TRAJETRIA DA POLTICA SOCIAL: DAS VELHAS LEIS DOS POBRES AO

WELFARE STATE


PEREIRA. Potyara A.P. IN: Poltica Social: Temas & Questes.3 ed. So Paulo,
Cortez,2011

Captulo II


RESUMO

A autora aborda neste captulo e expressa a trajetria da Poltica Social, desde
a sua gnese, bem como a insero do Estado e sua contribuio em cada processo pelo qual a
Poltica Social se desenvolveu. A mesma inicia o texto explanando de forma introdutria
acerca do passado dessa poltica, os fatos de grandes relevncias que a originou, e ao longo do
captulo distribudos em cinco pontos, ela vai abordando as polticas relacionadas s leis dos
pobres pr-industriais, suas implicaes, bem como a reforma dessa lei e suas contradies,
trata tambm sobre a poltica social do Welfare State, os principais tericos e suas abordagens
de suma importncia poltica social.


1.INTROITO RETROSPECTIVO

A liberdade de produzir, bem como as novas criaes induziam as pessoas ao
consumo intenso, o que acarretou na expanso das indstrias e consequentemente ao
crescimento do capitalismo; este por sua vez foi estimulado pela modernizao da tecnologia.
medida que crescia quanto mais se desenvolvia, o capitalismo explorava o trabalhador
evidenciando o antagonismo existente entre Capital e trabalho, tornando clara a desigualdade
social decorrente da Revoluo Industrial, na qual aquele que produzia era mal remunerado e
apenas os detentores dos meios de produo eram os maiores beneficiados, de modo que as
necessidades bsicas dos que produziam no eram supridas e nem toda populao estava
inserida no mercado de trabalho, formando o contingente do exrcito de reservas e
precisavam de assistncia e aes sociais, ou seja, propostas de enfrentamento das
desigualdades sociais e de acordo com a autora,

[...] a poltica social s ganhou densidade institucional e dimenso
cvica quando o Welfare State (...), se firmou em meados do sculo
XX como a instituio diretamente responsvel pelo atendimento de
necessidades sociais agravadas pelo (...) desenvolvimento capitalista.
.( PEREIRA, 2011, p.59).

Desse modo, o planejamento estatal - Estado de Bem Estar Social ou Welfare
State - criado por John Maynard Keynes para um Estado Intervencionista, que objetivava
corrigir os problemas do mercado, por meio do atendimento de todos os cidados pelas
polticas sociais originadas do Estado, possibilitou que a poltica social se tornasse mais densa
e com mais importncia diante da populao pelo enfrentamento das demandas sociais.

[...] tal fato foi impulsionado por dois principais conjuntos de foras em
expanso, desde a segunda metade do sculo XVIII, [...]: a) a Revoluo
Industrial, com a sua capacidade sem precedentes de produzir bens
materiais[...]. b) as mobilidades sociais pela conquista de direitos
individuais- civis e polticos [...] .( PEREIRA,, 2011, p.59)

A partir dessa reflexo, subentende-se que para a autora a capacidade de
produzir bens materiais na Revoluo Industrial no havia igual, bem como de tirar o homem
do trabalho laboral (exaustivo) que era trabalhar na terra, atividade essa recebida desde a
idade mdia. E as mobilidades sociais pela conquista de direitos individuais- civis e polticos,
que com a Revoluo Francesa possibilitaram o surgimento do capitalismo, porm, embora a
Revoluo Industrial, com seus avanos tecnolgicos estimulou, propiciou a acumulao de
riquezas, essa riqueza era obtida mediante a explorao da fora de trabalho e os fatos que o
impulsionaram s colaborou para desvendar como verdadeiramente funcionava o capitalismo.
O conhecimento desse fato permite que seja entendida a razo do empenho
dos trabalhadores por melhores condies de vida e de trabalho, cujo resultado foi a
reivindicao por polticas sociais como direitos e para o enfrentamento da problemtica que
era a relao antagnica entre as classes, como afirma PEREIRA:

Esses acontecimentos (...) s ajudam a desnudar a ndole (...) exploradora do
capitalismo industrial- apesar da riqueza que foi possvel acumular- entende-
se a contnua luta dos trabalhadores pela melhoria de suas condies de
trabalho e existncia. E isso (...), redundou na expanso da cidadania das
esferas civil e poltica para a social, requerendo polticas sociais como
direitos devidos.(2011:60)

Em funo disso, em 1880 o lder alemo Otto Von Bismarck de modo
inovador criou o auxlio doena, a lei do seguro social, que consistia numa poltica social de
seguridade por acidente. importante ressaltar que, embora fosse uma poltica alm do seu
tempo, no significava que havia acabado a opresso ao trabalhador, e sim que a forma como
entendiam a causa da pobreza pelos liberais-conservadores havia mudado e j visualizava de
outra forma, o que podemos constatar mediante as afirmaes da autora:

[...] a legislao do seguro social inaugurada por Bismarck, nos anos 1880,
indicava implicitamente, o reconhecimento das autoridades pblicas de que a
pobreza no capitalismo era produto do prprio desenvolvimento predatrio
desse sistema, que para ser preservado exigia que o Estado protegesse o
trabalhador contra a perda de renda advinda de doenas, acidentes,
envelhecimento, mortes prematuras, dentre outras contingncias sociais. Era
preciso, conforme Polanyil (1980) (...) proteger o capitalismo do prprio
capitalismo, fazendo uso da interveno estatal (2011:60).

Assim, entendemos que a interveno estatal protegeria o capitalismo dele
mesmo no sentido de evitar a desordem decorrente do prprio funcionamento do sistema
capitalista. Ou seja, o Estado passou a interferir no mercado tanto no econmico quanto no
social como foi evidenciado na seguinte afirmativa:

Antes desse embrio bismarckiano de seguridade social, como passou a ser
chamado (...), existiam escassas atenes pblicas s necessidades sociais,
geridas por um Estado ainda socialmente restrito. Exemplos clssicos dessas
atenes - que viam no pobre no um titular de direitos, mas um perigo
ordem pblica- so as Leis dos Pobres inglesas (Poor Laws), especialmente a
instaurada em 1834.( PEREIRA, , 2011:61)

Ou seja, as demandas sociais eram tentativas de isolamento, que consistia em
tirar de circulao colocando em asilos, orfanatos aqueles que eram considerados como risco
sociedade, devido no estar inseridos no mercado de trabalho; e a punitiva Lei dos Pobres
nada mais era do que o confinamento das pessoas desocupadas.


2. AS POLTICAS SOCIAIS DAS LEIS DOS POBRES PR-INDUSTRIAIS: A
PRESENA AMEAADORA DA VAGABUNDAGEM.


A transio do feudalismo para o capitalismo proporcionou a mendicncia,
grande incidncia de desvalidos e epidemias. Em 1351 Na Gr - Bretanha e ao invs de serem
atendidas ou supridas suas necessidades sofriam agresses fsicas e a assistncia social era
punitiva e de controle. Apenas em 1530 o Estado se conscientizou da necessidade de assumir
uma posio em relao aos invlidos, impossibilitados de trabalhar, mas que eram
considerados como vagabundos. Citando Frielander (1973), e Fraser (1984), PEREIRA,,
2011: 63 expe que,
[...], as Parquias foram autorizadas a recolher dinheiro de voluntrios para
assisti-los minimamente. (...) crianas desocupadas, de cinco a quatorze anos
de idade, eram separadas de seus pais e internadas em asilos (...), os
vagabundos vlidos eram implacavelmente punidos.(...), o Parlamento
ingls determinou, em 1547, que essa categoria fosse submetida a um regime
de escravido.

Mas, ainda de acordo com PEREIRA, 2011:63, em 1576 (...) surgiram as
Poor House (Casa dos Pobres), nas quais eram alojados tanto os incapazes como os capazes
para o trabalho. Porm, mesmo nessas casas eles precisavam obter o prprio sustento, em
decorrncia da relutncia das Parquias em liberarem recursos.

A Lei dos Pobres ocorreu no sculo XIV, mas no ano 1598 foi codificada e
reeditada em 1601 como nova Lei do Pobres que pela primeira vez classificava as pessoas a
serem atendidas, de modo a realizarem uma regulao social que diferenciava as categoria de
pobres, como apresentado por Pereira (2011, p. 64), quando cita Fiedlander, 1973:18:

[...] pobres impotentes: (idosos, enfermos crnicos, cegos e doentes
mentais), que deveriam ser alojados nas Poor - House ou AlmsHouses (
Asilos ou hospcios); pobres capazes para o trabalho ou mendigos fortes,
que deveriam ser postos a trabalhar nas chamadas Workhouses; e os capazes
para o trabalho, mas que se recusavam a faz-lo (ou corruptos), que
deveriam ser encaminhados para reformatrio ou casa de correo. Alm
destes haviam crianas dependentes (rfos ou abandonadas) que eram
entregues a qualquer habitante que quisessem empreg-las em servios
domsticos ou no cobrassem nada (ou muito pouco) pelo seu sustento.


A nova legislao do reinado da rainha Elizabeth buscava uma ao no apenas
de reprimir, mas de identificar aqueles que estavam aptos para trabalhar, uma forma de
triagem ou seleo e por meio desta era deliberado de acordo com a classificao, para onde
seriam conduzidos: se para um asilo, hospcio, casas de trabalho, ou reformatrios.
Compreende-se, que havia uma inteno de maior controle, visto que as formas anteriormente
usadas no surtiram efeitos na reduo da vagabundagem, como eram visto aqueles que
estavam fora do mercado de trabalho; tambm inovou ao deliberar em dispor a administrao
nas mos de inspetores. Esse modo de controle social perdurou influenciando de 1601 a
1834, quando foi revisada e implementada nova poltica social. No entanto, um dos critrios
para atendimento e concesso do direito assistncia local ao necessitado continuou sendo de
acordo com a residncia e naturalidade, ou seja, o indivduo seria atendido pelo seu lugar de
domicilio o que foi ainda mais reforado com a Lei de Residncia, que restringia a mobilidade
do trabalhador para outros locais em busca de uma melhor colocao em outra Parquia. Mas,
a implantao das Workhouses, para onde passaram a serem encaminhados todos os
necessitados independentes da classificao, no era com o intuito de ajudar, o objetivo era a
explorao do trabalho, como afirma Pereira,(2011,p.66),

[...]a diviso tripartite de ateno social ao pobre,(...) fundiu-se numa s
resposta institucional guiada por um s esprito de regulao: a explorao
mercantil do trabalho.(...) se estava entrando no perodo histrico conhecido
como Mercantilismo, cuja nfase econmica incidia sobre a utilizao do
trabalho como fonte de riqueza ou como riqueza em si.(....) seus adeptos
acreditavam que a pobreza era providencial para o acmulo de riqueza e para
a competio vantajosa no comrcio internacional, posto que com ela se
tinha braos para trabalhar a baixo custo,(...).

Em 1782, o parlamentar Thomas Gilbert autor da Lei Gilbert, mediante as
crticas sociais em relao s Workshouses, tomou a iniciativa por meio da emenda de
dispositivo abolir a assistncia interna (Workshouses) e impeliu a que fosse praticada a
assistncia fora da instituio, o que seria administrado pelo Estado em Parquias de forma
unificada dando origem assim aos que seriam trabalhadores sociais, ocupando o lugar dos
inspetores.
medida que a populao crescia, os contextos histricos eram outros,
novas demandas surgiam e nova proteo social, polticas sociais se faziam necessrias e com
o advento da industrializao, a escassez de comida entre outras expresses, passaram a
necessitar de assistncia no apenas os desempregados mas tambm os trabalhadores, por
conta da elevao dos preos, foi o que fez surgir o Sistema Speenhamland que era uma
poltica de ajuda local.


Como afirmou Pereira,2011, p.69 acerca da Speenhamland Law:

O prestgio da Speenhamland Law assentou-se basicamente em dois fatos
relacionados s mudanas (...) nos anos 1790. O primeiro que houve(...)
uma genuna preocupao com todos aqueles que trabalhando ou no,
viviam em estado de pobreza crtica, (...) .E isso se deu no por motivos
humanitrios ou benevolentes mas pelo forte receio de que as massas
empobrecidas se rebelassem[...]. O segundo aspecto que, (...) a poltica
social daquela poca ainda no tinha contra si elaboraes tericas ou
filosficas de peso.(Pereira,2011, p.69)

O que significa dizer que, a implantao do mnimo de renda, nada mais era do
que uma forma de tentar conter conflitos que poderiam ocasionar numa revoluo como a
Revoluo Francesa e no por se importarem com que passavam os trabalhadores.




3. IMPLICAES DA REFORMA DAS LEIS DOS POBRES, PARA A POLTICA
SOCIAL: O PRIMEIRO ATAQUE LIBERAL CONTRA A ASSISTNCIA PBLICA.


Em virtude de se oporem insero do Estado na economia por defenderem a
liberdade econmica, os liberais eram contrrios s polticas sociais.
Em 1834 ocorreu a reforma da Lei dos Pobres: A Poor Amendmente Act, que
consistia numa nova verso da Poltica Social na qual as pessoas perdiam a proteo, a
assistncia que lhes era dada.
Se fundamentava na doutrina liberal, que pregavam o fim da proteo social
aos pobres tendo em vista que segundo os liberais as ajudas institucionais induziriam
procriar com maior intensidade de modo que para Thomas Maltus a produo de alimentos
cresceria numa proporo bem menor, o que no ocorreria com o crescimento populacional, e
acarretaria no fato de que no haveria comida suficiente para todos. Pereira 2011,p72. expe
o pensamento liberal de Maltus:

[...], os pobres, segundo ele, que tinham por natureza o mpeto indevido e
imprudente de procriar alm de suas posses (...). Por isso, ele condenava as
subvenes sociais dirigidas s crianas, assim como toda e qualquer
assistncia aos pobres, j que essas ajudas incentivariam a procriao e a
proliferao de famlias extensas.

E ainda de acordo com os liberais o pobre deveria ser um bom cristo, no
contrair casamento enquanto no tivesse verdadeiramente condies financeiras para arcar
com a subsistncia de uma famlia, usar da prudncia como faziam os ricos de modo que
vivesse sem depender de assistncia das instituies, tendo em vista que essas politicas sociais
para a concepo liberal impossibilitava o pobre de ter medo da misria por saber que iria ter
ajuda e essa colaborao implicaria na diminuio da oferta da fora de trabalho, ou seja,
qualquer ajuda ao pobre o induziria a no trabalhar e que a melhor colaborao que o pobre
poca teria era o fim da Lei do Pobres. Assim, toda ajuda que o pobre recebesse seria
prejudicial no s para o prprio pobre como tambm para a sociedade como um todo, visto
que afetaria a economia em decorrncia da escassez de fora de trabalho, o que elevaria o
preo dos alimentos.
Foi embasado na teoria de Maltus que David Ricardo outro influente economista
desenvolveu a Lei de ferro dos salrios, e assim como Maltus, Ricardo se opunha ajuda ao
pobres, porm, por uma concepo diferente:


Ricardo afirmava que generosas ajudas sociais retirariam recursos
financeiros de investimentos econmicos que aumentariam o emprego e
valorizariam o trabalho. Para ambos(...) as Leis dos Pobres (em especial a
Speenhamland) eram contraproducentes e autodestrutivas, (...), respaldados
no tanto em preceitos moral, mais em respeitveis verdades econmicas,
era de que o protecionismo social deveria ser abolido.(Pereira,2011.p.74)


Desse modo a concepo de Ricardo deixa evidente que o dinheiro
utilizado em prol dos pobres era prejudicial economia, um mau investimento, que no
deveria ser realizado.

E como afirma a autora, A NOVA LEI DOS POBRES, foi a forma que
encontram para ser criada uma nova Poltica social, desta vez fundamentada na doutrina
liberal, mediante essa nova lei a retirou diversas assistncias, de modo que seus objetivos era
que houvesse apenas reduzisse ao mximo o nmero de pessoas a serem beneficiadas pelas
polticas sociais da poca.

4- AS CONTRADIES DA NOVA LEI DOS POBRES, A EMERGNCIA DA
CHAMADA QUESTO SOCIAL E O RETORNO DO PROTECIONISMO ESTATAL.

No decorrer do tempo algumas solues utilizadas pela lei para iludir os
pobres, tornou-se desastroso, assim como o antigo sistema de proteo social, gerando
consequncias no desenvolvimento da Nao. Alguns eventos como a transio da economia
agrria para o modo industrial, o desemprego causado pela tecnologia, as mudanas de
salrios e ambientes de trabalho, prejudicando as famlias causando um desinteresse por parte
dos trabalhadores, produzindo uma alienao, fortalecendo o pauperismo e precarizando ainda
mais as formas de trabalho como citado por Pereira (2011,p.79):

[] Alm disso, as precrias, perigosas, insalubres e
extenuantes exigncias de trabalho, especialmente nas minas de
carvo de pedra, acompanhadas da ausncia da educao e lazer,
exps inevitavelmente a fragilidade da doutrina utilitarista que
atribua ao pobre e as antigas POOR LAWS a culpa pelo
pauperismo []

Um forte movimento foi o Cartista que perdurou entre os anos de 1838
a 1848 promovendo inmeras manifestaes e exps a pssima vida em que os trabalhadores
viviam, defendendo algumas melhoras como diminuio da jornada de trabalho, organizaes
sindicais e representao do operariado por concentrar o poder na Mao da Lei, os socialistas
utpicos criaram cooperativas que ajudasse os pobres a garantir seu auto sustento, propiciando
aos trabalhadores respeito, educao e independncia da opresso sofrida.

O termo socialismo foi usado por Owen, com o sentido de cooperao,
de forma anticapitalista liberal, conceituado por Marx e Engels como liberais que no
aceitavam a reforma do sistema capitalista de produo. As criticas e presses feitas contra o
pauperismo das massas foram chamadas de questo social, ganhando seguidores e argumentos
que a justificasse, a partir do sculo XIX, algumas medidas foram inseridas visando
proteo social aos espantos dos princpios liberais. Estudos feitos constataram que a pobreza
ia alm do que se imaginava, negando a ideia que seria ocasionada da fraqueza moral, e
afirmando que esse problema era proveniente de baixssimos salrios e pssimas condies de
vida, pobreza essa resultante da explorao exagerada do trabalho pelo capital.

[] a classe trabalhadora foi ganhando significativo poder
poltico, tanto por meio da extenso do direito de voto em 1885,
quanto pela organizao do partido trabalhista em 1890, essa
democratizao do poder mudou inevitavelmente a concepo
comercial do merecimento dos pobres, contida na lei de 1834, e
influenciou o debate sobre a proteo social que novamente
ganharia expresso no final do sculo [] (Rimlinger, apud
Pereira,2011 p.82)

O fato que o trabalhador deixaria de ter seus direitos em forma de contrato e
passaria a ser status garantidos pelo poder publico, isso seria apenas o comeo de uma
tendncia que ganharia inmeros seguidores e tomaria um forte impulso, o fato principal do
rompimento com os princpios da POOR LAW AMENDMENT ACT, foi a garantia das
penses aos idosos, pelo simples fato de serem idosos.


[] nas dcadas que precederam a primeira guerra mundial os
princpios e as polticas das velhas leis dos pobres foram
finalmente superados, entretanto, idias liberais se fizeram
presentes na organizao da sade e no seguro desemprego.
Ambos os programas tornaram-se contributivos sob o argumento
de que esse expediente preservaria o senso de responsabilidade
dos trabalhadores. E ambos se pautaram pela concepo de
mnimos sociais como direito de todos [] (Rimlinger,apud
Pereira,2011 p.82)



5- A POLTICA SOCIAL DO WELFARE STATE

A partir da institucionalizao do Estado De Bem Estar Social (Welfare
State), foi que se legitimou a poltica social e os direitos sociais de cidadania, porm at
chegar nos dias atuais ocorreu uma grande trajetria histrica e poltica para concretizar as
formas de regulao social por meio de justificativas morais e ideolgicas legalmente
asseguradas, mas nem sempre atendia a necessidade de quem precisava. A poltica social foi
um processo dinmico que resultou em conflitos entre as classes, por divergirem os interesses,
prevalecendo a organizao das classes dominantes, como afirma Pereira,2011.p.87.

[] sabe-se que o WELFARE STATE com as suas polticas, seu
aparato institucional, suas justificaes tericas e ideolgicas e
seu acervo tcnico profissional parte integral do sistema
capitalista [].

O Welfare State seria um tipo histrico de sociedade que englobaria
diferentes esferas como: produo, distribuio e consumo, apresentam tambm diversos
interesses como o do mercado, do Estado, dos trabalhadores e cidados em geral. Com a
formao dos estados nacionais e uma transformao democrtica de massa, levou o
capitalismo a transformar-se em modo dominante de produo a partir da Revoluo
Industrial. Mas, em 1945 essa forma econmica passou a ser regida pelo LAISSEZ-FAIRE-
principio do livre mercado como forma de salvar o sistema econmico mundial que estava
afundado em uma depresso e instabilidade.
A lgica do LAISSEZ-FAIRE trazia a tona um capitalismo concorrencial,
fazendo com que os liberais e conservadores fossem buscar em outros lugares estratgias que
os fizessem adaptar ao sistema, dando origem a duas formas de planejamento socialista: a
indicativa e a flexvel, articulando uma corresponsabilidade entre o Estado e o mercado,
favorecendo um conjunto de benefcios e servios, a exemplo do pleno emprego.


5.1- KEYNES E A DEFESA DO PLENO EMPREGO

Keynes foi um oponente forte na afirmao que o capitalismo era auto
regulvel e que as crises e desempregos eram resultantes de causas extras econmicas, como
as guerras, a formao de sindicatos e etc. Mas seu argumento era que o equilbrio somente
seria assegurado por meio de agente externo de mercado que regulasse os variveis processos
econmicos, e esse agente seria o Estado causando uma propenso ao consumo e o
incentivo ao investimento, Keynes implantou tambm o DFICIT SPENDING ou gasto
deficitrio, onde se recorreria aos emprstimos, com a finalidade de gerar oportunidades para
o pleno emprego, criando uma demanda que fosse necessria e suficiente.



[] Assim diz Pierson (1991), a soluo para o dilema
socialdemocrata de compatibilizar seus fins socialistas com
mtodos capitalistas foi encontrada no desenvolvimento de
polticas econmicas keneysianas, associadas a um extensivo
Estado de Bem Estar, cuja principal funo seria a de efetuar um
macro gerenciamento da economia para assegurar crescimento
sob condies de pleno emprego e desenvolver uma serie de
polticas sociais incumbidas de redistribuir os frutos do
crescimento econmico; controlar os efeitos desse crescimento
sobre a populao; e compensar aqueles que pagaram o preo
desse crescimento []. (Pereira,2011.p.93)

5.2-BEVERIDGE E A CONSTRUO DA SEGURIDADE SOCIAL EXTENSIVA:
COMBATE A CINCO GIGANTES

A partir da teoria keneysianas, surgiu o relatrio ou Informe Beveridge Sobre
o Seguro Social e os Servios Afins, buscando revisar os esquemas de seguridade social da
Gr-Bretanha, que contemplava apenas penses, sade e seguro-desemprego, porem no
impedia que a pobreza aumentasse, sendo sujeitos a humilhao para uso dos servios de
assistncia publica, que a partir da segunda guerra mundial garantiu significativas mudanas
como o direito a auxlio-doena, seguro-desemprego, auxlio-maternidade, penso a
aposentados (65 homens, 60 mulheres), viuvez, e funeral. Criou se tambm uma poltica de
empregos e sistema nacional de sade.

5.3 MARSHALL E A SISTEMATIZAO DA TEORIA DA CIDADANIA


De acordo com Pereira(2011p.95), em 1940, mas precisamente no final do
ano, T.H. Marshall elaborou uma teoria, na qual os servios sociais passaram a estar inseridos
e o Welfare State que seria responsvel pela proviso e execuo desse servio.

[] trata-se, essa teoria, de um suporte acadmico de peso s
polticas sociais keynesianas e beveridgianas, visto que Keynes e
Beveridge notabilizaram se mais como grandes doutrinadores.


Nessa teoria Marshall, coloca que a cidadania seria composta por trs grupos
de direitos que se desenvolveram em pocas distintas: CIVIS- Sec.XVIII, sendo aqueles
necessrios as liberdades individuais, tais como a liberdade de ir e vir, POLTICOS- Sec.XIX,
consistindo no direito de participar do exerccio do poder poltico como membro ou
organismo investido de autoridade poltica e SOCIAIS-sec. XX, que vai desde o direito a um
mnimo de bem estar econmico e segurana ao direito de participar por completo na herana
social e levar uma vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na
sociedade, sendo esses mesmos direitos conquistados por meio de movimentos democrticos
amparados pela instituies publicas que correspondem a cada direito.



CONCLUSO:

Podemos inferir, mediante tudo que foi exposto pela autora, que em
decorrncia dos diferentes contextos, tanto sociais como histricos e econmicos, a Poltica
Social passou por diversos processos de mudanas, uma trajetria pela qual o Estado se
inseriu, utilizando-a para proteger o sistema capitalista, tendo em vista que desde os
primrdios do capitalismo, o Estado protege a propriedade privada e cada poltica elaborada
sempre foi com o objetivo de garantir a proteo e no por procurar colaborar com os menos
favorecidos.