Nmero 57

Novembro de 2007







REDUZIR A JORNADA DE TRABALHO
GERAR EMPREGOS DE QUALIDADE







Reduzir a jornada de trabalho gerar empregos de qualidade

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Reduzir a jornada de trabalho
gerar empregos de qualidade
O atual nvel de desemprego e, sobretudo, seu carter estrutural observado em
diversos pases tm levado discusso sobre a reduo da jornada de trabalho (RJT),
sem reduo de salrios, como um dos meios para preservar e criar empregos de
qualidade. No Brasil no diferente. O desemprego atingiu nveis altos e,
paradoxalmente, enquanto muitas pessoas esto desempregadas outras trabalham longas
jornadas.
Com a inteno de intervir nessa situao, as centrais sindicais brasileiras
decidiram, em 2001, unificar aes por meio de uma Campanha pela Reduo da
Jornada de Trabalho, tendo como objetivos a criao de empregos de qualidade e a
distribuio de renda.
Em 2007, as centrais sindicais, reafirmando a unidade construda ao longo das
lutas nesses ltimos anos, em especial nas trs Marchas do Salrio Mnimo (2004 a
2006) e na Jornada pelo Desenvolvimento com Distribuio de Renda e Valorizao do
Trabalho, priorizam, na IV MARCHA DOS TRABALHADORES, trs eixos
fundamentais da Agenda dos Trabalhadores:
Reduo da Jornada de Trabalho
Mais e Melhores Empregos
Fortalecimento da Seguridade Social e das Polticas Pblicas
O DIEESE elaborou esta nota tcnica com o objetivo de apresentar alguns
pontos para a discusso do primeiro eixo - Reduo da Jornada de Trabalho. Este texto
foca os seguintes temas: qualidade de vida, emprego, desemprego, tempo dedicado ao
trabalho, remunerao do trabalho, hora extra, flexibilizao da jornada, histria da luta
sindical sobre o tempo de trabalho, produtividade e competitividade.
Por que reduzir a jornada de trabalho?
Qual a relao entre jornada de trabalho, emprego e qualidade de vida?
Existe, hoje, uma realidade de extremos. De um lado, muitos esto
desempregados e, de outro, grande nmero de pessoas trabalha cada vez mais,
realizando horas extras e de forma muito mais intensa devido s inovaes tecnolgicas
e organizacionais e flexibilizao do tempo de trabalho. O desemprego de muitos e as
longas e intensas jornadas de trabalho de outros tm como conseqncia diversos
problemas relacionados sade como, por exemplo, estresse, depresso, leses por
esforo repetitivo (LER). Aumentam tambm as dificuldades para o convvio familiar,

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que tanto podem ter como causa a falta de tempo para a famlia, como sua
desestruturao em virtude do desemprego de seus membros.
Se, do ponto de vista social, fica evidente a necessidade da RJT, tambm
sabido que a economia brasileira hoje apresenta condies favorveis para essa reduo
uma vez que:
a produtividade do trabalho mais que dobrou nos anos 90;
o custo com salrios um dos mais baixos no mundo;
o peso dos salrios no custo total de produo baixo;
o processo de flexibilizao da legislao trabalhista, ocorrido ao longo da
dcada de 90, intensificou, significativamente, o ritmo do trabalho.
Em vrios pases, a RJT sem reduo salarial tem sido discutida como um dos
instrumentos para preservar e criar novos empregos de qualidade e tambm possibilitar
a construo de boas condies de vida. Porm, esta reduo poderia at ser bem mais
que isso, e impulsionar a economia e dinamizar seu ciclo virtuoso levando melhoria
do mercado de trabalho. Isto permitiria a gerao de novos postos de trabalho,
diminuio do desemprego, da informalidade, da precarizao, aumento da massa
salarial e produtividade do trabalho e teria como conseqncia, o crescimento do
consumo. Este, por sua vez, levaria ao aumento da produo, o que completaria o
crculo virtuoso.
A RJT tem se mostrado um instrumento til para a gerao de novos postos de
trabalho, se adotada no momento adequado e sempre acompanhada de outras medidas
igualmente necessrias. Nos dias de hoje, a RJT, para ter efeito significativo sobre a
gerao emprego, teria que responder, pelo menos, reduo demandada pela
campanha das centrais e estar acompanhada da limitao de horas extras e definio de
novas regras de negociao do banco de horas.
Por que uma luta coletiva a favor da RJT?
Na maioria dos pases, e tambm no Brasil, foi atravs da luta sindical que os
trabalhadores conquistaram sucessivas redues da jornada de trabalho at chegar aos
patamares atuais. No incio do capitalismo, com a inexistncia de legislao trabalhista,
a explorao do trabalho se dava por meio de salrios muito baixos, jornadas de
trabalho muito longas e da utilizao habitual de crianas na produo com
remunerao bem menor que a de adultos. A quantidade de horas dirias tendia a se
estender at o limite da capacidade humana, atingindo quase sempre 15 a 16 horas de
trabalho. medida que a classe trabalhadora se organizou e conquistou melhorias nas
condies de trabalho e reduo do tempo de trabalho, os trabalhadores europeus
passaram ter suas conquistas garantidas por leis que limitam a jornada.

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Ao longo da histria, a luta pela reduo do tempo dedicado ao trabalho teve
diversos focos. Num primeiro momento foi uma luta pela sobrevivncia. Depois,
durante um longo perodo, o objetivo era mais tempo livre, ou seja, a conquista de uma
vida melhor. Hoje a reduo da jornada de trabalho tem como objetivo a luta contra o
desemprego, o que significa um retrocesso em termos histricos, porque se volta luta
pela sobrevivncia.
Ao longo da histria, o movimento sindical conquistou, alm da reduo da
jornada diria ou semanal, tambm frias remuneradas, licenas maternidade e
paternidade, descanso aos sbados e domingos e, em muitos pases, o fim do trabalho de
crianas.
O problema que enquanto a classe trabalhadora foi reduzindo seu tempo de
trabalho, por meio de todas essas conquistas, o capital procurou maneiras de:
apropriar-se do tempo livre conquistado pelos trabalhadores, criando e difundindo
a realizao de horas extras;
intensificar o tempo contido na jornada de trabalho por meio da inovao
tecnolgica e organizacional que tem como um de seus objetivos aumentar o ritmo
de trabalho e reduzir as pausas individuais e coletivas;
flexibilizar o tempo de trabalho tendo como resultado o aumento da extenso e da
intensidade do trabalho. Isso tem provocado a perda de controle do trabalhador
sobre seu tempo de trabalho, pois o capital que, na maior parte das vezes, define
quando trabalhar a mais ou a menos. Uma conseqncia imediata dessa perda ,
tambm, a perda de autonomia sobre o tempo livre, como o trabalho aos domingos,
exemplifica muito bem.
Por esse motivo, a luta pela reduo da jornada abrange no s uma jornada
menor, mas tambm a limitao da hora extra, bem como a revogao da lei sobre o
banco de horas e o trabalho aos domingos.
Como esto o emprego e o salrio no Brasil?
Na dcada de 90 do sculo XX, no Brasil, e em quase todo o mundo, a
flexibilizao e desregulamentao dos direitos dos trabalhadores levaram
deteriorao crescente e contnua do mercado e das condies de trabalho. Os sinais
mais evidentes deste processo foram: o aumento do desemprego e da informalidade; a
queda da remunerao; o aumento do nmero de estgios; a crescente terceirizao,
entre vrios outros. Estes fatos trazem a necessidade de um esforo em direo
mudana. No Brasil, a taxa de desemprego ainda que atualmente esteja em queda -
tem nveis elevados desde a dcada passada. Quanto aos salrios, a situao no muito
melhor. Os rendimentos, que sofreram forte reduo na dcada de 90, apresentam
apenas uma recuperao tmida nos ltimos anos. No caso das mulheres e dos jovens, a

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situao mais grave ainda, pois as taxas de desemprego para estes grupos so bem
superiores mdia em todas as regies pesquisadas pela PED.
GRFICO
Evoluo dos indices do desemprego, emprego e do rendimento mdio real
Regies metropolitanas - jan/1998 a jul/2007
70,0
80,0
90,0
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120,0
130,0
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Desemprego Emprego Rendimento Mdio Real
base 2000=100

Fonte: DIEESE, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Elaborao: DIEESE
Obs.: Mdias das regies metropolitanas (So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Salvador) e do Distrito Federal.

Fim da hora extra e gerao de emprego
Pelos clculos do DIEESE, a reduo da jornada de trabalho de 44 para 40 horas
semanais teria o impacto potencial de gerar em torno de 2.252.600 novos postos de
trabalho no pas, considerando que:
a. O Brasil tinha 22.526.000 pessoas com contrato de 44 horas de trabalho, em
2005, segundo dados da Relao Anual das Informaes Sociais (Rais), do
Ministrio do Trabalho e Emprego;
b. Diminuindo quatro horas de trabalho semanais de cada uma delas, cria-se a
possibilidade de gerar 2.252.600 novos postos de trabalho;
c. A conta a ser realizada (22.526.000 x 4) : 40 = 2.252.600
Para potencializar a gerao de novos postos de trabalho, a RJT deve vir
acompanhada de medidas como o fim das horas extras e uma nova regulamentao do
banco de horas, que no permitam aos empresrios compensar os efeitos de uma jornada
menor de outra forma que no com a contratao de novos trabalhadores.

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Esse conjunto de medidas necessrio porque a contratao de novos
trabalhadores tem sido, em geral, a ltima alternativa utilizada pelos empresrios, com a
adoo de outros mtodos que acabam por impedir a gerao de empregos. Um deles
o aumento da produtividade em funo da introduo de novas tecnologias de
automao ou organizacionais. Outro a utilizao de horas extras, do banco de horas;
outro ainda a intensificao do ritmo de trabalho, para citar apenas alguns.
O fim das horas extras, ou mesmo sua limitao, por si s, j teria um potencial de
gerao de 1.200.000 postos de trabalho levando em considerao os dados de 2005. Ou
seja, a realizao das horas extras, no Brasil, rouba mais de 1.200.000 postos de
trabalho. Isto ocorre por que:
a. Pelos dados da RAIS, so feitas, no pas, aproximadamente 52.800.000 horas
extras por semana;
b. O clculo para determinar o nmero de postos que isto representa :
52.800.000 : 44 (jornada atual) = 1.200.000 novos postos de trabalho de
44 horas;
c. Se fosse considerada a reduo da jornada para 40 horas, o nmero de postos a
ser criado poderia ser ainda maior.
Quem usufrui os ganhos da produtividade do trabalho
no Brasil?
Existem vrias formas de apropriao dos ganhos de produtividade que, embora
gerados coletivamente, so distribudos de acordo com a correlao de foras na
sociedade. O quadro a seguir mostra diferentes possibilidades de distribuio da
produtividade.

Formas de apropriao da
produtividade
Beneficirios
Incorporada aos lucros Empresrios do setor produtivo
Incorporada aos juros Empresrios do setor financeiro
Provoca uma queda dos preos Sociedade
Incorporada aos salrios Trabalhadores
Permite a RJT Trabalhadores

Em algumas sociedades a distribuio da produtividade objeto de negociao
social e com isso se faz uma diviso entre empresrios, trabalhadores e sociedade em
geral, de acordo com a correlao de foras, mas tambm segundo os interesses
conjunturais. O caso mais conhecido o do Japo onde havia interesse, por parte dos

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empresrios, em um aumento do poder aquisitivo de trabalhadores e sociedade como
instrumento para o desenvolvimento do pas como um todo.
A adoo da reduo da jornada de trabalho um dos instrumentos que
possibilita aos trabalhadores participarem da distribuio dos ganhos de produtividade
gerados pela sociedade. As inovaes tecnolgicas e organizacionais so conseqncias
do acmulo cientfico e do esforo contnuo de geraes e so, portanto, mrito de toda
a sociedade. Assim, sua apropriao e utilizao tambm devem ser feitas por toda a
sociedade. Caso contrrio, a desigualdade cada vez maior, aumenta a concentrao da
renda o que traz mais pobreza, fome e excluso.
No que diz respeito relao entre aumento da produtividade e desemprego, o
fato de que so necessrias menos horas de trabalho para produzir uma mercadoria,
obriga uma opo, que poltica, entre:
transformar essa reduo do tempo necessrio para a produo em RJT ou
deixar com que a reduo do tempo de produo, ou seja, o aumento da
produtividade, tenha como conseqncia o desemprego.
No Brasil, os ganhos de produtividade vm beneficiando apenas os empresrios.
Os lucros do setor financeiro, por exemplo, tm batido recordes a cada ano, da mesma
forma que os lucros do setor produtivo. Por outro lado, a classe trabalhadora sofre com
a reduo de seus rendimentos e com a elevao dos nveis de desemprego. A sociedade
como um todo se v frente a aumento de preos, em um momento onde a reduo
possvel e desejvel como parte de um projeto de desenvolvimento.
Alm disso, sabe-se que o trabalhador brasileiro muito produtivo. Na dcada
de 90, a produtividade do trabalhador brasileiro mais que dobrou, de acordo com os
dados da Pesquisa Industrial Mensal do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). J os primeiros anos do sculo XXI mostraram um ganho de produtividade de
27%, ou seja, a produtividade continua crescente sem que os trabalhadores e a
sociedade como um todo tenham a retribuio a que seu trabalho faz jus.
O Brasil competitivo? Qual o custo da reduo da
jornada de trabalho?
No que se refere ao argumento patronal que aponta para o risco de aumento de
custos, importante dimensionar melhor o que representa uma reduo de 9,09% na
jornada de trabalho, ou seja, reduzi-la de 44 horas semanais para 40 horas.
Conforme dados da Confederao Nacional das Indstrias (CNI), a participao
dos salrios no custo das indstrias de transformao era de 22%, em mdia, em 1999.
Assim, uma reduo de 9,09% da jornada de trabalho, conforme demandada pela

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campanha das centrais, representaria um aumento no custo total de apenas 1,99%, como
mostram os dados a seguir:
a. Considerando que a participao dos salrios no custo das indstrias de
transformao de 22%;
b. que a reduo da jornada de trabalho reivindicada de 44 para 40 horas
representa uma reduo 9,09% das horas trabalhadas;
c. A conta a seguinte: 1,0909 x 22= 23,99;
23,99 - 22 = 1,99% de aumento no custo total da produo
Ao se considerar o fato de que uma reduo de jornada leva a pessoa a trabalhar
mais motivada, com mais ateno e concentrao e sofrendo menor desgaste, de se
esperar, como resposta, um aumento da produtividade do trabalho, que entre 1990 e
2000, cresceu a uma taxa mdia anual de 6,50%.
Assim, ao comparar o aumento de custo (1,99%), que ocorrer uma nica vez,
com o aumento da produtividade, que j ocorreu no passado e continuar ocorrendo no
futuro, v-se que o diferencial no custo irrisrio. E quando se olha para a
produtividade no futuro, em menos de seis meses ele j estar compensado.
Esse argumento d sustentao afirmao de que a reduo de jornada uma
forma de o conjunto dos trabalhadores participarem dos benefcios gerados pelas
inovaes tecnolgicas e organizacionais e os ganhos de produtividade que
proporcionam. No se sustenta, assim, o argumento empresarial que prev a diminuio
da competitividade da indstria nacional. Segundo aqueles contrrios RJT, o aumento
de custos diminuir a competitividade do pas e far com que o Brasil perca mercado
externo, o que levar ao fechamento de muitas empresas voltadas para exportao e
mesmo daquelas que enfrentaro, internamente, a competio com produtos importados.
Mais um argumento a favor da reduo da jornada de trabalho pode ser
encontrado nos dados do Departamento do Trabalho dos Estados Unidos que mostram o
custo horrio da mo-de-obra na indstria manufatureira em vrios pases. Um simples
olhar para a tabela a seguir mostra que o custo da mo-de-obra brasileira no s mais
baixo, mas muitas vezes mais baixo. O custo na Coria do Sul, pas que mais se
aproxima dos valores brasileiros, trs vezes maior que o do Brasil. Isso significa que
h muita margem para a reduo da jornada.

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TABELA
Custo horrio da mo-de-obra dos trabalhadores ligados produo, em US$,
na Indstria Manufatureira
Pases selecionados 2005
Pases 2005
Coria do Sul 13,6
J apo 21,8
Estados Unidos 23,7
Brasil 4,1
Frana 24,6
Alemanha 33,0
Itlia 21,1
Holanda 31,8
Espanha 17,8
Reino Unido 25,7
Fonte: U.S. Department of Labor. Bureau of Labor Statistics 2005.
Assim, a reduo de jornada no traria prejuzo algum competitividade
brasileira. Alm disso, muitos pases j tm jornada de trabalho menor que o Brasil. Na
realidade, o diferencial na competitividade dos pases no est no custo da mo-de-obra.
Caso assim o fosse, os EUA e o Japo estariam entre os pases menos competitivos do
mundo, pois o custo da mo-de-obra est entre os maiores. O que torna um pas
competitivo so as vantagens sistmicas que ele oferece: um sistema financeiro a
servio do financiamento de capital de giro e de longo prazo com taxas de juros
acessveis; redes de institutos de pesquisa e universidades voltadas para o
desenvolvimento tecnolgico; populao com altas taxas de escolaridade; trabalhadores
especializados; infra-estrutura desenvolvida, entre vrias outras vantagens.
O argumento patronal de que a reduo da jornada de trabalho aumentaria os
custos da produo antigo. Ele utilizado desde a dcada de 20 do sculo passado,
quando o movimento sindical brasileiro tentava proibir o trabalho de crianas de cinco e
seis anos, e lutava para conquistar frias e outros direitos. Entretanto, a sociedade
brasileira est mudada e muitos empresrios tm agora a responsabilidade social das
empresas como obrigao. Assim, este o momento do discurso empresarial se
transformar em ao e a RJT um passo nessa direo j que um dos maiores
problemas da sociedade nos dias de hoje o desemprego.


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DIEESE
Direo Executiva
Joo Vicente Silva Cayres Presidente
Sind. Metalrgicos do ABC
Carlos Eli Scopim Vice-presidente
STI. Metalrgicas de Osasco
Tadeu Morais de Sousa - Secretrio
STI. Metalrgicas de So Paulo
Antonio Sabia B. Junior Diretor
SEE. Bancrios de So Paulo
Alberto Soares da Silva Diretor
STI. Energia Eltrica de Campinas
Zenaide Honrio Diretora
APEOESP
Pedro Celso Rosa Diretor
STI. Metalrgicas de Curitiba
Paulo de Tarso G. B. Costa Diretor
Sind. Energia Eltrica da Bahia
Levi da Hora Diretor
STI. Energia Eltrica de So Paulo
Carlos Donizeti Frana de Oliveira Diretor
Femaco FE em Asseio e Conservao
do Estado de So Paulo
Mara Luzia Feltes Diretora
SEE. Assessoria Percias e Porto Alegre
Clio Ferreira Malta Diretor
STI. Metalrgicas de Guarulhos
Eduardo Alves Pacheco Diretor
CNTT/CUT

Direo tcnica
Clemente Ganz Lcio diretor tcnico
Ademir Figueiredo coordenador de estudos e desenvolvimento
Nelson Karam coordenador de relaes sindicais
Francisco J. C. de Oliveira coordenador de pesquisas
Cludia Fragoso coordenadora administrativa e financeira

Equipe tcnica
Ana Cludia Cardoso
Cssio Calvete
Suzanna Sochaczewski (reviso tcnica)
Iara Heger (reviso de texto)