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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO
EM ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS PPEUR.
Disciplina: Polticas Pblicas e Desenvolvimento Regional.
Docente: Profa. Dra. Joana Tereza Vaz de Moura.
Discente: Diego da Rocha Fernandes.
RESUMO
O Autor e Obra.


Jos Eli da Veiga (1948) agrnomo, economista e professor brasileiro. graduado pela cole
suprieure d'ingnieurs et de techniciens pour l'agriculture (1973), mestre em Economia
Agrcola pela Universidade Paris IV - Paris-Sorbonne (1976), doutor em Desenvolvimento
Econmico e Social pela Universidade Paris I (Panthon-Sorbonne) (1979) e livre-docente pela
Universidade de So Paulo (1993). Realizou tambmestgios ps-doutorais nas universidades
de Londres (1989) e da Califrnia, Santa Cruz (1992), na cole des Hautes tudes en Sciences
Sociales (2000), na Universit degli Studi di Milano-Bicocca (2005) e na Universidade de
Cambridge (2009). Atualmente professor titular do Departamento de Economia da Faculdade
de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP),
pesquisador de seu Ncleo de Economia Socioambiental (NESA), e orientador do Programa de
Ps-Graduao em Relaes Internacionais. Sua obra (2005) em estudo Desenvolvimento
Sustentvel: o desafio do sculo XXI.

Natal/ RN
2014.1.



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1. INTRODUO.


Sob o olhar do to debatido mecanismo de desenvolvimento sustentvel v-se que
preservar o meio ambiente, assegurar meios de qualidade de vida social e promover o
desenvolvimento econmico umgrande desafio das politicas pblicas. Ou seja, preciso
executar conjuntos de programas, aes e atividades desenvolvidas pelo Estado direta ou
indiretamente, com a participao de entes pblicos ou privados, que visam assegurar
determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado seguimento social,
cultural, tnico ou econmico.
Para melhor compreender a temtica do desenvolvimento sustentvel, explana-se
brevemente a obra Desenvolvimento Sustentvel: o desafio do sculo XXI, do professor e
economista J os Eli da Veiga, que traz a problemtica do desenvolvimento e sustentabilidade a
paritir dos captulos: 1. O que desenvolvimento; 2. Como pode ser medido o
desenvolvimento; 3. Como pode ser entendida a sustentabilidade.
Longe de querer exaurir o tema, Veiga procura despertar o leitor para a questo da
dificuldade em se estabelecer uma conexo entre Desenvolvimento e Sustentabilidade, que
numa anlise aprofundada, tais institutos se distinguem, mas no se excluem. No primeiro
captulo so relatadas algumas concepes do que vem a ser desenvolvimento e como algumas
indagaes podem ser respondidas. Depois, no segundo captulo, discutem-se alguns ndices
medidores do desenvolvimento, em amplo sentido. Por derradeiro, no terceiro captulo, so
traadas as ideias ou formulaes do que seria sustentabilidade e como conceb-la. Ento,
diante daquelas duas premissas, feita uma juno entre dois termos, ou seja, uma relao entre
o que seria a condensada locuo desenvolvimento sustentvel.
Pela histria econmica das grandes navegaes e o mercantilismo ocidental (Sculo
XV), percebe-se que a alterao do meio ambiente por aes antrpicas comeou cedo, mas a
preocupao com a reparao dos danos veio tarde. S h algumas dcadas recentes, sob a
forma circunscrita a uns poucos intelectuais, surgiu a discusso sobre preservao da natureza
de forma global. Felizmente, hoje, numa corrida contra o relgio, at as classes menos abastadas
tmacesso aos estudos ambientais, na viso de conscientizao e educao contnua. Na
perspectiva bemdemonstrada por Veiga: umdesafio (enorme) para o presente Sculo XXI.
Eis que a encruzilhada do tempo passado ainda se encontra em conflito com as
aspiraes humanas atuais: crescimento, desenvolvimento e preservao ambiental. possvel
crescer economicamente sem destruir os finitos recursos naturais? Economia e meio ambiente,
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um exclui o outro? Desenvolvimento sinnimo de progresso? Sustentabilidade possvel? Em
que medida deve-se entender o que desenvolvimento sustentvel?


2. DESENVOLVIMENTO: MITOS E VERDADES.


O desenvolvimento aparece na realidade como uma esfinge enigmtica e voraz,
quando, ao se procurar suas respostas, estar-se- diante de dvidas, iluses e realidades
distintas. Para resolver tal questo, J os Eli da Veiga examina criticamente tal temtica
separadamente emtrs formas bsicas de respostas indagao: o que desenvolvimento?.
A primeira resposta trata o desenvolvimento como crescimento sinnimo de
crescimento econmico. Isso simplesmente, por tais termos serem medidos atravs do PIB -
Produto Interno Bruto (per capita). A segunda resposta concebe o desenvolvimento como mito,
iluso. Ummero argumento persuasivo empregado como razo para todo tipo de explorao
econmica em refora s disparidades sociais. Por derradeiro, a terceira resposta mais
complexa: o caminho do meio. Busca demonstrar que o desenvolvimento no deve ser
reduzido ao simples crescimento econmico, muito menos ser tratado como uma esfinge
(iluso).
At por volta dos anos 1960, no havia necessidade de fazer distino entre
desenvolvimento e crescimento econmico, pois as poucas naes desenvolvidas eramas que
haviam criado o conceito de desenvolvimento como expanso industrial e reserva de capitais. A
identificao entre os dois institutos era satisfatria para se verificar que as naes ricas eram as
desenvolvidas e as pobres as subdesenvolvidas. Simplesmente. Poucos anos depois, a partir
do intenso crescimento econmico dos pases em fase de industrializao, constatou-se que
crescimento econmico e desenvolvimento no eram sinnimos. Pases que tiveram grande
crescimento de sua economia (p.e. Brasil) no proporcionaram simultaneamente acesso das
populaes mais carentes a itens bsicos como sade, educao, moradia, etc. Era necessrio
criar ndices novos para examinar o desenvolvimento. A renda per capita (PIB) no mais
respondia s complexidades que construamo pensamento do desenvolvimento. Ento, a ONU
passou a divulgar o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) em1990, na tentativa de
ampliar os indicadores de desenvolvimento. Uma controvrsia, que, no entanto, ainda no
terminou at os presentes anos.




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3. DESENVOLVIMENTO E CRESCIMENTO ECONMICO: UMA UTOPIA EM
NOVOS HORIZONTES.


Um grande equvoco obter a concepo do desenvolvimento como algo meramente
quantitativo do mundo, consoante as palavras do diplomata peruano Oswaldo de Rivero. Para
ele, preciso ter uma viso qualitativa e no-linear do progresso social. Ignorar os processos
histrico-culturais, as sociedades, os impactos ambientais umerro.
H a utopia (o no-lugar) quando economistas confundem crescimento econmico com
desenvolvimento de uma modernidade capitalista que no existe nos pases pobres, tal como
fazem coma aplicao irrestrita do PIB, o comportamento das exportaes, a evoluo do
mercado acionrio. Dai pode-se classificar trs grupos de naes. Um ncleo orgnico formado
pelos pases ricos, uma grande periferia formada por pases pobres e uma semiperiferia
constituda por naes emergentes.
Para o Autor Veiga, a questo central que alguns grupos de pases seriaminclumes,
ou seja, muito improvvel que pertencessem categoria de subdesenvolvido. Ou, por outro
lado, seria difcil que pases de Terceiro Mundo quebrassem as amarras do mercado
neocapitalista e ascendessemde categoria.
Nesse contexto, s seriam pases desenvolvidos aqueles que conseguissem, atravs de
explorao econmica predatria, acumular petrleo e alimentos: dois recursos cada vez mais
importantes diante da exploso do crescimento urbano. No entanto, tal constatao no observa
outras diretrizes importantes como alfabetizao, expectativa de vida, mortalidade infantil,
distribuio de renda, moradia, etc. No se perceberia o mais importante na percepo atual do
desenvolvimento: a Sen-sacional
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anlise da liberdade no combate s absurdas privaes,
destruies e opresses existentes emummundo de marcado por umgrau de opulncia que teria
sido difcil at mesmo imaginar um ou dois sculos atrs (VEIGA, p. 33). Uma mudana
fundamental para a sistemtica do desenvolvimento, de forma cristalina trazida pelo cientista
indiano Amartya Sen. Para ele, o desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de
liberdade que limitamas escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente
sua condio de agente (SEN, p. 10).
Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel de Economia em 1998, identificou o
desenvolvimento como um comprometimento de ampliao das liberdades individuais. O
crescimento econmico um meio importante para tal fim, entretanto, no o nico. O fomento
da educao, dos direitos civis, da sade, ou seja, de todos os instrumentos que possibilitem a

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Trocadilho utilizado pelo Autor Jos Eli da Veiga para referir-se ao pai da ideia de desenvolvimento
como liberdade: o cientista indiano Amartya Sen.
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expanso da liberdade devem ser buscados. O que o desenvolvimento promove o
crescimento do ser humano sobres todas as suas formas. Sen destaca necessidade da
eliminao de tudo que vem a ser umobstculo expanso da liberdade. O que temque ser
combatido so as fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades
econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou
interferncia de Estados repressivos. (VEIGA, 2005, p.34).
Sen distingue dois tipos de de xito na reduo rpida das disparidades sociais: um o
crescimento econmico amplo, rpido e que abranja todas as classes sociais.; o outro o custeio
de programas sociais de manuteno social dos servios de sade, educao, etc. Um economia
dos custos relativos. Isto , uma economia pobre poder ter menos dinheiro para despender em
servioes de sade e educao, mas tambmprecisa gastar menos dinheiro para fornecer os
mesmso servioes, que empases ricos custariammuito mais (VEIGA, p. 40).
Por fim, dentre estas ideias apresentadas, J os Eli da Veiga, atravs dos relatrios anuais
da PNUD, apresenta o que deveria ser entendido sobre desenvolvimento:

O desenvolvimento tem a ver, primeiro e acima de tudo, com a
possibilidade de as pessoas viveremo tipo de vida que escolheram, e
coma proviso dos instrumentos e das oportunidades para fazerem as
suas escolhas. E, ultimamente, o Relatrio do Desenvolvimento
Humano tem insistido que essa uma ideia to poltica quanto
econmica. Vai desde a proteo dos direitos humanos at o
aprofundamento da democracia (VEIGA, 2005, p. 81).


4. INDICADORES SINTTICOS PARA O DESENVOLVIMENTO.


O problema ainda era a medio do desenvolvimento e, logo, suas comparaes futuras
por meio de um indicador sinttico que representasse a amplitude do termo. Viu-se que tratar
desenvolvimento como sinnimo de crescimento econmico, necessitando apenas comparar a
renda per capita (PIB) ano a ano. Eis que o problema seria muito simples, pormestreo.
Depois, descobriu-se que desenvolvimento no se traduz, simplesmente, pela forma
econmica. Vrias perspectivas devem ser verificadas no se permitindo uma anlise to
simplria. Pois, novos e bsicos elementos do desenvolvimento precisariam ser abordados, tais
como: longevidade, escolaridade, acesso a bens mnimos para uma vida digna e possibilidade de
participao cidad na vida da comunidade.
Nisso, J os Eli da Veiga destaca alguns indicadores sintticos do desenvolvimento. O
primeiro foi a renda per capita (PIB) anual; uma simples diviso da riqueza produzida pelo
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contingente populacional. Hoje, pode ser considerado umndice superado pela sua fragilidade e
generalizao do termo desenvolvimento.
Do mesmo modo, buscando aperfeioar o PIB, ou incluir outros exteriores, surge o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Trata-se de uma mdia aritmtica de outros trs
ndices que examinama renda, a longevidade e a escolaridade da populao. No entanto, o
problema que este ndice pode no apresentar a informao fundamental se uma comunidade
ou no desenvolvida. Tanto que Veiga oferece umexemplo muito cristalino: possvel existir
um primeiro municpio muito rico e que apresenta pssimas condies de vida e escolaridade,
apresentando um IDH maior que um segundo pobre, que possui melhores indicadores de
longevidade e escolaridade. O IDH, ento, pode apresentar estas distores aritmticas em
divergncia com a realidade social nua.
Na trajetria por um melhor ndice medidor do desenvolvimento, surgem os ndices de
quarta gerao. Veiga cita dois que merecem ateno: o DNA-Brasil e o IDS (ndice de
Desenvolvimento Social). O DNA-Brasil no propriamente um ndice, um projeto do
Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP/Unicamp) de mobilizao nacional emtorno de
desenvolvimento social e econmico. uma compilao de 24 indicadores referente a sete
dimenses, quais sejam: bem-estar econmico, competitividade econmica, condies
socioambientais, educao, sade, proteo social bsica e coeso social. Aliados a estes dados,
estariamos ngulos de uma estrela (dados espanhis). Uma comparao coma Espanha, um
pas que apresenta grande disponibilidade de informaes, que atingiu um alto nvel de
desenvolvimento em pequeno tempo. Ento, quanto mais prximos dos ndices espanhis, mais
prximo figura geomtrica da estrela: algo no facilmente aplicvel a pases como o Brasil.
Enquanto o IDS umndice que se caracteriza por analisar cinco componentes de igual valor de
mensurao: sade, educao, trabalho, rendimento e habitao. A conter mudanas de geraes
entre os ndices que procuramquantificar o desenvolvimento. So anexados ndices referentes
desigualdade, habitao, proteo ambiental, etc. Apesar disso, como observado por
Amartya Sen, nenhum ndice sintetizar comperfeio o termo desenvolvimento.
Portanto, a basilar funo dos ndices deve ser a orientao para uma pesquisa mais
pormenorizada da realidade emprica sob umestudo. Veiga, enfim, diz: os vrios ndices
sintticos apresentados podero ser muito teis se servirem apenas de isca para cada uma das
dimenses do desenvolvimento seja examinada sem paralelo, de forma que as principais
discrepncias sejamenfatizadas. (VEIGA, 2005, p. 105).





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5. UMA NOO DE SUSTENTABILIDADE.


A sustentabilidade surge em questo atravs de trs teses. As duas primeiras teses so
extremas (uma anttese da cincia). A terceira, procura ummeio termo conciliador. Para
respond-las, J os Eli da Veiga analisa criticamente tal temtica separadamente em trs formas
bsicas indagao: o que sustentvel?.
A primeira resposta no v nenhum dilema entre conservao ambiental e crescimento
econmico frente concepo de sustentabilidade. Isso porque depois de certo crescimento de
renda per capita (PIB) a poluio tende a abrandar. J os seguidores da segunda resposta
descrevem o oposto da primeira tese, ou seja, que no possvel haver harmonia entre tal
crescimento econmico tradicional e a conservao da natureza a longo prazo. E, por fim, a
terceira tese prope uma viso no to otimista sobre a evoluo do crescimento tecnolgico sob
o vis da economia, contudo no descarta as formas de conservao ambiental atravs de
alternativas tecnolgicas.
Aos que creem no crescimento das riquezas econmicas como permisso para o
aperfeioamento tecnolgico e, por sua vez, da proteo ambiental, tais como Gene Grossman e
Alan Krueger, a ideia uma renda per capita de mais ou menos oito mil dlares o crescimento
econmico. S ento, depois de alcanado tal patamar financeiro, o crescimento econmico no
iria mais destruir o meio ambiente, seno ajudar a preserv-lo.

No entanto, numa corrente pessimista, o economista Nicholas Georgescu-Roegen
lanou o alerta de que a economia no poderia ser demonstrada por um processo mecnico e que
estaria limitada a leis da termodinmica. Isto , a segunda lei da termodinmica sucumbiria um
dia a produtividade econmica, uma vez que os recursos naturais so finitos. Sua explicao
sobre a Lei da Entropia merece ser reproduzia:

No limite, trata-se de algo relativamente simples: todas as formas de
energia so gradualmente transformadas em calor, sendo que o calor
acaba se tornando algo to difuso que o homem no pode mais utiliz-
lo. Para ser utilizvel, a energia precisa ser repartida de forma
desigual. Energia completamente dissipada no mais utilizvel. A
ilustrao clssica evoca a grande quantidade de calor dissipada na
gua dos mares que nenhum navio pode utilizar. (GEORGESCU-
ROEGEN, 1976, p. 39).





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Georgescu-Roegen expe que para manter seu prprio equilbrio, a humanidade retira
dos recursos naturais os elementos de baixa entropia (crescimento predatrio), e se assim
continuar, em um dado momento do futuro, haver decrscimo produtivo. Ele ressalta a
concluso de que a espcie humana no apresenta compromisso com as geraes vindouras
(Princpio Geracional, presente no Direito Ambiental). Segundo ele, a humanidade est
determinada a ter uma vida excitante e curta, para, ao final, deixar o Planeta s amebas.
Depois, Georgescu-Roegen conclui que o crescimento econmico atual deve parar ou
ser revertido s estratgias de sustentabilidade. Ademais, pensar que se pode fazer uma
tecnologia milagrosa, que represente a salvao ecolgica, ignorar o carter da evoluo e
da histria humana, cujo imbrglio permanente. Algo longe de ser sanado por umprocesso
fsico-qumico previsvel e controlvel, a exemplo de ferver gua ou lanar um foguete. Rejeita
a expresso desenvolvimento sustentvel, onde tal termo deriva de um casamento forado
entre crescimento econmico e preservao ambiental, nos anos de 1960, nos Estados Unidos.
Pas a defender a tese de que a economia certamente ser absorvida pela ecologia: algo irreal de
acontecer na viso dele, pois crescimento encurtamento de expectativa de vida da espcie
humana (VEIGA, p. 121).
Do outro modo, em divergncia ao fatalismo exposto por Georgescu-Roegen, est o
economista Robert Solow, um colaborador da teoria do crescimento econmico. Indica que o
processo produtivo composto de trs noes bsicas: trabalho humano, capital produzido e
recursos naturais. Sustenta a tese de que a natureza jamais constituir srio obstculo expanso
econmica, pois sempre haver novos meios tecnolgicos a restaurar os ecossistemas. Na pior
das hipteses, o que pode advir no futuro, so problemas temporrios devido ausncia de
algum recurso natural. A expanso ser sempre proporcionada pelas invenes. Logo, o
crescimento no limitado pela finitude dos recursos naturais devido infinidade de inovaes.
Para Solow, a sustentabilidade simples capacidade de produo e reproduo, mesmo
que somente justificado no trabalho humano e capital produzido. uma viso na qual a ideia
de desenvolvimento sustentvel acaba sendo absorvida e reduzida a crescimento econmico
(VEIGA, p.123). Esse economista neoclssico prope, ento, uma precificao dos recursos
naturais e uma negociao de bens naturais dentro de um sistema de mercado. Pois, o valor
econmico do recurso (valor da existncia de troca e gozo), deveria entrar no valor total de
umnovo elemento denominado custo-benefcio em variao ao bem-estar humano.
Os adeptos da economia ambiental convencional, assevera J os Eli da Veiga, padecem
de cegueira quanto a saber qual o valor econmico da diversidade biolgica. Ademais, o
fortssimo otimismo tecnolgico [de Robert Solow] o leva a pregar pela fraqueza da
sustentabilidade (VEIGA, p.123). E diz:


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A noo usual de sistema econmico consolidou-se justamente pelo
crescente distanciamento da natureza. Por isso, toda tentativa de
incorporar variveis ambientais nas contabilidades esbarra em
obstculos conceituais e prticos que acabam tornando os resultados
muito suspeitos. (VEIGA, 2005, p. 129)


Muitos economistas neoclssicos tradicionais, inclusive os especuladores de imveis
rurais e seus latifndios, tm a viso descrita na crtica literria de O Pequeno Prncipe, de
Saint-Exupry: a cultura de atribuir preo fictcio a um bem (natural) para que este ganhe o
valor pblico para uso e abuso. Afinal, os adultos nunca valorizariamuma terra por que ela tem
rvores e um riacho. Mas s so capazes de despertar o interesse pela sua beleza quando
ouvem dizer que essa terra custa tantos milhes de reais, facilmente rentvel pela extrao de
madeira e represamento do rio para criao de gado. Eis a velha tendncia de precificao de
umbem natural que leva ao distanciamento entre crescimento econmico e preservao da
natureza.
O uso de tcnicas de valorao entre economistas eclogos de vrios temas leva a crtica
de Georgescu-Roegen tese de Solow. Da merece trazer a ideia de sustentabilidade do Ilustre
seguidor de Georgescu-Roegen, o economista Herman Daly. O ideal da sustentabilidade teria
oportunidade de obter xito se a economia modificasse o lamentvel horizonte onde os recursos
naturais podem ainda ser substitudos por capital (economia convencional). necessria uma
economia estvel, mas no inerte. Umcrescimento econmico quantitativo, mas no qualitativo.
Por isso existe umantagonismo entre economistas convencionais e eclogos a respeito
da sustentabilidade. Daly, de forma pacificadora em um meio termo, busca superar o
crescimento econmico atravs de uma ideia formulada por economistas clssicos, a exemplo
de J ohn Stuart Mill. lamentvel o ideal predatrio vigente na viso de progresso, pois
enquanto as riquezas foremconsideradas como poder, e o tornar-se o mais rico possvel for um
objetivo universal de ambio, o caminho para chegar a isso seja aberto a todos, sem
favorecimento ou parcialidade (VEIGA, in Mill, p.131). Mil prope que a sociedade estar
segura com uma melhor distribuio de renda atingida adequadamente atravs da prudncia,
frugalidade dos indivduos e sistema de legislao que favorea igualdade de fortunas. Sem
abrir mo de uma preferida classe abastada, mesmo que toda a populao tenha acesso
abundante a alimentos e roupas.
Por sua vez, Daly afirma que a sustentabilidade s seria possvel em comunidades mais
desenvolvidas cujo nvel econmico poderia dar suporte s despesas com preservao ou
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reparao de recursos ambientais. noo de sustentabilidade est inserida a definio de
renda, isto , o montante mximo que a sociedade pode consumir no ano atual e ainda ser capaz
de consumir no ano posterior. Desenvolvimento sustentvel no significa desenvolvimento sem
crescimento, explica Daly. Portanto, essa estratgia ambiental se iniciaria melhor nos pases do
norte e no futuro caminharia para os pases mais pobres na medida da sua elevao
econmica.



REFERNCIA.


VEIGA, J os Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de J aneiro:
Garamond, 2005.