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Brasil Negativado, Brasil Invertebrado

Legado dos governos do PT
Reinaldo Gonalves
1

28 fevereiro 2013

Introduo
O Brasil tornou-se ainda mais negativado e invertebrado durante os 2 governos do PT
(Lula e Dilma). Esta a tese central deste trabalho. A negatividade informada por
indicadores de desempenho da economia brasileira que abarcam o pas, o governo, as
empresas e as famlias. O invertebramento envolve a estrutura econmica, o processo
social, as relaes polticas e os arranjos institucionais. Negatividade e invertebramento so
determinantes do Brasil estruturalmente mais vulnervel e frgil, que comprometem a
capacidade desenvolvimento do pas.
Na perspectiva do realismo crtico, a anlise dos governos petistas exige apuro
analtico e preciso emprica. Isto ocorre porque a partir de 2003 houve o aprofundamento
de um modelo de desenvolvimento (Modelo Liberal Perifrico MLP) que coloca o pas em
trajetria de Desenvolvimento s Avessas. Esta trajetria marcada, na dimenso
econmica, por: fraco desempenho; crescente vulnerabilidade externa estrutural;
transformaes estruturais que fragilizam e implicam volta ao passado; e ausncia de
mudanas ou de reformas que sejam eixos estruturantes do desenvolvimento de longo
prazo. Nas dimenses social, tica, institucional e poltica desta trajetria observa-se:
invertebramento da sociedade; deteriorao do ethos; degradao das instituies; e
sistema poltico corrupto e clientelista.
Na perspectiva crtica no basta destacar as incoerncias e incompetncias dos
governos petistas na implementao do MLP e na execuo de determinadas polticas. A
anlise do desempenho deve estar associada crtica dos problemas estruturais. Mais
especificamente, neste trabalho, na seo 1 demonstra-se empiricamente que houve a
ampliao e o aprofundamento do Brasil Negativado. Na seo 2 analisa-se o Brasil
Invertebrado. A ltima seo apresenta sntese dos principais resultados.

1
Professor titular de Economia Internacional da UFRJ. Reinaldogoncalves1@gmail.com.
Portal: http://www.ie.ufrj.br/hpp/mostra.php?idprof=77.
http://reinaldogoncalves.blogspot.com.br/.


2
1. Brasil Negativado
A expresso negativado significa estar com sinal, carga, resultado ou potencial
negativo. Isto , precisamente, o que tem ocorrido com a economia brasileira durante os
governos do PT. O Brasil Negativado envolve o pas, o governo, as empresas e as famlias.
No h escassez de anlises criteriosas sobre a realidade brasileira recente a partir da
perspectiva do realismo crtico. Vejamos alguns indicadores.
2

1.1 Pas
Comecemos com a avaliao do crescimento da renda durante os governos do PT. A
avaliao conclusiva: fraco desempenho pelo padro histrico brasileiro e pelo atual
padro internacional.
Como mostra a Tabela 1, a taxa secular de crescimento mdio real do PIB brasileiro
no perodo republicano 4,5% e a taxa mediana 4,7%. No governo Lula a taxa obtida
4,0% enquanto as estimativas e projees do FMI para o governo Dilma informam taxa de
2,8%. O resultado claramente negativo: no rank dos presidentes do pas, Lula est na 19
posio e Dilma est com desempenho ainda pior (24 posio), em um conjunto de 30
presidentes com mandatos superiores a um ano.
Tabela 1
Variao % real do PIB segundo o mandato presidencial, mdia anual, 1890-2014
Variao real do PIB Variao real do
PIB
1 Garrastazu Mdici 11,9 16 Jos Sarney 4,4
2 Deodoro da Fonseca 10,1 17 Getlio Vargas I 4,3
3 Caf Filho 8,8 18 Castello Branco 4,2
4 Jnio Quadros 8,6 19 Lula 4,0
5 Juscelino Kubitschek 8,1 20 Artur Bernardes 3,7
6 Costa e Silva 7,8 21 Joo Goulart 3,6
7 Eurico Dutra 7,6 22 Hermes da Fonseca 3,5
8 Epitcio Pessoa 7,5 23 Campos Sales 3,1
9 Ernesto Geisel 6,7 24 Dilma Rousseff 2,8
10 Nilo Peanha 6,4 25 Afonso Pena 2,5
11 Getlio Vargas II 6,2 26 Joo Figueiredo 2,4
12 Washington Lus 5,1 27 Fernando Henrique 2,3
13 Itamar Franco 5,0 28 Venceslau Brs 2,1
14 Rodrigues Alves 4,7 29 Fernando Collor -1,3
15 Prudente de Morais 4,5 30 Floriano Peixoto -7,5

Mdia 4,5 Mediana 4,7
Fontes: Elaborao do autor.
Notas: A mdia para o governo Dilma Rousseff baseia-se nas estimativas e projees do FMI.

2
Ver a bibliografia.

3
O Brasil Negativado dos governos petistas tambm evidente quando se observam
os padres atuais de desempenho da economia mundial. Na Tabela 2 constata-se que
durante os governos petistas a taxa mdia anual de crescimento do PIB (novamente,
considerando as estimativas e projees do FMI para os 2 ltimos anos do governo Dilma)
3,6%. Ocorre que no perodo 2003-2014 a estimativa que a economia mundial cresa
taxa mdia anual de 3,8%; no caso dos pases em desenvolvimento esta taxa dever ser de
6,4%.
Portanto o Brasil Negativado evidente quando se constata no somente estas
diferenas como os 2 fatos seguintes: em 6 dos 12 anos do perodo 2003-14 a taxa de
crescimento da economia brasileira menor do que a taxa mundial; e, em todos os anos a
taxa de crescimento do PIB brasileiro menor do que a taxa dos pases em
desenvolvimento. Em conseqncia, segundo as estimativas do FMI, a participao do Brasil
no PIB (PPP) mundial deve cair de 2,89% em 2002 para 2,87% em 2014.
Tabela 2
Variao do Produto Interno Bruto real, Brasil, Mundo e Pases em desenvolvimento (%):
2003-2014
Brasil Mundo
Pases em
desenvolvimento Brasil - Mundo
Brasil - Pases em
desenvolvimento
2003 1,1 3,7 6,3 -2,5 -5,1
2004 5,7 4,9 7,5 0,8 -1,8
2005 3,2 4,6 7,3 -1,4 -4,1
2006 4,0 5,3 8,2 -1,3 -4,3
2007 6,1 5,4 8,7 0,7 -2,7
2008 5,2 2,8 6,1 2,4 -0,9
2009 -0,3 -0,6 2,7 0,3 -3,0
2010 7,5 5,1 7,4 2,4 0,1
2011 2,7 3,9 6,3 -1,2 -3,6
2012 1,0 3,2 5,1 -2,2 -4,1
2013 3,5 3,5 5,5 0,0 -2,0
2014 4,0 4,1 5,9 -0,1 -1,9

Mdia 2003-14 3,6 3,8 6,4 -0,2 -2,8
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Nota: Dados para 2012-2014 so estimativas e projees do FMI.

O Brasil Negativado tambm evidente quando se compara o crescimento do PIB
brasileiro durante os governos petistas com a mdia simples e a mediana das taxas de
crescimento de cada um dos 186 pases que so membros do FMI e que formam painel
muito representativo da economia mundial. Na Tabela 3 verifica-se, novamente, que a taxa

4
mdia durante dos governos Lula e Dilma (3,6%) menor do que a mdia simples (4,6%) e a
mediana (4,4%) das taxas de crescimento dos 186 pases do painel.
Ademais, a taxa de crescimento econmico brasileiro menor do que a mdia
simples e a mediana da economia mundial em 10 e 7 anos, respectivamente. Ou seja, o
Brasil est fortemente negativado quanto ao crescimento econmico pelos padres
internacionais no perodo 2003-14.
O fraco desempenho da economia brasileira tambm informado pela posio do
Brasil no rank mundial segundo a taxa de variao do PIB, em ordem decrescente. A mdia e
a mediana das posies do Brasil so 99 e 95, respectivamente. Considerando o painel do
FMI (186 pases), constata-se que mais da metade dos pases tiveram melhor desempenho
do que o Brasil no perodo dos governos petistas.
Tabela 3
Variao do Produto Interno Bruto real, Brasil e Mundo (mdia simples e mediana) (%):
2003-2014
Brasil
Mundo
(mdia
simples)
Mundo
(mediana)
Brasil - Mundo
(mdia
simples)
Brasil - Mundo
(mediana)
Posio do
Brasil
2003 1,1 4,8 4,6 -3,7 -3,4 153
2004 5,7 5,9 5,2 -0,2 0,5 73
2005 3,2 5,6 5,3 -2,4 -2,1 129
2006 4,0 6,1 5,5 -2,1 -1,6 128
2007 6,1 6,2 6,0 -0,1 0,1 89
2008 5,2 4,8 5,0 0,3 0,2 76
2009 -0,3 0,1 1,2 -0,4 -1,5 100
2010 7,5 4,5 4,2 3,0 3,3 35
2011 2,7 3,9 4,2 -1,2 -1,5 114
2012 1,0 4,2 3,9 -3,2 -2,9 132
2013 3,5 4,7 3,9 -1,2 -0,4 85
2014 4,0 4,3 4,0 -0,3 0,0 78

Mdia
2003-14 3,6 4,6 4,4 -1,0 -0,8 99
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Notas: Dados para 2012-2014 so estimativas e projees do FMI. A posio do Brasil corresponde ordenao das taxas de crescimento
para os pases do painel, em ordem decrescente.

O fraco desempenho do crescimento econmico da economia brasileira durante os
governos petistas est diretamente associado s baixas taxas de investimento. O Brasil
Negativado evidente quando se constata que a taxa mdia de investimento no perodo
2003-14 18,8% enquanto a mdia e a mediana mundial (painel do FMI) so 23,9% e 22,5%,
respectivamente (Tabela 4). Vale destacar que estas diferenas so muito significativas
estamos frente mdia mundial quase que 30% maior do que a taxa de investimento na

5
economia brasileira. E, ademais, em todos os anos de governo petista a taxa de investimento
menor do que a mdia e a mediana do mundo. De fato, a economia brasileira apresenta
uma das mais baixas taxas de investimento do mundo. No painel de 170 pases (ordem
decrescente) o Brasil ocupa a 126 posio (mdia para o perodo 2003-14).
Tabela 4
Taxa de investimento, Brasil, Mundo e Pases em desenvolvimento (mdia simples e
mediana) (% do PIB): 2003-2014
Brasil
Mundo (mdia
simples)
Mundo
(mediana)
Brasil - Mundo
(mdia
simples)
Brasil - Mundo
(mediana)
Posio no
rank mundial
2003 15,8 22,6 21,2 -6,9 -5,4 145
2004 17,1 23,4 22,4 -6,2 -5,3 141
2005 16,2 24,2 22,4 -8,0 -6,2 154
2006 16,8 24,4 23,0 -7,6 -6,2 152
2007 18,3 25,3 23,8 -7,0 -5,4 144
2008 20,7 25,4 24,0 -4,7 -3,3 123
2009 17,8 23,0 20,9 -5,2 -3,1 127
2010 20,2 23,4 21,9 -3,2 -1,7 105
2011 20,6 23,5 22,1 -2,9 -1,6 107
2012 20,2 23,8 22,5 -3,6 -2,3 108
2013 20,8 23,9 23,0 -3,2 -2,3 106
2014 21,2 24,1 23,2 -2,9 -2,0 105

Mdia
2003-14
18,8 23,9 22,5 -5,1 -3,7 126
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Nota: Dados para 2012-2014 so estimativas e projees do FMI (painel 170 para os quais h dados para todos os anos).


O Brasil Negativado tambm aparece em outro importante indicador de desempenho
econmico inflao. Durante os governos petistas a taxa mdia de inflao 6,1% (preos
ao consumidor) (Tabela 5). Esta taxa ligeiramente maior do que a mdia das taxas de
pases do painel do FMI e muito maior do que a mediana das taxas destes pases.
A negatividade brasileira informada pelo fato de que a taxa de inflao no Brasil
maior do que mdia mundial em 6 anos e maior do que a mediana mundial em 9 anos.

6
Tabela 5
Inflao - Custo de vida, Brasil, Mundo e Pases em desenvolvimento (mdia simples e
mediana): 2003-2014

Bras
il
Mundo (mdia
simples)
Mundo
(mediana)
Mundo (mdia simples) -
Brasil
Mundo (mediana) -
Brasil
2003 14,7 6,2 3,2 -8,5 -11,5
2004 6,6 5,5 3,6 -1,1 -3,0
2005 6,9 6,0 4,0 -0,9 -2,9
2006 4,2 6,0 4,4 1,8 0,2
2007 3,6 6,1 4,8 2,5 1,2
2008 5,7 10,2 8,9 4,5 3,2
2009 4,9 4,7 3,1 -0,2 -1,7
2010 5,0 4,6 3,6 -0,4 -1,4
2011 6,6 6,9 5,0 0,3 -1,7
2012 5,2 6,1 4,5 0,9 -0,7
2013 4,9 5,1 4,2 0,2 -0,7
2014 4,8 4,5 3,8 -0,3 -1,0

Mdia 2003-
14 6,1 6,0 4,4 -0,1 -1,7
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Nota: Dados para 2012-2014 so estimativas e projees do FMI.

O pas negativado tambm revelado pelos dados das contas externas. O saldo da
conta corrente do balano de pagamentos sai do supervit de R$ 4 bilhes em 2003 para o
dficit de US$ 24 bilhes em 2009, e cresce continuamente deste ento (Tabela 6).
Estimativas do FMI indicam que o dficit chegar a US$ 88 bilhes em 2014, ltimo ano do
governo Dilma. Na realidade, durante este governo o dficit tambm dever crescer
continuamente quando medido como proporo do PIB. Quando Lula toma posse a relao
saldo das contas externas / PIB 0,8%, quando Dilma sair esta relao chegar a -3,3% do
PIB. Evidncia conclusiva de pas negativado durante os governos petistas.
As comparaes internacionais sugerem um quadro diferente quando se verifica que
em todos os anos do perodo em questo a situao das contas externas do Brasil foi mais
favorvel (ou menos desfavorvel) que aquela informada pela mdia e mediana do mundo.
Entretanto, vale destacar que h evidente tendncia de desaparecimento desta diferena a
favor do Brasil visto desde a crise de 2008 esta diferena tem cado e deve se tornar nula em
2014. Portanto, pode-se argumentar que o governo Dilma deixar como legado a trajetria
de negatividade de mais um indicador econmico.

7
Tabela 6
Balano de pagamentos, saldo da conta corrente, Brasil e Mundo (mdia simples e
mediana), (valor e % PIB): 2003-2014

Brasil
valor US$
bilhes
Brasil (% PIB)
Mundo (mdia
simples) (% PIB)
Mundo
(mediana) (%
PIB)
Brasil - Mundo
(mdia simples)
(% PIB)
Brasil - Mundo
(mediana) (%
PIB)
2003 4 0,8 -2,5 -2,0 3,2 2,8
2004 12 1,8 -2,3 -2,2 4,0 3,9
2005 14 1,6 -1,6 -2,2 3,2 3,8
2006 14 1,3 -0,6 -2,7 1,8 3,9
2007 2 0,1 -2,3 -4,3 2,4 4,4
2008 -28 -1,7 -4,1 -5,7 2,4 4,0
2009 -24 -1,5 -3,7 -4,0 2,2 2,5
2010 -47 -2,2 -3,3 -3,2 1,1 1,0
2011 -53 -2,1 -3,7 -3,1 1,6 1,0
2012 -79 -2,6 -4,2 -3,5 1,6 1,0
2013 -80 -2,8 -4,1 -3,3 1,3 0,5
2014 -88 -3,3 -4,0 -3,4 0,6 0,0

Mdia 2003-
14 -29 -0,9 -3,0 -3,3 2,1 2,4
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Nota: Dados para 2012-2014 so estimativas e projees do FMI.

O Brasil Negativado tambm particularmente evidente quando se analisa o
desequilbrio de estoque posio lquida de investimento internacional (ativo externo
menos passivo externo) (Tabela 7). Este , na realidade, um dos mais robustos indicadores
de vulnerabilidade externa estrutural.
Os dados disponveis mostram deteriorao da posio do Brasil no rank mundial. Em
2006 o Brasil estava negativado em US$ 365 bilhes, ou seja, o passivo externo era maior
do que o ativo externo (cujo item principal a reserva internacional administrada pelo
Banco Central). Em 2011 o Brasil estava negativado em US$ 738 bilhes. De fato, o pas
passou da 6 posio no ranking mundial para a 4 posio dos mais vulnerveis
financeiramente. Naturalmente, no possvel comparar o Brasil com os Estados Unidos
pas com o maior dficit (US$ 4 trilhes), simplesmente porque este pas o epicentro dos
sistemas financeiro e monetrio internacional. O pas na segunda pior posio a Espanha
que enfrenta profunda crise econmica.

8
Tabela 7
Posio lquida de investimento internacional, pases selecionados (US$ bilhes): 2006-11
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Estados Unidos -2.192 -1.796 -3.260 -2.322 -2.474 -4.030
Espanha -854 -1.211 -1.201 -1.415 -1.245 -1.264
Austrlia -461 -561 -486 -685 -774 -848
Brasil -365 -536 -279 -596 -882 -738
Itlia -402 -561 -528 -555 -495 -422
Frana 26 -41 -346 -255 -203 -411
Reino Unido -757 -647 -148 -477 -546 -404
Mxico -357 -370 -322 -336 -409 -389
Turquia -206 -314 -200 -277 -362 -322
Indonsia -137 -169 -148 -214 -291 -319
Canad -39 -172 -98 -197 -260 -271
ndia -60 -75 -86 -126 -203 -206
Irlanda -12 -54 -179 -226 -199 -197
Coria do Sul -187 -230 -58 -105 -138 -85
Sucia -50 -7 -46 -36 -28 -35
frica do Sul -41 -68 -10 -37 -68 -25
ustria -70 -73 -67 -32 -31 -9
Argentina 21 34 58 59 47 52
Luxemburgo 59 53 63 44 51 59
Rssia -39 -151 255 103 16 138
Holanda 23 -51 35 138 178 277
Blgica 120 143 192 266 307 314
Arbia Saudita 375 464 435 484 584
Cingapura 350 369 305 472 561 674
China/Hong Kong
528 492 632 735 665 711
Sua 522 692 617 761 839 878
Alemanha 852 947 876 1.156 1.164 1.093
China 640 1.188 1.494 1.491 1.688 1.775
Japo
1.808 2.195 2.485 2.892 3.088 3.255
Fonte: FMI, Principal global indicators.

1.2 Governo
Durante os governos petistas no somente o pas que est negativado, o governo
tambm est. As contas do setor pblico mostram dficit nominal em todos os anos do
perodo 2003-14. A taxa mdia neste perodo -2,7%, maior do que a mdia (-1,2%) e a
mediana (-2,1%) no mundo (Tabela 8). Vale notar que os dficits pblicos no mundo
aumentaram significativamente a partir de 2008 em decorrncia do uso das polticas fiscais
expansionistas na estabilizao macroeconmica.
A negatividade das contas pblicas evidente quando se constata que em 8 anos o
dficit pblico no Brasil maior do que a mdia mundial e em 6 anos maior do que a
mediana mundial.



9
Tabela 8
Contas pblicas, resultado nominal governo geral, Brasil e Mundo (mdia simples e
mediana), (% PIB): 2003-2014
Bras
il
Mundo (mdia
simples)
Mundo
(mediana)
Brasil - Mundo (mdia
simples)
Brasil - Mundo
(mediana)
2003 -5,2 -2,3 -2,5 -2,9 -2,7
2004 -2,7 -1,4 -1,6 -1,3 -1,1
2005 -3,4 0,2 -1,4 -3,6 -2,0
2006 -3,5 1,8 -0,5 -5,3 -3,0
2007 -2,6 1,6 -0,2 -4,2 -2,4
2008 -1,3 0,4 -1,0 -1,7 -0,3
2009 -3,0 -3,9 -4,1 0,9 1,1
2010 -2,7 -2,8 -3,5 0,1 0,8
2011 -2,6 -1,8 -2,8 -0,8 0,2
2012 -2,1 -2,2 -2,9 0,0 0,8
2013 -1,6 -1,9 -2,5 0,3 0,9
2014 -2,0 -1,7 -2,1 -0,3 0,1

Mdia
2003-14
-2,7 -1,2 -2,1 -1,6 -0,6
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Nota: Dados para 2012-2014 so estimativas e projees do FMI.

Em todos os anos dos governos petistas o pas teve que fazer enorme esforo de
controle de gastos para gerar supervit primrio (3,2% do PIB, mdia no perodo 2003-14).
Entretanto, isto no foi suficiente para compensar as elevadas despesas com o servio da
dvida pblica (juros). Este fenmeno resulta, sem dvida alguma, do fato de que a poltica
macroeconmica dos governos petistas tem se caracterizado por taxas de juros reais
extraordinariamente elevadas pelos padres internacionais. O resultado evidente: durante
os governos petistas o servio da dvida pblica representa, em mdia, 6,0% do PIB (Tabela
9). Este coeficiente 3,3 e 4,1 vezes maior que a mdia (-1,8%) e a mediana (-1,5%)
mundiais.
O pas negativado evidente quando se verifica que, em todos os anos do perodo
em questo, a relao pagamento de juros / PIB do Brasil maior do que a mdia e a
mediana observadas no mundo.
O fraco desempenho da economia brasileira tambm informado pela posio do
Brasil no rank mundial segundo a relao entre o servio do pagamento de juros da dvida
pblica bruta e o PIB, em ordem decrescente. A mdia e a mediana das posies do Brasil
so iguais a 5. Considerando o painel do FMI (dados completos disponveis para 103 pases),
constata-se que o Brasil est no grupo dos 5 pases que mais pagam juros (em termos
relativos) sobre a dvida pblica no perodo em questo. E, ademais, no houve mudana

10
significativa desta posio ao longo do perodo em anlise (7 posio em 2004 e previso
desta mesma posio em 2013-14).
O fraco desempenho dos governos petistas na gesto macroeconmica evidente
quando se considera que a mdia anual do servio da dvida pblica 6% do PIB, que
corresponde a um tero da taxa mdia anual de investimento verificada no perodo em
questo.
Tabela 9
Contas pblicas, servio da dvida pblica governo geral, Brasil e Mundo (mdia simples e
mediana), (% PIB): 2003-2014
Brasil
Mundo
(mdia
simples)
Mundo
(mediana)
Brasil -
Mundo
(mdia
simples)
Brasil -
Mundo
(mediana)
Relao
entre o
servio da
dvida
pblica
no Brasil
e no
Mundo
(mdia
simples)
Relao
entre o
servio da
dvida
pblica
no Brasil
e no
Mundo
(mediana)
Posio
do Brasil
2003 -8,5 -2,4 -1,8 -6,1 -6,6 3,5 4,6 4
2004 -6,6 -2,2 -1,6 -4,4 -5,0 2,9 4,2 7
2005 -7,3 -2,0 -1,6 -5,3 -5,8 3,7 4,7 3
2006 -6,8 -1,7 -1,4 -5,1 -5,4 4,0 5,0 4
2007 -6,1 -1,6 -1,3 -4,5 -4,8 3,8 4,7 4
2008 -5,4 -1,6 -1,1 -3,8 -4,3 3,5 4,8 4
2009 -5,2 -1,7 -1,3 -3,5 -3,9 3,0 4,1 6
2010 -5,2 -1,6 -1,4 -3,6 -3,8 3,2 3,7 5
2011 -5,7 -1,6 -1,5 -4,1 -4,2 3,5 3,7 4
2012 -4,9 -1,7 -1,6 -3,2 -3,3 2,9 3,1 6
2013 -4,8 -1,7 -1,5 -3,1 -3,2 2,8 3,1 7
2014 -5,1 -1,7 -1,6 -3,4 -3,5 3,0 3,3
7


Mdia 2003-
14 -6,0 -1,8 -1,5 -4,2 -4,5 3,3 4,1 5
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Nota: Servio a dvida corresponde diferena entre o resultado nominal e o resultado primrio. Dados para 2012-2014 so estimativas e
projees do FMI. H dados completos para 103 pases. A posio do Brasil corresponde ordenao da relao entre o servio do
pagamento da dvida pblica bruta e o PIB para os pases do painel, em ordem decrescente.

O pas negativado aparece tambm no desequilbrio de estoque relativo dvida
pblica. Durante o governo petista houve queda da relao entre a dvida pblica e o PIB
(74,8% em 2003 e estimativa de 58,9% em 2014) (Tabela 10). Entretanto, a relao mdia de
66,0% significativamente maior do que a mdia (55,6%) e a mediana (44,7%) dos pases do
painel do FMI.

11
O fraco desempenho comparativo dos governos petistas na gesto das contas
pblicas evidente quando se considera que em todos os 12 anos de governos petistas a
razo dvida pblica/PIB brasileira maior do que a mdia e a mediana mundiais.
O fraco desempenho da economia brasileira tambm informado pela posio do
Brasil no rank mundial segundo a relao entre a dvida pblica bruta e o PIB, em ordem
decrescente. A mdia e a mediana das posies do Brasil so 45 e 46, respectivamente.
Considerando o painel do FMI (163 pases), constata-se que o Brasil est no primeiro tero
dos pases mais endividados no perodo em questo. E, ademais, no houve mudana
significativa entre a posio no incio e no final do perodo (51 posio em 2004 e 2014).
Tabela 10
Contas pblicas, dvida pblica bruta governo geral, Brasil e Mundo (mdia simples e
mediana), (% PIB): 2003-2014
Brasil
Mundo (mdia
simples)
Mundo
(mediana)
Brasil - Mundo
(mdia simples)
Brasil - Mundo
(mediana)
Posio do
Brasil
2003 74,8 75,1 60,3 0,3 -14,5 53
2004 70,8 70,7 54,1 -0,1 -16,7 51
2005 69,2 64,7 50,0 -4,5 -19,2 53
2006 66,7 56,5 41,8 -10,1 -24,8 44
2007 65,2 49,9 38,0 -15,2 -27,2 40
2008 63,5 47,6 38,4 -16,0 -25,2 40
2009 66,9 50,5 41,6 -16,4 -25,3 37
2010 65,2 49,0 41,1 -16,2 -24,0 41
2011 64,9 49,5 41,9 -15,4 -23,0 46
2012 64,1 51,0 43,7 -13,1 -20,4 44
2013 61,2 51,4 43,3 -9,7 -17,9 48
2014 58,9 51,4 42,7 -7,5 -16,2
51


Mdia
2003-14 66,0 55,6 44,7 -10,3 -21,2 46
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Nota: Servio a dvida corresponde diferena entre o resultado nominal e o resultado primrio. Dados para 2012-2014 so estimativas e
projees do FMI. H dados completos para 163 pases. A posio do Brasil corresponde ordenao das relaes dvida pblica bruta/PIB
dos pases do painel em ordem decrescente.

1.3 Empresas
O Brasil Negativado dos governos petistas abarca no somente o pas e o governo,
como tambm as empresas. Os dados do Banco Central so conclusivos: houve
extraordinria expanso do crdito, principalmente, a partir de 2007. A valor total das
operaes de crditos das pessoas jurdicas aumentou 2,6 vezes, de R$ 223 bilhes em 2002
para R$ 594 bilhes em 2012 (valores constantes de 2012), o que representa crescimento
mdia anual de 9,8%, ou seja, quase o triplo do crescimento da renda (Tabela 11).

12
O Brasil Negativado no setor empresarial evidente quando se verifica que a
inadimplncia (atrasos superiores a 90 dias) cresceu 5,3 vezes (de R$ 7,8 bilhes em 2002
para R$ 41,7 bilhes em 2012, taxa de 18,3% a.a.). De fato, a taxa de inadimplncia das
empresas duplica visto que aumenta de 3,4% em 2002 para 6,9% em 2012. H evidente
tendncia de aumento desta taxa.
Durante os governos petistas as empresas tornam-se cada vez mais negativadas visto
que a relao dvida das empresas / excedente operacional bruto aumenta de 26,0% em
2002 para 40,3% em 2012. No por outra razo que, considerando as elevadas taxas de
juros cobrados no Brasil, h transferncia de renda do excedente econmico do setor
produtivo para o setor financeiro. Durante os governos petistas a relao entre os ativos
totais do 50 maiores bancos e os ativos totais das 500 maiores empresas aumenta
continuamente de 0,97 em 2004 para 1,78 em 2011. Na realidade, trata-se, aqui, do
fenmeno da dominao financeira que marcante durante dos governos petistas.
3

Tabela 11
Empresas - dvida e inadimplncia: 2003-2012
(valores constantes de 2012, R$ milhes; coeficientes em %)

Dvida
total
Inadimplnc
ia
Taxa de
inadimplnci
a
Dvida, ndice
2002 = 100)
Inadimplnci
a, ndice
2002 = 100
Dvida PJ /
EOB
Ativos totais
50 maiores
bancos /
Ativos totais
das 500
maiores
empresas
2002 233.039 7.830 3,4 100 100 26,0 0,99
2003 215.270 6.477 3,0 92 83 22,2 1,05
2004 225.110 5.982 2,7 97 76 21,7 0,97
2005 244.155 6.267 2,6 105 80 22,8 1,09
2006 274.571 9.429 3,4 118 120 24,2 1,17
2007 320.194 12.212 3,8 137 156 26,5 1,35
2008 422.717 13.251 3,1 181 169 33,7 1,45
2009 461.858 25.846 5,6 198 330 36,0 1,75
2010 480.528 28.458 5,9 206 363 34,0 1,74
2011 534.110 34.938 6,5 229 446 36,7 1,78
2012 593.961 41.179 6,9 255 526 40,3 -
Fonte: BACEN e IBGE. Elaborao do autor.
Notas: A taxa de inadimplncia a mdia dos atrasos acima de 90 dias sobre operaes de crdito para pessoas jurdicas em 7 tipos de
operaes. Os sete tipos de operaes de crdito para as quais o Banco Central informa dados sobre inadimplncia so: operaes com
juros prefixados - conta garantida, operaes com juros prefixados - desconto de duplicatas, operaes com juros prefixados - capital de
giro, operaes com juros prefixados - aquisio de bens, operaes com juros prefixados - vendor , operaes com juros prefixados - hot
money, e operaes com juros prefixados - nota promissria. Dvida total das pessoas jurdicas o saldo total das operaes de crdito
(mdia anual). Para o clculo do valor constante (2012) o deflator usado o IPCA. Inadimplncia a estimativa do valor total das operaes
de crdito para pessoas jurdicas com atraso de pagamento maior do que 90 dias. A estimativa do valor da inadimplncia total calculada

3
GONCALVES, Reinaldo. Dominao financeira. Rio de Janeiro: Corecon-RJ. Jornal dos Economistas, No. 277,
pp. 12-13, agosto 2012.


13
aplicando a taxa mdia de inadimplncia dos 7 tipos de operaes sobre o valor total das operaes de crdito (mdia anual) para pessoas
jurdicas. EOB = Excedente operacional bruto (renda das empresas). IBGE, Contas Nacionais.

1.4 Famlias
Durante os governos petistas o Brasil Negativado inclui no somente pas, governo e
empresas como tambm as famlias. neste ponto onde se verifica a mais forte expresso
do legado negativo dos governos petistas, inclusive, com forte impacto social.
A dvida das pessoas fsicas aumentou de R$ 113 bilhes em 2002 para US$ 545
bilhes em 2012 (valores constantes de 2012). A dvida per capita (adultos), por seu turno,
cresceu de R$ 1.026,00 em 2002 para R$ 3.457,00 em 2012; ou seja, 3,4 vezes maior (Tabela
12). O extraordinrio aumento do endividamento evidente: a razo dvida per capita /
salrio mdio subiu de 5,1% em 2002 para 16,6% em 2012; e, neste mesmo perodo, a razo
dvida total das pessoas fsicas / renda total do trabalhador cresceu de 12,1% para 29,2%.
O resultado no poderia ser outro: aumento extraordinrio da inadimplncia. De
fato, o valor total da inadimplncia aumentou de R$ 8,5 bilhes em 2002 para R$ 33,9
bilhes em 2012; ou seja, quintuplicou em 10 anos de governos petistas. A inadimplncia per
capita (adultos) aumenta 3,3 vezes. Neste ponto vale destacar que o salrio mdio real nas
regies metropolitanas aumenta somente 10% no perodo 2002-12.
4

Tabela 12
Dvida das pessoas fsicas (PF) indicadores: 2002-2012
(valor em R$ milhes, valor constante 2012; coeficientes em %)
Dvida PF
Dvida
per
capita
(R$)
Dvida PF
per capita
/ Salrio
mdio
Dvida PF
/ Renda
do
trabalhad
or
Atraso
total
Inadimpl
ncia per
capita
(R$)
Inadimpln
cia per
capita
(ndice
2002 = 100)
Taxa de
inadimpl
ncia
2002 133.350 1.026 5,1 12,1 8.494 65 100 6,4
2003 133.921 1.011 5,4 11,7 8.409 63 97 6,3
2004 152.298 1.128 6,2 12,9 7.887 58 89 5,2
2005 196.720 1.429 7,8 15,7 9.002 65 100 4,6
2006 245.820 1.751 9,3 18,1 13.711 98 149 5,6
2007 289.624 2.023 10,5 19,8 15.301 107 164 5,3
2008 329.677 2.259 11,4 20,9 17.708 121 186 5,4
2009 359.687 2.417 11,9 21,9 21.444 144 220 6,0
2010 420.942 2.775 13,5 23,5 19.019 125 192 4,5
2011 498.172 3.221 15,2 27,0 24.007 155 237 4,8
2012 545.221 3.457 16,6 29,2 33.881 215 329 6,2
Fontes: BACEN e IBGE. Elaborao do autor.
Notas: O deflator o IPCA. O per capita refere-se populao adulta.

4
Trata-se do rendimento mdio real habitual - pessoas ocupadas - RMs - calculado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE/PME). O rendimento mdio real efetivo - pessoas
ocupadas - RMs cresceu 11,2% em 2002-12.

14
Salrio mdio: Rendimento mdio nominal habitual principal, mdia das regies metropolitanas. IBGE,
Pesquisa Mensal de Emprego. Renda do trabalhador a soma dos salrios e do rendimento misto bruto. Dados
para 2009-2012 so estimativas que se baseiam na relao mdia constante entre estas remuneraes e o PIB
(mdia 2008-09 = 42,1%). IBGE, Contas Nacionais. Taxa de inadimplncia: proporo percentual do valor das
operaes de crdito para pessoas fsicas (PF) que tm atrasos superiores a 90 dias.

Os dados do Banco Central mostram que a taxa mdia de inadimplncia manteve-se
relativamente estvel (5,5%) ao longo de 10 anos. Entretanto, vale ressaltar que h aumento
extraordinrio do valor total da inadimplncia (4 vezes em 2002-2012) (Tabela 13). Os
maiores aumentos de inadimplncia so em operaes de crdito pessoal (inclusive, crdito
consignado) e aquisio de veculos.
Tabela 13
Inadimplncia de pessoas fsicas: 2002-12
(R$ milhes, constante 2012)
Cheque
especial
Crdito
pessoal
Aquisio de
veculos
Aquisio de
outros bens
Outras
operaes
Total Valor total,
ndice 2002
= 100
2002 1.401 3.750 1.376 671 1.295 8.494 100
2003 1.161 3.454 1.498 904 1.392 8.409 99
2004 983 3.533 1.393 847 1.132 7.887 93
2005 956 4.473 1.201 1.131 1.241 9.002 106
2006 1.488 6.298 2.468 1.559 1.899 13.711 161
2007 1.733 6.549 3.045 1.810 2.164 15.301 180
2008 1.782 7.729 3.805 1.974 2.417 17.708 209
2009 2.306 9.602 5.043 1.605 2.887 21.444 253
2010 1.924 9.211 4.480 1.072 2.333 19.019 224
2011 1.933 11.412 6.559 1.218 2.885 24.007 283
2012 2.453 15.412 10.491 1.265 4.260 33.881 399
Fonte: BACEN. Elaborao do autor.
Notas: Crdito pessoal inclui crdito consignado. Outras operaes inclui: financiamento imobilirio, carto de crdito (rotativo e
parcelado), adiantamento a depositantes, renegociao de dvidas, desconto de cheques e de recebveis. Carto de crdito (rotativo e
parcelado) e financiamento imobilirio responderam por 60% e 30%, respectivamente, do valor total de Outras operaes em 2012. Para
este tipo aplicou-se a mesma taxa mdia de inadimplncia dos 4 tipos de operaes para os quais o Banco Central divulga dados.

No que se refere ao nmero de pessoas negativadas estimativas preliminares indicam
que o nmero total aumenta 3 vezes, de 2,8 milhes em 2002 para 8,6 milhes em 2012
(Tabela 14).
5
Portanto, trata-se de aproximadamente 6 milhes a mais de pessoas
negativadas. Isto resulta de um conjunto de fatores: oportunismo poltico-eleitoral (2009-
11); poltica de expanso absurda da oferta de crdito; taxas de juros tambm absurdas;
baixo crescimento do salrio real; enormes necessidades da populao; baixo nvel de

5
Naturalmente, h redundncia nestas estimativas visto que a mesma pessoa pode estar inadimplente em
diferentes tipos de operaes de crdito. No se pretende maior rigor com estas estimativas e, sim, destacar o
aumento da gravidade do problema de endividamento das famlias durante os governos petistas. A convico
do autor que os dados subestimam significativamente o nmero de pessoas efetivamente negativadas.


15
educao; inoperncia fiscalizadora do Banco Central; e, prticas de abuso do poder
econmico por parte dos bancos. O resultado que o nmero de brasileiros que formam o
exrcito de negativados ao longo dos governos petistas maior do que a populao de
dezenas de pases.
Tabela 14
Inadimplncia de pessoas fsicas - Estimativa do nmero de pessoas (em mil): 2002-12

Cheque
especial
Crdito
pessoal
Aquisio
de veculos
Aquisio
de outros
bens
Outras
operaes Total
Nmero de
pessoas
inadimplent
es, ndice
2002 = 100
2002 467 938 69 671 648 2.792 100
2003 387 864 75 904 696 2.925 105
2004 328 883 70 847 566 2.693 96
2005 319 1.118 60 1.131 620 3.248 116
2006 496 1.574 123 1.559 950 4.702 168
2007 578 1.637 152 1.810 1.082 5.259 188
2008 594 1.932 190 1.974 1.209 5.900 211
2009 769 2.400 252 1.605 1.444 6.470 232
2010 641 2.303 224 1.072 1.167 5.406 194
2011 644 2.853 328 1.218 1.442 6.486 232
2012 818 3.853 525 1.265 2.130 8.590 308
Fonte: BACEN. Elaborao do autor.
Notas: A estimativa do nmero de pessoas inadimplentes supe os seguintes valores mdios das operaes de crdito: cheque especial =
R$ 3.000,00; crdito pessoal - R$ 4.000,00; aquisio de veculos = R$ 20.000,00; aquisio de outros bens = R$ 1.000,00; e, outras
operaes = R$ 2.000,00, em valores constantes de 2012, e iguais em todos anos do perodo. Vale notar que o salrio mdio real nas
regies metropolitanas aumentou somente 10% no perodo 2002-2012. Portanto, razovel a hiptese de manuteno do nvel mdio de
endividamento ao longo deste perodo.


2. Brasil Invertebrado
Na anlise do Brasil Invertebrado cabe fazer meno a 4 questes que so
consideradas como conquistas notveis dos governos petistas (em particular, do governo
Lula): desempenho macroeconmico; acmulo de reservas internacionais; mudanas
estruturais na economia; distribuio de renda; desenvolvimento social; e, desenvolvimento
institucional.

2.1 Desempenho macroeconmico
Na seo anterior fica claro o fraco desempenho dos governos petistas em relao s
questes-chave da economia (crescimento, investimento, inflao, contas pblicas, contas
externas etc.). A questo do invertebramento da economia brasileira ainda mais evidente
quando se analisa o desempenho macroeconmico durante os governos petistas em

16
perspectiva histrica. Para isto, cabe usar o ndice de Desempenho Macroeconmico
segundo o mandato presidencial. O IDM de cada mandato a mdia simples dos ndices
correspondentes a seis variveis macroeconmicas: variao do PIB, hiato de crescimento,
variao do investimento, inflao, razo dvida pblica interna / PIB, e dvida externa /
exportao (Filgueiras e Gonalves, 2007, pp. 237-239) (Tabela 15).
De modo geral, pode-se afirmar que os governos com melhores resultados foram
aqueles da Era Desenvolvimentista (1930-79). Os piores desempenhos marcam os governos
das fases Crise, instabilidade e transio (1980-94) e Modelo Liberal Perifrico (1995 em
diante). Neste ltimo, vale destacar o desempenho medocre do governo FHC e o fraco
desempenho do governo Lula. Ambos os governos tm indicadores-sntese abaixo da mdia
e da mediana no conjunto de 29 governos. O governo FHC ocupa a 28 posio (penltima) e
o governo Lula est na 22 posio. Portanto, pode-se afirmar que o desempenho
econmico do Brasil foi medocre no governo FHC e fraco no governo Lula. No que se refere
ao governo Dilma, os indicadores apontam para desempenho ainda pior do que o obtido
pelo governo Lula.
Tabela 15
ndice de Desempenho Macroeconmico (IDM) segundo o mandato presidencial, 1890-
2010
IDM IDM
1 Eurico Dutra 76,9 16 Ernesto Geisel 60,5
2 Garrastazu Mdici 74,9 17 Prudente de Morais 59,1
3 Epitcio Pessoa 73,9 18 Artur Bernardes 58,9
4 Caf Filho 71,3 19 Getlio Vargas I 57,7
5 Deodoro da Fonseca 71,3 20 Castello Branco 56,6
6 Getlio Vargas II 70,6 21 Joo Goulart 55,5
7 Juscelino Kubitschek 69,3 22 Lula 50,4
8 Nilo Peanha 69,1 23 Itamar Franco 48,6
9 Costa e Silva 68,6 24 Floriano Peixoto 47,5
10 Rodrigues Alves 67,5 25 Venceslau Brs 45,4
11 Washington Lus 64,4 26 Joo Figueiredo 45,2
12 Afonso Pena 62,6 27 Jos Sarney 43,7
13 Hermes da Fonseca 62,5 28 Fernando Henrique 39,6
14 Campos Sales 62,3 29 Fernando Collor 32,2
15 Jnio Quadros 61,4

Mdia 56,0 Mediana 60,0
Fontes e notas: Mediana e mdia (geomtrica) referem-se ao perodo republicano (1890-2010). O IDM de cada mandato a mdia simples
dos ndices correspondentes a cada uma das seis variveis macroeconmicas: variao do PIB; hiato de crescimento (diferena entre o
crescimento da renda per capita no Brasil e no resto do mundo); variao do investimento; inflao; razo dvida pblica interna / PIB; e
dvida externa / exportao. Para as fontes e detalhes metodolgicos, ver Filgueiras e Gonalves (2007), pp. 237-239.



17

2.2 Reservas internacionais
O acmulo de reservas visto como conquista dos governos petistas. Nada mais
distante da realidade. O crescimento das reservas internacionais respondeu, em grande
medida, conjuntura de liquidez internacional e s presses ocasionais do setor de
agronegcio nos perodos de grande apreciao cambial. As estimativas sobre custo das
reservas abordam dois lados da questo: custo cambial e custo fiscal. O primeiro decorre da
diferena entre a taxa mdia de retorno de ativos de estrangeiros no pas e a taxa mdia de
remunerao das reservas internacionais brasileiras. No perodo 2009-11 o custo cambial
(mdia anual) estimado US$ 5,7 bilhes, que representou 23% do supervit da balana
comercial (Tabela 16).
Tabela 16
Custos das reservas internacionais: 2009-11
2009 2010 2011 Mdia
Custo cambial (US$ milhes) 5.803 5.577 6.138 5.710
Custo cambial / Supervit balana comercial de bens (%) 22,9 27,6 20,6 22,7
Custo fiscal das reservas (R$ milhes) 36.993 47.907 56.669 47.190
Custo fiscal / Resultado primrio (%) 93,8 60,8 60,6 71,7
Custo fiscal (% do PIB) 1,1 1,3 1,4 1,3
Fonte e nota: Elaborao do autor com base em dados do Banco Central e da Secretaria do Tesouro Nacional.

O custo fiscal, por seu turno, resulta da diferena entre o custo mdio da dvida
pblica mobiliria federal interna (DPMFi) e a taxa de remunerao das reservas
internacionais. Dado o enorme diferencial entre o custo da DPMFi e a remunerao das
reservas, o custo fiscal muito elevado. O custo fiscal (mdia anual) estimado para o
perodo 2009-11 R$ 47 bilhes, que representou 72% do supervit primrio do governo
central e 1,3% do PIB. Portanto, tanto na tica cambial como na fiscal, as reservas
internacionais tm custos elevados para o pas.
Os custos das reservas internacionais atingem nveis ainda mais elevados no caso do
emprstimo feito ao FMI em 2010. Estimativas indicam que custo fiscal mdio anual R$ 2
bilhes (aproximadamente US$ 1,1 bilho taxa mdia de R$/US$ 1,80). O custo cambial
anual US$ 398 milhes no caso em que o custo de oportunidade do emprstimo a

18
reduo do passivo externo do pas. Os argumentos usados para se justificar estes custos
no se sustentam. O argumento que o Brasil tem que pagar pedgio para participar da festa
do G-20 inqualificvel enquanto que o argumento que o pas tem benefcios com o
aumento do poder de voto no FMI equivocado. As mudanas no esquema de poder de
voto no FMI so marginais e claramente no afetam a correlao de foras e a estrutura de
dominao no sistema internacional. pura iluso imaginar que os incrementos marginais
de poder de voto aumentem a influncia do pas no FMI.
6


2.3 Mudanas estruturais na economia
Durante os governos petistas a estrutura econmica brasileira iniciou ou aprofundou
tendncias que comprometem a capacidade de desenvolvimento do pas no longo prazo.
Estas tendncias so: desindustrializao e dessubstituio de importaes; reprimarizao
das exportaes; maior dependncia tecnolgica; desnacionalizao; perda de
competitividade internacional; crescente vulnerabilidade externa estrutural; maior
concentrao de capital e poltica econmica marcada pela dominao financeira. Alguns
indicadores mostram estas tendncias (Tabela 17).
Tabela 17
Desenvolvimento s Avessas Indicadores selecionados: 2002-2010
(coeficientes em %)
Questo estrutural Indicador 2002 2010
Desindustrializao Razo entre o PIB da indstria de transformao e o PIB
da agropecuria
3,2 2,7
Dessubstituio de
importaes
Coeficiente de penetrao das importaes na indstria
de transformao
11,0 16,4
Reprimarizao das
exportaes
Participao dos manufaturados no valor das
exportaes
56,8 45,6
Dependncia tecnolgica Razo entre a despesa com importao de tecnologia
(bens e servios) e os gastos com P&D
2,4 3,7
Desnacionalizao Participao das empresas estrangeiras nas vendas das
500 maiores empresas (a)
47,8 48,5
Competitividade
internacional - perda
Razo entre o coeficiente de exportao e o coeficiente
de importao da ind. transformao
1,00 0,90
Vulnerabilidade externa
estrutural
Passivo externo financeiro lquido (US$ bilhes) 222 635
Concentrao de capital Participao das vendas das 10 maiores empresas nas 19,9 25,4

6
O aumento dos recursos do FMI transforma-se em instrumento poderoso de presso sobre os pases em crise
para ajustes externos focados nos pagamentos ao sistema financeiro, nas polticas de arrocho fiscal que criam
graves problemas econmicos e sociais, e na promoo de agendas que podem aumentar fragilidades e
vulnerabilidades dos pases em crise. Se a opo pela solidariedade internacional o melhor instrumento a
compra de ttulos pblicos dos pases em situaes de crise; alternativa esta que, ademais, tem o benefcio de
retorno financeiro positivo para o pas.

19
vendas das 500 maiores
Dominao financeira Razo entre os ativos totais dos 50 maiores bancos e os
ativos das 500 maiores empresas
0,99 1,74
Fontes: Gonalves (2012).
Notas: Dados so mediais mveis de 4 anos. (a) Exclusive Petrobrs, BR Distribuidora e Vale.

O Nacional-desenvolvimentismo (ND) o projeto poltico-ideolgico de
desenvolvimento econmico assentado no trinmio: industrializao substitutiva de
importaes, intervencionismo estatal e nacionalismo. A experincia brasileira no perodo
1930-79 (Era Desenvolvimentista) envolveu, principalmente, a formao de uma economia
industrial moderna e o significativo crescimento da renda.
Por outro lado, como legado dos governos petistas h o que se pode denominar
Nacional-desenvolvimentismo s Avessas. a trajetria do Brasil no incio do sculo XXI que
se caracteriza, na dimenso econmica, por: fraco desempenho; crescente vulnerabilidade
externa estrutural; transformaes estruturais que fragilizam e implicam volta ao passado; e
ausncia de mudanas ou de reformas que sejam eixos estruturantes do desenvolvimento
de longo prazo. Nas dimenses social, tica, institucional e poltica desta trajetria observa-
se: invertebramento da sociedade; deteriorao do ethos; degradao das instituies; e
sistema poltico corrupto e clientelista.

2.3 Distribuio de renda
A melhora na distribuio de renda no vigorosa ou sustentvel em decorrncia da
prpria natureza do modelo de desenvolvimento (MLP), que envolve trajetria de
desempenho fraco e instvel (Delgado, 2011). Esta viso foca, ainda, em dois argumentos. O
primeiro que os indicadores capturam fundamentalmente os rendimentos do trabalho e os
benefcios da poltica social. A Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios, que serve de
base para o clculo dos indicadores de desigualdade, subestima os rendimentos do capital
(juros, lucros e aluguis).
Os dados dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010 revelam, por seu turno, que
apesar de ganhos relativos de renda por parte dos segmentos na base da pirmide de renda,
no houve qualquer mudana significativa na estrutura de distribuio de renda e, ademais,
"no houve uma mudana estrutural das condies de vida destes segmentos." (Dedecca,
2012, p. 4).

20
A ausncia de mudanas significativas na desigualdade de renda evidente quando
se considera que a participao da massa de rendimentos do grupo 1% mais rico na massa
de rendimentos totais manteve-se estvel em 18% em 2000 e 2010 (Tabela 18). O dado
mais marcante a perda relativa do grupo 5% mais rico (exclusive o top 1%). Este grupo
inclui, na realidade, parte dos capitalistas e, principalmente, da pequena burguesia e da
classe mdia. Ou seja, os ganhos de participao relativa dos 7 primeiros estratos de renda
(3,4 pontos de percentagem) deriva, em grande medida, da perda do grupo grupo 5% mais
rico (exclusive o top 1%) (2,9 pontos de percentagem).
Tabela 18
Rendimento Domiciliar Per Capita - Indicadores: 2000 e 2010
Dcimos
Rendimento
mdio real per
capita (R$)
Taxa de crescimento mdio
anual (%)
Massa de rendimentos (%)
Variao da
participao na
massa de
rendimentos (2010
2000) (pontos %)
2000 2010 2000-10 2000 2010 2010-2000
10 - 49 78 4,7 0,7 0,8 0,1
20 103 181 5,8 1,5 1,8 0,3
30 153 265 5,6 2,4 2,7 0,3
40 210 355 5,4 2,8 3,6 0,7
50 281 460 5,0 3,8 3,8 0,0
60 352 539 4,3 5,0 6,4 1,4
70 470 706 4,1 6,8 7,4 0,5
80 665 950 3,6 9,6 9,2 -0,4
90 1.067 1.444 3,1 15,5 14,5 -0,9
10 + 3.958 4.954 2,3 51,9 49,9 -2,0
Total 763 993 2,7 100 100

Memo
Top 1% 12.177 17.868 3,9 18,3 18,2 -0,1
Top 5% 5.486 7.463 3,1 40,5 37,5 -3,0
Top 5% menos top 1% 22,2 19,3 -2,9
Fonte e notas: Dedecca (2012). Censo Demogrfico, IBGE, 2000 e 2010. Preos 2010, deflator INPC, mdia 2010-mdia 2000. Dados
revisados cedidos pelo autor.


O segundo argumento que a distribuio da riqueza, muito provavelmente, no se
alterou tendo em vista a vigncia de elevadas taxas de juros reais no governo Lula, o
reduzido crescimento do salrio mdio real, a concentrao de capital e a ausncia de
medidas que inibam prticas comerciais restritivas (abuso do poder econmico) das grandes
empresas. Para ilustrar, h evidncia de aumento da concentrao da propriedade da terra
no Brasil em decorrncia da prpria expanso do setor primrio (Tabela 18). A participao
da grande propriedade na rea total dos imveis rurais aumentou de 52% em 2003 para 56%
em 2010. Tambm como exemplo de concentrao de capital e de riqueza, conforme vimos

21
acima, no incio do sculo XXI o valor dos ativos totais dos 50 maiores bancos era igual aos
ativos totais das 500 maiores empresas; em 2011 os ativos dos 50 maiores bancos eram 78%
mais elevados do que os ativos das 500 maiores empresas.
Tabela 18
Distribuio da rea dos imveis rurais segundo o tamanho da propriedade (%)
Categoria 2003 2010
Minifndio 9,4 8,2
Pequena Propriedade 17,8 15,6
Mdia Propriedade 21,2 20,0
Grande Propriedade 51,6 56,1
Fonte: Dados do INCRA; TEIXEIRA (2011).

A base de dados do PNUD tem coeficientes de Gini para meados dos anos 1990 (111
pases) e primeira dcada do sculo XXI (145 pases). Entretanto, somente para 110 pases h
dados para os dois perodos. Considerando este painel de 110 pases, apesar de haver queda
da desigualdade na Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI, os pases da regio
continuam com os mais elevados indicadores de desigualdade de renda no mundo. Para
ilustrar, em meados desta dcada 4 entre os 5 pases com maior desigualdade esto na
regio (Colmbia, Bolvia, Honduras e Brasil), como mostra a Tabela 19. No conjunto dos 10
pases mais desiguais h 8 pases latino-americanos.
O Brasil experimentou melhora marginal na sua posio no rank mundial dos pases
com maior grau de desigualdade entre meados da ltima dcada do sculo XX e meados da
primeira dcada do sculo XXI. No painel de 110 pases o Brasil saiu da 4 posio no rank
mundial dos mais desiguais para a 5 posio.
7

Tabela 19
Mundo Coeficientes de Gini em ordem decrescente (10 pases com maior desigualdade
de renda): meados dos anos 1990 e primeira dcada do sculo XXI
Gini, meados anos 1990 Gini, 2000-10
1 Suazilandia 60,9 Colmbia 58,5
2 Nicargua 60,3 frica do Sul 57,8
3 frica do Sul 59,3 Bolvia 57,2
4 Brasil 59,1 Honduras 55,3

7
Pases como Haiti, Angola, Belize e Nambia, que tm elevados coeficientes de Gini ainda mais elevados, no
esto na base de dados do PNUD para meados dos anos 1990 embora estejam presentes na base de dados
para meados da primeira dcada do sculo XXI. Esses e outros pases foram excludos para termos um painel
(110 pases) que permitisse a comparao ao longo do tempo.

22
5 Honduras 59,0 Brasil 55,0
6 Bolvia 58,9 Panam 54,9
7 Paraguai 57,7 Equador 54,4
8 Chile 57,5 Guatemala 53,7
9 Colmbia 57,1 Paraguai 53,2
10 Zimbbue 56,8 Lesoto 52,5
Fonte e notas: PNUD. Elaborao do autor. Conjunto de 110 pases para os quais h dados para meados dos anos 1990 e primeira dcada
do sculo XXI.


2.5 Desenvolvimento social
No que se refere questo social importante destacar que o desenvolvimento
relacional, ou seja, o nvel de cada pas deve ser comparado com o do resto do mundo.
Nesse sentido, os avanos que ocorrem no Brasil no implicam ganhos relativamente ao
resto do mundo durante os governos petistas. Para ilustrar, tomemos o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) do PNUD. Ao longo do perodo 2000-11 o IDH do Brasil
aumentou de 0,665 em 2000 para 0,718 em 2011 (Tabela 19). Entretanto, este mesmo
fenmeno ocorre para a maioria dos pases. Em conseqncia no h mudanas
simplificadas nas diferenas entre o IDH do Brasil e a mdia dos IDHs dos outros pases. O
mesmo ocorre em relao mediana. Esta ausncia de avano relativo informada tambm
pela posio do Brasil no rank mundial, que se manteve praticamente estvel (70 posio)
durante os governos petistas.
Tabela 20
Diferenas entre o IDH do Brasil e do resto do mundo, anos selecionados: 2000-2011
Brasil Mdia Mediana
Brasil -
Mundo, mdia
Brasil -
Mundo,
mediana
Posio do
Brasil no rank
mundial
2000 0,665 0,615 0,643 0,050 0,022 71
2005 0,692 0,643 0,673 0,049 0,019 70
2006 0,695 0,649 0,681 0,046 0,014 72
2007 0,700 0,655 0,685 0,045 0,015 71
2008 0,705 0,660 0,691 0,045 0,014 71
2009 0,708 0,662 0,692 0,046 0,016 71
2010 0,715 0,666 0,697 0,049 0,018 70
2011 0,718 0,668 0,698 0,050 0,020 70

23
Fonte e notas: PNUD. Elaborao do autor. Dados referem-se ao painel de 153 pases para os quais h dados para todos os anos do
perodo.

A questo da mobilidade social, por seu turno, tem estado associada ao surgimento
de uma nova classe mdia. Na realidade, a associao de uma classe C de rendimentos
com a classe mdia certamente abusiva visto que totalmente desvinculada de qualquer
categorizao sociologicamente sria de macroposies de classes. De fato, os estratos de
renda considerados como nova classe mdia esto fortemente marcados por fragilidade
social e caractersticas (pobreza e carncias) que os colocam muito distantes de qualquer
categoria sociologicamente consistente de classe mdia. Na Tabela 21 constata-se, por
exemplo, que no conjunto dos 31,5 milhes de domiclios da nova classe mdia, 82,9% no
tem cheque especial, 65,0% no tem carto de crdito, 75,1% e 71,4% no tem plano de
sade nem educao superior, e 75,1% dos domiclios conta com apenas 1 ou nenhum
banheiro. E, mais, 9,1% dos chefes de domiclios so analfabetos!
A fragilidade social e as carncias so particularmente agudas no grupo da "nova
classe mdia" baixa (renda domiciliar total entre R$ 1.200 e R$ 2.525,00). Para ilustrar,
90,5% no tem cheque especial e 97,1% no tem curso superior.

Tabela 21
Fragilidade social, pobreza e carncias da "nova classe mdia" no Brasil: Percentual dos
domiclios, 2008-09
Critrios "nova classe mdia" (a)
"nova classe mdia"
baixa (b)
no tem carto de crdito 65,0 72,9
no tem cheque especial 82,9 90,5
no tem plano de sade 71,4 80,8
no tem educao superior 71,4 97,1
s tem ensino fundamental 53,2 nd
analfabetos 9,1 nd
domiclios com apenas 1 ou nenhum banheiro 75,1 84,3
Fonte: Dados do IBGE, Pesquisa de Oramento Familiar, 2008-09. Uchoa e Kerstenetzky (2012) Tabelas 6 e 7.
Notas: Renda domiciliar total, com valores em R$ constantes maio 2011. "Nova classe mdia": de R$ 1.200 at R$ 5.174,00; "nova classe
mdia" baixa: de R$ 1.200 at R$ 2.525,00. (nd) no disponvel.

Na realidade, estudos sociolgicos mostram claramente a verdadeira e pequena
importncia relativa da classe mdia no Brasil (Santos, 2002). Como mostra o Grfico 1, a
classe mdia assalariada corresponde a aproximadamente 5% da populao brasileira. A
pequena burguesia e a classe capitalista so 23,4% e 2,4%, respectivamente. O restante

24
(aproximadamente 60%) a classe trabalhadora. Portanto, malabarismos estatsticos e
abusos conceituais que informam uma nova classe mdia devem ser descartados.

Grfico 1
Distribuio das macroposies de classe das pessoas de referncia do domiclio (%)
2,4
23,4
4,6
48,8
20,8
0
10
20
30
40
50
60
Capitalista Pequenaburguesia Classe mdiaassalariada Classe trabalhadoraampliada Classe trabalhadora, outros *
Fonte e notas: Santos (2002), Tabela2.6 (ltimacoluna), p. 117. Dados referem-se a1996. (*) Classe trabalhadora, outros inclui: auto-emprego voluntrio, trabalhador domstico
e trabalhador excedente.



2. 6 Desenvolvimento institucional
No contexto do MLP de se esperar nenhum progresso institucional significativo. Os
indicadores do Banco Mundial permitem comparaes internacionais que mostram
claramente este fenmeno. No conjunto de 6 indicadores o Brasil avanou em 3 deles
durante os governos petistas: responsabilizao - prestao de contas (voice and
accountability); rega da lei; e controle da corrupo. por outro lado, houve piora em outro 3
indicadores: estabilidade poltica e ausncia de violncia; eficcia governamental; e
qualidade do aparato regulatrio (Tabela 22). No conjunto, verifica-se que a posio mdia
no Brasil no painel de 190 pases mostra-se praticamente estvel no perodo 2002-11.

25
Tabela 22
Desenvolvimento institucional - Posio do Brasil no sistema internacional: 2002-11
Responsabilizao -
prestao de
contas (voice and
accountability)
Estabilidad
e poltica e
ausncia
de
violncia
Eficcia
governa
mental
Qualidade
do aparato
regulatrio
Regra da
lei
Controle
da
corrupo
Mdia
2002 68 77 79 72 98 77 79
2003 66 106 73 70 106 77 83
2004 68 115 75 81 107 78 87
2005 63 110 87 84 113 89 91
2006 67 108 92 88 101 84 90
2007 61 120 93 88 102 83 91
2008 63 116 87 87 101 78 89
2009 68 81 83 84 88 84 81
2010 61 87 82 84 79 76 78
2011 61 95 85 84 77 69 79
Fonte: Banco Mundial. The Worldwide Governance Indicators, 2012 Update.
Notas: Painel de 190 pases para os quais havia dados para todos os anos do perodo 2002-11. As notas de desempenho de governana
(administrao pblica) variam de -2.5 (fraca) a 2.5 (forte) para 30 indicadores agrupadas nas 6 categorias de governana.

No conjunto de indicadores acima cabe destacar 2 deles que dependem mais
diretamente da qualidade de governana: eficcia governamental e qualidade do aparato
regulatrio. Estes so, precisamente, os indicadores que mostram mais clara tendncia
deteriorao no perodo analisado.

3. Sntese
A evidncia conclusiva: fraco desempenho da economia brasileira (investimento e
renda); nmeros negativos das contas externas e das contas pblicas; e, crescente
endividamento das empresas e das famlias. O Brasil Negativado abarca o pas, o governo, as
empresas e as famlias.
O desempenho dos governos petistas fraco pelos padres histricos brasileiros e
pelos atuais padres internacionais. Neste texto sequer tratamos da tragdia da sade
pblica, da baixa qualidade da educao, da precariedade da infraestrutura social
(habitao, transporte, saneamento), e da barbrie na segurana pblica. Nos governos
petistas, se houve, foram mudanas incipientes e marginais nestas reas.
Nos governos petistas as conquistas notveis so ilusrias. O acmulo de reservas
resultado do excesso de liquidez internacional e tem custos elevados para o pas. O
emprstimo do pas ao FMI puro desperdcio de divisas. As polticas distributivas no

26
atingem a estrutura de concentrao de riqueza e no alteram a distribuio funcional da
renda (salrios versus juros, lucros e aluguis). Os ganhos relativos de renda por parte dos
segmentos na base da pirmide de renda no implicam qualquer mudana significativa na
estrutura de distribuio de renda. As melhoras dos indicadores de desigualdade so
incipientes e marginais. No que se refere ao desenvolvimento social, tomando o IDH como
referncia, constata-se a total ausncia de ganhos do pas relativamente ao resto do mundo.
A mobilidade social via nova classe mdia uma fico. Os estratos de renda includos
nesta categoria esto fortemente marcados por fragilidade social e caractersticas (pobreza e
carncias) que os colocam muito distantes de qualquer categoria sociologicamente
consistente de classe mdia. A classe mdia assalariada ainda relativamente pequena no
pas.
Na questo social deve-se destacar como legado dos governos petistas o
extraordinrio aumento, medido em milhes, de pessoas endividadas e inadimplentes. O
nmero absoluto estimado das pessoas negativadas no Brasil maior do que a populao de
dezenas de pases. Este fenmeno resulta de um conjunto de fatores: oportunismo poltico-
eleitoral; poltica de expanso absurda da oferta de crdito; taxas de juros tambm
absurdas; baixo crescimento do salrio real; enormes necessidades da populao; baixo nvel
de educao; inoperncia fiscalizadora do Banco Central; e, prticas de abuso do poder
econmico por parte dos bancos. O resultado que o nmero de brasileiros que entraram
para o exrcito de negativados ao longo dos governos petistas maior do que a populao
de dezenas de pases. Portanto, no parece ser exagero considerar este grave problema
como verdadeiro flagelo social que gera enorme perda de bem-estar na populao mais
carente e, inclusive, tornam ineficazes algumas polticas de expanso do consumo
domstico.
Na perspectiva do processo de desenvolvimento os governos petistas so
responsveis por mudanas estruturais que aprofundam o Modelo Liberal Perifrico e geram
o Desenvolvimento s Avessas. Esta trajetria marcada, na dimenso econmica, por:
fraco desempenho; crescente vulnerabilidade externa estrutural; transformaes estruturais
que fragilizam e implicam volta ao passado; e ausncia de mudanas ou de reformas que
sejam eixos estruturantes do desenvolvimento de longo prazo. Nas dimenses social, tica,
institucional e poltica desta trajetria observa-se: invertebramento da sociedade;
deteriorao do ethos; degradao das instituies; e sistema poltico corrupto e clientelista.

27
O pas encaminha-se para completar dois sculos de independncia e a percepo
generalizada que o pas tem um sistema poltico clientelista e corrupto. A sociedade, por
seu turno, mostra-se invertebrada e anestesiada. H a cooptao da grande maioria das
organizaes sociais, sindicais, estudantis e patronais. Grupos sociais no-organizados assim
como movimentos sociais de maior envergadura so neutralizados por meio de polticas
assistencialistas. Boa parte das organizaes no-governamentais composta por empresas
prestadoras de servios de qualidade duvidosa ou biombos para lavagem de dinheiro.
Instituies pblicas e privadas mostram sinais evidentes de deteriorao.
Corporativismo e fragilidade institucional corrompem as bases da mquina administrativa do
Estado e frustram o processo de modernizao via renovao de quadros e investimento em
equipamentos. Agentes de regulao, quando no so capturados pelos interesses
particulares, tornam-se ineficazes frente prpria fragilidade institucional do sistema
judicirio. A impunidade de corruptos e corruptores continua como a regra geral que tem
poucas e surpreendentes excees. Grandes grupos econmicos desempenham papel de
atores protagnicos via abuso do poder econmico, corrupo e financiamento de
campanhas eleitorais. Os indicadores de progresso institucional mostram, de modo geral, a
ausncia de avanos a partir de 2003. o Brasil Invertebrado!
Nos ltimos anos tem havido ampliao e aprofundamento do Brasil Negativado e do
Brasil Invertebrado. Este o legado dos governos Lula e Dilma.


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