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Servios de Inteligncia
DCAF Backgrounder
O que so os servios de inteligncia?
A noo de inteligncia refere-se ao conhecimento
estratgico que um pas possui em virtude da coleta e da
anlise de informaes secretas ou mesmo pblicas. Alm
disso, a idia de inteligncia pode denotar:
as instituies que produzem esse conhecimento;
as atividades desempenhadas por estas instituies;
os procedimentos pelos quais o conhecimento
estratgico produzido; e
o resultado fnal destas atividades.
Para que servem os servios de inteligncia?
Os servios de inteligncia:
elaboram anlises nas reas relacionadas com a
segurana nacional;
aconselham sobre como evitar crises;
auxiliam na gesto de crises nacionais e internacionais
analisando as intenes das diferentes partes
envolvidas;
informam sobre o plano de defesa e as operaes
militares;
protegem informaes secretas, oriundas tanto de suas
prprias fontes e atividades quanto de outras agncias
governamentais; e
podem atuar para infuenciar os resultados de
determinados eventos com vistas a favorecer os
interesses nacionais.
As chas DCAF apresentam uma introduo
clara e concisa de tpicos relacionados com a
gesto e a reforma do setor de segurana que
so de grande importncia prtica.
Geneva Centre for the
Democratic Control
of Armed Forces
03/2008
O que so os servios de
inteligncia?
Para quem servem os servios de
inteligncia?
Quais so as atividades
desempenhadas pelos servios de
inteligncia?
Quais so os fatores que
condicionam a inteligncia de um
pas?
Quais so os tipos possveis de
inteligncia?
Sobre a regulao dos servios de
inteligncia
Quais so os stardands
democrticos que devem ser
respeitados pelos servios de
inteligncia?
Mais informaes
Servios de Inteligncia
Quais so as atividades desempenhadas
pelos servios de inteligncia?
Coleta de informaes. Esta atividade envolve
o uso de fontes pblicas e secretas como
espies e agentes.
Anlise de informaes. Esta atividade consiste
na conformao de inteligncia partir dos dados
coletados. A inteligncia produzida auxilia na
tomada de decises uma vez que disponibiliza
informaes pertinentes e confveis sobre
situaes e questes complexas.
Espionagem. A espionagem tem a funo
de prevenir que servios estrangeiros de
inteligncia ou grupos controlados por estrangeiros
possam perpetrar espionagem, atos de
subverso ou sabotagem contra o Estado. Trata-
se de medidas preventivas tais como inquritos,
recrutamento e monitoramento, e medidas
ofensivas com o objetivo de penetrar nestas
organies para seu desmantelamento.
Alguns pases tambm praticam
aes encobertas. Esta atividade tem por
objetivo infuenciar diretamente as condies
que fundamentam a poltica exterior, a poltica
militar e a poltica econmica de um pas
sem que esta infuncia possa ser atribuda
ao Estado. A prtica de aes encobertas
uma opo para atingir objetivos quando a
diplomacia e outros instrumentos polticos
revelam se inefcazes. Dentre as formas de aes
encobertas, podemos citar, a ttulo
exemplifcativo:
propaganda;
auxlio a faces polticas ou militares
estrangeiras;
assistncia a governos estrangeiros; e
operaes para desmantelar atividades
ilegais realizadas em territrio estrangeiro.
Em muitas democracias, onde os servios de
inteligncia so repartidos entre diferentes
agncias, aes encobertas so realizadas
somente pela agncia encarregada da inteligncia
exterior.
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Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces
Quais so os fatores que condicionam a
inteligncia de um pas?
A inteligncia de uma pas concebida atravs de
um processo de 5 etapas: planejamento, coleta
de informaes, processamento de informaes,
anlise e produo, e difuso.
Planejamento a gesto de todos os esforos
com vistas conformar a inteligncia de um
pas, incluindo:
a solicitao de uma determinada inteligncia
pelo Executivo, Legislativo ou mesmo pela
prpria agncia de inteligncia;
a determinao dos dados considerados
importantes para a inteligncia;
o estabelecimento de um ordem de prioridade
para as questes; e
a identifcao dos atores estatais e no-estatais
que asseguram o controle da inteligncia.
A coleta de informaes realizada atravs dos
seguintes mtodos:
inteligncia de fontes pblicas coleta de
informaes disponibilizadas para o pblico
em geral atravs da mdia e de revistas
especializadas;
inteligncia humana informao coletada
junto a agentes, diplomatas etc.; ou atravs
de operaes de espionagem, interrogatrios,
discusses com pessoas no exterior etc.; e
inteligncia tcnica informaes e dados
coletados atravs de meios de interceptao:
localizao e monitoramento de radio,
microondas, radares e outros meios de
emisso eletromagntica; inteligncia
de comunicao; inteligncia eletrnica;
inteligncia telemtica; inteligncia aplicada
a sinais estrangeiros; inteligncia aplicada
criptologia; inteligncia aplicada a
assinaturas e mensuraes; inteligncia aplicada
a imagens; inteligncia fotogrfca e explorao
de redes de computadores.
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Processamento de informaes. O
processamento de informaes a transformao
das informaes coletadas de modo a facilitar sua
anlise: decriptao e traduo, por exemplo.
Anlise e conformao a transformao das
informaes em produtos de inteligncia. Para
que tais produtos sejam teis, a anlise deve
ser pertinente, precisa e realizada no tempo
apropriado, explicando as razes das concluses
mencionadas e as fontes utilizadas. As fontes
primrias sobre as quais as anlises so baseadas
devem ser enunciadas, bem como as eventuais
concluses alternativas no caso de alterao
dessas fontes. Uma inteligncia efetiva deve
indicar as questes que permanecem obscuras.
Difuso a distribuio dos produtos fnais de
inteligncia aos responsveis pela tomada de
decises.
Quais so os tipos possveis de
inteligncia?
Em pases que apresentam diferentes agncias de
inteligncia, estas agncias podem desempenhar
diversos tipos de atividade. Servios de
inteligncia cuja competncia determinada
geografcamente, ou seja, a agncia opera numa
determinada rea especfca, incluem:
Servios de Inteligncia Estrangeira que
coletam, analisam e produzem inteligncia
relacionada segurana externa do Estado e
atuam para prevenir ameaas estrangeiras;
Servios de Inteligncia Interna ou
Domstica, tambm chamados servios de
segurana, coletam e analisam informaes
relacionadas segurana interna do Estado
e a manuteno da ordem pblica e da
segurana.
Servios de inteligncia cuja competncia
baseada em questes ou reas especfcas
incluem:
Servios de Inteligncia Militar ou de
Defesa que produzem inteligncia relacionada
com a estratgia de defesa e importante para
operaes militares;
Servios de Inteligncia Penal que produzem
inteligncia sobre o crime organizado,
corrupo e outras atividades ilcitas com o
objetivo de auxiliar na aplicao das leis.
Agncias nacionais especfcas que tratam de
questes especfcas, como o Centro Nacional
contra Terrorismo (National Counterterrorism
Center, NCTC) norteamericano;
Unidades especiais de coordenao que
atuam para coordenar a atividade de vrias
agncias e/ou atores que participam na
conformao da inteligncia de um pas, tais
como o CT-InfoBox holands, que coordena
os esforos anti-terrorismo dos servios de
inteligncia, da polcia nacional, do servio de
imigrao e de outras agncias; e do Escritrio
para o Terrorismo e para a Inteligncia Financeira
(Of ce of Terrorism and Financial Intelligence,
INF) do Departamento das Finanas norte-
americano.
Mtodos diferentes de coleta de informao,
sobretudo aqueles que utilizam meios
tecnolgicos, podem originar agncias especfcas
de inteligncia: caso, por exemplo, de agncias
que tratam especifcamente de imagens, sinais
e criptologia. A NSA nortePage 4 of 8 americana,
a FAPSI russa e o GCHQ britnico constituem
as maiores agncias em termos de pessoal e
oramento.
No caso de pequenos Estados, uma nica agncia
de inteligncia pode ser mais interessante do
ponto de vista fnanceiro. O CNI espanhol, o
AIDV holands, o MIT turco e a OSA da Bsnia-
Herzegvina ilustram esforos no sentido de
superar a tradicional distino entre operaes
realizadas em solo nacional e no estrangeiro.
Por outro lado, no caso de grandes Estados,
mltiplos servios de inteligncia podem ter
uma competncia concorrente. A competncia
concorrente, nestes casos, pode ser til para
fomentar a competio entre as diferentes
agncias, sobretudo se cada uma das agncias
envolvidas apresenta pontos de vista diferentes
sobre uma mesma questo. Entretanto, esta
competio pode tambm ter consequncias
nocivas. Os aspectos negativos desta concorrncia
podem ser evitados atravs de uma maior
coordenao entre as agncias.
Servios de Inteligncia
Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces
Servios de Inteligncia
Sobre a regulao dos servios de
inteligncia
Servios de inteligncia so legtimos apenas
quando suas competncias so previstas em
lei. Normas sobre os servios de inteligncia
devem especifcar de modo claro a competncia
e os instrumentos postos disposio dos
servios de inteligncia. Assim, uma legislao
especfca deve prever, por exemplo:
repartio geogrfca das responsabilidades;
temas de investigao;
limites de competncia e restries
impostas a determinadas atividades;
as relaes entre os diferentes servios que
lidam com a inteligncia e as diferentes formas
possveis de coordenao;
os meios pelos quais os servios podem ser
controlados e responsabilizados, incluindo
mecanismos de controle pelo Executivo, pelo
Legislativo e pelo Judicirio; e
os instrumentos legais para lidar com os
processos relacionados com a m-conduta das
agncia de inteligncia.
Os objetivos da inteligncia externa e da inteligncia
interna no so os mesmos, bem como no so
os mesmos os riscos envolvidos. importante que
a gesto, o controle e a responsabilizao destas
agncias estejam de acordo com estas diferenas.
A legislao pertinente deve prever que os
servios de inteligncia estejam subordinados a
standards democrticos.
Quais so os stardands democrticos
que devem ser respeitados pelos
servios de inteligncia?
Os servios de inteligncia desempenham muitas
de suas atividades secretamente; a publicidade
de suas fontes, mtodos, recursos e produtos
podem comprometer seriamente sua efetividade.
Assim, as atividades destes servios no podem
ser transparentes como as atividades das demais
instituies governamentais, e mecanismos
especiais de controle so necessrios. (Para maiores
informaes, ver a Ficha DCAF sobre Controle
Parlamentar dos Servios de Inteligncia)
O controle democrtico dos servios de
inteligncia comea pela conformao de uma
legislao que estabelea que os atores que
participam do setor de inteligncia devem
respeitar o estado de direito e respeitar os
direitos humanos e as liberdades fundamentais.
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Segurana Interna Segurana Externa
Ministrio do Interior Ministrio da Defesa
Inteligncia Geral e
Servios de Segurana
(AIVD)
Organizao Nacional dos
Sinais de Inteligncia (NSO)
Unidade de
Coordenao
Anti-Terrorismo
(CT-Infobox)
Inteligncia Militar a
Servios de Defesa
(MIVD)
Polcia Real Militar (Kmar),
responsvel pela cooperao
nacional na rea de inteligncia
Unidade Especial de
Assistncia (BBE), unidade
anti-terrorista da Marinha
Exemplo de uma Agncia nica de Inteligncia: o caso dos Pases-Baixos
controle conjunto
As abreviaes indicam os nomes das instituies em holands
Normas devem tambm fundamentar todos
os aspectos do controle dos servios de
inteligncia, como mecanismos de controle
interno (Inspetores Gerais ou Ombudsmen),
controle pelo Executivo atravs de seus
ministrios, slidas bases para o controle
judicial e mecanismos apropriados para o
controle parlamentar.
Servios de inteligncia devem tambm
estar sujeitos s regras sobre privacidade
nas comunicaes e privacidade quanto
a dados pessoais. Caso circunstncias
especiais requeiram um monitoramento
secreto de comunicaes, normas especfcas
devem prever mecanismos judiciais para
que tais aes possam ser controladas pelo
Judicirio.
Para que os servios de inteligncia possam
operar corretamente, importante que o
Executivo atue de forma responsvel no
processo de tomada de decises.
de costume distinguir o comportamento
dos servios de inteligncia no plano interno,
pautado pelo respeito do direito interno, do
comportamento dos servios de inteligncia
no exterior, que geralmente no submetido
a um sistema normativo estrito. Neste
particular, importante mencionar que a
responsabilidade nacional por estas aes no
exterior devem ser reforadas. Por exemplo,
no caso de aes encobertas, sistemas
legislativos nacionais devem estabelecer
regras claras sobre as relaes entre os agentes
que operam tais aes e o alto comando
do Executivo responsvel pela tomada
de decises. Esta ligao essencial para
preservar a legitimidade dos ofciais
democraticamente eleitos.
Os servios de inteligncia devem atuar
profssionalmente e de modo imparcial; e
devem servir nao de modo efetivo, no
obstante eventuais mudanas de governo ou
de poltica.
Mais informaes
Oversight and Guidance: The Relevance of
Parliamentary Oversight for the Security Sector
and Its Reform
Born, Fluri and Lunn (eds.), 2003
www.dcaf.ch/_docs/dcaf_doc4.pdf
Reforming Intelligence: The Challenge of Control
In New Democracies
Bruneau and Dombroski, undated
www.ccmr.org/public/library_fle_proxy.cfm/
lid/5258
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Um X indica uma ou mais agncias separadas com competncia nas reas mencionadas, ou que utilizam os mtodos mencionados. importante notar que a ausncia
de X no significa que o pas no atua nesta area, mas to-somente que este pas no apresenta uma agncia separada para tratar desse assunto especfico. O DDIS
dinamarqus, por exemplo, desempenha sobretudo funes de inteligncia, mas tambm tem competncia na persecuo de grupos extremistas que atuam no exterior,
competncia que normalmente desempenhada por servios de inteligncia exterior.
Fonte: sites de pases e agncias de inteligncia.
Pas nico Externo Interno Penal Militar Sinais
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A srie de Fichas do DCAF sobre a Gesto do Setor de Segurana e sua Reforma disponibiliza introdues claras e suscintas
sobre questes contemporneas na rea de gesto do setor de segurana e de sua reforma. Esta srie dirigida tanto aos
profissionais da rea quanto aos responsveis pela tomada de deciso no setor. Envie suas sugestes e comentrios para
backgrounders@dcaf.ch
Outras Fichas esto disponveis em www.dcaf.ch/backgrounders
O Centro para o Controle das Foras Armadas de Genebra (DCAF) promove a boa governana e a reforma do setor
de segurana. O Centro conduz pesquisas sobre prticas bem sucedidas, encoraja o desenvolvimento de normas
apropriadas tanto no plano interno dos Estados quanto internacional, elabora recomendaes polticas e disponibiliza
servios de consultoria e programas de assistncia. O DCAF atua em conjunto com governos, parlamentos, sociedade
civil, organizaes internacionais e diversos atores do setor de segurana como polcias, Judicirios, agncias de
inteligncias, polcias de fronteira e militares.
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