A HISTRIA DO DIREITO E O DESENVOLVIMENTO DO PETRLEO NO BRASIL

A histria do direito do petrleo no Brasil pode ser dividida em trs fases (44):
A PRIMEIRA FASE, dos primrdios da indstria at 1938, !ando foi "riado o
#$%&
A SEGUNDA FASE, de 1938 at 19'3, !ando a indstria foi "ond!(ida pelo
#$%, at a "ria)*o da %etro+r,s e a instit!i)*o do monoplio&
A TERCEIRA FASE, de 19'3 at o presente, per-odo do desenvolvimento da
indstria no %a-s, so+ o monoplio da .ni*o e a "ond!)*o da %etro+r,s&
/stas trs fases permitem tam+m des"rever, de forma m!ito s!m,ria, 0
desenvolvimento da indstria de petrleo +rasileira&
A primeira fase, at 1938, foi a dos anos heri"os do petrleo no Brasil,
"on"entrados nas atividades de e1plora)*o, envolvendo 2elo2os, en2enheiros e
experts no ass!nto, m!itos deles estran2eiros, "omo 3emer, /s"h4e2e, 5or"ei1,
0rville 6er+7, 8at(er, #harles e 6avid 3hite, 3ash+!me, 0ppenheim, 9rederi" :artt
e o!tros,alm de +rasileiros, "omo /!(+io de 0liveira, ;-lvio 9roes de A+re!, 5l7"on
de %aiva e <ma"= do Amaral&
/m 1818 foi "riado por 6& >o*o ?< o at!al @!se! $a"ionat ent*o denominado
@!se! AealB e em 18C' a /s"ola de @inas de 0!ro %reto, pelo fran"s 5or"ei1, !e
"on"entrariam os est!dos da 2eolo2ia e en2enharia de minas no Brasil por m!itos anos,
formando os 2elo2os !e viriam a s!+stit!ir os estran2eiros&
/m 19DC o 2overno federal 2anhava o ;ervi)o 5eol2i"o e @ineral2i"o do
Brasil, a e1emplo do .nited ;tates 5eolo2i"al ;!rve7, !e permane"eria apenas at
1933 !ando foi "riado o 6epartamento $a"ional de %rod!)*o @ineral (6$%@), E,
"om o+Eetivos !e o distin2!iam do anti2o servi)o pelo nome&
/m 19F' seria ina!2!rada a il!mina)*o p+li"a a 2,s nat!ral de <tait!+a,G no %ar,,
primeira "idade +rasileira a ser il!minada "om petrleo, prod!(ido n!m po)o !e n*o
se revelaria !m prod!tor "omer"ial&
/m 193F o Brasil 2anhava a s!a primeira refinaria, na "idade 2a"ha de
.r!2!aianaH!ma simples !nidade de destila)*o, "om "apa"idade para IrefinarI 1'D
+pd, a+aste"ida ini"ialmente "om leo importado da Ar2entina& /ra o ini"io do refino
no %a-s&
/m 193J o!tras d!as refinarias privadas entrariam em opera)*o, a primeira em
;*o #aetano do ;!1, ;*o %a!lo, pelo 5r!po @atara((o, "om "apa"idade para 88D +pdB
e a se2!nda, na "idade de Aio 5rande, do 5r!po <piran2a, para 1DDD +pd& /m 193C era
ina!2!rada a Aefinaria de @an2!inhos, no Aio de >aneiro&
A HISTRIA DO DIRBTO DO PETRLEO NO BRASl (44-com acrscimos da autor)
PRIMEIRA FASE AT 1938
Durante o perodo do Brasil ol!nia" as ri#ue$as naturais do solo e su%solo perten&ia' (
oroa de Portu)al
A partir de 18** os re&ursos 'inerais passara' ( posse da +ni,o
E' 1891" &o' a pri'eira onstitui-,o da Rep.%li&a" a)re)ou/se a propriedade do su%solo (
do solo
A partir de 1930" &o' a onstitui-,o de 30 e o no1o 2di)o de Minas" 1oltou/se ( tradi-,o de
separar a propriedade do solo e do su%solo no Brasil
SE3+4DA FASE DE 1938 A 1953
E' 1938 6oi &riado o onsel7o 4a&ional do Petr2leo 84P9" su%ordinado direta'ente (
Presid:n&ia da Rep.%li&a" para opinar so%re a &on1eni:n&ia de &on&ess;es para a pes#uisa e
la1ra no Pas e para e<e&utar ati1idades no setor
=unto &o' a &ria-,o do 4P era na&ionali$ado o re6ino e re)uladas as ati1idades de
i'porta-,o e transporte no Pas
TEREIRA FASE DE 1953 A> PRESE4TE M>ME4T>
o' a ?ei n* *@@0" de @3 de outu%ro de 1953" 6oi institudo o 'onop2lio estatal do petr2leo"
e' 6a1or da +ni,o" e &riada a Petro%rAs" na 6or'a de u'a &o'pan7ia de e&ono'ia 'ista" para
ser a e<e&utora do 'onop2lio" 'antendo/se o 4P &o'o 2r),o de orienta-,o e 6is&ali$a-,o do
setor
/m 1988 a nova #onstit!i)*o 9ederal elevo! K "ate2oria de $orma #onstit!"ional o
monoplio instit!-do em favor da .ni*o e proi+i! os "ontratos de ris"o
#in"o anos aps, em 1938, menos de !m ano antes da primeira des"o+erta de leo no
Brasil, era "riado o #$%, para "ond!(ir todas as atividades do 2overno vin"!lado a esta
atividade e na"ionali(ado o refino no Brasil, se2!indo os passos do @1i"o&
5anhava o %a-s !m novo r2*o para propi"iar a or2ani(a)*o ao esfor)o e1ploratrio !e
se reali(ava, devendo opinar so+re a "onvenin"ia de o 2overno a!tori(ar "on"essLes e
promover o! e1e"!tar por si mesmo a pes!isa e lavra, en!anto na"ionali(ava o refino e
re2!lava a importa)*o e o transporte&
$este lon2o per-odo da primeira fase, as I"on"essLesI para a
pes!isa eram "edidas pelo 2overno federal, em 2eral, a pessoas movidas por !m ideal e "om
po!"os re"!rsos t"ni"os e finan"eiros, tais "omo >os de Barros %imentel, Mhomas ;ar2ent,
%elle4 3ilson, /!2enio 9erreira #amar2o, Bades"o 6!tra, >o*o #arlos #osta >nior,
@onteiro No+ato, /dson de #arvalho e 0s"ar #ordeiro, parti"ipante direto da des"o+erta em
No+ato, na Bala , !e daria in-"io K atividade "omer"ial do petrleo no Brasil, "on"entrada
por m!itos anos no Ae"On"avo Baiano (4')&
/m+ora os tra+alhos reali(ados n*o tenham levado a des"o+ertas "omer"iais, eles
permitiram o mapeamento de m!itas das +a"ias sedimentares +rasileiras !e posteriormente
viriam a ser prod!toras, +em "omo "riaram !ma primeira infraPestr!t!ra petroleira no %a-s,
"om m!itos estran2eiros mas "om !ma nas"ente e!ipe de +rasileiros, espe"ialmente
formandos da /s"ola de @inas de 0!ro %reto&
$a se2!nda fase, de 1938 a 19'3, o setor petrleo E, se apresentava "om fei)Les m!ito
distintas:
Ao 2overno federal "a+ia a!tori(ar, re2!lar e "ontrolar a importa)*o, a e1porta)*o, o
transporte, in"l!sive a "onstr!)*o de oleod!tos, a distri+!i)*o e o "omr"io de
petrleo e se!s derivados e a!tori(ar a instala)*o de refinarias e "apa"idade de
esto"a2em em todo o territrio na"ional&
:avia !m r2*o do 2overno federal en"arre2ado de opinar so+re "on"essLes, s!2erir
medidas e reali(ar, por intermdio de r2*o t"ni"o a ser "riado, os tra+alhos de
pes!isa e lavra de Ea(idas, o #$%, !e re"e+e! todo o a"ervo e1istente para este fim
no 6$%@ &
/ra na"ionali(ado o refino, a ser "ond!(ido por empresas "om "apital so"ial
"ontrolado por +rasileiros natos e diri2idas por +rasileiros natos&
No2o depois seriam tam+m na"ionali(adas as "on"essLes para
pes!isa e lavra, d!rante o 2overno de 5etlio ?ar2as&
0s tra+alhos e1ploratrios no Ae"On"avo prosse2!iram e foram des"o+ertos v,rios
"ampos de leo: #andeias, em 1941B Arat! e <tapari"a, em 194F, e Q2!a 5rande, o maior
"ampo de leo do %a-s por m!ito tempo, em 19'D&
/m 1949 passo! a operar o primeiro oleod!to +rasileiro, no Ae"On"avo e, em 19'D,
entraria em opera)*o a Aefinaria de @ataripe, "onstr!-da para pro"essar o petrleo +aiano& $o
mesmo ano se lan)ava ao mar o primeiro petroleiro +rasileiro, e a plataforma "ontinental era
a"res"entada ao territrio na"ional&
Ao ser "riada a %etro+r,s,em 19'3, e ao ini"iar as s!as atividades, em maio de 19'4, a
"ompanhia re"e+e! !m a"ervo do #$% !e estava avaliado em "er"a de .;R 1J' milhLes,
in"l!indo a prod!)*o de FCDD +pd no Ae"On"avo, representando 9S do "ons!mo na"ional, a
Aefinaria de @ataripe e o!tra em "onstr!)*o, FF navios petroleiros, entre o!tros ativos&
/ntre 19'3 e 19C9, os prin"ipais investimentos do setor seriam "ond!(idos para
asse2!rar o a+aste"imento na"ional, na "onstr!)*o do d"imo maior par!e de refino do
m!ndo, terminais mar-timos "apa"itados a re"e+er e a transferir leo e prod!tos a todos os
pontos do %a-s e !ma inveE,vel "apa"idade de esto"a2em&
Mam+m neste per-odo haveria al2!mas importantes des"o+ertas de leo fora do
Ae"On"avo: #armpolis em 19J3, 5!ari"ema em 19J8, ;*o @ate!s, no /sp-rito ;anto, em
19J9, .+arana, na Ba"ia %oti2!ar, em 19C3, at a mais importante des"o+erta +rasileira at o
momento P pelo desenvolvimento posterior !e tro!1e P, a de 5aro!pa, na Ba"ia de #ampos,
em 19C4, !e viria a m!dar todas as perspe"tivas do setor e a "ond!(ir a e1plora)*o
definitivamente para o mar +rasileiro&
AS PRINIPAIS DESOBERTAS DE PETRLEO NO BRASIL (4!)
1939 / Pri'eira des&o%erta de 2leo no Pas" e' ?o%ato"na Ba&ia do Re&!n&a1oB E' 195@ seria
des&o%erto o a'po de C)ua 3rande" o 'aior desta %a&ia" #ue &7e)ou produ$ir *@@
'il %pd
19D3 / >&orreu a pri'eira des&o%erta na Ba&ia de Ser)ipeEAla)oas" o &a'po )i)ante de ar'2polis
19D8 / A pri'eira des&o%erta no 'ar" o a'po de 3uari&e'a" e' 6rente a Ara&aFu" Ser)ipe
19D9 / >&orre a pri'eira des&o%erta de 2leo no Esprito Santo" o a'po de S,o Mateus
19G3 / Pela pri'eira 1e$ se des&o%re 2leo na Ba&ia Poti)uar" no a'po de +%aranaB Era o se)undo
lo&al e' #ue se passa1a a produ$ir no 'ar
19G0 / >&orria a 'ais i'portante des&o%erta %rasileira" o a'po de 3aroupa" na Ba&ia de a'pos"
#ue 1iria a &oroar de :<ito 1Arios anos de es6or-os no offshoree &ondu$ir (s 'aiores des&o%ertas e'
A)uas pro6undas
19GG / Mais duas Areas s,o produtoras no 'arH o a'po de IarJu" no earA" e de a-,o" no
Esprito SantoB =A seria' #uatro as %a&ias produtoras no 'ar
19G8 / Kuando se prepara1a 'ais u'a sada da A'a$!nia" o&orre a des&o%erta de )As natural no
=uruA" Ba&ia do Soli';es" #ue in&enti1aria a &ontinuidade dos tra%al7os na re)i,o
19G9 / Des&o%re/se 2leo e' terra na Ba&ia Poti)uar ao per6urar/se para A)ua do&e" e te' in&io u'
dos 'aiores pro)ra'as de produ-,o e' terra do Pas
4o 'es'o ano" a S7ellEPe&ten / L&ontrato de ris&oL / des&o%re o a'po de Merlu$a" na Ba&ia de
Santos" 'ais u'a no1a pro1n&ia produtora no Pas
1980 / Des&o%erto o a'po de Al%a&ora" na Ba&ia de a'pos" o pri'eiro dos &a'pos )i)antes do
offshore pro6undo %rasileiro" &o' 'ais de 1 %il7,o de %arris de reser1a
1985 / Des&o%erto o a'po de Marli'" &o' o do%ro dos 1olu'es re&uperA1eis de Al%a&ora" o 'aior
FA des&o%erto no Brasil
198D / >&orre a pri'eira des&o%erta de 2leo na A'a$!nia" o a'po de +ru&u" Ba&ia do Soli';es
1988 / A pri'eira des&o%erta de 2leo na Ba&ia de Santos" no litoral do estado do ParanA" o a'po de
Tu%ar,o
DESEN"OL"I#ENTO DO RE$INO NO BRASIL (4%)
193* / Inau)urada a pri'eira re6inaria no Brasil" na &idade de +ru)uaiana" Rio 3rande do Sul" para
re6inar 2leo i'portado da Ar)entina" operada atJ 19G1 #uando 6oi ad#uirida e 6e&7ada pela Petro%rAs"
u'a unidade de destila-,o &o' &apa&idade de 15@ %pd
193DE3G / Ini&ia' as suas ati1idades 'ais tr:s re6inarias pri1adas" a do 3rupo Matara$$o e' S,o
aetano do Sul" S,o Paulo" a do 3rupo Ipiran)a" e' Rio 3rande" Rio 3rande do Sul e a de
Man)uin7os" no Rio de Faneiro" unidades de destila-,o &o' &apa&idade de 88@ e 1@@@ %pd"
respe&ti1a'enteB A pri'eira te1e as suas ati1idades en&erradas e' 19G* e as duas outras ainda
opera1a' e' 1993" &o' &apa&idade de 1@ 'il %pd
195@ / inau)urada a pri'eira )rande re6inaria do Brasil" e' Mataripe" Ba7ia" para re6inar 2leo
produ$ido no Re&2n&a1o" 7oFe Re6inaria ?andul6o Al1es
1950E5D / S,o inau)uradas 'ais tr:s re6inariasH u%at,o" 7oFe Re6inaria Presidente Bernardes" a
Re6inaria +ni,o" e' S,o Paulo" e a Re6inaria de Manaus" no A'a$onas 8M9
19D1 / Ini&ia as suas ati1idades a Re6inaria Du#ue de a<ias" no Rio de =aneiro
19D* / Inau)urada a Re6inaria Al%erto Pas#ualini" e' anoas" Rio 3rande do Sul
19DD / o'e-a a operar a FA%ri&a de As6alto" de Fortale$a
19D8 / inau)urada a Re6inaria 3a%riel Passos" e' Beti'" Minas 3erais
19D9 / o'e-a a operar a 'aior e 'ais &o'pleta re6inaria %rasileira" a Re6inaria de Paulnea" e' S,o
Paulo
19G* / Ini&ia as suas ati1idades a Planta de Nleo de Iisto de S,o Mateus" no ParanA
19GG / o'e-a a operar &o' atraso a Re6inaria Presidente 3et.lio Oar)as" e' uriti%a" ParanA
198@ / Entra e' opera-,o a Re6inaria do Oale do Para%a" e' S,o =osJ dos a'pos" S,o Paulo
(*)As duas ltimas, inicialmente privadas,foram adquiridas pela Petrobrs, e so hoje
chamadas de Refinaria de apuava (Recap) e Refinaria de !anaus (Reman)"
OS SUCESSOS DA PETROBRS
$*o h, dvidas !e a %etro+r,s !ma "ompanhia de petrleo de 2randes
s!"essos& ;!"essos estes re"onhe"idos no e1terior, in"l!sive por entidades ofi"iais de
finan"iamento "omo o Ban"o @!ndial, por entidades finan"eiras privadas,
"ompanhias de petrleo "om as !ais a s!+sidi,ria Braspetro at!a em jont ventures e,
finalmente, por asso"ia)Les !e premiam os prin"ipais desenvolvimentos
te"nol2i"os, "omo a 0ffshore Me"hnolo27 #onferen"e (0M#)&
AL&'NS DESTA('ES DA PETROBR)S
er&a de 5* 'il e'pre)ados ao 6inal de 199*" dos #uais apro<i'ada'ente 1@ 'il s,o
pro6issionais de n1el superior" 1Arias &entenas destes &o' p2s/)radua-,o 6or'al a n1el de
'estrado e doutorado
Possui o 'aior &entro de pes#uisas e de en)en7aria %Asi&a da A'Jri&a ?atina e u' dos 'ais
%e' e#uipados entre as &o'pan7ias de petr2leo" &o' &er&a de 1D@@ e'pre)ados" sendo
G5@ &ientistas e en)en7eiros de proFeto
?der 'undial e' opera-;es de produ-,o e' A)uas pro6undas" onde possui 1Arios re&ordes
e u' i'portante pr:'io da >T
18P &o'pan7ia de petr2leo do 'undo e a 1@P e' &apa&idade instalada no re6ino
Fatura'ento ao redor de +SQ 15 %il7;es por ano" re&ol7endo &er&a de +SQ 0"3 %il7;es por
ano e' i'postos" ta<as e &ontri%ui-;es ao )o1erno
Reser1as pro1adas de 2leo e )As natural #ue so'adas atin)e' 0"5 %il7;es de %arris
e#ui1alentes de 2leo 831 de de$e'%ro de 199*98M9
Oolu'e de 2leo e )As natural FA des&o%erto" 'as ainda n,o trans6or'ado e' reser1as
pro1adas" da orde' de 5"5 %il7;es de %arris
Produ-,o instalada de 2leo ao redor de G@@ 'il %pd e *1 'il7;es de '3 de )As natural por
dia" &er&a de 1@ 'il7;es dos #uais &7e)a' ao 'er&ado
+' par#ue de re6ino &onstitudo de on$e unidades" &o' &apa&idade no'inal de 1"D 'il7,o
%pd e &apa&idade e6eti1a ao redor de 1"0 'il7,o %pd" pro&essando e' torno de 1"3 'il7,o
%pd" dos #uais ao redor de 1@@ 'il %pd" e' produtos" s,o destinados ao 'er&ado
interna&ional
+'a 6rota de petroleiros &o' G* na1ios" &apa&idade de 5"0 'il7;es de toneladas de porte
%ruto" &er&a de D@R da 6rota latino/a'eri&ana
4o1e ter'inais 'arti'os" espal7ados ao redor da &osta %rasileira" &o' &apa&idade de
re&e%er" 'anusear" trans6erir e esto&ar 2leo" produtos re6inados e Al&ool" unidos por dutos
&o' instala-;es terrestres
apa&idade de esto&a)e' e' re6inarias e ter'inais para 33 'il7;es de %arris de 2leo" *@
'il7;es de %arris de produtos e D"1 'il7;es de %arris de Al&ool
+'a rede de oleodutos" )asodutos e polidutos so'ando &er&a de D"* 'il S' I'portantes
ati1os nas Areas da distri%ui-,o"petro#u'i&a" 6ertili$antes e produ-,o de &atalisadores
(*) As reservas brasileiras de #leo e $s natural pertencem % &nio"
Alm disto, podem ser "reditados K %etro+r,s o desenvolvimento de !m diversifi"ado e
"ompetente setor de empresas forne"edoras de +ens e servi)os, "om v,rios milhares de
empresas !e prod!(em desde servi)os e e!ipamentos m!ito simples at e!ipamentos de
"ompleta)*o s!+marina e ro+ti"a, al2!ns e1portados para os mais desenvolvidos "entros
m!ndiais&
/ste s!"esso empresarial da %etro+r,s est, assentado n!m slido trip onde se in"l!em
pelo menos trs das prioridades da "ompanhia:
%rioridade para os re"!rsos h!manos, "om admissLes por "on"!rsos na"ionais, !m
"ompleto pro2rama interno de desenvolvimento, v,rios "!rsos de psP2rad!a)*o e
"!rsos 2eren"iais de +om n-vel&
<nvestimentos em desenvolvimento te"nol2i"o, tanto a n-vel de inova)Les !anto
de en2enharia +,si"a, no "entro de pes!isas e nos r2*os opera"ionais
6es"entrali(a)*o de atividades, "om mais de dois mil 2erentes espalhados pelo
%a-s, o!tros no e1terior, "om elevado 2ra! de espe"iali(a)*o&
/stes tempos de s!"esso da %etro+r,s tm sido a+alados nos ltimos seis o! sete
anos por red!)*o no fat!ramento, em parte e1pli"ado pelo menor pre)o do leo no
mer"ado, mas tam+m por "res"ente "onta a re"e+er do 2overno federal, dada a
defasa2em de pre)os dos derivados e por "res"entes interfern"ias pol-ti"as na dire)*o da
"ompanhia !e a"a+aram Ien2essandoI "ompletamente a s!a 2est*o&
0s pro2ramas de investimentos da "ompanhia vm sofrendo red!)Les desde
1988, !ando foi lan)ado o %asp, %ro2rama de A)*o do ;etor %etrleo, red!)Les !e
se refletem em prati"amente todas as atividades da "ompanhia& 6ados da %etro+r,s,
p!+li"ados em 1993, indi"am !e h, FC1 proEetos parados, todos "om via+ilidade
t"ni"a e e"onOmi"a aprovada, en!anto novamente se informa, em E!lho de 1993,
!e os pro2ramas de investimentos das estatais ser*o aE!stados para "onter o dfi"it
p+li"o e "olo"ar !m freio na infla)*o&
A des"ontin!idade administrativa tam+m tem dei1ado !m pesado saldo
ne2ativo nas atividades da "ompanhia, prod!(indo !ma administra)*o pend!lar !e
desmotiva a todos, dos mais simples empre2ados aos 2erentes da administra)*o
s!perior&
QUESTES CRTICAS DO PETRLEO NO BRASIL
Como retomar os investimentos no setor
%elo menos desde 198J, os investimentos do setor petrleo n*o est*o ade!ados
Ks dimensLes e ne"essidades do Brasil&
<nvestimentos !e para !ma "ompanhia de petrleo, mesmo interna"ional,
pare"em elevados, n*o o s*o !ando esta a ni"a empresa a investir no %a-s, por
"ontar "om e1tenso monoplio, "o+rindo todas as atividades !e "onstit!em o "erne da
indstria&
0 nmero de proEetos parados, as "onstantes revisLes dos pro2ramas, as
desade!a)Les entre o efetivo de pessoal e os investimentos efetivamente reali(ados,
as dimensLes e1a2eradas da sede, t!do "ond!( a desperd-"ios, a inefi"in"ias e a
a!mentos de "!stos&
/ n*o K %etro+r,s, apenas, !e a red!)*o de investimentos afeta& Modos s*o
atin2idos: empresas privadas, forne"edoras de +ens e servi)os, !niversidades e
entidades "onveniadas !e "ond!(em pro2ramas de desenvolvimento de pessoal o! de
pes!isa&
As respostas a esta !est*o est*o sendo +!s"adas por de(enas de pa-ses atravs
de m!dan)as, al2!mas das !ais des"ritas nos "ap-t!los ini"iais&
T "erto !e modelos o! e1perin"ias alheias servem apenas "omo inspira)*o e
!e as sol!)Les lo"ais devem ser +!s"adas, n*o s em f!n)*o de an,lises t"ni"as do
setor, mas tam+m "onsiderando os "ost!mes e valores do povo, s!a heran)a histri"a
e o am+iente pol-ti"o para a m!dan)a&
@as sempre haver, !m "onE!nto de medidas ade!ado aos o+Eetivos !e se
pretenda al"an)ar&
Modos os "aminhos, por isto, pare"em "ond!(ir K 2rad!al a+ert!ra do setor e K
mais ampla parti"ipa)*o nos investimentos, de empresas na"ionais e interna"ionais,
estatais o! privadas&
Como desengessar o setor e eiminar os !onstrangimentos " ivre gest#o das
em$resas
/m 1991, !ando a %etro+r,s "rio! !m 2r!po de est!dos, "oordenado pelo a!tor deste
livro para definir !m modelo de "ontrato de 2est*o "om o 2overno federal, "a!sava espanto
nas apresenta)Les do 2r!po a parti"ipa)*o do advo2ado <lmar %enna @arinho, !ando este
desfa(ia diante da platia !ma lon2a rela)*o de leis, de"retosPlei, re2!lamentos e portarias !e
"lassifi"ava em !atro 2r!pos e !e, se2!ndo o termo !tili(ado, I"onstran2iamI as a)Les da
%etro+r,s "omo "ompanhia de direito privado e s!as v,rias "entenas de milhares de a"ionistas
minorit,rios&
<lmar %enna @arinho en"ontro!, prin"ipalmente, motivos "!lt!rais para os e1"essos da
re2!lamenta)*o !e afetam a administra)*o dos re"!rsos h!manos, a 2est*o finan"eira e
or)ament,ria, os pro"essos li"itatrios, as a!tori(a)Les para o deslo"amento de 2erentes e
t"ni"os& Aa(Les !e entravam o setor, "om reper"!ssLes de dif-"il !antifi"a)*o, alm dos
!ase 4DD relatrios ,an!ais !e a %etro+r,s s!+mete a r2*os do 2overno&
0 e1"esso de leis, de"retos e re2!lamentos e a falta de pol-ti"as,
orienta)*o, "ontrole, a"ompanhamento e fis"ali(a)*o& por parte do 2overno a"a+aram por
imo+ili(ar "ompletamente o setor&
A at!al estr%t%ra de $re&os "omple1a e desat!ali(ada, n*o rem!nera a efi"in"ia,
po!"o transparente, espe"ialmente !anto aos s!+s-dios !e introd!(, difi"!lta a identifi"a)*o
das mar2ens o! re"eitas de "ada atividade o! 2r!po de atividades, "omo a prod!)*o de leo, a
prod!)*o de 2,s nat!ral, o refino, o transporte mar-timo, o re"e+imento, a transfern"ia e
esto"a2em de prod!tos, a importa)*o e e1porta)*o&
%or o!tro lado ine1iste !al!er paridade "om pre)os interna"ionais& 0 2overno federal
teima em rem!nerar por "!stos, "omo se as "ompanhias tivessem !m "ontrato de presta)*o de
servi)os, cost plus, "om a .ni*o, onde se "on"entra todo o poder&
A "onfe")*o e aprova)*o dos or&amentos an%ais e $%rian%ais "onstit!i o!tra forma
de difi"!ltar os investimentos no setor, E, !e e1iste !ma lei !e pro-+e !al!er alo"a)*o
n*oPprevista de re"!rsos, mesmo !e seEa para "olo"ar !m "ampo 2i2ante de leo, h, po!"o
des"o+erto, em prod!)*o e e"onomi(ar divisas&
0 pro2rama de investimentos preparado pela %etro+r,s, se2!ndo as orienta)Les de lei
an!al, a Nei de 6iretri(es 0r)ament,rias, passa na "ompanhia por !m tedioso e1er"-"io de
aE!star prioridades, em !ma de(ena de atividades e empresas, K "apa"idade de 2era)*o de
re"eita o! da tomada de finan"iamentos de lon2o pra(o&
Aprovado pela dire)*o da "ompanhia, o or)amento s!+metido K avalia)*o dos r2*os
t"ni"os do @inistrio de @inas e /ner2ia e, posteriormente, da ;e"retaria /spe"ial do
%laneEamento, !e "onsolida todo o pro2rama de investimentos da .ni*o e o s!+mete ao
#on2resso $a"ional para aprova)*o&
ONSTRAN&I#ENTOS * LI"RE &EST+O DA PETROBR)S
&,st-o d, r,cursos .uma/os / Restri-;es ( reno1a-,o de #uadros" ( &ontrata-,o de
ter&eiros" a 1ia)ens a ser1i-o" li'ite salarial para diri)entes" reaFustes salariais apro1ados pelo
)o1ernoB
&,st-o 0i/a/c,ira / ontroles na &ontrata-,o de &rJditos" nos pre-os dos produtos" na
a%ertura de &ontas" na &ontrata-,o de se)uros" na apli&a-,o de re&ursos e<&edentes de &ai<aB
Pla/,1am,/to / >r-a'entos de in1esti'ento apro1ados pelo on)resso 4a&ional e de &usteio
pelo MinistJrio de E&ono'ia e Fa$enda" 1is,o de &urtssi'o pra$o do )o1erno" re1is;es
or-a'entArias" 'udan-as de polti&a e de diri)entes i'pede' o &on1eniente planeFa'ento e a
e<e&u-,o de tare6as e pro)ra'asB
o/tratos , licita23,s / Ati1idade re)ulada por lei #ue" na prAti&a" restrin)e as &ontrata-;es e
i'pede as &ontrata-;es por 'JritoB
&,st-o o4,racio/al / AlJ' das li'ita-;es FA rela&ionadas" #ue inter6ere' no dia/a/dia da
&o'pan7ia" 7A &ontrole na i'porta-,o de produtos #u'i&os e &ontrata-,o de transporte" na
&olo&a-,o de an.n&ios e pu%li&idade" na esto&a)e' e &o'er&iali$a-,o de Al&ool &o'%ust1el"
na reali$a-,o de &ontratos &o' pessoas ou e'presas do e<terior e na aliena-,o de %ens
i'21eis e' )eralB
Esto5u,s / >%ri)a-,o de 'anter esto#ues de se)uran-a para o a%aste&i'ento do Pas" de
2leo e deri1ados" (s suas pr2prias &ustasB
%assadas mais estas d!as fases de verifi"a)*o e aE!stamentos, os pro2ramas s*o
analisados nas "omissLes t"ni"as do #on2resso e aprovados em se)*o plen,ria onde
re"e+em, n*o raro, al2!ns milhares de emendas P em 199F foram mais de CD mil& #omo o
#on2resso n*o pode a!mentar as despesas, ne"ess,rio !e os "on2ressistas e1"l!am parte
dos pro2ramas priori(ados "om 2rande difi"!ldade, "omo visto, para a"res"entar o!tros, de
interesse pessoal o! lo"al, sem !al!er "ompromisso "om o todo o! "om o+Eetivos de lon2o
pra(o&
@as se n*o fosse para apresentar emendas e s!2estLes, por !e !e o or)amento das
empresas do 2overno iria para an,lise do #on2resso $a"ionalU
0 or)amento aprovado retoma, ent*o, para avalia)*o das emendas, preparo de re"!rsos,
detalhamento e remessa aos r2*os des"entrali(ados para e1e"!)*o, seEam s!+sidi,rias "omo
a %etro+r,s 6istri+!idora, seEam 2randes departamentos "omo o do refino, "om "er"a de 14
mil empre2ados espalhados pelo %a-s, onde "ada refinaria se "ompara a !ma 2rande indstria&
6esta des"ri)*o m!ito simplifi"ada do pro"esso, podePse "on"l!ir !e alm de e1i2ir
!ma soma m!ito 2rande de esfor)o e re"!rsos por parte das empresas, a aprova)*o do
or)amento an!al m!ito demorada, "ompletamente em desa"ordo "om as "ara"ter-sti"as da
indstria&
0!tra 2rande restri)*o est, nos $ro!essos de !ontrata&#o o% i!ita&#o, "olo"ada pelo
anti2o 6NP F3DD, re"entemente s!+stit!-do pela Nei n&V 8JJJ, !e re2!la a "ontrata)*o de
servi)os e "ompras de materiais e e!ipamentos pelas estatais e r2*os do 2overno&
0 pro"edimento de "ontrata)*o envolve de(enas de passos e !m tempo !e "he2a a
!ltrapassar o per-odo da !nidade or)ament,ria, alm de difi"!ltar a assinat!ra de !al!er
"ontrato !e n*o seEa atravs do pre)o m-nimo& 0 de"reto nivela 2randes empresas, "omo a
%etro+r,s, !e "ompra e "ontrata mais de .;R F +ilhLes por ano, "om r2*os do 2overno !e
"ompram material de es"ritrio&
Neis "omo a "itada, "om o+Eetivos !e visam impedir !al!er a)*o desonesta pelas
partes, na verdade, "riam toda sorte de desvios para !e os or)amentos possam ser "!mpridos
e os pro2ramas e1e"!tados&
9inalmente, os mono$'ios da e1plora)*o, prod!)*o, refino, transporte,
importa)*o e e1porta)*o de leo, derivados e 2,s nat!ral, esta+ele"idos na #onstit!i)*o
9ederal, s*o tam+m restritivos K atra)*o de re"!rsos de investimento para o %a-s e ao
desenvolvimento do setor&
A revis*o da lei prin"ipal !e re2!la o setor, poss-vel a partir de o!t!+ro de 1993,
deve ser en"arada de frente pelas pessoas respons,veis, seEam pol-ti"os, diri2entes o!
t"ni"os do setor&
W!est*o !e envolve! prof!nda disp!ta pol-ti"a no passado e mar"o! de forma
indelvel a vida de m!itos +rasileiros mostraPse, no presente, totalmente fora de
sintonia "om as ne"essidades de !m pa-s "!Ea pop!la)*o, no per-odo, "res"e! de '3
milhLes em 19'3 para "er"a de 1'D milhLes em 199D e !e se estima dever, atin2ir
!ase 18D milhLes ao final desta d"ada& %op!la)*o !e fa( po!"o !so do petrleo&
%are"e "laro !e e1iste !m lon2o "aminho a per"orrer na revis*o do a"ervo le2al
do setor petrleo e estatal no Brasil& Manto na desre2!lamenta)*o, !anto na reP
re2!lamenta)*o das atividades em novas +ases&
Como instr%mentai(ar os governos
#a!saram prof!ndo impa"to as de"lara)Les do presidente ltamar 9ran"o, na s!a
primeira entrevista "oletiva, "on"edida em meados de 1993, no ;al*o 0val do %al,"io
do %lanalto, assessorado por trs ministros de /stado, !ando de"laro!:
"Encontramos o Estado em runas, dilacerado, destroado. Costumo dizer
que onde piso tem uma mina e ela explode, tal a desorganizao
administrativa em que este Pas foi. encontrado".
E lo)o adianteH " Pas sofre as conseq!"ncias de um Estado falido. #
preciso dizer que o Estado $rasileiro est% falido".
>ornal do Brasil, E!lho de 1993&
/st, "laramente entendido !e o presidente da Aep+li"a falava n!m /stado falido n*o
s finan"eiramente e !e o /stado pre"isa ser !r2entemente re"!perado, "onstr!indoPse so+re
a +ase e1istente&
$o setor petrleo n*o diferente& /m+ora e1istam re"!rsos, h!manos e or2ani(a"ionais,
estes ser*o ins!fi"ientes "aso o 2overno de"ida ass!mir f!n)Les hoEe in"l!-das nas atividades
da %etro+r,s& Alm disto, o %a-s "are"e de !ma pol-ti"a ener2ti"a para o petrleo, "om
o+Eetivos e metas "laramente definidos, de lon2o pra(o, !e delimite os "ampos de at!a)*o do
/stado e das empresas privadas&
A a!sn"ia de !ma pol-ti"a para o setor se reflete nas de"lara)Les desen"ontradas de
ministros e o!tras a!toridades !anto a !estLes +,si"as "omo a revis*o do /stat!to do
@onoplio o! as prioridades de investimentos& /mpresas s!+sidi,rias da %etro+r,s s*o
e1tintas o! privati(adas sem !e se "onhe)a os limites de at!a)*o desta "ompanhia, o! 2r!po
empresarial, no f!t!ro&
A estr!t!ra do @inistrio de @inas e /ner2ia, em+ora ampla, sofre da severa falta de
re"!rsos h!manos e at finan"eiros para !e possa se instr!mentali(ar e e1e"!tar "om
efi"in"ia o !e manda a lei&
$os estados, a sit!a)*o n*o melhor& ;*o de( os estados +rasileiros hoEe prod!tores de
leo eHo! 2,s nat!ral e todos "ontam "om instala)Les de al2!m tipo para o refino, transporte
o! esto"a2em de leo e derivados& $o entanto, n*o de "onhe"imento do a!tor !e al2!m
destes tenha or2ani(ado !ma ;e"retaria de /stado para a"ompanhar, "ontrolar o! parti"ipar do
planeEamento das atividades do petrleo&
0 estado do Aio de >aneiro, onde se lo"ali(am as maiores reservas de leo e 2,s nat!ral
do %a-s e tam+m o maior prod!tor na"ional, teve a s!a ;e"retaria de @inas e /ner2ia e1tinta
d!rante o 2overno @oreira 9ran"o& @esmo retomada a se"retaria, d!rante o 2overno Bri(ola,
em 199D, s*o m!ito restritas as s!as atividades vin"!ladas ao petrleo& %etrleo !e impa"ta
de forma m!ito positiva a e"onomia de m!itos m!ni"-pios do estado&
T l2i"o, portanto, !e diante de !al!er revis*o da e1tens*o do monoplio o! das
atividades da %etro+r,s "omo e1e"!tora de f!n)Les t-pi"as de 2overno, !e, am+os, o 2overno
federal e os 2overnos estad!ais dever*o prepararPse para e1e"!tar desde tarefas simples "omo
"ontrolar a prod!)*o por po)o para re"olhimento de royalties o! avaliar os impa"tos de
pro2ramas de investimentos f!t!ros na vida das pessoas, at tarefas mais "omple1as e
"!stosas "omo manter esto!es estrat2i"os e de "ontin2n"ia para 2arantir o a+aste"imento
do %a-s, em tempos de pa( o! de 2!erra&
As rea&)es da Petro*r+s !om o governo
$a 2rande maioria dos pa-ses latinoPameri"anos "r-ti"a a rela)*o das estatais "om os
se!s respe"tivos 2overnos, o !e tam+m o"orre no Brasil& $o in-"io de 1993, !ando a Arpel
reali(o! o ;e2!ndo ;emin,rio para Alta 5ern"ia, se! mais avan)ado semin,rio 2eren"ial,
denominado ;a2a <<, os representantes das 1' estatais presentes "on"l!-ram !e a !est*o
mais "r-ti"a no momento para as "ompanhias estatais a s!a rela)*o "om o prin"ipal
a"ionista, o 2overno federal&
/m al2!ns pa-ses estas rela)Les "he2aram ao ponto de a prpria estatal +!s"ar a
privati(a)*o e, assim, a tro"a do a"ionista "ontrolador&
Mem sido de pra1e !e a "ada novo 2overno o! m!dan)a ministerial se s!+stit!am os
respons,veis pela dire)*o das estatais, o !e por si 2era des"ontin!idade administrativa,
inse2!ran)a e maiores "!stos& @as o "!rioso !e al2!ns meses depois das nomea)Les, o
2overno federal e at o presidente da Aep+li"a se !ei1am dos diri2entes nomeados, seEa
pela ino+servXn"ia de orienta)Les 2overnamentais, seEa por e1a2eros "ometidos na
distri+!i)*o de +enef-"ios&
$os 2overnos da Aevol!)*o de J4, o 2overno federal "ontava "om !m #omit das
/statais (#est), "om mais de !ma "entena de empre2ados e posteriormente e1tinta, para
"ontrolar as estatais& $o 2overno #ollor, em 1991, foi "riada a #omiss*o de #ontrole das
/statais (##/) !e, "om parti"ipantes de v,rios ministrios, seria "oordenada por se"ret,rio
do @inistrio da /"onomia e 9a(enda e !e, por isto, n!n"a "he2o! a se estr!t!rar& 0
ar2!mento foi !e haveria a transfern"ia de poder de !m para o!tro ministrio&
0 pro2rama de "ontrole das estatais, an!n"iado de forma enf,ti"a, 9Y-Gvia a introd!)*o
de "ontratos de 2est*o e san)Les severas para as empresas !e n*o "!mprissem "om os -ndi"es
de desempenho a"ertados& Apenas a ?ale do Aio 6o"e "he2o! a assinar !m "ontrato do tipo,
em+ora de(enas de estatais tenham "riado 2r!pos para preparar os ditos "ontratos&
A2ora, no 2overno <tamar, em 1993, mais de dois anos passados, mais !ma ve( s*o
tornadas ini"iativas para "olo"ar em p a ##/ e "olo"ar !m freio nas "ompanhias estatais&
$ovamente se fala nos "ontratos de 2est*o, pelo menos para al2!mas das "ompanhias, "orno
seria o "aso da %etro+r,s&
AS BASES DE '# ONTRATO DE &EST+O
> &ontrato de1e re)istrar os 6unda'entos so%re os #uais se re)er,o as rela-;es da
e'presa estatal e o )o1erno 6ederal" esta%ele&endo responsA1eis" o%ri)a-;es" san-;es
e pr:'ios de &ada u'a das partes pelo &u'pri'ento ou n,o das 'etas esta%ele&idasB
> &ontrato de1e pro1er os 'e&anis'os" na 6or'a de indi&adores de dese'pen7o" para
#ue o )o1erno possa 'onitorar a e'presa estatalB
> &ontrato de1e ser" ta'%J'" u' instru'ento de 'udan-as" para )an7os de e6i&i:n&iaB
> &ontrato de1e re6letir as &ara&tersti&as da e'presa" o%ser1ar as diretri$es do
)o1erno" in&orporar/se aos de'ais instru'entos de planeFa'ento )o1erna'ental" ser
si'ples e de 6A&il i'ple'enta-,oB
> &ontrato de1e partir de u' dia)n2sti&o atuali$ado da e'presa estatal e de6inir 'etas
e &o'pro'issos #ue represente' u' desa6io e6eti1o e al&an-A1el" u' siste'a de
a1alia-,o e suporte e" ta'%J'" os in&enti1os ade#uadosB
Dentro da e'presa o &ontrato de1e ser de a'plo &on7e&i'ento e as 'etas de1e'
ser1ir de 'oti1a-,o para o dese'pen7o superior" &ada 2r),o &on7e&endo #ual J a sua
parte no todoB
9inalmente, pare"e "laro !e o 2overno deve ser 2overno e e1er"er as s!as f!n)Les
le2almente esta+ele"idas, e a empresa deve ser empresa, tam+m "omo esta+ele"e a Nei das
;o"iedades AnOnimas& Apenas isto&
W!ando !ma empresa at!a "omo 2overno, seEa "omo instr!mento de 2overno, seEa "omo
+ra)o pol-ti"o, "ome)am as disf!n)Les e o !e al2!ns denominam a Zverdadeira
es!i(ofrenia[ de ser d!as "oisas ao mesmo tempo& 0 2erente da "ompanhia n*o sa+e se deve
fi"ar satisfeito o! triste !ando o se! prod!to se valori(a no mer"ado&
.m a!mento do pre)o do leo no mer"ado interna"ional, !e seria timo para a
%etro+r,s "omo "ompanhia, tra( pro+lemas para o 2overno, !e "ertamente se so"orrer, da
s!a maior "ompanhia para enfrentar a sit!a)*o& 0 !e pode n*o ser +om& %or o!tro lado,
pre)os +ai1os, +ons para o 2overno !e importa, invia+ili(am novos proEetos da "ompanhia&
A sol!)*o en"ontrada em nmero "res"ente de pa-ses !e 2overno e estatal
esta+ele)am !m verdadeiro "ontrato de 2est*o, o "ontrato de plano fran"s, !e permita
re2!lar as rela)Les entre o a"ionista prin"ipal e os 2estores da "ompanhia, separando
"laramente os papis de "ada parte&
.m "ontrato "om "l,!s!las, assinado e div!l2ado, !e possa ser a!ditado pelo
#on2resso $a"ional o! pelo Mri+!nal de #ontas da .ni*o&
A I#PORTA6+O DE &)S NAT'RAL DA BOL7"IA
O co/trato / Assinado e' 1G de 6e1ereiro de 1993 pelos )o1ernos do Brasil e da Bol1ia" o
&ontrato pre1: o 6orne&i'ento de 8 'il7;es de '3 de )As natural pela Bol1ia" atJ u' 'A<i'o
de 1D 'il7;es" no ano *@@*" 6orne&i'ento a &o'e-ar e' 199D e se estender durante *@
anosB > pre-o do )As 6orne&ido serA da orde' de +SQ @"9@ por 'il7,o de BT+s" e o &usto do
transporte atJ os deno'inados ct& gates de1erA os&ilar entre +SQ 1"D@ e +SQ 1"8@"
totali$ando +SQ *"5@ a +SQ *"G@ por 'il7,o de BT+sB
O 8asoduto 4ri/ci4al / > )asoduto para a i'porta-,o terA a e<tens,o de * *@@ S'" de
Santa ru$" na Bol1ia atJ uriti%a" no ParanA 8ou Porto Ale)re" no Rio 3rande do Sul9"
sendo 5D@ S' e' territ2rio %oli1iano" en1ol1endo u' &usto esti'ado e' +SQ *"1 %il7;esB
Os d,mais i/9,stim,/tos / > proFeto poderA ser o 'ais i'portante da dJ&ada na A'Jri&a
do Sul" podendo os in1esti'entos &7e)ar a +SQ 5 %il7;es &aso seFa' in&ludos" alJ' do
tron&o prin&ipal" os dutos ne&essArios ( distri%ui-,o do )As natural" a adapta-,o das
e'presas para o uso do )As natural" a &onstru-,o de plantas de ener)ia elJtri&a e os
in1esti'entos na e<plora-,o e produ-,o na Bol1ia para &on6ir'a-,o das reser1as e
produ-,oB
A ,%est#o do a%mento da dis$oni*iidade de g+s nat%ra $ara o !ons%mo
A penetra)*o do 2,s nat!ral na matri( ener2ti"a +rasileira, !est*o priorit,ria, pare"e
pe!ena diante dos demais pro+lemas do setor& #om+!st-vel do f!t!ro, !e amea)a os
derivados e !e envolve 2randes avan)os te"nol2i"os re"entes, representa menos de FS das
fontes ener2ti"as +rasileiras, "ontra FDS de mdia m!ndial e !ase 4DS em al2!ns pa-ses
privile2iados deste ins!mo&
0s planos desenvolvidos pela #omiss*o do 5,s, "oordenada pelo se"ret,rio adE!nto de
ener2ia do @inistrio de @inas e /ner2ia, prevm !m "res"imento a"elerado do "ons!mo,
"he2ando a 1DS da matri( ao final da d"ada& .m "res"imento !e somente poder, ser
via+ili(ado atravs da importa)*o&
0 "ontrato BrasilPBol-via foi assinado em meados de fevereiro de 1993, aps mais de FD
anos de ne2o"ia)Les, mas as importa)Les poder*o ser deslo"adas no tempo por o!tros tantos
anos, "aso n*o se "onsi2a !ltrapassar al2!mas !estLes essen"iais !e se "olo"am no
"aminho&
?,rias s*o as difi"!ldades !e se antepLem K importa)*o:
A via+ili(a)*o do 2asod!to: "omo o transporte de 2,s nat!ral por d!tos est, in"l!-do
no monoplio da .ni*o, e sendo a %etro+r,s a e1e"!tora do monoplio, somente a ela
"a+eria promover a "onstr!)*o e e1e"!tar o transporte& <sto "olo"a srias restri)Les ao
finan"iamento por entidades "omo o Ban"o @!ndial e K parti"ipa)*o de empresas
privadas no empreendimento& 6iante das difi"!ldades finan"eiras da %etro+r,s, esta
!ma !est*o n*o resolvida&
As 2arantias firmes de demanda: para !e os "ontratos seEam assinados, ne"ess,rio
esta+ele"er datas ini"iais de re"e+imento do 2,s nat!ral nos vol!mes ne2o"iados P take
or pay& %ara !e isto seEa poss-vel, as empresas pre"isam investir na adapta)*o de s!as
instala)Les e al2!mas !nidades devem ser "onstr!-das para o "ons!mo, proEetos !e
devem ini"iar "om anos de ante"edn"ia&
0s s!+s-dios aos derivados s!+stit!tos: devem ser eliminados para !e o 2,s nat!ral
possa efetivamente representar !ma es"olha, e"onOmi"a do ind!strial& $o momento,
no entanto, os pre)os do leo "om+!st-vel, sem falar no 5N% !tili(ado de forma
"landestina, n*o permitem !e o 2,s importado seEa "ompetitivo& ;eria ne"ess,rio "riar
!ma nova realidade de pre)os, !e pare"e distante em ra(*o das difi"!ldades do
2overno em "onter a infla)*o&
W!estLes pol-ti"as entre os 2overnos estad!ais e a %etro+r,s: os primeiros pretendendo
ass!mir a lideran)a do proEeto, o !e da mesma forma limitaria a parti"ipa)*o privada
no empreendimento&
9inalmente, o monoplio da !ni*o no transporte do 2,s nat!ral "onstit!i o!tro
impedimento a ser s!perado&
Os in!entivos " e-$ora&#o e $rod%&#o de 'eo e g+s nat%ra
.m pa-s !e "onta "om ,rea sedimentar das dimensLes do Brasil deve dedi"ar aten)*o
m!ito espe"ial K e1plora)*o e prod!)*o de petrleo, atividades !e imp!lsionam a indstria
para a frente&
W!ando o"orre !ma des"o+erta importante, t!do se transforma ao redor& ;*o novos
empre2os, novas possi+ilidades de "ons!mo, !m m!ndo novo !e se a+re&
)REA SEDI#ENTAR DE PA7SES SELEIONADOS
PA7S TOTAL E# TERRA NO #AR
E</+RSS 15@@@ 1@@@@ 5@@@
E+A 8*5@ DD@@ 1D5@
AustrAlia DD@@ 00@@ **@@
anadA 51G@ 3@8@ *@9@
Brasil 8MM9 5@@@ 39@@ 11@@
>riente MJdio 3DG@ *15@ 15*@
MJ<i&o 11D@ G8@ 38@

(*) A rea sedimentar dos pases com grande extenso martima est sendo consideravelmente
aumentada com os avanos tecnolgicos. Alm disto! em pases como o "ras#$! novas %acias ainda so
desco%ertas na dcada de &'! como o caso da "acia de (arecis.
(**) )egundo os tcnicos "acoccoli *osta e "rando! a rea sedimentar %rasileira atinge +!$+ mil,-es
de km.
$o Brasil, "omo tam+m em al2!ns o!tros pa-ses, s*o inmeras as possi+ilidades para
novas des"o+ertas de leo e 2,s nat!ral, mas tam+m s*o enormes os ris"os envolvidos: os
re"!rsos ne"ess,rios s*o elevados, as +a"ias sedimentares +rasileiras ainda s*o po!"o
"onhe"idas e o 2overno lo"al dei1a a deseEar !anto K esta+ilidade, "ontin!idade e re2ras
"laras de Eo2o&
0s pa-ses mais avan)ados adotam toda sorte de in"entivos a estas atividades& 6esde
"ondi)Les fis"ais favore"idas at "on"eitos "omo o Ide !e "ada +arril de leo prod!(ido no
pa-s deve 2erar os re"!rsos s!fi"ientes para !e !m o!tro +arril de leo seEa des"o+ertoI&
/ste o "on"eito talve( do maior de todos os impostos, o %AM, do Aeino .nido, !e
"he2a a CFS, !e podem ser totalmente !tili(ados em novos investimentos vin"!lados K
e1plora)*o, prod!)*o o! pes!isa e desenvolvimento de interesse do 2overno&
#orno a diversidade de sit!a)Les em pa-ses "omo o Brasil m!ito 2rande, ne"ess,rio
!m "onE!nto de est-m!los "omo a!ele !e e1iste em pa-ses "omo os /stados .nidos, onde
poss-vel via+ili(ar desde a prod!)*o de al2!ns +arris di,rios de leo dos denominados
strpper oil /ells o! mesmo a prod!)*o de 2,s nat!ral asso"iado a "amadas de "arv*o&
/1iste tam+m !m "onE!nto de in"entivos le2ais ofere"idos por al2!ns pa-ses, "omo, por
e1emplo, a livre ne2o"ia)*o de reservas des"o+ertas o! da prod!)*o reali(ada, a Ilivre
disponi+ilidade da prod!)*oI, asse2!rada em lei&
$os pa-ses, "omo o Brasil, em !e as reservas perten"em K .ni*o e !e, por isto, n*o
servem se!er "omo 2arantia na tomada de emprstimos para via+ili(ar o desenvolvimento da
prod!)*o do prprio "ampo, des"o+ertas importantes n*o tm nenh!ma si2nifi"a)*o
"omer"ial imediata&
Malve( seEa por esta: ra(*o !e des"o+ertas de 2,s nat!ral na Ama(Onia, reali(adas em
19C8, esteEam at hoEe sem prod!(ir& 0 !e o"orre tam+m "om as des"o+ertas de leo no
o00s,ore da Ba"ia %oti2!ar, "omo o #ampo de %es"ada, o! at em al2!ns "ampos 2i2antes em
,2!as prof!ndas "!Ea prod!)*o est, sendo retardada so+remaneira\&

(*) 1 *ampo de Al%acora 0oi desco%erto em $2&3 e o de 4arlim em $2&+! e at ,oje t5m uma
produo in0erior 6 sua real capacidade de produ#ir.
OP./ES PARA AS MUDAN.AS NO 0RASI1
O !onte-to das m%dan&as
%o!"os est!dos tm sido p!+li"ados so+re o petrleo +rasileiro, espe"ialmente so+re os
poss-veis "en,rios de m!dan)as e o "onte1to em !e se inserem o !e limita, em m!ito, a
an,lise& %or o!tro lado, os po!"os te1tos p!+li"ados tm a s!a ori2em em red!(ido 2r!po de
profissionais da %etro+r,s, atravs da Asso"ia)*o dos /n2enheiros da "ompanhia, do #l!+e de
/n2enharia e do ;indi"ato dos %etroleiros&
Ao+erto 6a @atta (\) di( !e Ie1istem m!itas leit!ras do BrasilI e, ainda mais, !e Ios
fatores estr!t!rais, "omo sistema pol-ti"o e a e"onomia, s*o +,si"os, mas n*o se deve es!e"er
de !e as estr!t!ras s*o "on"retamente apropriadas pela so"iedadeI& /ste pl!ralismo de visLes
de !ma mesma !est*o, n!m pa-s "omple1o "omo o Brasil, leva 6a @atta a di(er !e Iisso
demonstra !e nin2!m est, "om a verdade, o !e !m alento n!ma so"iedade, na !al "ada
2r!po foi sempre o dono de !ma verdade a+sol!taI&
'() *ornal do +rasil, ,-../.01
/ "on"l!i 6a @atta: 2!om$reender n#o signi3i!a !on!4avar, !om$a!t%ar o% !r%(ar
os *ra&os5 No 3%ndo, !om$reender di( res$eito ao es3or&o de !on4e!er 555 2
$ada pare"e mais apropriado ao petrleo +rasileiro do !e as palavras do 2rande
antroplo2o +rasileiro, onde sindi"atos, en2enheiros e pol-ti"os de es!erda por !m lado,
movidos por ideolo2ias E, soterradas, n*o admitem se!er dis"!tir dados "on"retos !e
possam "ontrariar as s!as Iverdades a+sol!tasI& 0 e1a2ero de posi)Les ditas li+erais, por
o!tro lado, tam+m sem apoio nas ra-(es da indstria, se!s s!"essos e s!as "ara"ter-sti"as,
i2!almente difi"!lta a an,lise mais e!ili+rada&
$o entanto, tam+m indis"!t-vel !e esta !ma !est*o pol-ti"a em nosso %ais& 0s
ins!mos t"ni"os "apa(es de f!ndamentar !al!er proposta de m!dan)as s*o ne"ess,rios,
em+ora a sol!)*o somente venha a ter o se! desenla"e no "ampo pol-ti"o, o fr!m em !e a
via+ili(a)*o de !al!er proposta de m!dan)as se dar, e onde todos os o+st,"!los devem ser
so+repostos& %or todos&
0 "ientista pol-ti"o ;r2io A+ran"hes]^ apresento! em 199F o !e "onstit!i !ma das
melhores an,lises independentes do setor petrleo +rasileiro hoEe dispon-veis, onde desta"a
aspe"tos importantes para o entendimento do "onte1to s"ioPdinXmi"o em !e se dar*o as
es"olhas das op)Les dispon-veis para a m!dan)a do petrleo no Brasil&
6esta"a A+ran"hes:
2 principais pro$lemas do +rasil so dom3sticos e, entre eles, se destaca,
a$solutamente, a superinflao cr4nica5.
Pro$lema de gravidade igual 6 inflao 3 a profunda crise do Estado $rasileiro, fiscal,
gerencial e funcional.
27s dificuldades polticas esto longe de serem resolvidas ... principalmente no
sentido de implantar novo padro de desenvolvimento, no lugar do superado modelo
de su$stituio de importa8es e do estatismo cartorial que se seguiu a ele5.
Modos os elementos da "rise +rasileira, da infla)*o ao desaparelhamento do 2overno,
in"l!indo a po+re(a da pop!la)*o, afetam a indstria de petrleo, !e n*o pode ser separada
do "onte1to na"ional&
'i$ura () 9 7s vari%veis externas esto relacionadas ao preo e oferta internacional do :leo e 6s
condi8es poltico9econ4micas deste mercado, enquanto as outras duas dimens8es so internas,
expressando as condi8es do grau de a$ertura da ind;stria $rasileira, a capacitao tecnol:gica das
empresas e, finalmente, o quadro institucional e regulat:rio, ao grau de interveno estatal e de
restrio 6 participao privada no setor.
/st, tam+m "laro !e o Brasil m!do! nos ltimos anos P e para melhor em m!itos
aspe"tos& A mat!ridade das instit!i)Les e o 2radativo entendimento das ori2ens da "rise
pare"em "ond!(ir a sol!)Les iminentes&
Alm disto, o %a-s dispLe de !ma pol-ti"a ma"roe"onOmi"a, onde se inserem a a+ert!ra e
a moderni(a)*o da e"onomia, o saneamento finan"eiro e, finalmente, a moderni(a)*o e
redefini)*o do papel do /stado, alm de o!tras prioridades "omo ed!"a)*o, "in"ia e
te"nolo2ia,in"entivo K prod!)*o r!ral e re"!pera)*o da infraPestr!t!ra&
0 !e, no entanto, mais preo"!pa nas an,lises dispon-veis a a!sn"ia de !ma
alternativa !e si2a !m padr*o or2ani(ado e determinado de m!dan)as, em !e se "onsi2a
"onver2ir para o+Eetivos "om!ns de lon2o pra(o, "apa(es de "ond!(ira todos na es"olha dos
"aminhos mais ade!ado e prin"ipalmente, "apa( de red!(ir as in"erte(as dos !e parti"ipam
do setor&
0 avan)o desordenado, "om movimentos pend!lares, !e "ara"teri(a a pol-ti"a
+rasileira, demanda n*o s e1"esso de tempo, mas introd!( "!stos adi"ionais importantes a
serem pa2os pela "om!nidade&
OP.6O DE MANUTEN.6O INTEGRA1 DO MONOP71IO
/sta a op)*o "om as m!dan)as de menor prof!ndidade no setor petrleo +rasileiro,
em+ora mesmo assim possam ser m!ito importantes& ;eria mantido o ordenamento le2al at!al
da indstria, "om os monoplios previstos em lei, d!rante toda a d"ada de 9D, e "orri2idas
importantes distor)Les na 2est*o do setor !e s*o independentes da lei maior !e re2!la o
setor&
OP6+O DE #AN'TEN6+O INTE&RAL DO #ONOPLIO
ONDI6+O B)SIA: 'anuten-,o do ordena'ento le)al e' 1i)or durante os anos 9@ T 'onop2lios
da +ni,o &o%rindo todas as ati1idades da ind.striaU Petro%rAs &o'o .ni&a &o'pan7ia operadora
#'DAN6AS POSS7"EIS:
o/trato d, 8,st-o entre o )o1erno 6ederal e a Petro%rAs para )arantir esta%ilidade e &ontinuidade
nas rela-;es entre as partes
No9a ,strutura d, 4r,2os #ue re'unere a e6i&i:n&ia" onde #ual#uer su%sdio esteFa e<pressa'ente
e<pli&itado" &o' pre-os e 'ar)ens e' paridade interna&ional
Elimi/a2-o d, co/stra/8im,/tos ; atua2-o da P,tro<r=s &o'o &o'pan7ia" tais &o'o a
apro1a-,o do or-a'ento pelo on)resso 4a&ional" a &ontrata-,o de &o'pras e de ser1i-os se' as
restri-;es ( ?ei n* 8DDD" li%erdade para &ontratar e de'itir e'pre)ados
R,or8a/i>a2-o da P,tro<r=s e' unidades de ne)2&io para )arantir 'aior transpar:n&ia (s suas
&ontas
A i/strum,/tali>a2-o do 8o9,r/o 0,d,ral 8D4 ou 2r),o e#ui1alente9 e dos )o1ernos estaduais
para #ue possa' e6eti1a'ente dese'pen7ar as ati1idades tpi&as de )o1erno
A d,sc,/trali>a2-o da )est,o de ati1idades para as re6inarias e 2r),os re)ionais
RES'LTADOS ESPERADOS: #ue )o1erno seFa )o1erno e e'presa seFa e'presaU #ue os
pro)ra'as de in1esti'entos ten7a' &ontinuidade &o'o se e<i)eU #ue os pre-os dos deri1ados
re'unere' a e6i&i:n&ia e n,o trans6ira' &ustos para toda a so&iedade
PROBABILIDADE DE OORR?NIA: 'Jdia 8M9
'()7valiao do autor
/sta a op)*o !e "ontm al2!mas das a)Les defendidas pelas asso"ia)Les de
empre2ados e sindi"atos e, "ertamente, pelos partidos pol-ti"os de es!erda& $este sentido, o
;indipetro e a Aepet E, ini"iaram a "ampanha pela man!ten)*o do monoplio em 199F,
formando f!ndos e preparando do"!mentos para div!l2a)*o de s!as propostas&
$o momento, a falta de "redi+ilidade do 2overno e do #on2resso e a prof!ndidade da
"rise +rasileira pare"em a"res"entar maior pro+a+ilidade a esta op)*o da ordem de 3DS a
4DS, pelo menos, diante da falta de mo+ili(a)*o na dire)*o de m!dan)as mais prof!ndas, seEa
dos 2overnantes, !e priori(am ser eleitos em 1994, seEa do empresariado privado, satisfeito
em so+reviver na sit!a)*o presente&
$*o h, d!vidas, no entanto, !e e1iste !m imenso espa)o para m!dan)as de
prof!ndidade, mesmo sem m!dan)as no /stat!to do @onoplio e de !e os 2anhos de
efi"in"ia do setor poderiam ser imensos&
OP.6O DE F1E8I0I119A.6O DO MONOPO1IO
$esta op)*o, seriam esta+ele"idas re2ras mais fle1-veis para o monoplio estatal do
petrleo, tais "omo o retomo dos "ontratos de servi)o "om "l,!s!las de ris"o e a red!)*o da
e1tens*o do monoplio no transporte de 2,s nat!ral e de derivados, m!dan)as !e poder*o
tra(er importantes e ne"ess,rios investimentos ao setor&
OP+O DE $LE@IBILIAA+O DO #ONOPLIO
ONDI6+O B)SIAH o ordena'ento le)al do setor n,o J 'odi6i&ado e' seu &onte.do
prin&ipal" 'as alterado e' Areas espe&6i&as
#'DAN6AS POSS7"EIS / o Estatuto do Monop2lio pode ser alterado no sentido de per'itirH
A 4artici4a2-o 4ri9ada /a ,B4lora2-o , 4rodu2-o atra1Js de &ontratos de ser1i-o" assinados
pelas e'presas &o' o )o1erno 6ederal" en&arre)ado das li&ita-;es
A 4artici4a2-o 4ri9ada /o tra/s4ort, de deri1ados e do )As natural" espe&ial'ente o
duto1iArio" de interesse prioritArio nos )randes &entros &onsu'idores do Pas
A li<,ra2-o das im4orta23,s d, 4rodutos por parte das distri%uidoras
RES'LTADOS ESPERADOS:
Atrair ca4ital 4ri9ado para a e<plora-,o e produ-,o
P,rmitir 5u, as distri<uidoras d, d,ri9ados 4ossam com4,tir e' i)ualdade diante da
li%era-,o )radual dos pre-os dos deri1ados a partir das re6inarias ou %ases
E9itar mar8,/s ,Bc,ssi9as no re6ino por parte da operadora
PROBABILIDADE DE OORR?NIA: ele1ada 8M9
'() 7valiao do 7utor
0s "ontratos de servi)o, hoEe e1pressamente vedados pela #onstit!i)*o 9ederal, tm
sido "ada ve( mais !tili(ados no m!ndo todo& 0 investidor privado investe e ass!me so(inho
os ris"os do proEeto, re"!perando os se!s investimentos apenas no "aso de haver des"o+erta
"omer"ial, diante das "ondi)Les ne2o"iadas, em ,reas es"olhidas pelo "ontratante&
;er, importante "onsiderar !e "ontratos deste tipo seEam assinados preferen"ialmente
por a2n"ia do prprio 2overno e n*o por empresa !e "ompete no setor& %ara !e isto seEa
poss-vel, o 2overno pre"isa se e!ipar ade!adamente "om re"!rsos, informa)Les e
me"anismos de ne2o"ia)*o&
0 "aso do transporte d!tovi,rio, por o!tro lado, pare"e m!ito mais simples de ser
resolvido& $o momento, o 2overno federal "aminha para red!(ir as par"elas de re"!rsos
!tili(adas para !niformi(a)*o de pre)os em todo o territrio na"ional, +!s"ando determinar os
pre)os "ada ve( mais pr1imos dos pontos de prod!)*o, !e s*o as refinarias, "aminho para
f!t!ra li+era)*o total de pre)os&
/sta estrat2ia, e1tremamente importante diante do ?!lto !e haviam ad!irido estas
par"elas P 9.% e 9.% A P, s!perior a .;R 1,' +ilhLes por ano, e das fa"ilidades de
trans2ress*o na "o+ran)a por parte do transportador, transfere ao distri+!idor a
responsa+ilidade pelo transporte dos derivados&
6esne"ess,rio salientar !e o transporte d!tovi,rio se impLe em m!itas sit!a)Les, por
ser a sol!)*o mais se2!ra e e"onOmi"a& /sta, no entanto, n*o pode ser !tili(ada pelas
distri+!idoras privadas, pois o transporte d!tovi,rio est, in"l!-do no monoplio da .ni*o&
A "ompetitividade do setor fi"a, portanto, preE!di"ada, o !e poder, impedir a prpria
li+era)*o de pre)os&
%or o!tro lado, o transporte d!tovi,rio de 2,s nat!ral tem sido de+atido e1a!stivamente
nos ltimos anos devido ao impasse a !e se "he2o! na importa)*o de 2,s nat!ral da Bol-via e
poten"ialmente da Ar2entina& A possi+ilidade da parti"ipa)*o de ter"eiros poderia via+ili(ar
proEetos de e1trema importXn"ia e"onOmi"a para o %a-s&
OP.6O DE DESMONOPO1I9A.6O DO SETOR
A forma)*o de !m mer"ado "ompetitivo no Brasil, em todos os setores !e "ompLem a
indstria do petrleo, in"l!sive "om a parti"ipa)*o da %etro+r,s, !e "onta "om imensas
vanta2ens "ompetitivas em rela)*o Ks demais empresas, pare"e ser !ma op)*o m!ito
importante a "onsiderar, mesmo !e a via+ilidade pol-ti"a de s!a "on"reti(a)*o seEa, no
momento, red!(ida&
Afinal, dos mais de 18D pa-ses do m!ndo, vin"!lados Ks $a)Les, .nidas, "ontamPse nos
dedos de !ma s m*o a!eles onde as atividades "ernes da indstria ainda "onstit!em
monoplio da .ni*o&
As m!dan)as !e a indstria sofre! nos ltimos de( anos est*o 2radativamente
transferindo prioridade das "ompanhias de petrleo para os se2mentos da ponta do
"ons!midor e se afastando da o+ten)*o de reservas e da prod!)*o& <sto vem sendo identifi"ado
n*o s pelas 2randes "ompanhias privadas mas tam+m por "ompanhias de pa-ses do 0riente
@dio e, at, da Amri"a Natina, "omo a %6?;A, da ?ene(!ela&
A desmonopoli(a)*o do petrleo +rasileiro trar, "omo "onse_n"ia !m "onE!nto de
medidas adi"ionais, dadas as "ara"ter-sti"as do setor no %a-s, espe"ialmente o despreparo dos
2overnos e a presen)a preponderante da %etro+r,s, o !e difi"!lta o esta+ele"imento de
atividades "ompetitivas&
As m!dan)as adi"ionais seriam a!elas E, referidas no #ap-t!lo C, "om desta!e para:
A instr!mentali(a)*o dos 2overnos, para ha+ilit,Plos a orientar o setor petrleo "omo
!m todo, li"itar ,reas, "ontrolar a prod!)*o por "ampo e por po)o, manter esto!es
"apa(es de 2arantir o a+aste"imento na"ional e "ontrolar as importa)Les e e1porta)Les&
A +!s"a de alternativas !e permitam o esta+ele"imento de "ondi)Les de
"ompetitividade em "ada atividade da indstria, atravs de me"anismos "omo o
arrendamento de "apa"idade de esto"a2em e refino, "omo se fe( no #hile, o! da venda
par"ial de ativos da %etro+r,s, a e1emplo da primeira fase na Ar2entina&
OP6+O DE DES#ONOPOLIAA6+O DO SETOR
ONDI6+O B)SIA: > Estatuto do Monop2lio J re1isto e alterado pelo on)resso 4a&ional"
e' todas as ati1idades #ue &o'p;e' a ind.stria do petr2leo
#'DAN6AS POSS7"EIS:
O 8o9,r/o 0,d,ral , os 8o9,r/os ,staduais assu'e' as 6un-;es de )o1erno 7oFe
in&ludas nas ati1idades da Petro%rAs
A P,tro<r=s atua com4,titi9am,/t, &o'o &o'pan7ia de petr2leo" no Pas e no e<terior
As r,8ras d, 1o8o s,o &lara'ente e<pli&itadas pelo )o1erno
o' a li%erdade de i'porta-,o"os pre-os dos deri1ados e 'ar)ens de reali$a-,o passa' a
se)uir paridade interna&ional
RES'LTADOS ESPERADOS:
r,sc,m as r,c,itas dos 8o9,r/os &o' i'postos e ta<as no setor 87oFe as ati1idades
'onopoli$adas est,o isentas do i'posto de renda9
A P,tro<r=s s, li<,ra das inter6er:n&ias )o1erna'entais" )an7ando autono'ia para atuar
&o'o &o'pan7ia e' 'er&ados &o'petiti1os
A i/dCstria r,toma os i/9,stim,/tos e o petr2leo pode representar u' 'e&anis'o de
reto'ada do &res&i'ento na&ional
PROBABILIDADE DE OORR?NIA: %ai<a a 'Jdia 8M9
'() 7valiao do autor
OP.6O DE PRI:ATI9A.6O DO SETOR
/sta "onstit!i, "om "erte(a, !ma op)*o "om remotas possi+ilidades no presente& A
presen)a da %etro+r,s t*o mar"ante na "ena +rasileira !e !al!er op)*o de privati(a)*o
deve ser pre"edida de lon2a prepara)*o&
OP6+O DE PRI"ATIAA6+O DO SETOR
ONDI6+O B)SIA: des'onopoli$a-,o se)uida da pri1ati$a-,o do setor
#'DAN6AS PRINIPAIS:
Elimi/a2-o dos 'onop2liosB
Pri9ati>a2-o da P,tro<r=s" de 6or'a a propi&iar &o'petiti1idade e' &ada se)'ento da
ind.striaB
I/strum,/tali>a2-o do 8o9,r/o para orientar a ind.stria" para li&itar Areas" &ontrolar a
produ-,o" 'anter esto#ues para )arantir o a%aste&i'ento" &ontrolar i'porta-;es e
e<porta-;es" a6astando/se &o'pleta'ente de ati1idades opera&ionaisB
Li<,ra2-o d, 4r,2os e 'ar)ens
&ara/tia da ,sta<ilidad, e &ontinuidade dos &ontratos
RES'LTADOS ESPERADOS: o )o1erno orienta" &ontrola e 6is&ali$a as ind.striasB As
e'presas" pri1adas ou estatais" na&ionais ou interna&ionais" &ondu$e' todas as ati1idades
opera&ionaisB
R,tomada d, I/9,stim,/tos" pre-os e 'ar)ens ditados pelo 'er&adoB
D,s,/9ol9im,/to do s,tor &o'o u' todo" in&lusi1e no )o1erno" uni1ersidades" institutos e
asso&ia-;es
PROBABILIDADE DE OORR?NIAH 'uito %ai<a a nula8M9
'() 7valiao do autor
6a mesma forma, a privati(a)*o de se2mentos da indstria o! de s!+sidi,rias da
%etro+r,s n*o deve ser o+Eetivo do 2overno, antes !e este tenha !m proEeto "laramente
definido para o f!t!ro do setor& A venda de ativos, simplesmente para arre"adar al2!ns
f!ndos, pode mostrarPse e1tremamente ne2ativa posteriormente, pela perda de valor do
"onE!nto, !e fi"ar, "astrado, alm de preE!di"ar a op)*o da privati(a)*o "omo instr!mento
do 2overno&
A e1i2n"ia de !m plano orientador se apli"a a am+os setores hoEe "onsiderados para
privati(a)*o no petrleo +rasileiro: a parti"ipa)*o da %etro+r,s na petro!-mi"a (%etro!isa) e
na distri+!i)*o (%etro+r,s 6istri+!idora)&
W!anto K primeira, o f!t!ro da indstria de petrleo, no lon2o pra(o, pare"e "laramente
dire"ionado a afastar o petrleo da prod!)*o de "om+!st-veis e destinado K prod!)*o de
derivados no+res, de maior valor a2re2ado, "omo alimentos, prod!tos !-mi"os e
petro!-mi"os&
@anter !ma 2rande "ompanhia destinada a prod!(ir !m ins!mo +,si"o "onstran2er de
forma irrepar,vel o se! f!t!ro& .ma "ompanhia ro+!sta at!ando apenas nos se2mentos menos
l!"rativos& .ma "ompanhia !e se e1tin2!e nat!ralmente "om a deple)*o de s!as reservas&
0 mesmo ra"io"-nio se apli"a K distri+!i)*o& 0 setor E, se apro1ima sem retorno do
refino e da "onstr!)*oHmonta2em de a!tomveis e se valori(ar, "ada ve( mais diante da
press*o am+iental& Moda "ompanhia de petrleo de 2rande porte, portanto, pro"!rar,
parti"ipar da distri+!i)*o interna"ionalmente&
A press*o am+iental, adi"ionalmente, poder, prod!(ir !ma reform!la)*o "ompleta de
pro"edimentos o! pro"essos na indstria de petrleo !e, inevitavelmente, levar, K
reor2ani(a)*o& %are"e "laro !e a siner2ia e1i2ida entre diferentes atividades ser, "res"ente,
pois a !alidade final do prod!to na +om+a depender, "ada ve( mais de todos os passos
intermedi,rios, de re"ep)*o, transfern"ia e esto"a2em&
;er, mais "ompetitiva e 2anhar, mer"ado a!ela "ompanhia !e melhor so!+er e1plorar
estas siner2ias, atravs da reen2enharia de todos os pro"essos envolvidos&
O FUTURO DO PETR71EO NO 0RASI1
/st, "laro !e o petrleo pode ter !m f!t!ro promissor no Brasil& As novas diretri(es de
2overno est*o assentadas, mesmo "om todas as difi"!ldades,idas e vindas !e o Brasil vem
enfrentando desde 199D e, mais importante, "ada ve( mais +em entendidas e apoiadas pela
pop!la)*o&
0 %a-s poss!i !ma nova pol-ti"a ma"roe"onOmi"a, !e tem por o+Eetivos o saneamento
finan"eiro, a moderni(a)*o e a redefini)*o do papel do /stadoB a a+ert!ra, a moderni(a)*o a
esta+ili(a)*o da e"onomiaB a re"!pera)*o e "onsolida)*o da infraPestr!t!raB alm de o!tras
metas&
;*o o+Eetivos !e definem !m novo papel para o /stado +rasileiro e !ma "ompleta
reform!la)*o das pol-ti"as prote"ionistas e estati(antes do passado, !e poder*o o! n*o
envolver o petrleo&
Alm disso, o petrleo no Brasil poss!i !m poten"ial "onsider,vel& $*o somos !m
0riente @dio, nem !ma ?ene(!ela o! Assia, al2!ns dos pa-ses mais ri"os em petrleo no
m!ndo& @as "ontamos "om !ma das maiores ,reas sedimentares, po!"o e1plorada, "omple1a
e diversifi"ada, "heia de possi+ilidades !e pre"isam ser e1ploradas, atravs de !m modelo de
2est*o !e permita o desenvolvimento deste poten"ial em +enef-"io do %a-s&
/ "omo E, foi dito tantas ve(es, re"!rsos !e permane"em no s!+solo n*o 2eram
ri!e(a& %oten"ial n*o pode ser ne2o"iado, pre"isa ser transformado em al2o real, de
prefern"ia em leo o! 2,s nat!ral, !e possa ser "ons!mido e transformado em ener2ia, em
ri!e(a&
.m modelo de 2est*o des"entrali(ado, onde as de"isLes s*o tomadas o mais pr1imo
poss-vel de onde o fato o"orre, !e permita o desenvolvimento re2ional "om as "ara"ter-sti"as
e valores !e lhe s*o prprios& .m sistema a+erto, so+ o livre Eo2o do mer"ado, privile2iando
a "ompetitividade, so+ a orienta)*o se2!ra do 2overno, mas ofere"endo esta+ilidade,
"ontin!idade, re2ras transparentes, de pre)os em paridade interna"ional, sem s!+s-dios, sem
+arreiras K entrada de novos "ompetidores, onde todos tenham a oport!nidade de parti"ipar e
de "ompetir& %e!enos e 2randes& Brasileiros e estran2eiros& Modos se2!indo as leis e
re2!lamentos do %a-s& #om !m 2overno !e esta+ele"e pol-ti"as, impLem re2ras, "ontrola,
"o+ra e fis"ali(a& / dei1a para as empresas a e1e"!)*o das tarefas&
A implanta)*o de m!dan)as em prof!ndidade no petrleo +rasileiro, "onforme des"rito,
e1i2e !m 2rande esfor)o e a)Les de forma a+ran2ente em todo o setor& $*o se trata de retirar
poder o! atividades da %etro+r,s o! de aE!dar as empresas privadas&
As palavras do presidente da Aep+li"a de !e o 2overno est, falido n*o devem ser
tomadas "omo restri)Les K m!dan)a, mas devem, sim, servir de refor)o para !e tam+m os
2overnos seEam preparados, instr!mentali(ados para as importantes e "omple1as tarefas !e
lhe s*o destinadas& #onstr!ir a partir do !e e1iste&
0 monoplio, por o!tro lado, tem ra-(es prof!ndas, !ase sempre ideol2i"as, !e
desafiam !al!er an,lise t"ni"a, e` s!a revis*o ass!me "ara"ter-sti"as de +atalha pol-ti"a&
Batalha !e pre"isa ser enfrentada "om serenidade, mesmo !e seEa para mantPlo&
T "erto !e as difi"!ldades da %etro+r,s e do setor poder*o ser +astante ameni(adas "om
m!dan)as no modelo at!al, tais "omo a resta!ra)*o da a!tonomia perdida atravs de !m
"ontrato de 2est*o e a introd!)*o de novos me"anismos de forma)*o de pre)os para os
prod!tos refinados& /stas ini"iativas, se tornadas pelo 2overno federal, viriam em dire)*o aos
s!"essos !e esta "ompanhia vem al"an)ando em v,rios setores de s!as atividades&
$a mesma dire)*o, a infla)*o elevada, a falta de esta+ilidade e "ontin!idade nas
pol-ti"as de 2overno, as re2ras de Eo2o sem !al!er transparn"ia, espe"ialmente !anto K
estr!t!ra de pre)os, difi"!ltam so+remaneira o interesse de !al!er "ompanhia privada a
investir no %a-s& $*o s*o po!"os os pa-ses, do m!ndo inteiro, !e hoEe +!s"am atrair o "apital
e as te"nolo2ias interna"ionais para a!mentara prod!)*o, as e1porta)Les e a re"eita dos
2overnos&
$*o deve ser es!e"ido o setor privado +rasileiro, forne"edor de +ens e servi)os, "riado
so+ a +andeira da s!+stit!i)*o de importa)Les e !e, diante da nova pol-ti"a de inser)*o no
mer"ado interna"ional, se a"ha em 2raves difi"!ldades& ;*o milhares de empresas, a maioria
de pe!eno porte, "riadas "om "liente ni"o so+ o E!2o do 6e"retoPNei F3DD, !e tam+m n*o
"he2aram a apreender as re2ras do mer"ado "ompetitivo& #om difi"!ldades de se
interna"ionali(ar, estas empresas "orrem o ris"o de desapare"er e, "om elas, !rna parte
importante do setor petrleo +rasileiro&
@as, "om t!do isto, o f!t!ro pode ser promissor e o petrleo +rasileiro poder, ass!mir
!rna lideran)a mere"ida no Xm+ito interna"ional& #ompetn"ia o !e n*o falta&
;e n*o for em 1993, "erto !e as difi"!ldades ser*o !ltrapassadas n*o m!ito tempo
depois&
#om as fa"ilidades at!ais de "om!ni"a)*o, o povo estar, a "ada dia mais +em informado
e as melhores proposi)Les sempre haver*o de predominar&
W!al!er !e seEa a sol!)*o, sempre ter, sido a melhor& %ois foi a!ela !e se es"olhe!&