O), 1908)
Com a intensificao do trfego dos bondes em todo o pas, os desastres envolvendo
trens, animais, carroas e pedestres passaram a fazer parte do noticirio
31
e motivavam, no apenas
reclamaes, mas constantes multas aos condutores. Em 10 de agosto 1908, os motorneiros e
condutores em Belm entraram em greve, constando na pauta de reivindicaes, alm do aumento
dos salrios, a exigncia da reduo das horas de trabalho e a extino das multas repetidas. Com
a greve, o servio se tornou irregular e os poucos carros que trafegavam eram guiados por funcionrios
administrativos ou policiais. A greve foi encerrada com a promessa do gerente local da empresa de
atender s reivindicaes, exceto quanto questo salarial, que dependia da diretoria em Londres
(STIEL, 1984, p. 28). Para solucionar o problema dos acidentes foi apresentado um projeto ao
Conselho Municipal regularizando a profisso de motorneiro ou chaufeur, que passou a exigir
habilidades especiais e licena.
31
Cf. Jornal O Estado de So Paulo, em 08 de maio de 1908.
151
As reclamaes da populao serviam para melhorar os servios de bondes. Em 14 de
junho de 1908, um grupo de moradores e comerciantes da Avenida Generalssmo Deodoro e ruas
Dom Romualdo e Seixas e 14 de Maro enviou abaixo-assinado municipalidade para reivindicar
uma partio mais justa da diviso dos pontos e trechos das passagens, j que a diviso vigente
permitia empresa cobrar vrias passagens num pequeno trecho. A reclamao foi analisada e uma
nova diviso foi feita (MUNICPIO DE BELM, 1909).
Figura 23 Belm: Colocao de trilhos na Rua Conselheiro Joo Alfredo. Coleo Allen Morrison.
No livro Impresses do Brazil no Sculo Vinte, LLOYD (1913) fez as seguintes
observaes sobre os servios de bondes e iluminao eltrica da cidade:
Belm dotada de um magnfico servio de tramways, feito pela The Par Electric Co., que
tem mais de 55 kilmetros de linhas servidas por meio de 100 tramways, de luxuosa disposio
interna. A cidade illluminada electricidade, fornecida por duas companhias. H tambm
illuminao particular gaz, fornecida pela Par Gaz Co. (LLOYD, 1913, p. 901).
A empresa se tornava cada vez mais lucrativa. Sua renda em 30 de novembro de 1911,
em moeda britnica, foi de cerca de 190.166 libras esterlinas para os servios de tramways e 89.540
libras esterlinas para os servios de iluminao. Deduzindo todas as despesas da companhia com
amortizaes, juros e despesas com o escritrio em Londres, o saldo para distribuio de dividendos
em 1911 foi de 58.843 libras e os lucros totais da companhia, neste ano, foram calculados em 1.587.555
libras (LLOYD, 1913, p. 911). O levantamento estatstico da rede de trfego constatou, em 1912, a
existncia de 34.796 m de extenso de linhas de carris urbanos e mais alguns em construo. A empresa
152
empregava 810 trabalhadores, dos quais 10, em atividades administrativas (BRASIL. MAIC. DGE,
1916, v. I, p. 54-55).
A crise na economia da borracha foi sentida no setor de servios eltricos. Em ofcio dirigido
intendncia municipal, de 11 de setembro de 1913
32
, a Par Electric relatou as medidas tomadas para
auxiliar o governo local na crise. Para incentivar o consumo, a empresa colocou disposio dos
consumidores um mostrurio com os mais modernos aparelhos em que a eletricidade tinha aplicao,
tanto para o servio domstico, quanto para a indstria. Concedeu 50% de desconto para o preo da luz
pblica municipal e mais 20% para os prontos pagamentos e pretendia oferecer o mesmo desconto aos
departamentos pblicos federais, estaduais e institutos de caridade da cidade. Para impulsionar
comerciantes, fbricas e empresas, reduziu o preo da corrente para motores eltricos, ventiladores etc.,
e passou a vender motores pelo custo nett e alugar e financiar outros com prestaes fceis para os
que no podiam pagar prontamente. A companhia tambm comeou a construir carros (oito j tinham
sido construdos em suas dependncias) e com isso se esforava por criar uma nova indstria em Belm
usando mo-de-obra local. Todo este esforo tinha uma razo, ela queria garantir junto intendncia
[...] a continuao de sua coadjuvao e influencia na obteno da iseno de direitos
sobre 8% para todos os materiais por ella importados, para a conservao do seu
systema; iseno essa [...] que lhe foi concedida sempre nos tempos passados, e ainda
no [...] [tinha sido concedida] no anno corrente (MUNICPIO DE BELM, 1913).
Os benefcios que a Par Electric havia concedido eram, na verdade, uma antecipao
(e tambm uma forma de presso ao governo) baseada na convico de que a iseno de direitos seria
obtida junto ao governo federal, como o fora em anos anteriores e se esperava que continuaria no
futuro. Caso contrrio, afirmava ela, seria obrigada a revisar seu sistema, cuja reduo de preos tinha
sido concedida para beneficiar e ajudar a Municipalidade e aos cidados do Par na presente crise
(MUNICPIO DE BELM, 1913). A intendncia, envolvida nos problemas que a crise da borracha
tinha gerado, louvou a atitude a empresa que, na verdade, visava manter o apoio da prefeitura para
garantir a obteno da iseno fiscal e prometeu se empenhar na reivindicao, j que no tinha
condies de sofrer mais perdas.
A populao enfrentava a crise de outras formas. Os cortios se multiplicavam pela cidade
e os consumidores de energia burlavam as instalaes eltricas viciando-as augmentando-as a seu talante,
introduzindo motores, inutilizando contadores (MUNICPIO DE BELM, 1913), democratizando o
servio ao seu modo, quebrando as medidas de controle social e disciplinares includas nos objetos
32
Officio n
o
2 The Par Electric Railways and Lighting Company, Limited Escritrio Central, Belm 11 de
setembro de 1913. Assinado por W. Binns, Gerente Geral. Reproduzido em MUNICPIO DE BELM, 1913, p. 8-9.
153
tcnicos (AKRICH, 1992). Embora a fiscalizao tivesse a obrigao de coibir estas prticas e aplicar
multas em funo do contrato com a Par Electric, no havia uma regulao especfica que determinasse
o valor das penas. Para resolver o problema a inspeo props a instituio de uma taxa para a aferio
tcnica dos contadores e a instituio de um selo de inspeo municipal que, atravs da mediao estatal,
restabeleceria o controle da relao contratual entre prestadores de servios e consumidores.
A iluminao pblica, em 1913, era feita por 2.162 lmpadas incandescentes e 181 de
arco voltaico de 25 ampres e 11 de 7,5 ampres, distribudas por cinco distritos. A populao da
cidade, por sua vez, chegava a mais de 275.167 habitantes (valores de 1912; BRASIL. MAIC. DGE,
1916). Na Vila Mosqueiro, uma pequena usina pblica municipal foi inaugurada em 07 de setembro de
1913
33
. A instalao esteve a cargo da firma Frank & Ca. que montou na sala de mquinas um motor
diesel tipo horizontal com 40 cavalos-vapor e 225 rotaes por minuto, fabricado na Alemanha. A
rede de distribuio atendia a 329 focos de luz pblica espalhados pela zona urbana da vila, alm de
36 consumidores privados, inclusive o Cinema Mosqueirense. Mas, de acordo com o supervisor do
servio, j no havia mais energia disponvel para atender aos requerentes e a usina necessitava de
mais um motor e um dnamo para prevenir desarranjos.
Apesar da crise que se abateu sobre a regio, durante vrios anos a Par Electric teve
um bom desempenho. Em 1928 uma nova unidade geradora foi montada com uma moderna turbina
a vapor e foram importados cinco novos bondes, alm da reconstruo de mais 50, nas oficinas da
empresa. A unificao das passagens contribuiu para o aumento do nmero de passageiros e para o
descongestionamento do trfego. Ao mesmo tempo, a energia eltrica tinha passado a ser paga por
um preo fixo em moeda nacional
34
. A Par Electric comeou a fornecer energia para a localidade
de Pinheiro, ligada a Belm pela Rodovia Presidente Bernardes e a localidade de Santa Izabel havia
sido eletrificada com a instalao de uma usina composta de uma mquina a vapor e um dnamo. O
Orfanato Antonio Lemos tambm contava com equipamentos prprios para gerao eltrica
(MUNICPIO DE BELM, 1930).
Em 1931, um novo modelo de bonde foi construdo nas oficinas da companhia, utilizando
madeiras paraenses e mo-de-obra local. Era o tipo RF-37 de 44 lugares com gabarito aerodinmico
(de lados oblquos) e 8 rodas, que melhorou o tipo de carro empregado na viao urbana. At ento,
41 carros tinham sido construdos nas oficinas da companhia. Em 1932, a extenso das linhas chegava
a 61 km e os bondes transportavam cerca de 24.595.000 passageiros por ms.
33
Em 1928 a usina do Mosqueiro foi remontada com equipamentos da Sul Americana de Electricidade Siemens
Schukert (MUNICPIO DE BELM, 1928).
34
Alterao contratual produzida em 26 de fevereiro de 1926, na gesto do intendente Manoel Valdomiro Rodrigues
dos Santos.
154
Em agosto de 1937, foi acrescentado usina de eletricidade um turbo-alternador de
1500 KVA Beliss & Morcom e uma nova caldeira Babcock & Wilcox de 35,000 libras de vapor por
hora. A caldeira lenha em construo era a maior do Brasil. O fortalecimento da usina visava suportar
cargas industriais e havia 16.527 consumidores ligados rede. A populao da capital era, ento, de
303.740 pessoas (BRASIL. IBGE, 1938).
Figura 24 Par Electric: Turbo-alternador Belliss & Morcom de 1500 KVA e caldeira a lenha Babcock & Wilcox em
construo Agosto de 1937. lbum do Par, 1939.
Duas linhas de transmisso em alta tenso ligavam a usina povoao de Val-de-Ces
(2.000 volts) e Vila de Pinheiro (6.000 volts), esta ltima com 24 km de extenso. Nas principais
festas da cidade o Crio de Nazareth (em outubro) e a festa de finados (em novembro) o
consumo de energia se elevava, chegando a demandar a instalao, em cada festa, de 12 e 17 mil
lmpadas, respectivamente.
Em 1937, foi fundada a Companhia Paraense de Viao Geral Ltda, uma companhia de
auto-nibus subsidiria da Companhia de Eletricidade Paraense (como passou a ser chamada a Par
Electric), que iniciou suas operaes em outubro com 7 carros e um socorro (carro reboque)
35
. Em
1939, ainda havia 15 linhas de bondes com 64 km de extenso, mas logo este nmero e quilometragem
seriam reduzidos. No incio dos anos 1940, a companhia entrou em decadncia, chegando em 1942 a
possuir apenas 16 km de linhas (BRASIL. IBGE, 1936, v.2, p. 145 e Brasil. IBGE, 1947, p. 161).
35
Desde 1913 o intendente Dionysio Auzier Bentes mencionara que os veculos auto-motores estavam alcanando a
supremacia sobre os tramways eltricos (MUNICPIO DE BELM, 1913). Aos poucos os auto-nibus tomaram cada vez
mais espao no mercado de transportes urbanos de Belm.
155
Os inconvenientes da falta de luz j se faziam sentir e as falhas no fornecimento da
companhia levaram o interventor do Estado, Jos Carneiro da Gama Malcher, a mandar instalar
uma central eltrica na estao de tratamento de gua para evitar problemas com o abastecimento
(ESTADO DO PAR, 1940).
De acordo com SILVA (2005, p. 89), a nomeao do coronel Joaquim de Magalhes
Couto Barata como interventor federal no Par, em 08 de fevereiro de 1943, deu incio ao processo que
culminou na estatizao da companhia de eletricidade. O interventor deflagrou uma campanha nacionalista
e de desmoralizao da Par Electric com a publicao do Ofcio n
o
1.638, de 23 de fevereiro de 1943.
No ofcio publicado no jornal O Estado do Par, o interventor contestava a justificativa da empresa de
que as dificuldades de importao de material, durante a Segunda Guerra Mundial teriam sido responsveis
pelos problemas no fornecimento de energia eltrica e nos bondes.
Em 1944, a companhia se encontrava em estado lastimvel. Os bondes trafegavam com
irregularidade, havia falta de higiene nas instalaes e os usurios, especialmente os trabalhadores
moradores dos subrbios, eram os mais prejudicados. A iluminao era de m qualidade, insuficiente
e irregular. Havia falhas em perodos noturnos e a voltagem era baixa e incerta. A dvida acumulada da
prefeitura com a empresa, no perodo de 1920 a 1942 chegou a Cr$ 1.680.000. A companhia justificava
o mal estado da empresa com base nas dificuldades geradas durante a Segunda Guerra. Mas para o
interventor, a situao era anterior ao conflito mundial e havia solues as quais a companhia poderia
recorrer, como o uso de similares nacionais para substituir os fios, aparelhos eltricos e lmpadas,
assim como o aproveitamento da lenha disponvel nas florestas como combustvel. Segundo ele, a
empresa estava reticente em produzir as melhorias, apesar das facilidades que lhe foram outorgadas
como o aumento das passagens dos bondes e a permisso do Conselho Nacional de Petrleo para o
fornecimento de leo cru para usina (BARATA, 1944).
Na verdade, o problema da reposio de peas e equipamentos durante a Guerra afetou
a indstria de energia eltrica em todo o pas (SILVA, 2005, p. 89). O parque industrial nacional no
estava capacitado para a tarefa e a questo da instalao da indstria eltrica de material pesado se
tornou uma questo crucial do governo, no ps-Guerra.
Com o apoio do jornal O Estado do Par, o interventor conseguiu fomentar um clima de
animosidade da populao em relao Par Electric e aos servios por ela prestados. Os ataques pelo
jornal s foram minorados em 1947 quando o ex-secretrio da administrao municipal Ricardo Borges
publicou um artigo classificando como imbecilidade o fato de o governo permitir que o vultoso acervo
dessa companhia fosse destrudo. Para ele, o Estado deveria encampar esta empresa, caso houvesse
recursos disponveis para isso, preservando o seu patrimnio (SILVA, 2005, p. 90, aspas no original).
156
Devido s ms condies do material rodante e debilidade da empresa, o governo
federal decidiu intervir por meio do Decreto n
o
9.860, de 13 de setembro de 1946, para normalizar os
servios. O jornal Folha Vespertina publicou em 17 de setembro de 1946 uma notcia sobre os
transtornos que a falta de energia eltrica causara populao ao longo da semana. As indstrias
ficaram horas paradas em virtude dos pregos (gria da poca para os apages) da empresa, os
jornais tiveram edies atrasadas, cafs e bares tiveram de vender seus produtos sem refrigerao e
cirurgias deixaram de ser feitas nos hospitais. Todas as atividades dependentes de eletricidade se
encontravam prejudicadas. De acordo com o chefe da usina, Frans Van Hombeck, o problema era
que as nove caldeiras eram velhas, mas mesmo se fossem novas no seriam capazes de atender
demanda da cidade. A situao era crtica porque a tubulao estava arrebentada em trs caldeiras e
mais uma estava prestes a colapsar. O principal problema da empresa era a falta de recursos financeiros.
A companhia no tinha condies de realizar as obras necessrias e estava esperando um emprstimo
de Cr$ 3 milhes do governo federal, enquanto a prefeitura devia Cr$ 2 milhes em contas de energia
atrasadas e no tinha dinheiro para liquidar o dbito.
A empresa culpava a prefeitura pela iluminao pblica deficiente, j que esta colocava
pequenos focos de luz de 5 velas nos postes para conter os gastos. Das cinco mil lmpadas da cidade,
cerca de 3 mil eram de 5 velas. Por outro lado, se a prefeitura aumentasse a capacidade das lmpadas,
a empresa no teria energia suficiente para fornecer. O interventor federal na empresa, Belino Lameira
Bittencourt, engenheiro do DNOCS
36
designado para solucionar o problema da energia em Belm,
chegou a sugerir que Cr$ 5 milhes dos 50 destinados ao financiamento da Amaznia, referentes ao
Plano de Valorizao, fossem desviados para a companhia de eletricidade, visto dela depender a
indstria de Belm (FOLHA VESPERTINA, 17/09/1946).
Os bondes se encontravam em situao precria e os servios foram suspensos,
principalmente por causa da crise do suprimento de fora e luz de Belm. Era necessrio reduzir o
consumo de energia para atender indstria e ao consumo domiciliar. O servio de bondes utilizava
ento 500 KW dirios durante o dia e mais 300 KW noite e foi suspenso at que a usina geradora da
companhia fosse reequipada. Na ocasio, a ampliao das instalaes e reequipamento da Usina
Eltrica de Belm estava sendo objeto de discusso pelo governo federal no Rio de Janeiro.
Outras medidas emergenciais foram adotadas para superar a crise energtica da cidade,
dentre elas a instalao de um conjunto diesel para iluminao pblica e particular no bairro de
Itacoaracy, aliviando a usina de Belm em 100 KW (CRUZ, 1973, p. 659, v. 2). Foram adquiridos
36
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas.
157
dois conjugados que somavam mais 600 KW para reforar a usina, junto ao Servio de Navegao e
Portos da Amaznia (SNAPP). As providncias tomadas acrescentaram 1.200 KW para iluminao
pblica e mais 1.000 KW para iluminao particular, possibilitando o desafogo do sistema. Mas, no
houve como salvar a empresa. Por decreto federal, foi declarada a caducidade do contrato de concesso
e o servio de bondes foi extinto em 27 de abril de 1947, com a dispensa de todos os empregados do
Departamento de Trfego. A administrao da companhia foi passada para o Estado, a cargo da
municipalidade de Belm, incorporada ao Departamento Municipal de Fora e Luz, que explorou
diretamente os servios de 1947 a 1952. Esta mudana, contudo, no solucionou o problema pois, em
1951, o Jornal A Crtica descrevia a situao dos servios eltricos do Estado como verdadeira
calamidade, nem luz, nem bonde, nem fora (MAGALHES, s/d).
3.2.3 Tecnologias e empresas fornecedoras de equipamentos
Quando a Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense obteve a concesso dos
servios eltricos em Belm em 1894, contratou a empresa alem Siemens & Halske para instalar o
sistema eltrico de iluminao e construir o sistema de bondes eltricos. Apesar da ampliao dos
prazos pela intendncia municipal Companhia Urbana, esta tarefa s foi parcialmente cumprida,
com a instalao da usina para a produo de eletricidade.
Figura 25 Belm: Vapores de navegao e fbrica da luz eltrica. Album do Par, 1899.
158
A usina de fora que se situava margem da baa de Guaraj, no bairro do Reduto
37
,
possua uma casa de mquinas e caldeiras para oito baterias, alm de laboratrios com fotmetros
para a realizao de experincias com lmpadas e medio da intensidade da luz. Havia quatro
mquinas a vapor, sendo trs com caldeira vertical de trplice expanso e fora de 300 cavalos-
vapor efetivos, produzidas na Alemanha (Chermnitz) pela Sachische Machinen e com trs dnamos
Siemens & Halske e uma mquina vertical compound francesa produzida pela Societ Alsacinne,
cada uma com potncia de 366 cavalos-vapor. Havia ainda trs caldeiras multitubulares a vapor
alems com capacidade de produo de 1.200 cavalos-vapor, fornecidas por Steimmller de
Grumnesberg. As bombas de alimentao das caldeiras com funcionamento automtico pelo sistema
Belleville e Steimmller completavam a instalao das baterias de caldeiras. A rede de iluminao
possua postes, fios e transformadores para alimentao de 2.250 lmpadas de 25 ampres. A rede
particular tinha capacidade para 11.000 lmpadas incandescentes e mais os acessrios. A rede de
iluminao pblica era composta por quatro circuitos completos e a particular por sete circuitos
distribudos pela cidade (MUNICPIO DE BELM, 1902b).
Alm dos equipamentos e materiais obtidos junto com a concesso da Companhia Urbana,
a Par Electric adquiriu trs novas mquinas, fabricadas pela companhia inglesa de Birmingham,
Beliss & Morcom, com potncia total de 600 cavalos-vapor que, com a movimentao de um dnamo
de corrente alternada, funcionava em 333 rotaes por minuto. O dnamo, de fabricao da Electric
Construction Company, de Leeds, na Inglaterra, podia produzir 2.200 volts, com corrente de 180
amperes e uma fora de 400 KW em 50 ciclos por segundo, fornecendo corrente monofsica ou
trifsica. Duas outras mquinas, tambm construdas pela Electric Construction Company, eram
destinadas trao eltrica e possuam motores a vapor com fora de 500 cavalos-vapor em 333
rotaes por minuto. Os dnamos foram construdos pela Dick, Kerr & Company e produziam corrente
contnua de 500 volts e 800 ampres, totalizando 400 KW (MUNICPIO DE BELM, 1908). A
empresa J. G. White & Company de Londres
38
, foi contratada para construir o novo sistema de trao
eltrica dos trens urbanos. O engenheiro Frank Hebblethwaite, personagem da histria dos bondes
eltricos em Manaus, era um dos representantes desta companhia.
A preferncia pela tecnologia e pelos fornecedores de equipamentos e aparelhos eltricos
alemes e franceses foi substituda pela tecnologia americana e pelos fornecedores ingleses quando a
37
Prximo usina de eletricidade havia outras fbricas: gelo, cordas, pregos, construo de mveis e um grande
armazm de ferragens.
38
Esta companhia era subsidiria da americana J. G. White Engineering Corporation, que alm de ser uma das
maiores companhias de engenharia dos Estados Unidos, possua em sua estrutura organizacional uma firma de
operao bancria.
159
Par Electric assumiu o suprimento dos servios eltricos em Belm. Os quadros III.1 e III.2 mostram
caractersticas das instalaes da companhia, aps alguns anos de investimento.
Figura 26 Belm: Mquinas e caldeiras da usina de energia eltrica. Album do Par, 1899 e Album do Amazonas,
1901-1902.
Quadro III.1 - Caractersticas das instalaes da Par Electric Railways and Lighting Company, Limited,
destinadas ao servio de trao no incio do sculo XX
Equipamentos Descrio
Caldeiras 5 caldeiras Babcock & Wilcox, com 180 libras de presso e superfcie de aquecimento de 200 m
2
,
dotadas de super aquecedores
2 caldeiras Babcock & Wilcox, com 180 libras de presso e superfcie de aquecimento de 500 m
2
,
dotadas de super aquecedores
1 caldeira Babcock & Wilcox, com superfcie de aquecimento de 800 m
2
, dotada de super aquecedores
Condensadores 2 condensadores de superfcie Bellis & Morcom
Bombas 1 bomba de ar Edwards
2 bombas de circulao Rees Roturbo
Motores 3 motores de trplice expanso, tipo Bellis & Morcom, com geradores tipo Dick, Kerr & Co. de
550 volts, em corrente contnua
1 motor de trplice expanso, tipo Bellis & Morcom, com gerador da Electric Construction Co., de
550 volts, em corrente contnua
Fonte: Elaborado com dados de: LLOYD, 1913, p. 910
Os equipamentos e maquinaria destinados gerao de energia eltrica para a trao e
iluminao eram, em sua maioria, fabricados por Babcock & Wilcox, Bellis & Morcom, Electrical
160
Construction Company e British Westinghouse. Havia alguns componentes de tecnologia alem,
provavelmente fabricados na Inglaterra, por Siemens & Halske.
Quadro III.2 - Caractersticas das instalaes da Par Electric Railways and Lighting Company, Limited,
destinadas ao servio de iluminao no incio do sculo XX
Uni dades Descrio
Duas unidades de 400 KW motores de trplice expanso, tipo Bellis & Morcom, com geradores da Electrical
Construction Co e alternador com 2.200 volts e 50 ciclos
Uma unidade com 600 KW um motor de trplice expanso, tipo Bellis & Morcom, alternadores de British Westinghouse,
2.200 volts e 50 ciclos
Duas unidades Sachsiche motores de trplice expanso, de Siemens & Halske; alternadores de 2.200 volts e 50 ciclos
Maschinenfabrik, com 240 KW
Quadro de distribuio dos Srs Ferranti & Company
Fonte: Elaborado com dados de: LLOYD, 1913, p. 910
Ao longo dos anos, a Par Electric fez vrios acrscimos em suas usinas e os geradores
Bellis & Morcom e as caldeiras Babcock & Wilcox continuaram a fazer parte do equipamento
bsico da empresa.
Quando a americana Manas Railway Company se estabeleceu em 1898, os
equipamentos, aparelhos e materiais da companhia empregados para o fornecimento de eletricidade
para os sistemas de trao da viao urbana, luz eltrica e bombeamento dgua em Manaus eram
principalmente de tecnologia americana (Babcock & Wilcox e McIntosh & Seymour) e alem (Siemens
& Halske). Os quadros III.3 e III.4 mostram os equipamentos da companhia, um ano antes de ser
adquirida pelo Estado do Amazonas.
Figura 27 Manaus: Interior da usina de energia eltrica/trao. Album do Amazonas, 1901-1902.
Aps um perodo de administrao pblica estadual dos servios eltricos, a inglesa Manas
Tramways & Light Company assumiu e manteve a linha de preferncia por equipamentos de tecnologia
americana (com exceo do sistema belga Carels Frres de motores compound) na nova usina instalada
no Plano Inclinado.
161
Quadro III.3 - Equipamentos e materiais da empresa Manas Railway Company em 1901, empregados nos
servios de viao urbana e bombeamento dgua
Material fixo Quantidade
Mquinas a vapor componna com condensadores horizontais, 225 rpm fora de 225 cavalos 3
Geradores Walker, com capacidade de 150 KW, 550 volts, 237 ampres e 225 rpm 3
Condensador com capacidade para 900 cavalos 1
Caldeiras tubulares 200 cavalos, tipo Babcock & Wilcox 3
Bombas duplas com capacidade para alimentar trs caldeiras 2
Material rodante Quantidade
Carros pequenos para passageiros com 2 motores de 35 cavalos 10
Ditos grandes com 2 jogos de rodas e 2 motores de 35 cavalos 4
Locomotivas para carga com 4 motores de 35 cavalos 3
Carro salo com 2 jogos de rodas e um motor de 35 cavalos em cada jogo 1
Wagons de ferro para carga de 10 toneladas 14
Carros em boas condies usados na antiga empresa 4
Carros sem motor para consertos na linha 1
Guindaste de 4 toneladas para puxar carros no Plano Inclinado 1
Guindaste rotativo de 4 toneladas para descarga de alvarengas 1
Material para bombeamento dgua Quantidade
Bombas duplex hidro-eltricas, tipo Siemens & Halske, 150 cavalos, 500 volts e 300m3/h 3
Turbinas de fora horizontal para 120 m3/h 2
Fonte: Elaborado com dados de: ESTADO DO AMAZONAS, 1901: anexos, quadro n
o
2.
De acordo com o contrato, a nova usina deveria ter geradores capazes de sustentar uma
rede com 20 mil lmpadas de 16 velas para iluminao particular e 400 lmpadas de arco voltaico de
2000 velas de 500 watts para a luz pblica. Todo o circuito deveria ser aperfeioado ou substitudo e
os nam feeders passariam a ser subterrneos at os postes de ramificao da rede. Apenas as linhas
secundrias seriam areas. Os geradores do sistema de trao deveriam fazer face ao trfego mais
intenso das linhas existentes e das que seriam construdas.
Com relao ao maquinrio, a clusula 23
a
do contrato de concesso estabelecia que:
As machinas motrizes installadas sero de modelo mais aperfeioado, com uma bateria
de caldeiras Babcock-Wilcox ou modelo similar, munidas dos aparelhos necessarios a
tornar o seu uso effectivo e economico, bem como os aparelhos destinados parte da
distribuio electrica (SERVIOS ELTRICOS DO ESTADO, s.d).
Esta exigncia contratual mostra que o poder pblico estava ciente dos avanos
tecnolgicos produzidos neste ramo industrial e conhecia as empresas que se destacavam no cenrio
internacional e, portanto, esperava contar com os equipamentos mais modernos que a indstria de
eletricidade podia oferecer.
162
Quadro III.4 - Equipamentos e materiais da empresa Manas Railway Company em 1901, empregados nos
servios de luz eltrica
Materiais e equipamentos Quantidade
Caldeiras Rauton com 800 cavalos 3
Ditos tubulares Babcock & Wilcox de 120 cavalos 2
Bombas alimentadoras Blake para as caldeiras 3
Bomba elevadora dgua Worthington 1
Aquecedor dgua para as caldeiras 1
Mquinas a vapor McIntosh & Seymour de 200 cavalos 2
Condensador 1
Dnamos n. 11 de 60 KW 2
Dito n. 9 de 40 KW 1
Placas de mrmore para distribuio de corrente 3
Alternador para 100 KW na luz incandescente 1
Excitador para alternador 1
Lmpadas de arco voltaico de 2000 velas 327
Postes 327
Ditos para suspender os cabos 1.000
Cabos de cobre e aparelhos transformadores (em metros) 80. 000
Fonte: Elaborado com dados de: ESTADO DO AMAZONAS, 1901: anexos, quadro n
o
6.
O projeto da usina seguiu as orientaes contratuais e o edifcio foi dividido em trs
partes: casa de mquinas, casa de caldeiras e uma seo no subsolo para os aparelhos de condensao,
encanamentos de vapor, condutores eltricos etc. Na sala de mquinas foram instalados trs unidades de
400 KW cada, com geradores eltricos de corrente contnua de 550 volts, tipo General Electric (inglesa),
conjugados a motores a vapor tipo compound, fabricados por Carels Frres, de Gand, na Blgica. Uma
quarta mquina de 400 KW, originria da antiga usina (que fora desativada), no havia sido instalada e
uma nova unidade seria estudada para substitu-la. Na casa das caldeiras, foram instaladas quatro unidades
tipo Babcock & Wilcox, com ressecadores e superfcie de aquecimento de 2.500 ps quadrados cada e
150 libras de presso por polegada quadrada. Havia espao para mais uma caldeira e a chamin no
lado sul, que media 125 ps de altura, fora calculada de modo a sustentar futuras ampliaes. No lado
norte, foram construdos os escritrios, situados sobre o tanque de abastecimento de gua para alimentar
as caldeiras, abastecido, por sua vez, por uma bomba centrfuga, acionada por motor eltrico. Estas
instalaes exigiram obras especiais como a construo de um poo de doze metros blindado com
chapas de ao. No fundo deste foi colocada a bomba voltada para uma galeria de trinta e oito metros de
comprimento, pela qual o encanamento de suco corria at o rio. Na superfcie foi instalado o motor
eltrico movido com energia da usina, assentado sobre vigamento de ferro. Essas instalaes exigiram
escavamento de 1956 m
3
. A rampa do Plano Inclinado tambm foi melhorada para facilitar o desembarque
do carvo que alimentava a usina (ESTADO DO AMAZONAS, 1911a).
163
Como exps NYE (1990) em seu livro Electrifying America, os empresrios e investidores,
diferentemente de outros agentes sociais, foram os primeiros a perceber a eletrificao nos anos iniciais
de sua explorao, como instrumento para obteno de lucros. Para alm das infinitas possibilidades
de aplicao na vida cotidiana das pessoas, nos servios pblicos, no comrcio e na indstria, os
capitalistas conceberam a eletricidade como uma commodity. Empresrios e investidores perceberam
logo de incio a potencialidade da eletricidade como novo ramo industrial e comercial:
De 1900 a 1930 equipamentos eltricos, incluindo centrais geradoras, iluminao urbana
e suburbana e comunicao eltrica, absorveram mais capital do que qualquer outro
tipo de indstria e rivalizaram, em relao ao Produto Interno Bruto, com os investimentos
em estradas de ferro no sculo XIX. [...] Desde o comeo, o grande [aporte de] capital
necessrio s instalaes eltricas e a estabilidade relativa das aes destas empresas
de servios pblicos, atraram para este campo os investimentos das maiores casas
bancrias (Thomas C. Cochran. American Business in the Twentieth Century. Cambridge,
MA: Harvard University Press, p. 82; apud NYE, 1990, p. 169).
Este novo ramo industrial foi constitudo a partir de novas formas de financiamento e
arranjos institucionais e comerciais que, por sua vez, viabilizaram a organizao da indstria de energia
eltrica em grandes companhias. As indstrias de manufatura de equipamentos e componentes eltricos
no perodo 1890 1920, se tornaram cada vez maiores em escala de produo, abandonando
rapidamente a estrutura baseada no invento-patente-oficina-empreendimento familiar, para se estruturar
numa forma organizacional densamente integrada pela juno, fuso, compra e participao de vrias
empresas e respectivas patentes num arranjo corporativo, capaz de controlar a configurao das usinas
para o provimento dos servios pelo mercado de equipamentos, componentes e aparelhos eltricos
em toda a cadeia produtiva.
O desenvolvimento das companhias se deu concomitantemente com a prpria evoluo
da tecnologia e dos usos da eletricidade, especialmente dos meios de comunicao eltricos (telgrafos e
telefones) que permitiram o controle de empreendimentos nacionais e a formao das corporaes que
deram origem s holding companies. O melhor exemplo desse processo de transformao foi a constituio
das duas gigantes americanas General Electric e Westinghouse, que exemplificam o triunfo do capitalismo
gerencial sobre as velhas formas de parcerias e capitalismo familiar (NYE, 1991, p. 170).
Curiosamente, no final do sculo XIX e incio do sculo XX no havia na Inglaterra e
especialmente em Londres, corao financeiro do mundo, uma acentuada relao entre industrializao
e eletrificao em comparao com outras cidades como Berlim ou Chicago. A indstria local usava
pouca energia eltrica em seu funcionamento e a maioria das fbricas era de pequeno porte, o que
atrasou a eletrificao da mecanizao. Os transportes eram pouco eletrificados e, em muitos casos,
eram supridos na forma de autoproduo (HUGHES, 1993, p. 231-232).
164
A maioria das grandes companhias de manufatura de maquinaria eltrica em Londres, era
composta por subsidirias de empresas estrangeiras (Siemens & Halske, British Westinghouse, General
Electric). Mesmo assim, algumas empresas floresceram em solo britnico com o desenvolvimento de
componentes, equipamentos e aparelhos para a instalao de sistemas eltricos e se expandiram,
seguindo o padro de evoluo corporativa que se tornou dominante na indstria de energia eltrica.
Figura 28 Produtos e instalaes de empresas estrangeiras fornecedoras de equipamentos, aparelhos e componentes
eltricos.
Fbricas da Whestinghouse Electric Company
165
3.2.3.1 Perfil de algumas empresas fornecedoras de equipamentos, aparelhos e componentes
eltricos para a indstria de energia eltrica das capitais amaznicas, no sculo XIX e incio do
sculo XX.
Babcock & Wilcox Company
A empresa americana Babcock & Wilcox Company (B&W) comeou com uma parceria
entre Stephen Wilcox e George Babcock para manufaturar e comercializar uma caldeira a vapor dgua
patenteada pelo primeiro em 1856. Os parceiros receberam uma medalha de ouro pela caldeira na
Exposio Centenria da Filadlfia e, em 1878, Thomas Edison adquiriu um modelo B&W de 75
cavalos-vapor que foi instalado no laboratrio Menlo Park, onde experincias com eletricidade
progrediam. Em 1881, com a evoluo da parceria, houve a incorporao da Babcock & Wilcox
Company (B&W) em Nova Jersey. Neste ano, foi instalada a primeira estao geradora de eletricidade
dos Estados Unidos, operada pela Brush Electric Light Company na Filadlfia, com uma caldeira
B&W de 73 cavalos-vapor.
A estao geradora de Pearl Street, instalada em 1882 por Thomas Edison em Nova York
da qual derivou a conceituao de empresa de servio pblico (public utility) , bem como o metr de
Nova York, instalado em 1902, operavam a partir de caldeiras B&W. A expanso da empresa em
direo ao mercado internacional se fez em 1882 e a companhia se consolidou como corporao
internacional com a fundao da Babcock & Wilcox Limited, com sede em Londres. A empresa continuou
a desenvolver novos produtos, como grandes caldeiras (inclusive para navios) e componentes para plantas
hidro-trmicas e nucleares, contribuindo para o desenvolvimento da indstria da gerao de energia em
todo o mundo. Atualmente a companhia mantm operaes internacionais em diversos pases, inclusive
na China, ndia, Indonsia, Mxico, Turquia e Egito (BABCOCK & WILCOX, 1992).
Electric Construction Company (ECC)
Em outubro de 1882 Thomas Parker e Paul Bedford Elwell se juntaram para produzir um
dos primeiros acumuladores e o primeiro dnamo feito em Wolverhampton, Inglaterra, o qual foi vendido
por 40 libras para uma firma em Manchester. O novo produto teve grande aceitao e se tornou o
centro do negcio na empresa Elwell-Parker Limited (tambm conhecida como Wolverhampton Electric
Light, Power, Storage and Engineering Company). A empresa desenvolvia transformadores, dnamos,
reguladores, geradores para tramways e motores para locomotivas eltricas. Em 1889, houve uma
associao de empresas capitalistas (syndicate) para produzir equipamentos eltricos e foi fundada a
Electric Construction Corporation Limited. A nova companhia incorporou vrias outras pequenas
companhias e suas patentes, inclusive a Elwell-Parker Limited e produzia quase todo tipo de
equipamentos e componentes eltricos para sistemas de fora e luz: alternadores, dnamos, baterias,
166
transformadores, resistncias, voltmetros, ampermetros, quadros de distribuio, comutadores,
lmpadas de arco voltaico, carros de bonde, locomotivas eltricas, motores para tramways etc.
A companhia continuou a crescer nas dcadas de 1950 e 60 e passou a produzir
equipamentos de telecomunicaes. Foram criadas operaes na frica do Sul, Canad e Austrlia.
Na dcada de 1970, a empresa entrou em crise e depois de incorporada pelo grupo Hawker Siddeley
foi fechada em 1985 (The Electric Construction Company, <http://www.localhistory.scit.wlv.ac.uk>).
Beliss & Morcom
Willans, and Bellis & Morcom, anteriormente G.E. Belliss, de Birmingham, Inglaterra, se
tornaram os mais conhecidos fabricantes de motores a vapor de sua poca. Com a expanso da indstria
de eletricidade, houve a necessidade de um motor a vapor de alta velocidade que pudesse ser diretamente
acoplado a um gerador. O problema foi resolvido por Belliss e Morcom que construram motores de
dupla expanso com lubrificao forada. Esses motores alimentavam os rolamentos com uma fonte
contnua de leo sob uma presso entre 10 e 30 libras por polegada quadrada. Uma pelcula contnua de
leo nos rolamentos impedia o choque e, consequentemente, o desgaste do suporte dos rolamentos que
eram ajustados muito prximos. A idia foi patenteada em 1890 e 1892 pelo Sr. Albert Charles Pain, um
desenhista da empresa. O princpio foi descrito em um paper apresentado ao Institute of Mechanical
Engineers por Alfred Morcom, em 1897 e continuou sendo usado em motores por muitos anos.
A Hamworthy Belliss & Morcom do Brasil Ltda, subsidiria da Hamworthy Engeneering
Limited, pertencente ao conglomerado ingls Powel Duffryn, atua na indstria mecnica nos setores de
bombas e compressores e fabrica e comercializa sistemas de compressores de ar recprocos no
lubrificados para inmeras aplicaes. Em agosto de 2001, foi anunciado um acordo para a aquisio
da HBM pela Gardner Denver, Inc americana (<http://www.gardnerdenver.com>), corporao global
produtora de equipamentos para explorao de petrleo, bombas dgua, compressores etc.
British Westinghouse
A British Westinhouse foi criada em 1899, como subsidiria da americana Westinghouse
Electric and Manufacturing Company e era uma das maiores empresas manufatureiras de maquinaria
eltrica pesada na Inglaterra (HUGHES, 1993, p. 232). A empresa foi criada para vender e instalar
equipamentos da matriz (geradores, transformadores, motores, lmpadas etc.), mas em 1902, comeou
a manufaturar, a fim de aproveitar o mercado ingls onde a eletrificao industrial e a trao eltrica
ainda no se encontravam to desenvolvidas quanto nos Estados Unidos e na Alemanha. Sua gigantesca
planta industrial foi instalada em Tradfford Park, perto de Manchester. Durante a Primeira Guerra
Mundial a empresa transitou da propriedade americana para a inglesa. Tornou-se Metropolitan Vickers
em 1919 e fundiu-se com a British Thomson-Houston, sua antiga rival, em 1929.
167
Siemens & Halske
A alem Siemens & Halske Telegraph Construction Company foi fundada por Werner
von Siemens e Johann Georg Halske, em 1 de outubro de 1847. Em pouco tempo a empresa se
tornou uma corporao internacional, com a construo de linhas telegrficas em vrias partes do
mundo, alm de instalar empresas subsidirias e estabelecer parcerias em vrios pases. Em maro de
1883, a German Edison Company negociou um acordo com Siemens & Halske pelo qual esta passou
a fabricar as lmpadas de Edison mediante licena e pagamento de royalty e a German Edison passou
a adquirir alguns tipos de geradores e outros equipamentos da Siemens & Halske. Houve uma associao
e um intercmbio de tecnologias entre as duas empresas.
A companhia instalou, em 1867, a primeira linha telegrfica no Brasil, entre a residncia
do imperador no Rio de Janeiro e a provncia de So Pedro, atual Estado do Rio Grande do Sul. Em
1894, por solicitao da Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense, instalou a primeira usina
a vapor para a gerao de eletricidade da regio Norte, em Belm, no Par.
A partir de 1895, com a instalao de uma representao no Rio de Janeiro e,
posteriormente, com a fundao da Cia. Brazileira de Electricidade Siemens-Schuckertwerke, a atuao
da companhia no Brasil cresceu. Alm de instalar usinas eltricas, telgrafos, telefones, iniciou no pas
a manufatura de componentes e equipamentos eltricos, depois eletrnicos e de telecomunicaes. O
primeiro gerador para a Usina Hidreltrica de Itaipu, com potncia de 823,6 MVA, foi fabricado pela
Siemens, em 1983, ano em que foi inaugurada a Fbrica em Manaus, com a produo de capacitores
e LED. Atualmente, a Siemens uma das maiores corporaes globais nos ramos de telecomunicaes
e componentes eltricos (<http://www.siemens.com.br>).
Dick, Kerr & Company
A Dick, Kerr & Company, empresa britnica de Preston, era a lder mundial na manufatura
de maquinaria eltrica para os servios de trao antes da Primeira Guerra Mundial (HUGHES, 1993,
p. 232). No incio do sculo XX, a empresa forneceu equipamentos, materiais e projetou sistemas de
tramways para diversas cidades em todo o mundo, dentre elas Dover, Liverpool, Hong Kong, Singapura.
Em 1910, a firma foi contratada para executar a eletrificao da ferrovia da Companhia
Estrada de Ferro Vitria Minas, projeto orado em 3,64 milhes de libras esterlinas, que foi cancelado
devido a problemas nas negociaes da explorao do minrio de ferro em Minas Gerais. Em 1919,
a Dick, Kerr & Company se juntou a outras empresas que formaram a English Electric Company
(<http://www.whr.co.uk/journal/125/ic.html>). Em 1930 a manufatura de equipamentos eltricos foi
transferida para Bradford, mas a produo dos bondes, vages e trilhos continuou em Preston. Uma
reorganizao financeira, que envolvia interesses da American Westinghouse, levou George Nelson
168
direo da empresa. Durante os anos 1930 a companhia esteve envolvida na eletrificao do sistema
English Southern Railway, o que lhe deu novamente uma forte posio no mercado de trao (<http:/
/en.wikipedia.org/wiki/English_Electric>)
39
.
Ferranti & Company
A companhia Ferranti & Company era centrada na figura de seu criador Sebastian Z.
de Ferranti, um jovem engenheiro e inventor que chegou a ser chamado o Edison ingls. Ferranti
foi responsvel pela reorganizao do sistema da estao eltrica Grosvenor Gallery, no qual instalou
um gerador em corrente alternada de 700 cavalos-vapor, transmitindo em 2.500 volts, justamente
no perodo da batalha das correntes. Ele tambm foi responsvel pela primeira tentativa de
construo de uma grande estao geradora de 10.000 cavalos-vapor, transmitindo em 10.000
volts em Deptford, regio sudeste de Londres. Esta era uma incrvel ousadia no final dos anos 1880,
cuja escala desafiava a engenharia tradicional e que foi alcanada com a instalao do metr de
Nova York, em 1902. Apesar de no ter sido bem sucedida, a experincia serviu para que a tecnologia
da produo em maior escala e transmisso em alta voltagem avanasse. Ferranti costumava
especificar ou desenhar a maioria dos componentes dos seus sistemas e planejar o layout de suas
plantas (HUGHES, 1993, p. 238-239).
McIntosh & Seymour
A McIntosh & Seymour Diesel Engine Company, foi fundada em 1885, em Auburn no
Estado de Nova York. Sua especialidade eram os motores para locomotivas. Em 1929, a companhia
foi comprada pela American Locomotive Company ALCO. Esta empresa continuou produzindo at
ter a maioria dos seus bens adquiridos em 1965 pela Worthington Corp., mais tarde Studebaker-
Worthington. Apesar de no existir mais como empresa individual, muitos dos seus produtos, como
motores diesel para termeltricas e turbinas geradoras continuam sendo produzidas (<http://
tardis.union.edu/community/project95/ALCO/index.html>).
***
A anlise das trajetrias das empresas fornecedoras de equipamentos e sistemas para
a instalao das usinas eltricas e equipamentos de trao em Belm e Manaus, mostra que sua
sobrevivncia no tempo esteve relacionada capacidade de superar a estrutura baseada no modelo
invento-patente-oficina-empreendimento familiar e crescer no espao, como conglomerado de
atuao mundial.
39
Uma curiosidade sobre a empresa que em 1917, durante a Primeira Guerra Mundial, formou-se um time de futebol
feminino com trabalhadoras da empresa para arrecadar dinheiro para caridade. O time Dick, Kerr Ladies Football
durou cerca de 40 anos, alcanou popularidade mundial e influenciou o futebol feminino em vrios pases.
169
3.3 O DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DE ELETRICIDADE NA AMAZNIA
O progresso material alcanado na regio amaznica no final do sculo XIX e comeo do
sculo XX, como j vimos, no foi animado pelo desenvolvimento industrial, mas pelo comrcio da
borracha. Este foi responsvel pelo crescimento econmico, crescimento demogrfico e grande
desenvolvimento urbano correlato.
O levantamento realizado por Maraj em Belm, no ano de 1894, mostra que os
estabelecimentos industriais eram muito pouco expressivos se comparados s companhias de transporte,
equipamentos urbanos, servios pblicos urbanos ou edificaes pblicas e privadas (ver quadro III.5).
Quadro III.5 - Aspectos da vida material em Belm, em 1894
Tipos de equipamento, servio Descrio e quantitativo
e/ou instalaes
Equipamentos urbanos 8 avenidas, 87 ruas, 64 travessas, 17 praas edificadas, 1 depsito de gua potvel,
1 forno crematrio para detritos da cidade, 3 cemitrios
Equipamentos de lazer 2 circos, 1 grande teatro (o melhor do Brasil), 1 campo para corridas de cavalo,
1 Jockey Clube com campo de corridas
Edificaes 28 edifcio pblicos, 8 edifcios privados (companhias ou associaes), 11 igrejas,
1 arsenal de marinha, 1 arsenal de guerra, 1 priso pblica, 1 estabelecimento
penitencirio em construo
Equipamentos porturios 3 docas, 3 rampas, 2 pontes para desembarque
Estabelecimentos industriais 3 fundies, 3 serrarias a vapor, 1 estabelecimento de artefatos metlicos e construo
e comerciais naval, 1 fbrica de gelo, 1 fbrica de cerveja, 2 cordoarias, 1 fbrica de plvora,
1 fbrica de papel, 4 saboarias, 8 bancos de desconto
Companhias e servios urbanos 1 estao telefnica, 1 companhia de tramways, 2 companhias de luz eltrica,
1 companhia de luz a gs, 1 companhia de gua
Companhias de servios (outros) 1 Companhia de navegao do Amazonas, 1 companhia de navegao com sede no
Rio de Janeiro (Lloyd Brasileiro), 6 companhias de seguros, 4 filiais de companhias de
seguros estrangeiras, 2 linhas de vapores ingleses com vapores 22 vapores ligando
Lisboa, Havre, Liverpool, Nova York, Anturpia, Maranho, Cear, Pernambuco e
Manaus de 10 em 10 dias, 1 linha inglesa com vapores semanais para o Rio de Janeiro,
Pernambuco, Par e Nova York, 1 companhia de vapores americana ligando Rio de
Janeiro, Par e Nova York, 1 companhia costeira para o Maranho
Estabelecimentos escolares 1 escola normal, 1 liceu de cursos preparatrios e agrimensura, 1 liceu de artes e ofcios,
1 escola de aprendizes de marinheiros, 1 instituto de educandos artistas, 1 colgio de
caridade para meninas at 18 anos com dote para o casamento, 1 colgio dirigido por
irms de caridade, 2 seminrios
Estabelecimentos hospitalares 1 hospital de caridade, 1 hospital de Beneficencia Portuguesa, 1 hospital da Ordem 3a
de S. Francisco, 1 hospital para loucos
Sociedades, associaes e jornais 5 sociedades manicas beneficentes, 3 sociedades recreativas, 2 sociedades literrias
com publicao mensal, 5 jornais dirios, 2 jornais hebdomedrios, 1 sociedade
velocipedista, 1 sociedade tauromachica
Fonte: Elaborado a partir de: MARAJ, 1895, p. 389-390.
Quando o Centro de Desenvolvimento Industrial do Brasil CDI elaborou o primeiro
levantamento industrial do pas, em 1907 (CDI, 1909), o Par possua 92 indstrias, sendo as principais
dos ramos de bebidas, fundies, serrarias e carpintarias. O Amazonas possua 54 indstrias dos
ramos das cermicas, produtos qumicos, alimentos, bebidas, malas e bolsas, serrarias e carpintarias.
170
Deste total, apenas 42 indstrias, nos dois estados (1,8% do total do pas), empregavam qualquer
fora motriz (que no a humana) em seus estabelecimentos, sendo que destas 42, mais de 90%
empregavam o vapor. No havia registro de utilizao de fora eltrica nas indstrias locais, conforme
mostra a tabela III.2.
Tabela III.2 Estabelecimentos que empregavam fora motriz, nos estados do Par, Amazonas e Brasil em 1907
Estados n
o
de vapor % querosene energi a gs % eletricidade Total
estabel eci - uti l i zada % utilizada hi drul i ca uti l i zada % utilizada %
ment os % utilizada
Par 36 99,5 0,5 - - - 1,6
Amazonas 06 93,9 6,1 - - - 0,2
BRASIL 1.609 73,2 0,1 21,9 0,5 4,3 100
Fonte: Elaborado a partir de: Centro Industrial do Brasil, 1909, p. 148.
No ano de 1920, subiu para 103 o nmero de estabelecimentos nos estados do Par,
Amazonas e Territrio do Acre que empregavam fora motriz (de qualquer fonte) em suas instalaes,
dos quais 57 empregavam energia eltrica fornecida por terceiros. O principal ramo de atividade,
conforme se pode ver na tabela III.3, era a indstria de alimentos.
Tabela III.3 Estabelecimentos industriais servidos por energia eltrica fornecida por terceiros, em 1920, nos
estados da regio Norte
OBS: 1- uma empresa gerava tambm 50 CV no prprio estabelecimento; 2- cada empresa produzia 15 HP, sendo
uma com motores a combusto e outra com mquinas a vapor; 3- Existiam outros 20 estabelecimentos no Estado
do Amazonas e 26 no Estado do Par possuidores de motores mecnicos no eltricos; 4- Em todo o pas 6.750
estabelecimentos possuam motores mecnicos em 1920; 5- CV = cavalos-vapor. Fonte: BRASIL. Censo 1920, v. 5,
1
a
parte, 1927.
Segundo o Censo de 1940, elevou-se para 538 o nmero de empresas e 666 o nmero de
estabelecimentos industriais no Par, sendo os principais distribudos nas seguintes classes de indstria:
produtos alimentcios (144), madeira e produtos afins (68), vesturio, calados e toucador (51), servios
urbanos de distribuio de eletricidade, gs e frio e abastecimento dgua e esgoto (42), transformao
171
de minrios no metlicos (39), qumica e farmacutica (39), leos e graxas vegetais (27), couro e peles
(24), editoriais e grficas (22) e bebidas e estimulantes (19). O Estado do Amazonas possua um total de
176 empresas e 212 estabelecimentos industriais, com destaque para os produtos alimentcios (21),
madeira e produtos afins (21), vesturio, calados e toucador (15) e bebidas e estimulantes (13) e o Acre
possua 28 empresas e 34 estabelecimentos industriais sendo os principais ramos os produtos alimentcios
(12) e servios urbanos de distribuio de eletricidade, gs e frio e abastecimento dgua e esgoto (8).
A tabela III.4 mostra que em 1940, 407 estabelecimentos industriais empregavam em
fora motriz um total de 16.931 cavalos-vapor, ou seja, 1,4% da fora total empregada no pas,
superior apenas ao Centro-oeste, regio menos desenvolvida.
Tabela III.4 - Potncia disponvel nos estabelecimentos com fora motriz instalada, distribuda por tipo de
unidade, segundo as regies fisiogrficas (1940)
OBS: 1- Inclui Maranho; 2- Sergipe, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Distrito Federal; 3- So
Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; 4- Mato Grosso e Gois; 5- CV = cavalos-vapor Fonte: BRASIL.
IBGE. Recenseamento 1940, v. III, 1950, p. 188.
O Censo de 1920, arrolou 306 empresas de eletricidade em todo o pas, as quais possuam
356 unidades geradoras, sendo 147 instalaes termeltricas, das quais 103 mquinas a vapor e 44 mquinas
de combusto interna e 209 instalaes hidreltricas, das quais 186 turbinas e 23 rodas dgua. Estas
instalaes tinham capacidade total de 475.652 cavalos-vapor. Alm disso, levantou as aplicaes industriais
da eletricidade e os servios de iluminao. O quadro III.6 mostra as principais condies tcnicas de
11 empresas existentes, das quais 6 eram privadas e 5 empresas pblicas municipais ou estaduais
40
.
40
importante ressaltar que estas empresas deviam estar funcionando regularmente desde a fundao at o
levantamento feito pelo Censo em 1920. Por esta razo, as estaes geradoras de eletricidade instaladas no Cruzeiro
do Sul, em 1904, e em Belm do Par, em 1905, foram consideradas como as mais antigas no norte do Brasil. Os
servios eltricos instalados nas cidades de Cachoeira (municipal) e Mazago (privado), em 1914, e em Santarm
(privado), em 1920, no Par, apesar de identificados pelo prprio Censo de 1920, no constam no quadro (Ver
referncias a estes servios no quadro II.2, no captulo 2). A empresa identificada como Municipalidade de Belm
provavelmente era a responsvel pela usina municipal da localidade de Mosqueiro.
172
Quadro III.6 Empresas fornecedoras de energia eltrica da regio Norte e principais condies tcnicas em
1920
OBS: As instalaes do Governo do Territrio do Acre nos trs municpios (Cruzeiro do Sul, Rio Branco e Vila Seabra)
foram contabilizadas como trs diferentes empresas. * CV = cavalo-vapor. Fonte: Elaborado a partir de: BRASIL.
Censo, 1920, v. 5, 3a parte, 1929, p. 4,5,16,17, 34 e 35.
O Par possua quatro empresas e respectivas usinas, com potncia de 6.800 cavalos-
vapor. No Estado do Amazonas havia trs empresas atuando, com trs usinas trmicas e potncia total
de 2.382 cavalos-vapor. O Territrio do Acre possua quatro empresas e quatro usinas, com potncia
de 195 cavalos-vapor. Todas as 11 empresas fornecedoras de luz e fora, que atuavam nos estados da
regio Norte, empregavam em suas usinas motores trmicos para a produo de energia eltrica,
constitudos por dois tipos de aparelhos geradores: mquinas a vapor e motores de combusto interna.
A potncia total dos equipamentos instalados em 1920 era de 9.377 cavalos-vapor. Somente a Empresa
de Melhoramentos Pblicos de Bragana, no Par, possua uma linha de transmisso de 3 km em
2000 volts. As demais possuam apenas 75 km em linhas de distribuio, caracterizando a proximidade
das usinas em relao aos consumidores. As empresas atendiam a 10 municpios, principalmente as
capitais dos estados.
As instalaes termeltricas da Par Electric Railway and Lighting Company, Limited
e da Manas Tramway and Light Company, Limited figuravam em 1920, respectivamente, como a
173
segunda e a dcima em ordem de fora motriz do pas, com potncia de 6.590 e 2.000 em cavalos-
vapor (BRASIL. Censo 1920, v. 5, 3a parte, 1929, p. XIII). Em 1937, a usina de Belm ainda era
considerada a quinta maior usina trmica e a dcima maior usina geradora existente no pas, com
potncia de 10.400 cavalos-vapor (cerca de 7.647 KW) (BRASIL. IBGE, 1938).
Enquanto a capacidade instalada cresceu em todo o pas, na ltima dcada do perodo
aqui examinado (1940-1950), a regio Norte, em especial o Estado do Par, perdeu capacidade
instalada (tabela III.5).
Tabela III.5 - Brasil: crescimento da capacidade instalada por regio (em mil KW)
regio 1920 1930 1940 1945 1951
Norte 5.7 10.0 15.7 16.0 12.6
Nordeste 39.3 82.8 123.6 133.3 152.4
Sudeste 297.6 623.8 997.6 1.062.1 1579.6
Sul 23.9 62.2 100.2 120.8 182.1
Centro-Oeste 0.7 2.6 7.4 8.7 12.9
BRASIL 367.2 778.8 1.243.8 1.341.6 1.939.6
Fonte: Conselho Nacional de guas e Energia, apud LIMA, 1984
O quadro III.7 mostra que de 1920 a 1940, a potncia mais do que dobrou, enquanto o
nmero de usinas foi multiplicado oito vezes. O nmero de empresas acompanhou de perto a proliferao
das usinas, no obstante, a capacidade instalada na regio permaneceu baixa em relao ao resto do
pas (Tabela III.5) e decresceu ainda mais no incio dos anos 1950.
Este quadro mostra, principalmente, que a indstria de energia eltrica na regio Norte
evoluiu de forma bastante lenta at os anos 1950, consoante com um baixo desenvolvimento
industrial e uma economia pouco dinmica, aps o perodo de efervescncia comercial da borracha,
entre 1890 e 1910.
A pulverizao das empresas e o predomnio da gerao em pequenas unidades trmicas
compostas por mquinas a vapor, turbinas ou motores de combusto interna foram suas principais
caractersticas. Este tipo de arranjo espacial das unidades produtoras de energia acabou se tornando
a forma tpica dos chamados sistemas isolados predominantes na Amaznia. Estes sistemas se
caracterizam por possurem apenas uma fonte geradora de porte variado, que pode ser uma unidade
trmica dieseleltrica, a leo combustvel, carvo, biomassa etc., bem como uma pequena central
hidreltrica. Os sistemas isolados, freqentemente, necessitam manter uma unidade reserva, o que
encarece o custo de manuteno, ou tm de arcar com o nus de um eventual desligamento total.
174
Seu custo operacional alto e a receita freqentemente negativa, incapaz de cobrir at mesmo os
custos operacionais. Funcionam em regimes diversificados de horrio de suprimento, nem sempre
chegando ao fornecimento nas 24 horas do dia (IBGE, 1977, p. 331)
41
.
Quadro III.7 - Evoluo da indstria de eletricidade na regio Norte (1920 1930 1940 1950)
Fonte: Baseado em: Diviso de guas. BRASIL. IBGE. Anurios Estatsticos XI, p. 159; XII, p. 158-159 e XIII, p. 205
3.4 SNTESE E REFLEXES
Apesar das restries ao desenvolvimento resultantes da decadncia econmica, que
sucedeu a queda dos preos da borracha no mercado internacional, na primeira dcada do sculo XX,
os sistemas eltricos foram, pouco a pouco, se consolidando nas capitais e se instalando no interior.
A conjugao dos servios eltricos, especialmente iluminao pblica e particular (luz) e
viao urbana (fora) viabilizou o desenvolvimento da indstria de eletricidade nas duas maiores capitais
amaznicas. Esta combinao de servios garantia a otimizao no uso da energia eltrica produzida e
tinha a vantagem de produzir diferentes fontes de lucros para as empresas: o consumo da energia
41
Em alguns casos, o nmero de postes da linhas de distribuio pode ser superior ao nmero de consumidores, o
que significa uma alta taxa de investimento.
175
propriamente dito e as passagens dos bondes. Empresas estrangeiras fornecedoras de equipamentos
e tecnologias, especialmente a Siemens, Whestinghouse, Babcock & Wilcox, Beliss & Morcom etc.,
responsveis pela maior parte das mquinas e equipamentos instalados nas usinas eltricas e sistemas
de bondes, tambm obtiveram grandes lucros com a instalao dos sistemas eltricos amaznicos.
Um aspecto interessante da associao entre os trens eltricos urbanos e a indstria de
energia eltrica para o fornecimento de luz que os picos de carga desses usos so diferentes (NYE,
1991, p. 92-93). Samuel Insull
42
, na cidade de Chicago, foi um dos pioneiros na explorao das
diferenas de perfil de consumo e gesto dos fatores de carga
43
para maximizar a utilizao da capacidade
de gerao (HUGHES, 1993, p. 225). Com isso, foi possvel fornecer energia s companhias de
trao a preos mais baixos do que elas poderiam produzir autonomamente. No caso das companhias
de eletricidade na Amaznia, a diferena nos fatores de carga acabou sendo incorporada aos lucros
das empresas. Como os subsdios governamentais uniformizavam os preos da energia consumida em
horrios de pico e fora dele, os ganhos de produtividade obtidos com a maximizao dos fatores de
carga podiam ser incorporados como lucros adicionais.
Em Manaus, a companhia americana Manas Railway Company assumiu, em 1898, os
contratos para os servios eltricos que, quela poca, compreendiam: o sistema de transporte urbano;
o bombeamento dgua; a iluminao pblica de ruas, avenidas, praas e logradouros pblicos; a
iluminao de edifcios e servios de utilidade pblica; e a iluminao privada
44
. O Estado tambm
mantinha iluminao privativa no Teatro Amazonas, na Imprensa Oficial e o fornecimento de energia
para as lanchas do porto. Logo foi necessrio criar uma repartio pblica especialmente para cuidar
da fiscalizao e normalizao desses servios. Os altos custos dos servios eltricos contratados que,
alm de tudo, eram subvencionados pelo Estado, bem como a manuteno daqueles j administrados
por ele, levaram-no a decidir pela gesto direta de todos os servios eltricos em Manaus. A primeira
experincia de estatizao dos servios eltricos, em 1902, revelou, contudo, a complexidade da
administrao de um tipo de atividade que envolvia no apenas grandes investimentos, mas tambm o
domnio de novas tecnologias, a necessidade de manuteno constante e especializada e a gesto de
42
Insull foi um dos pioneiros do desenvolvimento da indstria de energia eltrica nos Estados Unidos e um
personagem central na Commonwealth Edison Company. Sua viso global permitiu que o sistema de Chicago,
construdo antes da Primeira Guerra Mundial, combinasse tecnologias na estruturao de um sistema composto
por uma central e vrias subestaes com transformadores, capazes de atender a diversos tipos de consumidores
com diferentes freqncias e cargas: iluminao, trens urbanos, pequenos motores, grandes motores industriais
etc (HUGHES, 1993, p. 212-214).
43
O termo fator de carga, que traduz em termos tcnicos a diferena entre os picos nos perfis de consumo, foi
introduzido por R. E. B. Crompton, um pioneiro da engenharia britnica em 1891 (HUGHES, 1993, p. 219).
44
Os servios de iluminao pblica e privada foram posteriormente entregues a uma empresa subcontratada
(Empresa de Luz Electrica de Redman & Brown).
176
uma demanda crescente. Os servios foram novamente concedidos em 1908, passando, desta vez, s
mos de capitalistas ingleses que criaram a Manas Tramways & Light Company. A empresa foi a
principal fornecedora de servios eltricos na cidade de Manaus entre 1908 e 1950, quando foi
novamente encampada pelo Estado. No momento da estatizao dos servios de eletricidade, Manaus
tinha uma populao de cerca de 142 mil habitantes. A rede eltrica possua cerca de 11 mil ligaes
domiciliares, 720 pontos de iluminao pblica em 198 logradouros dotados de luz eltrica.
Em Belm, os servios eltricos foram entregues Companhia Urbana de Estrada de
Ferro Paraense em 1894, mas esta no conseguiu dotar a cidade de servios adequados de iluminao
e viao pblica, razo pela qual foram transferidos em 1905 depois de algumas disputas com o
poder local e tambm com a nova concessionria para a empresa de capital ingls Par Electric
Railways and Lighting Company, Limited.
Durante muitos anos a empresa foi lucrativa e conseguiu ampliar os servios, incentivando
o consumo atravs da venda de mquinas, motores e aparelhos eltricos para uso domstico e comercial/
industrial. O sistema foi expandido com linhas de transmisso para atender a localidades como Val-de-
Ces e Vila Pinheiro. A principal usina termeltrica, instalada no bairro do Reduto, dispunha de
equipamentos modernos (geradores Beliss & Morcom e caldeiras Babcock & Wilcox) e at 1937
estava entre as maiores centrais geradoras do pas. Apesar disso, a oferta de energia parecia estar
sempre muito prxima da demanda e logo a usina lenha estaria tecnologicamente superada e operando
no limite da capacidade. Ao mesmo tempo, ao longo dos anos, unidades isoladas continuaram a ser
instaladas fora do sistema da Par Electric em alguns logradouros, como a usina municipal da Vila
Mosqueiro, inaugurada em 1913, a instalao de uma pequena central, na localidade de Santa Izabel
e a unidade do Orfanato Antonio Lemos, no final dos anos 1920.
No incio dos anos 1940, o fornecimento de energia da companhia comeou a falhar e
novamente a soluo comeou a ser buscada fora do sistema da Par Electric. Para atender a estao
de tratamento dgua foi instalada uma central eltrica prpria. O sistema de iluminao pblica foi se
tornando precrio, assim como o servio de bondes eltricos. A dvida da prefeitura com a companhia
agravava o problema e os apages ou pregos se tornaram cada vez mais freqentes. Finalmente,
aps 41 anos (de 1905 a 1946) e com a situao absolutamente crtica, a interveno federal determinou
a encampao da empresa pelo Estado e sua administrao passou para a municipalidade de Belm.
Enquanto o Setor Eltrico no Centro-Sul se solidificava numa estrutura concentrada,
estreitamente vinculada ao desenvolvimento industrial, na Amaznia a indstria se desenvolveu
basicamente dependente dos servios e da demanda pblica. Nas cidades e vilas, os sistemas eltricos
de pequeno porte permaneceram isolados nas sedes municipais, servindo ao suprimento local. As
177
unidades produtoras, essencialmente trmicas, contrastavam com o desenvolvimento da indstria de
energia eltrica no resto do pas, que associava o crescimento das ma(qui)nufaturas ao aproveitamento
das foras hidrulicas (TENDLER, 1968). Seria necessrio mais alguns anos, alguns estudos e muitos
interesses envolvidos para comear o primeiro experimento hidroeltrico associado a um projeto de
desenvolvimento na regio: a usina hidreltrica Coaracy Nunes na Cachoeira do Paredo, no Amap.
178
CAPTULO 4 SPVEA: A INFRA-ESTRUTURA ENERGTICA PARA
O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
O desenvolvimento um processo global
e no exclusivamente econmico, a despeito da
opinio dos economistas. (MYRDAL, 1967)
4.1 OS PADRES DE INTERVENO ESTATAL
1
E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
A interveno direta do Estado na sociedade e no mercado se generalizou no perodo ps
Segunda Guerra Mundial. Segundo DINIZ (1987), o planejamento se tornou um consenso no mundo
capitalista com a constatao de que o desenvolvimento impulsionado pelas livres foras do mercado,
ao invs de produzir o equilbrio espacial pelo melhor aproveitamento das vantagens comparativas dos
pases (e regies) fomentava, ao contrrio, desigualdades econmico-espaciais. Assim, diversos pases
buscaram formular estratgias, metodologias, teorias e polticas, a fim de superar o problema do
desenvolvimento desigual em seus territrios
2
.
Os Estados Unidos desenvolveram a experincia de planejamento integrado para o Vale do
Tennessee, com a criao da Tennessee Valley Authority (TVA)
3
, que serviu como inspirao para a
criao da Comisso do Vale do So Francisco (CVSF) em 1948 e a Superintendncia do Plano de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) em 1953
4
. Para aqueles que eram favorveis interveno
do Estado, a TVA representou o triunfo do planejamento governamental em economias liberais.
1
Os padres de interveno constituem modos de ao governamental, fundados na autoridade estatal, que
conformam modelos de interferncia do poder central e estruturam as prticas sobre pessoas e coisas no territrio.
Os padres traduzem, na prtica, a transformao das formas espaciais do desenvolvimento em questes de
Estado (VAINER e ARAJO, 1992, p. 20).
2
Na Frana foi criado, em 1950, o Plano Nacional de Distribuio Regional; na Itlia, no mesmo ano, a Cassa del
Mezzogiorno. Na Inglaterra a questo do desenvolvimento regional se voltou para a desconcentrao industrial,
enquanto na Alemanha para a reduo do congestionamento industrial da zona do Ruhr e o desenvolvimento das
reas fronteirias com pases socialistas. A Rssia buscou a desconcentrao industrial e populacional da parte
europia, a criao dos Complexos Territoriais Produtivos e o aproveitamento dos recursos naturais oeste dos
Urais e da Sibria, como o carvo, o gs natural e os recursos hdricos (DINIZ, 1987, p. 04).
3
A Tennessee Valley Authority foi criada em 1933 pelo presidente Roosevelt (EUA 1933-1945). A experincia era
centrada no vale como unidade territorial e objeto de um planejamento integrado visando promover o desenvolvimento
da regio. Na prtica, a experincia privilegiou interesses ligados a um tipo de uso dos recursos hdricos a gerao de
energia em detrimento dos objetivos mais gerais do planejamento regional (MATTOS, 1986).
4
Arajo Cavalcante, no prefcio ao livro Introduo ao Estudo da Amaznia Brasileira, de Osrio Nunes, aponta os
equvocos de pensar a valorizao da Amaznia a partir da TVA. Segundo ele, a comparao entre o vale amaznico e
o vale do Tenessee eqivaleria reduzir o rio Amazonas a um igarap. Por outro lado, a experincia da TVA era relevante
nos seguintes aspectos: planejamento integral, rpida execuo dos projetos, concentrao dos recursos em projetos
bsicos, publicidade das contas atravs da prestao de contas ao Congresso, integrao das comunidades beneficiadas
na empresa, esprito pioneiro e missionrio e a aplicao cientfica da tcnica (NUNES, 1951, p. 11-12).
179
O perodo 1930-1950, no Brasil, marcou a formao de uma base institucional, tcnica e
financeira para a industrializao, com a criao de rgos voltados para o planejamento econmico e
para a formulao de polticas de desenvolvimento como o Conselho Federal de Comrcio Exterior
(1934), o Conselho Tcnico de Economia e Finanas (1937) e o Conselho Nacional de Economia
(1946); para a regulamentao da explorao de recursos naturais, como os cdigos de guas (1934)
e de minas (1940), bem como para o financiamento e a fiscalizao da atividade econmica
5
.
A passagem pelo pas de trs misses tcnico-econmicas americanas Misso Cooke,
em 1942; Misso Abbink, em 1948 e a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento
Econmico/CMBEU, em 1951 junto com a CEPAL (Comisso de Estudos para a Amrica Latina),
contriburam para: i) formar uma mentalidade tcnica planejadora no Brasil; ii) formular e desenvolver
os conceitos relativos ao planejamento, alm de promover a legitimao do discurso tcnico, atravs
do estabelecimento de critrios de neutralidade, objetividade e imparcialidade do planejamento
cientfico, a fim de obter a adeso dos setores sociais ao planejamento; e iii) formar uma massa de
experincia acumulada em termos de estudos, projees, diagnsticos e proposies para o
desenvolvimento da economia brasileira (LEMOS, 1996).
Em 1939 ocorreu a experincia pioneira de planejamento governamental com a criao
do Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional (1939-1943), voltado
para a mobilizao para a guerra, complementado em 1942 pela Comisso de Mobilizao Econmica.
O Plano de Obras e Equipamentos (1944-1948) deu continuidade a estas aes.
A Constituio de 1946 estabeleceu a obrigao governamental de planejar (direta
ou indiretamente) e orientou sua aplicao nos nveis regionais. Noes como valorizao
econmica, plano e aproveitamento de possibilidades econmicas passaram a figurar nos
discursos polticos e documentos pblicos
6
. A carta constitucional tambm instituiu meios financeiros
para a realizao do planejamento regional, ao estabelecer cotas das receitas tributrias a serem
aplicadas nas reas menos desenvolvidas, que se tornaram regies-alvo
7
de polticas, como a
Amaznia e o Nordeste.
5
Para uma anlise dos rgos pioneiros de planejamento governamental, ver IANNI (1991) e DRAIBE (1984).
6
A noo de valorizao foi objeto de discusso na palestra do Prof. Everardo Backheuser sobre a Funo Geopoltica
do Engenheiro, proferida no Clube de Engenharia em 03/07/1944. De acordo com o Professor, a valorizao implicava
a construo de um conhecimento sobre o espao e suas riquezas, para a elaborao e execuo de planos que
transformassem o espao fsico em espao poltico, pela ocupao e uso do territrio (BACKHEUSER, 1944).
7
A partir do texto constitucional foram criados vrios rgos de planejamento regional: a CVSF (1948) que produziu
o Plano Geral para o Aproveitamento Econmico do Vale do So Francisco (Planos qinqenais 1951-1955 e 1956-
1960; a SPVEA (1953) e posteriormente a SUDAM (1966) que produziram vrios planos qinqenais; e a SUDENE
(Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (1959), precedida pela Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN).
180
O governo Dutra (1946-1950) de orientao liberal, manteve a recm iniciada tradio
planejadora com o Plano SALTE (Sade, Alimentao, Transporte e Energia) elaborado em 1948
para o perodo 1949-1953, destinado a coordenar investimentos pblicos em reas prioritrias. O
plano era definido como a chave poltico-econmico-financeira do governo e foi utilizado como base
para o plano de investimentos da Misso Abbink, mas na prtica tornou-se uma fracassada tentativa
de coordenao de investimentos pblicos (BRASIL, 1953) tendo sido abandonado em 1952.
No segundo governo Vargas (1951-1954) o planejamento teve uma grande arrancada.
Por meio da realizao de um plano de desenvolvimento econmico e social de grande envergadura,
apoiado em um diagnstico profundo da economia e da sociedade brasileiras, (DRAIBE, 1984, p.
182) foram retomadas as rdeas do desenvolvimento nacional sob os auspcios do Estado. As Mensagens
Presidenciais enviadas anualmente ao Congresso Nacional explicitavam as diretrizes para um complexo
programa que inclua vrios planos interligados.
Dois importantes rgos de tendncias polticas diferentes e opostas coordenavam os
projetos de industrializao e desenvolvimento: a Assessoria Econmica do Gabinete Civil da
Presidncia da Repblica, que se identificava com os princpios nacionalistas e o Ministrio da
Fazenda, alinhado aos interesses do grande capital internacional, particularmente o norte-americano
8
.
O carter contraditrio das relaes de Vargas com esses rgos de planejamento, conferiu ao seu
governo uma certa ambigidade
9
.
Dentre as aes que consolidaram o planejamento governamental neste perodo encontram-
se: i) a elaborao, em 1951, do Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico (conhecido como
Plano Lafer), centrado numa poltica de investimentos na indstria de base, infra-estrutura e modernizao
da agricultura e no mbito do qual foi criado o BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento)
10
e o
Fundo de Reaparelhamento Econmico a ser administrado pelo BNDE; ii) os planos setoriais de
energia: Plano do Carvo Nacional (1951), Plano Nacional do Petrleo (1953) e Plano Nacional de
Eletrificao e Centrais Eltricas Brasileiras (1954), alm da criao do Fundo Federal de Eletrificao
8
Segundo MARTINS (1976, p. 373), uma parte importante das iniciativas do programa econmico, do segundo
governo Vargas, foram submetidas a um sistema de decises estrangeiras. Todo o financiamento que estava sendo
acordado, a partir da Comisso Mista, fazia parte do processo de institucionalizao da participao norte-americana
na elaborao das polticas econmicas do pas.
9
Segundo DARAJO (1982, p. 132), tanto o nacional desenvolvimentismo quanto o entreguismo ou a poltica
de conciliao com o capital internacional representados respectivamente pela Assessoria Econmica e pelo
Ministrio da Fazenda, constituem duas faces da mesma moeda, resultantes de posies contraditrias que conviviam
e tinham influncia no governo. Vargas teria oscilado entre essas posies adotando a ambigidade como princpio;
hora aliando-se ao nacional desenvolvimentismo, hora s solues conciliatrias e tradicionais, sendo coerente em
sua ambigidade.
10
O BNDE foi criado pela Lei
o
1.628, de 20.06.1952 e comeou a operar efetivamente no fim deste ano, a partir do
estudo dos projetos recomendados pela Comisso Mista.
181
(FFE) e do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE)
11
(1953), que se converteram nas primeiras
fontes fiscais de recursos, em mbito nacional, para o Setor Eltrico (PEITER, 1994, p. 23); e iii) a
formao e realizao dos estudos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1951-1953) e Grupo
Misto CEPAL/BNDE (1953-1955).
A viso industrializante construda ao longo do segundo governo Vargas, encontrou sua
expresso mxima no Plano de Metas (1956-1960) de Juscelino Kubitschek. Este plano, contudo,
deixou inteiramente nas mos da SPVEA qualquer iniciativa relativa ao planejamento e desenvolvimento
de aes na Amaznia. O texto reproduziu o dispositivo constitucional de 1946 ao afirmar que os
Estados da bacia amaznica e respectivos Municpios dev[iam] aplicar 3% das respectivas rendas
tributrias valorizao econmica do Vale [...] (BRASIL, 1957, p. 193, v. II). No caso especfico
da eletrificao, os estados amaznicos ainda no tinham criado fundos especiais, nem elaborado os
planos estaduais de eletrificao, habilitando-se a fazer uso de recursos do FEE e do IUEE. A SPVEA,
portanto, seria responsvel pela destinao de parte dos recursos constitucionais para a eletrificao
da regio. Mas o captulo do Plano de Metas que analisa regionalmente o suprimento energtico,
sequer menciona a regio Norte
12
. No mapa demonstrativo do plano, esto assinaladas como obras
em curso a construo da usina termeltrica em Manaus (15.000 KW), a ampliao da usina
termeltrica de Belm (15.000 KW), a ser concluda em 1956, e a construo da hidreltrica no
Estado do Amap. Esta, contudo, no tinha data definida para trmino, nem aparecia no cronograma
de entrada em operao apresentado para o perodo (1956-1966).
4.1.1 As misses tcnico-econmicas americanas e a questo regional
Do ponto de vista da questo regional (especialmente da Amaznia), foi pequena a
contribuio das misses americanas. Ainda assim possvel destacar alguns aspectos relevantes da
anlise das potencialidades da economia brasileira e das formas de diagnosticar seus problemas, que
influenciaram o desenvolvimento do planejamento regional.
A Misso Cooke (1942) foi a mais industrializante (DRAIBE, 1984, p. 110) e tinha como
objetivo adaptar o parque industrial e a infra-estrutura da economia brasileira s condies adversas da
guerra (LIMA, 1984, p. 66), contribuindo para aumentar a participao do Brasil atravs do fornecimento
de matrias primas (A MISSO COOKE, c. 1949, p. 67). Foi realizado um minucioso estudo a respeito
11
Com a Constituio de 1988, o IUEE foi substitudo pelo Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ICMS, incidindo sobre as faturas de consumo.
12
A preocupao central do plano era com os seguintes sistemas: Light So Paulo; Light Rio de Janeiro; regio
central de Minas Gerais; Cia Paulista de Fora e Luz (MG regio central e So Paulo); Cia Brasileira da Energia
Eltrica de So Paulo; regio Centro-Sul e Nordeste (zona de influncia da CHESF) (BRASIL, 1957, v. II).
182
dos problemas econmicos nacionais que resultaram em monografias setoriais
13
, dentre as quais a questo
energtica, que tratou separadamente o petrleo, combustveis, carvo e a eletricidade.
Embora a nfase fosse sobre o eixo mais desenvolvido do pas (Rio e So Paulo), a
proposta de associao entre energia eltrica e explorao mineral para exportao influenciou,
posteriormente, o planejamento e o desenvolvimento da Amaznia. A Declarao Conjunta dos chefes
da misso de 01 de dezembro de 1942, apontava a necessidade de mudar a estrutura do balano
energtico brasileiro, com opo pelo uso mais intensivo da energia eltrica para impulsionar o
desenvolvimento. Os chefes consideravam que o futuro pertencia eletricidade e no ao vapor, ao
alumnio e no ao ao, ao transporte areo e no s linhas frreas (A MISSO COOKE, c. 1949, p.
63) e o Brasil se encontrava em posio privilegiada em relao explorao destes recursos.
O novo rumo na modernizao e desenvolvimento industrial do pas dependia do
aproveitamento do grande potencial hidreltrico que, por sua vez, possibilitaria a utilizao da
energia eltrica a baixo custo numa escala jamais vista em outra nao. O aumento progressivo
da demanda poderia ser suprido por meio da construo de inmeras usinas ao longo de milhares
de quilmetros do interior para a costa e pela interligao dessas usinas que beneficiariam tanto
o desenvolvimento da indstria no interior, quanto a agricultura. A energia barata poderia ser
utilizada na explorao das reservas de bauxita e magnsio para a fabricao de ligas leves, as
quais seriam aplicadas na manufaturas de avies e peas. Com o desenvolvimento do transporte
areo de carga, o interior seria totalmente desbravado, facilitando o transporte de matrias
primas para a costa e/ou para o exterior. O uso intensivo da energia eltrica poderia trazer
amplas possibilidades de crescimento para a economia brasileira mas, principalmente, forneceria
a chave para o acesso dos pases industrializados, especialmente os EUA, s matrias primas
(como os minrios) necessrias alimentao do capitalismo avanado. De acordo com a
Misso, o Brasil e o resto do mundo ganharo muito com os magnficos resultados
consubstanciados na trilogia da eletricidade, dos metais leves e dos avies cargueiros (A
MISSO COOKE, c. 1949, p. 63, grifos nossos).
O contedo do relatrio da Misso Cooke permaneceu oficialmente sigiloso no Brasil at
1948, mas pode ter influenciado o planejamento do desenvolvimento amaznico, no que diz respeito
explorao dos recursos minerais e perspectivas de aproveitamento da energia hidrulica, especialmente
13
Tambm foram objeto de monografias: o quadro econmico geral, os transportes, as diversas indstrias existentes
(txtil, polpa e papel, metalurgia e minerao, qumica e desidratao de alimentos); a planificao industrial; os
equipamentos eltricos; o aproveitamento do Vale do So Francisco; a educao; e o financiamento dos
empreendimentos industriais.
183
no Amap, onde logo ficaram conhecidas as jazidas de mangans
14
e comearam os estudos de
aproveitamento da Cachoeira do Paredo.
Com o fim da guerra, os interesses americanos se voltaram para a reconstruo da Europa
e o empenho inicial pela industrializao brasileira desapareceu juntamente com a necessidade que o
gerava. A Misso Abbink (Comisso Mista Brasileiro - Americana de Estudos Econmicos, 1948) se
encarregou de promover uma nova viso baseada no ajuste e equilbrio interno das contas e de divulgar
a ideologia liberal, a fim de ampliar o espao de atuao do setor privado na economia brasileira e
abrir frentes para a penetrao do capital privado americano, resguardando ainda sua remunerao e
livre atuao (LEMOS, 1996).
A Misso Abbink considerava que o processo de transio, no Brasil, de uma economia
de base agrria, fortemente dependente do comrcio externo, para uma economia industrializada e
diversificada, estava dominado pelos desequilbrios setoriais (agrcola e industrial), os quais poderiam
comprometer ainda mais o ritmo do desenvolvimento econmico no pas. As sugestes da misso se
concentraram na adoo de medidas financeiras e fiscais de carter ortodoxo, para viabilizar o equilbrio
das contas do pas e evitar a inadimplncia no cumprimento de compromissos internacionais. Apenas
a agricultura fugiu poltica restritiva, posto que o equilbrio entre os setores industrial e agrcola era
considerado fundamental para o desenvolvimento.
Esta anlise da economia brasileira foi bastante questionada e logo se levantaram vozes
contrrias misso. As Classes Produtoras propuseram ao final da Conferncia de Arax (1949/SP)
uma moo de veto ao seu relatrio, condenando a posio conservadora e desfavorvel ao acelerado
desenvolvimento da indstria pleiteado pela burguesia industrial (LEMOS, 1996). Apesar dos protestos
em relao s concluses da misso, destaca-se entre suas recomendaes a explorao do minrio
do Amap e o equipamento da regio com a infra-estrutura necessria (BULHES, 1950, p. 178).
Em 1951, o interesse dos EUA pelas matrias primas estratgicas brasileiras (especialmente
minerais) trouxe ao Brasil a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico,
com o objetivo de elaborar um programa de investimentos capaz de eliminar os entraves mais graves
ao desenvolvimento econmico do pas
15
.
A Comisso Mista realizou uma profunda anlise da economia brasileira, produzindo o
14
O minrio de mangans matria prima para obteno de ao comum. usado na siderurgia como desoxidante e
neutralizador do enxofre e fsforo (impurezas) e tambm empregado em aos-liga e aos especiais, contribuindo para
o aumento da resistncia mecnica, dureza etc.; na indstria eletroltica usado como agente de endurecimento do
alumnio; tambm usado na indstria qumica, na produo de cermicas e fertilizantes.
15
Em troca dos minerais estratgicos, os americanos doariam equipamentos, materiais e orientao tcnica, alm
abrir linhas de financiamentos para promover o desenvolvimento industrial brasileiro.
184
mais abrangente diagnstico at ento, mas restringiu seu escopo a trs setores: agricultura, transporte
e energia, especialmente os dois ltimos. Os resultados desse trabalho foram utilizados no Plano de
Reaparelhamento Econmico de Vargas, bem como serviram de inspirao, junto com os estudos da
CEPAL, para a elaborao do Plano de Metas.
A Comisso Mista apontou o padro espacial de disparidade nas taxas de desenvolvimento
como um dos principais traos da economia brasileira no perodo entre 1939 e 1952. O crescimento
do produto real per capita chegava a ser duas vezes mais elevado em So Paulo e no Distrito Federal
do que no resto do pas, e na regio amaznica quase no havia crescimento. Este desequilbrio tenderia
a aumentar porque o crescimento da indstria seria cumulativo nas reas em que a expanso industrial
j existia, devido a disponibilidade de recursos humanos e materiais, alm de mercados consumidores
e rendas mais elevadas. A explicao para os desequilbrios regionais era fundamentada na assimetria
das relaes de troca entre as regies e entre estas e a economia mundial (CMBEU, Relatrio Geral,
1954, v.I, p. 42-44). Mas a despeito da percepo sobre as disparidades regionais, a Comisso
optou pela formulao de um programa de investimento capaz de propiciar o mximo incremento
possvel da produo, ou da produtividade potencial das reas ou regies que melhores condies
oferec[iam] para o rpido progresso (CMBEU, Relatrio Geral, 1954, v.I, p. 143).
Essa definio norteou a distribuio dos recursos no espao nacional
16
, reforada pela
metodologia de anlise de projetos, que privilegiou aqueles cuja elaborao tcnica estava avanada e
pareciam estar em condies de obter financiamento externo
17
.
Embora tivesse proposto uma alocao concentrada de recursos que reproduzia a diviso
inter-regional do trabalho poca, a Comisso Mista postulava que o programa poderia suscitar
indiretamente um efeito descentralizador pelos investimentos em energia e transportes que gerariam
uma integrao do mercado nacional pela expanso do mercado interno
18
.
16
Foram elaborados 41 projetos nos setores de transporte, energia, equipamentos agrcolas, armazenamento, etc.
Os investimentos previstos chegavam a US$ 387,3 milhes em moeda estrangeira (dos quais apenas US$ 63
milhes foram efetivamente concedidos pelo Banco Mundial entre janeiro de 1952 e fevereiro de 1954) e Cr$ 14
bilhes em moeda nacional. Do total dos investimentos, 33,1% foi aplicado no setor de energia eltrica. A regio
Sul ficou com 68,8% dos recursos, a Leste com 3%. A mesma ordem relativa seguiram os recursos em cruzeiros.
Para as companhias localizadas em So Paulo foram alocados 42% do total, 21% para o Rio Grande do Sul e 25%
para Minas. Os demais ficaram somente com 12% (SKALETSKY, 1988, p. 98).
17
A propsito da questo da participao do Nordeste na distribuio de financiamentos de projetos, Robock
chama a ateno para a existncia de [...] um crculo vicioso e um problema de desequilbrio cumulativo. Na
prtica, o teste para a concesso de prioridades no o potencial de desenvolvimento, mas a disponibilidade de
projetos especficos prontos para financiamento. Como as reas adiantadas se acham mais bem preparadas, esto,
conseqentemente, capacitadas a desenvolver-se cada vez mais (ROBOCK, 1954, p. 138).
18
A questo do desenvolvimento do mercado interno foi objeto de intenso debate poca protagonizado por Roberto
Simonsen para quem o Estado deveria empregar todos os meios para corrigir as distores e injustias que poderiam
provocar a desunio nacional e por Eugnio Gudin e Horcio Lfer para quem o Estado deveria concentrar-se em
aumentar as taxas de capitalizao nas reas desenvolvidas do pas. Sobre este debate ver SIMONSEN e GUDIN (1977).
185
4.1.2 A construo do Setor Eltrico: estrutura institucional, planejamento e realizao dos
primeiros estudos do potencial hidreltrico nacional
Em 1933 foi criado o Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM (Decreto
n
o
23.016 de 28/09/1933), em cuja estrutura foi includa a Diretoria de guas, com a finalidade
desenvolver os trabalhos de avaliao e estudo dos recursos hidroeltricos do pas, iniciados em 1920
pelo antigo Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil (BRASIL. Ministrio da Agricultura, 1939).
Dentre as atribuies da diretoria, constavam: realizao dos levantamentos de recursos para
aproveitamento da energia hidrulica na produo hidreltrica; estudos dos regimes dos cursos dgua
e inundaes; anlise das concesses requeridas pelas empresas; bem como a fiscalizao da aplicao
do Cdigo de guas e do funcionamento das empresas concessionrias.
Do ponto de vista poltico, esta repartio pblica incorporava novos interesses econmicos
s estruturas materiais do Estado, tendo em vista o novo padro de acumulao baseado na dinmica
industrial (LIMA, 1984, p. 33). O processo de concentrao decisria sobre o setor de energia
eltrica nas mos do governo federal culminou na criao pelo Decreto-Lei n
o
1.285, de 18 de maio
de 1939, do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), cuja criao j estava prevista
no Cdigo de guas, diretamente ligado Presidncia da Repblica. A criao deste rgo consolidou
as iniciativas no sentido de lanar o planejamento do Setor Eltrico por parte do Estado, uma vez que
o CNAEE assumiu a responsabilidade de elaborar a poltica setorial no pas. Seu objetivo inicial era a
regulamentao do Cdigo de guas para adapt-lo s necessidades do setor, tornando-o mais
operativo e eficiente. A administrao de questes ligadas interligao dos sistemas eltricos e
resoluo da crise energtica que abalava o pas, o desviou do cumprimento desta tarefa ficando o
planejamento do setor em segundo plano.
Os primeiros estudos realizados pela Diviso de guas em 1938, analisaram 244 quedas
dgua em todo o pas e revelaram um potencial hidrulico de 19.519.000 cavalos-vapor
(aproximadamente 14.356.165 KW ), dos quais 22,52% ou 4.395.900 (aproximadamente 3.233.171
KW) na Bacia Amaznica.
O quadro IV.1 mostra a distribuio pelas bacias hidrogrficas do pas do potencial avaliado.
Como a anlise no abrangeu todas as quedas passveis de explorao, o potencial levantado no
cobria todos os recursos hidrulicos existentes. Foram criados seis distritos, com postos hidromtricos,
a fim de sistematizar o conhecimento sobre as variaes do volume de guas (descargas) que influenciam
a variao da potncia das quedas dgua e o regime dos cursos dos rios para a utilizao nacional
da energia hidrulica. O objetivo desses estudos era conhecer as variaes mensais e estabelecer que
equipamentos seriam mais adequados ao melhor aproveitamento dos excessos nos perodos de
186
abundncia. No distrito da Bacia Amaznica, os levantamentos se concentravam no regime dos cursos
dgua e estudo bsico para realizaes econmicas e serem efetivadas no futuro.
Quadro IV.1 - Avaliao do Potencial Hidrulico do Brasil (em cavalos-vapor) 1938
Estados BACIAS HIDROGRFICAS
Amazni ca Nordeste S. Fran- Leste Paraguai Paran Uruguai Sul es t e Total por
cisco Estado
Amazonas 660. 000 - - - - - - - 660. 000
Par 1.838.800 35. 800 - - - - - - 1.874.600
Maranho 19. 000 26. 700 - - - - - - 45. 700
Piau - 11. 500 - - - - - - 11. 500
Cear - 500 - - - - - - 500
R. Grande - - - - - - - - -
do Norte
Paraba - 1.600 - - - - - - 1.600
Pernambuco - 11. 000 35. 000 - - - - - 46. 000
Alagoas - 1.300 235. 000 - - - - - 236. 300
Sergipe - - - 800 - - - - 800
Bahia - - 1.049.600 173. 600 - - - - 1.223.200
Esprito Santo - - - 99. 300 - - - - 99. 300
Rio de Janeiro - - - 548. 100 - - - - 543. 100
Distrito Federal - - - 400 - - - - 400
So Paulo - - - 238. 400 - 1.936.800 - 426. 400 2.601.600
Paran - - - - - 2.503.200 - 89. 300 2.592.500
Santa Catarina - - - - - 82. 900 113. 700 196. 600
R. Grande do Sul - - - - - - 116. 000 129. 300 245. 300
Minas Gerais - - 253. 700 1.637.900 - 3.936.000 - - 5.827.600
Gois 765. 300 - - - - 344. 900 - - 1.110.200
Mato Grosso 1.112.800 - - - 89. 500 1.000.000 - - 2.202.300
Total por Bacia
Absoluto 4.395.900 88. 400 1.573.300 2.693.500 89. 500 9.720.900 198. 900 758. 700 19.519.100
% 22,52 0,45 8,06 13,80 0,46 49,80 1,02 3,89 100, 00
OBS: O total geral corresponde a aproximadamente 14.356.165 KW. Fonte: Diviso de guas In: BRASIL. Ministrio
da Agricultura, 1939, p. 494.
Este conhecimento, em todo o pas, seria importante para o estabelecimento de indstrias
eletroqumicas, eletrometalrgicas, de transportes e agrcolas que permitiriam a total utilizao da energia
disponvel. Por outro lado, o conhecimento do volume de descarga seria importante tambm para a
interligao dos sistemas eltricos que permitiria que uma usina instalada num curso dgua suprisse as
deficincias de outra, que no tivesse as mesmas reservas ou estivesse em outro regime, em relao
poca da estiagem (BRASIL. Ministrio da Agricultura, 1939).
187
Em fins de 1943, o Conselho Federal de Comrcio Exterior organizou a Comisso Tcnica
Especial do Plano Nacional de Suprimento Pblico de Eletricidade
19
, apontando a urgncia do planejamento
do setor de energia eltrica para dar suporte ao desenvolvimento econmico do pas, que estava diretamente
ligado soluo dos problemas de infra-estrutura de energia e transportes para a indstria.
O pioneiro Plano Nacional de Eletrificao de 1943, abordou pela primeira vez questes
relativas a: constituio de sistemas interligados regionais, construo de extensas linhas de transmisso,
diviso do pas em regies energticas auto-suficientes e criao de um nico rgo que centralizaria,
no mbito federal, o planejamento e fiscalizao das unidades regionais (REVISTA DO CLUBE DE
ENGENHARIA, 1950, p. 353-356). Apesar disso, o plano no formulou um cronograma de obras e
investimentos e estabeleceu apenas as diretrizes estruturais para a elaborao de um plano de eletrificao
propriamente dito.
4.1.2.1 O Plano Nacional de Eletrificao de 1954
Considerando as demandas que seriam geradas pelo desenvolvimento industrial projetado,
o dficit energtico do pas na dcada de 1950 era estimado em meio milho de KW. A fim de
solucion-lo, foi estabelecida a meta de aumento da oferta de eletricidade em 200 mil KW por ano, a
ser alcanada pelo Plano Nacional de Eletrificao elaborado pela Assessoria Econmica e enviado
ao Congresso Nacional em 1954. Os princpios que iriam reger o plano foram estabelecidos pelo
presidente, na Mensagem da sesso inaugural da legislatura de 1951:
Para que a eletricidade seja um elemento de progresso e permita o desenvolvimento
industrial no meramente necessrio que seja barata, indispensvel, sobretudo, que
seja abundante. A oferta de energia deve preceder e estimular a demanda. A falta de
reserva de capacidade e as crises de eletricidade so processos de asfixia econmica de
conseqncias funestas. indispensvel, por isso, que o Poder Pblico assuma a
responsabilidade de construir sistemas eltricos, onde sua falta representa maiores
deficincias (VARGAS, 1952, p. 222, grifos nossos).
Desta maneira, a eletricidade se tornaria o fator dinmico da economia e o Estado passaria a
controlar o ritmo, a direo e a implantao do desenvolvimento no territrio nacional. O plano
estabeleceu as principais diretrizes para o suprimento pblico de energia eltrica, atravs de um amplo
e coordenado programa de obras e servios destinado a ampliar em grande escala a capacidade de
gerao de energia, sua transmisso e distribuio (BRASIL. P. G. Vargas, 1954, p. 4) e assegurar a
continuidade da ao do poder pblico no Setor Eltrico.
19
Fizeram parte desta Comisso Especial tcnicos da Diviso de guas do DNPM e do CNAEE. Os trabalhos se
iniciaram em 1944 e foram concludos em 1946, sendo publicados no ano seguinte.
188
O plano visava duplicar a capacidade de gerao de energia eltrica num perodo de 10
anos, pleiteava a implantao da indstria de material pesado do Setor Eltrico e a melhoria na qualidade
da energia produzida e distribuda por meio da padronizao da tenso das transmisses, aperfeioamento
dos equipamentos e, principalmente, interligao de usinas e interconexo dos sistemas
20
.
A interconectividade dos sistemas e a interligao efetiva das usinas foram os principais
critrios adotados no desenho do plano para o equacionamento dos problemas nacionais da eletrificao.
Estes critrios permitiram avanar os sistemas eltricos e servios de um mbito local (municipal) para
o escopo nacional, de modo que a estrutura material das usinas e linhas de transmisso permitisse uma
associao permanente das empresas produtoras num parque eltrico interligado, capaz de suprir o
parque industrial brasileiro em crescimento. A mudana tecnolgica no sistema, implicava tambm uma
mudana na conceituao jurdico-administrativa, que orientava a diviso de trabalho entre esferas
governamentais. O servio estritamente municipal passaria a ser responsabilidade da administrao
local, os servios de significao inter-municipal seriam de responsabilidade dos estados e os servios
que ultrapassassem os quadros estaduais seriam administrados diretamente pelo governo federal
(PEREIRA, 1954, p. 59). O governo central iria apoiar (tcnica e financeiramente) as iniciativas estaduais
e municipais no processo de eletrificao, especialmente os empreendimentos menores dos sistemas
isolados e servios locais, enquanto se encarregaria dos grandes projetos de projeo nacional, como
o aproveitamento de Paulo Afonso (VARGAS, 1952, p. 223).
Com os critrios da interconectividade e interligao foram estabelecidas duas grandes
reas, cujos servios e programas deveriam ser conduzidos distintamente: a rea Centro-Sul, que seria
suprida atravs dos grandes sistemas eltricos interligados e a rea das usinas isoladas no-
interconectveis, em que o suprimento s seria possvel por meio de pequenos sistemas isolados e
servios locais. Esta estrutura assinalou uma nova configurao do Setor Eltrico brasileiro, baseada
em duas linhas mestras: a emergncia de um novo mapa de configurao do setor, onde se destacavam
os conjuntos de sistemas interligados nas regies mais dinmicas do pas, ou seja, a regio Centro-Sul
em especial o Rio de Janeiro e So Paulo e a regio Nordeste; e o surgimento do Estado empresrio
como grande produtor de energia, atravs da associao com as iniciativas pblica e privada (nacionais)
no nvel regional e local e com as iniciativas privadas nacional e estrangeira, no nvel nacional (LIMA,
20
A preocupao com as questes relativas ao estabelecimento de sistemas interligados regionais, construo de
extensas linhas de transmisso e a criao de um grande sistema interligado foi sistematizada pela primeira vez
atravs do Conselho Federal de Comrcio Exterior CFCE, que foi primeiro rgo brasileiro de planejamento
governamental (IANNI, 1991). Em 1943, esta entidade organizou uma comisso tcnica para elaborar um Plano
Nacional de suprimento pblico de eletricidade. Esse plano, que s foi divulgado em 1947, embora no tenha
atingido seus objetivos, estabeleceu importantes parmetros tcnico-polticos para o planejamento da expanso do
setor (PEITER, 1994).
189
1984, p. 84). A criao do Ministrio das Minas e Energia (MME) em 1960 (Lei n
o
3.782, de 22/07/
1960) e a instalao oficial das Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobrs), em 11 de junho de 1962,
representaram a consolidao deste modelo, que buscava dotar o Setor Eltrico de uma slida estrutura
legal, institucional, tcnica e financeira.
O Plano tambm estabeleceu uma forma de lidar tcnica e politicamente com o suprimento
pblico de energia eltrica nas reas de populao menos densa, como a regio Norte. Para as regies
em que as condies de consumo, as grandes distncias e as condies econmicas locais no favoreciam
a instalao de grandes centrais eltricas foi definida a instalao de pequenas unidades isoladas que
serviriam a uma localidade ou um pequeno conjunto de centros urbanos. Os servios locais seriam
coordenados pelos governos estaduais em empresas mistas que poderiam operar vrias pequenas
usinas, administrando de forma centralizada a gesto financeira para reduzir os custos com a
administrao, aquisio de materiais e equipamentos e possibilitar a manuteno por pessoal tcnico
especializado. Com a ajuda tcnica e financeira do governo central, a cada governo estadual caberia
[...] a importante tarefa de expandir o abastecimento de energia, primeiro como iniciador
e criador de mercado individualizado nas zonas mais atrasadas; segundo como
organizador de pequenos agrupamentos e pequenos sistemas; e, finalmente, como
coordenador de sistemas de vulto maior, tanto quanto compor[tasse] sua economia e
seu mbito territorial (PEREIRA, 1954, p. 83).
O Plano Nacional de Eletrificao nunca chegou a ser aprovado oficialmente
21
e suas metas
s foram parcialmente alcanadas dez anos depois, atravs do Plano de Metas. Apesar disso, o programa
de Vargas para o Setor Eltrico pode ser considerado como extremamente avanado, j que propunha
um projeto de desenvolvimento da infra-estrutura bastante superior demanda existente, como elemento
dinamizador para a instalao de indstrias e continuidade do processo de desenvolvimento.
4.2 A SPVEA E A AO PLANEJADA DO ESTADO
[...] O capitalismo, diferentemente de outras formas histricas de organizao e
reproduo sociais, caracteriza-se por uma morfologia social marcada no apenas pela
desigualdade na forma de alocao territorial de recursos produtivos e de populao,
mas tambm por um dinamismo que impulsiona permanentemente desestruturao e
reestruturao de sua prpria territorialidade (VAINER, 1995, p. 450-451).
21
Houve quem respirasse aliviado por isso. De acordo com Lucas Lopes, o Plano continha uma listagem de
projetos dos quais uma boa parte carecia de realismo, de estudos e de projeto de engenharia. Nas suas palavras:
Esse plano, como destino da Eletrobrs, nos deixava apavorados. Se a Eletrobrs tivesse sido aprovada para
execut-lo, teria se esfacelado entre uma multido de pequenos projetos e haveria uma briga de faca para conseguir
verbas (MEMRIA DA ELETRICIDADE, 1991, p. 155).
190
Este modo especfico de expanso do capitalismo particulariza a produo de desigualdades
regionais como elemento essencial da integrao nacional (VAINER e ARAJO, 1992, p. 18). De
acordo com OLIVEIRA (1987), o conceito de diviso regional do trabalho se ope noo de
desequilbrio regional que apenas descritiva e essencialmente econmica e se orienta para a
anlise das contradies produzidas pelas diferentes formas de reproduo do capital e das relaes
de produo no processo global de acumulao capitalista. Tendencialmente, o espao econmico na
produo capitalista se uniformizaria pela homogeneizao das relaes de produo em escala nacional.
Esta homogeneizao, contudo, no se concretiza porque, por definio, o processo de reproduo
do capital desigual e combinado. Em funo disso, a interveno do Estado, sob a forma do
planejamento, atua
sobre as contradies entre a reproduo do capital em escala nacional e regional, e que
tomam a aparncia de conflitos inter-regionais: o planejamento no , portanto, a
presena de um estado mediador, mas ao contrrio, a presena de um estado capturado
ou no pelas formas mais adiantadas da reproduo do capital para forar a passagem
no rumo de uma homogeneizao, ou conforme comumente descrito pela literatura
sobre planejamento regional, no rumo da integrao nacional (OLIVEIRA, 1987, p. 29-
30, grifos no original).
A ao planejada do Estado, no sentido proposto por Oliveira, ocorre quando h uma
sria ameaa s condies de reproduo do capital, explicitada na emergncia de oposio poltica
por novos agentes sociais que se contrapem s classes hegemnicas no poder. A regio um elemento
fundamental no esquema terico deste autor posto que
[...] o espao onde se imbricam dialeticamente uma forma especial de reproduo do
capital e, por conseqncia, uma forma especial de luta de classes, onde o econmico e
o poltico se fusionam e assumem uma forma especial de aparecer no produto social e
nos pressupostos da reposio (OLIVEIRA, 1987, p. 29).
Neste conceito, as regies existentes tm correspondncia nos diferentes estgios da
reproduo do capital coexistentes em um mesmo territrio nacional. Em outras palavras, as
contradies geradas pelas diferentes formas de reproduo do capital conformariam econmica e
politicamente as diferentes regies. Ao introduzir no debate e na teorizao sobre regio a dimenso
poltica, Oliveira identificou seu papel na reproduo do capital, ao mesmo tempo em que associou a
este processo uma forma especfica de luta social e estrutura de classe. Em sua anlise crtica da ao
interventora estatal, o autor percebeu que com a transformao do Estado em produtor de mais-valia,
seu carter opressor e repressor no pde mais ser mascarado. Da mesma forma, a ambigidade em
relao s classes dominantes se desfaz, uma vez que ele se torna elemento da centralizao do capital
e expanso do sistema, ou seja, o Estado se torna parte ativa da reproduo do capital:
191
A profunda imbricao do Estado com as grandes corporaes que a caracterstica
mais saliente do capitalismo monopolista e simultaneamente do estado moderno, coloca
em primeiro plano a necessidade do estabelecimento ou da fixao da taxa de lucros
para o capital monopolista, e nisto reside a caracterstica poltica mais saliente do Estado
[...]. O carter anrquico do capitalismo permanece, mas et pour cause amplia-se
extraordinariamente: da qualquer crise na economia capitalista de hoje ser tambm e
simultaneamente uma crise do Estado (OLIVEIRA, 1987, p. 105-106, grifos no original).
O Discurso do Rio Amazonas, proferido pelo Presidente Getlio Vargas em outubro de
1940, considerado um marco na construo da preocupao do governo central com o
desenvolvimento da Amaznia e com sua integrao na economia nacional:
Nada nos deter nesta arrancada que , no sculo XX, a mais alta tarefa do homem
civilizado: conquistar e dominar os vales das grandes torrentes equatoriais,
transformando a sua fora cega e sua fertilidade extraordinria em energia disciplinada.
O Amazonas, sob impulso fecundo de nossa vontade e de nosso trabalho, deixa de
ser, afinal um simples captulo da histria da terra e, equiparando aos outros grandes
rios, torna-se um captulo da histria da civilizao (VARGAS, 1944, grifos nossos).
A partir de ento, a regio passou a ser objeto da interveno planejada do Estado em
inmeros experimentos de desenvolvimento. No incio da dcada de 1940, o interesse norte-americano
em garantir o suprimento de borracha natural, interrompido pela impossibilidade de suprimento do
produto asitico durante a Segunda Guerra Mundial, viabilizou a realizao de um esforo para aumentar
a produo amaznica e normalizar o fornecimento internacional. Este esforo ficou conhecido como
Batalha da Borracha e acabou envolvendo muito mais do que apenas um incremento na produo.
Os Acordos de Washington, assinados em 03 de maro de 1942, formalizaram a participao dos
Estados Unidos e do Brasil no plano de recuperao da produo gomfera. Pelo acordo, foi fixado o
preo de 39 centavos de dlar por libra-peso de borracha por dois anos, para entregas acima de
10.000 toneladas
22
. Os brasileiros receberiam como contrapartida da exportao exclusiva para os
Estados Unidos, recursos e material para fomentar a produo e comercializao. Estes recursos
seriam aplicados especialmente em transporte, sade, deslocamento e alocao de mo-de-obra nos
seringais e suprimentos (alimentos e ferramentas de trabalho).
De acordo com Benchimol, A Batalha da Borracha, a segunda
23
, foi estrategicamente
armada nos altos escales ministeriais dos dois governos, que fixaram a sua poltica e sua ao mediante
a montagem de um dispositivo logstico-institucional de grande envergadura para a poca.
(BENCHIMOL, 1992, p. 73) Para este autor, os objetivos de cada governo em relao ao acordo
22
As classes empresariais seringalistas, que esperavam recuperar seus lucros com a volta da posio monopolstica,
revoltou-se contra a fixao do preo (BENCHIMOL, 1992, p. 71).
23
Para este autor, a primeira Batalha da Borracha ocorrera no perodo de ascenso da economia gomfera, entre
1850 e 1915.
192
eram diferentes: enquanto os americanos buscavam o rpido acesso ao suprimento de borracha, os
brasileiros buscavam crdito para o desenvolvimento.
Uma complexa estrutura institucional, administrativa e de servios foi criada, apoiada nos
capitais norte-americanos, como base para as frentes de trabalho que deveriam reativar os seringais
silvestres para abastecer com borracha as foras aliadas. Foi criado o Banco da Borracha, que monopolizaria
as operaes de financiamento e crdito da borracha; houve o fortalecimento e expanso do Instituto
Agronmico do Norte, a quem foi destinado inicialmente a dotao de cinco milhes de dlares do
governo americano para pesquisa para a melhoria da produo; foi criado um plano de saneamento e o
Servio Especial de Sade Pblica; foi criada uma estrutura de transporte e suprimento, envolvendo a
construo de aeroportos, suprimento de combustveis para barcos e avies, transporte de vveres,
medicamentos, ferramentas e pessoas; foi criada a Superintendncia de Abastecimento do Vale Amaznico
(SAVA); e foi criado o Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores (SMTA), sucedido pela
Comisso Administrativa do Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia (CAETA) para a
mobilizao de trabalhadores (os soldados da borracha) para a produo nos seringais (DEAN, 1989).
Tambm foram criados os territrios federais de Guapor (atual Rondnia), Rio Branco (atual Roraima)
e Amap, em 1943, reorganizando o espao poltico amaznico (BENCHIMOL, 1992).
O recrutamento de trabalhadores de fora da regio, especialmente nordestinos, se tornou
uma operao quase militar. Os trabalhadores eram contratados pelo governo por dois anos, recebiam
adiantamentos e promessas de salrio-famlia, alm de transporte, que eram descontados posteriormente
(DEAN, 1989, p. 141-142). As condies de trabalho, contudo, eram as mesmas do sculo XIX.
Embora no haja um registro oficial, DEAN (1989), estima em 32.000 o nmero de pessoas deslocadas
para a Amaznia neste perodo
24
, enquanto BENCHIMOL (1992) calcula que mais de 75.000 pessoas,
oriundas de outras regies do pas, entraram no Estado do Amazonas entre 1941 e 1945.
Apesar de viabilizar o aumento da produo e a elevao dos preos, ao fim da vigncia dos
acordos de cooperao entre Brasil e Estados Unidos, em 30 de junho de 1947, os servios e incentivos
criados foram desativados e o esforo emergencial no resultou numa poltica duradoura com resultados
de longo prazo (BRASIL. SPVEA, 1960, p. 21, v.1). As bases tcnicas e sociais da produo da
borracha silvestre tambm no foram mudadas e continuaram baseadas no desumano sistema extrativo
(DEAN, 1989, p. 154). Estima-se que milhares vidas tenham se perdido na floresta neste perodo.
24
Em 1942, uma severa seca ajudou os planos de atrair nordestinos para os seringais amaznicos, e at fevereiro de
1943 quase 15.000 foram levados em grupos familiares para a regio, mas ainda no era suficiente. Um convnio
assinado entre a Rubber Reserve Company empresa responsvel pela compra da borracha e manuteno dos
estoques para os Estados Unidos e a SEMTA previa o pagamento de US$ 100 por cada homem colocado na regio
(CORRA, 1967, p. 91).
193
Embora a economia da borracha no se tenha reorganizado com a experincia da Batalha
da Borracha, parte da estrutura institucional criada permaneceu e foi incorporada base dos
programas governamentais de desenvolvimento posteriores, como o Banco da Borracha, que foi
transformado em Banco de Crdito da Amaznia. Por outro lado, a valorizao econmica da
regio entrou definitivamente na pauta do planejamento governamental. A deposio de Vargas em
1945 atrasou o processo, mas a idia de um plano para soerguer a economia amaznica perdurou.
Na Constituio de 1946, uma emenda do deputado Leopoldo Peres (PSD/AM) deu origem ao
artigo 199, que estabeleceu a aplicao, por vinte anos, pelo governo federal, de 3% da renda
tributria da Unio, dos estados, territrios e municpios, no planejamento da regio. Este dispositivo
constitucional proveu os meios financeiros essenciais para viabilizar o Plano de Valorizao Econmica
da Amaznia, mas decorreu quase uma dcada para que fosse colocado em prtica.
Em outubro de 1950, a eleio de Vargas pelo voto popular reacendeu as discusses
sobre a Amaznia. Na primeira Mensagem ao Congresso Nacional, em 1951, o presidente ressaltou
a necessidade de um plano de desenvolvimento regional consistente, fundado em anlise tcnica,
mobilizao de equipes de especialistas e utilizao da logstica dos servios federais existentes
(VARGAS, 1952). Como resultado, foi criada a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica
da Amaznia (SPVEA), a primeira agncia brasileira de desenvolvimento
25
especificamente para pr
em prtica o planejamento da regio
26
.
Instituda pela Lei n
o
1.806, de 06 de janeiro de 1953, a SPVEA seria o rgo planejador
e executor do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia. O Plano estabelecia objetivos como
desenvolvimento industrial, aproveitamento de recursos naturais, desenvolvimento agrcola e a criao
de uma infra-estrutura em termos de transportes, comunicaes e energia. Fixava tambm objetivos
no econmicos, de natureza geopoltica, relacionados ocupao nacional na regio (afirmao da
posse brasileira); e social, como melhorias nos setores de educao, cultura e sade.
REIS (2001, p. 156-157) explica a interveno federal na Amaznia por mltiplos fatores:
por se tratar da regio mais subdesenvolvida do pas; pela extenso da rea a ser valorizada; pela
complexidade dos problemas da regio; pelo tempo, j que o planejamento do desenvolvimento s
25
A Companhia Vale do So Francisco criada em 1948 para o aproveitamento do rio So Francisco, tambm inclua no
seu projeto a explorao das margens para a agricultura e a navegao fluvial. Apesar disso, o fato de ter como
unidade territorial o vale do rio, limitou seu alcance da como agncia de desenvolvimento regional.
26
Para organizar a interveno do Estado, o Banco de Crdito da Borracha foi transformado em Banco de Crdito da
Amaznia em 1951 e passou a administrar o Fundo de Fomento a Produo (Lei n
o
1.184 de 30/081950), criado
inicialmente para atender s operaes de sustentao da borracha. Posteriormente, o fundo passou a ser administrado
pela SPVEA. O Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), criado em 1952, tambm foi incorporado
articulao institucional da valorizao da Amaznia.
194
poderia ser realizado a longo prazo; e pelo volume de recursos necessrios que no poderiam ser
arcados nem pelo poder pblico regional, nem pela iniciativa privada.
De acordo com a Comisso de Planejamento da SPVEA, a crise amaznica era
decorrente da sobrevivncia de hbitos e concepes de trabalho e da organizao social do ciclo
extrativista, cuja produtividade econmica tornou-se insuficiente para sua manuteno como sistema
econmico (BRASIL. SPVEA, 1954, p. 06). Cabia ento ao governo produzir, por meio da tcnica
de planejamento, a transformao que adaptaria a realidade social local s novas condies da economia
mundial. Em outras palavras, caberia SPVEA a tarefa de inserir a Amaznia nas formas mais avanadas
de organizao da produo social capitalista, superando a velha estrutura produtiva e as relaes
sociais pr-capitalistas que a sustenta[va]m (BRASIL. SPVEA, 1960, p. 14, v.1). Isto se daria por
meio de dois processos correlatos: a transformao das condies materiais da produo e a integrao
territorial, econmica e social da regio amaznica na unidade nacional pela ocupao e
desenvolvimento da Amaznia como um todo e no apenas nas reas mais acessveis e economicamente
produtivas (BRASIL. SPVEA, 1954, p. 07). Vigorava a concepo geral de que a tcnica era capaz
de transformar a realidade da Amaznia, uma regio geologicamente definida espera da tcnica [...]
[para ser convertida] em imenso celeiro (FGV Curso de Planejamento Regional. SPVEA. Rio de
janeiro: FGV, 1955, p. 07; apud DARAJO, 1992, p. 45, grifo da autora). A tcnica seria o instrumento
capaz de domesticar uma natureza prdiga, mas hostil e viabilizar o acesso s riquezas e ao espao.
Em discurso no senado federal, o senador Alvaro Adolfo (PSD/PA) afirmou:
O aproveitamento do Vale Amaznico, Sr. Presidente, um imperativo da economia nacional
e da nossa prpria segurana. Ou recuperamos, pela penetrao colonizadora e por uma
tcnica apropriada s suas condies peculiares, ou nos confessamos incapazes de
conserv-lo em nosso poder, num mundo vido de espao para conter os excedentes de
populaes que se multiplicam em progresso crescente. O espao um dos elementos
essenciais da geopoltica de todos os continentes, assim tambm o acervo de recursos
naturais [...]. Tudo o que se fizer na Amaznia sem planificao e sem tcnica peculiar
est destinado ao fracasso, tais so as influncias que o meio geogrfico pode exercer
para contrariar as previses mais otimistas. Ali o esforo do homem para a criao do meio
econmico exige uma vigilncia permanente contra a ao desagregadora dos fatores
naturais (ADOLFO, 1946, grifos nossos).
A SPVEA tinha sob sua jurisdio a Amaznia Legal, criada em 1953 especificamente
como rea-objeto de interveno governamental
27
. Considerando a extenso territorial (5.057.490
km
2
, correspondente a 59,38% do territrio nacional), a baixa densidade demogrfica (cerca de 0,7
27
Atualmente a abrangncia da Amaznia Legal inclui os estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia,
Roraima, Tocantins, Mato Grosso e parte do Estado do Maranho (oeste do meridiano 44
o
W).
195
hab/km
2
na dcada de 1950), a estagnao econmica dos ltimos 40 anos, a disperso das atividades
basicamente extrativas, a falta de infra-estrutura e de conhecimentos tcnicos e cientficos especficos
sobre a regio, o desafio era gigantesco.
O relatrio da Conferncia Tcnico-Administrativa sobre Valorizao Econmica da
Amaznia (BRASIL, 1954), reunida no Rio de Janeiro em 1951 por determinao do Presidente
Getlio Vargas, tinha uma viso otimista da valorizao da Amaznia e acreditava nas potencialidades
da regio que, uma vez aproveitadas, poderiam propiciar a prosperidade desejada para a regio e
para o pas. Para isso, era necessrio transformar a sociedade local, mudar sua base econmica
extrativista para uma base agrcola, mas tambm explorar recursos florestais como as madeiras que
poderiam se transformar (imediatamente) em dinheiro (BRASIL, 1954, p. 219 e 312). Havia tambm
fortes expectativas quanto explorao dos recursos minerais, hdricos e petrleo:
[...] Se a natureza responder s esperanas e puser disposio do homem brasileiro a
quantidade de leo indispensvel s necessidades de uma economia moderna e se ao
homem amaznico for dada a possibilidade de fornecer esse leo ao resto de pas.
(BRASIL, 1954, p. 369)
[...] O referido vale pode vir a ser uma fonte de suprimento de petrleo no pas[...]
(BRASIL, 1954, p. 320).
O elemento humano local era considerado um dos problemas do baixo grau de
desenvolvimento, pois alm de escasso, no possua a capacidade e o manancial civilizatrio capaz
de se desenvolver e alcanar o mesmo nvel do resto do pas. Por esta razo a ocupao seria feita
com elementos imigrantes nacionais e estrangeiros.
A Lei n
o
1.806 estabeleceu como instrumento de planejamento e execuo da ao
governamental na regio os planos qinqenais sucessivos, precedidos por um primeiro programa de
emergncia a ser elaborado pela Comisso de Planejamento. O programa emergencial, a ser executado
no ano de 1954 e o I Plano Qinqenal (1955-1959) foram elaborados com as informaes existentes
e seriam reajustados a medida que novas informaes fossem incorporadas ao corpo de conhecimentos
sobre a regio. Dentre os objetivos do I Plano Qinqenal constava a atrao do capital privado nacional,
a ser mobilizado por meio de incentivos fiscais e creditcios, para viabilizar a valorizao econmica da
Amaznia. Esta perspectiva j estava presente na Mensagem Presidencial de Vargas de 1952:
A valorizao da Amaznia bvio, no pode ser um empreendimento em que apenas o
poder pblico seja chamado a atuar. A iniciativa privada, que tem sido at o presente
a fora mais viva na movimentao econmica da regio, por isso mesmo deve ter
sua participao ativa estimulada pelo Governo. A instituio do crdito, em
conseqncia, h de ser uma das facilidades a lhes ser assegurada com aquele objetivo
(BRASIL, 1954, Mensagem Presidencial de 1952, grifos nossos).
196
Para facilitar o planejamento, o Plano estabeleceu critrios de zoneamento da regio
conjugando dois tipos de fatores, que permitiram o estabelecimento de 28 zonas prioritrias: i) fatores
econmico-sociais: densidade populacional, nucleao urbana, facilidade de transporte, qualidade dos
solos agrcolas, condies de industrializao, presena de estradas de ferro e condies favorveis
criao de gado; e ii) fatores polticos: zonas de fronteira, zonas limites de navegao com populao
montante, zonas limtrofes com outras regies do Brasil e com penetrao pioneira (BRASIL, 1955).
A realizao do processo de desenvolvimento se ancorava principalmente em dois aspectos:
a concentrao em pequenos ncleos urbanos interligados por uma rede de transportes e a irradiao
do desenvolvimento cultural e industrial das cidades de Belm, Manaus, So Lus e Cuiab, que seriam
os centros naturais de elaborao das idias cientficas e tcnicas na regio (BRASIL. SPVEA,
1954, p. 09) e para onde convergia a vida social, poltica e econmica da Amaznia.
De acordo com o Plano de Emergncia, o desenvolvimento da Amaznia era uma
sorte do destino nacional [...] cuja permanente proximidade do litoral constitu[a] uma limitao s
possibilidades de desenvolvimento do pas e uma ameaa sua segurana e unidade (BRASIL.
SPVEA, 1954, p. 5). Para levar o progresso regio era necessrio ocupar e povoar as fronteiras,
a fim de produzir uma sociedade estvel e progressista e que [pudesse] vir a realizar-se e aperfeioar-
se com seus prprios recursos (BRASIL. SPVEA, 1954, p. 14). Foram estabelecidas sete linhas
prioritrias de ao: i) produo local de alimentos; ii) produo de matrias-primas e produtos
alimentares; iii) explorao das riquezas energticas com reduo dos custos e preservao das
fontes e minerais; iv) exportao de matrias-primas regionais (os trs ltimos para o mercado
nacional); v) converso gradual da economia extrativista em agrcola, pastoril e industrial; vi)
aperfeioamento dos transportes (especialmente fluvial); e vii) elevao do nvel cultural, poltico e
tcnico da populao.
4.2.1 Energia eltrica para o desenvolvimento regional
No final da dcada de 1940 e incio da dcada de 1950, a energia eltrica na Amaznia era
privilgio das capitais e algumas cidades do interior, usada basicamente para a iluminao pblica e
domiciliar. Alm disso, Manaus (AM), Belm (PA) e So Lus (MA) passavam por graves crises energticas.
A capacidade instalada de energia eltrica na regio Norte em 1955 era de 17.814 KW,
para o atendimento de uma populao total de 2.091.275 habitantes. Apesar da crise que atravessavam,
o estados do Amazonas com 6.331 KW e o Par, com 9.795 KW eram os mais dotados, enquanto os
territrios federais do Acre, Guapor, Rio Branco e Amap possuam respectivamente 725 KW, 699
KW, 58 KW e 206 KW (CNAEE, apud BERENHAUSER JUNIOR, 1956).
197
Na Exposio em torno do problema da valorizao econmica da Amaznia, lida na
sesso especial de 29 de janeiro de 1947 da Comisso Especial do Plano de Valorizao Econmica
da Amaznia, o Dr. Walraiki Ramayana de Chevalier chamou a ateno para a necessidade de atualizar
o sistema eltrico das principais capitais amaznicas, a fim de transform-las em ncleos de slido
desenvolvimento industrial:
Manaus e Belm tero que ser, forosamente, centros de transformao industrial [...]
No se compreende mais que estejamos a desperdiar cascas, resinas, leos fibras,
sementes, razes, folhas, ficando numa posio atrasada de meros exportadores de
matrias primas quando possvel, dentro de vinte anos, converter a Amaznia num
formidvel parque de expanso continental (Exposio lida pelo Dr. Walraiki Ramayana
de Chevalier, na sesso especial de 29 de janeiro de 1947. BRASIL. CMARA DOS
DEPUTADOS, 1948, p. 148).
Na concepo vigente, para que isso se concretizasse era necessrio vencer a tecnologia
ultrapassada, cristalizada na gerao termeltrica a vapor, alimentada com a lenha extrada da floresta.
Alm de arrasar as margens do rio Negro, esta tecnologia tinha custos crescentes, j que o manancial
se distanciava cada vez mais. O sistema ainda fornecia uma energia escassa, de m qualidade e cara,
o que inviabilizava a industrializao. Por outro lado, a rede de iluminao baseada no arco voltaico
era um dos testemunhos de um passado glorioso, mas que agora representava o atraso e a impossibilidade
alcanar o desenvolvimento econmico e social desejado:
Os rdios, os aparelhos eltricos fabricados para o resto do mundo no servem para
Manaus. E o amazonense est lendo com dificuldade, locomovendo-se com
dificuldade preso a um passado que o inibe e inibir de grandes esforos em favor
de sua libertao econmica. No deixamos de louvar o esforo do capital que
desbravou tecnicamente a plancie. Mas sua poca passou. O arco voltaico um
documento do pretrito. S a energia hidrulica poder fazer de Manaus esse centro
de transformao, sem o qual nada vivel para o futuro (Exposio lida pelo Dr.
Walraiki Ramayana de Chevalier, na sesso especial de 29 de janeiro de 1947. BRASIL.
CMARA DOS DEPUTADOS, 1948, p. 148-149).
A superao do atraso viria, portanto, com a explorao da energia hidrulica. Esta
reivindicao era mais do que a busca de uma soluo alternativa para um problema, cuja gravidade,
ameaava o bem-estar de milhares de pessoas. A questo no era apenas regularizar e melhorar o
suprimento energtico, mas alcanar este objetivo com a utilizao de fontes mais modernas e
tecnologias mais avanadas. Esta era a razo dos discursos inflamados contra as ultrapassadas
termeltricas a vapor e a multiplicidade de pequenas unidades existentes nas capitais amaznicas. O
desenvolvimento, neste caso, passava pela modernizao dos equipamentos e pelo emprego das
novas tecnologias. O pas vivia a poca da discusso das grandes centrais eltricas, da supremacia
da hidreletricidade sobre a termeletricidade e da precedncia da oferta energtica sobre a demanda
198
(AMARAL, 1949). Era natural que esta viso fosse incorporada s reivindicaes de modernizao
do parque eltrico amaznico.
No momento em que se planejavam e implantavam empreendimentos como Paulo Afonso,
com grandes expectativas sobre as transformaes na economia nordestina, a construo de grandes
centrais hidreltricas aparecia como de grande significao para o desenvolvimento da regio. Na
prtica, contudo, apesar de a Amaznia possuir uma das mais extensas redes hidrogrficas do mundo,
havia pouco conhecimento sobre quedas dgua passveis de explorao para gerao de energia
eltrica. Era, pois, necessrio, convencer aos formuladores das polticas pblicas de que havia
aproveitamentos hidreltricos viveis, merecedores da realizao de estudos e capazes de introduzir a
regio numa nova era da explorao da eletricidade, tal qual ocorria no Centro-Sul e Nordeste do
pas. Os aproveitamentos dos rios Urubu no Amazonas e Gurupi no Par eram os mais reivindicados:
Onde buscar a energia hidrulica? De que forma? Entra em cena o rio Urubu, com sua
histria que vem desde 1691, quando foi ele assinalado, embora com rumo diferente, no
mapa antigo de Samuel Fritz.
[...] Essas terrasses formadas pela escadaria que vem da mesta riobranquense, so
corredeiras, saltos, cachoeiras teis, duas das quais, a de Iracema e a de Natal, possuem
vrios milhares de cavalos de fora. Especialmente a ltima, de altura perfeitamente
aproveitvel. A de Iracema com um pequeno reparo nos rebordos de despejo, servir
magnificamente instalao de uma central de fornecimento de energia hidrulica,
capaz de manter Manaus sob outro regime de iluminao e de fora propulsora.
sabido que 80 quilmetros de distncia no representariam nada para o fornecimento de
energia hidrulica, j que o limite mximo conseguido hoje de 500 km.
O Urubu est, pois, mo, para qualquer transformao energtica da capital
amazonense. Uma reta, acompanhando o meridiano, unir Manaus ao Urubu sem grandes
esforos e sem obras darte urgentes ou impossveis. O kilowatt-hora poderia ser fornecido
a 50 centavos, o que promoveria o entusiasmo em todas as iniciativas bars. E no um
cruzeiro e 50 centavos, como se cobra hoje, com uma corrente contnua, instvel, fraca
e perigosa. [...] Com essa transformao de energia a vapor em energia hidrulica, merc
das cachoeiras do Urubu, Manaus entraria em nova fase e seria o centro transformador
de todas as matrias primas, da castanha juta, do pau rosa s cascas, s folhas, s
sementes. Exportaria o Amazonas, alm da melhor borracha maquinofaturada do mundo,
outros sub-produtos que atrairiam fatalmente a ateno dos grandes capitais nacionais
e estrangeiros honestos (Exposio lida na sesso especial de 29 de janeiro de 1947,
pelo Dr. Walraiki Ramayana de Chevalier BRASIL.CMARA DOS DEPUTADOS, 1948,
p. 149-151, v.1, grifos nossos).
O governador do Territrio do Rio Branco
28
Clvis Nova da Costa, tambm props o
planejamento regional numa perspectiva de aproveitamento das cachoeiras do alto rio Branco e de
outras fontes regionais de energia:
28
O Territrio Federal do Rio Branco foi criado pela Constituio de 1937 e legalmente institudo pelos Decretos-Lei
n
os
5.812, de 13/09/1943 e 5.839, de 21/09/1943. Tornou-se Territrio Federal de Roraima pela Lei n
o
4.182 de 13/12/1962
e foi transformado no estado federativo pela Constituio de 1988 (art. 14 1
o
e 3
o
das disposies constitucionais
transitrias).
199
Estude e aproveite-se o potencial hidrulico do Uraricoera; explorem-se os lenis de
petrleo, a ser lanado por oleodutos na costa do atlntico; aproveitem-se as jazidas
de carvo e variados minerais; introduza-se a pecuria racional nos campos que o
acesso ao Rio Branco se far fcil e naturalmente (Clvis Nova da Costa , apud
NUNES, 1951, p. 162).
Nunes, em apoio ao projeto deste governador, props que o planejamento dos
investimentos nacionais na Amaznia come[asse] pelo estudo separado das bacias hidrogrficas e
das zonas geoeconmicas, com ampla considerao dos planos regionais [...] (NUNES, 1951, p.
163). A valorizao da Amaznia, no aspecto energia, deveria objetivar a utilizao do potencial
hidreltrico, inclusive atravs de barragens, e a instituio de uma siderurgia nacional com o
aproveitamento das reservas de energia hidreltrica existentes nos territrios do Amap, Rio Branco e
Guapor, e prover de fora barata aos centros de Manaus, Belm e Rio Branco (NUNES, 1951, p.
171), cujas indstrias manufatureiras no podiam se manter. No campo siderrgico, a sugesto era de
desenvolver uma siderurgia regional e vivel com o emprego das apreciveis jazidas de minrio existentes
no rio Vila Nova, no Amap, pequena distncia da margem esquerda do rio Amazonas. (NUNES,
1951, p. 172). Em sua concepo, o desenvolvimento da indstria de hidreletricidade na Amaznia
estava intimamente associada explorao de jazidas minerais, especialmente ferro e mangans, que
possibilitaria a criao de uma siderurgia nacional. O projeto de explorao da hidreletricidade com
projetos mnero-metalrgicos s foi efetivamente concretizado no incio dos anos 1980, com a construo
de Tucuru e a criao do Projeto Carajs, mas o sentido foi totalmente modificado, j que o objetivo
no era o desenvolvimento da siderurgia nacional, mas a exportao de produtos minerais.
A mobilizao em torno da questo energtica serviu para que a energia eltrica fosse includa
como uma das bases da infra-estrutura regional amaznica, a ser implantada pela SPVEA. A lei que criou
a superintendncia determinou, como uma de suas principais funes, o estabelecimento de uma poltica
de energia em bases econmicas, como suporte para o abastecimento dos centros de consumo e da
indstria e para o aproveitamento racional dos recursos naturais (art. 7
o
da Lei n
o
1.806).
O Programa de Emergncia destinou Cr$ 55.170 milhes
29
para atender s necessidades
mais urgentes de energia eltrica: i) melhoramentos no sistema eltrico de Manaus: aquisio de novos
motores e cobertura do dficit de explorao dos Servios Eltricos do Estado; e ii) melhoria do
fornecimento de energia em Belm: aquisio de painis e transformadores, levantamento e ampliao
da rede de distribuio e auxlio para a manuteno dos servios em 1954; e contribuio para a
29
Este valor correspondia a mais de 64% do valor destinado ao setor de Transportes, Comunicaes e Energia e
cerca de 16,7% do total do Programa de Emergncia que era de Cr$ 300 milhes e mais Cr$ 30 milhes oriundos dos
estados e municpios da regio.
200
instalao da Cia. Fora e Luz do Par S/A; iii) financiamento para a concluso do sistema eltrico de
Cuiab (MT) e melhoramento do sistema de So Lus (MA) ambos ameaados de colapso; iv) iluminao
eltrica em Curupur (MA) e Guiratinga (MT); v) incluso de pequena verba para a manuteno do
sistema de Nova Timboteua (PA); vi) prosseguimento do plano de energia eltrica de Macap e estudos
para o aproveitamento da Cachoeira do Paredo (AP); e vii) destinao de verba para os servios de
energia eltrica do Territrio do Rio Branco.
O I Plano Qinqenal, por sua vez, estabeleceu como objetivos na rea de infra-estrutura:
recuperar e tornar economicamente aproveitveis reas inundveis atravs do controle de inundaes,
explorar recursos minerais e energticos, alm de implantar uma rede de transporte e comunicao na
regio. No programa de eletrificao foram aprofundadas as iniciativas do Programa de Emergncia e
estabelecidos os seguintes objetivos:
Dotar as capitais dos Estados e Territrios e sedes municipais de maior importncia
econmica, de energia eltrica capaz de atender s necessidades presentes e solicitaes
futuras, construindo novas usinas ou ampliando as existentes, com melhoramento das
respectivas redes de distribuio.
Prosseguir os estudos de aproveitamentos hidroenergticos j iniciados [Cachoeira
do Paredo (AP), Samuel (RO) e Cachoeira do Palho (PA)] e atacar as obras j
devidamente projetadas e oradas que tenham carter nitidamente econmico
(BRASIL. SPVEA, 1955, p. 15 v. 2).
A Comisso de Planejamento da SPVEA desdobrou o art. 7
o
da Lei n
o
1.806, definindo
os seguintes pontos centrais para o desenvolvimento da poltica de energia na regio: a) utilizao e
conservao das fontes de gua; b) utilizao racional dos recursos hidroeltricos; c) abastecimento
de combustveis e d) eletrificao dos principais centros de produo e consumo.
Cerca de 31% dos recursos do I Plano Qinqenal relativos ao setor de Transportes,
Comunicaes e Energia foram destinados ao sub-setor de energia. A falta de estudos e informaes
sobre os mananciais hidrulicos havia apenas uma noo de que a bacia Amaznica tinha um grande
potencial, calculado em 4,5 milhes de HP
30
(BRASIL. SPVEA, 1955, p. 66, v. 2) e a distncia
dos possveis aproveitamentos em relao aos centros de consumo fizeram com que a SPVEA optasse
pela utilizao de fontes trmicas para o abastecimento eltrico da regio, apesar do maior custo de
operao. De acordo com o Plano, a soluo ideal para resolver o problema da energia na Amaznia
seria a construo de grandes centrais eltricas que alimentassem grandes reas. Contudo, a extenso
geogrfica e a disperso demogrfica tornavam esta soluo impraticvel sendo necessria a instalao
de pequenas usinas para atendimento de cada localidade (BRASIL. SPVEA, 1955, p. 67, v. 2).
30
Baseado nos estudos feitos pela Diviso de guas no final dos anos 1930. Ver quadro IV.1.
201
Devido escassez de recursos, o plano de eletrificao focalizou as localidades com
maiores possibilidades industriais e de consumo, divididas em duas categorias: as capitais dos estados
e territrios, onde a eletricidade tinha relevo econmico e as sedes municipais com populao superior
a 20.000 habitantes, que estivessem includas no zoneamento econmico-poltico da Comisso de
Planejamento. Mesmo assim, os recursos no eram suficientes para atender no horizonte do Plano
(1955-1959) a todas as localidade includas por este critrio. Foi tambm sugerida a criao de um
rgo regional de pesquisa para estudar as principais quedas dgua da regio e analisar a viabilidade
econmica da hidreletricidade:
No nos cumpre somente examinar esse lado esttico da instalao de energia eltrica.
Temos o dever de incentivar a criao de um rgo de pesquisas das fontes de
energia hidrulica, todas inteira ou quase desconhecidas. Exceo das quedas do
Paredo, no Amap, da cachoeira do Samuel, no Jamari, Territrio do Guapor, da
cachoeira do Curu-Una, no Municpio de Santarm, ignoramos por completo o que
a selva ou as grandes caudais amaznicas escondem no seu seio.
Essas pesquisas representam uma caada econmica, para que no continuemos a
ampliar um parque alimentado por combustvel at aqui importado e para o qual diminuem
nossas reservas e divisas (BRASIL. SPVEA, 1955, p. 66-67, v.2, grifos nossos).
Os recursos disponveis para o sub-setor de energia no primeiro qinqnio (Cr$ 555.100
milhes) foram destinados principalmente aos seguintes projetos (ver quadro IV.2): i) construo e
ampliao de usinas termoeltricas especialmente a Cia. Fora e Luz do Par S.A. e as usinas de
Manaus e So Lus e respectivas redes de distribuio; ii) ampliao de algumas usinas hidroeltricas
em Gois e Mato Grosso; iii) construo do aproveitamento hidroeltrico da cachoeira do Paredo
(Territrio do Amap); iv) realizao de estudos para o aproveitamento das cachoeiras do Palho no
rio Curu-Una (PA), Paredo no rio Mucuja (Territrio do Rio Branco) e Samuel no rio Jamari
(Territrio do Guapor), esta ltima para abastecer principalmente a cidade de Porto Velho.
O caso do aproveitamento de Samuel no rio Jamari chegou a ser analisado pela Comisso
de Energia Eltrica da Conferncia Tcnico-Administrativa sobre Valorizao Econmica da Amaznia
que fez as seguintes consideraes: i) o empreendimento necessitaria de grande bacia de armazenamento
devido queda reduzida, o que seria anti-econmico; e ii) na estiagem, a reduo do desnvel poderia
causar problemas no funcionamento das turbinas. E concluiu: Em face das deficincias de elementos
de ordem tcnica, no podemos nos pronunciar sequer sobre a exeqibilidade econmica do
aproveitamento em questo (BRASIL, 1954).
A Comisso sugeriu a substituio do aproveitamento hidrulico por uma soluo trmica,
com as seguintes justificativas: i) custo inferior, j que a soluo hidreltrica teria um investimento inicial
muito alto; ii) efetividade, em razo de atender s necessidades imediatas de Porto Velho; e iii) tempo
202
mais curto de implantao. Apesar deste ponto de vista inicial desfavorvel opo hidreltrica,
creditado posteriormente falta de estudos, a SPVEA continuou com os estudos para o
aproveitamento de Samuel, bem como os demais estudos que viriam se concretizar em
empreendimentos efetivos alguns anos depois.
Quadro IV.2 Projetos de energia eltrica que receberam dotao no I Plano Qinqenal da SPVEA (1955-1959)
Fonte: Elaborado a partir de: BRASIL. SPVEA, I Plano Qinqenal, 1955.
203
4.2.1.1 O modelo SPVEA de planejamento e gesto do Setor Eltrico
A partir da avaliao da atuao da superintendncia no primeiro qinqnio, foi elaborado
o relatrio SPVEA 1954/1960 Poltica de Desenvolvimento da Amaznia (BRASIL. SPVEA,
1960). A SPVEA estava sendo objeto de duras crticas e denncias (de corrupo, desvio de verbas
e favorecimentos) e o estabelecimento de novas diretrizes, a partir de um plano bem estruturado, era
uma forma de mostrar sua viabilidade como agncia de desenvolvimento. Neste documento, alm de
fazer um balano do I Plano Qinqenal, a SPVEA estabeleceu uma srie de princpios e diretrizes que
deveriam nortear sua poltica na regio. Em relao energia eltrica, as diretrizes estavam diretamente
relacionadas quelas estabelecidas no Plano Nacional de Eletrificao, especialmente no que dizia
respeito aos sistemas isolados e s formas de organizao dos servios locais
31
.
De acordo com o Plano Nacional de Eletrificao, o principal aspecto da poltica energtica
era que a oferta deveria se antecipar demanda, a fim de estimular o desenvolvimento regional,
especialmente no setor industrial (BRASIL. SPVEA, 1960, p. 256 e 258). Alm disso, embora a
poltica de energia devesse considerar bases tarifrias atrativas produo, uma boa poltica de
energia deve[ria] repudiar, com toda nfase, qualquer situao tarifria que conduz[isse] ao
subsidiamento, considerando que o preo da energia inexpressivo na composio do preo dos
produtos (BRASIL. SPVEA, 1960, p. 258). Esta idia j estava presente no Programa de Emergncia:
Nas indstrias a praticar na regio essencial estudar prvia e acuradamente a formao
dos custos dos produtos finais, evitando indstrias artificiais deficitrias. Uma indstria
que s possa existir subsidiada, no deve continuar e s o interesse nacional poder
justificar sua permanncia. O problema de qualidade dos produtos elaborados bsico,
pois, mais que a propaganda, os fatores que criam mercados so: qualidade e preo
competitivo (BRASIL. SPVEA, 1954, p. 10-11, grifos nossos).
Mas a anlise no considerou uma possvel explorao do ramo eletrointensivo (indstrias
eletroqumicas e eletrometalrgicas) que duas dcadas depois iria marcar o desenvolvimento energtico e
industrial da regio. Por outro lado, a SPVEA reconhecia que para expandir o parque produtivo, era
necessrio estabelecer uma infra-estrutura slida, com a regularizao dos servios de transporte e energia.
Como tais servios implicavam a imobilizao de vultosos capitais em obras de base, ficavam dependentes
dos investimentos pblicos, j que no existiam poupanas privadas na Amaznia que pudessem arcar
com os empreendimentos. Assim, s a SPVEA, como instrumento da ao estatal para valorizao
econmica da Amaznia, poderia efetivamente assumir a responsabilidade, total ou hegemnica da
realizao dos empreendimentos de infra-estrutura [...] (BRASIL. SPVEA, 1960, p. 57, grifo no original).
31
Cf. BRASIL. P. G. Vargas, 1954, p. 7-8; e PEREIRA, 1954, p. 60 e 82-84.
204
O relatrio reafirmava a opo pela termeletricidade, uma vez que as distncias consistiam
em fator desfavorvel opo hidrulica (BRASIL. SPVEA, 1960, p. 256, 257). Assim, a poltica de
energia deveria centrar no amplo abastecimento de combustveis lquidos para emprego em
equipamentos a vapor e mquinas diesel para atender aos maiores sistemas eltricos da regio. Havia
tambm a recomendao de incluir no plano de energia eltrica a realizao de estudos hidroenergticos
que buscassem as possibilidades de aproveitamento dos potenciais tcnica e economicamente viveis,
ou seja, suficientemente prximos dos centros de consumo e cujo custo de instalao compensasse em
relao opo trmica.
Os servios de eletricidade deveriam ser estruturados de maneira a atender s caractersticas
regionais: extenso geogrfica e nucleao demogrfica, ou seja, a existncia de uma concentrao em
torno das capitais e disperso em ncleos habitacionais com baixa densidade populacional. Considerando
a evoluo econmica e social de capitais como Belm, Manaus, So Lus e Cuiab e a integrao no
mercado nacional, a intensificao da industrializao de bens de consumo para a substituio de
importaes, bem como a expanso industrial a partir do beneficiamento de matrias-primas regionais
para abastecer os mercados do Centro-Sul, era uma possibilidade bastante exeqvel.
Para viabilizar as perspectivas de crescimento industrial do parque produtivo, as capitais
e maiores centros de consumo deveriam ter um sistema de suprimento de energia com estrutura slida
de carter econmico, com possibilidade de expanso autofinancivel e/ou capaz de gerar condies
de crdito para a expanso. J os pequenos ncleos habitacionais, com baixos padres de produo
e riqueza social, deveriam ser supridos por empresas de caractersticas assistenciais (sistema pblico
local), uma vez que as possibilidades de surgimento de empreendimentos econmicos de algum relevo
eram baixas, exceto em ocorrncias eventuais de pequenas oficinas e o consumo basicamente domstico
e de iluminao pblica (BRASIL. SPVEA, 1960, p. 404 e 405).
Finalmente, aps definir os tipos de servios de energia de acordo com o tipo de
consumidores, o relatrio propunha a estruturao das centrais eltricas estaduais, correo de suas
deficincias funcionais (administrativa, tcnica, financeira, econmica, jurdica e de controle) e a
constituio de uma estrutura piramidal, com a criao de uma holding estadual, a exemplo da CEMIG
(Companhia de Eletricidade de Minas Gerais), que comandaria pelo menos dois tipos de empresas
subsidirias: uma que atenderia aos centros populacionais mais densos, atravs de um servio autnomo
explorado em bases econmicas e outra que ofereceria servios cooperados para abastecer conjuntos
de ncleos demogrficos isolados e no auto-suficientes economicamente.
Neste novo modelo de planejamento e gesto do Setor Eltrico desenhado para a Amaznia,
a SPVEA ficaria no topo do processo de suprimento pblico regional, oferecendo s empresas constitudas,
205
alm de diretrizes polticas, projetos de estruturao, assistncia tcnica e recursos financeiros. A
participao financeira de agentes privados, apesar do baixo rendimento dos empreendimentos, deveria
ser estimulada e direcionada para o interesse pelo abastecimento adequado de energia para o conforto e
melhoria do trabalho, enquanto a participao dos municpios poderia ser feita por meio das quotas do
imposto nico sobre energia eltrica (BRASIL. SPVEA, 1960, p. 406-411).
4.2.2 A soluo da crise energtica em Belm e Manaus e a criao das empresas de
energia no Par e Amazonas
Como foi visto no captulo 3, no incio dos anos 1950, as cidades de Belm e Manaus,
com uma populao de 254.949 e 139.620 habitantes
32
, concentrando respectivamente 27,16 e 22,70%
da populao dos estados do Par e Amazonas, viviam uma profunda crise energtica, que afetava
tanto a vida cotidiana quanto as atividades comerciais e industriais. A insuficincia e alto custo da
energia dificultavam o desenvolvimento das indstrias nascentes, especialmente as usinas de
beneficiamento de produtos regionais como a juta, como mostram as palavras do senador Alvaro
Adolfo, relator do Plano na Comisso de Finanas:
J vimos o que tem sido a deficincia da produo da corrente eltrica nas capitais dos
Estados amaznicos e a precariedade da vida social desses dois grandes centros urbanos,
notadamente quanto ao abastecimento de corrente industrial, determinando a paralisao
dos estabelecimentos industriais, reduzindo e encarecendo a produo das fbricas e
usinas urbanas e causando prejuzos de toda sorte e mal estar toda a populao.
Como termo de recuperao da economia regional, a reforma no sistema de abastecimento
de corrente eltrica, principalmente dos maiores ncleos de populao, como as capitais
dos dois Estados amaznicos, deve receber o influxo da cota constitucional, no sentido
de contribuio para o desenvolvimento da produo industrial (SENADO
FEDERAL.ADOLPHO, 1952, p. 114-115).
A falta de energia eltrica prejudicava a conservao dos gneros perecveis nos armazns
frigorficos, dificultava a instalao de novas indstrias e impedia o crescimento das j instaladas,
impulsionadas por energia prpria e por isso dispendiosa. Este era visto como o principal bice para a
afirmao de Belm como um grande centro industrial, alm de impedir o aproveitamento da mo-de-
obra e recursos naturais abundantes nas principais cidades amaznicas, como Manaus, Santarm,
Bragana e Camet (BRASIL. SPVEA, 1954). Considerando a impossibilidade do aproveitamento
hidrulico para atender a estes centros consumidores, j que as principais quedas distavam mais de
200 km, o parecer do senador sugeriu a instalao de grandes centrais termeltricas, para fornecer
32
Dados do levantamento censitrio de 01/07/1950. IBGE (<http://www.ibge.gov.br/seculoxx/
estatisticas_populacionais.shtm>).
206
corrente suficiente e barata (SENADO FEDERAL. ADOLPHO, 1952, p. 114) para estimular a
industrializao regional. A orientao para o atendimento a esta demanda foi formalizada no artigo 34
da Lei n
o
1.806, que estabeleceu como primeira prioridade a ampliao dos servios de eletricidade
em Manaus e Belm.
As empresas pblicas de energia no Par
A empresa Fora e Luz do Par (FORLUZ) foi constituda em 18 de janeiro de 1952
33
,
por iniciativa do governo estadual, como empresa de economia mista, encarregada dos servios eltricos
no municpio de Belm. Em outubro de 1956, foi inaugurada a instalao de dois grupos turbo-geradores
a vapor com 7.500 KW cada na usina de Miramar. A obra foi confiada Empresa Brasileira de
Engenharia S/A e em doze meses de operao, houve um aumento de 44% no fator de carga da usina.
No incio de 1958, a reserva de carga mxima j estava quase totalmente atingida e a operao da
terceira turbina, adquirida Westinghouse Electric International Company, para ser instalada em 1962,
j se fazia urgente (CAPES, 1959b, p. 83). Os racionamentos logo recomearam porque a empresa
Servix Engenharia, contratada para dimensionar a demanda, cometera erros e as redes de transmisso
e distribuio eram velhas e deficientes (SILVA, 2005, p. 91).
O principal problema da empresa para agilizar o aumento da capacidade de produo
residia na falta de recursos financeiros. Praticamente todos os recursos aplicados pela FORLUZ na
resoluo do problema energtico em Belm eram estatais. Apenas 30% do capital da empresa,
considerados 50 milhes de cruzeiros subscritos pela SPVEA, correspondiam participao da iniciativa
privada. A empresa operava com um alto dispndio de leo combustvel (15.000 toneladas em 1958),
com equipamentos de transmisso e distribuio em ms condies, registrando perdas de at 50% na
rede que cobria mais da metade da cidade. O baixo valor das tarifas produziu um dficit de 30 milhes
de cruzeiros s no exerccio de 1957. Alm disso, a prefeitura municipal continuava atrasando o
pagamento dos servios de iluminao pblica e deixava todo o nus das instalaes pblicas nas
mos da empresa. Esperava-se que as obras para reparar os sistemas, de um lado, e a aquisio de
leo da refinaria de Manaus, de outro, contribussem para reduzir os custos e aproximar a empresa do
equilbrio financeiro no ano de 1958 (CAPES, 1959b, p. 83).
O atraso da entrada em operao da terceira unidade da usina Miramar fez com que a
crise de energia alcanasse um ponto cruciante. Um acidente no transformador 2 agravou a situao,
reduziu a distribuio e exigiu a aquisio de energia da Base Naval
34
, para evitar maiores danos aos
33
O Decreto Presidencial n
o
32.041 de 31/08/1952 concedeu empresa autorizao de funcionamento.
34
A Base Naval de Val-de-Ces foi criada em 25 de julho de 1949. Ao ser concluda, em 1959, possua o maior dique
da Amrica Latina e comportava um dos maiores parques industriais da regio. A FORLUZ adquiriu junto a Base
606.300 kWh de energia em 1959 e 2.654.500 kWh em 1960.
207
consumidores. O racionamento foi prolongado com o corte dirio do suprimento de energia em
vrios trechos da cidade e, com isso, a empresa no podia elevar os preos das tarifas para
acompanhar o aumento dos combustveis no incio dos anos 1960. Em 1961, a SPVEA ainda no
havia repassado os saldos dos recursos consignados em favor da empresa nos exerccios anteriores
(Cr$ 47 milhes em restos a pagar de 1958 e 1959), nem a dotao de 1960 (Cr$ 105 milhes),
num volume de recursos que chegava a mais de Cr$ 152 milhes em 31 de dezembro de 1960
(FORA E LUZ, 1961). Para minorar o problema, a empresa contraiu emprstimos junto ao BNDE
para dar conta do aumento do mercado consumidor, que era constitudo de cerca de 37.600
consumidores ligados rede em 31 de dezembro de 1960.
A terceira unidade turbo-geradora bem como as duas novas subestaes, uma para o
bairro do Guam e outra no Marco foi montada pela Electric International Company com equipamentos
da Whestinghouse e entrou em funcionamento em 1
o
de outubro de 1960. As duas primeiras unidades
que tiveram funcionamento forado durante cinco anos haviam se desgastado e a manuteno geral s
poderia ser feita quando a quarta unidade estivesse instalada em julho de 1961.
Como a energia produzida e mais a adquirida junto Base Naval no eram suficientes
para atender a todo o consumo, a empresa desligava constantemente alguns circuitos ou trechos,
obedecendo a um rodzio que visava principalmente evitar maiores danos populao, como a
interrupo no abastecimento dgua. Mesmo a operao da quarta unidade seria uma soluo transitria
para o problema da energia na cidade de Belm, que necessitava, com urgncia, de uma nova central
geradora. Para a empresa, a soluo seria a disponibilidade imediata de recursos por parte do governo
federal para a montagem de uma nova usina termeltrica (FORA E LUZ, 1961).
O perodo 1961-65 foi, portanto, marcado por uma poltica de restrio ao consumo em
Belm, motivada pela insuficincia de capacidade instalada. Em 1963 o Tesouro Nacional deu o aval
para a aquisio de duas novas unidades de 25.000 KW, o que permitiu o incio da fabricao do
equipamento nos Estados Unidos. Com os novos equipamentos, que comearam a operar em 1967,
a capacidade da usina se elevou para 80.000 KW, o que possibilitou a eletrificao ao longo da regio
Bragantina at Castanhal (ESTADO DO PAR, 1964).
Em 1958, foi criada a Comisso Estadual de Energia Eltrica CEE (Lei estadual n
o
1.571, de 05/08/1958) para elaborar o primeiro Plano de Eletrificao do Estado, que resultou na
criao das Centrais Eltricas do Par S/A (CELPA), pela Lei Estadual n
o
2.033, de 31 de agosto
de 1960. A CELPA foi criada com a finalidade de executar projetos e estudos para a construo e
operao de usinas eltricas e sistemas de transmisso e distribuio no territrio paraense,
especialmente no interior do estado.
208
Desde sua criao, a poltica da CELPA foi a de atender as reas que possu[am]
potencialidade econmica e maior densidade demogrfica, bem como aquelas que apresenta[va]m
certas caractersticas especiais, elegidas por estimativas do mercado consumidor, ou por
representarem plos de desenvolvimento (PAR. IDESP, 1974). Em 1969, a CELPA incorporou
a FORLUZ (Portaria MME n
o
458 de 19/06/1969) e assumiu todos os encargos, direitos e obrigaes
daquela empresa.
Do esforo institucional e de planejamento empreendido pela Comisso Estadual de Energia
Eltrica CEE e da CELPA, foi gerado o Plano de Eletrificao do Estado do Par (1970-1975), que
implantou servios de energia eltrica em boa parte das sedes municipais e cidades mais importantes.
Tambm foram feitos estudos para o aproveitamento hidroeltrico do rio Gurupi, uma antiga reivindicao
regional, para solucionar o problema do abastecimento de Belm. Logo em seguida, a Comisso de
Energia foi extinta. Em 1970, a CELPA servia a 43 cidades, num total de 102.289 consumidores,
sendo 86.140 na capital e 15.149 no interior, incluindo Bragana, Marab, Salinpolis, bidos e
Alenquer. A populao total levantada no estado, segundo o recenseamento realizado no dia 01 de
setembro de 1970, era de 2.197.072 habitantes (BRASIL. IBGE, 1971).
Sob a coordenao da CELPA, as usinas instaladas em Belm (Miramar e Guajar)
tiveram suas unidades termeltricas reformadas. Foi contratada a aquisio junto Cia. Paranaense de
Energia Eltrica (COPEL) de 3 usinas dieseleltricas GM de 3.400 KW para serem montadas em
Miramar e Coqueiro, com operao prevista para o segundo semestre de 1971. A usina termoeltrica
de Tapan estava sendo construda margem da baa de Guajar (Belm) com potncia prevista de
50.000 KW, podendo ter sua capacidade elevada para 150.000 KW, o que abriria muitas perspectivas
de desenvolvimento para o Estado do Par. Os equipamentos desta usina contaram com financiamento
do Banco Interamericano de Desenvolvimento. A firma contratada por concorrncia internacional, por
exigncia do BID, foi a Acres International Ltd., assistida pela Seltec (Servios Eletrotcnicos Ltda),
responsvel pelos os servios de engenharia (CELPA, 1970).
Os sistemas isolados CELPA, implantados at 1973, se caracterizavam pela instalao
de pequenas usinas dieseleltricas com a finalidade precpua de implantar o hbito de consumo de
energia eltrica (PAR. IDESP, 1974) e atendiam 38 localidades
35
. A maioria das unidades era
composta por grupos geradores Caterpillar - Irne e funcionava em perodos que variavam de 5 a 24
35
Alenquer, Santarm, Monte Alegre, bidos, Oriximin, Juriti, Almerim, Prainha, Altamira, Breves, Portel, So Sebastio
da Boa Vista, Cachoeira do Arari, Ponte de Pedras, Soure, Abaetuba, Barcarena, Camet, Igarap-Miri, Marab,
Tucuru, Conceio do Araguaia, Santana do Araguaia, Tom-Au, Capito Poo, Ourm, Paragominas, Salinpolis,
Maracan, Marapanim, Vigia, Bragana, Capanema, Santa Maria do Par, So Miguel do Guam, Nova Timboteua,
Igarap-Au e Mosqueiro.
209
horas. Os demais sistemas operacionais, incluindo o Sistema Interligado de Belm (SIB)
36
, atendiam
47 cidades, 10 vilas e 2 povoados, num total de 59 localidades atendidas. O sistema no CELPA se
caracterizava pelo suprimento precrio, realizado em geral pelas prefeituras municipais ou pelos prprios
consumidores. At agosto de 1974, este sistema era composto por 36 sedes municipais e 69 vilas ou
localidades. Funcionando fora do sistema CELPA, algumas indstrias possuam unidades geradoras
prprias, como a Cimento do Brasil S/A (CIBRASA), localizada em Capanema, cuja usina tinha
capacidade de 6.500 KW e a Tecelagem de Juta de Santarm (TECEJUTA) em Santarm, com
capacidade de 960 KW, parcialmente atendida pela CELPA (ESTADO DO PAR, [1975]).
A Usina Hidreltrica Curu-Una
Figura 29 Cachoeira do Palho no rio Curu-Una, antes da construo da usina hidreltrica (Santarm, PA). IBGE.
Arquivo Fotogrfico Ilustrativo dos Municpios Brasileiros. Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/
colecao_digital_fotografias.php.
Ao mesmo tempo em que se constitua a CELPA e em que o Plano de Eletrificao do
Par estava sendo elaborado, a empresa GRUBIMA S/A estava executando estudos no rio Curu-
Una, para o aproveitamento da cachoeira do Palho, como parte do sistema de Santarm (distante
cerca de 70 km). A concorrncia para a construo da usina poderia ser aberta no primeiro semestre
de 1964, caso o governo federal disponibilizasse os recursos, j que o governo do estado no podia
arcar com as despesas. Um grupo da SPVEA cuidava do assunto, mas o governador Jarbas Passarinho
no acreditava que a superintendncia conseguiria garantir os recursos. Tambm preocupava o
36
O Sistema Interligado de Belm compreendia as cidades de Belm, Bragantina, Salgado, Icoaraci, Outeiro, Tenon,
Ananindeua, Benfica, Marituba, Benevides, Santa Isabel, Santo Antnio do Tau, Americano, Ape, Castanhal,
Inhangapi, So Francisco do Par e Igarap-Au. Era prevista a interligao Castanhal-Capanema. Apesar da extenso,
nem toda a rea de Belm era coberta pela rede de distribuio (ESTADO DO PAR, [1975]).
210
governador o alto custo da energia. Em sua opinio, as autoridades da SPVEA e do MME deveriam
estudar uma forma de amparar este setor da economia evitando o mal estar reinante entre os
consumidores residenciais e a inquietao, se no desestmulo, entre as indstrias (ESTADO DO
PAR, 1964). Como os recursos federais no foram suficientes, a CELPA acabou assumindo a
construo da hidreltrica que comeou em 1968, marcando o incio da explorao hidreltrica de
grande porte no Estado do Par (SILVA, 2005, p. 95).
Para atender demanda na cidade de Santarm, era necessrio um empreendimento
com pouco mais de 5,5 MW, o que aparentemente no justificaria os investimentos numa usina com
capacidade de 20 MW, s na primeira etapa. Acreditava-se, no entanto, que a existncia de energia
abundante, resultaria em aumento imediato e acelerado da demanda, graas instalao de projetos
industriais que iniciariam uma nova era de desenvolvimento (INTERIOR, 1976). A usina iria beneficiar
no apenas a Santarm, mas tambm a cidade de Aveiro, onde se instalaria uma indstria qumica.
Curu-Una uma usina hidreltrica de baixa queda com potncia de 20 MW (em 2
unidades de 10 MW) na 1
a
etapa e potncia final de 40 MW. A barragem foi a primeira no Brasil a ter
fundaes implantadas sobre um leito de areia, o que demandou solues tcnicas originais, como a
construo de um tapete impermevel sob a barragem para captar as guas infiltradas e impedir o
solapamento das fundaes. Para a construo da casa de fora tambm foi necessrio escavar 44
metros e rebaixar o lenol fretico em 18 metros, trabalho que consumiu um ano inteiro, apenas para
a instalao de uma unidade geradora.
Problemas tcnicos durante a construo da barragem obrigaram o deplecionamento
37
do nvel do reservatrio de 68 para 64 metros, o que fez com que aps a inaugurao da usina, as
mquinas operassem com capacidade reduzida (cerca de 8 MW) e exigiu a participao da dieseleltrica
Imperador, no horrio de pico do sistema, alm dos perodos de manuteno das duas unidades. O
reservatrio possui 78 km
2
(na cota de 68m) e se caracteriza por uma baixa profundidade mdia
(cerca de 6m). Vrias dificuldades tornaram alto o custo do KW implantado em Curu-Una: i) mudanas
no projeto inicial, devido s caractersticas do solo e subsolo; ii) dificuldades no recebimento de recursos
e conseqente intermitncia na obra; e iii) falta de condies locais (logstica).
As obras foram impulsionadas a partir de 1972, com recursos federais, depois que a usina
foi considerada como projeto complementar essencial do PIN (Programa de Integrao Nacional)
pela importncia na implantao das rodovias Transamaznica e Santarm-Cuiab, mas o dficit de
37
Curu-Una apresenta como caracterstica particular o fato de possuir uma variao sazonal de seis metros, entre os
nveis operacionais mximo e mnimo. Esta caracterstica afeta profundamente a qualidade da gua no reservatrio,
devido decomposio das rvores mortas e contribui para a emisso de gases que provocam o efeito estufa
(FEARNSIDE, 2004).
211
caixa da obra alcanou mais de Cr$ 40 milhes no exerccio 1974-75. Foram ento carreados recursos
do Proterra (Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agroindstria do Norte e do
Nordeste) nos exerccios de 1975 e 1976 (ESTADO DO PAR, [1975]), o que permitiu a concluso
da usina e sua inaugurao em 1977.
As empresas pblicas de energia no Amazonas
Conforme apresentado no captulo anterior, em Manaus a escassez de energia era aguda
desde meados da dcada de 1940. As cinco usinas dos Servios Eltricos do Estado do Amazonas,
que possuam uma capacidade nominal de 5.730 KW em 1955, s podiam atender a uma ponta de
carga de 3.100 KW, pois o material se encontrava desgastado e faltavam peas de reposio para o
aproveitamento integral da capacidade instalada (CAPES, 1959a, p. 70). Graas ao financiamento do
BNDE em 1956, no valor de Cr$ 14 milhes como resultado da orientao dos trabalhos iniciados
pela Comisso Mista os Servios Eltricos do Estado do Amazonas e o governo estadual conseguiram
instalar uma usina de emergncia de 1.500 KW, composta de trs grupos dieseleltricos. Com o
auxlio financeiro da SPVEA, o governo estadual adquiriu nos Estados Unidos uma usina flutuante de
5.000 KW. Mesmo assim, os servios continuaram deficientes e operavam com um dficit financeiro
de 1,4 milhes de cruzeiros (CAPES, 1959a, p. 71).
Em 1952 foi criada a Companhia de Eletricidade de Manaus (CEM)
38
, para pr fim a
uma situao de calamidade pblica nos servios de eletricidade da cidade de Manaus. O plano era
construir uma nova usina a vapor, com trs turbinas alimentadas a leo combustvel e com potncia
total de 22.500 KW. Mas assim como a FORLUZ em Belm, a empresa enfrentou muitas dificuldades,
especialmente no que diz respeito ao recebimento das verbas federais. Em funo desses problemas,
toda a diretoria renunciou em abril de 1957, deixando a empresa acfala at agosto de 1958. Em
1959, o presidente Juscelino Kubitschek reafirmou a obrigao da SPVEA em dar primazia aos servios
eltricos de Belm e Manaus (conforme estabelecia o art. 34 da lei do Plano de Valorizao) e mandou
executar o pagamento integral e preferencial dos recursos destinados CEM.
O problema da priorizao no era uma simples desobedincia por parte da SPVEA,
tratava-se antes de um conjunto de fatores que envolviam desde a forma particular de estabelecer
administrativamente a classificao das verbas oramentrias pela superintendncia, at o constante
retardo na liberao e/ou reduo das verbas pelo Ministrio da Fazenda. Somava-se a interferncia
de parlamentares, que, muitas vezes, pulverizavam o oramento com emendas que redirecionavam
verbas para outros objetivos.
38
A Lei n
o
1.654, de 28/07/1952, autorizou a Unio a constituir a empresa, juntamente com o Estado do Amazonas e o
municpio de Manaus.
212
Em discurso pronunciado em favor da resoluo do problema da energia em Manaus, o
senador Cunha Mello (PTB/AM) afirmou que os servios eltricos que outrora foram excelentes, de
acordo com a tcnica e as necessidades, tinham se tornado tecnicamente obsoletos, convertendo-se em
freios ao progresso. A multiplicao de pequenas usinas, soluo encontrada, alm de no resolver o
problema, tinham transformado a cidade em um museu de eletricidade com mquinas de todos os
tipos e pocas. Usinas demais; eletricidade de menos e da pior qualidade (CUNHA MELLO, 1959).
Aps uma viagem Manaus, o senador Venncio Igrejas (UDN/GB) tambm apelou
para a liberao de 200 milhes de cruzeiros para a CEM, alm das verbas j votadas, a fim de que ela
pudesse concluir a construo da usina termeltrica. Seu relato pintou um quadro melanclico da
situao da energia eltrica na cidade:
[...] Perdura contudo a tristeza de ter encontrado em Manaus quase 200 mil irmos
brasileiros sem energia e sem luz, especialmente porque h anos a deixei na ostentao
orgulhosa de uma das mais bem iluminadas cidades, para agora a reencontrar [...] na
melancolia aflitiva das trevas, com os lares soturnamente na escurido, apenas as vezes
o tnue claro envolvente e fraterno do luar equatorial sempre um ar fantasmagrico de
uma iluminao de pontos esparsos e de candieiros cavernosos, da luz itinerante dos
veculos, no contraste gritante com o dia ensolarado que aquece os coraes
amazonenses robustecendo a esperana de uma soluo para a calamidade que os
aflige e faz uma populao retroceder meio sculo.
No clima trrido h falta de geladeiras e ventiladores. Onde os alimentos so escassos
e caros ficam sujeitos rpida degenerao.
No pode haver progresso sem eletricidade!
S o auxlio federal pode socorrer nossos concidados [...] (IGREJAS, 1961, grifos nossos).
Finalmente, a usina termeltrica a vapor n
o
1, instalada no bairro de Aparecida, foi inaugurada
em 05 de setembro de 1962, ano em que a CEM foi federalizada como subsidiria da Eletrobrs. A
vida til da usina devia se prolongar por duas dcadas, j que os equipamentos eram de boa qualidade
e os servios de construo civil e montagem eletromecnica tinham sido cuidadosos (CEM, 1972).
Tambm foram instalados um pequeno gerador para situaes emergenciais, com capacidade de 500
KVA, e uma quarta turbina de 7.500 KW, que elevariam a potncia para 30.000 KW. A inaugurao
da nova trmica, contudo, no permitiu o aumento imediato da oferta de energia porque as redes de
transmisso e distribuio no tinham condies de atender aos requisitos tcnicos exigidos pelo
equipamento da usina, o que demonstra a falta de planejamento e coordenao das aes para solucionar
o problema energtico na cidade.
Em 1965, o servio ainda no havia sido completamente regularizado. Algumas indstrias
operavam fora da rede da CEM, faltava ligar boa parte da iluminao pblica e no havia ligao nos
bairros de Petrpolis, Raiz, Barro Vermelho, Morro Santo Antnio e parte dos bairros da Liberdade
e So Jorge (GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS, 1965). A ligao de indstrias deveria
213
atingir a carga mxima de 1.000 KW e dependia da aquisio de transformadores pelos interessados.
Os bairros no atendidos deveriam receber redes de distribuio ainda em 1965, graas a recursos
do MME e da SPVEA. Nos servios de iluminao pblica, onde at meados de 1964 o atendimento
era nulo, foram feitas obras em cooperao entre a Centrais Eltricas do Estado do Amazonas S/
A - CELETRAMAZON, que forneceu os recursos e colaborou no projeto e especificao do
material e a CEM, que executou as obras. Assim, esperava-se que em 1965 a cidade Manaus
passasse a contar com luz em todas as ruas centrais e nos bairros mais populosos (GOVERNO
DO ESTADO DO AMAZONAS, 1965, p. 44), isto depois de ter sido uma cidade cujo brilho da
iluminao pblica ofuscava e maravilhava os visitantes e viajantes que passaram pela cidade mais
de cinqenta anos antes.
Durante todo o perodo de escassez, os consumidores comerciais foram os menos
prejudicados e praticamente toda a atividade era atendida em 1965. J os consumidores industriais
eram atendidos com restries, pois nenhuma ligao com carga superior a 10% da capacidade
instalada da usina poderia ser feita, para no comprometer o abastecimento e preservar o direito
dos consumidores residenciais (GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS, 1965). Isto era um
fator limitador para a atrao de investimentos industriais para a regio, embora, de acordo com o
governo estadual,
[...] com exceo da solicitao feita pela SIDERAMA Indstria Siderrgica do
Amazonas, que necessitaria de aproximadamente 7.500 KW (equivalente a uma
turbina), nenhum outro grande projeto exist[ia] em estudo no Estado do Amazonas
que [viesse] a necessitar mais energia do que pode[ria] a CEM oferecer. Mesmo no
caso da SIDERAMA, o mais provvel e lgico [era] que quando o projeto estiv[esse]
concludo e a usina funcionando, [dispusesse] esta de gerao prpria, utilizando
para isso algum subproduto da prpria siderrgica. O que, em termos de custos, seria,
inclusive, mais interessante [especialmente considerando os custos da gerao
trmica] e no tiraria da CEM uma segunda funo que lhe cabe, a de ser tambm uma
entidade encarregada de dar a populao bem-estar social (GOVERNO DO ESTADO
DO AMAZONAS, 1965, p. 48).
O governo estadual reconhecia a necessidade de reduzir os custos e as tarifas de energia
eltrica
39
para facilitar o acesso dos consumidores e tornar o Estado do Amazonas atrativo para novos
39
As tarifas aplicadas s centrais termeltricas isoladas s poderiam ser reduzidas mediante concesso de subsdio
financeiro, conforme o art. 22 da Lei n
o
156 de 28/11/1962, regulamentado pela Portaria n
o
451 de 08/09/1964 do MME,
segundo a qual uma percentagem do IUEE poderia ser aplicada para cobrir parte do custo de produo do KW/h nas
empresas cujas tarifas superassem quatro vezes a tarifa fiscal (Cr$ 14,00/KW/h). Em 1966 as tarifas de energia eltrica
por KW/h em Manaus eram de Cr$ 83,36 para uso residencial, Cr$ 88,44 para uso comercial e Cr$ 55,69 para uso
industrial. Em Belm Cr$ 124,92 para uso residencial, Cr$ 122,75 para uso comercial e Cr$ 83,49 para uso industrial. Em
So Lus Cr$ 129,24 para uso residencial, Cr$ 127,92 para uso comercial e Cr$ 81,44 para uso industrial. Enquanto isso,
a mdia nacional era de Cr$ 72,3 para uso residencial, Cr$ 76,1 para uso comercial e Cr$ 48,6 para uso industrial
(BRASIL.MME, 1966).
214
investimentos industriais. No se podia contar com a energia da CEM para grandes projetos industriais,
mas outras atividades de menor porte poderiam ser beneficiadas.
Em 1972, 81,4% das residncias na cidade de Manaus dispunham de ligao rede
eltrica. Neste perodo, a cidade contava com uma populao de cerca de 314.197 habitantes
40
. O
sistema gerador era comporto por pelas usinas a vapor N
o
1, com 31.875 KW e N
o
2 (ainda em
construo), com 40.000 KW de potncia e as usinas dieseleltricas Ivo Oliveira, com 7.500 KW,
Aeroporto, com 3.900 KW e Japiim, com 7.500 KW(CEM, 1972).
Tabela IV.1 - Nmero de consumidores por categoria, atendidos pela CEM no perodo 1968-1972
ano residencial comercial industrial poder pblico total
1968 24.019 3.077 55 294 27.445
1969 29.179 3.696 69 317 33.261
1970 32.500 4.056 86 327 36.969
1971 37.453 4.152 105 400 42.110
1972 42.036 4.395 156 389 46.976
Fonte: CEM, Relatrio Anual, 1972.
A eletrificao dos municpios do interior, cuja disponibilidade de energia era precria e
insuficiente, tornou-se objetivo do governo estadual, para quem a energia eltrica e a concentrao
de capitais constituam pontos de apoio poltica para superar o desnivelamento econmico-social
da regio (ESTADO DO AMAZONAS, 1964) e dot-la das condies para o desenvolvimento
econmico e social acelerado. Para o governador Arthur Czar Ferreira Reis, que fora o primeiro
superintendente da SPVEA, o novo conceito de que a energia gera o progresso (ESTADO DO
AMANZONAS, 1966) e, por conseguinte, devia preced-lo, tinha sido internalizado. Para alcanar
este objetivo, a Comisso de Levantamento e Estudos do Plano de Eletrificao dos Municpios do
Amazonas (Lei n
o
25, de 31/07/1963) projetou e organizou as Centrais Eltricas do Estado do Amazonas
S/A (CELETRAMAZON) com a finalidade de explorar a gerao eltrica, bem como os sistemas de
distribuio e transmisso em todo estado.
A CELETRAMAZON foi criada como empresa concessionria de energia em 28 de
janeiro de 1964 e elaborou o Plano Global de Eletrificao do Amazonas, para ser desenvolvido em
trs fases: a primeira envolvia a eletrificao de 41 municpios; a segunda contemplaria 65 municpios
e a terceira os ncleos populacionais com menos de 2000 e mais de 200 habitantes. O plano seria
executado com recursos federais da SPVEA e do MME, atravs do Fundo Federal de Eletrificao e
40
Dados do levantamento censitrio de 01/09/1970. IBGE (<http://www.ibge.gov.br/seculoxx/
estatisticas_populacionais.shtm>).
215
com recursos oramentrios do estado e dos municpios, mediante a assinatura de convnios com as
prefeituras. O plano contemplava solues tanto trmicas quanto hdricas. A construo de micro-
centrais hidreltricas havia sido considerada para substituir solues trmicas, devido ao alto custo
de derivados de petrleo e os custos e deficincia dos transportes na regio. Dentre as reas
selecionadas para aprofundamento dos estudos se encontrava o rio Urubu, prximo rodovia que
liga Manaus Itacoatiara. Alm disso, outras aes de recuperao dos sistemas termeltricos que
estavam em colapso tinham previso para o incio de 1965. Usinas de mdio porte que funcionariam
24 horas por dia seriam instaladas nos municpios maiores: Itacoatiara (3 x 750 KVA), Parintins (3
x 500 KVA), Coari (3 x 250 KVA), Maus (3 x 150 KVA), Eirunep (3 x 750 KVA) e Benjamin
Constant (3 x 150 KVA). As usinas destinadas a servios assistenciais em pequenas cidades como
So Paulo de Olivena e Santo Antnio do I funcionariam de 18 a 22 horas (GOVERNO DO
ESTADO DO AMAZONAS, 1965, p. 52).
Na mensagem apresentada Assemblia Legislativa em 15 de maro de 1966, o
governador comentou as instalaes eltricas de Parintins, bem como as obras que estavam sendo
realizadas nos outros municpios:
A inaugurao da nova usina eltrica de Parintins, ocorrida a 23 de dezembro de 1965,
constituiu-se em ato festivo para a comunidade local, despertando a conscincia dos
homens do comrcio e da indstria parintinenses, que h quase nove anos lutavam
com a ausncia de fora energtica para novos empreendimentos (ESTADO DO
AMAZONAS, 1966).
A maioria das novas instalaes eram unidades locomveis estacionrias
41
tipo Mernak a
lenha/vapor, com capacidade unitria de 125 KV em mdia (a CELETRAMAZON adquirira 15
unidades com recursos federais do MME) e unidades dieseleltricas, alm de posteamento para
construo de sistemas de distribuio e, em alguns casos, como em Itacoatiara, construo de um
novo edifcio para abrigar a usina. Os postes para o novo sistema de distribuio foram instalados nas
cidades de Barreirinha, Humait, Urucar, Codajs, Santo Antnio do I, So Paulo de Olivena,
Coari, Lbrea, Eurinep, Tef, Maus, Manicors e Benjamin Constant at 1967. As unidades
locomveis foram instaladas nas cinco ltimas cidades mencionadas, alm de Manacapuru, enquanto
os demais municpios receberam unidades dieseleltricas, financiadas com recursos dos fundos federal
e estadual de eletrificao, com exceo de Lbrea onde a CELETRAMAZON instalou, com recursos
41
As instalaes geradoras eltricas locomveis so adaptaes de antigas locomotivas para produo de energia
eltrica a partir de biomassa (especialmente lenha, palha, cavacos etc.). Em geral so compostas por uma mquina a
vapor monocilndrica vertical, uma caldeira fumotubular, uma cmara de fumaa e um depsito para o vapor com
tiragem reforada (pisto). Estas unidades geradoras usualmente tm baixo desempenho e representam um tipo de
tecnologia h muito ultrapassada.
216
prprios, uma trmica a vapor com mquinas alternativas e caldeiras alimentadas a lenha. As instalaes
em Anori, Borba, Envira, Ipixuna, Tapu e outras localidades ainda dependiam da obteno de recursos
federais. O plano tambm previa o incio dos estudos do aproveitamento hidreltrico da cachoeira de
Ituxi, na fronteira com o Acre e da explorao da bacia de linhito na fronteira com o Peru e a Colmbia,
para alimentar as usinas trmicas das cidades situadas nas proximidades (GOVERNO DO ESTADO
DO AMAZONAS, 1965, p. 53).
Figura 30 Instalaes das Centrais Eltricas do Estado do Amazonas S/A em: 1 -
Tapau, 2 - Japur, 3 - Manacapuru, 4 - Careiro, 5 - Juru, 6 - Autazes , 7 - Canutam,
8 - Barcelos, 9 - Tef, 10 - Carauari, 11 - Codajs, 12 - Envira, 13 - Fonte Boa, 14 -
Itapiranga, 15 - Lbrea, 16 - Novo Airo, 17 - Urucurituba. IBGE. Arquivo
Fotogrfico Ilustrativo dos Municpios Brasileiros, s/d. Disponvel em: http://
biblioteca.ibge.gov.br/colecao_digital_fotografias.php.
At 1974, quando passou por uma reforma administrativa, a CELETRAMAZON
conseguiu eletrificar todas as sedes municipais, alm de vilas e povoados e operava 53 usinas em todo
o estado (ESTADO DO AMAZONAS, 1974b). Em 1983, o Decreto Presidencial n
o
90.695 mudou
a razo social da empresa para Companhia Energtica do Amazonas CEAM. A empresa atendia 76
localidades, em 44 municpios no interior do estado com usinas prprias e duas localidades prximas
Manaus, com energia da Eletronorte. Os maiores centros consumidores eram Itacoatiara, Parintins,
01 02 03 04
05 06 07 08
09 10 11 12
14 15 16 13
17
217
Manacapuru, Tef, Humait, Eurinep, Borba, Barcelos, Coari e Maus. O sistema era basicamente
mantido com 235 grupos geradores em unidades termeltricas alimentadas com leo combustvel e
leo diesel, caracterizando a dependncia de petrleo e seus derivados. A questo do transporte do
combustvel, devido s grandes distncias, um fator crucial para os sistemas isolados:
A CEAM constitui-se na primeira concessionria de energia eltrica a possuir um setor
fluvial. No mdio Amazonas, por exemplo, no transporte de ida e volta levam-se 25 dias
para abastecer as localidades prximas aos rios. No Juru, so necessrios 40 dias durante
o perodo de vazante (bancos de areia, navegao). Existem localidades em que s
possvel o abastecimento nas cheias (rio Negro e rio Japur). [...] As distncias para o
transporte de diesel so considerveis: at Ipixuna, por exemplo, a balsa percorre 1.801
milhas (3.300 Km). Do ponto de vista econmico, no h retorno. A CEAM, no entanto,
considera que essas localidades distantes tm o direito a usufruir o conforto proporcionado
pela eletricidade. Alm do mais, considera que a energia eltrica incentiva o
desenvolvimento e o progresso de uma localidade e/ou regio (HANDA, 1990, p. 11-12).
Figura 31 Instalaes de Centrais Eltricas em: 1 - Itacoatiara e 2 - Parintins (AM) 3 - Rio Branco (AC); 4 - Usina
de Eletricidade de Afu (PA); Usinas da Luz em: 5 - Coari 6 - Eirunep (AM), 7 - Viseu 8 - Camet (PA), 9 - So Paulo
de Olivena (AM), 10 - Salinpolis (PA), 11 - Manacapuru 12 - Lbrea (AM), 13 - Maracan (PA) e 14 - Sena Madureira
(AC). IBGE. Arquivo Fotogrfico Ilustrativo dos Municpios Brasileiros, s/d. Disponvel em: http://
biblioteca.ibge.gov.br/colecao_digital_fotografias.php.
A principal classe de consumidores continuava sendo a residencial (cerca de 40% do
consumo total em meados da dcada de 1980). Havia um nmero considervel de autoprodutores em
01 02
03 04 05 06
07 08 09 10
11 12 13 14
218
reas no servidas por rede (cerca de 14.934 KW de capacidade instalada em 1983), sendo 31%
destinados utilizao em regime normal e o restante destinado ao uso emergencial. Manaus e Humait
concentravam 80% desta capacidade, o que demonstra uma certa desconfiana ou preveno em
relao ao suprimento do sistema eltrico oficial.
4.2.3 A energia eltrica no Amap: o ensaio hidreltrico da Usina Coaracy Nunes
Desde que foi constitudo o Territrio do Amap em 1943 (Decreto-Lei n
o
5.812, de 13/
09/1943), seu governo investiu pesadamente na pesquisa de minrios aproveitveis em escala industrial,
que pudessem servir de base para um programa de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, justificassem
poltica e economicamente a criao de uma nova unidade federada (BRITO, 1994).
A ICOMI (Indstria e Comrcio de Minrio S.A), empresa mineira de capitais paulistas,
obteve em concorrncia pblica a concesso para a explorao das jazidas de mangans do governo do
Territrio do Amap em 1947
42
. Em 1949, associou-se empresa americana Bethlem Steel Company
43
que passou a importar todo o minrio produzido. Para o financiamento do empreendimento foi solicitado
um emprstimo ao Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento, mediante garantia
governamental de US$ 35 milhes (SENADO FEDERAL/ADOLPHO, 1952, p. 58-59). Posteriormente,
a ICOMI negociou um emprstimo com o EXIMBANK- Export Import Bank of The United States,
entidade financeira que no precisava de aval governamental, que abriu um crdito para a companhia no
valor de US$ 67,5 milhes, usando como garantia a exportao para os Estados Unidos. A explorao
do mangans da Serra do Navio pela ICOMI constituiu o maior investimento econmico j realizado no
Amap e o primeiro empreendimento mineral empresarial de grande escala na Amaznia moderna. Houve,
contudo, forte oposio concesso daquelas reservas minerais a uma grande empresa
44
.
[...] Pela irreprocicidade das bases assentadas, pela desigualdade dos compromissos
finalmente assumidos, que a pea legal, o documento cartoriado estava, desde antes de
42
O mito da descoberta do mangans da Serra do Navio diz que em 1941 o caboclo Mrio Cruz encontrou a jazida
quando procurava ouro e diamantes no rio Amapari, afluente do rio Araguari. Em 1945 o garimpeiro enviou amostras
ao ento governador Cel. Janary Nunes, pensando se tratar de minrio de ferro. As amostras estudadas pelos
tcnicos do DNPM revelaram ser de minrio de mangans de alto teor e em 1946 a regio foi declarada como parte da
reserva nacional (Decreto-Lei n
o
9.868, de 13/09/1946).
43
A companhia americana ficou com 49% do capital social, enquanto a holding Companhia Auxiliar de Empresa de
Minerao ficou com 51% numa associao que durou at a dcada de 1980. A distribuio do capital social entre a
empresa americana e a brasileira cumpria uma exigncia legal que determinava a maioria do capital nacional.
44
Um debate entre os senadores Silvestre Pricles (PST/AL) e Cunha Mello (PTB/AM) em 1960 ilustrativo. O primeiro,
citando o tcnico e escritor Pimentel Gomes, afirmou que o contrato com a ICOMI no enriquecia nem honrava o Brasil
porque alm de todo o minrio ser exportado em navios americanos, o que comprometia o futuro do pas, abria
precedentes para a ingerncia americana no territrio nacional. Por sua vez, o senador Cunha Mello defendeu a
explorao intensa dos recursos como forma de acumular divisas, j que no era com riquezas adormecidas no seio da
terra que se defendia uma nao. Cf. Dirio do Congresso Nacional, seo II, 11 de fevereiro de 1960, p. 213- 214.
219
sua assinatura, tcnica e hbil e deliberadamente urdido para proporcionar a uma firma
privada um dos negcios mais espetaculares e rendosos da nossa histria comercial e
para retirar, sem contrapartida justa de uma das mais pauprrimas e desvitalizadas
regies do Pas bens valiosos, direitos puros e assim a nica perspectiva real,
contempornea e palpvel de transfigurao econmica, de sua integrao vida
nacional (CUNHA, 1962, p. 10).
O desequilbrio no contrato assinado entre o territrio e a empresa em 06 de junho de
1950 aparecia, por exemplo, na clusula 38
a
que estabeleceu a obrigao da empresa de fornecer
energia eltrica para o consumo pblico, mas restringiu a at 30% o fornecimento, o que permitiu um
suprimento inferior a este montante da energia instalada para os servios de minerao. J o territrio
colocaria disposio da empresas todos os recursos naturais e mais a base para a instalao da infra-
estrutura para a instalao da mina e transporte do minrio.
A infra-estrutura para o complexo industrial de explorao do mangans comeou a ser
construda em 1953 e era composta por uma estrada de ferro at Santana destinada ao transporte do
minrio, um porto de embarque, a base de extrao e beneficiamento, e duas vilas residenciais
45
, uma
em Santana e outra na Serra do Navio, prxima rea de extrao (BRITO, 1994, p. 58). As terras
necessrias construo da estrada de ferro e embarcadouro foram cedidas gratuitamente pelo governo
do territrio. Alm disso, o contrato permitiu ICOMI o usufruto praticamente irrestrito dos recursos
naturais da regio. A clusula 44
a
estabelecia a obrigao do Territrio de amparar a auxiliar a empresa
nas questes que surgi[ssem] contra a sua ao, permitindo-lhe utilizar-se a juzo do
Territrio, dos recursos naturais da regio, como terras, guas, madeiras, lenha,
etc., que constitu[ssem] servides e utilidades necessrias ao aproveitamento das
jazidas e explorao das mesmas, da estrada de ferro e das instalaes porturias
e que se encontr[assem] em terras devolutas (CUNHA, 1962, p. 52, grifos nossos).
O contrato permitiu ainda que a empresa, com a devida considerao pelo interesse
pblico e sob fiscalizao das autoridades competentes, (CUNHA, 1962, p. 52) dragasse rios,
construsse barragens, realizasse cortes e aterros e quaisquer obras a fim de explorar e transportar as
jazidas de minrio de mangans.
A lavra mecanizada, apoiada na cincia e tcnica modernas e aplicadas em todo o complexo
industrial da ICOMI, inclusive s vilas operrias, alm de viabilizar a valorizao do mangans no
processo global de acumulao, contriburam para moldar a viso de progresso e desenvolvimento
pretendido para a regio (MONTEIRO, 2002).
45
Alm de atenderem aos padres construtivos mais modernos, as vilas eram dotadas de luz (geradores diesel e linhas
de distribuio), esgoto, gua, escolas e hospitais. O emprego de modernas solues tcnicas na moldagem de estruturas
scio-econmicas, culturais e do ambiente natural, especialmente na edificao do ambiente habitacional dos
trabalhadores, tornaram as vilas operrias da ICOMI referncia de company town na Amaznia (MONTEIRO, 2002).
220
A falta de um desenvolvimento econmico anterior implantao do projeto favorecia o
isolamento do empreendimento e a formao de um enclave, mas o governo territorial concebeu um
plano, onde a minerao seria a propulsora de um plo industrial com base na siderurgia (BRITO,
1994, p. 65). A ambio do governo era que os minrios lavrados no Amap pudessem tambm
passar pela cadeia de transformao industrial na regio. Os principais aspectos do plano encomendado
ao economista Edouard E. Urech para atrair investimentos privados eram: i) a implantao de unidades
siderrgicas diretamente ligadas minerao e ii) a gerao de energia com o aproveitamento do
potencial hidrulico dos rios da regio.
O Decreto n
o
35.701, de 23 de junho de 1954, atribuiu ao Territrio do Amap a tarefa
de promover o aproveitamento progressivo da energia hidrulica da cachoeira do Paredo
46
, situada
no rio Araguari a 108 km da cidade de Macap, na localidade de Ferreira Gomes (hoje municpio).
Em maro de 1956, a Lei n
o
2.740 autorizou a constituio da Companhia de Eletricidade do Amap
(CEA) e incumbiu-a de construir o sistema eltrico do Paredo. A companhia, constituda com um
capital de 500 milhes de cruzeiros, majoritariamente subscritos pelo governo territorial e pela SPVEA,
foi encarregada de promover todas as etapas necessrias realizao do aproveitamento, desde o
sistema de produo, transmisso e distribuio de energia, at o desenvolvimento e expanso do
mercado consumidor, incluindo medidas para o estmulo criao de um parque industrial, pela
participao direta nos empreendimentos que se fizessem necessrios. Desta maneira, ficava a cargo
da empresa de energia, no apenas a infra-estrutura energtica para o empreendimento de explorao
mineral, mas tambm parte importante do plano de desenvolvimento do entorno, que seria desencadeado
a partir dos novos investimentos que seriam atrados pela abundncia de suprimento energtico.
Para a realizao do aproveitamento hidreltrico no rio Araguari, o governo do territrio
solicitou emprstimo ao BNDE, que foi recusado. Mesmo assim, o governo resolveu continuar o
empreendimento utilizando os royalties do mangans fixados inicialmente em 5% do valor do minrio
embarcado, ou 4% se a empresa investisse no Amap 20% dos lucros resultantes da explorao do
minrio
47
. A totalidade dos royalties seriam transferidos CEA at o ano de 1980, atravs de um fundo
especial
48
. Desta forma, o governo acreditava estar utilizando recursos oriundos da explorao de recursos
no renovveis (minrio de mangans) em um empreendimento de infra-estrutura com elevado efeito
multiplicador na economia por ser condio para o desenvolvimento de outra atividades e capaz de
46
Foram analisadas duas outras alternativas, a cachoeira de Santo Antonio, no rio Jari e a cachoeira de Gran Roche,
no Oiapoque, ambas em pontos extremos do Amap, mas a cachoeira do Paredo ofereceu a melhor opo por ser
prxima ao centro geogrfico do territrio.
47
Se as exportaes ultrapassassem 500.000 ton/ano, seriam pagos royalties adicionais de 5% sobre os excedentes.
48
A expectativa era que os royalties recebidos at 1965 seriam suficientes para cobrir metade dos custos previstos
para a construo da usina hidreltrica.
221
compensar a regio pela extrao do minrio de seu subsolo (INTERIOR, 1975, p. 04). Comeou
ento a ser concebida a UHE Coaracy Nunes, a primeira usina hidreltrica de grande porte na Amaznia.
Os primeiros estudos do aproveitamento da cachoeira do Paredo, realizados pela
Companhia Brasileira de Engenharia, foram analisados pela Comisso de Energia Eltrica na Conferncia
Tcnica sobre Valorizao Econmica da Amaznia, em 1951. Os comentrios da companhia
demonstram um claro desconhecimento das reais condies do mercado consumidor regional:
No caso presente, se o mercado de energia disponvel resumir-se cidade de Macap,
um aproveitamento de 4.500 KW ser mais do que razovel considerar, pois sustentar
a demanda por um prazo da ordem de cinco anos. Se, por outro lado, algum consumidor
de vulto garantir um mercado para potncia da ordem dos 10.000 KW, ento ser o caso
de contemplar a primeira etapa do aproveitamento integral.
Por outro lado, o pequeno aproveitamento inicial a nica soluo utilizvel em qualquer
hiptese dos acontecimentos futuros: se for vivel um grande mercado de energia, ela
funcionar como usina piloto para as obras do aproveitamento integral podendo mesmo
tornar-se o fator decisivo para a construo deste, se o mercado consumidor resumir-se
no consumo pblico ser uma usina de tamanho adequado para estabelecer um clima de
fartura de energia sem nus desproporcionados (BRASIL, 1954, p. 435).
Como o governo territorial necessitava do aval financeiro do governo federal, garantiu
Comisso de Energia Eltrica que havia na regio uma demanda de 10.000 KW como necessidades
imediatas de energia relacionadas aos servios de minerao do mangans. Isto representava na poca
metade da potncia instalada para a primeira unidade do aproveitamento integral (BRASIL, 1954, p.
436). Era indiscutvel o intento do governo territorial em estabelecer a infra-estrutura energtica necessria
ao complexo industrial.
A CEA realizou estudos aerofotogramtricos, topogrficos, hidrolgicos e o desmatamento
da rea. De posse desses estudos, em 1959, abriu concorrncia pblica para a realizao do projeto,
com uma previso inicial de 180.000 KW de potncia em cinco unidades geradoras de 36.000 KW e
possibilidade de instalao de mais trs unidades, dependendo da construo de bacias de regularizao
a montante no rio Amapari ou no rio Falsinho, afluente do Araguari.
Apesar de haver destinao de recursos para a construo no oramento do I Plano
Qinqenal da SPVEA (1955-1959), as obras s foram iniciadas em 1960, mas foram interrompidas
diversas vezes por dificuldades tanto financeiras quanto tcnicas
49
.
Em 1966, uma negociao entre a Eletrobrs, o Banco da Amaznia, o MME e a
SUDAM (substituta da SPVEA) garantiram o financiamento e as verbas oramentrias para a
49
O contrato com a empresa TECHINT que iniciou as obras sob a superviso da construtora GRUBIMA foi rescindido
em comum acordo aps a paralisao total das obras em 1964, quando s tinham sido concludas a ombreira do
vertedouro e as fundaes.
222
continuidade das obras, que foram retomadas com algumas modificaes no projeto original. A casa
de fora foi mudada do canal principal para a margem esquerda do rio, o vertedouro foi modificado
e as comportas do tipo vago foram substitudas por comportas de setor. A usina foi replanejada
para ter trs conjuntos geradores em duas etapas. A primeira etapa geraria 40.000 KW em duas
unidades de 20.000 KW; na segunda etapa mais um conjunto de 30.000 KW seria acrescentado
totalizando a capacidade final de 70.000 KW, que considerava uma demanda reprimida que viria a
se manifestar a partir da disponibilidade energtica.
Figura 32 Beneficiamento do minrio de mangans no Amap e Usina Hidreltrica Coaracy Nunes. IBGE. Arquivo
Fotogrfico Ilustrativo dos Trabalhos Geogrficos de Campo Fotografia de: Tibor Jablonsky. Disponvel em: http:/
/biblioteca.ibge.gov.br/colecao_digital_fotografias.php; Eletronorte. Disponvel em: http://www.eln.gov.br.
As dificuldades tcnicas foram inmeras, j que a construo da hidreltrica do Amap, em
meio floresta na regio equatorial, foi uma obra pioneira. Guardadas as devidas propores, somente a
hidreltrica de Kariba na frica
50
poderia se comparar em termos tecnolgicos e construtivos ao desafio
representado pela usina do Amap para a engenharia nacional. Vrios fatores contriburam para dificultar
as obras: clima adverso, desconhecimento do regime pluviomtrico da regio, dificuldades de transporte
de equipamentos que vinham do sul do pas por via fluvial, desgaste dos equipamentos que ficavam
expostos s intempries durante as paralisaes das obras, necessidade constante de recuperar ou substituir
materiais e equipamentos degradados durante as interrupes, por falta de recursos financeiros etc. As
chuvas obrigaram a antecipao do desvio do rio e a instalao de algumas comportas de cima para
baixo. Alm disso, outros incidentes afetaram o cronograma do empreendimento: parte das comportas
50
A hidreltrica de Kariba no rio Zambezi entre o Zimbabwe e a Zmbia foi construda entre 1955 e 1959 com o
propsito nico de gerao de energia eltrica para os dois pases. uma das maiores usinas do mundo com
capacidade instalada de 1.320 MW. A barragem, com reservatrio de 280 km de extenso deslocou compulsoriamente
57.000 pessoas (a previso inicial era de 29.000), inundou uma grande rea cultivvel e de florestas, prejudicou a
pesca e a reproduo de espcies de peixes e exigiu o resgate de uma enorme variedade de espcies animais (de 4 a
6 mil) na Operation Noah. As obras foram atrasadas por problemas geolgicos, sismolgicos, aumento dos custos,
entre outros. Cf. WCD Report 2000a.
223
afundaram no Rio de Janeiro com o navio que as transportava, o restante quase foi perdido quando a
embarcao abalroou um petroleiro e um incndio nos trapiches do Guam, em Belm, atrasou o transporte
de cimento e outros materiais at o canteiro de obras (INTERIOR, 1975).
Em 1968, foi criado um grupo interministerial para analisar a situao da construo da
hidreltrica e concluir as obras. O grupo props a constituio da Superintendncia de Obras da Usina
Hidreltrica Coaracy Nunes para concluir a primeira etapa. A Eletrobrs assumiu a execuo do projeto
partir de 1971, por delegao do MME e o engenheiro general Orgenes da Soledade Lima foi nomeado
superintendente da obra. Alm da reviso do projeto, vrios aspectos do canteiro de obras tiveram de
ser refeitos ou reformados, como a cantina, os alojamentos dos operrios, a vila operria, o hotel, as
oficinas e outros estabelecimentos. Os quatro grupos geradores Skoda tiveram de ser submetidos
reviso e foi construdo um galpo para guardar o equipamento Hitachi.
Quadro IV.3 - Empresas que participaram da construo e equipamento da UHE Coaracy Nunes
empresa origem responsabilidades na obra
Escritrio de Construes e So Paulo Assumiu o contrato das obras civis de construo da hidreltrica
Engenharia ECEL S.A
ELC Electroconsult do Brasil Ltda So Paulo Fiscalizao do projeto (em nome da Superintendncia), aquisio
de materiais, equipamentos e servios
Techint - Cia Tcnica Internacional So Paulo Montagem do vertedouro, turbina, geradores, comportas e stop-
logs da casa de mquinas, ponte-rolante, prticos e subestaes
Hitachi Ltd Japo Fabricao dos equipamentos da casa de mquinas (2 turbinas,
2 geradores, 3 transformadores e 1 quadro de distribuio)
Badoni - ATB Indstria Metalmecnica So Paulo Fornecimento das 10 comportas de setor e o stop-log
S/A. para o vertedouro
Fohlig Heckel do Brasil S/A Minas Gerais Projeto e fabricao da ponte rolante com capacidade de carga
de 120 e de 6 toneladas
Ishikawajima do Brasil-Estaleiros S/A Rio de Projeto, fabricao e superviso da montagem de 4 comportas tipo
- Ishibrs Janeiro vago, 2 stop-logs da tomada de gua e 2 de suco, 4 grades e
4 dispositivos para o acionamento das comportas, alm do
fornecimento e instalao dos stop-logs de suco da terceira
mquina
Estacon-Estaleiros, Saneamento e Belm Execuo de obras civis da subestao de Macap
Construes
Bardella S/A So Paulo Fornecimento de trs prticos de 15, 12 e 7 toneladas
respectivamente para o vertedouro, a tomada dgua e para suco
Civil-Construo Indstria Viao e Rio de Janeiro Fornecimento e montagem das torres de ao galvanizado para os
Engenharia S/A circuitos de 138 KV e 69 KV e respectivos cabos e levantamento
topogrfico das linhas de transmisso
Anson Ltda - Sondagens e Fundaes So Paulo Realizao de sondagens de percusso e injees nas diferentes
partes da obra
Fonte: Baseado em: INTERIOR, 1975.
O sistema hidreltrico do Paredo era considerado um projeto arrojado em face do
nvel de demanda existente na poca do planejamento e construo e da incerteza quanto realizao
224
dos investimentos industriais por grupos privados. Havia uma demanda inicial presumida de 10.000
KW, sendo esperada a duplicao em virtude da instalao de uma usina de ferro-ligas (que s
ocorreu na dcada de 1980) para o processamento de 20.000 toneladas de minrio. Mesmo assim,
parte da potncia da usina na primeira etapa ficaria disponvel, a menos que outras aplicaes
baseadas em outros empreendimentos industriais fossem realizadas.
Um estudo do mercado consumidor da regio de Macap foi elaborado pela empresa
ELC-Electroconsult, no incio dos anos 1970 e concluiu pelas seguintes potncias mximas: 9.100
KW em 1975, 13.300 KW, em 1980 e 17.900 KW, em 1985. No caso da incluso do empreendimento
Jari Florestal e Agropecuria, a ser implantado, seria necessrio construir a segunda etapa com mais
30.000 KW, j que seria necessrio mais 7.520 KW em 1975 e 27.200 KW, em 1978. O
empreendimento j havia pleiteado a instalao da segunda etapa junto Eletrobrs, bem como a linha
de transmisso da usina at suas instalaes.
O sistema de transmisso da usina foi projetado para atender s duas regies mais
importantes do Amap: i) o parque industrial composto pela ICOMI, o empreendimento agro-industrial
Baixo Jari, instalaes do porto e a criao de uma infra-estrutura energtica para a localizao de
novas indstrias para a explorao dos recursos naturais (especialmente minrios) da regio
(BRASIL.SUDAM, 1975); e ii) as cidades de Macap, Santana, Serra do Navio e vilas prximas.
Uma linha de transmisso de 138KV com 110 km seria ligada subestao Santana e outra linha de
69 KV e 20 Km de Santana subestao de Macap.
O consumo reduzido do Territrio do Amap quando da inaugurao cerca de 8.000
KW, bem abaixo dos 40.000 KW gerados foi um dos problemas enfrentados na gesto da usina
aps sua concluso. J que uma reduo da potncia instalada na primeira etapa tornaria o
empreendimento economicamente invivel, a soluo encontrada para a falta de mercado consumidor
foi a construo de uma grande resistncia semi-submersa logo abaixo das comportas para dispersar
a sobra de energia eltrica nas guas do rio Araguari. A medida que a demanda por energia fosse
aumentando, menos energia seria consumida desta maneira, sendo transferida para a subestao de
Santana. O desperdcio ou disperso se tornou a forma de constituir um mercado local e garantir
a viabilidade do empreendimento.
At 31 de dezembro de 1973, a construo da usina j havia consumido Cr$ 433 milhes,
dos quais metade em juros e correo monetria de dbitos. Para a concluso das obras, previa-se o
gasto de mais Cr$ 177 milhes do oramento de 1974 e 1975. Somente com a criao da Eletronorte
(Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A) os problemas foram solucionados. Pelo Decreto-Lei n
o
74.303 de 19 de julho de 1974 a nova empresa encampou as instalaes e bens da usina e deu
225
prosseguimento a sua construo e respectivo sistema de transmisso
51
.
Finalmente, depois de mais de vinte anos de planejamento e construo, em agosto e
setembro de 1975 ocorreram os primeiros testes e ensaios no grupo gerador n
o
1 para a energizao
das linhas em 69 KV a partir de Coaracy Nunes. Em outubro, foram realizados os testes com o grupo
gerador n
o
2 e no dia 12 deste ms, iniciou o suprimento da cidade de Macap em carter experimental.
A operao comercial teve incio em novembro, com o fornecimento de energia para a CEA. Em
dezembro de 1975, a termeltrica Costa e Silva, instalada em Macap, foi desativada e a energia
eltrica para o suprimento da capital passou a ser fornecida diretamente por Coaracy Nunes
(ELETRONORTE, 1977). A inaugurao oficial da usina e o sistema de transmisso associado ocorreu
em 13 de janeiro de 1976, pelo Presidente general Ernesto Geisel. Aps a concluso da usina, foi
necessrio construir uma ponte sobre o rio Araguari para garantir a utilizao de uma variante da BR-
156 ligando Macap ao Oiapoque.
No h registo ou estudos que demonstrem os efeitos produzidos na sociedade e no meio
ambiente, advindos da construo da usina, cujo reservatrio com 23 km
2
hoje considerado de
pequeno porte
52
, mas era visto como de grandes dimenses quando a obra foi planejada e executada,
sendo o primeiro grande empreendimento hidreltrico na Amaznia e um feito da engenharia nacional.
Durante o planejamento e construo da UHE Coaracy Nunes (1954 a 1975), os conceitos e prticas
relacionados Avaliao de Impacto Ambiental e respectivos estudos no tinham se desenvolvido e as
preocupaes com o meio ambiente e as populaes atingidas no faziam parte do rol de questes
relacionadas aos empreendimentos hidreltricos. A nica referncia aos possveis efeitos da construo
da usina sobre o ambiente e a sociedade foi encontrada em KOIFMAN (2001), que analisou o
processo histrico de expanso do Setor Eltrico e as situaes de conflitos latentes, ou diretos, com
as diversas comunidades indgenas. Este autor assinalou a presena 366 membros da populao indgena
Waipi, na rea de influncia de Coaracy Nunes, mas no caracterizou o tipo de conflito, ou efeitos
sociais e ambientais especficos da relao entre a populao indgena e a barragem.
A UHE Coaracy Nunes, alm de iniciar a Eletronorte nas atividades de gerao de energia
eltrica, inaugurou a associao entre produo energtica e a indstria da minerao na Regio
Amaznica. A expectativa alimentada pela Eletronorte e outros proponentes do projeto, que se
comprovou bastante exagerada, era que esta usina representaria para a Amaznia o mesmo que Paulo
Afonso representou para o Nordeste, e mudaria a fisionomia econmica e social do territrio do
51
A Eletronorte investiu Cr$ 2,4 bilhes de seu capital no trmino da usina.
52
Em comparao com grandes barragens como Tucuru, Balbina e Samuel, cujos reservatrios ocupam
respectivamente, 2.430 Km
2
, 2.346km
2
(na cota de 50m) e 601 km
2
(na cota de 87,5m).
226
Amap, a quem se prometia um surto de desenvolvimento econmico, alicerado na explorao do
mangans. Assim, a estratgia de explorao do minrio foi associada a um plano de desenvolvimento
no nvel local, de modo que os recursos oriundos de sua explorao financiariam a mudana econmica,
no apenas do entorno do empreendimento, mas do territrio como um todo.
Utilizando a prerrogativa de investimento dos lucros no Amap em troca do menor
pagamento de royalties, alm dos incentivos fiscais concedidos pelos governos federal, estadual e
municipal, a ICOMI criou, em 1966, dois rgos de desenvolvimento: o Instituto Regional de
Desenvolvimento do Amap (IRDA), com objetivo de promover estudos e formular programas utilizando
recursos da regio e a Companhia Progresso do Amap (COPRAM), para promover investimentos
em projetos industriais e agrcolas. Como resultado, foi criada a empresa Amap Agricultura e Indstria
S/A que tentou investimentos nos plantios de forrageira, avicultura, horticultura, suinocultura, cultivos
de dend e cana-de-acar, mas nenhum dos empreendimentos foi bem sucedido. No mesmo ano, em
associao com empresrios holandeses, a ICOMI criou a BRUMASA Empresa Bruynzeel de
Madeira S/A para explorar a extrao e beneficiamento de madeiras da regio.
Em 1973, comeou a operar a usina de pelotizao instalada pela ICOMI em Santana
53
,
para aproveitar uma parcela fina do minrio de mangans. Embora pudesse processar cerca de 210
mil toneladas/ano, em 1980 a usina ainda no tinha alcanado sua capacidade nominal (MONTEIRO,
2005) e encerrou as atividades em 1985. No perodo 1980-1984, aps a desativao da usina de
pelotizao, o consumo de energia no estado decresceu em 21,08% (FREITAS, 1990).
Posteriormente, a ICOMI instalou uma usina de sinterizao que comeou a operar em
1989, para aproveitar o minrio de baixa granulometria. Parte do snter era destinado exportao e
parte era convertido em ligas de ferro-mangans nos fornos eltricos da Companhia de Ferro-Ligas do
Amap (CFA), que tambm produzia ferro-cromo (aproveitando a cromita do rio Vila Nova). A CFA
iniciou a explorao de minrio de cromo em 1988 e a produo de ligas metlicas em 1990, mas esta
atividade teve curta durao, encerrando-se em 1996. A CFA atribuiu a inviabilidade do empreendimento
ao alto custo da energia eltrica, em face aos baixos preos internacionais das ligas (MONTEIRO,
2005). Neste perodo, a ICOMI e empresas associadas consumiam aproximadamente 15% da energia
gerada pelo sistema hidrotrmico do Amap, composto basicamente pela UHE Coaracy Nunes (40
MW) e pela Central Termeltrica de Santana (51 MW) no sistema capital
54
, atendido pela Eletronorte, e
de pequenas unidades dieseleltricas isoladas no interior do estado em reas atendidas pela CEA
55
.
53
Foram investidos US$ 15 milhes de incentivos fiscais da SUDAM na usina.
54
O sistema capital abrangia os municpios de Serra do Navio, Amapari, Mazago Santana, Porto Grande, Ferreira
Gomes, Macap e Cutias.
55
Municpios de Caloene, Amap, Pracuuba, Tartarugalzinho, Itaubal, Laranjal do Jari, Vitria e Oiapoque.
227
Em 1991, o Amap atravessou uma grave crise de energia, devido falta de chuvas que
baixou perigosamente o nvel do reservatrio da usina hidreltrica. Houve um rgido controle do consumo
no perodo 1991-1993 com desligamentos programados de circuitos em Macap e Santana. Com a
interveno da Eletronorte, a usina de Araguari foi reformada e a usina termeltrica de Santana recebeu
trs unidades de 15 MW cada, adquiridas do fabricante finlands Wartsila num programa emergencial,
que entraram em operao em 1997. As turbinas operavam com leo diesel, mas estavam sendo
preparadas para funcionar com leo combustvel, mais barato. A linha de transmisso entre a usina
UHE Coaracy Nunes e Santana foi duplicada e a linha entre Macap e Caloene, passando pelos
municpios de Tartarugalzinho e Amap, foi reformada. Tambm iniciaram as primeiras reivindicaes
e os primeiros estudos para a construo da hidreltrica de Santo Antonio, no municpio de Laranjal
do Jari, regio sul do Amap, para atender ao empreendimento Jari que era abastecido por usina
trmica e operava com leo combustvel e lenha e as cidade de Vitria e Laranjal do Jari. Tambm
se iniciaram os estudos para a implantao do terceiro conjunto gerador da UHE Coaracy Nunes
56
.
Apesar dos investimentos realizados, no final da dcada de 1990 ainda havia inmeros
povoados, inclusive sedes municipais e distritais, sem fornecimento de energia eltrica no Amap,
especialmente nos Municpios de Oiapoque, Caloene, Amap e Pracuuba, em reas em que a densidade
populacional ia de menos de 6 at 9 pessoas por km
2
nos municpios de Amap e Pracuuba, at mais
do que 13 entre Caloene e Oiapoque (LA ROVERE et alii, 1999).
Ao longo dos anos, diversos governos tentaram implementar um modelo de
desenvolvimento no Amap, assentado no aproveitamento de recursos minerais. At 1989, haviam se
instalado 13 empresas de mdio e grande porte para explorar algum tipo de recurso mineral, recebendo
incentivos e vantagens governamentais (BRITO, 1994, p. 141). Com a explorao do mangans,
houve um surto migratrio que acelerou o crescimento populacional. A populao passou de cerca de
20 mil habitantes em 1943, quando o territrio foi criado, para 37 mil em 1950, cerca de 120 mil na
dcada de 1970, mais de 267 mil em 1990 e 480 mil no ano 2000. As reservas de mangans da Serra
do Navio representavam 15,4% das reservas nacionais em 1975. Vinte anos depois, representariam
apenas 3,2% (FREITAS, 1990).
Com o esgotamento do mangans, a ICOMI encerrou as atividades em 1997 e as
empresas que foram atradas para a regio se voltaram para outros recursos minerais, especialmente
56
O terceiro conjunto s foi instalado no final da dcada de 1990 por um consrcio de empresas Voith/Siemens
(turbina, gerador e equipamentos eletromecnicos), Copem (projetos civil e eletromecnico), LCL (obras civis) e
Cemsa (montagem) e inaugurado no ano 2000. Em 2005, foram concludas as obras de recapacitao das duas
primeiras unidades geradoras, utilizando recursos tecnolgicos na troca de componentes que elevaram capacidade
final da usina para 78 MW.
228
para a explorao do ouro e caulim, que possuem maiores reservas e mercados consumidores. No
processo de negociao da transferncia dos negcios para outras empresas
57
, a Champion Papel e
Celulose, interessada no domnio til da rea industrial e porturia, solicitou uma auditoria ambiental que
constatou a contaminao das guas superficiais e de lenis freticos por arsnio e mangans,
especialmente como resultado dos processos de pelotizao e sinterizao (MONTEIRO, 2002).
Quando de sua instalao, a usina de pelotizao foi apresentada ao governo e sociedade
como uma forma de modernizao tecnolgica da Amaznia, resultado de anos pesquisas de base
cientfica (MONTEIRO, 2005). As prticas industriais modernas e tecnologicamente avanadas,
revelaram-se, contudo, portadoras de riscos sanitrios e ambientais inerentes, com conseqente
degradao e contaminao ambientais efetivos
58
.
Apesar das expectativas quanto deflagrao de um processo de desenvolvimento slido
a partir da explorao mineral e da abundncia de energia, no ocorreram quaisquer efeitos de
encadeamento industrial que poderiam agregar valor s mercadorias minerais e produzir uma
diversificao das atividades. A economia do Amap continua essencialmente dependente da atividade
extrativa de recursos no renovveis (12% dos tributos recolhidos no estado provm da minerao).
De acordo com Monteiro:
As dificuldades enfrentadas pela mnero-metalurgia para impulsionar processos de
desenvolvimento de base local, todavia, no residem na limitada capacidade de
estabelecer encadeamento produtivo. Uma das razes o fato de essas atividades
serem profundamente dependentes de dinmicas extra-regionais que, por sua vez,
determinam os padres tecnolgicos, de inovao e de organizao dentro dos quais
as empresas mnero-metalrgicas tm de operar. So lgicas que as distanciam da
possibilidade de estabelecerem redes de relaes sociais, econmicas, polticas e
ambientais que sejam impulsionadoras de um desenvolvimento regional baseado na
construo de sistemas produtivos locais, capazes de alimentar localmente dinmicas
de inovao que favoream o estabelecimento de processos produtivos, cujo
diferencial de competitividade no esteja baseado, to-somente, na utilizao, a baixo
custo, de recursos e servios ambientais da regio (MONTEIRO, 2005).
Por outro lado, para atuar como incentivo ao desenvolvimento regional, freqentemente
a energia vendida para a indstria e para a sociedade embutiu algum subsdio, de modo que tanto a
57
A questo da transferncia dos negcios da ICOMI ainda no foi resolvida e uma disputa entre a empresa Alto
Tocantins Minerao, o governo do Estado do Amap e a Unio, com a participao do Ministrio Pblico Federal,
se desenvolve na Justia pelo esplio da empresa. Ver notcias na Folha do Amap em 06/04/2004, 05/11/2004, 27/11/
2004, 03/12/2004, 24/12/2004, 27/05/2005, 06/05/2005, 03/06/2005 e 09/06/2006.
58
Duas solues foram propostas e rejeitadas pela populao local para resolver o problema da contaminao
decorrente da deposio inadequada dos resduos da minerao e transformao do mangans: i) um aterro na Serra
do Navio, que foi rejeitado em audincia pblica coordenada pela Secretaria de Estadual do Meio Ambiente, em 14 de
junho de 2000 (Cf Folha do Amap. Serra do Navio diz no ao lixo contaminado da ICOMI. 18/06/2000) e ii) um
aterro a 30 km de Santana, com fundo e laterais compactados e impermeabilizados por uma manta. A populao das
vilas prximas se revoltou contra o aterro e ateou fogo na manta impermeabilizadora (MONTEIRO, 2002, p. 10).
229
CEA quanto a Eletronorte se tornaram deficitrias em termos econmico-financeiros
59
no Amap.
4.3 SNTESE E REFLEXES
Na dcada de 1950, quando o Estado iniciou o processo de integrao da regio ao
sistema econmico nacional pelo planejamento governamental, o setor industrial amaznico era incipiente
e artesanal. Os resultados iniciais das aes planejadas, no entanto, foram modestos em relao s
mudanas pretendidas pelo Estado no padro de desenvolvimento.
A SPVEA reelaborou para a Amaznia a mesma concepo e o mesmo diagnstico
formulado pelas misses tcnico-econmicas americanas especialmente a Misso Cooke e a
Comisso Mista e pela CEPAL, acerca dos gargalos que impediam o desenvolvimento da
economia do pas, ou seja, a deficincia nas infra-estruturas fsicas, em particular de transporte e
energia, que foram os setores mais contemplados com recursos da superintendncia. Por esta razo,
a construo da rodovia Belm-Braslia foi considerada como um dos maiores feitos da SPVEA
(FERREIRA, 1989, p. 48), j que abriria no apenas um canal de comunicao com o Centro-Sul,
mas tambm uma frente para os investimentos privados na regio. De acordo com LOUREIRO
(1990, p. 8-9), ao invs de induzir o desenvolvimento, a Belm-Braslia se converteu em um canal
de expropriao da regio. No Par, em decorrncia da rodovia, houve uma profunda concentrao
de terras e recursos florestais nas mos de grupos econmicos nacionais e estrangeiros entre 1959
e 1963. Cerca de 5,6 milhes de hectares de terras cobertas de castanhais foram transferidos, com
o aval do Estado s mos de setores privados, que passaram a controlar as terras, os recursos
florestais, a mo-de-obra (apanhadores e quebradores de castanhas) e o comrcio exterior sem,
contudo, modernizar a base produtiva, nem dinamizar a economia local.
A SPVEA contribuiu para a realizao de algumas pesquisas de explorao do potencial
de recursos naturais da Amaznia, especialmente os minerais, cujas ocorrncias eram pouco conhecidas,
com exceo do mangans da Serra do Navio no Amap. Alm disso, financiou empreendimentos
importantes, como a construo da fbrica de cimento para o aproveitamento das jazidas calcreas de
Capanema (PA), o que concorreu para reduzir a carncia deste material para a construo civil. Ao
mesmo tempo, foi instalada em Manaus uma refinaria de petrleo com capacidade para refino de 5000
barris/dia de leo cru para transformao em gasolina comum e de aviao, querosene, leo diesel e
outros produtos para abastecer o mercado local, bem como as cidades de So Lus (MA) e Fortaleza
59
S em 1997, o sistema eltrico do Amap absorveu um prejuzo de R$ 20.129 milhes (LANDO, 1999).
230
(CE) (FERREIRA, 1957, v. I, p. 178). Este era o maior empreendimento industrial de Manaus
60
. A
partir de ento, as principais linhas de transporte fluvial substituram a lenha, que era usada como
combustvel desde a poca urea da explorao da borracha, pelos combustveis lquidos da refinaria
(CAPES, 1959a, p. 72).
At dezembro de 1966, a SPVEA tinha aprovado apenas 52 projetos industriais e
agropecurios, incluindo usinas de tecelagem (beneficiamento de juta e malva) em Belm, Santarm e
Manaus; beneficiamento de trigo e refino de leo comestvel (babau) em Belm; fabricao de laminados
e compensados de madeira em Manaus e no Amap; alm de outros empreendimentos favorecidos
com os privilgios creditcios e fiscais provenientes das Leis n
os
4.216/63 e 4.357/65, que iniciariam
uma nova fase industrial na regio (BENCHIMOL, 1966).
No setor de energia eltrica, embora na maioria dos casos as aes tivessem um carter
emergencial, pode-se dizer que a SPVEA contribuiu para iniciar a construo de um sistema pblico
de suprimento de energia eltrica, desencadeando um processo que j vinha acontecendo no resto do
pas, com a constituio de empresas estatais de energia e elaborao de planos estaduais de eletrificao.
A SPVEA auxiliou a instalao das companhias Fora e Luz do Par e Companhia de Eletricidade de
Manaus e colaborou com os planos de eletrificao do Par e do Amazonas. Ajudou na ampliao da
usina hidreltrica do rio da Casca (MT) e da usina trmica das Centrais Eltricas do Maranho,
acrescentando 15.000 KW capacidade instalada. Tambm ajudou na instalao de uma unidade
dieseleltrica de 2.400 KW no Acre e uma outra de 1.200 KW no Amap
61
e contribuiu para o incio
da construo da UHE Coaracy Nunes, que iria acrescentar mais 40.000 KW ao sistema do Amap.
Enquanto na dcada de 1940 havia na regio Norte 407 estabelecimentos industriais que
empregavam 16.931 cavalos-vapor em fora motriz, o Censo Industrial de 1960 (BRASIL.IBGE,
1963), identificou 1.795 estabelecimentos que empregavam 49.629 cavalos-vapor. O nmero de
estabelecimentos foi quadruplicado, enquanto o emprego de fora motriz cresceu quase trs vezes
62
.
Na maioria dos casos, contudo, as indstrias dependiam do suprimento energtico prprio, pois o
suprimento pblico estava em colapso e s conseguiu se restabelecer, em fins dos anos 1960. Ao
longo da dcada de 1950, a demanda pela juta amaznica aumentou muito na indstria paulista. Com
60
A usina foi projetada para processar o leo oriundo do Peru e transportado at Manaus em barcaas e o petrleo
das jazidas de Nova Olinda, no baixo rio Madeira, a 150 km de Manaus, cuja sondagem teve xito em 1955.
61
At o incio da operao da UHE Coaracy Nunes, em 1975, o Amap era abastecido precariamente pela antiga Usina
de Fora e Luz da capital, que em 1948 tinha capacidade de 300 KW.
62
Apesar do aumento dos estabelecimentos industriais, a participao da regio na renda nacional decaiu no perodo
de 1948-1958 de 4,6 para 4,4%, enquanto a produo agrcola se manteve no mesmo patamar e as aes de fixao dos
colonos nas colnias agrcolas praticamente inexistiram (DARAJO, 1982, p. 52).
231
isso, vrias usinas foram instaladas aproveitando esta demanda. Em 1954, a Companhia Brasileira de
Fiao e tecelagem instalou uma moderna usina de beneficiamento (fiao e tecelagem) em Manaus. A
Usina Paulista de Aniagem instalou-se em bidos e capitais nipo-brasileiros instalaram outra usina em
Santarm, ambas no Par. Nos trs casos, as usinas dependiam de suprimento prprio de energia para
a movimentao das mquinas, por meio de conjuntos dieseleltricos, j que no havia eletricidade
disponvel (FERREIRA, 1957, v. I, p. 178, 193 e 233).
Belm s pde dispor de energia para instalaes industriais a partir de 1967, enquanto
Manaus oferecia energia apenas para pequenos empreendimentos, j que no podia aceitar demanda
superior a 10% da potncia instalada da principal usina, que era de 22.500 KW. No geral, o consumo
residencial e comercial continuou a absorver a maior parte da eletricidade gerada para consumo pblico
nas principais cidades amaznicas.
A concentrao das aes da SPVEA nas capitais foi muito criticada. O senador Edmundo
Levi (PTB/AM) achava que ao convergir os investimentos, especialmente para Belm e Manaus, alm
de produzir um efeito limitado em relao promessa de integrao da Amaznia na economia
nacional, a SPVEA acabou contribuindo para o empobrecimento e despovoamento do interior. O
senador reconheceu tambm a participao do legislativo no desvirtuamento do Plano com a legislao
de ocasio, pela incluso e excluso de verbas oramentrias que deterioravam a valorizao da
Amaznia como um projeto global de desenvolvimento (LEVI, 1964).
Aps sete anos de atuao e de um balano no qual reconheceu seu fraco desempenho e
o fracasso em atingir as metas inicialmente estabelecidas, a SPVEA conseguiu esboar algumas diretrizes
para a sustentao das polticas de desenvolvimento, que contemplavam um modelo de planejamento
e gesto do setor de energia eltrica na regio. Este, contudo, no chegou a se desdobrar em um
programa concreto de ao. Enquanto a SPVEA no conseguia operar como coordenadora e
formuladora da poltica energtica regional, as empresas locais (FORLUZ em Belm e CEM e Manaus)
e estaduais (CEA no Amap, CELPA no Par, CELETRAMAZON no Amazonas, CEMAT no Mato
Grosso, CEMAR no Maranho, CELG em Gois e ELETROACRE no Acre) foram se constituindo
63
e assumindo o planejamento, a conduo de projetos de eletrificao e a construo e operao de
sistemas de produo, transmisso e distribuio de energia eltrica em suas reas de atuao. Como
os recursos da SPVEA eram instveis e dependiam de liberao e priorizao federal, os programas
63
Durante o tempo de atuao da SPVEA foram criadas as empresas estaduais de energia de Gois (Centrais Eltricas
de Gois S/A CELG, em 1955) do Mato Grosso (Centrais Eltricas Matogrossenses S/A CEMAT, em 1956); do
Maranho (Companhia Energtica do Maranho CEMAR, em 1958; e do Acre (Companhia de Eletricidade do Acre
ELETROACRE, em 1965), alm da CEA, CELPA e CELETRAMAZON j mencionadas.
232
de eletrificao que necessitavam do suporte financeiro da superintendncia ficavam fragilizados, ao
mesmo tempo em que sua posio como agncia de desenvolvimento enfraquecia. Depois de algumas
experincias com atrasos e reteno de recursos, as empresas de energia e os governos estaduais
esperavam por seu auxlio financeiro, mas no contavam com ele na formulao e execuo de seus
projetos (FORA E LUZ, 1961 e ESTADO DO PAR, 1964). O senador Vivaldo Lima (PTB/AM)
afirmou em discurso que quando emitia algum expediente informando ter consignado alguma verba
oramentria da SPVEA para energia, gua, sade etc., em algum municpio, ningum acreditava,
porque os municpios sabiam que no receberiam nada (LIMA, 1964).
O otimismo inicial com a valorizao da Amaznia e com as pretenses do Estado de
transformar as bases da economia e da sociedade atravs do planejamento no poupou sua principal
instituio; a SPVEA foi alvo de crticas desde sua constituio. O parecer do senador lvaro Adolpho,
que examinou o projeto de lei do Plano de Valorizao, criticou sua forma genrica que se limita[va]
a alinhar os problemas, sem defini-los propriamente em termos especficos [...] tendo em vista que as
limitaes dos meios de execuo imp[unham] uma necessria seleo de programas parciais [...] e
afirmou a necessidade de hierarquizar os problemas e estabelecer uma estrutura com linhas mestras
para orientar a ao governamental (SENADO FEDERAL. ADOLPHO, 1952, p. 8, 9 e 131). O
Plano Emergencial, contido na prpria Lei n
o
1.806 e, posteriormente, o I Plano Qinqenal, deveriam
preencher esta lacuna. A indefinio das prioridades, contudo, foi um problema que persistiu por todo
o tempo de existncia da SPVEA.
O I Plano Qinqenal tinha pouca base cientfica, caracterizando-se como uma tentativa
de levantamento dos principais problemas da regio. A falta de dados disponveis que pudessem ser
transformados em informaes e diagnsticos para embasar o planejamento das aes e projetos
foi tambm um problema do plano, nunca plenamente aprovado pelo Congresso Nacional. Com a
crise da SPVEA e o abandono do Plano de Valorizao da Amaznia, o senador Vivaldo Lima
afirmou em discurso:
O Brasil realmente, inconseqente. Precisamos legislar mais uma vez para que se
cumpra a lei anterior. Vamos votar uma nova lei para que se lembrem de que existe um
plano, que no foi aplicado, em conseqncia de lei aprovada pelo Congresso e
sancionada. Agora, vamos legislar, lembrando que existe um plano e que preciso
estabelecer prioridade produtiva, que no vo dilapidar um patrimnio com verbas
apenas superficialmente aplicadas (LIMA, 1964).
bices como dificuldades de execuo fsica (atraso na liberao de recursos e inflao) e
oramentria (fragmentao das iniciativas e pulverizao dos recursos) de um lado, clientelismo e falta
de capacidade de entrosamento/ articulao/ coordenao com outros rgos pblicos estaduais e federais
233
que atuavam na regio, de outro lado, assinalaram o fracasso da SPVEA, que no conseguiu se consagrar
como agncia de planejamento e execuo do desenvolvimento regional no sentido global, o que determinou
sua reestruturao sob novo formato (CARDOSO e MLLER, 1977 e MAHAR, 1978).
A Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), criada pela Lei n
o
5.173, de 27 de outubro de 1966, sucedeu a SPVEA na tarefa de elaborar e implementar os planos
para o desenvolvimento da regio. A combinao da reorientao do Plano de Valorizao da
Amaznia, de acordo com os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), ao mesmo tempo em
que foram realizados estudos hidroenergticos na regio e foi criada a Eletronorte, motivou significativas
mudanas na estruturao do suprimento e na explorao da energia eltrica na Amaznia, como
ser mostrado no prximo captulo.
234
CAPTULO 5 BANCANDO O RISCO: A CONSTRUO DO
MERCADO PARA ENERGIA ELTRICA DA AMAZNIA
Valorizao necessariamente a integrao da regio no
espao funcional do mercado mundial; paradoxalmente a
integrao nacional pretendida como valorizao estratgica s
pode ser atingida atravs da integrao global. Pois com a
transformao dos recursos (matrias-primas minerais,
produtos agrcolas, silvcolas e agropecurios) em mercadorias,
os centros de produo da regio so includos na circulao
nacional e internacional do capital. (ALTVATER, 1989)
5.1 ENERGIA ELTRICA E INTEGRAO NACIONAL: UM NOVO ENFOQUE PARA O
PLANEJAMENTO E O DESENVOLVIMENTO
Entre as dcadas de 1950 e 1970, o Estado brasileiro apreendia o territrio pela
contraposio entre espaos vazios x espaos com populao excedente. O projeto de desenvolvimento
se fundava na ocupao homognea do espao, por meio do planejamento regional (VAINER e
ARAJO, 1992). A partir de 1964, o governo militar mudou a estratgia de planejamento e as
prioridades do desenvolvimento na Amaznia. Com a criao da SUDAM em 1966, houve a
reestruturao do Plano de Valorizao e foi lanada a Operao Amaznia, a fim de intensificar os
investimentos na regio, com base na concesso de incentivos fiscais. O planejamento para o
desenvolvimento tomou impulso crescente e se consolidou na elaborao de planos nacionais, a cargo
do governo federal, que incorporavam a questo regional como parte do desenvolvimento nacional.
No incio da dcada de 1970, o Estado definiu novas estratgias de desenvolvimento,
baseadas na integrao nacional e no planejamento territorial centralizado. Decises estratgicas
setoriais substituram o planejamento regional. Surgiu ento, um novo padro de interveno estatal,
onde todos os espaos passaram a ser incorporados funcionalmente no planejamento nacional:
(...) A totalidade do territrio no [mais] vista nem como conjunto de regies
hierarquicamente articuladas, nem como amlgama de regies programa, mas como um
somatrio de recursos mais ou menos acessveis. A ao estatal no tem mais em vista
a captura das regies (na verdade j concluda), mas a viabilizao da apropriao de
recursos localizados ao largo do territrio (VAINER e ARAJO, 1992, p. 28).
Este modelo produziu um novo e ordenado devassamento amaznico, cujo marco passou
a ser a produo de tecnologia (BECKER, 1990, p. 12). A fim de alcanar seus objetivos, o Estado
brasileiro estabeleceu uma malha de duplo controle tcnico-poltico, sobre o espao preexistente
(BECKER, 1990, p. 14). Conforme acentua BECKER (1990), esta malha concretizou-se atravs:
235
i) da implantao de redes de integrao espacial (rodoviria, telecomunicaes, urbana e
hidreltrica);
ii) da superposio de territrios federais sobre os estaduais: criao de territrios por
decreto; federalizao de territrios estaduais; criao da Amaznia Legal
1
, federalizao de 100 km
de ambos os lados das estradas federais; instituio de plos de desenvolvimento; instalao de
grandes projetos; e
iii) dos subsdios ao fluxo de capital e induo dos fluxos migratrios.
Ao longo da dcada de 1970, este processo se materializou atravs programas e projetos
que implantaram plos regionais de desenvolvimento e colonizao como o Programa de Plos
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (Polamaznia), o Programa de Integrao Nacional (PIN)
e o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agroindstria do Norte e do Nordeste
(Proterra)
2
. Enquanto estes programas se tornaram a base de execuo dos Planos Nacionais de
Desenvolvimento (PNDs), colocando em prtica as idias de integrao, ocupao e segurana, outros
projetos e instituies foram criados para complementar a ao estatal.
O INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), criado pelo Decreto-
Lei n
o
1.110, de 09 de julho de 1970, centralizou a poltica fundiria atravs da colonizao oficial; era
a contra-reforma agrria dos militares (OLIVEIRA, 1988). O projeto RADAM (Radar da Amaznia),
criado em 1970 pelo MME, utilizando-se de avies e equipamentos especficos, permitiu o levantamento
detalhado dos recursos do solo (reas agrcolas), do subsolo (minerais) e hdricos. Com o RADAM,
o Setor Eltrico pode contar com mais recursos em termos de perimetria e as bacias puderam ser
melhor conhecidas, com a definio da extenso dos cursos dgua e reas de drenagem. O Plano de
Viao Nacional, criado pela Lei n
o
5.917, de 10 de setembro de 1973, estabeleceu uma estrutura
viria federal na Amaznia.
O formato tpico de implantao fsico-territorial deste novo padro de interveno passou
a ser o grande projeto, caracterizado pela mobilizao intensa de capital, fora de trabalho, recursos
naturais, energia e territrio. Os grandes projetos consumaram uma nova regionalizao imposta pelos
projetos especiais como grandes usinas hidreltricas, complexos industriais porturios, complexos
mnero-metalrgicos etc., que se tornaram os geradores e gestores das novas regies (VAINER e
1
A Amaznia Legal foi criada numa fase anterior do planejamento governamental, mas o Estado adotou formas
especficas de apropriao dos seus espaos no projeto integrador.
2
O PIN foi criado pelo Decreto-Lei n
o
1.106, de 16/06/1970, o Polamaznia pelo Decreto-Lei n
o
74.607, de 25/08/1974, e o
Proterra pelo Decreto-Lei n
o
1.178, de 06/07/1971. Alm de ocupar espaos vazios e aumentar a produo agrcola, estes
projetos e programas tinham como objetivo reduzir as tenses nas reas rurais e urbanas, especialmente no Nordeste,
atravs da migrao direcionada para reas selecionadas (BECKER, 1990).
236
ARAJO, 1992). Num processo contraditrio de nacionalizao/ transnacionalizao o Estado
brasileiro se associou a corporaes transnacionais para intervir no territrio, excluindo do processo
toda a sociedade, especialmente a sociedade local. O contexto autoritrio do regime militar, em que a
oposio s aes e projetos governamentais era sufocada, contribuiu para viabilizar politicamente a
implantao dos grandes projetos, sem que a sociedade pudesse se manifestar.
Para Becker, a implantao de grandes projetos parte da construo de uma
economia planetria por corporaes transnacionais, mas tambm (...) uma forma contempornea
de afirmao do Estado nacional: a multinacionalizao de empresas estatais (BECKER, 1990,
p. 62). De acordo com a autora, o Estado brasileiro criou condies para a produo de espaos
transnacionais para empresas estatais, a fim de ingressar e competir na era tecnolgica com
empresas estrangeiras. A implantao de grandes projetos na Amaznia, com a intensa explorao
dos seus recursos naturais, viabilizou a transnacionalizao das empresas nacionais como a
CVRD no campo da explorao de minrios e a Eletronorte no suporte energtico aos projetos
mnero-metalrgicos alterando e propiciando novas formas e escalas de organizao do espao
e dos conflitos no espao.
O controle exercido pelos detentores do poder cientfico-tecnolgico moderno configura
o contexto contemporneo da gesto do territrio como prtica estratgica, cientfica e
tecnolgica do poder no espao: ela envolve a formulao de grandes manobras e das
tticas e tcnicas, e instrumentaliza o saber de direo poltica (BECKER, 1990, p. 63).
O grande projeto configurou uma nova forma de organizao espacial da produo de
alto contedo tcnico-poltico. A Amaznia, neste contexto, constitui-se como espao geopoltico
privilegiado para as corporaes transnacionais (BECKER, 1990, p. 64), j que possui grandes
espaos e riquezas em recursos minerais, hdricos e florestais passveis de apropriao. Na dcada de
1980, foram implantados o Programa Grande Carajs (PGC)
3
, no Estado do Par; o Programa de
Desenvolvimento Integrado para o Noroeste do Brasil (Polonoroeste)
4
, em Rondnia e no oeste do
3
O Programa Grande Carajs (PGC) tinha como objetivo o desenvolvimento de um complexo mnero-metalrgico na Serra
de Carajs, numa rea de 900.000 Km
2
(cerca de 10% do territrio nacional) que inclua partes dos estados do Par, Gois
e Maranho. O investimento alcanava a soma de US$ 62 bilhes (provenientes da Comunidade Econmica Europia -
CEE, Japo, Banco Mundial, bancos privados americanos e da Unio Sovitica). O projeto envolveu a construo de
estradas, novas cidades, usina hidreltrica, portos e uma ferrovia de 890 km at o porto de So Lus, alm de 30 usinas de
ferro gusa a carvo vegetal, com a capacidade de produo para a exportao de 35 milhes de toneladas por ano
(VALVERDE, 1989).
4
O Polonoroeste foi lanado em 1981 com recursos em torno de US$ 1,1 bilho de dlares, dos quais US$ 457
milhes provenientes do Banco Mundial. O Polonoroeste tinha como novidade a incluso formal de objetivos
voltados para a proteo ambiental, alm de contemplar questes sociais. Mas ao invs de alcanar objetivos
scio-ambientais de desenvolvimento, o Polonoroeste acabou intensificando o desmatamento, a degradao
ambiental e os problemas sociais (BIZZO, 1999).
237
Mato Grosso; o Projeto Calha Norte
5
, ao norte das calhas dos rios Solimes e Amazonas, junto
fronteira com a Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa; e j no final da dcada, o
Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planafloro)
6
.
5.1.1 A SUDAM e os PNDs
A criao da SUDAM determinou uma completa reorientao do Plano de Valorizao
da Amaznia: i) a ao planejada a longo prazo passou a fundamentar-se em programas, pesquisas e
no levantamento do potencial econmico da regio; ii) foram definidos espaos econmicos
dinamizadores como plos de crescimento capazes de induzir o desenvolvimento; iii) adotou-se, a
exemplo da SUDENE, uma poltica intensiva de estmulos fiscais e creditcios para elevar a taxa de
reinverso dos recursos gerados na regio e para atrair investimentos nacionais e estrangeiros para o
desenvolvimento da Amaznia; e iv) estabeleceu-se uma diviso de trabalho entre Estado e iniciativa
privada. A ao governamental se concentraria nas atividades de planejamento, pesquisa e implantao
da infra-estrutura econmica e a iniciativa privada se encarregaria das atividades industriais, agrcolas,
pecurias, comerciais e de servios rentveis (EIAP/BID, 1967).
A SUDAM tinha as seguintes atribuies: i) elaborar o plano regional de desenvolvimento
de acordo com o plano nacional de desenvolvimento e as diretrizes que fossem fixadas; ii) aplicar
poltica fiscal de incentivos ao desenvolvimento industrial e agropecurio da regio; iii) propor diretrizes
para o desenvolvimento da regio; iv) promover a elaborao e divulgao de estudos, pesquisas e
projetos de interesse para o desenvolvimento setorial ou global da regio; vi) executar direta ou
indiretamente tarefas atribudas pelo governo federal e as que coubessem, de acordo com os planos
setoriais ou globais para o desenvolvimento da regio; e vii) prestar assistncia tcnica a rgos pblicos
e privados, que estivessem realizando pesquisas, estudos ou projetos de desenvolvimento da regio
(BRITO, 1994). No que se refere ao mbito territorial de jurisdio, a SUDAM tambm compreendia
toda a chamada Amaznia Legal.
O I Plano Qinqenal de Desenvolvimento da SUDAM para o perodo 1967-1971
(Decreto n
o
60.296, de 03/03/1967) reforou a poltica de substituio de importaes, alm de
5
O Projeto Calha Norte consistiu basicamente na instalao de bases militares com grande aparato tecnolgico com
o objetivo de assegurar a soberania nacional, fiscalizar a circulao e controlar os conflitos na regio entre garimpeiros,
ndios e empresas (BECKER, 1990).
6
O Planafloro pretendia promover um modelo de desenvolvimento apropriado para o Estado de Rondnia e a
implementao do Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico como instrumento de controle da ocupao do espao
e equacionamento dos conflitos sociais gerados pelo Projeto Polonoroeste. Para alguns autores, o Planafloro foi a
primeira experincia financiada pelo Banco Mundial que incorporou uma dimenso de sustentabilidade ambiental.
Para uma anlise do Planafloro, seus impactos e o discurso ambiental do Banco Mundial ver BIZZO (1999).
238
aprofundar objetivos geopolticos de ocupao, que j estavam presentes na poltica anterior
implementada pela SPVEA.
Como j dissemos, na dcada de 1970, os objetivos de ocupao e integrao fsica da
regio amaznica se tornaram prioritrios, a Amaznia passou a ser reconhecida como uma fronteira
de recursos (MAHAR, 1978a) e o desenvolvimento da regio passou a ser um captulo dos Planos
Nacionais de Desenvolvimento (PNDs). O Plano de Desenvolvimento da Amaznia - PDAm
(BRASIL.MINTER. SUDAM, 1971a) detalhou para a regio as linhas centrais do I PND para o
perodo 1972-1974, mas as grandes decises referentes Amaznia, inclusive os recursos para os
investimentos, estavam contidas no PIN/Proterra, fora da alada da SUDAM. De acordo com MAHAR
(1978a, p. 30; 1978b, p. 25), tal como o I Plano Qinqenal da SPVEA, o primeiro plano da SUDAM
tambm tinha objetivos e metas muito amplos e baixa capacidade de implementao, especialmente
devido dependncia financeira e administrativa de entidades fora do controle da SUDAM.
Da mesma forma, o Programa de Ao do Governo para a Amaznia era um detalhamento
do II PND (1975-1979). Este, por sua vez, tinha objetivos claros em relao manuteno das altas
taxas de crescimento do PIB atravs do aumento da participao do setor de comrcio exterior. O
Modelo Amaznico de Desenvolvimento, estabelecido no II PND, foi definido como de crescimento
desequilibrado corrigido. Desequilibrado porque privilegiava setores e produtos (minerao, extrao
de madeira, pecuria, pesca empresarial, lavouras selecionadas, indstrias eletrolticas e eletroqumicas)
dotados de vantagens comparativas; e corrigido, porque nele se inseriam correes e complementaes
que visavam permitir que a regio usufrusse das vantagens que cederia ao pas e ao exterior
(BRASIL.SUDAM, s/d: esquema 5.2).
J nos primeiros anos da dcada de 1970, com a criao do criao do PIN e Proterra,
a SUDAM foi perdendo recursos. medida que os grandes projetos deslancharam e outros
programas de desenvolvimento foram criados
7
, a superintendncia foi perdendo fora poltica e
executiva como agncia de desenvolvimento no sentido amplo, j que os novos padres de
planejamento e regionalizao excluram da pauta do desenvolvimento o planejamento regional
tradicional. Nas dcadas de 1980 e 1990, a SUDAM sofreu um longo processo de esvaziamento.
Tal como ocorreu com a SUDENE no Nordeste, e considerando as observaes de VAINER e
ARAJO (1992), a partir da anlise de OLIVEIRA (1987), pode-se dizer que o esvaziamento da
SUDAM ocorreu, porque ela tambm cumpriu o papel histrico de preparar a regio amaznica
7
Programas como o Polamaznia, Polocentro e Polonoroeste que, conforme aponta KOWARICK (1995, p. 54),
constituam os trs programas da Amaznia Legal que abriram mais caminhos para o desenvolvimento do
latifndio e do capital nacional e internacional, custa de recursos internacionais, atravs do Banco Interamericano
de Desenvolvimento, do Banco Mundial etc.
239
para integrao subordinada no processo de valorizao internacional do capital. A subordinao
do espao regional, atravs do enquadramento na diviso regional do trabalho, significava a
dissoluo da regio como singularidade no processo hegemnico de acumulao. Como j foi dito,
a valorizao do capital no espao regional passou a se realizar atravs do enfoque setorial que
buscava a apropriao de recursos especficos ao largo do territrio.
Envolvida em escndalos de corrupo e desvios de recursos da ordem de mais de R$
1,5 bilhes, a SUDAM foi extinta e substituda, atravs da Medida Provisria n
o
2.157-5, de 24 de
agosto de 2001, pela Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA). Em janeiro de 2007, cumprindo
uma promessa poltica feita em 2003, o presidente Lus Incio Lula da Silva sancionou a Lei
Complementar n
o
124, de 03 de janeiro de 2007, (re)instituindo a superintendncia. A eficcia poltica
e institucional da nova agncia, bem como sua legitimidade como impulsionadora do desenvolvimento
regional, vai depender dos rumos futuros da poltica de desenvolvimento do governo e das articulaes
polticas regionais que sustentaro a nova SUDAM.
5.1.2 Que energia para qual desenvolvimento?
Em 1968, o Brasil tinha uma capacidade instalada de cerca de 8.800 MW, enquanto
havia inexpressivos 150 MW na regio Amaznica, sendo que Belm concentrava 80 MW e Manaus
22.5 MW nominais. O dficit de energia na Amaznia era de 39,7% em relao ao indicador nacional
de 400 kwh/hab (BRASIL/SUDAM, 1972).
Uma reivindicao importante para as regies Norte e Nordeste era a interligao dos
dois sistemas energticos, cujo ideal tcnico e poltico poderia se concretizar a partir da localizao
estratgica da UHE Boa Esperana no rio Parnaba, entre o Piau e o Maranho de onde se pretendia
levar a energia at a regio Bragantina no Par que, conjugado ao aproveitamento de Gurupi (PA),
poderia chegar at Belm, interligando definitivamente as duas regies:
Boa Esperana, com sua usina situada a meio-norte, e[ra] o centro de dois braos e por
isso, reu[nia] condies ideais para conseguir concretizar a meta tcnica da interligao
dos sistemas energticos do Norte e Nordeste e destes com os do Centro-Sul e, atravs
da unificao dos sistemas, dar uma contribuio para a interligao das civilizaes
das diferentes regies (FOLHA DE SO PAULO, 1967).
8
Havia tambm quem defendesse a energia termonuclear como opo construo das hidreltricas. Ver interveno
do deputado Flores Soares ao discurso do deputados Gabriel Hermes, segundo o qual estaramos em plena era da
energia nuclear (CMARA DOS DEPUTADOS/ HERMES, 1968). Mais uma vez, a questo central era a
modernidade da nova tecnologia e nada tinha a ver com as reais perspectivas de explorao de fontes energticas
viveis econmica e socialmente para a regio.
240
A interligao poderia representar o rompimento das fronteiras do isolamento e, por
conseguinte, do subdesenvolvimento das duas regies.
Polticos e industriais locais reclamavam que a Eletrobrs no tinha chegado Amaznia
e que os planos oficiais do governo no campo energtico, especialmente a construo de hidreltricas
8
,
excluam a regio. De acordo com Hermes
9
:
Os apelos das entidades de classes amaznicas, da Federao das Indstrias do Par,
do Governo Paraense, para que ou faa ou d recursos para estudos do Rio Tocantins
que na Cachoeira da Itaboca, oferece de um a trs milhes de KW e no Rio Gurupi, cerca
de 200 mil KW, tudo prximo de Belm, infelizmente no so ouvidos.
No se aproveita o Tocantins, autntico rio da unidade nacional. (...)
Mas no se compreende que, pelo menos para a ponta principal da regio amaznica, a
cidade de Belm, com seus 600 mil habitantes e com suas redondezas numa rea de
apenas 13 mil quilmetros quadrados at alcanar a cachoeira da Itaboca, no Rio
Tocantins, nesses 13 mil quilmetros quadrados onde esto concentrados grandes
mananciais aproveitveis, no haja recursos para estudar o Tocantins e o Gurupi, nem
verbas previstas para dar energia eltrica ao Par. Sabe-se que a regio ir parar dentro
de um ano sem nenhuma possibilidade de desenvolvimento. Como ento tomar posse
dessa rea? Como ento pensar em faz-la crescer? Como faz-la integrar-se no Brasil?
(CMARA DOS DEPUTADOS. HERMES, 1968, grifos no original).
A crtica se dirigia especificamente s idias que associavam desenvolvimento e energia e
desenvolvimento e integrao/posse territorial, presentes nos planos governamentais federais.
Enquanto nos anos 1960 a Amaznia parecia esquecida nos planos de expanso do Setor
Eltrico, a descoberta e confirmao de reservas minerais e a perspectiva de explorao em grande
escala instigou o planejamento de mega-estruturas de transporte e energia. Foram divulgados planos
de represamento do Amazonas e a formao de uma srie de Grandes Lagos, defendidos por um
grupo de americanos do Instituto Hudson
10
, que revelaram o interesse internacional, especialmente
norte-americano, nas riquezas amaznicas. O projeto do instituto previa a construo de vrias barragens
nos rios amaznicos, formando lagos artificiais que propiciariam uma vasta rede de navegao fluvial e
energia para a explorao de recursos naturais em toda a regio
11
. De acordo com o gegrafo Orlando
9
Como poltico paraense, o deputado e depois senador Gabriel Hermes tornou-se porta-voz e veculo das reivindicaes
e encaminhamento de propostas das classes empresariais amaznicas, especialmente as Classes Empresariais Paraenses,
como se pode ver nos seus discursos no senado, publicados no DCN2 de 31/03/1979, p. 555, de 27/11/1979, p. 6366, de
24/09/1980, p. 4841 e de 05/12/1984, p. 4892.
10
A primeira referncia a atuao do Instituto Hudson, um escritrio privado de planejamento e desenvolvimento
de Nova Iorque, apareceu no artigo Roads start to tame Brazils Green Hell da revista Business Week em setembro
de 1966, a partir de ento, o instituto comeou a divulgar a idia e se aproximar de tcnicos e autoridades brasileiras
(LOPES, 1968).
11
O sistema de lagos artificiais sul-americanos do Instituto Hudson previa a construo de seis lagos: Choc na
Colmbia (energia, navegao interna e inter-ocenica); Caquet entre a Colmbia e o Brasil (energia, transporte,
pesca e explorao de madeira); Cassiquiara para a ligao entre o Orenoco e o Amazonas atravs do rio Negro;
Pucalpa entre o Brasil e o Peru (abertura das terras altas entre os dois pases); Mato Grosso entre o Brasil e a
Bolvia (ligao fluvial desde Belm no Par at Buenos Aires na Argentina); Amazonas o maior de todos (transporte,
energia e explorao de recursos naturais) (PAIVA, 1971).
241
Valverde
12
, o instituto pretendia aambarcar toda a Amaznia (no apenas a parte brasileira) e a
totalidade dos seus recursos, atravs dos projetos (VALVERDE, 1992). O engenheiro brasileiro Eudes
Prado Lopes reivindicou para si a autoria do projeto de construo da gigantesca barragem em bidos
no mdio Amazonas
13
. O projeto foi apresentado em dezembro de 1965, comisso organizadora da
SUDAM (que estava ainda em formao) e na opinio do engenheiro, poderia ser construda com os
recursos e de acordo com as convenincias do governo brasileiro. O projeto teve como base estudos
de prospeco ssmica realizados para a Petrobrs. A barragem represaria e inundaria todo o mdio
Amazonas, formando um lago maior do que o Acre. O custo seria de 1,5 bilhes de dlares, para
gerar 70 milhes de KW. Cidades como Itacoatiara, Maus e Parintins seriam totalmente inundadas
(na cota de 50m), alm de parte das cidades de Manaus, bidos e Oriximin, cujas perdas territoriais
dependeriam de um estudo comparativo entre as vantagens de obter centenas de quilmetros de
estradas lquidas permanentes, acrescidas de milhares de KW de potncia, e as desvantagens da
perda de edificaes (...) (LOPES, 1968). No havia qualquer considerao pelo fato de essas
cidades constiturem ncleos de assentamentos humanos que remontam em alguns casos a datas
anteriores ao sculo XVIII e que faziam parte da histria amaznica. Muito menos em relao
questo da destruio do meio ambiente e os efeitos sobre as populaes indgenas e ribeirinhas, j
que esta no era uma preocupao da poca. Ao contrrio, o fato de haver baixa densidade demogrfica
(especialmente de populaes no autctones) e ncleos pouco populosos era visto como uma vantagem
em favor da construo. Mais uma vez se coloca a questo de perdas puramente materiais e
intercambiveis entre si, sem qualquer considerao sociocultural, traos tpicos do planejamento das
obras de grande porte na poca
14
.
Dentre os benefcios para o desenvolvimento da regio advindos da construo da barragem
elencados pelo engenheiro Eudes Prado Lopes, estavam: i) a regularizao do rio; ii) a transformao
de reas de inundao peridica em permanentemente agricultveis e pastos para o desenvolvimento
da pecuria; iii) energia e transporte abundantes para a explorao de jazidas minerais; iv) criao de
vias lquidas de penetrao at pontos distantes onde se localizavam as maiores reservas de recursos
12
O gegrafo Orlando Valverde fundou a Campanha Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia (CNDDA)
em 1967 para se opor ao projeto dos grandes lagos (que foi considerado tcnica e economicamente fraco) e defender a
Amaznia de aes predatrias tanto do governo, quanto do capital privado.
13
O projeto gerou palestras e entrevistas em jornais e revistas. Em 14/02/1966 foi proferida uma palestra no Clube
de Engenharia, que deu origem ao texto publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional sob o ttulo Uma
soluo global para o problema do Amazonas (LOPES, 1968).
14
Apesar de no ser um tema da poca, ao analisar o plano de construo do grande lago amaznico, PAIVA (1971),
concluiu que os inconvenientes do lago seriam enormes, sendo os mais graves os danos ecolgicos que nenhum
governo seria capaz de assumir, sem contar o deslocamento de populaes na rea de inundao da represa.
242
florestais; v) saneamento da regio, com possibilidade de erradicao da malria, tal como teria
acontecido com as barragens da TVA nos Estados Unidos
15
; e vi) o abastecimento energtico da
maioria dos centros mais populosos da Amaznia como Manaus, Macap, Santarm, bidos, Oriximin
e Alenquer, que estavam situados num raio de transmisso inferior ao transporte mximo da hidreltrica
do So Francisco, entre Paulo Afonso e Fortaleza. Belm, a 790 Km de distncia da barragem,
tambm poderia ser beneficiada e os dois centros energticos situados em bidos e Paulo Afonso
garantiriam por muitos anos o abastecimento em larga escala das regies Nordeste e Norte.
Houve muitos protestos de grupos nacionais que encaravam a proposta dos Grandes
Lagos como entreguista e voltada para a internacionalizao da Amaznia
16
, especialmente quando
foi revelada a aquisio de vastas reas de terra por grupos estrangeiros (MAHAR, 1978, p. 32;
OLIVEIRA, 1988, p. 41-60). A oposio ao instituto e seus projetos desencadeou uma campanha
nacionalista em defesa da Amaznia e da posse brasileira sobre o territrio e seus recursos
17
. O
nacionalismo desenvolvimentista chegou ao planejamento regional sob a trade segurana, integrao e
ocupao, j esboados na concepo da SPVEA, mas com tintas muito mais fortes tanto na defesa
das fronteiras, quanto na ocupao dos vazios da regio.
5.1.3 As aes concretas da SUDAM na rea de energia eltrica
Para incorporar a Amaznia ao processo de desenvolvimento do pas, como propunha o
I PND (1972-1974), a SUDAM priorizou quatro linhas de ao na regio: i) a promoo do
conhecimento das potencialidades dos recursos naturais; ii) o desenvolvimento da economia; iii) a
formao de recursos humanos; e iv) o estabelecimento da infra-estrutura scio-econmica compatvel
com as necessidades da regio e com as metas governamentais.
A superintendncia admitia que o baixo consumo dos centros mais populosos no permitia
o investimento em sistemas hidreltricos. A despeito disso, estabeleceu como uma de suas principais
diretrizes o prosseguimento dos estudos visando o aproveitamento hidreltrico dos rios da regio e
definiu como prioridade a ampliao dos sistemas de energia eltrica, especialmente o aumento da
15
No havia a experincia mais recente de propagao dos mosquitos com a construo de barragens em reas
tropicais, como nos casos dos reservatrios de Samuel e Tucuru.
16
Ver discursos dos senadores lvaro Maia (ARENA-AM), Arthur Virglio (MDB-AM) e Edmundo Levi (MDB-
AM), publicados respectivamente no Dirio do Congresso Nacional 2, nos dias 06/03/1968 (p. 546), 23/01/1968 (p. 76) e
05/03/1968 (p. 364). Todos criticaram os planos do Instituto Hudson e ainda ressaltaram a inteno norte-americana de
internacionalizar a Amaznia, a fim de se apropriar das riquezas da regio.
17
O livro A Amaznia e a Cobia Internacional de Arthur Czar Ferreira Reis (primeiro presidente da SPVEA),
publicado anos antes, serviu como inspirao para aes nacionalistas. No livro, o autor analisou o processo histrico
do interesse internacional pela Amaznia, ao qual chamou de cobia (REIS, 1960).
243
capacidade instalada e a ampliao e melhoria da rede de distribuio nas principais capitais e
cidades do interior. Os investimentos de maior vulto nos sistemas isolados s ocorreriam quando
estes estivessem associados a programas especficos ou plos de desenvolvimento e se o transporte
implicasse em linhas de transmisso relativamente curtas (BRASIL. SUDAM, 1967, p. 241). A
superintendncia reconhecia tambm que a aplicao da poltica de incentivos fiscais, ao favorecer
a implantao de indstrias, estimularia o crescimento da demanda energtica. Por esta razo, os
incentivos foram estendidos ao Setor Eltrico para a implantao de novas usinas e/ou ampliao
das redes de distribuio. O objetivo era melhorar e ampliar os sistemas eltricos na regio, com o
estmulo participao privada no programa energtico. A SUDAM tambm incluiu em seu programa
energtico a realizao de pesquisas de prospeo de petrleo prximo foz do Amazonas e em reas
do mdio Amazonas.
O diagnstico do setor de energia, feito pela SUDAM em 1970 (BRASIL. MINTER.
SUDAM, 1971b), constatou que o Acre atingiria at o fim de 1972, uma potncia instalada de
11.100 KW, suficientes para suprir o consumo previsto de 7.000 KW. No Amazonas, a capacidade
instalada deveria chegar a 90.000 KW, mas a cidade de Manaus estava estrangulada, sendo
necessrio ampliar seu parque gerador. Em Roraima, a potncia instalada de 3.060 KW era suficiente,
pois o consumo era inferior oferta. No Par, o maior consumo estava concentrado na regio
metropolitana de Belm e at 1974 o estado deveria alcanar uma potncia de 200.000 KW. No
Amap, era necessrio assegurar a continuidade das obras para a construo da usina hidreltrica
de Coaracy Nunes que garantiria energia at 1985.
Efetivamente, a SUDAM deu continuidade s atividades que vinham sendo desenvolvidas
pela SPVEA para a melhoria dos sistemas eltricos: i) ampliao da capacidade de Belm em mais
50.000 KW at 1973 UTE Tapan I; ii) instalao de uma termeltrica a vapor de 36.000 KW
em Manaus, inaugurada em 15/11/1973 e uma 2
a
etapa com mais 25.000 KW para operar em
1975; iii) continuao da construo do aproveitamento da Cachoeira do Paredo no Amap (UHE
Coaracy Nunes), com previso de inaugurao da 1
a
etapa em 1976; iv) continuao do
aproveitamento da Cachoeira do Palho no Par (UHE Curu-Una), com previso da inaugurao
da 1
a
etapa at 1973; e v) concluso da usina hidreltrica do rio Casca III no Mato Grosso (8.200
KW), inaugurada em 1971.
A usina diesel de Rio Branco (AC) foi uma das primeiras a receberem recursos da poltica
de incentivos fiscais da SUDAM na Amaznia (LOPES, 1973) e a Companhia de Eletricidade do
Acre recebeu recursos para instalar unidades geradoras e redes de distribuio nas sedes dos sete
municpios do estado.
244
Com a criao da Zona Franca de Manaus (ZFM)
18
e a instalao do distrito industrial
para promover o desenvolvimento industrial da Amaznia Ocidental, houve necessidade de aumentar
a capacidade instalada para atender aos novos empreendimentos. Os investimentos feitos para dotar o
distrito industrial de infra-estrutura energtica elevaram a capacidade disponvel em Manaus, que era
de 22.500 KW em 1962, para 87.993 KW com a inaugurao da usina nmero 2 do Mauazinho, em
31 de dezembro de 1973.
A diversificao da infra-estrutura energtica, com a instalao de usinas hidreltricas,
que era a principal reivindicao regional, dependia, no entanto, do nvel do desenvolvimento de cada
rea, que permitiria ou no a realizao dos investimentos em funo do mercado consumidor. Algumas
possibilidades de aproveitamento hidreltrico estavam colocadas em discusso, no incio dos anos
1970, mas no havia comprometimento da SUDAM com nenhum empreendimento, alm daqueles j
mencionados. Os aproveitamentos mais cotados eram Itaboca no rio Tocantins, Alonsos no rio
Mucaja e Samuel no rio Jamari (LOPES, 1973).
O II PND (1975-1979) props uma configurao definitiva do perfil industrial brasileiro,
centrado nas indstrias de bens de produo que passaram a liderar a expanso industrial e dar sentido
sua dinmica (LESSA, 1978). O crescimento acelerado s seria possvel com a oferta compatvel de
energia. Desta maneira, o II PND reforou o papel do Setor Eltrico, especialmente de sua empresa
holding (Eletrobrs) e subsidirias regionais no planejamento e desenvolvimento do pas.
Com a crise energtica mundial
19
, a poltica energtica se tornou pea decisiva da estratgia
nacional, pois o pas importava 2/3 do petrleo consumido, que respondia por 48% da energia
18
A Zona Franca de Manaus foi instalada pelo Decreto-Lei n
o
288, de 28/02/1967 e teve origem na Lei n
o
3.173, de 06/
06/1957, de autoria do deputado Pereira da Silva. Foi estabelecida uma rea de livre comrcio de importao e exportao
e de incentivos fiscais a fim de criar um centro agro-industrial e comercial que permitisse o desenvolvimento da
Amaznia Ocidental. O mesmo decreto-lei criou a SUFRAMA (Superintendncia da Zona Franca de Manaus) que se
encarregou da instalao do distrito industrial da ZFM com 10.000 km
2
de rea, dotado de infra-estrutura para as
indstrias como energia eltrica, gua, esgotos e pavimentao, no setor leste da cidade de Manaus. Posteriormente
os incentivos da ZFM foram estendidos toda a Amaznia Ocidental (Decreto-Lei n
o
356, de 15/08/1967).
19
At o incio dos anos 1970, a indstria mundial era totalmente baseada no petrleo, que era um combustvel barato e
profundamente arraigado no processo tecnolgico de produo industrial. A crise energtica decorreu basicamente da
opo por um modelo de sistema produtivo assentado em um tipo de fonte energtica o petrleo que se tornara
hegemnica no mundo. A primeira crise do petrleo, em 1973 (quando os pases rabes embargaram o envio deste
combustvel aos EUA), modificou profundamente as relaes de poder entre os pases consumidores e produtores de
petrleo e as empresas multinacionais. O aumento brutal no preo do petrleo ocasionou uma transferncia imediata de
renda dos pases consumidores para os pases produtores e determinou a necessidade de adotar medidas para alterar a
matriz energtica nacional. Quando o segundo choque do petrleo aconteceu em 1979, o Brasil estava se preparando
para modificar sua matriz (II PND), mas a crise o afetou profundamente, o que agravou a crise econmica na qual o pas
mergulhou na dcada de 1980.
245
utilizada
20
. Alm de reduzir a dependncia em relao s fontes externas, atravs da substituio e/ou
reduo do consumo de derivados de petrleo, o pas deveria afirmar o seu poder de competio em
indstrias altamente intensivas em energia eltrica, inclusive para exportao (a exemplo do alumnio),
tendo em vista tirar proveito dos seus amplos recursos em hidroeletricidade (BRASIL.[II PND],
1974a, p. 17). Com base nestes princpios, foram estabelecidas as seguintes diretrizes para a poltica
energtica: i) reduo da dependncia das fontes externas; ii) desenvolvimento da hidreletricidade; iii)
aumento da capacidade instalada de energia eltrica; iv) desenvolvimento e explorao do carvo
nacional para o uso na indstria; v) busca de fontes alternativas de energia e; vi) desenvolvimento de
um programa nuclear (BRASIL.[II PND], 1974a, p. 84-85).
As polticas de industrializao e energia tornaram-se, ento, o ncleo central da estratgia
governamental, que apontava a construo de novas plantas industriais e energticas (LESSA, 1978,
p. 8), com importantes implicaes espaciais:
Dada a natureza da localizao das indstrias bsicas orientada pela presena de
recursos naturais e pelos ns de transporte e dada a localizao das fontes energticas
incorporveis, em sua maioria os projetos vedetes do II PND localizar-se-iam nas regies
perifricas da economia brasileira (LESSA, 1978, p. 11).
Desta forma, o Estado intensificou o processo de incorporao dos recursos das regies
perifricas, focalizando na Amaznia empreendimentos agropecurios, energticos e mnero-
metalrgicos. O Estado se responsabilizou por fortalecer a empresa privada nacional (BRASIL.[II
PND], 1974a, p. 37) e, ao mesmo tempo, abrir o mercado nacional ao capital multinacional, em troca
de aporte tecnolgico e conexes comerciais externas, j que o fortalecimento tecnolgico da empresa
nacional era fundamental para a estratgia da Nao-Potncia (LESSA, 1978, p. 23) que projetou a
euforia do milagre brasileiro.
Apesar de julgar que a Amaznia tinha um ilimitado potencial produtivo, o II PND
tambm considerava que o mercado interno limitado no comportava uma industrializao voltada
para a prpria regio. Por esta razo, o desenvolvimento deveria se dar com base no abastecimento
do mercado nacional e internacional, por meio da explorao de vantagens comparativas em custo e
qualidade. A Amaznia passaria, ento, a desempenhar um duplo papel na economia nacional: formao
de receita cambial com as exportaes provenientes dos complexos mnero-metalrgicos e fornecimento
de produtos primrios para o mercado nacional. A fronteira tropical, ou seja, a fronteira de recursos
20
As discusses sobre a crise tomaram conotaes geopolticas no I Congresso Brasileiro de Energia. O discurso
do ento senador Cesar Cals, presidente de honra do Congresso, enfatizou este aspecto ao afirmar: (...) As
relaes entre as naes vo fugir do plo econmico para o plo energtico; vai valer, realmente, no mundo, quem
tenha energia e disponha de autonomia energtica. (REVISTA DO CLUBE DE ENGENHARIA, 1979, p. 8)
246
amaznicos, contribuiria para gerar divisas atravs da exportao, alm de produzir insumos bsicos
para o Centro-Sul na poltica de substituio de importaes. A energia eltrica amaznica, neste
sentido, contribuiria para viabilizar a reduo da dependncia dos combustveis fsseis, para propiciar
a instalao de indstrias eletrointensivas e as exportaes de seus produtos e para ajudar a alimentar
o sistema eltrico do Nordeste e do Centro-Sul desenvolvido:
O aproveitamento dos recursos hdricos no se dar apenas a nvel regional, mas
dever envolver tambm volumosas exportaes de energia para a regio Centro-
Sul. No mbito da Amaznia Legal, a hidreletricidade, alm de fonte de energia,
poder servir de matria-prima para uma ampla gama de indstrias eletrotrmicas
e eletrolticas, viabilizando a transformao industrial na regio de uma srie de bens
minerais, que, de outra forma (isto , se no houvesse ampla disponibilidade de energia
eltrica) seriam exportados in natura, ou nem sequer explorados economicamente. Essa
agregao de valor importante do ponto de vista regional, na medida em que gera
renda e empregos, e do ponto de vista nacional, ao elevar substancialmente o quantum
da receita cambial (BRASIL. SUDAM, 1976, p. 50, grifos simples no original; grifos
nossos em negrito).
Como ser mostrado, o conhecimento recm-adquirido com base nos estudos realizados
pelo ENERAM e continuados pela Eletronorte, sobre a abundncia de recursos hidroenergticos e a
efetiva capacidade de explor-los, permitiu incluir as indstrias eletrointensivas no rol daquelas viveis
do ponto de vista das vantagens comparativas, entre os setores privilegiados pelo modelo amaznico
de desenvolvimento preconizado no II PND.
O III PND (1980-1985) enfatizou os programas de substituio dos derivados de petrleo
por carvo e lcool, o desenvolvimento da energia nuclear e o desestmulo, via preos, da utilizao de
fontes de energia primria importada, assim como a execuo de projetos voltados para o aumento da
capacidade de gerao hidreltrica (BRASIL. Presidncia da Repblica, [III PND], 1980, p. 62-63).
A poltica energtica do II PND foi aprofundada, na medida em que o governo assumiu a construo
da usina hidreltrica de Tucuru, implementou uma poltica de incentivos tarifrios para as indstrias
eletrointensivas, atravs da concesso da reduo de preos da energia eltrica, e assumiu a infra-
estrutura dos projetos mnero-metalrgicos na Amaznia. A partir de ento, o processo de implantao
dos grandes projetos setoriais se intensificou, dentre os quais a UHE Tucuru, os projeto de produo
de alumina alumnio e os projetos de explorao do minrio de ferro de Carajs.
5.1.4 Do estudo dos mini-aproveitamentos hidreltricos nos anos 1970 s PCHs dos anos
1990
Com a deciso poltica de aumentar a participao das hidreletricidade na matriz
energtica nacional e, por conseguinte, na matriz energtica regional, o governo decidiu patrocinar
247
estudos visando o aproveitamento de pequenos potenciais de baixa queda, a partir de 500 KW, a
fim de substituir a gerao trmica. O II PND destinou CR$ 2.000.000 para a realizao de estudos
que visavam o aproveitamento energtico dos rios prximos aos mercados isolados e que
apresentavam baixo nvel de consumo, especialmente os que eram atendidos por unidades a leo
diesel, tendo em vista a necessidade de substituir os combustveis derivados de petrleo devido ao
seu alto preo e dificuldades de abastecimento. A coordenao dos estudos, a serem concludos at
1977, ficou a cargo da SUDAM e Eletronorte (BRASIL. MINTER. SUDAM, s/d), tendo sido
selecionadas localidades prximas aos plos da Transamaznica.
Na Amaznia, devido baixa declividade do relevo regional, tornou-se necessrio produzir
estudos que permitissem a realizao de aproveitamentos de baixa queda, cujas usinas apresentavam
peculiaridades em relao aos equipamentos eletromecnicos e tecnologia ento dominada no pas.
Os aproveitamentos de baixa queda, em geral mais caros
21
, envolveriam no apenas empreendimentos
de pequeno porte, mas tambm os de grande porte, devido topografia e hidrografia locais, com
grandes rios e relevo suave. A Eletrobrs, atravs da Assessoria para Assuntos de Fontes no
Convencionais de Energia Eltrica e o MME firmaram convnio com a CELETRAMAZON e a CERON
para realizao de estudos de usinas de baixa queda e levantamento de pequenos potenciais
aproveitveis para o suprimento de determinadas localidades. O convnio tinha tambm o objetivo
de desenvolver uma capacidade tcnica regional para a realizao de projetos desta natureza, com
aprimoramento de prticas de projeto, construo e operao de pequenas usinas de baixa queda,
localizadas em regies remotas. Uma das preocupaes tcnicas era a necessidade de testar materiais
no convencionais que reduzissem os custos de execuo das obras civis (barragens e vertedouros),
pois havia escassez de agregados para a produo de concreto (pedras), o que poderia elevar os
custos. Os trs tipos de turbinas mais comuns para este tipo de instalao bulbo, tubular e perifrico
estavam sendo estudados pelos tcnicos para determinar quais os que melhor se adaptariam s
condies amaznicas, com real transferncia de tecnologia (ELETROBRS, 1978) para o
desenvolvimento de uma capacidade tcnica regional.
No estado do Amazonas, os estudos concludos em 1978, identificaram 26 localidades,
das quais 16 para estudos mais avanados visando definir aquelas que poderiam ser construdas.
Posteriormente, o nmero foi reduzido e os estudos avanados foram feitos em 6 localidades e concludos
em 1979. Foram selecionados os aproveitamentos de Humait, de 2.730 KW, e Eirunep, com 3.528
KW para a instalao de unidades-piloto. O convnio para a construo foi assinado em 01 de fevereiro
21
O encarecimento dos derivados do petrleo, no entanto, havia alterado os critrios de viabilidade dos
empreendimentos.
248
de 1980 entre Eletrobrs/MME, responsveis pelo apoio tcnico e fornecimento de diretrizes para os
projetos, CELETRAMAZON, responsvel pela execuo dos projetos, e Companhia Auxiliar de
Empresas Eltricas Brasileiras (CAEEB)
22
, encarregada da aquisio e transporte dos equipamentos e
apoio tcnico. O convnio com a CERON identificou preliminarmente 12 localidades, reduzidas para
6 a fim de que fossem realizados estudos avanados para definir as que poderiam ser construdas.
Apesar dos estudos realizados, nenhum empreendimento foi concretizado.
Em dezembro de 1986, foi inaugurada uma pequena central hidreltrica (PCH) construda
pela iniciativa privada em Vilhena (RO), no rio Vermelho, com potncia de 2.600 KW (DIAS, 1988, p.
277), mas ficou pouco tempo em operao, pois em fevereiro de 1999 o canal de aduo rompeu.
Desde o final dos anos 1980, a fim de reduzir os riscos de dficits energticos, o governo federal vinha
incentivando a participao da iniciativa privada, na produo de energia eltrica atravs do estmulo
auto-suficincia energtica de grandes consumidores industriais (BRASIL. DNAEE, 1989). Este estmulo
autoproduo privada acabou contribuindo para a proliferao de PCHs tanto privadas quanto pblicas.
Em Rondnia, as unidades se concentraram especialmente no sul do estado. Em maio de 1992, comearam
a operar as PCHs Castaman I, II e III (4.330 KW), no rio Enganado, outorgadas a Adelino Castaman
em 26 de maro de 1991
23
. A PCH Cassol comeou a operar, em junho de 1993, no municpio de Alta
Floresta com 3.200 KW. Na segunda metade da dcada, foram instaladas mais cinco PCHs: Cabixi com
2.400 KW (janeiro/95) no rio Cabixi, Ruttmann com 630 KW (fevereiro/96), Cachoeira com 10.000
KW (maro/97) no rio vila, Alta Floresta com 5.000 KW (novembro/98) no rio Branco e Alto com
1.103 KW (Julho/99) no rio So Joo I.
Com a criao do Estado do Tocantins, em 1988, as atividades de construo civil,
instalao de aparatos de governo (secretarias e instituies pblicas), de indstrias e comrcio, alm
da atrao de fluxos populacionais, provocaram importante aumento da demanda energtica. No
mesmo ano da criao do estado, foi criada a empresa Concessionria de Energia Eltrica do Estado
do Tocantins - CELTINS, que herdou da CELG, concessionria que atuava na rea do novo estado,
a estrutura de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica
24
. A maior parte do parque gerador
22
Empresa que centralizava a administrao das concessionrias do grupo norte-americano Amforp. Com a aquisio
dos bens da Amforp pela Eletrobrs em 1964, a CAEEB passou jurisdio do MME e comeou a prestar servios
de contabilidade, auditoria, assistncia jurdica e outros s subsidirias da Eletrobrs (DIAS, 1988, p. 199).
23
Com a constituio da Castaman Centrais Eltricas Ltda., o regime de explorao das centrais passou de
autoproduo para produo independente (Resoluo ANEEL n
o
371, de 29/07/2003).
24
Em setembro de 1989, com cerca de um ano de existncia, a CELTINS foi privatizada e o controle acionrio passou
para o Grupo Rede, que j era o maior acionista da concessionria Caiu, que atuava nas cidades de Presidente
Prudente e Tup.
249
era composto por nove PCHs localizadas nas regies sudeste , sudoeste e norte do estado
25
. Algumas
estavam praticamente desativadas, outras com seus sistemas de maquinrios e de transmisso precrios
e com baixa capacidade de gerao e transporte de energia eltrica (ARAJO, 2003, p. 18). Mas a
maior parte da energia consumida no estado era oriunda de Tucuru. Aps a entrada em operao da
usina hidreltrica de Serra da Mesa em 1998, boa parte da energia passou a ser fornecida por esta
usina (ARAJO, 2003, p. 133). Nos anos 1990, a CELTINS investiu na construo de novas PCHs,
repotenciao das existentes
26
e na ampliao dos sistemas de distribuio.
5.2 O PLANEJAMENTO SETORIAL E AS MUDANAS NO PADRO DOS
EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS
Em 1963, com o suporte financeiro da ONU e do Banco Mundial foi constitudo um
consrcio formado pelas empresas canadenses Montreal Engineering Consultant Limited e Crippen
Engineering e a norte-americana Gibbs & Hill, que deu origem Canambra Engineering Consultant
Limited e iniciou estudos hidroenergticos para inventariar os aproveitamentos hidreltricos da regio
Centro-Sul do pas
27
. O projeto teve a participao de tcnicos do Grupo Eletrobrs e, posteriormente,
os estudos foram ampliados para todas a regies do pas: o Comit Coordenador dos Estudos
Energticos da Regio Sul ENERSUL (1969); o Comit Coordenador dos Estudos Energticos da
Amaznia ENERAM (1972); e o Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Regio Nordeste
ENENORDE (1973). Com a base institucional consolidada pela criao do MME e da Eletrobrs
e a realizao dos estudos do potencial hidrulico, o planejamento no nvel empresarial ou dos sistemas
28
que vinha sendo praticado at a metade do sculo XX, foi substitudo por uma perspectiva de suprimento
regional de energia, por meio do planejamento nacional centralizado. Em 1966, o MME dividiu o pas
em quatro regies eletro-econmicas (BRASIL.MME, 1967):
25
Isamu Ikeda I, no rio das Balsas (19,0 MVA) que atendia s localidades de Monte do Carmo e Ponte Alta.; Lajes,
no Ribeiro Corda (2,8 MVA), que atendia localidade de Xambio; Lajeadinho no rio Lajeado (2,2 MVA), que atendia
localidade de Tocantnia; Taguatinga no rio Abreu (2,1 MVA), que atendia localidade de Taguatinga; Corujo no rio
Lontra (0,7 MVA), que atendia localidade de Araguana; Ponte Alta do Bom; Jesus no rio Ponte Alta (0,3 MVA), que
atendia localidade de Ponte. Alta do Bom Jesus; Diacal I no rio Palmeira (0,3 MVA), que atendia localidade de
Dianpolis; e Bagagem no rio Bagagem (0,2 MVA), que atendia localidade de Natividade (ARAJO, 2003, p. 128).
26
Isamu Ikeda II (2X6,25 MVA); Agrotrafo (2X6,34 MVA); Palmeiras (5,6 MVA); Dianpolis (6,4 MVA); Sobrado
(6,4 MVA) e Dical II (3X2,1 MVA).
27
A CANAMBRA apresentou dois relatrios: o primeiro, entregue em dezembro de 1963, exps um programa de
atendimento demanda prevista at 1970 e recomendou um programa de construes at 1966, que ficou conhecido
como Plano 70. O segundo relatrio, conhecido como o Plano 80, foi apresentado em dezembro de 1966 e apontou
diretrizes para um programa de longo prazo, considerando estudos de mercado e um inventrio do potencial energtico
estimado em 38.000 MW (PEITER, 1994, p. 60).
28
Os sistemas eltricos mais importantes eram: Light So Paulo; Light Rio de Janeiro; regio central de Minas
Gerais; Cia Paulista de Fora e Luz (MG regio central e So Paulo); Cia Brasileira da Energia Eltrica de So Paulo;
regio Centro-Sul e Nordeste.
250
i) Setor Centro-Oeste: Mato Grosso, Gois, Rondnia e Braslia com 1.879.356 km
2
ou
22,22% do territrio nacional, com uma potncia estimada em 34 milhes de KW.
ii) Setor Nordeste: Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas,
Sergipe e Bahia com 1.540.831 km
2
ou 18,25% do territrio nacional, com uma potncia estimada em
13 milhes de KW.
iii) Setor Centro-Sul: Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Paran com 522.071 km
2
ou
6,64% do territrio nacional, com uma potncia estimada em 20 milhes de KW.
iv) Setor Norte: Par, Amazonas, Acre e territrios federais com 3.554.000 km
2
ou 42%
do territrio nacional, com uma potncia estimada em 36 milhes de KW.
O novo tipo de planejamento setorial sistemtico, iniciado sob a coordenao da
Eletrobrs na dcada de 1970, passou a ser feito em trs horizontes temporais: o longo, o mdio e
o curto prazo, que correspondiam, respectivamente, ao tratamento das principais questes estratgicas
do suprimento de energia, elaborao dos planos de expanso regionais e, finalmente, ao
detalhamento dos programas e obras dos primeiros cinco anos e estabelecimento dos oramentos
plurianuais de investimento e definio de fontes de recursos. Os condicionantes do planejamento
eram basicamente a evoluo do mercado consumidor, a disponibilidade de fontes energticas
primrias, a evoluo tecnolgica e as fontes de recursos para o financiamento dos investimentos
(PIMENTEL, 2002, p. 292). Posteriormente, o setor passou tambm a considerar as condicionantes
de natureza scio-ambiental. Foram elaborados seis planos de longo prazo entre as dcadas de
1970 e 1990: Plano 90, elaborado em 1973-74; Plano 95, elaborado em 1978-79; Plano 2000, elaborado
em 1981-82; Plano 2010, elaborado em 1986-87; Plano 2015, elaborado em 1991-93, Plano 2020,
elaborado no mbito do Programa Avana Brasil (1996-1999), e Plano 2030 (2005-2006)
29
.
O Plano de Expanso de Longo Prazo do Setor Eltrico - Plano 90, estabeleceu um
ambicioso programa de investimentos na expanso da gerao de energia eltrica at 1979, tendo
como base projees e ndices de crescimento econmico do II PND, cujo cenrio mais pessimista
previa um crescimento de 8%, enquanto o mais otimista projetava 11% ao ano. No se tratava
apenas do aumento da capacidade instalada dos sistemas eltricos e expanso da oferta. O programa
envolveu principalmente uma mudana na escala tcnica e produtiva em que o tamanho das plantas
geradoras ultrapassava os 1000 MW (CARNEIRO, 2000). Das dez maiores usinas hidreltricas
29
O Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030 comeou a ser discutido em agosto de 2005, quando foi lanado o
Termo de Referncia pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) em conjunto com o Ministrio de Minas e Energia
e a Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico. Aps passar por consulta pblica, o Plano foi lanado
pelo MME em 22/11/2006. Seus pontos mais polmicos so a construo de usinas hidreltricas na regio Amaznica,
especialmente Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, e a retomada do programa nuclear com a construo de Angra 3.
251
programadas no perodo, as de menor capacidade eram Emborcao, a cargo da concessionria
estadual CEMIG, com 1000 MW e Sobradinho, a cargo da regional CHESF, com 1.050 MW. A
maior de todas, excluindo Itaipu bi-nacional (com 12.000 MW), era Tucuru com 4.000 MW, a
cargo da Eletronorte.
Dos 30.000 MW de aumento na capacidade instalada pretendidos at os anos 1980,
22.440 MW seriam acrescidos por mega-empreendimentos com capacidade acima de 1.000 MW; o
restante basicamente se referia operao de Itaipu. Importantes reportagens na mdia nacional neste
perodo
30
, ressaltavam a importncia da fora que vinha dos rios (MANCHETE, maio/1973) e o
desenvolvimento da engenharia nacional que garantiriam o progresso do pas. Com os projetos de
grande porte distribudos pelas diferentes regies, as plantas geradoras assumiram uma configurao
regional, tornando-se plos da imensa malha produtiva do setor.
As mega-hidreltricas se tornaram o novo padro produtivo e a base da expanso do
setor, implicando uma grande mobilizao de recursos de diversas naturezas. Para a instalao dos
mega-empreendimentos foram mobilizados em todo o pas grandes contingentes de mo-de-obra,
recursos logsticos e uma pesada estrutura financeira, constituda de fundos pblicos e privados.
A produo em larga escala diz respeito no apenas ao aumento quantitativo da produo,
mas tambm redefinio de seus pressupostos espaciais. O aumento na escala da produo,
significou igualmente a concentrao espacial de fatores e a ampliao do espao diretamente ocupado
na produo e circulao (MORAES e COSTA, 1999). Aumentaram os espaos no apenas para
a instalao de canteiros de obras, construo das barragens e respectivos reservatrios, mas tambm
sistemas de transmisso, subestaes e vilas residenciais, tudo sob o domnio exclusivo do setor.
Esta mudana tambm implicou a mobilizao de recursos tecnolgicos como mquinas,
equipamentos e solues tcnicas especficas para cada caso. Os contratos com empreiteiras e
construtoras se tornaram os maiores da histria, envolvendo cifras astronmicas, e as obras passaram
a ter um longo prazo de maturao. Do ponto de vista da estrutura organizacional do setor, o
universo das empresas geradoras se restringiu s estatais federais (controladas pela holding
Eletrobrs) e algumas poucas concessionrias estaduais, sendo que a liderana dos investimentos
foi assumida pelas federais. Dos dez maiores empreendimentos programados, sete (Tucuru,
Sobradinho, Itaparica, Paulo Afonso IV, Itumbiara, Salto Santiago, e Ilha Grande) eram de
responsabilidade de empresas regionais federais e apenas trs (Emborcao, Porto Primavera e
Foz do Areia) estavam sob a responsabilidade de concessionrias estaduais. Uma racionalidade
30
As reportagens tinham ttulos chamativos, como Bacia do Paran: os rios da energia nacional (MANCHETE,
maio/1973) e Energia: o verdadeiro milagre brasileiro (MANCHETE, outubro/1974).
252
sistmica atuou no sentido de sancionar a federalizao da gerao, seguindo o padro de
centralizao que j ocorria no campo institucional (CARNEIRO, 2000, p. 333-334). A atuao da
Eletrobrs como banco de financiamento setorial contribuiu ainda mais para este processo, uma
vez que ela no apenas centralizava a captao, como tambm a priorizao das obras e destinao
dos recursos (BURATINI, 2004). O Plano 90 tambm consolidou a posio da empresa holding
como agncia de planejamento setorial (CARNEIRO, 2000, p. 331) e concretizou o modelo
centralizado de planejamento e gesto da expanso do suprimento nacional de energia eltrica.
A estratgia de construo de mega-empreendimentos hidreltricos deu ao Setor
Eltrico amplo acesso aos espaos regionais. Com grande autonomia financeira e respaldo poltico,
o setor desenvolveu uma enorme capacidade de interveno no territrio e nas dinmicas scio-
ambientais em todo o pas.
Dado o comprometimento de recursos e extenso dos prazos construtivos das obras iniciadas
com o Plano 90, os planos subseqentes (Plano 95 e Plano 2000) mantiveram as diretrizes do plano
anterior, dando continuidade e priorizando as obras iniciadas. Ao longo dos anos, alguns investimentos
no iniciados foram reprogramados e outros alterados. A despeito dos problemas e dificuldades na
execuo e, principalmente, no financiamento do programa do Plano 90, a capacidade instalada nacional
saltou de 12.000 MW no incio da dcada de 1970 para cerca de 34.200 MW no incio da dcada de
1980, sem contar com as hidreltricas de Itaipu e Tucuru, ainda em construo (CARNEIRO, 2000).
5.2.1 As fontes de recursos
Para a realizao dos projetos energticos da Amaznia seriam mobilizados recursos de
mltiplas fontes: recursos oramentrios das empresas Eletronorte e Eletrobrs, do MME, das
concessionrias e governos estaduais; recursos de capital consignados nos programas PIN/Proterra
31
;
recursos da SUDAM; captao de recursos em moeda nacional pelo endividamento interno e oriundos
da participao de empresas industrias no uso intensivo de energia eltrica, de acordo com a Lei n
o
5.962
de 10/12/1973
32
; e captao de recursos em moeda estrangeira, pelo endividamento externo.
Com o incio do regime militar, tanto as fontes de recursos tarifrios, como as fontes extra-
tarifrias, foram reforadas. Foi constitudo um suporte financeiro institucionalizado, sob a coordenao
31
No perodo 1976-78, Cr$ 75 bilhes oriundos dos programas PIN/Proterra foram alocados para o setor de energia
eltrica.
32
Esta lei instituiu novas modalidades de financiamento de inverso em instalaes de gerao e transmisso de energia
eltrica visando: i) assegurar o aporte de capitais s concessionrias de energia eltrica e ii) evitar sobre-investimentos
por parte da indstria. A lei permitia a participao financeira de indstrias em concessionrias de servios pblicos de
energia e garantia em troca o fornecimento de energia eltrica.
253
da Eletrobrs, que permitiu a expanso do Setor Eltrico nos anos subseqentes (MEDEIROS, 1993).
Mas como veremos adiante, isso no foi suficiente para sustentar todo o processo de expanso,
especialmente na Amaznia, que foi feito basicamente com endividamento externo.
Em 1967, as alquotas do IUEE (Imposto nico sobre Energia Eltrica) criado na dcada
de 1950
33
, foram elevadas e em 1969, foi ampliado o montante do emprstimo compulsrio arrecadado
junto s concessionrias. Em 1971, a Lei n
o
5.655, de 20 de maio de 1971, estabeleceu a remunerao
das concessionrias de energia eltrica entre 10 e 12%, reduziu para 6% a alquota de imposto de
renda e criou o aporte de recursos atravs da Reserva Global de Reverso
34
. O Decreto-Lei n
o
1.383,
de 26 de dezembro de 1974, instituiu a poltica de equalizao tarifria e criou a Reserva Global de
Garantia (RGG), que visava manter o equilbrio econmico-financeiro das empresas, cujos custos
superassem as estimativas de receita (DIAS, 1988, p. 224). A combinao da equalizao tarifria
com o sistema RGG embutia um princpio de justia social (redistributivo) ao transferir recursos das
reas mais desenvolvidas para as menos desenvolvidas, estabelecendo a equalizao dos consumidores
em termos de condies de utilizao dos servios. Por meio deste dispositivo, as empresas mais rentveis
transferiam recursos as menos rentveis, compensando suas insuficincias de remunerao. De acordo
com o ministro Shigeaki Ueki, a poltica de equalizao tarifria visava tambm a descentralizao industrial,
favorecendo a localizao das indstrias (especialmente eletrointensivas) fora do eixo Rio-So Paulo e
contribuindo para reduzir os investimentos em linhas de transmisso (UEKI, 1977).
Foi criada a Conta de Consumo de Combustveis (CCC), que permitiu s termeltricas
competirem com as hidreltricas, j que recorrendo a essa conta, as UTEs ficavam desoneradas do
custo do combustvel que consumiam
35
. Este sistema interno de compensaes financeiras, se por um
lado serviu poltica de integrao dos sistemas locais e regionais de energia, por outro tambm
sustentou as distores criadas pelo governo com a poltica de subsdios tarifrios aos empreendimentos
eletrointensivos, como ser mostrado mais adiante.
33
Ver referncia no captulo anterior.
34
A Reserva Global de Reverso foi criada pelo Decreto n
o
41.019, de 26/02/1957, como fundo composto por contribuies
das empresas concessionrias para a cobertura de gastos da Unio com reverses de concesses de servios pblicos
de energia eltrica. Posteriormente, o fundo passou a ser usado no apenas para a reverso e encampao de empresas
privadas pelo setor pblico, como tambm para financiar a expanso dos servios pblicos de energia sob a administrao
da Eletrobrs. Este fundo deveria ser extinto em 2002, mas foi prorrogado at 2010 pela Lei n
o
10.438, de 26/04/2002.
35
A equalizao tarifria foi eliminada com o incio do processo de privatizao na dcada de 1990. J a CCC tem prazo
definido para findar-se em 2022 (Lei n
o
10.438, de 26/04/2002), o que poder causar srios problemas economia
regional, j que os sistemas isolados de gerao da regio Norte so baseados e dependentes da CCC, que subsidia
cerca de 60% do combustvel adquirido. Uma vez findo o subsdio, o custo real do combustvel elevar o custo de
gerao a um nvel impossvel de ser pago pelos pequenos consumidores. Estes sistemas englobam os estados do
Amap, Amazonas, Rondnia e Acre (no Par tambm existem sistemas isolados no computados nesta conta) e
respondem por 85% da capacidade total dos sistemas isolados do pas BERMANN (2001).
254
5.2.2 Os estudos hidroenergticos do ENERAM e a criao da Eletronorte
Em 1968, sob a coordenao da Eletrobrs, foi criado o Comit Coordenador dos
Estudos Energticos da Amaznia ENERAM (Decreto n
o
63.952, de 31/12/1968). O comit
realizou os primeiros estudos hidroenergticos sistemticos para o aproveitamento hidreltrico da
Amaznia. O objetivo dos estudos era investigar as possibilidades de aproveitamento hidreltrico
para o suprimento dos sistemas existentes e os que viessem a ser criados nas reas prioritrias e
micro-regies, que se configurassem como plos de desenvolvimento regional a serem criados pela
SUDAM (BRASIL.SUDAM, 1975).
Os estudos hidroenergticos na Amaznia foram bastante limitados em relao aos estudos
semelhantes executados nas regies Sudeste e Sul, cujos possveis aproveitamentos eram mais prximos
dos grandes centros consumidores e concentrados nas capitais e prximos s jazidas minerais.
Compreendiam estudos de mercado de energia eltrica e levantamento das possibilidades de
aproveitamento hidreltrico, que fossem viveis na Amaznia at 1985, e tivessem como limite a distncia
econmica de transmisso
36
. Foram analisados os seguintes plos de desenvolvimento da Amaznia
(ELETROBRS. ENERAM, 1971, v1, p. I-2 e I-3): i) Plos Belm e Macap; ii) Plos Santarm e
Monte Alegre: iii) Plos Manaus, Tef e Boa Vista; e iv) Plos Porto Velho e Rio Branco.
Os estudos contemplaram projees de mercado, pr inventrios e inventrios. Quatro
empresas nacionais de engenharia foram pr selecionadas pela Eletrobrs para realizar os estudos: a
Serete S/A-Engenharia ficou com as reas de Belm e Macap; a SPL-Servios e Planejamento S/A
ficou com Santarm e Monte Alegre; a Hidroservice-Engenharia de Projetos Ltda ficou com Manaus,
Tef e Boa Vista e a Sondotcnica-Engenharia de Solos S/A, ficou com a responsabilidade sobre os
estudos de Porto Velho e Rio Branco.
Como as projees de mercado e estudos preliminares no justificavam no mdio prazo
o desenvolvimento dos aproveitamentos levantados pelas empresas, o comit recomendou que os
estudos hidroenergticos da Amaznia fossem continuados por uma entidade especializada, subsidiria
da Eletrobrs, o que acabou resultando na constituio da Eletronorte. As concluses do ENERAM
foram apresentadas em 1972 (ELETROBRS. ENERAM, 1971) e dentre as revelaes contidas
nos estudos realizados se encontrava o descarte do aproveitamento do rio Gurupi, entre o Par e o
Maranho para o atendimento de Belm, pela sua dimenso reduzida , alto custo de construo e a
considerao das condies promissoras de aproveitamento de trechos do rio Tocantins, especialmente
36
A distncia econmica de transmisso foi definida como (...) aquela que, combinada com uma usina hidreltrica de
custo mnimo provvel, compatvel com o vulto mximo do aproveitamento, determinasse um custo total anual igual ou
menor do que o de uma usina termeltrica alternativa (ELETROBRS. ENERAM, 1971, p. III-6, v. II).
255
nas corredeiras de Itaboca, cujo desnvel de 63 metros era bastante favorvel, e que resultaram na
realizao dos Estudos Tocantins
37
.
Com base nas recomendaes, foi elaborado um programa aprovado, em 1973, com os
recursos provenientes do PIN/Proterra, no valor total de Cr$ 250 milhes, o qual inclua estudos de
viabilidade e projetos bsicos para a construo de empreendimentos nos rios Tocantins, Jamari,
Jatapu, Cotingo e Trombetas, estudos hidrolgicos nos rios Tapajs e Xingu, alm de usinas trmicas
em Rio Branco e Porto Velho (BRASIL. SUDAM, 1975). Em relao bacia do Tocantins, o
ENERAM apontou a necessidade de aprofundar os estudos para o suprimento da cidade de Belm e
recomendou a construo de usinas de pequeno e mdio porte, j que, apesar do potencial identificado,
no havia capacidade econmica mnima para instalar at 1985, porque o mercado consumidor da
cidade era incipiente. Apesar dessas recomendaes, tendo em vista o atendimento aos requisitos dos
projetos mnero-metalrgicos em associao com o capital internacional, o governo federal resolveu
pela implantao de empreendimentos de grande porte, deciso o que iria mudar a escala da explorao
energtica e do desenvolvimento dos sistemas eltricos, estabelecendo um novo padro de explorao
dos recursos hidreltricos da regio e na regio (PEITER, 1996, p. 891).
A principal contribuio do ENERAM foi a prpria revelao do potencial hidreltrico e
das condies de realizao dos empreendimentos. Um artigo publicado na revista Conjuntura Econmica
em 1972, ressalta a surpresa revelada pelo relatrio preliminar do ENERAM, com a superao do
mito da falta de perspectivas hidreltricas dos rios amaznicos:
Nos altos e mdios cursos se sucedem enormes e freqentes cachoeiras, corredeiras e
rpidos, dificultando a navegao, mas oferecendo perspectivas excepcionais de
aproveitamentos hidreltricos e de projetos de propsitos mltiplos. Constitui, pois,
verdadeira surpresa o fato de a gigantesca bacia acumular as funes de maior
volume de descarga lquida e slida, maior extenso total navegvel e maiores
possibilidades de aproveitamento hidrulicos integrados de todo o planeta. (...) A
conjugao de tantos e tais empreendimentos, muitos dos quais iro permitir a interligao
regional e inter-regional de sistemas eltricos dever, assim, conduzir em futuro no
remoto, a um verdadeiro boom energtico na Amaznia (...) (CONJUNTURA
ECONMICA, 1972, grifos simples no original, grifos nossos em negrito).
Como foi mostrado no captulo 2, os trechos encachoeirados dos rios, que eram vistos no
final do sculo XIX como obstculos impostos pela natureza ao progresso econmico, ganharam
37
Os Estudos Tocantins foram conduzidos pela Eletrobrs em 1972, como resultado das recomendaes do
ENERAM de prosseguir com os levantamento hidroenergticos do baixo Tocantins para atender ao mercado de
Belm. Posteriormente, a Eletrobrs delegou recm criada Eletronorte a continuidade dos estudos, inclusive da
bacia do Alto Araguaia. Os estudos realizados pelo consrcio Engevix S.A (Estudos e Projetos de Engenharia)
ECOTEC (Economia e Engenharia Industrial S.A) no rio Tocantins definiram a maior empreendimento da
Eletronorte: a UHE Tucuru.
256
finalmente uma nova interpretao e um novo papel neste mesmo progresso. Conforme ressaltou o
depoimento do presidente do comit, engenheiro Lo Penna:
O ENERAM surpreendentemente revelou que a Amaznia um vasto potencial
hidreltrico. No so aproveitveis, para fins de gerao de energia, os rios situados
numa distncia mdia de 250 quilmetros de cada margem do Amazonas. A partir da,
contudo, existem rochas nos fundos dos rios, elemento fundamental para a construo
de barragens (ELETRONORTE, 1983, grifos nossos).
Dois aspectos interessantes ressaltam na fala reveladora do presidente do ENERAM.
O primeiro, simbolicamente significativo, na afirmao de que a Amaznia um vasto potencial
hidreltrico e no que ela tem um vasto potencial, como se toda a regio pudesse ser reduzida ao
seu valor energtico. O segundo aspecto que a distncia dos potenciais aproveitveis apontavam
a necessidade de pensar uma forma de explorao energtica que pudesse alterar o arranjo espacial
dos plos de desenvolvimento planejados e/ou a geografia dos sistemas de transmisso.
Em 1972, foi criada a Eletronorte (Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A) pela Lei n
o
5.824, de 14 de novembro de 1972
38
, como empresa regional controlada pela Eletrobrs, o que
viabilizou a continuao dos estudos hidroenergticos, o planejamento e execuo de grandes
empreendimentos hidreltricos. Sua criao tanto associada continuidade dos estudos iniciados
pelo ENERAM e recomendaes deste comit, quanto s negociaes para a construo do complexo
mnero-metalrgico Albrs-Alunorte, para dar suporte energtico produo de alumnio, sob o domnio
de investidores japoneses (TEIXEIRA, 1996, p. 56).
Com a criao da empresa na regio Norte do pas, foi completado o quadro de domnio
territorial da holding federal (Eletrobrs) que, com suas quatro subsidirias regionais CHESF no
Nordeste, Furnas no Sudeste e parte do Centro-oeste, Eletrosul no Sul e Eletronorte na regio norte
e parte do Centro-oeste , passou a atuar em todo o territrio nacional. Desta forma, a estrutura
setorial foi compatibilizada com a dimenso territorial e as pretenses de rpido crescimento econmico
do pas. Como j foi mostrado, a criao da Eletronorte completava a federalizao do quadro
organizacional do setor, elemento fundamental para viabilizar o programa de expanso do Setor Eltrico
na regio Norte, de acordo com o Plano 90.
5.3 O PROJETO ELETRONORTE: A CONSTRUO DE UMA VISO SOBRE A
EXPLORAO HIDROENERGTICA DA AMAZNIA
A Eletronorte foi constituda com mltiplos objetivos: coordenar programas de energia eltrica
na Amaznia; apoiar tcnica e administrativamente os servios pblicos de energia eltrica atravs das
38
A constituio oficial da empresa ocorreu somente em 20/06/1973, no Rio de Janeiro, sendo transferida para
Braslia em 1975.
257
concessionrias locais; realizar de estudos e projetos hidreltricos; construir e operar usinas e sistemas de
transmisso, apoiar as aes da Eletrobrs na regio etc. Sua rea de atuao, que no se confundia
exatamente com a Amaznia Legal, foi definida como a regio Norte e uma extenso para o Sul at os
paralelos 15
o
30 em Gois e 18
o
no Mato Grosso (Lei n
o
5.899, de 05/07/1973).
Desde julho de 1974, a empresa havia encampado os bens da usina hidreltrica Coaracy
Nunes. Com o incio da operao comercial da usina em 1976, a companhia finalmente passou fase
operacional de sua atividade-fim como empresa energtica: a gerao e comercializao de energia
eltrica
39
. A empresa assumiu a produo de energia no estado do Amap e o fornecimento para a
companhia estadual (CEA), alm de se responsabilizar pela construo das principais linhas de
transmisso e subestaes e pela melhoria dos sistemas de transmisso e distribuio associados do
sistema eltrico de Coaracy Nunes.
Havia, no entanto, um conjunto de empresas concessionrias estaduais trabalhando em
sua rea de atuao. A maioria delas existia h vrios anos: CEM (1952) na cidade de Manaus; CELG
(1955) em Gois; CEMAT (1956) no Mato Grosso; CEA (1956) no Amap; CELPA (1960) na
regio metropolitana de Belm e interior do estado do Par; CELETRAMAZON (1964) no interior
do estado do Amazonas e, finalmente ELETROACRE (1965), no Acre. Outras eram de criao mais
recente: CERON (1969), em Rondnia e CER (1969), em Roraima.
Inicialmente, foi estabelecida uma diviso de trabalho entre as empresas locais e a
Eletronorte: as primeiras atenderiam aos mercados compatveis com suas dimenses e estruturas, com
a instalao e operao de sistemas termeltricos de pequeno e mdio porte, enquanto a Eletronorte
realizaria estudos pioneiros de inventrios hidreltricos e se responsabilizaria pela construo de usinas
hidreltricas e sistemas de transmisso associados, a fim de dotar a regio de uma infra-estrutura
energtica indispensvel aos plos de desenvolvimento. No discurso proferido no ato de posse da
diretoria, o primeiro presidente da Eletronorte, Raul G. Llano, afirmou que a constituio da empresa
representava mais uma contribuio do Governo Federal para a criao da infra-estrutura indispensvel
ao desenvolvimento da Amaznia, enquadrando-se no objetivo da integrao nacional (REVISTA
BRASILEIRA DE ENERGIA ELTRICA, 1973).
A Eletronorte assumiu a tarefa de apoiar tcnica, gerencial e financeiramente as empresas
regionais na realizao da melhoria e ampliao dos seus sistemas eltricos e parques geradores trmicos
e na gesto empresarial, tarefas anteriormente executadas pela agncia de desenvolvimento (SPVEA e
depois a SUDAM). Havia previso de instalao de novas unidades termeltricas nos plos de Belm,
39
A entrada em operao de Coaracy Nunes determinou a criao da Diretoria de Operao da empresa em novembro
de 1975, sob a chefia do engenheiro Henrique Couto Ferreira Melo (CABRAL, 1998, p. 49).
258
Manaus, Rio Branco e Porto Velho para garantir o suprimento enquanto no fossem construdos
empreendimentos hidreltricos. Mas a entrada da empresa regional no espao de atuao das
concessionrias amaznicas revelou a extrema precariedade dessas empresas, que se tornaram cada
vez mais frgeis diante da gigante regional
40
. Aos poucos o apoio tcnico e gerencial evoluiu para a
assuno das funes operativas das concessionrias estaduais e a Eletronorte passou a se responsabilizar
pela gesto, operao e expanso dos principais sistemas trmicos da regio. Desta forma, a empresa
ampliou sua presena na Amaznia, participando ativamente da ampliao dos parques geradores
trmicos das capitais e assumindo a condio de agncia de desenvolvimento regional no que se
refere energia eltrica (CABRAL, 1998, p. 57).
Rondnia, Acre e Roraima
Em 1960, a potncia instalada em Porto Velho e Guaraj-Miriam, as principais cidades
de Rondnia, era de 699 KW, inferior ao Territrio do Amap com 7.534 KW e prxima ao territrio
de Rio Branco e estado do Acre com 700 KW cada. As unidades trmicas eram abastecidas pela
Refinaria de Manaus por via fluvial, sendo o combustvel distribudo a partir de Porto Velho para
Guaraj-Mirim e para a Bolvia, pela Estrada de Ferro Madeira Mamor. Como havia pouca oferta de
energia, o consumo crescia lentamente. O potencial hidrulico do territrio era avaliado em 1.500.000
CV e a cachoeira de Samuel era apontada como principal perspectiva de aproveitamento hidrulico
para a gerao de energia eltrica, que constitua um srio entrave ao desenvolvimento regional (TRF,
1972). Em 1969 foi constituda a Centrais Eltricas de Rondnia (CERON), com a incorporao dos
bens do Servio de Abastecimento de gua, Luz e Fora do Territrio (SAALFT), incluindo uma pequena
central trmica a diesel, que atendia alguns bairros de Porto Velho e Guaraj-Mirim e os servios existentes
nas prefeituras municipais (DIAS, 1988, p. 276). A potncia instalada nas duas principais cidades era
ento de 2,8 MW, distribuda em pequenas unidades termeltricas. Com a atuao da CERON, at
1979, somente na capital, a capacidade foi elevada para a 19 MW (CERON, 1981). Os estudos realizados
pelo ENERAM projetaram uma demanda at 1985 de 26,3 MW para o territrio.
No estado do Acre, no incio da dcada de 1960, as sedes municipais eram dotadas de
pequenas usinas dieseleltricas que forneciam energia de baixa potncia para iluminao durante 3
horas por dia em mdia, com alto custo operacional. S o municpio de Rio Branco tinha fornecimento
contnuo. Em 1965 o governo estadual criou a Companhia de Eletricidade do Acre (ELETROACRE)
40
Em 1979, a Eletronorte comeou a atuar na rea de planejamento das empresas concessionrias locais e realizou
diagnsticos dos principais problemas dentre os quais o baixo faturamento e a confiabilidade dos sistemas.
Depois distribuiu materiais como manuais de rotinas para a construo de sistemas, iluminao pblica, sugesto
de cadastramento de redes de distribuio, instrues normativas gerais, entre outros (ELETRONORTE, 1980).
259
para atender aos servios eltricos do estado e, principalmente, da capital. No incio da dcada de
1970 a rede eltrica de Rio Branco cobria apenas a parte central da cidade.
A Centrais Eltricas de Roraima (CER) tambm foi constituda em 1969. O territrio
possua seis pequenos sistemas compostos por grupos geradores diesel, mas a operao era
muito onerosa devido dependncia do abastecimento de combustveis transportados pelo rio
Branco, cuja navegabilidade ficava reduzida no perodo das secas. O ENERAM realizou estudos
visando o aproveitamento hidreltrico dos rios Branco, Cotingo e Mucaja, nas cachoeiras de
Bem Querer, Tamandu e Paredo respectivamente. Em 1972, enquanto estes estudos no eram
aprofundados e os aproveitamento realizados, o mercado consumidor j havia ultrapassado as
previses para a dcada, feitas nos estudos do comit. Com os programas governamentais de
valorizao econmica do territrio federal era esperado um crescimento ainda maior da demanda.
A capacidade instalada era de 6 MW com previso de chegar a 8,5 MW em 1975 (BRASIL.
MINTER. Territrio Federal de Roraima, 1975).
Em fins de 1978, a Eletronorte coordenou entendimento entre a CERON e a
ELETROACRE com rgos financiadores externos, por meio da Secretaria de Cooperao Econmica
e Tcnica Internacional (SUBIN) da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (SEPLAN)
para a instalao at 1979 de termeltricas a vapor em Porto Velho (15 MW em 3 unidades diesel na
usina Madeira-Mamor) e Rio Branco (10 MW).
Autoproduo e aes conjuntas entre Eletronorte e empresas estaduais
Ao mesmo tempo em que vrias aes foram implementadas, no sentido de dotar a regio
amaznica de uma pesada infra-estrutura de energia eltrica, a realizao de grandes empreendimentos
em reas distantes das redes de transmisso e distribuio fizeram surgir um significativo nmero de
autoprodutores de grande porte. No estado do Par, destacam-se a Jari Florestal no municpio de
Almeirim, cuja termeltrica instalada em 1979 tinha 63,5 MW de potncia e a Minerao Rio do
Norte (MRN), no municpio de Oriximin, que tambm instalou neste ano uma termeltrica de 15,8
MW (SILVA, 2005, p. 104). Num certo sentido, a existncia de autoprodutores na Amaznia faz
parte de sua tradio em termos de suprimento energtico. A instalao de unidades autnomas, fora
do(s) sistema(s) principal(is) para atender a uma determinada demanda tem sido uma caracterstica
dos sistemas eltricos amaznicos desde a instalao das primeiras centrais geradoras em Belm e
Manaus, como mostraram vrios exemplos nos captulos precedentes.
Algumas iniciativas realizadas com recursos prprios, com recursos externos, com recursos
da Eletrobrs e com recursos do PIN/Proterra, estavam contribuindo para elevar a capacidade instalada
na regio amaznica, que era de cerca de 250 MW em 1973 (sendo 105 MW em Belm e 88 MW
260
em Manaus), para 450 MW em 1979. Atravs de contrato de crdito com o EXIMBANK, a Eletrobrs
assegurou os recursos em moeda estrangeira e nacional para a instalao de duas unidades turbo-
geradoras a vapor de 50 MW cada para a CEM, com previso de operao comercial para fins de
1977. A CELPA tinha parte dos recursos assegurados pelo governo alemo (KFW) para a execuo
da termeltrica Tapan II (78 MW), com operao prevista para 1978; esperava obter o restante do
financiamento atravs de crdito junto aos fornecedores, alm de empregar recursos prprios e da
Eletrobrs. Em 1976, a Eletronorte promoveu a transferncia de duas unidades geradoras a gs (de
10,5 MW cada) de FURNAS que estavam instaladas em Santa Cruz (RJ), para a usina de Miramar
em Belm. A CEMAT estava instalando a terceira unidade de 4.5 MW na UHE Casca III, com
recursos prprios complementados por terceiros (aes) e a CELG estava expandindo a UHE Cachoeira
Dourada e o sistema de transmisso associado. As duas empresas estavam conjugando esforos para
ampliar o sistema de transmisso Cachoeira Dourada - Rio Verde (GO) e Rondonpolis-Cuiab (MT).
A Eletronorte pretendia construir a linha de transmisso em 345 KV, Braslia - Barro Alto - Niquelndia
e respectivas subestaes visando atender ao mdio-norte goiano, para operar em 1978, antes da
entrada em operao da UHE So Flix
41
, a ser construda no rio Tocantins, a montante de Tucuru,
como parte do elo de ligao entre os sistemas Eletronorte e Furnas. Alm disso, para atender ao norte
de Gois e sudoeste do Maranho (regio de Tocantina), a Eletrobrs coordenou estudos da Eletronorte
com a CHESF para a definio das obras necessrias como parte da soluo envolvendo cargas
industriais de grande porte, sobretudo no sudeste do Par e oeste do Maranho (Albrs-Alunorte e
Alcoa) e como parte dos sistema associado UHE de Boa Esperana (CHESF), at a entrada em
operao de Tucuru.
O aprofundamento da atuao da Eletronorte na regio
Em 14 de novembro de 1978, aps um rigoroso racionamento de energia, a Eletronorte
assumiu o parque termo-gerador de Belm, por meio de um acordo assinado entre a Unio e o governo
estadual do Par. Foi criado o Escritrio Regional de Operao de Belm (ORBE) e as mquinas da
usina Tapan I e Miramar receberam manuteno. Tambm foram instaladas duas unidades de 26
MW na usina Tapan II, que logo entrou em operao, recebendo ainda uma 3
a
unidade de 26 MW.
Um contrato com o Toronto Dominion Bank garantiu o financiamento para o 4
o
grupo gerador da
usina (CABRAL, 2004, p. 92). Em janeiro de 1980, a operao do parque gerador do sistema
41
Esta usina foi includa no Plano 90, como reforo para a regio Sudeste. A usina permitiria a explorao das jazidas
de minrio de nquel (lavra e beneficiamento) existente em Niquelndia e Barro Alto e ainda poderia atender a regio
Sudeste via subestao de Furnas em Braslia (LLANO, 1978). A evoluo dos estudos do aproveitamento de So Flix
acabou descartando este stio que foi substitudo pela usina hidreltrica de Serra da Mesa no estado de Gois, que
comeou a operar em 1998.
261
interligado de Belm (SIB)
42
passou oficialmente para a Eletronorte, juntamente com seus bens e
instalaes, enquanto a CELPA ficou responsvel apenas pela distribuio nesta sub-regio. A CELPA
continuou responsvel pelo abastecimento de 49 municpios por meio de usinas dieseleltricas, com
138 grupos geradores em operao.
Para alm da questo da regularizao do suprimento energtico da regio de Belm, o
domnio da gerao e transmisso nesta rea era estratgico para que a Eletronorte pudesse controlar
o processo de interligao dos sistemas Norte-Nordeste, iniciado em 31/05/1978 com a assinatura do
Protocolo de intenes com a CHESF para o intercmbio de energia (ELETRONORTE, 1978a).
O sistema eltrico de Manaus contava com o apoio tcnico da Eletronorte desde 1978,
por meio de um convnio com CEM. Em 1980, foi instalada a termeltrica flutuante Electron (121
MW), uma barcaa proveniente da CHESF. Tambm neste ano, foi criada uma comisso para estudar
a transferncia dos sistemas de gerao e distribuio da CEM para a CELETRAMAZON e para a
Eletronorte. Em 31 de dezembro de 1980, as usinas da CEM foram incorporadas Eletronorte,
juntamente com os sistemas de sub-transmisso e distribuio de Manaus. Foram criados os Servios
de Energia Eltrica de Manaus SEEM, que passaram a responder pelos servios de distribuio na
cidade, alm da gerao e operao do parque trmico. A potncia instalada era ento de 341 MW
nominais e 315 MW efetivos.
Em 1 de janeiro de 1981, data em que o sistema de Manaus foi de fato absorvido pela
Eletronorte, a CELETRAMAZON passou a se chamar CEAM, depois de sria crise da companhia,
que necessitou do auxlio da Eletronorte para se restabelecer como empresa geradora e distribuidora
de energia
43
. Posteriormente, outros parques trmicos foram absorvidos pela Eletronorte
44
: Porto Velho
e Rio Branco em 1981, So Lus, em 1984 e Boa Vista, em 1989.
Em 1981, a Eletronorte assumiu a operao dos parques geradores das capitais, pertencentes
CERON e ELETROACRE. A usina trmica de Rio Branco I (Costa Cavalcanti I) tinha 26,5 MW
instalados. Porto Velho contava com as usinas Porto Velho I, com 6 MW e Porto Velho II, com 21 MW.
A Eletronorte inaugurou a usina Rio Branco II, com duas mquinas de 2,5 MW, que tinham sido transferidas
42
O parque era composto pela usina a leo residual Miramar (30 MW em 4 unidades turbo-geradoras de 7.5 MW);
a usina Guaraj (50 MW em 2 unidades de 25 MW); as usinas adicionais diesel de Miramar (6,8 MW em 4 unidade
de 1,7 MW) e Coqueiro (13,4 MW em 2 unidades de 1,7 MW, 4 unidades de 1,75 MW e 3 unidades de 1 MW); a
termeltrica Tapan I (50 MW em 2 unidades turbo-geradoras de 25 MW a leo residual) e a termeltrica Tapan II,
ento com 78 MW instalados.
43
A mudana da razo social, como vimos no captulo 4, s ocorreu oficialmente em 1983.
44
Em outubro de 1980, foi criado o Grupo de Apoio Tcnico s Concessionrias da Regio Norte (GAT-CRN), formado
pela Eletronorte, CEA, CELETRAMAZON, CER, CERON e ELETROACRE, sob a coordenao da Eletrobrs. O
objetivo era estabelecer diretrizes para a racionalizao e manuteno dos sistemas eltricos nas reas de atuao
das empresas (ELETRONORTE, 1980). Neste mesmo ano a Eletronorte foi autorizada a absorver os parques geradores
da ELETROACRE, em Rio Branco, e da CERON, em Porto Velho (CABRAL, 2004, p. 92-93).
262
da usina de Miramar em Belm; desativou imediatamente uma mquina de 1,9 MW e instalou outras duas
de 2,5 MW na usina Rio Branco I; no ano seguinte, outra mquina de 1,5 MW foi desativada. A usina de
Porto Velho II foi ampliada com uma unidade de 2,5 MW transferida da termeltrica de Aparecida em
Manaus. Em 1982, foi inaugurada a trmica Porto Velho III, com trs mquinas de 5,2 MW. Dois anos
depois, a usina recebeu mais quatro unidades oriundas do canteiro de obras de Tucuru. Esta reorganizao
dos sistemas isolados de Acre e Rondnia pela Eletronorte foi o incio do processo de interligao sub-
sistmico que iria se completar com a construo da usina hidreltrica de Samuel.
Aos poucos, a Eletronorte foi ampliando sua atuao na regio, assumindo a gerao e
transmisso nas reas onde a demanda era mais concentrada e, ao mesmo tempo, foi reafirmando sua
posio como empresa regional de energia.
Em 1980, enquanto a Eletronorte ampliava sua gama de operaes, aumentando o alcance
de seu espao de atuao na Amaznia pela concentrao de poder sobre a base material e tcnica
dos sistemas nas capitais, as reas de atuao das subsidirias regionais da Eletrobrs foram redefinidas.
O territrio eltrico da Eletronorte (sua rea de atuao) foi (re)definido como a totalidade dos estados
do Amazonas, Par e Acre, os territrios de Rondnia, Roraima e Amap, o estado de Mato Grosso
(o estado de Mato Grosso do Sul, criado em 1979, passou para a rea de Furnas) e parte do estado
de Gois, ao norte do paralelo 12. Tambm foi includo em sua rea atuao o estado do Maranho
anteriormente pertencente CHESF , onde se localizariam indstrias com importantes cargas industriais
a serem supridas por Tucuru mais especificamente, as indstrias eletrointensivas, cuja implantao,
em certa medida, havia deflagrado a prpria criao da Eletronorte e a reconfigurao energtico-
espacial da Amaznia. Com esta reconfigurao, a Eletronorte ampliou sua atuao em relao ao
Nordeste, mas perdeu espao para Furnas, ficando no Centro-oeste com a regio menos desenvolvida
e o correspondente ao futuro estado do Tocantins (CABRAL, 2004, p. 100).
A Eletronorte recebeu da CHESF a termeltrica de So Lus II com 60 MW de potncia,
inaugurada em 1980 e ampliada em 1983 com a entrada em operao da 2
a
unidade gs-diesel.
Assumiu igualmente a operao das linhas e subestaes implantadas pela CHESF no Maranho,
transferidas definitivamente em 1983, quando passou a fazer o suprimento da Centrais Eltricas do
Maranho (CEMAR) empresa constituda em 1959 pelo governo estadual. A Eletronorte, em 1984,
cedeu a Furnas o sistema de transmisso composto pela subestao provisria de Barro Alto e pela
linha de transmisso Braslia Barro Alto Niquelndia.
5.3.1 A construo do mercado para a energia da Amaznia
A Eletronorte prosseguiu os estudos iniciados pelo ENERAM e inventariou as bacias dos
263
rios Tocantins-Araguaia, Correntes, Jatapu, Uatum e Erepecuru, Cotingo e Jamari. Em 1973,
comearam os estudos dos rios da margem esquerda do Amazonas para atender tanto Manaus e Boa
Vista, quanto a indstria de alumnio para explorao das jazidas de bauxita do rio Trombetas.
Em 1975, foram programados estudos dos rios Xingu, Tapajs e Madeira, para a construo
de aproveitamentos de grande porte, a fim de atender demandas de outras regies no incio da dcada
de 1990, bem como as instalaes de cargas de intenso uso de energia eltrica (eletrometalurgia/
eletrosiderurgia) na prpria Amaznia, para explorao econmica de matrias-primas minerais. Os
estudos de inventrio hidreltrico da Bacia do Tocantins-Araguaia definiram 25 locais aproveitveis e
uma potncia estimada em 18 milhes de KW. Nas bacias dos rios Erepecur, Trombetas, Jatap,
Uatum e Cotingo foram definidos mais 21 aproveitamentos com 5 milhes de KW.
Com os resultados dos estudos do ENERAM/Eletronorte, a Amaznia passou a ser vista
energeticamente como a soluo para muitos problemas brasileiros (LLANO, 1981), o que ia de
encontro s diretrizes do II e III PNDs que, em relao aos recursos hidroenergticos da Amaznia,
sugeriam realizar todos os aproveitamentos viveis economicamente e maximizar a produo energtica
pela interligao e coordenao dos sistemas.
O Plano de Investimentos do II PND inclua recursos para realizao de projetos
operacionais hidro e termeltricos
45
, bem como estudos e pesquisas sobre hidreltricas. Foram alocados
recursos para os projetos operacionais de Tucuru, realizao de aproveitamentos nos rios Trombetas
(PA), Cotingo (RR), Jatapu (AM) e Jamari (RO), Coaracy Nunes (AP) e Curu-Una (PA), estudos
de ampliao de Coaracy Nunes e Curu-Una, inventrios hidreltricos das bacias dos rios Xingu,
Tapajs e Maneira e estudos para mini-aproveitamentos (BRASIL. MINTER.SUDAM, s/d).
Como o potencial hidreltrico existente era muito superior demanda regional, a questo
central da energia da Amaznia passou a ser o transporte dos excedentes para atender aos
requisitos de suprimentos de outras regies do pas, especialmente o Centro-Sul, cuja concentrao
industrial acumulava a demanda energtica, e para o Nordeste, que dependia de novas fontes.
Passou-se ao entendimento de que a integrao e o desenvolvimento da Amaznia no eram de
interesse exclusivo da regio, mas um imperativo para o desenvolvimento e segurana nacionais e
suas riquezas deviam ser estudadas e exploradas com o enfoque amplo de sua possvel utilizao
em outras regies (LLANO, 1974).
Com base nesta viso, foi concebido um novo mapa energtico nacional. O primeiro
presidente da Eletronorte, Raul Garcia Llano, chamou de exerccio de futurologia no mapa do Brasil,
45
Em relao aos projetos termeltricos foi dada prioridade ampliao da capacidade das usinas termeltricas de
Belm e Manaus e construo da usina trmica de Rio Branco.
264
na rea de atuao da empresa, os fluxos energticos que poderiam ser estabelecidos com a explorao
da energia da Amaznia:
Ento aqui, temos uma viso mais geral, em que consideramos, apenas, o ano de 2010.
Apenas levadas em conta as usinas dos maiores rios da Amaznia que so o grande
elenco de usinas na rea de atuao da ELETRONORTE, no Madeira, no Tapajes [sic],
nos seus formadores Juruema, no Baixo Xingu, no Alto Xingu, no Baixo Tocantins, e se
teria os dois fluxos de energia pelo menos para a regio Sudeste.
O fluxo Norte-Sul, ao longo da Belm-Braslia ou do Tocantins, se o caso, e este
grande fluxo do interland brasileiro, Tapajs-Madeira, vindo do Oeste para a
regio Sudeste.
A esto os dois grandes elos, ento de fluxo de energia dessa regio brasileira, para
outras regies brasileiras, dadas as suas disponibilidades, descontadas aquelas
parcelas de energia que vo ficar para o mercado local. E tambm os fluxos para o
Nordeste (LLANO, 1978, grifos nossos).
Considerada uma energia limpa e renovvel, o aproveitamento do potencial hidreltrico
amaznico pelo Centro-Sul precisava apenas vencer obstculos tcnicos:
A viabilidade tcnico-econmica da transmisso de grandes blocos de energia eltrica
a longa distncia apresenta grande importncia para o aproveitamento integral do
potencial hidreltrico da Amaznia e para assegurar aos principais centros
consumidores do pas, oferta de energia eltrica de fonte renovvel.
(...) O nvel atual de conhecimento desse assunto indica que, para os prximos 20
anos, horizonte dentro do qual ser necessrio a transferncia de grandes blocos de
energia eltrica da Amaznia para o Sudeste e, principalmente, para o Nordeste,
essa transferncia somente ser possvel sob a forma de energia eltrica, mediante
sistemas de transmisso de longa distncia, dimensionados para o transporte de grandes
blocos de energia (LLANO, 1981, grifos nossos).
O perfil demogrfico e econmico da regio e a demanda energtica do Nordeste e do
Centro-Sul cujo esgotamento de suas fontes era previsto para a dcada de 1990 , o conhecimento
existente acerca das tcnicas de transmisso grande distncia, bem como a expectativa de domnio
de novas tcnicas, autorizavam a perspectiva da transferncia energtica, bem como a opo pela
instalao de empreendimentos eletrointensivos que pudessem aproveitar o potencial hidrulico que,
de outra forma, estaria sendo desperdiado.
A explorao do potencial hidreltrico amaznico atendia tambm a outros objetivos setoriais.
De acordo com o ministro das Minas e Energia Shigeaki Ueki
46
, o Setor Eltrico deveria tomar a frente no
desenvolvimento da Amaznia, adotando uma postura agressiva de marketing na busca dos consumidores
e assumindo os riscos inerentes criao de um mercado consumidor intensivo ainda no existente:
46
Ueki foi nomeado ministro das Minas e Energia no dia 15 de maro de 1974 pelo presidente Ernesto Geisel e
permaneceu no cargo at o fim do mandato em 1979. Sobre sua atuao no governo, o ex-presidente afirmou o
seguinte: Ueki tinha sido meu diretor na Petrobrs, eu conhecia sua mentalidade e sua capacidade. Foi eficiente e
bom ministro. Criticam-no, dizendo que ele roubou. Eu nunca apurei nada. (...) [Ele] Tem boas relaes no exterior, nos
Estados Unidos, Japo e outras reas. Tem empresas aqui no Brasil. Agora, da a dizer que ele rouba, no tenho qualquer
base para afirmar. Sei que o criticam, mas ele um homem que venceu na vida. (...) (DARAJO e CASTRO, 1997, p. 266)
265
(...) Quando se pensa em termos de desenvolvimento da regio amaznica. No temos
grandes consumidores de energia eltrica, porque no h energia eltrica. No h energia
eltrica, no construmos usinas de grande capacidade, porque no h consumo de
energia eltrica.
(...) Vamos construir Tucuru, custe o que custar, mas em fins de 1981/1982 teremos
energia eltrica de forma abundante na regio. (...) Devemos criar, no Setor Eltrico,
mentalidade de marketing agressiva. Temos de buscar o consumidor, industrial e induzi-
lo a consumir a nossa energia eltrica. Precisamos alterar um pouco a nossa atitude de
esperar que o consumidor venha at ns. (...) Ns que devemos procurar um
milionrio ou outro e dizer-lhe: bom negcio consumir energia eltrica e fabricar
alumnio. Ns daremos transformador, puxaremos linha de transmisso at l, vamos
procurar uma tarifa que lhe d condies de ser um grande fabricante de alumnio.
Ns podemos, inclusive em termos de tarifa, ser bastante flexveis, coisa que nunca
sucedeu (...) Vamos citar o alumnio como exemplo: determinado industrial diz no ser
possvel montar uma fbrica de alumnio a 15 mils, na cidade de Belm, porque o alumnio
est custanto 800 dlares a tonelada, no mercado mundial (...)
Ns pretendemos criar uma poltica no sentido de que (...) [possamos] responder ao
industrial que venderemos a um preo em que o negcio passe a ser vivel. (...) um
mecanismo que em nossa opinio o Brasil deve adotar com a maior urgncia possvel,
para que novas fbricas de nquel, zinco, alumnio, ferro-liga, eletro-siderurgia etc.,
possam ser ampliadas com o setor de energia eltrica bancando o risco. Essa palavra
muito perigosa, mas de certa forma assumimos o risco de comportamento do
mercado.
Deveramos estar, hoje, exportando centenas ou milhes de dlares de alumnio. E
estaramos exportando energia: cada tonelada de alumnio estaria exportando entre
15 e 20 kwh aproximadamente (UEKI, 1975, grifos nossos).
A construo deste mercado consumidor, no apenas viabilizaria a execuo dos
aproveitamentos, como tambm a expanso da atuao do Setor Eltrico nacional na Amaznia.
Desta forma, exportar energia sob a forma de produtos eletrointensivos era apenas mais uma maneira
de viabilizar essa expanso. Uma forma privilegiada, pois tinha o aval do governo federal, uma vez que
ia de encontro a outros objetivos estratgicos governamentais.
O projeto de expanso do Setor Eltrico na regio inclua ainda a implantao, a montante
de Tucuru, das usinas hidreltricas de So Flix, Peixe, Porto Nacional, Carolina, Santo Antnio e
Santa Isabel, que envolveriam gastos calculados na poca, da ordem de um bilho e 380 milhes de
dlares, dos quais 300 milhes para os sistemas de transmisso e subestaes associados. Um volume
de recursos desta ordem necessitava de um mercado o mais rapidamente possvel, para a maturao
daquele investimento macio (LLANO, 1975, grifos nossos). O Setor Eltrico estava mesmo disposto
a se implantar na regio custasse o que custasse
47
. A eletrometalurgia e a eletroqumica eram vistas
como fontes de oportunidades econmicas para o desenvolvimento do parque gerador eltrico nacional
na Amaznia, uma vez que poderiam constituir um mercado compatvel com a escala da produo dos
47
Medeiros afirma que uma conjuntura de interesses envolvendo os profissionais dos quadros tcnicos setoriais e os
setores privados ligados ao negcio da energia (empreiteiras, fabricantes de equipamentos, consultorias tcnicas,
financiadores, consumidores eletrointensivos etc.), associada constante ameaa de falta de energia apoiada nos
argumentos tcnicos, sustentou o plano de obras do Setor Eltrico (e, consequentemente, sua expanso) ao longo da
dcada de 1980 (MEDEIROS, 1993, p. 86-88).
266
aproveitamentos levantados e com o volume de recursos a serem invertidos. Alm da produo do
alumnio, outros aproveitamentos eletrointensivos, como a produo de ferro-ligas, cobre e nquel
eletroltico, silcio metlico, ferro gusa em baixo forno eltrico e produtos alcalinos, como a soda
custica utilizada na produo de alumina, poderiam consumir parte do grande potencial regional,
participando da construo do mercado consumidor de energia da Amaznia.
Em meados de 1974, o ministro Ueki recomendava aos industriais do setor siderrgico
que investissem para aumentar a produo e a produtividade j que, apesar da poupana interna do
pas ser reduzida, poderia ser bem canalizada e havia ainda a possibilidade de atrair as poupana de
pases amigos (UEKI, 1974) para ajudar a queimar etapas e acelerar o desenvolvimento nacional.
Desta forma, ao se antecipar aos consumidores, assumindo os riscos da construo do mercado na
regio, o setor se tornava um agente ativo na estruturao do espao regional e no processo de
valorizao do capital nacional e internacional.
O projeto de expanso do Setor Eltrico tambm foi impulsionado pelo fato de minerao
e energia estarem conjugadas sob a mesma pasta ministerial. Apesar do ministro Ueki no ter
experincia ou conhecimento na rea de minerao e alumnio, pois vinha da rea tcnica de
comercializao da Petrobrs, a relao pessoal com o presidente Geisel permitiu que os setores
sob sua superviso (minerao e energia) alcanassem uma posio privilegiada no governo
(SCHNEIDER, 1994). Ueki usou os contatos internacionais no Japo, Estados Unidos e na Frana,
para viabilizar os projetos de sua pasta. Essa perspectiva foi reforada quando as decises-chave
referentes ao Programa de Eletricidade do governo passaram esfera de influncia pessoal do
ministro e sua assessoria, configurando uma nova estrutura de poder intra-setorial em que a Eletrobrs
foi perdendo gradualmente poder decisrio, enquanto o ministro o concentrava em suas mos
(KLEIN, 1986, p. 96, 98 e 100). De acordo com SPEKTOR (2004), embora a poltica internacional
fosse de responsabilidade do Ministro Azeredo da Silveira, Ueki assumiu pessoalmente todas as
questes internacionais relativas questo energtica, especialmente os assuntos relacionados ao
petrleo e aos tecnicismos referentes aos equipamentos de Itaipu e Tucuru. Esta ao do ministro
das Minas e Energia no campo das relaes internacionais rendeu conflitos internos com o titular da
pasta das relaes exteriores. As negociaes em Paris para o financiamento dos equipamentos
eletromecnicos de Tucuru por meio de suppliers credits
48
, foram conduzidos diretamente pelo
ministro, com a estrutura de comercializao montada pelo Itamaraty.
48
A negociao de suppliers credits institucionalizaram um novo padro de financiamento que vinculavam a aquisio
de equipamentos para projetos de grande porte importao. Este novo padro feria a poltica industrial dos governos
militares baseada na substituio de importaes e prejudicou os fornecedores nacionais, desencadeando uma luta pela
participao destes nos grandes projetos governamentais (KLEIN, 1986).
267
A consagrao e consolidao do mercado consumidor intensivo veio com as portarias
ministeriais 1.654/79, 1.655/79 e 1.706/84
49
e o Decreto Federal 1.813/80
50
, que regulamentaram a
poltica de concesso de subsdios aos preos da energia eltrica para projetos eletrointensivos. Estes
atos administrativos,
(...) deram aos eletrointensivos as adequadas garantias. Alm da oferta de energia,
vinculou-se, durante 20 (vinte) anos, seus dispndios em energia eltrica ao preo dos
produtos. Para a reduo de alumnio no deveria ultrapassar a 20% do preo do alumnio
no mercado internacional, enquanto para a produo de ferro-ligas no deveria ser
superior a 25% do preo do produto (ELETRONORTE, 1993a, p. 4, grifos nossos).
Com o aval das diretrizes governamentais consolidadas nos PNDs, a confirmao dos
estudos hidroenergticos, o apoio dos programas e instituies de desenvolvimento e o apoio
incondicional do seu ministro, a Eletronorte, sob a direo de seu presidente, se tornou a principal
agente de divulgao e venda do potencial hidreltrico da Amaznia, visando construir o mercado
para esta energia.
As caractersticas scio-econmicas da regio e a disponibilidade de recursos minerais se
tornaram o principal foco de justificativa para a estratgia de atrair indstrias de grande consumo
energtico, visto que a melhor opo para a explorao do potencial amaznico passou a ser atravs
da criao de meios para o consumo no local da energia, sob a forma de energia incorporada nos
produtos eletrointensivos:
A Amaznia relativamente s demais regies brasileiras, pouco povoada e
economicamente pouco desenvolvida. Em conseqncia, a participao do mercado
regional de energia na totalidade do mercado nacional pouco significativa. O
apoio governamental aos desenvolvimentos regionais acarreta ndices expressivos
de crescimento do consumo regional de energia eltrica que, em termos absolutos,
permanece pouco significativo e pouco expressivo em relao ao total nacional. A
nica maneira de se procurar inverter essa situao criar medidas que possibilitem a
utilizao na regio, do potencial hidreltrico, atraindo atividades de grande consumo
de energia eltrica.
De todas as atividades, a que mais intensamente utiliza energia eltrica a produo de
alumnio. Para seu desenvolvimento a Amaznia apresenta condies singulares no
mundo porque, ao lado de um potencial hidreltrico de vulto a regio possui grandes
jazidas de bauxita a terceira maior do mundo matria-prima para a produo de
alumina, principal insumo da produo de alumnio. O Brasil apresenta condies para
produzir, na Amaznia, alumnio em quantidade capaz de suprir integralmente o mercado
nacional e tornar-se um dos grandes fornecedores do mercado internacional.
51
(LLANO,
1981, grifos nossos).
interessante observar que o fracasso das polticas federais de desenvolvimento regional,
implementadas para promover o crescimento econmico e, conseqentemente, aumentar a participao
49
Ver excertos das Portarias nos anexos.
50
Este decreto definiu o regime especial de incentivos para empreendimentos na rea do Programa Grande Carajs.
51
Este trecho foi reproduzido pelo presidente da Eletronorte em mais de uma oportunidade em que falou sobre o
desenvolvimento regional e aproveitamento do potencial hidroenergtico da Amaznia. Cf LLANO 1980.
268
regional no consumo energtico, se tornou justificativa para a atrao de atividades eletrointensivas. O
desenvolvimento regional, atravs do incremento da indstria e comrcio local (pela substituio de
importaes) e integrao economia nacional via indstria complementar, deixou de ser uma possibilidade
e deu lugar a uma reconfigurao da regio, projetando-a como fornecedora de energia para um processo
produtivo articulado a partir de uma associao entre o capital nacional e o capital internacional.
Como se pode ver, no processo de divulgao do potencial e construo do mercado
de energia da Amaznia, a transferncia de grandes blocos para outras regies do pas embora
fizesse parte da pauta de questes envolvendo a execuo dos grandes aproveitamentos hidreltricos
na Amaznia e da idia de Brasil-Potncia emergente deixou de ser a questo central e deu lugar aos
complexos industriais eletrointensivos. Na verdade, enquanto a tecnologia para a transferncia de
grandes blocos de energia ainda estava se desenvolvendo
52
, a tecnologia para a incorporao de
energia eltrica em produtos eletrointensivos em larga escala, como o alumnio, estava dominada desde
o desenvolvimento das turbinas hidrulicas que possibilitaram a construo de grandes plantas
hidreltricas. A evoluo em relao s rodas dgua e o aumento da eficincia, especialmente das
turbinas tipo Francis
53
, permitiram a diminuio dos custos e a construo de grandes usinas hidreltricas.
A partir de ento, difundiu-se a idia do desenvolvimento de um novo ramo industrial, as eletrometalrgicas
e eletroqumicas, caracterizadas pela necessidade de grande quantidade de energia eltrica para o
processo de produo, o que as tornava inteiramente dependentes de energia farta e barata.
J em 1895, o aproveitamento hidreltrico de Niagara Falls nos Estados Unidos comeou
a fornecer energia para plantas metalrgicas e eletroqumicas que se localizaram prximas usina para
aproveitar a energia barata (HUGHES, 1993, p. 265). No Brasil, especialmente em funo da
abundncia de recursos hdricos e suposio do potencial hidrulico, a idia da explorao dos recursos
disponveis neste novo ramo industrial logo apareceram. Em 1942, foram feitos os primeiros estudos
hidroenergticos para a explorao das jazidas de nquel de So Jos do Tocantins uma das maiores
52
Em 1979 a Eletrobrs patrocinou estudos para levantar o estado da arte da evoluo das tcnicas de transmisso a
longa distncia, tendo em vista os aproveitamentos hidreltricos da regio do baixo Tocantins, Xingu e baixo Tapajs,
especialmente para atender s demandas das cidades de Salvador no Nordeste, e Belo Horizonte e So Paulo no Sudeste.
A instalao do sistema de transmisso associado da UHE Itaipu binacional forneceu engenharia nacional a primeira
experincia com elevada capacidade de transporte de energia eltrica a longa distncia (circuitos em ultra-alta-tenso,
acima de 700 KV) (PEITER, 1994). Esta questo tambm foi objeto de discusso no I Congresso Brasileiro de Energia,
realizado no Rio de Janeiro em dezembro de 1978. O engenheiro Jerzy Lepecki afirmou em sua palestra que um dos
problemas do transporte de energia sob a forma de eletricidade a longas distncias era que se tratava de um processo
caro. No Brasil, contudo, seria a nica soluo tecnicamente vivel devido distncia dos potenciais hidroeltricos
dos pontos de consumo. A soluo hidroeltrica e seu complemento natural, a linha de transmisso longa deveriam,
portanto, ser aproveitadas ao mximo nos prximos 20 a 30 anos tendo em vista a necessidade de transmisso para o
Sudeste e Nordeste da energia eltrica gerada na Amaznia (REVISTA DO CLUBE DE ENGENHARIA,1979).
53
Nas turbinas hidrulicas tipo Francis a gua conduzida atravs de conduto forado at ser sugada atravs de um
redemoinho por entre as aletas e septos do rotor, um tronco de cone de eixo vertical ou horizontal. Este tipo de turbina
um dos mais usados na construo de hidreltricas at hoje.
269
do mundo e viabilizar o beneficiamento do minrio no local. Foram estudadas quatro quedas dgua
(as cachoeiras do Macaco, Quebrada, Ferradura ou Grande e Fundo ou Muralha) no rio Tocantinzinho
e uma no rio Maranho (cachoeira do Machadinho). Foi constatado que para realizar a eletrometalurgia
do nquel na regio seriam necessrios 20.000 cavalos-vapor de potncia, o que s poderia ser obtido
na cachoeira do Machadinho ou da Ferradura (BRASIL, 1943, p. 234). Esses empreendimentos no
foram adiante na poca. A questo tarifria, ento reinante, era um obstculo concreto s pretenses
de explorao deste novo ramo industrial, conforme apontam as observaes do engenheiro Plnio
Branco acerca das operaes das indstrias eletroqumicas, em seu livro O Racionamento de Energia
Eltrica, de 1951, reproduzido por Branco:
V-se, pelo que dissemos e pelos quadros transcritos, que com tarifas altas nunca
teremos no Brasil indstrias fundamentais, como a dos nitratos, cujo consumo chega a
atingir 60.000 kw-horas por tonelada do seu elemento essencial, indispensvel ao
enriquecimento de terras cansadas e empobrecidas (BRANCO, 1975, p. 48).
Por outro lado, uma discusso sobre os destinos da energia produzida em Paulo Afonso,
envolvendo um empreendimento eletrointensivo, mostra que a instalao desta indstria no pas era
polmica. Em 1951, uma proposta foi encaminhada ao governo pelo representante da empresa
angloamericana Reynolds Metal Company, manifestando o interesse em instalar uma fbrica de alumnio
no Nordeste, para produzir 90 mil toneladas do metal, aproveitando a disponibilidade de energia da
hidreltrica de Paulo Afonso. A fbrica consumiria aproximadamente 1,8 bilhes de KW/h anualmente.
Vozes contrrias logo se levantaram contra a explorao estrangeira da energia gerada pela usina,
encabeadas por Clemente Mariani
54
, que foi um dos mais veementes opositores da proposta. Para
ele, o objetivo da construo da hidreltrica era o desenvolvimento do Nordeste e a diminuio dos
desequilbrios regionais, o que representava no somente os interesses da regio, mas os interesses
nacionais (TAFAKGI, 1994, p. 59). Desviar a energia destinada ao desenvolvimento do pas, em prol
da produo do alumnio que seria exportado para os pases industrializados, no cabia, portanto, nos
objetivos e metas daquele aproveitamento hidreltrico.
Nos anos 1970, contudo, alm do inquestionvel domnio tecnolgico da produo de
eletrointensivos, a proposta de instalao desta indstria na Amaznia prometia um tipo de
desenvolvimento regional. Sua instalao implicaria na implantao local de complexos industriais de
alta tecnologia, envolvendo tambm uma possvel gerao de empregos durante a implantao dos
mega-projetos. Na fase operacional, em menor escala, a implantao de infra-estruturas industriais,
54
Presidente do Banco da Bahia, ex-ministro da Educao e Sade do Governo Dutra e um dos articuladores da
campanha para a entrada da Bahia na primeira etapa do projeto de Paulo Afonso.
270
equipamentos urbanos e gerao de receita, com aumento do PIB regional e participao na pauta
nacional de exportaes. O transporte de energia para outras regies, alm do alto custo, teria menos
benefcios aparentes para a regio, sendo mais difcil de ser vendido no mercado poltico regional.
A Eletronorte e o Setor Eltrico como um todo, necessitavam do apoio dos polticos da
regio para obter junto ao Oramento da Unio e aos projetos e programas de desenvolvimento os
recursos necessrios para a execuo das obras, alm do aval para a contratao de emprstimos em
moeda estrangeira. Para isso era fundamental ressaltar as vantagens regionais da explorao do potencial
hidreltrico amaznico. No encontro realizado para debater o II PND e os programas de
desenvolvimento regional do Par, o senador Evandro Carreira (MDB/AM), aps ouvir a palestra do
presidente da Eletronorte, que confirmou os investimentos a serem realizados na regio, empenhou seu
apoio ao empreendimento de Tucuru:
Ns precisamos que V.Sa tenha recursos suficientes para concretizar a usina de Tucuru,
que representa autntico desenvolvimento. O resto conversa barata. E para que esse
desenvolvimento se concretize tem-se que partir da energia, com a regularizao do
Tocantins, pois a grande vocao da Amaznia hidrogrfica. Essa que a verdade.
No h maior validade na Amaznia, no momento, do que a instalao dessa entidade
(Discurso do senador Evandro Carreira, apud LLANO, 1975, grifos nossos).
Este pronunciamento a favor da usina retrata um discurso que se tornou corrente no
Congresso Nacional e que foi reproduzido por inmeros parlamentares ao longo dos anos
55
.
5.3.2 A Elaborao de um plano ambicioso
Em 1975, com a concluso de diversos estudos, a Eletronorte comeou um agressivo
programa de atividades, com o incio das obras civis de Tucuru (construo da ensecadeira da primeira
fase do desvio do rio), a contratao do projeto bsico da usina hidreltrica de Couto Magalhes (rio
Araguaia)
56
e projetos bsico e executivo de Balbina e Samuel, para avanar o plano de dotar a regio
amaznica de suporte energtico, pretextando seu desenvolvimento. Para o incio da dcada seguinte,
o plano de obras inclua a concluso das usinas hidreltricas de Tucuru (1
a
etapa), Balbina, e Samuel,
55
Vrios parlamentares se pronunciaram em defesa da construo da hidreltrica e para garantir a dotao de recursos
necessrios continuidade das obras. Ver especialmente: discursos do senador Gabriel Hermes (ARENA/PA at
1979, PDS/PA a partir de 1980), publicados no DCN de 19/05/1979, p. 866; no DCN2 de 31/03/1979, p. 555; de 13/08/
1981, p. 3547; de 22/06/1985, p. 2050, de 05/12/1984, p. 4892; de 05/05/1983, p. 1484; de 25/03/1980, p. 504; no DCN
de 19/05/1979, p. 866; e DCN2 de 31/03/1979, p. 555; discurso do senador Gasto Mller (PMDB/MT), publicado no
DCN2 de 13/06/1984, p. 1934; e discurso do senador Galvo Modesto (PDT/RO), publicado no DCN2 de 05/12/1985,
p. 534. Sobre a importncia do empreendimento para a economia nacional, ver discurso do senador Aloysio Chaves
(PDS/PA), publicado no DCN2 de 27/11/1984, p. 4538. Em defesa da 2a etapa do empreendimento, ver os discursos
dos senadores Jarbas Passarinho (PDS/PA), publicado no DCN2 de 23/09/1989, p. 5071 e Aloysio Chaves (PFL/PA),
publicado no DCN2 de 14/08/1986, p. 2718.
56
O objetivo da usina era atender ao mercado de Cuiab, o terceiro da rea de atuao da Eletronorte.
271
esta ltima em fase de projeto bsico, alm de Manso (MT) e Santo Antonio I no rio Cotingo (RR),
Santa Isabel no rio Araguaia para atender ao projeto Carajs e Cachoeira Porteira para atender
explorao de bauxita no rio Trombetas.
Com a instalao do canteiro de obras de Tucuru, a Eletronorte passou a se confundir com
a usina, uma sigla significando a outra (ELETRONORTE, [1978b]). Alm de ser a maior hidreltrica
100% nacional, como se orgulham de registrar at hoje os engenheiros e dirigentes da empresa, a usina
iria inaugurar a vocao exportadora de energia da Amaznia (ELETROBRS, 1978), caracterizando
a regio como provncia energtica (PINTO, 2002 e 2006) a ser explorada atravs dos seis grandes
aproveitamentos hidreltricos prioritrios, programados pela Eletronorte para a regio Norte: Tucuru e
So Flix no rio Tocantins
57
, Balbina no rio Uatum, Katuema na confluncia dos rios Capucapu e
Jatapu, Samuel no rio Jamari e Couto Magalhes no rio Araguaia. De acordo com a Eletrobrs,
A anlise dos mercados para a energia que ser retirada das guas dos rios amaznicos,
atravs de grandes projetos, revela que j est sendo concretizada o que certos setores
tcnicos esto chamando de vocao exportadora de energia da Amaznia. Dela
depender principalmente, a regio Sudeste, quando se esgotarem seus aproveitamentos
hidrulicos, inclusive mdios e pequenos, o que dever acontecer por volta de 1990
(ELETROBRS, 1978, grifos nossos, aspas no original).
Ao atribuir a outrem especialmente um sujeito imbudo da qualidade de tcnico a
vocao energtica exportadora da regio, o Setor Eltrico (atravs da Eletrobrs) transferiu para a
sociedade a responsabilidade pela reconfigurao da Amaznia no cenrio da energia eltrica nacional,
definida pelo prprio setor
58
. A conseqncia disso seria que, ao realizar os aproveitamentos hidreltricos
da Amaznia, o Setor Eltrico estaria concretizando os anseios de uma parte qualificada da sociedade.
Fabiani mostra que ao atuar como rbitro no uso de recursos naturais, o Estado recorre
cincia e tcnica para legitimar sua representao da natureza. O processo de cientifizao da poltica
uma forma de despolitizao em que os problemas so reduzidos a uma soluo tcnica, baseada na
verdade cientfica (FABIANI, 1989, p. 202). A institucionalizao da racionalidade tcnica uma
maneira de legitimar a deciso poltica que delimita direitos de uso, define a propriedade dos espaos,
57
Tambm j se havia levantado a possibilidade de realizar outros empreendimentos a montante de Tucuru e So
Flix, como Peixe, Porto Nacional, Carolina, Santo Antnio e Santa Isabel (LLANO, 1975). Estudos posteriores
eliminaram Carolina e Porto Nacional e incluram outros stios como Serra Quebrada, Estreito, Tupiratins, Lajeado e
Ipueiras (ELETRONORTE, 1988, v.1).
58
Desde o Plano 90 (elaborado em 1973-74), a Amaznia passou a figurar formalmente no planejamento do suprimento
eltrico nacional como regio exportadora de energia. Vrios estudos a partir de ento, buscaram viabilizar tcnica
e economicamente esta transformao, utilizando os grandes aproveitamentos planejados para a regio. Dentre os
estudos destacam-se: as Diretrizes Gerais para o Estudo da Transmisso da Amaznia (1978); os Planos 2000, 2010
e; e o Estudo de Transmisso da Amaznia (ETA 2000, iniciado em 1981). Cf PEITER, 1994, p. 152-154. Os setores
tcnicos aos quais o texto se refere, portanto, incluem principalmente os prprios quadros da Eletrobrs.
272
regulamenta e cria espaos especficos para a realizao de determinadas atividades, estabelece critrios
de sustentabilidade etc., atravs do argumento da autoridade cientfica. Este processo de
racionalizao/tecnificao viabiliza tambm a difuso e divulgao dos modelos de gesto do territrio
e uso dos recursos, orientando o acesso dos grupos sociais aos recursos naturais e, por conseguinte,
s formas de valorizao do capital no espao.
Dos grandes projetos hidreltricos planejados pela Eletronorte para as dcadas de 1970
e 1980, somente Tucuru, Balbina e Samuel se concretizaram neste perodo, sob a gide do modelo de
racionalidade tcnica descrito. O porte dos empreendimentos, a dimenso dos recursos mobilizados
(humanos, materiais, financeiros, espaciais e ambientais) e as transformaes produzidas no meio
ambiente, no espao e na sociedade confirmam que os grandes projetos e as macro-polticas setoriais,
como as polticas de energia eltrica, constituem elementos chave dos modos contemporneos de
estruturao e gesto do territrio (VAINER, 2005).
5.3.2.1 A concretizao da viso: os grandes projetos hidreltricos
Os trs primeiros mega-empreendimentos hidreltricos da Amaznia tiveram como
justificativas iniciais o suprimento regional. Tucuru serviria para suprir a cidade de Belm, cujo
crescimento de 15% ao ano e mais as possibilidades colocadas pelos projetos que seriam aprovados
com os incentivos fiscais da SUDAM, garantiriam um mercado consistente para o empreendimento,
nos moldes originalmente recomendados pelo ENERAM, ou seja, um aproveitamento de mdio porte
com cerca de 300 MW de potncia (PINTO, 2002). Balbina iria atender s perspectivas de crescimento
econmico da Amaznia ocidental, reforando o sistema eltrico de Manaus onde o desenvolvimento
da Zona Franca e do distrito industrial (que consumia ento 27% do total da energia comercializada
pela CEM) aumentavam a demanda de eletricidade, pressionando o precrio e limitado parque gerador
que atendia s indstrias e ao consumo residencial. Balbina tambm iria contribuir para uma reduo
do consumo de leo combustvel que alcanava 400.000 toneladas por ano. Samuel iria complementar
e integrar o sistema trmico Acre-Rondnia, a fim de dotar a regio que era objeto da poltica oficial
de incentivo ocupao (Polonoroeste) de infra-estrutura energtica, contribuindo tambm para a
reduo do consumo de derivados do petrleo.
Como o governo pretendia incentivar a indstria eletrointensiva e o mercado de Belm no
era suficiente para um empreendimento de grande porte, uma nova justificativa foi elaborada para a
construo de Tucuru: a de que no era conveniente poluir um aproveitamento que a natureza,
generosamente, deu ao Brasil, particularmente ao Par, deixando de armazenar uma maior quantidade
de gua/energia que poderia viabilizar a transformao [dos] recursos imensos, sobretudo a bauxita,
273
cuja transformao exig[ia] um intenso uso de energia eltrica (LLANO, 1975). A deciso por um
empreendimento menor inviabilizaria a indstria do alumnio: Se fosse s para atender o mercado de
Belm, Tucuru no seria vivel, pela escala do aproveitamento e pela escala do mercado de Belm
(LLANO, 1975). O atendimento aos mercados das empresas Albrs/Alunorte, no Par, Alcoa/Alumar
no Maranho e Projeto Grande Carajs foi, portanto, fundamental para a realizao do empreendimento.
Assim, na memria do empreendimento elaborada entre outubro de 1986 e dezembro de
1987, a finalidade da usina foi redefinida e passou a compreender:
o atendimento ao mercado de energia eltrica polarizado por Belm e pelas elevadas
cargas que seriam instaladas, decorrentes de empreendimentos eletrometalrgicos, tendo
como base o complexo alumnio-alumina, que seria criado pela ALBRS, a futura
interligao do sistema CHESF e o suprimento das cidades e vilas servidas pela CELPA
e CELG. (ELETRONORTE, 1988).
Nesta definio buscou-se uma conciliao entre os macro-objetivos da poltica energtica
nacional (suprimento energtico dos projetos eletrointensivos e interligao inter-regional) e o suprimento
local, numa estratgia de atribuir formalmente, o mesmo peso a diferentes tipos de consumidores e
usos energticos.
Em setembro de 1974, foi assinado o acordo que criou a empresa Alumnio Brasileiro S/A
(ALBRS), consrcio formado por investidores japoneses (49%) e a CVRD (51%) para desenvolver
um complexo industrial produtor de alumina e alumnio. O governo brasileiro tentou convencer os japoneses
a financiarem a construo da usina e algumas negociaes foram conduzidas neste sentido
59
, mas logo
os investidores desistiram de patrocinar a usina e foi criado um impasse: os japoneses tambm no
queriam investir na Albrs antes que a questo energtica estivesse fisicamente assegurada, ou seja,
antes que a usina estivesse implantada e o governo brasileiro, por sua vez, no queria investir na usina at
que o mercado consumidor para a energia estivesse garantido. Apesar disso, em 1975 o presidente
Geisel e o ministro Ueki decidiram seguir adiante com a construo, embora tivesse surgido um novo
complicador: a Albrs decidiu reduzir a capacidade da planta industrial de 640 para 320 mil toneladas, o
que limitava a demanda de energia eltrica projetada para a usina (SCHNEIDER, 1994, p. 258).
A deciso de construir Tucuru foi uma deciso de governo que extrapolou o processo
decisrio setorial. De acordo com o WCD REPORT (2000b, p. 63) um dos consultores da Albrs
59
Logo depois da assinatura do acordo com os japoneses, uma grande reportagem publicada na Revista Manchete,
noticiou o incio das obras para a instalao de Tucuru, cujos trabalhos est[avam] sendo executados com recursos
do Brasil e do Japo, porque a energia ali produzida se[ria] consumida principalmente pela Albrs (...)(MANCHETE
outubro/1974, grifos nossos). A reportagem tambm anunciou a interligao do sistema Norte/Nordeste atravs da
construo da usina hidreltrica de Boa Esperana no Piau, para atender s necessidades da Albrs, at que Tucuru
entrasse em operao.
274
considerado uma das maiores autoridades brasileiras em alumnio afirmou que a deciso de construir
Tucuru antes que fosse assegurado o mercado para a energia gerada, foi a maior deciso governamental
no sentido de viabilizar o desenvolvimento da indstria do alumnio na Amaznia. Foi uma jogada em
que o setor, com o aval do governo federal, realmente assumiu todo o risco do empreendimento. O
ministro das Minas e Energia justificou a assuno da construo da usina pelo governo brasileiro
como uma questo de diferenas no cronograma de implantao dos projetos:
Cheguei a concluso de que seria muito difcil, quase impossvel fazer com que os
investidores financiassem a construo da hidreltrica. Os motivos so simples: os
scios tinham interesses quase conflitantes e o prazo de cada um dos empreendimentos
era diferente. (...) Decidimos (...) que cada projeto deveria buscar sua prpria
economicidade enquanto a gerao de energia passaria a ser encargo do Governo
Federal (ELETRONORTE, apud KOWARICK, 1995, p. 111, grifos nossos).
Os interesses conflitantes no explicitados parecem ter sido as verdadeiras razes de
o Estado ter bancado a construo da usina com recursos pblicos
60
e endividamento externo
61
. De
acordo com SCHNEIDER (1994, p. 259), o governo se sentiu pressionado a assumir toda a infra-
estrutura para a instalao da Albrs, porque os japoneses estavam conseguindo compromissos
governamentais similares em outros pases em desenvolvimento. BERMANN (1996) e SILVA
(2005) afirmam que a desistncia dos japoneses em investir na usina hidreltrica estava relacionada
queda dos preos internacionais do alumnio. Reduzir os custos do investimento (para os
investidores) era uma forma de o governo brasileiro manter o interesse dos japoneses e garantir a
realizao do empreendimento.
Em 1976, foram definidas as participaes dos governos japons e brasileiro no projeto:
ao Japo caberia fornecer a tecnologia e constituir a Nippon Aluminium Company (NALCO), agregando
posteriormente outras empresas. Ao governo brasileiro caberia a construo de Tucuru, a implantao
da infra-estrutura para a instalao do complexo, inclusive o porto em Ponta Grossa, o ncleo urbano
de apoio, a estao rebaixadora de energia, alm de garantir o acesso a emprstimos estrangeiros para
o empreendimento (SAMPAIO, 1997, p. 113).
Para o suprimento de energia eltrica, foram assinados Protocolos de Intenes, em outubro
de 1976, com as empresas e a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, o Ministrio
60
Um dos meios utilizados para a constituio de fundos pblicos para a usina foi o aumento de 32% no preo da
gasolina. De acordo com, o ministro das Minas e Energia tratava-se de uma transferncia de recursos, j que a
gasolina era ento subsidiada (KOWARICK, 1995).
61
Em 1977 o ministro Ueki defendeu o uso de poupanas externas na ampliao do parque gerador hidreltrico
brasileiro, afirmando que diante do elevado progresso alcanado nos ltimos 10 anos (cujo parque gerador passara de 7
para 22.000 MW), valia a pena investir e aumentar a potncia instalada e ter a condio bsica de desenvolvimento, que
a Energia, a fim de acelerar o desenvolvimento nacional (UEKI, 1977).
275
das Minas e Energia, o Departamento Nacional de Produo Mineral e o Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica como intervenientes. Este pool institucional garantia o carter de poltica de
governo na aplicao dos subsdios tarifrios e afianava a assinatura de contratos futuros para o
fornecimento de energia eltrica pela Eletronorte com os benefcios tarifrios assegurados pelas portarias
MME n
os
1.654/79 e 1.655/79. Em 1985, reconhecendo o efeito negativo destas portarias, o ento
ministro Aureliano Chaves publicou a Portaria MME n
o
1.538/85, que revogou a autorizao para a
celebrao de novos contratos de prestao de servios pblicos de energia eltrica com clusulas de
descontos especiais. Esta portaria, contudo, no alterou a relao com os contratos j assinados que
continuaram vigorando. A manuteno dos subsdios chegou a ser contestada anos depois, com base
na portaria ministerial, mas a Albrs/Alunorte obtiveram liminar na justia que garantiu a manuteno
do benefcio (FOLHA DE SO PAULO, 24/04/1995).
Os contratos de fornecimento de energia com a concesso dos descontos especiais
62
foram celebrados com a Albrs, em 19 de janeiro de 1980, com durao de 20 anos e vigncia de 01
de junho de 1984 a 31 de maio de 2004
63
e com a Alumar em 09 de setembro de 1980, com durao
de 20 anos e vigncia de 01 de julho de 1984 a 30 de junho de 2004.
As negociaes para a construo das grandes usinas hidreltricas, na Amaznia,
transcorreram num quadro de escassez de recursos por parte do governo federal, com importantes
reflexos na poltica industrial, especialmente em relao poltica de substituio de importaes. Com
a falta de mecanismos de financiamento interno pois o BNDE tambm no tinha recursos para
financiar a construo das usinas
64
, foi negociada a participao de firmas francesas no projeto de
Tucuru, cujos equipamentos eltricos seriam importados atravs de suppliers credits, com garantia
de um consrcio de bancos europeus, respaldados no Banco Francs de Comrcio Exterior
65
. Em
1977, a Eletrobrs concluiu que os preos fixados pelos fabricantes para os equipamentos a serem
62
Posteriormente, a Eletronorte assinou contrato tambm com clusula de reduo tarifria com a Camargo Correia
Metais (CCM), responsvel por um projeto integrado no municpio de Tucuru, envolvendo a produo de silcio
metlico, minerao de quartzo e atividades florestais para a produo de carvo vegetal utilizado como redutor no
processo industrial. O projeto comeou a funcionar em 1988 e o contrato foi celebrado em 06/03/1985 com durao de 30
anos e vigncia de 01/04/1988 a 31/03/2018.
63
Com o fim do contrato em 2004, a Albrs, como grande consumidora individual de energia (cerca de 1,5% do consumo
nacional), recorreu ao Mercado Atacadista de Energia. Atravs de um leilo, cujo teto para os lances era de R$ 53 o MW/
h, a empresa obteve da Eletronorte a nica com condies reais de fornecer energia a este preo, j que pelos clculos
da Companhia de Eletricidade de So Paulo somente a transmisso de energia at a fbrica em Barcarena custaria um tero
do valor mximo estabelecido pela Albrs a garantia do fornecimento de energia pelos prximos 20 anos (PINTO, 2004).
64
A partir de 1974 o BNDE teve uma ativa participao no financiamento da expanso do Setor Eltrico, especialmente de
Itaipu, atravs do fornecimento de crditos subsidiados para investimento, para a compra de equipamentos e mquinas
(FINAME) e capital de risco para o parque nacional de bens de capital (EMBRAMEC Mecnica Brasileira S/A).
Ao final da dcada, no entanto, sua capacidade de financiamento estava esgotada, com sucessivos cortes
oramentrios (KLEIN, 1986).
65
Os crditos foram obtidos em 1976 durante a visita do presidente Geisel Frana. Este foi apenas o incio de uma
srie negociaes e emprstimos.
276
fornecidos atravs de suppliers credits eram muito superiores aos do mercado internacional e anulavam
quaisquer benefcios dos crditos privilegiados. Foi solicitada uma reduo de 45 milhes de dlares
para saldar os equipamentos j adquiridos e a empresa ameaou reduzir para 8 o nmero de turbinas
a serem fabricadas pela subsidiria brasileira do Grupo Empain-Schneider (JORNAL DO BRASIL,
21/07/1977 e 16/09/1977). Na rodada de negociaes seguinte, o total de equipamentos sofreu uma
reduo de 40% no valor do crdito que tinha sido inicialmente acordado (US$ 460 milhes). Em
maro de 1978, face da iminente paralisao das obras de Tucuru e devido sua baixa capacidade de
barganha, a Eletrobrs obteve novos crditos no valor de 200 milhes de dlares em Londres (com o
aval do governo brasileiro), junto a um consrcio de bancos liderados pelos Crdit Commercial e
Manufacturers Hanover, com taxas de juros acima dos valores prevalecentes no mercado financeiro
internacional (GAZETA MERCANTIL, 01/03/1978). Alm de ser obrigada a aceitar clusulas
contratuais claramente desvantajosas, a ELETROBRS via-se agora na contingncia de importar a
totalidade dos equipamentos eltricos correspondente ao montante de crditos estrangeiros obtidos
(KLEIN, 1986, p. 98). Isso sem contar que vrios dos equipamentos podiam ser fabricados e fornecidos
pela indstria eletromecnica nacional, com custos muitos mais baixos, como apontavam as crticas
das associaes dos fabricantes como ABDIB (Associao Brasileira da Infra-Estrutura e Indstrias
de Base), ABIMAQ (Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos) e ABINEE
(Associao Brasileira da Indstria Eletro-Eletrnica).
De acordo com o ex-diretor da Eletronorte, Drio Gomes, a importao dos equipamentos
foi uma imposio do tipo de financiamento obtido na Frana. O que os brasileiros queriam era o
crdito paralelo de duas vezes o valor da compra dos equipamentos, mas no havia interesse em
compr-los porque naquela ocasio a indstria nacional estava muito bem (ELETROBRS, 1992).
Os emprstimos paralelos deveriam se destinar construo das obras civis, mas acabaram retidos na
SEPLAN e no Branco Central, o que contribuiu para atrasar as obras de Tucuru.
Ao final do governo Geisel, as dificuldades financeiras da Eletrobrs cuja dvida externa
aumentava em ritmo acelerado devido aos inmeros projetos que eram desenvolvidos simultaneamente
tornavam cada vez mais difcil a obteno de crdito no exterior, revelando tambm sua fragilidade
poltica. A Eletronorte, como coordenadora executiva dos projetos na Amaznia, ficou preservada do
desgaste poltico ao qual foi submetida a Eletrobrs, embora tenha sido afetada pela crise financeira
66
que atingiu o Setor Eltrico como um todo.
66
Dificuldades financeiras e insuficincia dos recursos liberados disponveis levaram a Eletronorte a contrair
emprstimos com financiamento de curto prazo no mercado nacional para cobrir os dispndios do ano de 1980. A maior
parte dos recursos da empresa eram ento empregados no sistema de transmisso para a interligao Norte/Nordeste,
que estava vinculado ao contrato de suprimento da Albrs a partir de julho de 1984 (ELETRONORTE, 1980).
277
Tucuru foi construda em duas etapas. As obras iniciaram-se em 24 de novembro de
1975, e em 6 de setembro de 1984 comeou o enchimento do reservatrio, que viria ocupar uma rea
de 243.000 hectares, submergindo 14 povoados e duas reservas indgenas, 160 km de rodovias e
deslocando compulsoriamente cerca de 5.000 famlias
67
.
O processo de elaborao de estudos e projetos e a construo de Tucuru foi um laboratrio
excepcional para a Eletronorte e para a engenharia nacional. Especialmente no que se refere experincia
na execuo de projetos hidreltricos em florestas tropicais (TUDISI et alii, 2003).
Os estudos de inventrio hidreltrico da bacia do rio Tocantins e de viabilidade de
Tucuru utilizaram o conhecimento mais atualizado disponvel no Pas. Na ocasio,
quase no havia experincia de estudos hidroenergticos em reas cobertas por densas
florestas, caractersticas da Amaznia. (WCD REPORT, 2000b, p. 62).
A pressa com que foram realizados os estudos, contudo impediu um desejvel
amadurecimento das solues propostas para Tucuru, o que explica as diferenas de projeto entre as
fases de viabilidade, projeto bsico e projeto executivo (...)(WCD REPORT, 2000b, p. 62). Para
lidar com as questes sociais e ambientais que emergiam no pas no incio da dcada de 1980, antevendo
ainda as crticas e problemas scio-ambientais, a Eletronorte contratou o eclogo Robert Goodland
para elaborar estudos sobre o meio ambiente e firmou convnios com instituies e centros de pesquisa
de renome, como o INPA (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia), o Museu Paraense Emlio
Goeldi e a Universidade Federal do Par, entre outras, a fim de respaldar suas aes. O ex-diretor da
Eletronorte Drio Gomes definiu os termos para a realizao dos estudos ambientais:
Eu confesso que naquela ocasio disse a ele: Olha Goodland eu quero um relatrio
para fazer a obra. Quero saber quais os problemas que ns vamos poder ter, mas eu
quero saber como realizar a obra, ignorando o que for possvel em relao aos
problemas ambientais. No me interessa um relatrio que diga que vai inundar a floresta
e no pode fazer a obra. Realmente ele fez um relatrio interessante para ns que
serviu de base para muitas coisas que se fez ao longo da construo da obra. (Entrevista
ao Dr. Drio Gomes realizada em 27/02/1992, por Paula Y Stroh e Renato L. Lopes,
ELETROBRS, 1992, grifos nossos)
A regio inundada pelo reservatrio compreende reas nos municpios de Itupiranga,
Jacund, Tucuru, Breu Branco, Goiansia do Par. Nova Ipixuna e Novo Repartimento, os quatro
ltimos municpios emancipados aps o incio da segunda etapa em 1998. Com a concluso da segunda
67
Para uma viso mais geral sobre as conseqncias sociais e ambientais da construo da usina hidreltrica de
Tucuru ver CASTRO, 1989; MARIN, 1996; BIERY-HAMILTON, 1996; BERMANN, 1996 e WCD Report, 2000c e
MAGALHES, 2005.
278
etapa Tucuru ter cerca de 2.875 Km
2
e 8.370 MW de capacidade total de gerao
68
. A operao
comercial do primeiro grupo gerador s teve incio em 10 de novembro de 1984. Quando a 12
a
mquina entrou em operao, a Albrs ampliou sua planta de fundio de 160 mil ton/ano para 334 mil
ton/ano de produo de alumnio primrio (BERMANN, 1996, p. 19).
Figura 33 Usina Hidreltrica de Tucuru. Eletronorte.
A falta de recursos tambm afetou os cronogramas de Balbina e Samuel, que s comearam
a ser construdas em 1981 e 1982, respectivamente. Parte dos recursos se originaram de um emprstimo
setorial
69
de US$ 500 milhes do Banco Mundial, destinado ao aumento da capacidade energtica
(FEARNSIDE, 1988 e 2004b).
As mquinas eletromecnicas de Balbina foram adquiridas junto ao Grupo Creusot-Loire
com financiamento de bancos franceses. Os atrasos nas obras fizeram com que novas unidades trmicas
tivessem de ser instaladas em Manaus, sem contar o sub-dimensionamento do mercado no planejamento
da usina hidreltrica (MARIN, 1996). Associada hidreltrica foi projetada uma termeltrica 50 MW,
com duas unidades de 25 MW para utilizar cavacos de madeira como combustvel, obtidos na rea do
68
Em 25.01.2006 a usina possua uma potncia disponvel de 6.115 MW e as ltimas unidades estavam sendo instaladas,
com previso de finalizao no segundo semestre. A maior parte energia produzida com a concluso da segunda etapa
ser fornecida para os grandes grupos industriais como a CVRD, CCM, Alcoa, Billiton, Alcan, Albrs e Alunorte, por
perodos variveis com durao entre 8 a 20 anos. O restante ser fornecido para as distribuidoras regionais atravs de
contratos de comercializao de energia, firmados a partir de leiles de energia no ambiente regulado do setor, conforme
o Decreto n
o
5.163, de 30/07/2004.
69
A principal caracterstica do emprstimo setorial era que ele no relacionava diretamente o Banco a nenhum
empreendimento, deixando a cargo do Setor Eltrico a alocao do recurso, o que, por outro lado, eximia o Banco da
responsabilidade direta pelo financiamento de determinadas obras.
279
reservatrio. Em 1983, a Eletronorte obteve financiamento japons e a termeltrica entrou em operao
no incio de 1984, para atender Vila Residencial e ao canteiro de obras (ELETRONORTE, 1984b).
A termeltrica de Balbina se tornou a Manaus III e foi incorporada ao sistema gerador da capital do
estado (CABRAL, 2004, p. 120).
A aprovao presidencial para a construo de Balbina foi dada em 15/06/1978
(ELETRONORTE, 1978a), mas as obras s comearam em 1981, dentre outras razes, pela falta de
recursos
70
. A construo da usina envolveu uma srie de erros tcnicos e decises polticas. De acordo
com Fearnside, o governo queria dar uma grande obra ao estado do Amazonas, e a alternativa mais
prxima, embora com potencial substancialmente maior, situava-se no Par (cachoeira Porteira)
(FEARNSIDE, 1990, p. 36).
H uma srie de especulaes a respeito do processo decisrio de Balbina. FEARNSIDE
(1988) atribui a deciso a uma relao poltica/pessoal entre o presidente Geisel e o governador do
Amazonas Henoch Reis: Balbina seria um presente ao governador, que demonstraria sua habilidade
na obteno de favores polticos do poder central
71
. Anos mais tarde, em depoimento ao CPDOC, o
ex-presidente definiu Henoch Reis como um pobre de esprito, e [que] por isso no conseguiu fazer
quase nada (DARAJO e CASTRO, 1997, p. 386). Ele fora indicado ao governo do estado pelo
general Moraes Rego, que era amigo e ntimo colaborador de Geisel, e possvel que o presidente
quisesse impulsionar a carreira do protegido de seu amigo, ao mesmo tempo em que buscava garantir
o futuro do partido poltico dos militares no poder, nas eleies de 1982.
Outra possibilidade envolveria a disputa entre as Amaznias oriental (regio de Belm)
e ocidental (regio de Manaus) desde as polticas da SPVEA, consideradas pr-Amaznia oriental
72
(MAHAR, 1978b). Com os investimentos programados para o estado do Par (o complexo mnero-
metalrgico da Albrs/Alunorte e o PGC, incluindo a construo da UHE Tucuru), e considerando o
papel que as hidreltricas representavam em relao ao desenvolvimento como smbolos do progresso,
era natural que houvesse presso por parte do Estado do Amazonas para que tivesse o mesmo
70
A questo do financiamento da obra mobilizou polticos locais no Congresso Nacional em diversas ocasies. Ver:
o discurso do senador Raimundo Parente (PDS/AM), publicado no DCN2 de 04/11/1981, p. 5949; o discurso da
senadora Eunice Michilles (PFL/AM), publicado no DCN2 de 20/06/1985, p. 1918; o discurso do senador Evandro
Carreira (MDB/AM), publicao no DCN2 de 30/11/1977, p. 7275;os discursos do senador Gabriel Hermes (PDS/PA),
publicados no DCN2 de 17/05/1983, p. 1747 e de 05/05/1983, p. 1472; os discursos do senador Jos Lindoso (ARENA/
AM), publicados no DCN2 de 02/12/1977, p. 7438 e de 27/09/1977, p. 5016; e os discursos do senador Raimundo Parente
(PDS/AM), publicados no DCN2 de 23/06/1979, p. 2929, de 04/11/1981, p. 5949 e 20/08/1985, p. 2746.
71
De fato, em discurso proferido em 20/08/1978 no Congresso dos Municpios, o governador Henoch Reis anunciou a
conquista da construo de Balbina para atender ao mercado de Manaus (REIS, 1979).
72
A criao da Zona Franca de Manaus em 1967 foi uma iniciativa para contrabalanar a tendncia anterior pr-
Amaznia oriental (MAHAR, 1978b).
280
tratamento
73
. possvel, portanto, que a deciso poltica de descartar o aproveitamento de cachoeira
Porteira, no rio Trobetas, no Par, pelo stio de Balbina, no Amazonas, tenha envolvido mais do que
razes eleitorais e buscasse evitar um possvel contra-planejamento regional que se colocasse em
oposio poltica nacional de desenvolvimento na regio, caso as elites locais se sentissem alijadas
do processo. Conforme aponta PEREYRA (1978, p. 157), para atender aos objetivos do plo nacional
desenvolvido, defendidos pelo governo federal, era mais importante manter na regio o esprito do
desenvolvimento atrelado de forma subordinada poltica nacional, do que propriamente promover o
desenvolvimento regional. Neste sentido, a construo de Balbina no Estado do Amazonas serviria
mais para acalmar possveis descontentamentos dos grupos dominantes locais, do que para promover
quaisquer iniciativas indutoras do desenvolvimento na regio. Da a deciso poltica.
Os estudos de Balbina se basearam em dados imprecisos
74
que determinaram erros tcnicos
na concepo e execuo da usina, especialmente relacionados s diferenas nas estimativas entre
capacidade nominal instalada (250 MW, com cinco geradores de 50 MW) e a produo real, que
reduzida em funo da baixa vazo mdia do rio Uatum. Com a vazo mdia real a usina capaz de
gerar 112,2 MW, considerando as perdas na transmisso, a energia efetivamente entregue em Manaus
est muito abaixo da capacidade nominal projetada.
O fechamento da barragem inundou uma rea de 2.360 km
2
, formando um lago raso
com profundidade mdia de 7,4 m, composto por um labirinto de ilhas e igaraps e tornou os
afluentes dos rios Uatum e Abonari inabitveis. Com um reservatrio quase do tamanho de Tucuru
(que com 2.875 km
2
pode produzir at 8.370 MW), o sacrifcio em floresta
75
e biodiversidade
torna-se injustificvel e a usina considerada um desastre tanto do ponto de vista das perdas sociais
e ambientais, quanto da baixa eficincia energtica. Alm das perdas em biodiversidade, a construo
da usina inundou parte da reserva indgena Waimiri-Atroari, deslocou compulsoriamente seus
integrantes, alterou significativamente a estrutura e organizao social desses grupos indgenas e
subordinou seus territrios aos planos de desenvolvimento do poder central (BAINES, 2000, 1996a
e 1996b e VIVEIROS DE CASTRO e ANDRADE, 1988). De acordo com BAINES (1996a, p.
73
Ver especialmente o registro do apoio da Assemblia Legislativa do Amazonas construo da obra pelo senador
Raimundo Parente (PDS/AM), publicado no DCN2 de 16/06/1979 p. 2749.
74
As descargas mdias, mnima e mxima foram definidas a partir da comparao dos dados existentes (de cinco
anos) com fotografias areas de satlite e correlao com dados dos pases vizinhos (LLANO, 1978). Foi realizada uma
operao de guerra para a realizao dos estudos que envolveu helicpteros, hidroavies e equipes (de empresas, do
exrcito e da FUNAI) no meio de uma selva virgem e inspita, dominada pela vegetao fechada e um clima desconhecido.
O apoio terrestre era feito atravs de equipes que desciam na floresta em cordas a partir de helicpteros para abrir clareiras
e instalar os instrumentos (sensores remotos) para definir as coordenadas geodsicas (LLANO, 1979). Para uma descrio
jornalstica desta operao ver: MARTINS, 1981.
75
Cerca de 40 milhes de rvores foram mortas entre maaranduba, cedro, pau-rosa, buriti, tucum, pato e abacabas
(MARTINS, 1981).
281
748), a partir do final dos anos 1960 o governo federal iniciou um processo macio de ocupao do
territrio Waimiri-Atroari atravs de grandes projetos de desenvolvimento regional. No perodo
1972-1977 foi organizada uma operao de pacificao dos Waimiri-Atroari pela FUNAI enquanto
era construda a BR-174, ligando Manaus a Boa Vista. No incio dos anos 1980 foi criado o Projeto
Pitinga, com a instalao da empresa de Minerao Taboca S.A. (do Grupo Paranapanema) para a
extrao de cassiterita, principal minrio de estanho. No processo de instalao da mina, o alto rio
Uatum foi rebatizado com o nome de Pitinga, a fim de legalizar o desmembramento de uma
grande rea da reserva indgena Waimiri-Atroari
76
. A foi instalada em 1984 a usina hidreltrica
Pitinga, de uso exclusivo da mineradora
77
. O processo de subordinao dos territrios indgenas
culminou com a construo da UHE Balbina e a criao do Programa Waimiri-Atroari (PWAIFE).
Com a polmica criada em torno dos danos sociais e ambientais produzidos pela usina, a
Eletronorte lanou em 1987 o PWAIFE, atravs do convnio FUNAI/Eletronorte (Termo de
Compromisso n
o
002/87, de 03.04.1987), para diminuir os efeitos diretos e indiretos da usina sobre
a comunidade (CABRAL, 2004, p. 154). VIVEIROS DE CASTRO e ANDRADE (1988) e BAINES
(2000, 1996a e 1996b) destacam, no entanto, o tratamento autoritrio, assitencialista e etnocntrico
dado aos Waimiri-Atroari que no apenas visou convencer as lideranas indgenas da inevitabilidade
da perda dos seus territrios, como passou a orientar como deveria ser o ndio, determinando a
forma das habitaes nas comunidades realocadas, as roas, as atividades comerciais (implantao de
agroindstria para o comrcio de frutas e beneficiamento de castanhas), projetos agropecurios e
explorao mineral, constituindo o que este ltimo autor chamou de indigenismo empresarial
78
.
Com a criao do PWAIFE, a Eletronorte comeou selecionar as pesquisas antropolgicas
a serem realizadas no (seu?) novo territrio Waimiri-Atroari, em nome da autodeterminao daquele
povo indgena. Posteriormente, a empresa passou a veicular o Programa, utilizando as imagens das
lideranas indgenas bem como aes ambientais desenvolvidas em Tucuru e Samuel , para vender
seu programa indigenista como subproduto dos planos de expanso dos projetos hidroeltricos na
Amaznia (BAINES, 2000, p. 145). Se por um lado a Eletronorte at reconhece o desempenho
ambiental negativo de Balbina (CASTRO, 2004, p. 82), por outro, busca mostrar que atravs de sua
ao indigenista e programas ambientais as hidreltricas na Amaznia podem contribuir no apenas
para desenvolver economicamente a regio, mas tambm para preservar o meio ambiente e suas
76
A reserva indgena foi desfeita pelo Decreto Presidencial n
o
86.630, de 23/11/1981.
77
Em 1984 foram instalados 10 MW e em 1990 mais 23 MW em Pitinga II. O total da rea inundada pelos reservatrios das
usinas de 54 e 81 km
2
respectivamente. 100% da energia usada na minerao e nas instalaes da empresa.
78
O projeto tem o mrito de contribuir para a sobrevivncia fsica da populao Waimiri-Atroari, especialmente
devido s melhorias na sade (BAINES, 1996 a e 1996b), embora a custa da interferncia nos processos socioculturais
do povo indgena.
282
populaes indgenas, atravs de programas assistenciais capazes de reverter em benefcios para essas
populaes os efeitos nocivos das usinas (BAINES, 2000, p. 144).
Com a concluso da hidreltrica de Balbina em 1989 o sistema eltrico de Manaus passou
a ser hidrotrmico, mas sua contribuio era bem pequena em relao ao parque trmico de Manaus
79
que tinha 457,5 MW instalados. A baixa contribuio da usina para o sistema eltrico de Manaus e sua
dependncia do parque trmico passou a ser atribuda s baixas vazes afluentes ao reservatrio de
Balbina (ELETRONORTE, [1995]) como se a natureza fosse culpada de no corresponder s
decises polticas e projees tecnicamente equivocadas da Eletronorte.
A usina hidreltrica de Samuel, no rio Jamari (RO), afluente do Madeira, a 96 km da confluncia
com este rio e cerca de 52 Km de Porto Velho pela rodovia, comeou a ser construda em 1982, dentro
do mesmo contexto de escassez de recursos de Balbina e gerou o mesmo tipo de mobilizao poltica
daquela hidreltrica
80
. O projeto bsico concludo em 1979, indicou um aproveitamento de 216 MW em
5 mquinas de 43,3 MW. Foi prevista a construo de dois reservatrios, um na cachoeira de Samuel
com nvel mximo na cota de 87m e outro na cachoeira de Monte Cristo, a montante, na cota de 120m.
Samuel foi planejada para atender ao territrio de Rondnia, especialmente Porto Velho e Abun e
poro oriental do Acre, incluindo sua capital Rio Branco, atravs de um sistema associado de transmisso
com 450 km. Numa segunda fase, deveria atender a Guaraj-Mirim e as localidades s margens da
rodovia Cuiab-Porto Velho, especialmente Ariquemes e Ji-Paran.
A construo da usina estava profundamente associada poltica oficial de avano e
ocupao da fronteira, atravs de programas como o Polonoroeste
81
, que pavimentou a BR-364
82
e
abriu o territrio migrao e penetrao do capital. O crescimento populacional (em mdia 7,6%
ao ano) produziu um aumento na demanda de eletricidade, que passou de 5,8 GWh em 1970 para 145
GWh em 1980 (Machado & Souza, 2003, p. 218, apud FEARNSIDE, 2004b). Alm disso, as
prprias anlises do Banco Mundial reconheciam no suprimento precrio de eletricidade, atravs de
geradores a diesel, um entrave para o desenvolvimento de Rondnia (WORLD BANK, 1981).
79
O parque era ento composto pela usina flutuante (121 MW), as trmicas a leo combustvel Aparecida (32 MW)
e Mau (137,2 MW) conhecidas como Manaus I e II e a usina gs de Aparecida inaugurada em 1984 com 52 MW, que
ganhara mais duas unidades de 26 MW em 1986 e mais trs de 21,1 MW em 1988. Estas ltimas mquinas eram
provenientes de Tapan II em Belm e foram desativadas em 1987.
80
A falta de recursos para a construo desta usina tambm mobilizou os polticos no Congresso Nacional. Ver os
discursos dos senadores Jorge Kalume (PDS/AC), publicado no DCN2 de 05/11/1981, p. 5991; Ronaldo Arago (PMDB/
RO), publicado no DCN2 de 23/02/1989, p. 182; Fbio Lucena (PMDB/AM), publicado no DCN2 de 13/06/1985, p. 1766;
e Odacir Soares (PFL/RO, publicado no DCN2 de 18/10/1989, p. 5940.
81
O Polonoroeste gerou graves problemas sociais e ambientais devido ao crescimento populacional desordenado, o
aumento dos desmatamentos, a degradao ambiental e o efeitos desestruturadores sobre as populaes indgenas. Os
problemas gerados com o Polonoroeste levaram o Banco a rever sua poltica e criar o Departamento de Meio Ambiente
(BIZZO, 1999).
82
A extenso total da BR-364 atravessa seis estados So Paulo, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Rondnia e
Acre e perfaz mais de trs mil quilmetros, interligando Porto Velho rede rodoviria nacional.
283
Com a construo da usina hidreltrica de Samuel foram perdidos 420 km
2
floresta e os
ecossistemas aquticos foram completamente alterados no reservatrio e a jusante da barragem. A
construo do reservatrio contribuiu para o aumento das emisses de gases do efeito estufa, devido
decomposio de biomassa no seu interior. Como na regio da usina malria era gripe (CABRAL,
2004, p. 85), j era previsvel o aumento dos mosquitos e, consequentemente dos casos da doena.
Das famlias deslocadas compulsoriamente pela construo da usina, 238 foram reassentadas
pela Eletronorte (Munasinghe, 1988, p. 5, apud FEARNSIDE, 2004b), no entanto, segundo levantamentos
feitos pelo MAB, mais de duas dcadas depois do fechamento da barragem 650 famlias ainda aguardam
reparao na regio. Apesar de no afetar diretamente nenhuma populao indgena, KOIFMAN (2001)
localiza a rea indgena Karitina nas proximidades da hidreltrica, o que pode constituir uma ameaa
tribo Karipna. Tambm possvel que a tribo Uru-Eu-Uau-Uau, nas cabeceiras do Rio Jamari, tenha
sofrido efeitos negativos devido a interrupo da migrao dos peixes.
Samuel estava em construo quando foi regulamentado o licenciamento ambiental no
pas (Resoluo do CONAMA n
o
006, de 1986). E embora o processo de licenciamento no tenha
ocorrido no caso especfico da usina, em funo dos estudos ambientais produzidos pela Sondotcnica,
a Eletronorte costuma divulgar que este foi o primeiro empreendimento hidreltrico a passar pelo
licenciamento ambiental (CABRAL, 2004, p. 157).
A hidreltrica de Samuel comeou a operar em julho de 1989, com apenas uma unidade
(43,4 MW), sendo finalizada somente em meados de 1996. Com a entrada em operao de Samuel o
sistema Acre-Rondnia tambm se tornou hidrotrmico. Conforme o previsto, algumas unidades trmicas
foram desativadas (Porto Velho I e II), permanecendo em funcionamento as unidades Porto Velho III
e IV com trs unidades de 18,1 MW, totalizando 54,3 MW.
Figura 34 rvores inundadas no reservatrio de Samuel (maro, 2001). FEARNSIDE, 2004c. Usina Hidreltrica de
Samuel. Eletronorte.
284
Das trs mega-hidreltricas inauguradas na dcada de 1980, a despeito dos efeitos negativos
sobre o meio ambiente e a sociedade, Samuel a nica cuja energia integralmente consumida na regio.
J Tucuru, alm da maior parte ser consumida e apropriada por mercados externos economia regional,
tem como fundamento e resultado uma articulao com o capital internacional que produz uma dinmica
econmica voltada para fora do territrio amaznico. Ao analisar os efeitos da hidreltrica sobre a
estruturao do espao regional, VALENA (1991), constatou que Tucuru produz uma diferenciao
do espao, criando um stio hidroenergtico que permite que a valorizao do capital internacional passe
pela regio sem o custo do estabelecimento de relaes com o sistema scio-econmico local. O
espao de valorizao, mediado pela energia eltrica, privilegia o estabelecimento de fluxos que impulsionam
para fora, para os lugares de origem dos capitais, o dinamismo econmico da explorao e uso intensivo
dos recursos naturais amaznicos. Balbina, como vimos, alm de ter uma contribuio insignificante (em
relao ao porte do reservatrio de 2.346km
2
) para o sistema eltrico de Manaus que tambm articula
uma economia voltada para os mercados externos, atravs da ZFM mais do que gerar energia,
contribui para produzir e difundir um modelo de gesto das pessoas e coisas no espao, viabilizando
a apropriao de territrios e recursos territorializados.
5.3.3 A consolidao da base material da Eletronorte
Em 1981, iniciou-se a interligao dos sistemas Norte-Nordeste, concretizada com a
inaugurao da primeira etapa de Tucuru em 1984. O ministro Ueki deu prioridade interligao, tendo
em vista que o sistema poderia funcionar nos dois sentidos: inicialmente o fluxo Nordeste/Norte atenderia
a Belm e ao incio do funcionamento da Albrs; posteriormente, com o funcionamento de Tucuru, o
fluxo seria invertido
83
. O incio da implantao da interligao permitiu o suprimento de Belm, Marab e
indstrias no Par, alm de Imperatriz do Norte em Gois e do canteiro de obras de Tucuru, com energia
proveniente da CHESF, com a substituio da energia de origem trmica. O primeiro sistema de transmisso
pesado construdo na Amaznia era formado por quase duas mil torres, mais de 12 mil quilmetros de
cabos condutores e cinco subestaes (CASTRO, 2004, p. 101).
Em maro de 1985, a Eletronorte comeou a fornecer energia par a CVRD, atravs de
uma linha de transmisso em 230 KV com 179 km construda pela companhia para seu uso exclusivo.
Tucuru comeava a alimentar o Projeto Grande Carajs.
83
Com a interligao, a construo da usina hidreltrica de Itaparica, que a CHESF lutava para viabilizar, foi
postergada (ELETROBRS, 1992).
285
Em julho de 1986, a interligao Norte/Nordeste comeou a operar no limite da
estabilidade esttica, devido a piora das condies hidrolgicas na bacia do rio So Francisco. No
vero de 1986-1987 uma grande estiagem na bacia do So Francisco reforou os argumentos em
favor da importncia de Tucuru no intercmbio energtico no sentido Norte-Nordeste para a manuteno
do sistema CHESF. A falta de recursos atrasara o incio da duplicao da ligao Tucuru-Presidente
Dutra, de 500 KV e 780 km, o que acabou comprometendo o atendimento do Nordeste em 1987.
Houve o racionamento que atingiu duramente nove estados no Nordeste e o sul do Par:
A populao do sul do Par manifestou forte descontentamento com sua incluso no
racionamento. Na verdade, as restries impostas a essa rea deveram-se muito mais
necessidade de manter uma equidade na distribuio do racionamento do que ao
fato de a economia do consumo revelar-se significativa para o conjunto (CABRAL,
1998, p. 148).
O racionamento durou quase doze meses e atingiu cerca de 5,3 milhes de consumidores
(CABRAL, 2004, p. 141). Neste ano, Tucuru se tornou a soluo salvadora do Nordeste e
demonstrou a importncia da interligao dos sistemas regionais e da solidariedade federativa na
constituio do sistema pblico de suprimento energtico nacional.
No fim de 1987, o parque trmico de Belm foi, finalmente, desativado e o fornecimento
passou a ser integralmente feito atravs da gerao hidreltrica, a partir de Tucuru.
Em 1988, foram inaugurados o segundo circuito da UTE Barra do Peixe, em Rondonpolis,
e o segundo circuito do sistema interligado Norte-Nordeste. No incio de 1990, a Eletronorte contava
com um parque gerador com cerca de 4.219 MW de potncia instalada, composto por vrias unidades
termeltricas, trs usinas hidreltricas de grande porte (Tucuru, Balbina e Samuel) e uma de pequeno
porte (Coaracy Nunes). Alm disso, detinha 5.494 km de linhas de transmisso e 12.379 MVA de
capacidade de transformao em suas subestaes. Estavam em suas mos os parques termo-geradores
de Manaus, Belm, Porto Velho, Rio Branco, So Lus e Boa Vista, bem como os sistemas de distribuio
de Manaus e Boa Vista (ELETRONORTE, 1993b). Esta base fsica configurava seis sub-sistemas
isolados: Norte/Nordeste, Manaus, Mato Grosso, Acre-Rondnia, Amap e Roraima. Embora isolados
entre si, dois dos sub-sistemas se interligavam a outras regies: o sub-sistema Norte/Nordeste, que j
nasceu interligado, e o sub-sistema Mato Grosso, que se interligava regio sudeste. Estava, portanto,
consolidada a estrutura fsico-material da empresa na regio. A concretizao desta estrutura fortaleceu
o domnio do Setor Eltrico na regio, concentrou o poder da Eletronorte sobre a base tcnica e
material dos sistemas eltricos amaznicos mais importantes, bem como estabeleceu uma base slida
para a expanso da indstria de energia eltrica na Amaznia.
286
5.4 ALGUNS MOMENTOS DE INCERTEZA NA TRAJETRIA DA EMPRESA,
NOS ANOS 1990
Desde fins da dcada de 1970 a trajetria de crescimento equilibrado e auto-sustentado
do Setor Eltrico comeou a ficar comprometida, visto que o setor passou a ser utilizado para captar
recursos externos e para controlar o processo inflacionrio (que se tornou galopante na dcada seguinte),
atravs da conteno tarifria. Ao mesmo tempo, a realizao de grandes obras como Paulo Afonso
IV, Tucuru, Sobradinho e Itumbiara, exigiam grandes investimentos (cerca de 30% do ativo total do
setor). Em 1974 a Eletrobrs e suas controladas tinham em suas carteiras apenas emprstimos com
taxas fixas de juros de cerca de 4% ao ano em dlares. A partir de 1977 as taxas passaram a ser
flutuantes (como no caso dos emprstimos de Tucuru, j mencionados), o que desequilibrou
completamente a situao financeira das empresas (ALMEIDA, 1993, p. 163). Enquanto em 1973 os
financiamentos externos correspondiam a 18,8% dos recursos do setor, em 1979 correspondiam a
32% e em 1984 a 62,8% (BAER e MACDONALD, 1997).
Com a deteriorao das tarifas e o crescimento da dvida, aumentou a insatisfao das
empresas concessionrias com o mecanismo de transferncia de recursos intra-setoriais atravs da
conta RGG. Em 1987, os governadores do Sudeste e Sul decidiram que suas concessionrias no
recolheriam os supervits conta, pois se consideravam seus credores e no devedores, o que
iniciou um processo generalizado de inadimplncia. A RGG acabou sendo substituda pela conta
RENCOR, ou Reserva Nacional de Compensao de Remunerao (Decreto-Lei n
o
2.432, de 17/
05/1988). Ficou estabelecido que quando a taxa de remunerao da concessionria estivesse entre
10% e 12%, esta no pagaria a RENCOR e a quota de reverso, mas tambm no receberia
recursos desta conta. Por outro lado, quando a taxa de remunerao fosse inferior a 10%, a empresa
teria um crdito a receber, igual diferena entre o valor da taxa legal e o valor efetivamente realizado
na operao de empresa. Esta mudana, contudo, no solucionou o endividamento das
concessionrias, que continuou a crescer e culminou num acmulo de aproximadamente US$ 27
bilhes em dvidas em meados dos anos 1990.
O longo perodo de crise fez o Estado brasileiro perder sua capacidade e investir e, mesmo,
de planejar. Escapa ao escopo desta tese um exame das origens e desdobramentos da crise financeira do
Estado. Cabe, porm, registrar que esta crise conduziu, progressivamente, a adoo de um reajuste
econmico-institucional conduzido, no obstante importantes contradies e conflitos, sob a gide do
iderio neoliberal. No iderio neoliberal, o Estado deve deixar o papel de planejador do desenvolvimento
287
e interventor na economia e assumir exclusivamente o papel de regulador do mercado
84
.
A crise do Estado afetou particularmente o Setor Eltrico que j vinha sofrendo as presses
de problemas intra-setoriais como: i) fatores econmico-financeiros (crise no padro de financiamento
do setor); ii) fatores tecnolgicos (perdas energticas na transmisso e distribuio e reduo da
confiabilidade dos sistemas); e iii) fatores scio-ambientais (presses dos movimentos sociais, entidades
ambientalistas e agncias multilaterais de financiamento quanto aos efeitos scio-ambientais dos
empreendimentos) (LEMOS, 1999, p. 66-67). A soluo encontrada para enfrentar a crise foi a
reestruturao do modelo setorial (ainda em curso)
85
, baseada na privatizao, desverticalizao do
setor (gerao, transmisso e distribuio) e incentivo participao da iniciativa privada na produo
e distribuio de energia.
Em 1993, foi sancionada a Lei n
o
8.631, que instituiu o regime de servio pelo custo de
cada concessionrio aps homologao do poder concedente (art. 1
o
2
o
) , extinguiu o regime de
remunerao garantida e promoveu a desequalizao tarifria. Esta lei fazia parte de um conjunto de
medidas iniciada com a Lei n
o
8.031, de 12 de abril de 1990, que instituiu o Programa Nacional de
Desestatizao (PND) e criou o Fundo Nacional de Desestatizao, sob a gesto do BNDES. A partir
de ento, a trajetria institucional do setor foi completamente alterada, com nfase cada vez maior na
participao da iniciativa privada. De acordo com PIMENTEL (2002):
As reformas conduzidas desde o incio dos anos 90, intensificadas a partir de 1993,
como a desequalizao tarifria, a legislao de concesses e as medidas de flexibilizao
da oferta de energia, aliadas ao processo de privatizao imposto pelo governo, sob a
bandeira da crise do Estado e da necessidade de ganhos de eficincia e de produtividade,
conseguiram transformar o Setor Eltrico numa verdadeira arena de desorganizao e
de fomento aos desequilbrios regionais, acentuando-os atravs da espoliao do valor
do espao e no espao brasileiro (PIMENTEL, 2002, p. 325).
Ao mesmo tempo em que a crise financeira setorial avanava, em meados dos anos 1980
os grandes projetos mnero-metalrgicos alcanaram a maturidade. O Par se tornou um estado
84
As teorias econmicas liberais distinguem/admitem trs tipos de interveno do Estado na economia: a redistribuio
de renda (que inclui principalmente as polticas sociais), a estabilizao macroeconmica (que envolve as polticas fiscal,
de regulao do mercado de trabalho e industrial) e a regulao dos mercados, que visa especificamente corrigir vrios
tipos de falhas de mercado (poder de monoplio, externalidades negativas como poluio, informao incompleta e
insuficiente proviso de bens pblicos etc.) Cf. MAJONE (1999).
85
Desde 1993 o modelo institucional do setor entrou em processo de reestruturao. A partir do momento em se
abriu a possibilidade da participao de agentes privados nos diversos segmentos (gerao, transmisso e
distribuio), a construo do modelo setorial se tornou um campo de disputas polticas. Cada governo eleito
coloca em discusso uma nova proposta de reestruturao para o setor. O governo empossado em 2003 (Lus
Incio Lula da Silva) fez uma reviso do modelo desenhado no governo anterior (Fernando Henrique Cardoso) que,
depois de um grande debate no Congresso Nacional, foi institudo pelas Leis n
o
10.848 (regulamentada pelo
Decreto n
o
5.163) e n
o
10.847 (regulamentada pelo Decreto n
o
5.184), de 15 de maro de 2004. Como o presidente Lula
foi reeleito para mais um mandato, razovel supor que o modelo atual perdure por mais 4 anos. Uma mudana na
correlao de foras que sustenta o governo, pode, contudo, levar a disputa poltica e mais uma reviso. Para uma
anlise do modelo setorial no governo Fernando Henrique Cardoso, ver PIMENTEL (2002), cap. 3.
288
exportador de minrios: em 1995, estes produtos representavam cerca de 70% das exportaes
estaduais, com o minrio de ferro encabeando as exportaes, seguido pela bauxita no-calonada e
refratria, caulim lavado e beneficiado, mangans e silcio (SAMPAIO, 1997, p. 145). A alterao na
estrutura produtiva do estado tambm alterou a estrutura das classes de consumidores de energia. A
classe residencial que liderou o consumo por quase cem anos (desde 1896), perdeu importncia para
o setor industrial. Antes da entrada em operao de Tucuru, com exceo da pequena participao da
UHE Curu-Una, a energia hidreltrica consumida no estado era adquirida junto ao sistema CHESF.
Depois o quadro se inverteu e o estado passou de importador de energia a exportador para o mercado
extra-regional, fornecendo para o Nordeste (Tabela V.1). Com a gerao de Tucuru, instaurou-se no
Par uma situao paradoxal em que a abundncia de energia eltrica no correspondia ao atendimento
demanda local. Apesar do incremento da produo, permaneciam no estado 2,05 milhes de pessoas
sem acesso a luz eltrica em 1991 (SILVA, 2005, p.113). No se tratava, contudo de uma questo
puramente quantitativa. Era tambm qualitativa, na medida em que comunidades situadas no caminho
das linhas de transmisso de Tucuru no tinham acesso energia que passava sobre suas cabeas.
Eu queria a distribuio da energia, olhando sobretudo aqueles que se sacrificavam
por ela, por exemplo o baixo Tocantins, que tem Baio, Mocajuba, Camet. Essas
cidades, so mais de 300 mil pessoas que deram seus rios, que sujaram suas guas,
mudaram de vida, que daquela gua no podiam mais beber. Se sacrificaram social e
at moralmente. A ELETRONORTE at hoje no resolveu esse problema. (...) At hoje
a minha cidade no tem energia e eu lutei tanto por isso. (...) No podemos implantar
a mdia, pequena e micro-empresa nas margens do rio, no podemos fazer as pequenas
siderrgicas de ferro gusa, aproveitando Carajs, porque isso s se faz com energia.
No podemos beber gua potvel, fazer os poos artesianos, no podia buscar nas
guas. Ento at nisso eles foram inbeis.
(...) O primeiro grande erro da ELETRONORTE e [a razo] de ela ser antipatizada na
regio, porque ela no deu energia. (...) Porque eles ficaram preocupados com os custos
operacionais. Queriam logo no comeo ressarcimentos imediatos (...) (Entrevista ao
Deputado Gerson Peres, realizada em 26/02/1992 por Paulo Yone Stroh e Angela Arajo,
ELETROBRS, 1992).
Apesar de lamentar o fato de as cidades paraenses no terem sido agraciadas com a energia
produzida na hidreltrica de Tucuru, o deputado Gerson Peres (PDS/PA, na legislatura de 1991-1995)
continuou afirmando que a Eletronorte era a nica esperana do norte do Brasil em termos de
desenvolvimento (Gerson Peres apud ELETROBRS, 1992). Ao analisar esta situao paradoxal,
SILVA (2005) concluiu que as dificuldades de acesso da populao ao suprimento pblico de energia
eltrica no tm uma causa nica, mas se originam de uma conjugao de fatores scio-econmicos
86
86
SILVA (2005) elencou oito fatores: fisiografia adversa, expanso demogrfica acelerada, maximizao do lucro na
oferta de eletricidade, endividamento excessivo da concessionria estadual (CELPA), preferncia pelo modelo
centralizado de atendimento eltrico, custos elevados e altas tarifas de energia eltrica, omisso e ineficincia do
poder pblico e descaso em relao eletrificao rural. Esse conjunto de fatores potencializariam a dinmica
excludente do sistema eltrico paraense.
289
que se retroalimentam reproduzindo de forma sistmica a dinmica excludente do sistema eltrico
paraense.
Os consumidores especiais de Tucuru (empreendimentos eletrointensivos) absorviam, ao
final dos anos 1980, 52% de toda a produo da usina (ELETRONORTE, 1990a). Em 1990 o
projeto Albrs consumia cerca de 21% de toda a capacidade produtiva da hidreltrica de Tucuru,
igualando-se em capacidade de consumo CELPA que abastecia todo o resto do estado do Par.
Tabela V.1 - Intercmbio Eletronorte /Chesf em MW/h
Ano recebimento fornecimento F - R
1981 71.687,10 0 -71.687,10
1982 1.296.638,10 0 -1.296.638,10
1983 2.471.371,40 0 -2.471.371,40
1984 2.952.337,00 0 -2.953.337,00
1985 177.830,00 1.221.631,70 1.043.801,70
1986 150.985,10 986.195,30 835.210,10
1987 113.749,03 3.395.825,90 3.282.076,08
1988 143.434,29 5.299.294,23 5.115.859,94
1999 43.800,00 4.791.720,00 4.747.920,00
1990 2.740,00 2.984.125,00 2.981.385,00
Fonte: ELETRONORTE, 1990a.
Tabela V.2 Subsdios aos consumidores eletrointensivos
Perodo 1984-1993 Valores em US$*
empresa faturado bruto Subsdios lquido a receber
Absoluto %
ALCOA 508,344,297 77,196,010 15,2 431,148,287
BILLINGTON 301,959,721 48,392,657 16,0 253,567,064
ALBRAS 647,421,354 273,804,565 42,3 373,616,789
CCM 36,724,389 19,222,413 52,3 17,501,976
TOTAL 1,494,449,761 418,615,645 28,0 1.075.834,116
Fonte: ELETRONORTE, 1993a*Valores at maro/1993.
Em 1993, a Albrs, Alumar e CCM consumiam 49% da energia vendida pela Eletronorte
e contribuam com apenas 33% da receita anual faturada, usufruindo de um desconto de 46% ao ano
(ELETRONORTE, 1993a, p. 7). At aquele ano, o setor pblico havia transferido ao setor privado
sob a forma de subsdios US$ 418 milhes
87
. Em 1992 o dficit do sistema Tucuru, produzido pela
87
No perodo 1984 a 1993 a ELETRONORTE concedeu para as trs empresas subsdios em relao tarifa normal
de um consumidor do Grupo A1 230 KV, no valor de US$ 273,8 milhes para a ALBRS, US$ 125,6 para a ALUMAR e
US$ 19,2 para a Camargo Correia Metais (ELETRONORTE, 1993a, p. 2).
290
defasagem entre o nvel tarifrio praticado e o custo do servio, atingiu a cifra de US$ 810,25 milhes,
considerando uma remunerao normal de 10% ao ano (ELETRONORTE, 1993a, p. 37). Este dficit
foi coberto e considerado como crdito na Conta de Resultados a Compensar no sistema RGG.
O fornecimento de energia eltrica a preos favorecidos pela Eletronorte tinha como
contrapartida, o ressarcimento dos valores correspondentes ao subsdio pelo sistema RGG/RENCOR.
De acordo com LEITE (1997), a Eletronorte era uma das maiores beneficirias da equalizao tarifria,
e a partir de 1984, recebia mais da metade dos recursos totais da RGG. Com a extino deste regime,
a concesso dos subsdios s empresas eletrointensivas foi, em princpio, inviabilizada, pois afetaria
diretamente o equilbrio econmico-financeiro da empresa que, aparentemente, teria de arcar sozinha
com o nus do subsdio anteriormente atribudo a uma poltica de governo e mantida com recursos dos
contribuintes. A Lei n
o
8.631 atacava diretamente a razo de ser da empresa na Amaznia, ou seja,
a construo de uma base em infra-estrutura energtica atravs dos preos subsidiados aos
empreendimentos eletrointensivos. Parecia que com a opo pelo mercado como agente coordenador
da dinmica econmica, as condies polticas para a estrutura de subsdios indstria eletrointensiva
erguida, na dcada de 1970, iria ruir, determinando uma mudana na funo da Eletronorte, no esquema
de setorial de apropriao de excedentes.
Esta perspectiva gerou pnico na empresa que, num momento de incerteza sobre seu
futuro, produziu um documento para analisar o fornecimento de energia eltrica aos consumidores
eletrointensivos respaldada na nova lei (ELETRONORTE, 1993a). Neste documento, chegou a criticar
os subsdios concedidos, ao afirmar que:
Da tica do Setor Eltrico, razovel supor alguma forma de benefcio tarifrio a
consumidores eletrointensivos, em decorrncia de suas caractersticas operacionais
consumo de grandes blocos de energia, sob elevado fator de carga. Porm, subsdios
de tal magnitude comprometem, alm dos programas de investimentos e expanso,
a prpria sade financeira do Setor Eltrico e, em particular, da ELETRONORTE
(ELETRONORTE, 1993a, p. 42).
No documento, a Eletronorte se eximia da responsabilidade pelos subsdios alegando
cumprir ordens superiores do Ministrio das Minas e Energia. As projees da poca previam que
at o final dos contratos em 2004, os subsdios s empresas eletrointensivas chegariam a US$ 1,58
bilhes de dlares, mantidas as mesmas condies at ento
88
(ELETRONORTE, 1993a, p. 46).
O pnico durou algum tempo, mas acabou sendo promovido um encontro de contas
88
Segundo BERMANN (2001), a perda anual da Eletronorte em subsdios era de cerca de US$ 200 milhes. Desde
sua criao, a Eletronorte acumulou cerca de R$ 5,6 bilhes em dvidas, dos quais cerca de R$ 3,7 bilhes em funo
dos subsdios.
291
entre as concessionrias e a Unio pelo qual US$ 20 bilhes das dvidas setoriais foram assumidas
pelo Tesouro Nacional, ou seja, pelos cidados brasileiros. Os crditos acumulados na CRC poderiam
ser usados pelas companhias para compensar os dficits oriundos da inadimplncia no pagamento
dos suprimentos de eletricidade. O valor lquido da CRC, disposio das concessionrias depois de
efetuado o encontro de contas, totalizou cerca de US$ 23,5 bilhes (BURATINI, 2004, p. 80) e o
restante foi renegociado com prazos longos e baixas taxas. Como o processo no se deu de imediato
e no cobriu todas as dvidas, a empresa acabou arcando com srios prejuzos (FOLHA DE SO
PAULO, 24/04/1995).
Com o encontro de contas, foi possvel restaurar as transferncias intra-setoriais, ou seja,
a RGR (Reserva Global de Reverso) foi reintroduzida, mas como despesa a ser coberta pelas tarifas
e no como parcela a ser abatida da remunerao, visto que deixou de existir a garantia de remunerao
mnima (BURATINI, 2004, p. 78-79). A nova estrutura tarifria do setor possibilitou a criao (ou
manuteno em alguns casos) dos subsdios para certos tipos de consumidores, aps a anlise do
comportamento de carga nos diversos pontos de entrega da energia (OLIVEIRA et alii, 1997, p. 18).
Estas medidas certamente fizeram a Eletronorte respirar aliviada, j que os consumidores
eletrointensivos cada ver mais fazem parte do portflio de clientes e/ou parceiros das empresas de
energia (BERMANN, 2003; PINTO, 2004; BURATINI, 2004). Isso sem contar que, como o grande
mercado consumidor de energia da Amaznia foi construdo tendo como base um plano concreto de
ao voltado para as indstrias eletrointensivas, sua desconstruo necessitaria de uma transformao
radical no projeto de apropriao e uso dos recursos energticos na Amaznia.
5.4.1 Planos, projetos e resistncias
Na dcada de 1980, aps o sucesso de Tucuru em prover energia para a instalao
dos complexos industriais mnero-metalrgicos, a explorao energtica da Amaznia se tornou o
elemento chave para o suprimento do sistema interligado nacional no horizonte at 2010. O Plano
Nacional de Energia Eltrica, 1987/2010 - Plano 2010 (ELETROBRS, 1987), previa que, at aquele
ano, mais de 70% do potencial hidreltrico brasileiro seria aproveitado
89
. Era prevista a entrada em
funcionamento de 79 usinas, sendo 21 na Amaznia, o que garantiria 90% de energia de fonte hidreltrica
em relao ao total de energia eltrica gerada no pas. O resultado global seria a inundao de 10
milhes de hectares de terras na Amaznia. De acordo com o plano, os custos da inundao no
seriam elevados pela escassez populacional, baixo nvel da atividade econmica, pouca infra-estrutura
89
O plano baseou-se em estimativas superestimadas tanto do cenrio macro-econmico, quanto das expectativas
de crescimento do consumo energtico.
292
e solos poucos frteis. Quanto aos fatores ligados valorizao dos ecossistemas e a proteo das
populaes indgenas, deveriam ser analisados e equacionados (ELETROBRS, 1987, p. 150).
Para concretizar o plano de expanso, foi dado destaque importncia do esclarecimento
da opinio pblica sobre as vantagens e limitaes dos empreendimentos hidreltricos. Havia uma
clara preocupao com a gesto eficaz do meio ambiente, associada imagem da empresa de
energia eltrica que conduzia adoo de uma estratgia de marketing para construir uma imagem
pblica capaz de vencer os obstculos realizao dos empreendimentos. De acordo com PINGUELLI
ROSA (1989), faltava ao plano uma proposta efetivamente participativa, que permitisse uma discusso
ampla com a sociedade e as instituies.
A prpria Eletronorte criticou a primeira verso divulgada do plano que, no aspecto da
transmisso, caracterizava a Amaznia apenas como regio exportadora, sem considerar devidamente
os sistemas de suprimento para a prpria regio. A conseqncia desta crtica foi que na verso
preliminar evitou-se o detalhamento excessivo do plano, contemplando-se o mercado regional na
verso final (ELETROBRS, 1988, p. 6-9). A ordem de grandeza e a natureza do programa de
expanso mostrava uma compreenso de que os problemas sociais e ambientais, apesar de grandes,
poderiam ser contornados. O plano previa que at a construo dos empreendimentos na Amaznia,
as informaes a partir das observaes dos reservatrios de Tucuru, Balbina e Samuel que
serviriam de laboratrio para a anlise dos problemas relacionados inundao de grandes reas
de floresta tropical permitiriam redimensionar os reservatrios ou adotar medidas para minimizar
os efeitos
90
(ELETROBRS, 1987, p. 64).
A bacia do rio Xingu se tornou o foco central de interesse para expanso do setor,
uma vez que as centrais planejadas neste rio (Belo Monte, Babaquara, Ipixuna, Cokraimoro,
Jarina e mais uma usina no rio Iriri, um de seus tributrios) iriam iniciar o processo de interligao
e integrao da Amaznia ao Sistema Interligado Nacional. Este seria o maior projeto nacional do
fim do sculo, com previso de inundar cerca de 18.000 km
2
de floresta, alm de afetar territrios
de vrias etnias indgenas (Juruna, Arara, Karara, Xikrin, Asurin, Arawet e Parakan). De
acordo com VIVEIROS DE CASTRO e ANDRADE (1988), o complexo hidreltrico constituiria
uma verdadeira guerra empreendida pelo Estado contra os povos indgenas, devido aos efeitos
desestruturadores que produziriam sobre as formas de organizao social, econmica, poltica e
cultural desses povos.
90
De acordo com FEARNSIDE (2004a, 2004b, 1990 e 1988), foram trgicas as lies da inundao das florestas
nestas usinas em termos de perdas em biodiversidade, biomassa, recursos florestais, emisses de gases do efeito
estufa, acidificao e degradao das guas, reduo da ictiofauna, reproduo de vetores de doenas etc., sem
contar os problemas sociais gerados para as populaes locais.
293
S queria que o governo soubesse que existimos, prestasse ateno na gente. No ia usar a fora, porque no se
deve matar algum por estar errado. Deve-se ensinar a ele boas coisas. (Tu-Ira, Revista MANCHETE, 11/03/1989)
Figura 35 Gesto de advertncia de Tu-Ira a Muniz Lopes. I Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, 03 de maro
de 1989. Instituto Socioambiental. Disponvel em: http://www.socioambiental.org/esp/bm/hist.asp
Com isso, uma verdadeira batalha tcnica, jurdica, econmica, poltica, social e ambiental se
desenvolveu em torno do complexo hidreltrico do Xingu, envolvendo o Estado (nos nveis federal, estadual
e municipal), empresas de energia (Eletronorte e Eletrobrs), empresas de consultoria e de engenharia,
agentes financiadores, engenheiros, ambientalistas, ONGs nacionais e estrangeiras, grupos indgenas e
entidades de defesa dos ndios, acadmicos e pesquisadores e o movimento de atingidos por barragens
91
.
Em fevereiro de 1989, ocorreu o I Encontro de dos Povos Indgenas em Altamira com
cerca de 3000 pessoas, dentre os quais 600 ndios e ndias de diversas etnias. O evento organizado
por entidades indgenas e por pesquisadores liderados pela Comisso Pr-ndio de So Paulo, teve
repercusso nacional e internacional. O encontro foi o marco da resistncia dos povos indgenas ao
avano da expanso do Setor Eltrico no territrio amaznico. Durante o evento, a ndia Tu-Ira encostou
seu terado (tipo de faco) nas faces do engenheiro e diretor da Eletronorte, Jos Antnio Muniz
Lopes, como ato de protesto. A foto correu o mundo e de acordo com SEV FILHO (2005a), o
91
Em 1989, ocorreu em Goinia o I Encontro Nacional de Trabalhadores Atingidos por Barragens . Em maro de 1991, no I
Congresso Nacional de Trabalhadores Atingidos por Barragens em Braslia, representantes dos atingidos de vrias partes
do pas elegeram uma Coordenao Nacional (MAB Nacional) para o movimento. O movimento nacional constituiu-se com
o objetivo de organizar as lutas regionais em escala nacional e realizar aes em conjunto com os atingidos de todo o pas.
O MAB procurou se articular com outros movimentos sociais, entidades da sociedade civil (nacionais e internacionais),
sindicatos e com o legislativo, a fim de buscar a adeso poltica e social causa dos atingidos. A constituio de um
movimento nacional contribuiu para a consolidao da identidade de atingido como uma identidade positiva, capaz de
constituir uma fora poltica. Em maro de 1997 ocorreu o I Encontro Internacional de Atingidos por Barragens, em Curitiba.
Deste encontro resultou o documento Declarao de Curitiba, Pelo Direito Vida e aos Modos de Vida das Populaes
Atingidas por Barragens. Em dezembro de 1990, ocorreu o I Encontro dos Atingidos pela Barragens da Amaznia e
foi criada a Coordenao dos Atingidos pelas Barragens da Amaznia (CABA) com sede em Altamira, para articular
regionalmente a luta. O movimento busca uma forma de encaminhar suas propostas e reivindicaes e de formular
estratgias de ao, usando os mecanismos legais e institucionais existentes para pressionar autoridades e reivindicar
a proteo dos povos indgenas e comunidades tradicionais e dos recursos naturais amaznicos (LEMOS, 1999).
294
gesto de Tu-Ira foi inaugurador. O barramento do rio foi, pelo menos por um tempo, barrado. A
magnitude dos efeitos negativos, a luta das populaes locais e povos indgenas, de ambientalistas,
pesquisadores e ONGs e a crise financeira do setor levaram ao cancelamento e adiamento de diversas
centrais programadas no Plano 2010, inclusive o complexo do Xingu
92
.
Em 1994, a divulgao do Plano 2015 (Eletrobrs, 1994) recolocou na pauta as hidreltricas
na Amaznia. Foram analisados vrios cenrios de evoluo da matriz energtica, incorporando os
conceitos de aproveitamento racional e conservao da energia, atentando para os condicionantes
ambientais impostos pela legislao e aprovados pela sociedade. Os cenrios econmicos eram menos
ambiciosos do que os do Plano 2010, projetando aumentos no consumo de energia eltrica em torno
de 4,0 e 5,6% ao ano.
Apesar de enfatizar o discurso ambiental oficial do setor
93
, na essncia o Plano 2015
mantinha a mesma perspectiva do Plano 2010, ao frisar a inevitabilidade do aproveitamento do potencial
hidreltrico da Amaznia, em razo do esgotamento hidreltrico das demais regies, da abundncia do
potencial amaznico e da incapacidade da regio de consumir a energia que poderia ser gerada em seu
territrio. O fato de os empreendimentos produzirem radicais transformaes no meio ambiente e na
sociedade (SEV FILHO, 2005b) no constituam impedimento para sua execuo, uma vez que tais
problemas poderiam ser equacionados com o uso de conceitos como viabilidade scio-ambiental (que
incluam complexidade ambiental e impactos imponderveis), usos mltiplos e insero regional
94
. Usinas
com enorme contingente de populao a ser compulsoriamente deslocada e restries constitucionais
(reas de grupos indgenas e reas protegidas) caracterizaram os maiores empreendimentos planejados,
conforme pode ser visto na Tabela V.3.
Congelada durante vrios anos, a principal usina do complexo ressurgiu no fim da dcada
de 1990. J havia mudado o nome de Karara
95
para Belo Monte. A rea a ser inundada foi reduzida de
cerca de 1.200 km
2
para 440 km
2
, para uma potncia prevista de mais de 11.000 MW. Seria uma das
92
O setor, contudo, reconhece oficialmente apenas os aspectos da crise financeira como determinantes do cancelamento
e adiamento de projetos
93
Ao longo da dcada de 1980, o Setor Eltrico, diante de constrangimentos institucionais, legais e ambientais foi
capaz de traduzir as demandas e imposies dos agentes financeiros, dos movimentos sociais e da legislao, em
representaes, categorias e metodologias que pudessem favorecer o desenvolvimento dos projetos, resguardando
seu domnio sobre o territrio. Surgiram ento os conceitos de insero regional e viabilidade scio-ambiental,
desenvolveram-se metodologias de internalizao de (alguns) custos scio-ambientais nos projetos hidreltricos,
formularam-se diretrizes para o tratamento de questes polmicas como os deslocamentos de populao, o
relacionamento com as comunidades afetadas em geral e com as comunidades indgenas (LEMOS, 1999, p. 90). O
setor tambm criou instrumentos, mecanismos organizacionais, rgos consultivos e coordenadores para atender s
questes sociais e ambientais associadas aos seus projetos.
94
Para uma anlise desses conceitos ver LEMOS, 1999, captulo 2, item 2.3. Estes conceitos j estavam presentes no
Plano 2010, mas ganharam destaque no Plano 2015.
95
Grito de guerra Kaiap.
295
maiores usina a fio dgua
96
j construdas, o que parecia um milagre da tecnologia
97
. Mas no significava
a resoluo de todos os problemas, pois persistiam diversas questes: i) tcnicas: diferenas sazonais na
vazo do rio, que afetam a potncia da usina; dvidas sobre sustentabilidade energtica de um
barramento nico; necessidade de barramentos a montante para regularizar a vazo; necessidade de
complementao trmica etc.; ii) financeiras: custos astronmicos, que podem aumentar com os
problemas tcnicos e scio-ambientais; iii) sociais: deslocamentos de populaes urbanas, rurais,
ribeirinhas e populaes indgenas, cuja reproduo social e modos de vida dependem do rio e da
manuteno de suas condies ecolgicas; desorganizao social das comunidades; iv) ambientais:
alteraes irreversveis num ecossistema nico e preservado; v) econmico-polticas: destinao
final da energia; propriedade do empreendimento (pblico/privado); uso energtico exclusivo ou
prioritrio da gua; (sub?) desenvolvimento da regio; existncia de mltiplos interesses econmicos
de corporaes multinacionais na regio; e vi) territoriais: disputas pela terra e pelos recursos
territorializados entre diversos agentes sociais e institucionais. Essas e outras questes envolvem
ainda o problema central da viabilidade (social, econmica e poltica) do modelo econmico vigente,
que determina a explorao dos recursos energticos amaznicos a qualquer custo
98
.
Tabela V.3 - Grandes empreendimentos hidreltricos na Amaznia, includos no plano 2015, com restries
constitucionais (reas indgenas e/ou reas ambientalmente protegidas)
usina rio potncia populao afetada
99
, incluindo rea
instalada (MW) populaes indgenas inundada (Km
2
)
Barra do Peixe Araguaia (MT/GO) 450 6.720 1.030
Belo Monte Xingu (PA) 11.000 8.373 1.225
Cachoeira Porteira Trombetas (PA) 700 1.998 912
Cana Brava Tocantins (GO) 450 540 139
Ji-Paran Ji-Paran (RO) 512 8.792 955
Serra Quebrada Tocantins (TO/MA) 1.328 8.300 420
Fonte: Plano 2015 (Eletrobrs, 1994).
96
A usina a fio dgua utiliza reservatrio de acumulao suficiente apenas para prover regularizao diria ou
semanal ou utiliza diretamente a vazo afluente do rio. No caso de Belo Monte, a rea inundada seria correspondente
s vrzeas que historicamente inundam no perodo das cheias do rio.
97
Diante das mudanas no projeto, PINTO (2002, p. 17) questiona: Mas seria mesmo o projeto da hidreltrica de
Belo Monte uma maravilha da engenharia, uma atualizao da centralizadora, autoritria e arrogante Eletronorte aos
novos tempos (...)?
98
O empreendimento se encontra nas agendas governamentais e discursos polticos sobre a expanso da gerao
de energia eltrica de todos os governos eleitos desde a dcada de 1990. Alm disso, com a crise energtica em 2001,
o Conselho Nacional de Poltica Energtica atribuiu hidreltrica de Belo Monte uma posio estratgica no planejamento
da expanso do Setor Eltrico at 2010, para reduzir os riscos de dficit no sistema interligado nacional. Isto sinalizaria a
firme disposio governamental de construir a usina (PINTO, 2005, p. 102).
99
A adoo da expresso populao afetada nesta tabela no expressa uma adeso ao conceito, posto que reduz
a sociedade local e ignora a construo do conceito identitrio de atingido por parte dos movimentos organizados
contra as barragens. A utilizao da expresso deve-se somente fidelidade forma adotada pela fonte original.
Outro aspecto importante sobre a tabela que ela retrata uma concepo em termos de efeitos scio-ambientais
datada, que certamente no corresponde realidade atual.
296
As mudanas no projeto e nas estratgias de divulgao dos empreendimentos ao longo
dos anos (PINTO, 2005) no convenceram a sociedade local e aqueles que defendem a preservao
do Xingu, dos seus povos e modos de vida. Continua a mobilizao contra a imposio Amaznia do
lugar de provncia energtica na diviso regional/internacional do trabalho, a custa do desenvolvimento
econmico e social da prpria regio.
De acordo com BECKER (1990), do confronto entre o projeto integrador e
homogeneizante estatal patrocinado pelo capital e as prticas scio-espaciais das sociedades locais/
regionais pode emergir uma nova regio, com um significado poltico prprio e um poder territorial
especfico, capaz de constituir a base da resistncia coletiva. A luta dos povos do Xingu parece
apontar para a (re)construo poltica de uma nova identidade territorial, fruto das conquistas nos
confrontos entre grupos hegemnicos e contra-hegemnicos no conflito social pela apropriao do
territrio e seus recursos.
O movimento social contra a construo do complexo hidreltrico do Xingu no o nico
na Amaznia. H mobilizaes pela reparao do passivo social e ambiental de vrias usinas, tanto as
mais antigas (Tucuru, Samuel e Balbina) como algumas mais recentes (Serra da Mesa, Lajeado e
Cana Brava), as construdas ou planejadas
100
. Alm disso, entidades empresariais
101
tambm reclamam
dos privilgios da indstria eletrointensiva em detrimento do suprimento regional de energia para a
indstria e o comrcio local, alm de contestar o fato de o Nordeste usufruir a energia de Tucuru a
preos mais baixos do que a prpria regio Norte
102
.
5.5 SNTESE E REFLEXES
Retomando BECKER (1999), vimos que a poltica territorial brasileira foi forjada numa
economia de fronteira, cujo elemento central tem sido a incorporao de recursos naturais e territrios
na estratgia de crescimento, tendo como fundamento ideolgico a integrao nacional. Este processo
se deu a partir do desenvolvimento de uma tecnologia espacial do poder estatal, que imps ao
espao nacional uma malha de duplo controle tcnico e poltico, concretizando-se:
100
SEV FILHO (s/d) compilou um total de 46 usinas hidreltricas em operao e mais 252 inventariadas nas bacias
Amaznica, Litornea, do Amap e Tocantins-Araguaia, incluindo usinas em obras, em fase de estudos de viabilidade e
projeto bsico, aprovados pela ANEEL at junho de 2003. So usinas que variam em tamanho, tecnologia, rea de
inundao, propriedade (pblica/privada) e tipos de uso (suprimento pblico ou autoproduo).
101
Em 1995 um grupo de entidades empresariais e sindicais no Par assinou um manifesto denominado Alerta ao
Povo Paraense, no qual reivindicava o uso da energia produzida na regio para o desenvolvimento da Amaznia
(MARIN, 1996, p. 952).
102
O ex-diretor da Eletronorte Drio Gomes considerou o fato de a empresa vender a energia de Tucuru mais barato
para a CHESF do que para a CELPA um negcio complicado (ELETROBRS, 1992).
297
a) na extenso de todos os tipos de redes de articulao do territrio; b) numa estratgia
mais seletiva, que atuou no mais na escala macrorregional e sim sub-regional; c) na
implantao de plos de crescimento, locais privilegiados capazes de interligar os
circuitos nacionais e internacionais de fluxos financeiros e de mercadorias e d) sobretudo
na Amaznia, na criao de novos territrios diretamente geridos por instituies federais
e superpostos diviso poltico-administrativa vigente (BECKER, 1999, p. 30).
Os grandes projetos instaurados desde a dcada de 1970 estruturaram arranjos
produtivos e relaes de produo no espao que favoreceram dois tipos de integrao econmico-
industrial inter-regionais: de um lado, um tipo de integrao que transformou parcelas do territrio
(reas perifricas) em fornecedoras de insumos para a indstria do capitalismo hegemnico nacional
concentradas no Centro-Sul; de outro lado, um tipo de integrao que subordinou os territrios e
seus recursos aos desgnios do capital internacional, com empreendimentos voltados quase que
exclusivamente para a exportao (VAINER, 2006). Em ambos os casos, o resultado tem sido
103
a
fragmentao territorial ou integrao de um espao nacional profundamente desigual e marcado
por descontinuidades scio-econmicas .
No incio da dcada de 1970, a SUDAM atuando como agncia governamental encarregada
do desenvolvimento regional enfatizou a continuidade das aes da SPVEA no campo da energia
eltrica, sem propor um programa energtico efetivo para o suprimento regional. Alguns avanos foram
produzidos no aumento da capacidade instalada dos maiores centros urbanos e da ZFM, bem como na
realizao de estudos hidroenergticos, inclusive de mini-aproveitamentos hidreltricos (que acabaram
no sendo construdos) para o suprimento dos principais plos de desenvolvimento.
Com os estudos do ENERAM, que efetivamente colocaram o potencial hidreltrico
amaznico em evidncia, foi feita a ponte entre a poltica energtica e os planos governamentais de
desenvolvimento. Na medida em que o Estado decidiu entrar de forma agressiva no mercado
internacional dos produtos eletrointensivos, transformando os rios amaznicos em recursos em
hidroeletricidade, a energia eltrica se tornou elemento-chave da estratgia nacional de desenvolvimento.
Desta forma, o Ministrio das Minas e Energia, atravs de suas empresas energticas (Eletrobrs e
controladas regionais) e mineradoras (especialmente a CVRD), assumiu um importante papel no
desenvolvimento da regio.
A concentrao da ao governamental em empreendimentos que envolviam associao
com o capital internacional, elevados investimentos (nacionais e estrangeiros), alm de pesada infra-
103
Os grandes projetos continuam sendo hoje uma forma de ordenamento territorial com grande potencial de
organizao e transformao dos espaos e um dos vetores da fragmentao territorial. A grande diferena daqueles
iniciados na dcada de 1970 que, com a participao cada vez maior de grandes empresas e corporaes privadas,
tanto o planejamento quanto a poltica territorial implicados na poltica de implantao dos grandes projetos
deixaram de ser comandados pelo Estado e passaram s mos da iniciativa privada (VAINER, 2006).
298
estrutura, acabou favorecendo o Setor Eltrico. Este, alm de uma slida estrutura organizacional,
possua articulaes institucionais, apoio poltico, autonomia financeira, capacidade de mobilizao de
recursos e uma estrutura centralizada de planejamento e gesto que lhe garantia um foco bem definido
na expanso da gerao de energia eltrica, para atender s metas governamentais. A edio do II
PND, por sua vez, foi fundamental para afastar de vez a SUDAM do centro da conduo do processo
de desenvolvimento amaznico.
O Plano 90, em conformidade com as metas de crescimento do II PND, fundamentou a
ao do Setor Eltrico e mudou a escala de produo de energia eltrica no pas. Conforme apontam
VAINER e ARAJO (1992), a multiplicao nos anos 1970 e incio dos anos 1980, de grandes hidreltricas
(...) consolid[ou] uma poltica nacional de explorao energtica de recursos hdricos
marcada por duas caractersticas principais: absoluto predomnio do Estado como
agente empreendedor e afirmao das unidades de grande porte como sustentculo
essencial do planejamento e expanso do sistema de gerao de eletricidade (VAINER
E ARAJO, 1992, p. 51, grifos nossos).
Os mega-empreendimentos hidreltricos se tornaram o novo padro tcnico-econmico,
com amplas repercusses na organizao da produo no espao e profundas transformaes na
sociedade e meio ambiente. Estes projetos materializaram, em particular, a relao entre tecnologia e
poder, viabilizando a produo de energia em escala regional e, ao mesmo tempo, impuseram uma
rigidez no uso do territrio em nome da eficincia energtica. VAINER E ARAJO (1992) ressaltam
que mesmo quando da adoo de um discurso do uso mltiplo, os grandes projetos hidreltricos
impem uma lgica setorial de uso prioritrio do territrio e dos recursos territorializados, no qual a
produo energtica se sobrepe a qualquer outro uso possvel. A transmisso a longas distncias e a
interconexo dos sistemas tambm contriburam para o estreitamento da relao tecnologia-poder no
ordenamento espacial do sistema eltrico no territrio nacional.
Do ponto de vista do planejamento governamental centralizado, verificou-se uma mudana
significativa na passagem do I PND (1972-1974) para o II PND (1975-1979) e o III PND (1980-
1985). No I PND ainda havia uma preocupao regional embutida nos investimentos em energia
eltrica, nas pesquisas em hidreletricidade voltadas para o atendimento s necessidades de consumo
regionais e na dotao de recursos para a instalao dos plos de desenvolvimento, sob a coordenao
da SUDAM, apesar do enfraquecimento oramentrio desta superintendncia e transferncia de recursos
para o PIN/Proterra. J nos II e III PNDs, a poltica energtica transcendeu a regio, adquirindo
claramente um sentido trans-regional. Alm de gerar divisas para o pas e economizar combustveis
fsseis, a poltica energtica se voltou para a integrao da regio ao mercado internacional, com o uso
299
104
O Complexo Hidreltrico do Xingu estava entre os projetos estratgicos do governo Fernando Henrique (1996 -
2002) (PINTO, 2005, p. 102) e, junto com os projetos do rio Madeira, se encontra entre os projetos prioritrios de
infra-estrutura energtica do governo Lus Incio Lula da Silva (2003-2010).
da energia gerada em grandes plantas hidreltricas como insumo para os produtos eletrointensivos. O
suprimento energtico da prpria regio ficou, ento, em segundo plano.
medida que se consolidava a articulao entre minerao e hidreletricidade, a
participao da SUDAM no setor de energia eltrica foi-se tornando perifrica e restrita a: i) destinao
de recursos, que se tornavam cada vez mais escassos; ii) concesso de incentivos fiscais para implantao
de novas usinas e/ou ampliao das redes de distribuio, e iii) indiretamente, contribuio para elevao
de demanda, atravs da concesso de incentivos fiscais para a instalao de empreendimentos industriais
e comerciais. At mesmo a assistncia tcnica e financeira s concessionrias estaduais, antes era feita
pela SPVEA/SUDAM, passou a ser feita pela Eletronorte.
Na dcada de 1970, a Eletronorte atuou basicamente para concretizar o projeto de
expanso do Setor Eltrico nacional na regio amaznica: realizou importantes estudos hidroenergticos;
finalizou e passou a operar a primeira usina hidreltrica da regio (Coaracy Nunes) e o sistema de
transmisso associado; iniciou a construo da usina de Tucuru, a maior usina hidreltrica da regio e
o respectivo sistema de transmisso que, por sua vez, implicava a interligao da regio Norte com o
sistema eltrico do Nordeste. Na dcada seguinte, a Eletronorte buscou fortalecer sua prpria posio
na regio ao assumir os parques geradores das capitais, o que lhe garantiu o papel de principal agente
institucional do desenvolvimento do parque industrial eltrico na regio. Alm disso, desenvolveu e
concluiu dois outros grandes projetos hidreltricos Balbina e Samuel e sistemas de transmisso
associados. Assim, consolidou sua estrutura fsico-material. Tambm investiu no desenvolvimento de
projetos para a dcada seguinte, especialmente o mega-empreendimento do Complexo Hidreltrico
do Xingu; projetos que elevaram de tal maneira os conflitos em torno dos empreendimentos hidreltricos
na Amaznia que at o presente momento nenhum governo conseguiu viabiliz-los poltica, econmica,
social e tecnicamente
104
.
300
CAPTULO 6 CONCLUSO
A hidroeltrica est colocada no rio Reno. Demanda-o na
direo de sua presso hidrulica, que demanda as turbinas na
direo de girar-se, este giro move a mquina, cuja
movimentao produz a energia eltrica, para a qual esto
demandadas as centrais e os linhes interestaduais, que
garantem a distribuio. No contexto dessa seqncia
entrelaada do demandamento da energia eltrica, aparece
tambm o rio Reno como algo demandado. A hidroeltrica no
est edificada no rio como a velha ponte de madeira que
interliga h sculos margem com margem. Pelo contrrio,
agora o prprio rio que est encaixado na usina eltrica. Ele
o que agora, como rio, fornecedor de presso hidrulica,
intermediado pela essncia da usina.
(HEIDEGGER apud BRSEKE, 2001)
Conforme afirmamos no incio desta Tese, a concepo da Amaznia como jazida
energtica, rea de monocultura da gua, hidronegcio, provncia energtica e regio
vocacionada para a exportao de energia no apenas pelo Setor Eltrico, mas tambm por
setores da burocracia estatal e da sociedade aponta a construo social de seus recursos naturais
exclusivamente como recursos energticos. Tambm configura o lugar da regio como subordinada
na diviso regional de trabalho no sistema eltrico nacional.
Defendemos que esta concepo traduz uma leitura naturalizada de um processo histrico
de construo de representaes sociais, relacionado s formas especficas de construo e apropriao
dos espaos e seus recursos. A anlise histrica da eletrificao na Amaznia, desde a implantao dos
primeiros sistemas eltricos na regio at os anos 1990, buscou se contrapor ao movimento identificado
por RAFFESTIN (1993) como de subtrao da historicidade dos fenmenos que, ao naturaliz-los,
perpetua e reproduz o sistema de dominao.
Partimos da concepo de que as tecnologias so construes sociais e, como tais, fazem
parte das prticas culturais e dos sistemas de significados das sociedades. A eletrificao, portanto,
compreendida como processo sociotcnico. Isto significa dizer que as possibilidades de transformao
da sociedade e do espao, com a participao da eletrificao, s existem na medida em que ela
interage com outras instncias sociais, econmicas, tcnicas, polticas e culturais da sociedade,
influenciando-as e sendo por elas influenciada. A adoo de uma abordagem histrica contextualista,
no levantamento e anlise dos fatos e eventos narrados na Tese, permitiu desvendar a emergncia das
formas de produzir energia eltrica na Amaznia ao longo do tempo, bem como sua interao com
projetos polticos que reconfiguraram o papel e o significado da Amaznia no espao energtico nacional.
301
Estas formas envolveram diferentes tcnicas e recursos, articuladas a interesses econmicos, polticos
e concepes de apropriao do territrio e dos recursos territorializados.
Outro aspecto importante da Tese, diz respeito ao recorte espacial. Ao buscar compreender
o processo sociotcnico de eletrificao na Amaznia, mostramos a importncia da dimenso espacial
na anlise das polticas energticas. O recorte espacial permitiu identificar e fixar os modos de
apropriao, representao e ordenamento do espao, bem como dinmicas sociais e relaes inter-
escalares que se projetam espacialmente. O carter regional do recorte no excluiu um dilogo com a
totalidade em suas mltiplas escalas, o que contribuiu para enriquecer a anlise do fenmeno da
eletrificao. Alm de permitir a compreenso da manifestao regional de um fenmeno mundial a
eletrificao a escala regional permitiu confirmar um pressuposto inicial de que as tecnologias se
desenvolvem de formas diferentes em contextos scio-culturais e espaciais diversos, influenciadas por
fatores polticos, econmicos, sociais e culturais que lhe do forma e contedo distintivo.
Na histria do processo sociotcnico de eletrificao da Amaznia identificamos uma
primeira fase, como preldio para a eletrificao propriamente dita, caracterizada pela constituio
dos servios de iluminao pblica nas capitais amaznicas, especialmente Belm e Manaus. A relao
entre a disponibilidade de recursos pblicos advindos da economia da borracha na segunda metade
do sculo XIX o crescimento das cidades e o processo de urbanizao propiciou o contexto no qual
o capital privado e o setor pblico interagiram para constituir a iluminao pblica como um tipo
especfico de servio urbano. Ao longo do tempo, diferentes sistemas de iluminao se sucederam,
utilizando vrias fontes como iluminantes: leo de andiroba, querosene, benzeno, acetileno, gs globo,
gs lquido de carvo e gs carbnico. Das interaes e conflitos entre os agentes sociais envolvidos
nos diferentes sistemas de iluminao e os arranjos polticos, emergiram novas relaes contratuais,
formas de gesto dos servios, estruturas administrativas e aperfeioamentos tcnicos nos sistemas,
que culminaram na adoo de uma nova tecnologia: a energia eltrica.
A ascenso da borracha viabilizou o investimento macio dos excedentes da economia no
desenvolvimento urbano, com o estabelecimento dos mais modernos servios nas capitais amaznicas:
foram instalados servios de iluminao pblica a gs e posteriormente eltricos, de viao urbana,
comunicao, de gua e esgoto, alm de urbanizao e embelezamento. As concesses para a
explorao dos servios de luz e fora, nos primeiros anos do Regime Republicano, seguiram a herana
da doutrina do direito administrativo imperial e de sua prtica administrativa na concesso dos servios
de iluminao a gs: subsdios governamentais, renncia fiscal de taxas e impostos, contratos de longo
prazo, pagamentos em moeda estrangeira, usufruto gratuito de terrenos, benfeitorias e edifcios etc.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, a maioria dos cronistas e viajantes da
302
poca (SANTA-ANNA NERY, 1899; LUCIANI, 1899; MARAJ, 1895; PLANE, 1903; LOPES
GONALVES, 1903; DIAS, c. 1904; WILEMAN, 1908 e 1909; e LLOYD, 1913) no se furtava
em descrever as belezas das capitais amaznicas iluminadas pela luz eltrica e os confortos urbanos
promovidos pelo uso da eletricidade em prdios pblicos e privados. A propaganda oficial, feita
atravs dos lbuns produzidos a mando dos governadores dos estados, como os lbuns do Par em
1899 e 1908, de Belm em 1902 e do Amazonas 1901-1902, procurava ressaltar os traos mais
modernos das cidades, suas estruturas urbanas e estilos de vida cosmopolitas, de acordo com modelos
europeus. O pioneirismo da adoo da luz eltrica, em Belm e Manaus, as colocava no mesmo
patamar de progresso (e mesmo frente) de capitais como Paris e Londres. Fotografias de mquinas,
caldeiras e edifcios das usinas geradoras povoavam as pginas dos lbuns oficiais e comerciais,
mostrando a afinidade das cidades com as novas tecnologias de gerao de energia eltrica (SANTA
ROSA, 1899, p. 135; MONTENEGRO, c.1909, p. 141; MUNICPIO DE BELM, 1902, p. 26 e
27; CACCAVONI, 1898b, p. 51 e 67; NERY, 1901-1902, p. 26 a 29 e 114). O carter espetacular
da luz eltrica era explorado inclusive como atrativo turstico das cidades.
H, contudo, um exagero na afirmao de que estas cidades eram totalmente iluminadas
com luz eltrica, neste perodo. O centro e as partes mais nobres eram servidos por sistemas de gs
e luz eltrica, tanto particular quanto pblica, e possuam os equipamentos urbanos mais modernos. A
populao mais pobre da periferia, entretanto, no gozava de tais privilgios. Conforme aponta
VICENTINI (2004), enquanto as reas centrais adotavam padres mundiais de urbanizao e hbitos
sociais adequados aos estilos metropolitanos, consoantes com seus habitantes burgueses brancos e
estrangeiros, os migrantes, sertanejos, negros e mestios ficavam margem. As condies de vida da
populao, para alm dos centros urbanos, eram miserveis. A luz eltrica que prolongava o dia e
embelezava a paisagem urbana noite era mais um privilgio de poucos que um benefcio coletivo.
Servia como metfora da riqueza produzida coletivamente, mas acumulada e consumida apenas por
uma pequena parcela.
A eletricidade no substituiu de imediato a iluminao a gs, posto que a luz eltrica era
apenas uma de suas mltiplas aplicaes. Com ela, a sociedade, em particular a elite local, desenvolveu
novas formas de apropriao e vivncia das cidades. medida que os trens eltricos consolidaram os
limites urbanos, incorporaram os subrbios s atividades cotidianas de lazer e trabalho. A instalao
dos ventiladores deu maior conforto aos cafs, hotis, restaurantes e prdios pblicos, enquanto a
iluminao noturna coroava tudo isso com a ampliao da vivncia social, familiar ou pblica, da noite.
No momento de sua instalao nas capitais amaznicas, a eletricidade, com todos os usos possveis,
representava o alcance de um nvel de progresso material e simblico de uma sociedade que se via em
303
ascenso. Por meio da ao do Estado, os servios urbanos, especialmente a iluminao e a viao
urbana eltricas, tiveram um importante papel no processo social de construo e consolidao do
urbano e da vivncia social das cidades amaznicas.
A instalao dos primeiros sistemas eltricos, ainda no final do sculo XIX, e a constituio
das primeiras empresas estrangeiras concessionrias dos servios pblicos de eletricidade Manas
Tramways & Light Company em Manaus e a Par Electric Railways and Lighting Company, Limited,
em Belm no incio do sculo XX, marcaram uma segunda fase no processo sociotcnico de eletrificao
na Amaznia. A recuperao da trajetria histrica dessas empresas revelou que, embora tenha sido
introduzida precocemente na regio amaznica, a energia eltrica estava relacionada quase exclusivamente
s atividades de embelezamento urbano especificamente iluminao pblica e privada e trao para o
transporte pblico. A eletricidade era, antes de tudo, uma fonte de energia para o conforto urbano e no
um insumo para impulsionar as atividades produtivas. Os sistemas eltricos das capitais se consolidaram,
especialmente, em funo do desenvolvimento associado da eletrificao e viao urbana.
O processo de eletrificao das capitais amaznicas ocorreu baseado no investimento
privado de empresas estrangeiras, associado e dependente da demanda pblica. O Estado teve um
papel fundamental para garantir o lucro das empresas, alm de direcionar/definir os usos da energia
eltrica: servios de bombeamento dgua, trao para o transporte urbano, iluminao de logradouros
pblicos, iluminao de prdios pblicos, ventilao e segurana. Mesmo durante a gesto pblica dos
servios de energia eltrica em Manaus, os objetivos e usos da energia no foram modificados e o foco
da eletrificao continuou a ser o conforto urbano nas reas mais desenvolvidas e ricas da cidade. O
uso domstico da energia eltrica, na maioria dos casos, se tornou uma forma de privilgio de uma
classe abastada que no apenas podia pagar pelo servio, mas se localizava na cidade, em lugares
providos de redes de distribuio. A eletrificao estava relacionada aos padres de modernidade e
progresso material cristalizados nas opes do Estado, que projetava as escolhas de uma sociedade
hierarquizada e conformada pelas clivagens scio-econmicas.
Este modelo de eletrificao no encorajava as empresas a buscarem novas fontes de
energia, tecnologias e/ou arranjos produtivos que reduzissem os custos da gerao e distribuio em
direo a uma ampliao do mercado consumidor. Como tambm no havia concorrncia, as empresas
no precisavam se preocupar em perder ou ganhar clientes, pois o Estado liberal concessionrio
1
se
encarregava de determinar o tamanho e a qualidade do mercado consumidor de energia. O mercado,
comandado pela demanda pblica, crescia ou encolhia de acordo com as convenincias e finanas
1
Expresso do Prof. Carlos Vainer.
304
governamentais. As empresas no tinham incentivo para buscar novos mercados, j que crescer significaria
tambm investir e arriscar. Por outro lado, se o baixo desenvolvimento industrial da regio se traduzia
em fracos mercados para a indstria de energia, o contrrio tambm era verdadeiro: a operao, muito
prxima da capacidade das usinas, limitava qualquer ambio industrial que a regio pudesse ter. E
isso era verdadeiro tanto para as capitais, quanto para as cidades no interior, j que, aos poucos,
pequenos sistemas eltricos tambm foram instalados em algumas cidades que passaram a usufruir de
servios de iluminao no interior dos estados.
Tanto a iniciativa privada, quanto o poder pblico municipal e estadual foram responsveis
pela disseminao dos sistemas eltricos no interior dos estados amaznicos. No caso das instalaes
privadas, algumas iniciativas estavam relacionadas a empreendimento especficos, como a eletrificao
de Porto Velho (RO), que, desde 1908, possua instalaes eltricas ligadas ao estabelecimento da
Madeira-Mamor Railway Co., para a construo da Estrada de Ferro Madeira-Mamor. Outros
exemplos seriam as instalaes de Fordlndia, em 1928, e Belterra, em 1934, no Par, ligadas
explorao da borracha por Henry Ford; e, ainda, instalao em Santana (1940), feita por funcionrios
da empresa ICOMI, que iria explorar o mangans na Serra do Navio. Todas as unidades instaladas no
interior, no incio do sculo XX, pela iniciativa privada Cruzeiro do Sul (1904) e Xapury (1914) no
Acre, Humait (1905) no Amazonas, Mazago (1914) e Amap (incio da dcada de 1940) no Amap,
Bragana (1911) e Santarm (1915) no Par passaram para a gesto governamental, seja municipal
ou estadual, at a dcada de 1950, exceto a de Mazago que s foi municipalizada em 1958.
As iniciativas governamentais de eletrificao nas cidades do interior tinham um carter
pontual, como em Cachoeira e Chaves (1914) no Par, Rio Branco (1916) e Vila Seabra (1920) no
Acre, Clevelndia (ca. 1920), em Vila de Esprito Santo do Oiapoque e Macap (1937) no Amap.
As atividades de eletrificao mais sistemticas ocorreram no Amazonas, quando foram eletrificadas
as cidades de Itacoatiara, Parintins, Coary em 1926 e Borba, So Flix e Teff em 1928, e no Par
entre 1937 e 1939, quando uma ao conjunta do estado e dos municpios instalou e/ou reformou
os servios eltricos de Santarm, bidos, Mocajuba, Gurup, Bragana, Faro, Santa Isabel,
Oriximin, So Miguel Guam, Igarap-Assu, Curu, Afu e Capanema. As pequenas unidades
geradoras eram essencialmente trmicas (unidades locomveis estacionrias, unidades dieseleltricas,
pequenos motores a vapor etc.), impulsionadas a lenha, carvo ou derivados de petrleo, e se
tornaram a base dos sistemas isolados, uma forma tpica da organizao espacial dos sistemas
eltricos na regio amaznica.
Na dcada de 1920, as centrais termeltricas da Par Electric Railway and Lighting
Company, Limited e da Manas Tramway and Light Company, Limited estavam entre as dez
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maiores unidades geradoras do Brasil. Suas instalaes possuam equipamentos e mquinas modernas
(Beliss & Morcom, Babcock & Wilcox, Westinghouse, Siemens etc.). Na dcada de 1930, a Par
Electric ainda era considerada uma das maiores do pas. Assim, at o incio da Segunda Guerra
Mundial, o modelo de eletrificao adotado nas capitais amaznicas, com seus altos e baixos
conjunturais, conseguia atender s demandas, da maneira como eram formuladas pelo poder pblico.
Ao longo da dcada de 1940, contudo, os sistemas eltricos de Manaus e Belm entraram
em colapso. Vrios fatores contriburam, de maneira varivel no caso de cada empresa, para este
processo: desgaste de alguns equipamentos e obsolescncia de outros, interrupo no fornecimento
da lenha para as caldeiras, falta de equipamentos de reposio que no podiam ser importados durante
a Segunda Guerra Mundial, demanda crescente, concorrncia do transporte automotivo, endividamento
das empresas, falta de pagamentos de clientes (como a prefeitura de Belm) etc. A m qualidade dos
servios (interrupes no fornecimento de luz e irregularidade e mal estado dos trens urbanos) gerou a
insatisfao dos usurios e dos governos. A interveno do governo federal nas empresas de energia
eltrica acabou determinando a estatizao dos servios, que passaram a ser geridos pela municipalidade,
no caso de Belm e pelo governo Estadual, no caso de Manaus.
A crise energtica nas capitais amaznicas sensibilizou e mobilizou polticos e
planejadores que, com a criao da SPVEA, como a primeira agncia de desenvolvimento regional,
canalizaram para este rgo as perspectivas e expectativas de regularizao da situao da energia
eltrica na Amaznia. Com a entrada do planejamento centralizado, a eletrificao na Amaznia
entrou em uma terceira fase. No perodo pioneiro da eletrificao na Amaznia, esta teve um
carter localizado, associado a alguns empreendimentos privados e iniciativas pontuais. Com
a SPVEA, pelo menos no nvel do plano, a questo da eletrificao passou a envolver o
estabelecimento de uma infra-estrutura de suprimento pblico de energia eltrica, para garantir
o provimento regional e promover o desenvolvimento da regio. A SPVEA pretendia comandar
este processo, vinculando a questo energtica s demais aes de desenvolvimento regional. A
falta de um modelo de planejamento e gesto do setor de energia eltrica, e de um plano abrangente
e concreto de ao, contudo, acabaram tornando as aes da superintendncia tambm pontuais
em relao s expectativas iniciais. Apesar disso, a SPVEA teve um papel importante na construo
do sistema pblico de suprimento de energia eltrica na regio, ao contribuir para a consolidao
das empresas locais de energia (Fora e Luz do Par FORLUZ, em Belm e Companhia de
Eletricidade de Manaus CEM, em Manaus, ambas criadas em 1952) e apoiar as aes das
empresas estaduais recm criadas: Centrais Eltricas de Gois S/A CELG em Gois, em 1955;
Companhia de Eletricidade do Amap CEA no Amap, em 1956; Centrais Eltricas Matogrossenses
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S/A CEMAT no Mato Grosso, em 1956; Companhia Energtica do Maranho CEMAR no
Maranho, em 1958; Centrais Eltricas do Par S/A CELPA no Par, em 1960; Centrais Eltricas
do Estado do Amazonas S/A CELETRAMAZON no Amazonas, em 1964; e Companhia de
Eletricidade do Acre ELETROACRE no Acre, em 1965. Aos poucos, estas empresas assumiram
o planejamento da expanso, a realizao de projetos de eletrificao e a construo e operao de
sistemas de produo, transmisso e distribuio de energia eltrica nos seus estados, tarefa que a
SPVEA no conseguiu coordenar. A indstria amaznica, contudo, continuou por muito tempo
dependente da autoproduo para se desenvolver, pois a crise energtica deflagrada na dcada de
1940 s foi realmente superada no final da dcada de 1960.
Dois importantes projetos hidreltricos, que foram planejados e parcialmente
executados durante a gesto da SPVEA, tiveram pouca participao desta superintendncia: A
UHE Coaracy Nunes, no Amap, que comeou a ser planejada no incio da dcada de 1950 e
comeou a ser construda em 1960, e a UHE Curu-Una, que foi planejada no incio da dcada
de 1960 para atender projetos industriais em Santarm e Aveiro, no Par. Como os recursos da
SPVEA para Curu-Una no chegaram a ser repassados, a usina comeou a ser construda em
1968, sob a responsabilidade da CELPA.
No caso da Usina Hidreltrica de Coaracy Nunes, a participao da SPVEA se restringiu
alocao de alguns recursos (para a criao da CEA e para as obras), ficando de fora tanto de
qualquer participao na coordenao do projeto de construo, como da realizao do plano de
desenvolvimento associado, que envolvia a explorao da bauxita da Serra do Navio, uma das
maiores reservas do minrio do pas. Considerado um dos primeiros grandes projetos modernos na
regio envolvendo ainda a primeira usina hidreltrica de grande porte na Amaznia, no qual a
associao entre hidreletricidade e minerao era a caracterstica principal significativo que o
principal rgo de desenvolvimento regional tivesse pouca influncia na elaborao e execuo do
projeto. Ressalta j, neste caso, uma caracterstica que viria a se tornar tpica dos grandes projetos
de investimento na Amaznia: o carter de enclave territorial (VAINER e ARAJO, 1992), com a
constituio de uma dinmica excludente de apropriao e uso do territrio e seus recursos. Alm
disso, fica patente que tanto a SPVEA, quanto sua sucessora, a SUDAM, desde o incio no tinham
capacidade de influir nos espaos de valorizao em que participavam o grande capital nacional, em
associao com o capital internacional.
Coaracy Nunes foi uma espcie de prottipo, em menor proporo, dos projetos
hidroenergticos modernos na Amaznia. Uma usina hidreltrica, associada explorao de jazidas
minerais e polarizando uma regio que cresceu e se urbanizou em torno de um projeto, cujo principal
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recurso explorado era esgotvel. O desenvolvimento pretendido com o projeto no foi alcanado,
pois ainda hoje a economia do Amap depende da explorao de recursos no renovveis. Alm
disso, um enorme passivo ambiental, resultante da explorao do mangans, foi deixado como herana.
A concluso e entrada em operao das usinas hidreltricas de Coaracy Nunes (1976) e
Curu-Una (1977), iniciaram a dinamizao do parque gerador eltrico da regio amaznica, que era
essencialmente trmico, mas foi somente o planejamento e a construo da usina hidreltrica de Tucuru,
que efetivamente colocaram a Amaznia no mapa da gerao de energia eltrica nacional.
A instabilidade no aporte de recursos, a fragmentao das iniciativas, e as ingerncias
polticas, associadas baixa capacidade de coordenao efetiva das aes executadas por outros
rgo pblicos, entres outras dificuldades, determinaram o fracasso da SPVEA e sua substituio
pela SUDAM, em 1966.
Esta nova agncia de desenvolvimento, deu continuidade a muitas das aes iniciadas
pela SPVEA na rea de energia eltrica: apoiou iniciativas das empresas estaduais em projetos especficos
e a realizao de estudos hidroenergticos, concedendo incentivos para a renovao do parque gerador.
Mas logo perdeu espao para novas articulaes institucionais que viriam a comandar o processo de
expanso dos sistemas de energia eltrica na Amaznia.
A partir da dcada de 1970, a conjugao de mltiplos fatores em mbito regional, nacional
e internacional contribuiu para uma mudana radical na poltica energtica nacional e para a mudana
no foco do desenvolvimento na Amaznia: crise mundial do petrleo; poltica de integrao nacional
do governo, com sua alta capacidade de mobilizao do territrio e seus recursos; divulgao da
disponibilidade dos recursos hidroenergticos na regio, a partir dos estudos do ENERAM;
comprometimento do governo federal e das empresas estatais com determinados interesses econmicos
(indstria eletrointensiva de capital internacional); mudanas na estrutura organizacional do Setor Eltrico
e seu plano de expanso territorial, com a criao da Eletronorte como subsidiria regional;
disponibilidade de recursos pblicos e privados e fontes de financiamento para o investimento em grandes
projetos etc. A estes fatores, somava-se o contexto de um regime poltico autoritrio, que refletia uma
baixa capacidade de organizao da sociedade contra as intervenes governamentais no espao.
Com a oportunidade oferecida pela posio estratgica que a energia passou a ocupar na
poltica nacional de desenvolvimento, o Setor Eltrico decidiu bancar o risco de sua expanso territorial,
em especial, na Amaznia. Este risco representou, na dcada de 1990, o desembolso de US$ 23,5
bilhes pelo Tesouro Nacional, pagos com recursos dos contribuintes, para cobrir o dficit das empresas
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concessionrias de energia eltrica
2
. Para expandir sua ao na regio, por meio da implantao de
grandes projetos hidreltricos, o Setor Eltrico investiu na construo e consolidao do mercado
consumidor para a energia da Amaznia e, neste processo, construiu a viso da regio como
vocacionada para a exportao, reconfigurando seu lugar como subordinada no sistema
produtivo nacional de energia. A construo desta viso que iniciou a quarta fase no processo de
eletrificao da Amaznia , envolveu tambm vrios aspectos: divulgao do enorme potencial
hidreltrico, tendo como em contrapartida a baixa demanda regional; nfase no esgotamento das fontes
hdricas para produo de energia eltrica em outras regies; disponibilidade de tecnologia e capacidade
da engenharia nacional para a realizao dos grandes empreendimentos hidreltricos; divulgao dos
empreendimentos como uma forma de desenvolvimento regional; cooptao de polticos e empresrios
regionais que viam na implantao de grandes projetos hidreltricos uma oportunidade de crescimento
econmico; e divulgao, em matrias jornalsticas e propagandas, da associao entre tecnologia e
progresso, tendo a energia como base do milagre econmico.
A Eletronorte desempenhou um papel fundamental na expanso territorial do Setor Eltrico
na Amaznia. Sua criao foi determinada por trs fatores. O primeiro diz respeito prpria estrutura
organizacional do setor que, com uma empresa holding (Eletrobrs) e empresas subsidirias regionais
(Chesf no Nordeste, Furnas no Sudeste e parte do Centro-Oeste e Eletrosul no Sul), caminhava, em
termos organizacionais, para a construo de uma territorialidade em nvel nacional. O domnio territorial,
contudo, s poderia ser alcanado com a constituio de uma empresa para atuar na regio Norte e na
outra parte do Centro-Oeste, completando a estrutura federativa da organizao do setor. O segundo,
diz respeito aos desdobramentos dos estudos do ENERAM, que constataram/confirmaram o enorme
potencial hidroenergtico amaznico, destacando, por outro lado, a debilidade do mercado consumidor
regional frente ao potencial existente e a necessidade de prosseguimento dos estudos. Finalmente, o
terceiro fator remete deciso poltica do governo federal de entrar no mercado de exportao de
produtos eletrointensivos e de prover a infra-estrutura para os investimentos estrangeiros: a Eletronorte
era fundamental para concretizar o suprimento energtico s indstrias eletrointensivas.
Uma vez constituda, a Eletronorte passou a atuar no espao contraditrio de duas
concepes de aproveitamento do potencial hidroenergtico da Amaznia, cada uma imbuda de um
projeto de desenvolvimento diferente: i) a explorao do potencial na escala tcnica e economicamente
compatvel com os mercados e o desenvolvimento regionais; e ii) a explorao do mesmo potencial na
escala de produo adequada fabricao de produtos eletrointensivos para a exportao e transferncia
2
verdade que o dficit no foi provocado apenas pelo subsdio indstria eletrointensiva, mas como j foi dito,
a concesso de preos favorecidos pela Eletronorte tinha como contrapartida o ressarcimento desses valores pelo
sistema de equalizao tarifria.
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dos excedent