o que pode e o que no pode

no perodo eleitoral
agente pblico
Governo do Estado de So Paulo
Geraldo Alckmin
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional
Julio Semeghini
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
Lobbe Neto
Produo Editorial
Coordenao | Adriana Caldas, MTB 23.878
Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa, Mrcia Labres e Silvia Galles
Direo de Arte | Michelle Nascimento
Chea de Arte | Carlos Papai
Assistncia de Arte | Janana Alves Cruz da Silva
Estagiria | Amanda Dourado Bueno
Ilustrao | Monstro
CTP, Impresso e Acabamento | Imprensa Ocial do Estado de So Paulo
Tiragem | 2 mil exemplares
2
a
edio atualizada
So Paulo, 2012
Apoio Realizao
o que pode e o que no pode
no perodo eleitoral
agente pblico
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
1
a
edio 2010: 2 mil exemplares
Ttulo: Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Campanha Eleitoral
Texto: Carlos Roberto de Abreu Sodr e Jos Carlos Macruz
Atualizao: Jos Carlos Macruz advogado, mestre em Direito de Estado,
presidente da Comisso Eleitoral e de Estudos sobre Direito Eleitoral da subseo
Pinheiros-OAB/SP, coordenador de Assistncia Jurdica do Cepam
Apresentao
O Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Mu-
nicipal (Cepam), h 44 anos, contribui para o fortaleci-
mento dos municpios e tm nos processos eleitorais,
principalmente nas eleies municipais, uma tradio
histrica de atuao.
A Lei 9.504/1997 determina que, a partir de 1
o
de janei-
ro de 2012, vrios procedimentos ficam proibidos aos
governos municipal, estadual e federal, para garantir a
igualdade de oportunidades entre os candidatos.
Esta publicao expe quais so essas condutas veda-
das aos agentes pblicos municipais, e est dividida em
tpicos, para facilitar a compreenso e tornar a leitura
mais gil e objetiva.
Esperamos, assim, que estas orientaes possam subsidiar
as aes dos governantes locais no cumprimento do que
determina a legislao eleitoral.
Lobbe Neto
Presidente do Cepam
Sumrio
Apresentao
1
Bens, Materiais e Servios
Uso de Bens Pblicos 7
Uso de Materiais e Ser vios Pagos com Dinheiro Pblico 9
2
Servidores Pblicos
Cesso de Ser vidor 11
Regular Exerccio Funcional 13
Reviso de Remunerao 14
3
Aes Sociais
Distribuio Gratuita de Bens, Valores ou Benefcios 16
Uso Promocional de Ao Social 18
4
Obras e Servios Pblicos
Transferncias de Recursos 20
Par ticipao em Inauguraes de Obras Pblicas 21
5
Pronunciamento em Cadeia de Rdio e Televiso 22
6
Publicidade Institucional
Propaganda Institucional 23
Despesas com Publicidade 25
7

Contratao de Shows Artsticos 26
Glossrio
Uso de Bens Pblicos
Segundo o inciso I do artigo 73, o agente pblico est
proibido de ceder ou usar, em benefcio de candidato,
partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis
pertencentes Administrao direta ou indireta dos
municpios, ressalvada para a realizao de conven-
o partidria.
Assim, no podem ser cedidos ou utilizados seus
prdios ou edifcios pblicos, veculos oficiais, linhas
telefnicas, ou qualquer material (mesas, cadei-
ras, equipamentos de informtica), em benefcio de
candidatos, partidos polticos ou coligaes. Pode-
se apontar como exemplo a utilizao de veculo de
prefeitura para o transporte de madeira destinada
construo de palanque de comcio.
A exceo que se apresenta com relao ao uso das
Bens, Materiais
e Servios
1
8
dependncias dos prdios pblicos para realizar as
convenes dos partidos polticos, que devem ocorrer
entre os dias 10 e 30 de junho de 2012, sem nos
esquecermos de que praas, parques, entre outros
bens dessa natureza, podem ser utilizados para a
gravao de programas eleitorais.
A vedao tambm no se aplica ao uso, em cam-
panha, pelos candidatos reeleio de prefeito e
vice-prefeito, de suas residncias oficiais, com os
servios inerentes sua utilizao normal, para
realizao de contatos, encontros e reunies perti-
nentes prpria campanha, desde que no tenham
carter de ato pblico.
Caracterizada a conduta vedada, os prejuzos po-
dem ser enormes, tanto para os responsveis, com
o pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a
R$ 106.410,00, como para o candidato beneficiado,
agente pblico ou no, que pode ter seu registro de
candidatura ou seu diploma cassados, alm, claro, de
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
9
a Justia Eleitoral determinar a suspenso da condu-
ta, quando for o caso.
No se afasta possvel condenao pela prtica de
ato de improbidade administrativa.
Uso de Materiais e Servios Pagos
com Dinheiro Pblico
Segundo o inciso II do artigo 73, vedada a utilizao
de materiais ou servios, custeados pelo governo lo-
cal ou pela Cmara Municipal, que excedam as prer-
rogativas consignadas nos regimentos e normas dos
rgos que integram.
Assim, os materiais e servios de comunicao so-
cial, grficos, postais, telefnicos e outros, custeados
pelo errio, ainda que utilizados dentro da quota esta-
belecida nas normas regimentais e administrativas
como, alis, sempre devem ser , no podem ser uti-
lizados para beneficiar partidos polticos, coligaes
10
ou candidatos, sejam agentes pblicos ou no. o
que ocorreria com a utilizao de microcomputador e
servio de internet de Cmara Municipal para enviar
mensagem eletrnica contendo pedido de votos em
benefcio de candidato.
Uma vez caracterizada a conduta, os responsveis
sujeitam-se ao pagamento de multa no valor de R$
5.320,50 a R$ 106.410,00 e o candidato beneficia-
do, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao
de seu registro ou seu diploma, alm, claro, de a
Justia Eleitoral determinar a suspenso da conduta,
quando for o caso.
No se afasta possvel condenao dos infratores
pela prtica de ato de improbidade administrativa.
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
11


Servidores Pblicos
Cesso de Servidor
Nos termos do inciso III do artigo 73, vedado ce-
der servidor pblico ou empregado da Administrao
direta ou indireta, federal, estadual ou municipal, do
Poder Executivo, ou usar seus servios, para comits
de campanha eleitoral de candidato, partido poltico
ou coligao, durante o horrio de expediente normal,
salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado.
A regra clara: no podem, o prefeito, o vereador, os
secretrios municipais e os dirigentes de autarquias,
fundaes, empresas pblicas ou sociedades de
economia mista, ceder ou colocar disposio ,
gratuita ou onerosamente, qualquer servidor pblico
ou empregado, durante o seu perodo de trabalho, a
candidato, partido poltico ou coligao.
2
12
Se o servidor pblico desejar trabalhar, que o faa
fora de seu expediente e, para isso, obviamente,
irrelevante qualquer autorizao ou manifestao da
Administrao Pblica.
Tambm est proibido usar servidores ou emprega-
dos para prestar servios para partidos polticos, coli-
gaes ou candidatos. exemplo disso um advogado
que, durante o seu expediente, trabalha no comit
eleitoral de um candidato, cuidando da defesa das
agremiaes polticas.
Agora, se o servidor ou empregado estiver licencia-
do, e, por consequncia, afastado de suas atividades
rotineiras, claro que estar liberado para trabalhar
em comit eleitoral de candidato, partido poltico ou
coligao.
Caracterizada a conduta vedada, os responsveis pela
cesso ou pela liberao sujeitam-se ao pagamento
de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00,
assim como o candidato beneficiado, agente pblico
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
13
ou no, podendo, ainda, ter cassado o registro de
sua candidatura ou de seu diploma, alm, claro, de a
Justia Eleitoral determinar a suspenso da conduta,
quando for o caso, sem prejuzo de eventual caracteri-
zao de ato de improbidade administrativa.
Regular Exerccio Funcional
O artigo 73, V, estabelece que nos trs meses an-
teriores s eleies at a posse dos eleitos 7 de
julho a 31 de dezembro de 2012 vedado nomear,
contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem
justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou, por
outros meios, dificultar ou impedir o exerccio funcio-
nal e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar
servidor pblico na circunscrio do pleito, sob pena
de nulidade de pleno direito.
Porm, esto admitidas, como excees, a nomeao
de aprovados em concurso pblico homologados at
7 de julho de 2012, a nomeao e exonerao de
14
pessoal para cargos em comisso e a contratao
temporria e excepcional de pessoal para instalao
ou funcionamento de servios pblicos inadiveis,
com prvia e expressa autorizao do prefeito.
Qualquer uma dessas condutas no gerar efeitos,
sem prejuzo de sujeitar a autoridade ao pagamento
de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00
e responder por prtica de ato de improbidade admi-
nistrativa e, se houver candidato beneficiado, deve-
se aventar a possibilidade de ver seu registro ou seu
diploma cassado.
Embora no seja matria eleitoral, bom dizer que, a
partir do dia 5 de julho de 2012, no ser admitido o
aumento de despesa com pessoal (LRF, art. 21, pa-
rgrafo nico).
Reviso de Remunerao
O governo municipal est proibido de fazer, na cir-
cunscrio do pleito, a reviso geral da remunerao
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
15
dos servidores pblicos que exceda a recomposio
da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da
eleio, conforme prev o artigo 73, VIII. Essa restri-
o comea a valer em 10 de abril de 2012, data a
partir da qual somente pode ser concedida aos servi-
dores pblicos reviso que reponha a inflao apura-
da a partir de 1
o
de janeiro de 2012.
Assim: (i) at o dia 9 de abril de 2012, poder ser
concedida reposio salarial com base em qualquer
alquota; (ii) no perodo de 10 de abril de 2012 a 1
o

de janeiro de 2013, somente poder ser feita revi-
so salarial que no exceda a perda inflacionria ao
longo do ano da eleio, ou seja, aquela verificada
entre 1
o
de janeiro de 2011 e a data da concesso
do reajuste.
No est vedada a aprovao de leis de reclassifica-
o salarial e reestruturao de carreira de servido-
res, com a fixao de nova remunerao.
Embora no seja matria eleitoral, bom dizer que, a
16
partir do dia 5 de julho de 2012, no ser admitido o
aumento de despesa com pessoal (LRF, art. 21, pa-
rgrafo nico).
3

Aes Sociais
Distribuio Gratuita de Bens,
Valores ou Benefcios
Segundo o 10 do artigo 73, no ano em que se re-
alizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de
bens, valores ou benefcios por parte da Administra-
o Pblica direta ou indireta, exceto nos casos de
calamidade pblica, de estado de emergncia ou de
programas sociais autorizados em lei e j em exe-
cuo oramentria no exerccio anterior ao ano das
eleies, casos em que o Ministrio Pblico poder
promover o acompanhamento de sua execuo finan-
ceira e administrativa.
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
17
Qualquer programa social que distribua gratuitamen-
te, por exemplo, cesta bsica ou leite populao
carente estar proibido de ser executado em 2012,
se no estiver autorizado em lei e em andamento no
ano de 2011, com lastro no oramento aprovado em
2010.
Embora possam ser mantidos, neste ano de 2012, os
programas sociais em execuo no ano anterior, no
podero ser cumpridos por entidade nominalmente
vinculada a candidato ou por esse mantida, conforme
prev o 11 do artigo 73. No importa a amplitude
da relao do candidato com a entidade executora: se
ele dono, colaborador, mantenedor, j so razes
suficientes para a incidncia da vedao.
sabido e noticiado que entidades sociais recebem
apoio financeiro de agentes polticos, quando eles
mesmos no so os seus proprietrios, e da prpria
Administrao Pblica, e que muitos deles se utili-
zam disso em poca eleitoral para atrair eleitores.
18
A restrio exatamente para impedir a prtica e,
assim, evitar, por que no, que o eleitor vote no
candidato apenas porque a sua entidade faz com
que lhe cheguem s mos benefcios, em sentido
amplo, oriundos dos cofres pblicos.
O desrespeito a essas regras pode levar a Justi-
a Eleitoral a determinar a suspenso da conduta,
quando for o caso, e sujeitar os responsveis ao
pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$
106.410,00, assim como o candidato beneficiado,
agente pblico ou no, podendo, ainda, ter cassado
o registro de sua candidatura ou de seu diploma.
No se afasta possvel condenao pela prtica de
ato de improbidade administrativa.
Uso Promocional de Ao Social
O agente pblico no pode fazer ou permitir que
se faa uso promocional de programas sociais de
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
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distribuio gratuita de bens e servios, custeados ou
subvencionados pelo Poder Pblico, em favor de can-
didato, partido poltico ou coligao, conforme prev
o artigo 73, IV. o que ocorreria com o uso de veculo
destinado ao transporte escolar ostentando placas e
adesivos de propaganda eleitoral de candidatos.
Uma vez caracterizada a conduta, a Justia Eleitoral
deve determinar a suspenso da conduta. Quando for
o caso, os responsveis sujeitar-se-o ao pagamento
de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 e
o candidato beneficiado, agente pblico ou no, pode
ter cassado o registro de sua candidatura ou de seu
diploma, sem se afastar, para todos os envolvidos,
possvel condenao por prtica de ato de improbida-
de administrativa.
20
4

Obras e Servios
Pblicos
Transferncias de Recursos
Nos termos do artigo 73, VI, a, fica vedada, nos trs
meses anteriores s eleies a partir de 7 de julho
de 2012 , a transferncia voluntria de recursos da
Unio e dos Estados aos municpios, exceo feita
quando se tratar de recursos repassados volunta-
riamente ao municpio, ainda que provenientes de
convnio ou outra obrigao preexistente, destinados
execuo de obras ou servios fisicamente j ini-
ciados, ou para atender a casos de emergncia ou
calamidade pblica.
A transferncia de recursos voluntrios atinge apenas
aqueles que no decorrem de imposio feita pela lei,
fazendo-se mediante a livre vontade da Unio e dos
Estados. Esses recursos federais ou estaduais ,
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
21
portanto, no podem ser repassados aos municpios.
O desrespeito regra proibitiva pode levar a Justia
Eleitoral a determinar a interrupo da transferncia
de recursos e a paralisao da obra ou servio. Alm
disso, os responsveis se sujeitam ao pagamento de
multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00, e
o candidato beneficiado, agente pblico ou no, pode
ter cassado seu registro ou seu diploma, se tiver sido
outorgado. Outro efeito indesejvel a caracterizao
do ato proibido como de improbidade administrativa.
Participao em Inauguraes
de Obras Pblicas
proibido a qualquer candidato comparecer, nos trs
meses que precedem o pleito a partir de 7 de julho
de 2012 , inaugurao de obras pblicas, segundo
o artigo 77, sob pena de o infrator ter cassado o regis-
tro de sua candidatura, ou o seu diploma, caso tenha
sido eleito. Tanto faz se o candidato postulante a
22
cargo no Poder Executivo, includo o de vice, ou no
Poder Legislativo. Ele no pode, de maneira nenhuma,
comparecer ou assistir inaugurao de obras pbli-
cas municipais. A participao do candidato vedada
e no caso de sua presena, sofrer as penalidades
eleitorais referidas.
5
Pronunciamento em
Cadeia de Rdio e
Televiso
Nos trs meses anteriores s eleies a partir de
7 de julho de 2012 , segundo o artigo 73, VI, c, os
agentes polticos esto proibidos de fazer pronuncia-
mento em cadeia de rdio e televiso fora do horrio
eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia
Eleitoral, se tratar de matria urgente, relevante e ca-
racterstica das funes de governo.
No demais advertir que o pronunciamento deve
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
23
ater-se a questes relacionadas com a gesto p-
blica, no sendo meio para se fazer propaganda
eleitoral que, se indevida, ser, sem dvida, punida
pela Justia Eleitoral com a suspenso da conduta e
pagamento de multa pelos responsveis no valor de
R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00, sem prejuzo de ca-
racterizar-se como ato de improbidade administrativa,
e, conforme o caso, cassar o registro ou o diploma do
candidato beneficiado.
6

Publicidade
Institucional
Propaganda Institucional
O artigo 73, VI, b, prev que, com exceo da pro-
paganda de produtos e servios que tenham concor-
rncia no mercado, vedado, aos agentes polticos
municipais, nos trs meses anteriores ao pleito a
24
partir de 7 de julho de 2012 , autorizar publicida-
de institucional de atos, programas, obras, servios
e campanhas dos rgos pblicos ou das entidades
da Administrao indireta, salvo em caso de grave e
urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela
Justia Eleitoral.
Quer se evitar que a publicidade institucional sirva de
propaganda eleitoral para candidato, partido poltico
ou coligao.
A prtica dessa conduta pode ser caracterizada como
ato de improbidade administrativa, sem prejuzo de ver
suspensa a conduta pela Justia Eleitoral; sujeitar os
responsveis ao pagamento de multa no valor de R$
5.320,50 a R$ 106.410,00; e, conforme o caso, cas-
sar o registro ou o diploma do candidato beneficiado.
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
25
Despesas com Publicidade
Pelo artigo 73, VII, o governo municipal no pode, nos
trs meses anteriores s eleies a partir de 7 de
julho de 2012 , realizar despesas com publicidade
institucional de seus rgos pblicos ou das respec-
tivas entidades da Administrao indireta, que exce-
dam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que
antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente
anterior eleio, prevalecendo a que for menor.
A realizao de publicidade institucional no perodo
vedado enseja a prtica de ato de improbidade admi-
nistrativa, sem prejuzo da suspenso da conduta pela
Justia Eleitoral, quando for o caso, o pagamento de
multa pelos responsveis no valor de R$ 5.320,50 a
R$ 106.410,00, e de problemas que podem atingir o
candidato beneficiado, que pode at mesmo ver cas-
sado seu registro ou seu diploma.
26
7

Contratao de Shows
Artsticos
Nos termos do artigo 75, vedada a contratao de
shows artsticos, pagos com recursos pblicos, para
inauguraes realizadas nos trs meses anteriores s
eleies a partir de 7 de julho de 2012.
A pretenso da norma impedir que o governo muni-
cipal use os recursos do errio para promover even-
tos artsticos na inaugurao de obras ou servios
pblicos em pleno perodo eleitoral. Se isso ocorrer,
o evento pode ser suspenso por ordem da Justia
Eleitoral e, se houver candidato beneficiado, agente
pblico ou no, ficar sujeito cassao de seu re-
gistro ou de seu diploma.
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
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Glossrio
Agente pblico. Todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao, ou qualquer ou-
tra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo, nos rgos ou entidades da Ad-
ministrao Pblica direta, indireta ou fundacional.
Ato de improbidade administrativa. Ato praticado
pelo agente pblico, que contraria os princpios da
Administrao Pblica, durante o exerccio de man-
dato, cargo, emprego ou funo pblica.
Bens pblicos. So os bens mveis ou imveis
pertencentes Administrao direta ou indireta dos
municpios.
Programa social. Consiste em atividade do Poder
Pblico voltada distribuio gratuita de benefcios,
valores ou servios a pessoas necessitadas, carentes
ou hipossuficientes.
28
Publicidade institucional. aquela que divulga
ato, programa, obra, servio e campanhas de gover-
no ou rgo pblico, autorizada por agente pblico e
paga pelos cofres pblicos.
Reviso geral da remunerao. a recomposio
do poder aquisitivo da remunerao dos servidores
pblicos atingido pela inflao.
Transferncia voluntria. aquela que no decorre
de lei, que no cogente, que se faz mediante mani-
festao de vontade, quer da Unio quer dos Estados.
Apoio
Realizao
o que pode e o que no pode
no perodo eleitoral
agente pblico