CURSO DE DIREITO

ADMINISTRATIVO
UNIDADE 04: TERCEIRO
SETOR -AS ENTIDADES
PARAESTATAIS
1. INTRODUO
a) entidades paraestatais so pessoas
jurdicas de direito privado, institudas por
particulares (portanto, no integram a
Administrao) para prestar, sem fins
lucrativos, alguma atividade de interesse
pblico.
b) conseqncias decorrentes do fato das
paraestatais no serem delegatrias de
servios pblicos: (a) no gozam de
prerrogativas administrativas, sendo suas
relaes jurdicas mantidas com outros
particulares marcadas pela isonomia e
regidas pelo Direito Privado; (b) seus
dirigentes no possuem legitimidade
passiva para responder em mandado de
segurana; e (c) sua responsabilidade
subjetiva, pressupondo conduta dolosa ou
culposadeseusagentes.
2. SERVIOSSOCIAISAUTNOMOS
- servios sociais autnomos so pessoas
jurdicas de direito privado institudas por
particulares paraprestar, semfinslucrativos,
servios de educao e assistncia a
categorias profissionais ou econmicas
determinadas.
3. ORGANIZAESSOCIAIS
3.1. NOESGERAIS
- organizaes sociais so pessoas jurdicas
de direito privado, semfins lucrativos, que
recebem do Poder Pblico uma especial
qualificao (OS), ao preencherem os
requisitoslegais.
- Lei 9.637/98: regula a matria na esfera
federal
3.2.REQUISITOS
Art. 1
o
O Poder Executivo poder
qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujasatividadessejamdirigidasao
ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, culturae
sade, atendidos aos requisitos previstos
nestaLei.
Art. 2
o
So requisitosespecficosparaqueas
entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualificao como
organizaosocial:
I - comprovar o registro de seu ato
constitutivo, dispondosobre:
a) natureza social de seus objetivos
relativosrespectivareadeatuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a
obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento
dasprpriasatividades;
c) previso expressade aentidadeter,
como rgos de deliberao superior e de
direo, um conselho de administrao e
uma diretoria definidos nos termos do
estatuto, asseguradas quele composio e
atribuies normativas e de controle bsicas
previstasnestaLei;
d) previso de participao, no rgo
colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de
membros da comunidade, de notria
capacidadeprofissional eidoneidademoral;
e) composioeatribuiesdadiretoria;
f) obrigatoriedadedepublicao anual,
no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios
financeiros e do relatrio de execuo do
contratodegesto;
g) nocasodeassociaocivil, aaceitao
denovosassociados, naformadoestatuto;
h) proibio dedistribuio debensou
de parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo de
desligamento, retirada ou falecimento de
associadooumembrodaentidade;
i) previso deincorporao integral do
patrimnio, doslegadosoudas doaesque
lhe foram destinados, bem como dos
excedentes financeiros decorrentes de suas
atividades, em caso de extino ou
desqualificao, ao patrimnio de outra
organizao social qualificada no mbito da
Unio, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimniodaUnio, dosEstados, doDistrito
Federal oudosMunicpios, naproporodos
recursosebenspor estesalocados;
3.3.APROVAODAQUALIFICAO
Art 2, II - haver aprovao, quanto
convenincia e oportunidade de sua
qualificao como organizao social, do
Ministro ou titular de rgo supervisor ou
regulador da rea de atividade
correspondente ao seu objeto social e do
Ministro deEstado daAdministrao Federal
eReformadoEstado.
3.4.FORMASDEINCENTIVO(art. 11a15)
- modalidadesespecficasdefomento:
1) dispensa de licitao para a celebrao
de contratos de prestao de servios
relativos s atividades contempladas no
contrato de gesto, no mbito da esfera de
Governoondefoi obtidaaqualificao;
2) autorizao para a utilizao de bens
pblicos para o desenvolvimento de suas
atividades, sobregimedepermissodeuso,
dispensadaalicitao;
4) cessoespecial deservidorpblico, com
o nus da remunerao suportado pelo
rgoouentidadedeorigemdoservidor;
3.5. FORMAO DO VNCULO: O
CONTRATO DE GESTO CELEBRADO ENTRE
O PODER PBLICO E AS ORGANIZAES
SOCIAIS
Art. 5
o
Para os efeitos desta Lei,
entende-se por contrato de gesto o
instrumentofirmadoentreoPoder Pblicoe
a entidade qualificada como organizao
social, com vistas formao de parceria
entre as partes para fomento e execuo de
atividades relativas s reas relacionadas no
art. 1

.
Art. 6
o
Ocontrato degesto, elaborado
decomumacordoentreorgoouentidade
supervisora e a organizao social,
discriminar as atribuies,
responsabilidades e obrigaes do Poder
Pblicoedaorganizaosocial.
Pargrafo nico. Ocontrato de gesto
deve ser submetido, aps aprovao pelo
Conselho de Administrao da entidade, ao
Ministro de Estado ou autoridade
supervisora da rea correspondente
atividadefomentada.
Art. 7
o
Naelaboraodocontratodegesto,
devem ser observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e, tambm, os
seguintespreceitos:
I - especificaodoprogramadetrabalho
propostopelaorganizaosocial, aestipulao
das metas a serematingidas e os respectivos
prazos de execuo, bem como previso
expressa dos critrios objetivos de avaliao
de desempenho a seremutilizados, mediante
indicadoresdequalidadeeprodutividade;
II - aestipulao dos limites e critrios
paradespesacomremunerao e vantagens
de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das
organizaes sociais, no exerccio de suas
funes.
Pargrafo nico. OsMinistrosdeEstado
ou autoridades supervisoras da rea de
atuao da entidade devem definir as
demais clusulas dos contratos degesto de
quesejamsignatrios.
3.6. FISCALIZAO
Art. 8
o
A execuo do contrato de gesto
celebrado por organizao social ser
fiscalizada pelo rgo ou entidade
supervisora da rea de atuao
correspondenteatividadefomentada.
1
o
Aentidadequalificadaapresentar
ao rgo ou entidade do Poder Pblico
supervisora signatria do contrato, ao
trmino de cada exerccio ou a qualquer
momento, conforme recomende o interesse
pblico, relatrio pertinente execuo do
contrato de gesto, contendo comparativo
especfico das metas propostas com os
resultados alcanados, acompanhado da
prestao de contas correspondente ao
exercciofinanceiro.
2
o
Os resultados atingidos coma
execuo do contrato de gesto devemser
analisados, periodicamente, por comissode
avaliao, indicada pela autoridade
supervisora da rea correspondente,
composta por especialistas de notria
capacidadeeadequadaqualificao.
3
o
A comisso deve encaminhar
autoridade supervisora relatrio conclusivo
sobreaavaliaoprocedida.
Art. 9
o
Osresponsveispelafiscalizao
da execuo do contrato de gesto, ao
tomarem conhecimento de qualquer
irregularidadeouilegalidadenautilizao de
recursos ou bens de origem pblica por
organizao social, dela daro cincia ao
Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidadesolidria.
Art. 10. Semprejuzodamedidaaqueserefereo
artigo anterior, quando assimexigir a gravidade
dosfatosouointeressepblico, havendoindcios
fundadosdemalversao debensourecursosde
origempblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro ao MinistrioPblico, Advocacia-
Geral da Unio ou Procuradoria da entidade
para que requeira ao juzo competente a
decretao da indisponibilidade dos bens da
entidade e o seqestro dos bens dos seus
dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, quepossamter enriquecido ilicitamente
oucausadodanoaopatrimniopblico.
1
o
Opedidodeseqestroserprocessado
de acordo como disposto nos arts. 822 e 825
doCdigodeProcessoCivil.
2
o
Quandofor ocaso, opedidoincluira
investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo
demandadonoPasenoexterior, nostermosda
lei edostratadosinternacionais.
3
o
Atotrminodaao, oPoder Pblico
permanecer como depositrio e gestor dos
bens e valores seqestrados ou indisponveis e
velar pela continuidade das atividades sociais
daentidade.
3.7. DESQUALIFICAO
Art. 16. O Poder Executivo poder
proceder desqualificao da entidade
como organizao social, quando constatado
o descumprimento das disposies contidas
nocontratodegesto.
1
o
Adesqualificaoserprecedidade
processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa, respondendo os
dirigentes daorganizao social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuzos
decorrentesdesuaaoouomisso.
2
o
A desqualificao importar
reverso dos bens permitidos e dos valores
entregues utilizao da organizao social,
semprejuzodeoutrassanescabveis.
3.8.CRTICASLEI 9.637/98
4. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
DEINTERESSECOLETIVO(OSCIP)
4.1.NOESGERAIS
- organizaes da sociedade civil de
interessecoletivosoentidadesparaestatais
que recebem uma qualificao especial do
Poder Pblico, ao preencheremos requsitos
materiais e formais da Lei 9.790/99 (que
regulaamatrianaesferafederal)
- otermodeparceria
- 1 do art. 1 / entidade sem fins
lucrativos a pessoa jurdica que no
distribui, entreos seus scios ouassociados,
conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes
operacionais, brutosoulquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecuo do respectivo
objetosocial.
4.2. REASDEATUAO(art. 3)
a) assistnciasocial;
b) promoo da cultura, defesa e conservao
dopatrimniohistricoeartstico;
c) promoogratuitadaeducaooudasade;
d) promoo da segurana alimentar e
nutricional;
e) defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
f) promoodovoluntariado;
g) promoododesenvolvimentoeconmico
esocial ecombatepobreza;
h) experimentao, no lucrativa, de novos
modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio,
empregoecrdito;
i) promoo de direitos estabelecidos,
construo de novos direitos e assessoria
jurdicagratuitadeinteressesuplementar;
j) promoo da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de
outrosvaloresuniversais;
l) estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos
tcnicosecientficos.
4.3. ENTIDADES A QUEM VEDADA A
QUALIFICAO(art. 2)
a) as sociedades comerciais, sindicatos,
associaes de classe ou de representao
decategoriaprofissional;
b) as instituies religiosas ou voltadas para
a disseminao de credos, cultos, prticas e
visesdevocionaiseconfessionais;
c) as organizaes partidrias e
assemelhadas, inclusivesuasfundaes;
d) as entidades de benefcio mtuo
destinadasaproporcionar bensouserviosa
umcrculorestritodeassociadosouscios;
e) as entidades e empresas que
comercializam planos de sade e
assemelhados;
f) as instituies hospitalares privadas no
gratuitasesuasmantenedoras;
g) as escolas privadas dedicadas ao ensino
formal nogratuitoesuasmantenedoras;
h) asorganizaessociais;
i) ascooperativas;
j) asfundaespblicas;
l) as fundaes, sociedades civis ou
associaes de direito privado criadas por
rgopblicooupor fundaespblicas;
m) as organizaes creditcias que tenham
quaisquer tiposdevinculao como Sistema
FinanceiroNacional aqueserefereoart. 192
daConstituioFederal.
4.4. APROVAODAQUALIFICAO
Art. 5
o
Cumpridososrequisitosdosarts.
3
o
e4
o
destaLei, apessoajurdicadedireito
privado semfins lucrativos, interessada em
obter a qualificao instituda por esta Lei,
dever formular requerimento escrito ao
Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadasdosseguintesdocumentos:
I - estatutoregistradoemcartrio;
II - atadeeleiodesuaatual diretoria;
III - balanopatrimonial edemonstrao
doresultadodoexerccio;
IV- declaraodeisenodoimpostode
renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de
Contribuintes.
Art. 6
o
Recebido o requerimento
previsto no artigo anterior, o Ministrio da
Justia decidir, no prazo de trinta dias,
deferindoounoopedido.
1
o
No caso de deferimento, o
Ministrio da Justia emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, certificado de
qualificao da requerente como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
2
o
Indeferido o pedido, o Ministrio da
Justia, no prazo do 1
o
, dar cincia da
deciso, mediantepublicaonoDirioOficial.
3
o
Opedido de qualificao somente
serindeferidoquando:
I - a requerente enquadrar-se nas
hiptesesprevistasnoart. 2
o
destaLei;
II - a requerente no atender aos
requisitosdescritosnosarts. 3
o
e4
o
destaLei;
III - a documentao apresentada
estiver incompleta.
4.5. DESQUALIFICAO
Art. 7
o
Perde-se a qualificao de
Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, a pedido ou mediante deciso
proferida em processo administrativo ou
judicial, de iniciativa popular ou do
Ministrio Pblico, no qual sero
assegurados, ampla defesa e o devido
contraditrio.
Art. 8
o
Vedado o anonimato, e desde
que amparado por fundadas evidncias de
erro ou fraude, qualquer cidado,
respeitadas as prerrogativas do Ministrio
Pblico, parte legtima para requerer,
judicial ou administrativamente, a perda da
qualificaoinstitudapor estaLei.
4.6. FORMAODOVNCULO
Art. 9
o
Fica institudo o Termo de
Parceria, assim considerado o instrumento
passvel deser firmadoentreoPoder Pblico
e as entidades qualificadas como
Organizaes daSociedadeCivil deInteresse
Pblico destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes, para o fomento
e a execuo das atividades de interesse
pblicoprevistasnoart. 3
o
destaLei.
Art. 10. OTermodeParceriafirmadode
comum acordo entre o Poder Pblico e as
Organizaes daSociedadeCivil deInteresse
Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes
signatrias.
1
o
Acelebrao do Termo deParceria
serprecedidadeconsultaaosConselhosde
Polticas Pblicas das reas correspondentes
deatuao existentes, nos respectivos nveis
degoverno.
2
o
So clusulas essenciais do Termo de
Parceria:
I - a do objeto, que conter a
especificao do programa de trabalho
propostopelaOrganizaodaSociedadeCivil
deInteressePblico;
II - a de estipulao das metas e dos
resultadosaserematingidoseosrespectivos
prazosdeexecuooucronograma;
III - a de previso expressa dos critrios
objetivos de avaliao de desempenho a
serem utilizados, mediante indicadores de
resultado;
IV- adeprevisodereceitasedespesasa
serem realizadas em seu cumprimento,
estipulando item por item as categorias
contbeis usadas pela organizao e o
detalhamento das remuneraes e benefcios
de pessoal a serem pagos, com recursos
oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria,
aseusdiretores, empregadoseconsultores;
V - a que estabelece as obrigaes da
SociedadeCivil deInteressePblico, entreas
quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao
trmino de cada exerccio, relatrio sobre a
execuo do objeto do Termo de Parceria,
contendo comparativo especfico das metas
propostas com os resultados alcanados,
acompanhado de prestao de contas dos
gastos e receitas efetivamente realizados,
independentedasprevisesmencionadasno
incisoIV;
VI - ade publicao, naimprensaoficial
do Municpio, do Estado ou da Unio,
conforme o alcance das atividades celebradas
entre o rgo parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, de
extrato do Termo de Parceria e de
demonstrativo da sua execuo fsica e
financeira, conforme modelo simplificado
estabelecido no regulamento desta Lei,
contendo os dados principais da
documentao obrigatria do inciso V, sob
pena de no liberao dos recursos previstos
noTermode Parceria.
4.7. FISCALIZAO
Art. 11. Aexecuo do objeto doTermo
de Parceria ser acompanhada e fiscalizada
por rgo do Poder Pblico da rea de
atuao correspondente atividade
fomentada, e pelos Conselhos de Polticas
Pblicas das reas correspondentes de
atuao existentes, em cada nvel de
governo.
1
o
Os resultados atingidos coma
execuo do Termo de Parceria devem ser
analisados por comisso de avaliao,
composta de comumacordo entre o rgo
parceiro e a Organizao da Sociedade Civil
deInteressePblico.
2
o
A comisso encaminhar
autoridade competente relatrio conclusivo
sobreaavaliaoprocedida.
3
o
Os Termos de Parceriadestinados
ao fomento de atividades nas reas de que
trata esta Lei estaro sujeitos aos
mecanismos de controle social previstos na
legislao.
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do
Termo de Parceria, ao tomarem
conhecimento dequalquer irregularidadeou
ilegalidadenautilizao derecursos oubens
deorigempblicapelaorganizao parceira,
daro imediatacinciaaoTribunal deContas
respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena
deresponsabilidadesolidria.
Art. 13. Semprejuzodamedidaaqueserefereo
art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados de
malversao de bens ou recursos de origem
pblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro ao MinistrioPblico, Advocacia-
Geral da Unio, para que requeiram ao juzo
competente a decretao da indisponibilidade
dosbensdaentidadeeo seqestro dosbensdos
seus dirigentes, bemcomo de agente pblico ou
terceiro, quepossamter enriquecido ilicitamente
ou causado dano ao patrimnio pblico, almde
outrasmedidasconsubstanciadasnaLei n
o
8.429,
de2dejunhode1992, enaLei Complementar n
o
64, de18demaiode1990.
1
o
Opedidodeseqestroserprocessado
de acordo como disposto nos arts. 822 e 825
doCdigodeProcessoCivil.
2
o
Quandofor ocaso, opedidoincluira
investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo
demandadonoPasenoexterior, nostermosda
lei edostratadosinternacionais.
3
o
Atotrminodaao, oPoder Pblico
permanecer como depositrio e gestor dos
bens e valores seqestrados ou indisponveis e
velar pela continuidade das atividades sociais
daorganizaoparceira.
4.8. DIFERENASENTREOSEOSCIP
aprovao do pedido de qualificao: o
requerimento para a qualificao como
organizao social deve ser aprovado pelo
Ministro ou titular de rgo fiscalizador ou
regulador da rea de atividade
correspondente da entidade, e pelo
Ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto; ao passo que o pedido para
qualificao como OSCIP depende da
anunciadoMinistriodaJustia;
a deciso acerca da qualificao de uma
entidade como organizao social
discricionria, j a deciso quanto
qualificao de uma entidade como OSCIP
vinculada;
c) participao de agentes do Poder Pblico
na estrutura da entidade: a participao de
agentes do Poder Pblico no Conselho de
Administraoobrigatrianasorganizaes
sociais; para as OSCIP no h exigncia
semelhante;
d) instrumento da formao do vnculo: nas
organizaes sociais a parceria entre a
entidade privada e o Poder Pblico
formada mediante a celebrao de um
contrato de gesto; nas organizaes da
sociedade civil de interesse pblico, de um
termodeparceria;
e) exignciasdeordemcontbil/fiscal: paraa
entidade privada qualificar-se como
organizao da sociedade civil de interesse
coletivo so exigidos, entre outros
documentos, o balano patrimonial e o
demonstrativo de resultados do exerccio,
bem como a declarao de iseno do
imposto de renda. Para a qualificao como
organizao social no h exigncias
similares;
f) aLei 9.637/98especificou as modalidades
de fomento aplicveis s organizaes
sociais, j a lei 9.790/99 no fez o mesmo
quantosOSCIP.