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Gustavo Barchet Direito Administrativo
Curso Terico de Direito Administrativo

UNIDADE 04: TERCEIRO SETOR - AS ENTIDADES
PARAESTATAIS

1. INTRODUO

a) entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado, institudas por particulares
(portanto, no integram a Administrao) para prestar, sem fins lucrativos, alguma atividade
de interesse pblico.
b) conseqncias decorrentes do fato das paraestatais no serem delegatrias de servios
pblicos: (a) no gozam de prerrogativas administrativas, sendo suas relaes jurdicas
mantidas com outros particulares marcadas pela isonomia e regidas pelo Direito Privado; (b)
seus dirigentes no possuem legitimidade passiva para responder em mandado de segurana;
e (c) sua responsabilidade subjetiva, pressupondo conduta dolosa ou culposa de seus
agentes.

2. SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

- servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de direito privado institudas por particulares
para prestar, sem fins lucrativos, servios de educao e assistncia a categorias profissionais
ou econmicas determinadas.

3. ORGANIZAES SOCIAIS
3.1. NOES GERAIS
- organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que recebem
do Poder Pblico uma especial qualificao (OS), ao preencherem os requisitos legais.


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- Lei 9.637/98: regula a matria na esfera federal

3.2. REQUISITOS
Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.

Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior
habilitem-se qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes
financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo,
um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas
quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes
do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e
idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios
financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe
foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em
caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no


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mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados;

3.3. APROVAO DA QUALIFICAO

Art 2, II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como
organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade
correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e
Reforma do Estado.

3.4. FORMAS DE INCENTIVO (art. 11a 15)
- modalidades especficas de fomento:
1) dispensa de licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios relativos s
atividades contempladas no contrato de gesto, no mbito da esfera de Governo onde foi
obtida a qualificao;
2) autorizao para a utilizao de bens pblicos para o desenvolvimento de suas atividades,
sob regime de permisso de uso, dispensada a licitao;
4) cesso especial de servidor pblico, com o nus da remunerao suportado pelo rgo ou
entidade de origem do servidor;

3.5. FORMAO DO VNCULO: O CONTRATO DE GESTO CELEBRADO ENTRE O PODER
PBLICO E AS ORGANIZAES SOCIAIS

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado
entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao
de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas
relacionadas no art. 1o.
Art. 6o O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade
supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes
do Poder Pblico e da organizao social.


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Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho
de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea
correspondente atividade fomentada.
Art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes
preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao
das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso
expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de
qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais,
no exerccio de suas funes.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da
entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios.
3.6. FISCALIZAO
Art. 8o A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser fiscalizada
pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada.
1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisora
signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme
recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados,
acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro.
2o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados,
periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea
correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a
avaliao procedida.
Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de
origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob
pena de responsabilidade solidria.



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Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a
gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens
ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio
Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo
competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens
dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825
do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos
bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais
da entidade.
3.7. DESQUALIFICAO
Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como
organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no
contrato de gesto.
1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de
ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente,
pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
2o A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues
utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis.

3.8. CRTICAS LEI 9.637/98

4. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE COLETIVO (OSCIP)

4.1. NOES GERAIS


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- organizaes da sociedade civil de interesse coletivo so entidades paraestatais que recebem
uma qualificao especial do Poder Pblico, ao preencherem os requsitos materiais e formais
da Lei 9.790/99 (que regula a matria na esfera federal)
- o termo de parceria
- 1 do art. 1 / entidade sem fins lucrativos a pessoa jurdica que no distribui, entre os seus
scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes
operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu
patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na
consecuo do respectivo objeto social.

4.2. REAS DE ATUAO (art. 3)
a) assistncia social;
b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
c) promoo gratuita da educao ou da sade;
d) promoo da segurana alimentar e nutricional;
e) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
f) promoo do voluntariado;


g) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
h) experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
i) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica
gratuita de interesse suplementar;
j) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
l) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos.


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4.3. ENTIDADES A QUEM VEDADA A QUALIFICAO (art. 2)
a) as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
b) as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais;
c) as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
d) as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios;
e) as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
f) as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
g) as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
h) as organizaes sociais;
i) as cooperativas;
j) as fundaes pblicas;
l) as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou
por fundaes pblicas;
m) as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o Sistema
Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

4.4. APROVAO DA QUALIFICAO
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa jurdica de direito
privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever
formular requerimento escrito ao Ministrio da J ustia, instrudo com cpias autenticadas dos
seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;


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V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.

Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da J ustia
decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1o No caso de deferimento, o Ministrio da J ustia emitir, no prazo de quinze dias da
deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico.
2o Indeferido o pedido, o Ministrio da J ustia, no prazo do 1o, dar cincia da deciso,
mediante publicao no Dirio Oficial.
3o O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o desta Lei;
II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3o e 4o desta Lei;
III - a documentao apresentada estiver incompleta.


4.5. DESQUALIFICAO
Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a
pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa
popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido
contraditrio.
Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou
fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima
para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.

4.6. FORMAO DO VNCULO
Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de
ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para
o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o desta Lei.


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Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e
obrigaes das partes signatrias.
1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de
governo.
2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos
de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento,
estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento
das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados
ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores;

V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de
apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do
objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os
resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas
efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o
alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e
financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os
dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos
recursos previstos no Termo de Parceria.
4.7. FISCALIZAO
Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por
rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos


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Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada
nvel de governo.
1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados
por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a
avaliao procedida.
3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata
esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao.

Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela
organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.

Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados
de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo
competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens
dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas
na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825
do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos
bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais
da organizao parceira.




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4.8. DIFERENAS ENTRE OS E OSCIP
a) aprovao do pedido de qualificao: o requerimento para a qualificao como
organizao social deve ser aprovado pelo Ministro ou titular de rgo fiscalizador ou
regulador da rea de atividade correspondente da entidade, e pelo Ministro do Planejamento,
Oramento e Gesto; ao passo que o pedido para qualificao como OSCIP depende da
anuncia do Ministrio da J ustia;
b) a deciso acerca da qualificao de uma entidade como organizao social
discricionria, j a deciso quanto qualificao de uma entidade como OSCIP vinculada;
c) participao de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade: a participao de
agentes do Poder Pblico no Conselho de Administrao obrigatria nas organizaes sociais;
para as OSCIP no h exigncia semelhante;
d) instrumento da formao do vnculo: nas organizaes sociais a parceria entre a entidade
privada e o Poder Pblico formada mediante a celebrao de um contrato de gesto; nas
organizaes da sociedade civil de interesse pblico, de um termo de parceria;
e) exigncias de ordem contbil/fiscal: para a entidade privada qualificar-se como organizao
da sociedade civil de interesse coletivo so exigidos, entre outros documentos, o balano
patrimonial e o demonstrativo de resultados do exerccio, bem como a declarao de iseno
do imposto de renda. Para a qualificao como organizao social no h exigncias similares;
f) a Lei 9.637/98 especificou as modalidades de fomento aplicveis s organizaes sociais, j a
lei 9.790/99 no fez o mesmo quanto s OSCIP.