A

participao poltica no Brasil democrtico temsido marcada por

dois fenmenos importantes: a ampliao da presena da socie-
dade civil nas polticas pblicas e o crescimento das chamadas institui-
es participativas. Do lado da sociedade civil, diversos atores perten-
centes a esse campo poltico reivindicaram, desde o final do perodo
autoritrio, uma maior presena em instituies encarregadas da deli-
berao sobre polticas pblicas nas reas da sade, assistncia social e
polticas urbanas (Coelho, 2004; Cunha, 2004; Avritzer, 2006; no prelo).
Tal reivindicao gerou uma srie de formatos hbridos caracterizados
pela presena de instituies coma participao da sociedade civil e de
atores estatais nas reas de assistncia social, sade, meio ambiente e
polticas urbanas (Coelho et alii, 2006; Abers e Keck, 2006). Essa presen-
a foi acentuada nos ltimos governos, que legalizaram diversas for-
mas de insero de associaes da sociedade civil nas polticas pbli-
cas. Essas instituies foram analisadas, at esse momento, sob a tica
do aumento da participao. De fato, existem mais conselheiros no
Brasil do que vereadores e, emalguns casos, como o do oramento par-
ticipativo, a participao em alguns anos alcanou a marca de quase
180 mil pessoas
1
. No entanto, medida que o envolvimento da socieda-
de civil nas polticas sociais aumentou, umproblema tornou-se inesca-
pvel: o surgimento de novas formas de representao ligadas a ela.
443
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, n
o
3, 2007, pp. 443 a 464.
Sociedade Civil, Instituies Participativas
e Representao: Da Autorizao
Legitimidade da Ao
Leonardo Avritzer
As instituies participativas que emergiram no Brasil democrtico im-
plicaramemumaumento da representao (Gurza Lavalle, Houtzager
e Castello, 2006), seja pelo fato de que os prprios atores sociais passa-
rama se denominar representantes da sociedade civil, seja por que o Es-
tado passou a lidar institucionalmente com uma representao oficial
da sociedade civil. Por aumento da representao, entendo o cresci-
mento das formas como os atores sociais exercem, nessas instituies,
a apresentao de certos temas, como a sade ou interesses urbanos e o
fato de que, eminstituies como os conselhos de polticas, alguns ato-
res so eleitos com o intuito de exercerem o papel de representantes da
sociedade civil. No difcil, no entanto, perceber que a representao
realizada pelos atores da sociedade civil diferente daquela exercida
na instituio representativa por excelncia, isto , no Parlamento.
Dois aspectos diferenciariam a representao nas instituies partici-
pativas da parlamentar: emprimeiro lugar, no h o requisito explcito
da autorizao, tal como elaborado por Hobbes e, posteriormente, de-
senvolvido por Hanna Pitkin. Em segundo lugar, no h estrutura de
monoplio territorial na representao realizada por atores da socie-
dade civil, assimcomo no h o suposto de uma igualdade matemtica
entre os indivduos que do origem representao
2
. Pelo contrrio, a
representao exercida pela sociedade civil pluralista e, mesmo
quando coincide com um territrio determinado em uma estrutura de
conselho, ela tambm se superpe a outras formas que, em geral, to-
mamdecises vinculantes emrelao ao mesmo tema, no mesmo terri-
trio. Nesse sentido, a representao realizada pela sociedade civil
lembra mais a estrutura medieval de superposio simultnea de di-
versos tipos de representaes (Gierke, 1987)
3
do que a estrutura mo-
nopolista prpria modernidade (Pitkin, 1967; Mansbridge, 2003).
Assim, na maior parte das vezes, a representao da sociedade civil
umprocesso de superposio de representaes semautorizao e/ou
monoplio para o exerccio da soberania.
Apergunta colocada para essas novas formas desencadeadas pela ao
da sociedade civil a seguinte: seria essa proliferao de formas de re-
presentao social uma distoro do prprio funcionamento da repre-
sentao ou seria apenas um caso entre muitos outros que tem servido
para reelaborar a prpria noo de representao, os outros sendo as
formas de superposio da representao na Comunidade Europia
(Held, 1995; Cohen e Sabel, 2005), assim como a ao internacional de
organizaes no-governamentais ONGs como a Anistia Internacio-
nal e o Greenpeace? Ajulgar pela proliferao recente de uma literatu-
444
Leonardo Avritzer
ra importante que reexamina a questo sob essa tica (Abers e Keck,
2006; Mansbridge, 2003; Urbinati, 2006a; Warren e Castiglioni, 2006;
Dryzek e Niemeyer, 2006), a resposta que ofereo a essa questo que
vale a pena reexaminar os fundamentos da discusso luz dessas no-
vas prticas. Este artigo ter trs partes: em uma primeira, reexamina-
rei os fundamentos do debate sobre representao, tal como foi abor-
dado por Hanna Pitkin e consolidado na teoria democrtica contempo-
rnea. Discutirei seus principais elementos: o pressuposto da autoriza-
o, a vinculao entre representao e eleio, a idia do monoplio e
o argumento da territorialidade. Emuma segunda parte, abordarei cri-
ticamente trs anlises recentes que procuram lanar uma nova luz so-
bre a questo: a tentativa de Gurza Lavalle, Houtzager e Castello de de-
fender uma concepo de representao virtual baseada em Burke, a
tentativa recente de Nadia Urbinati de propor uma forma no-eleitoral
de representao baseada na idia de Condorcet de extenso temporal
e, em terceiro lugar, a tentativa de John Dryzek de defender uma idia
de representao discursiva. Na parte final deste artigo, proporei um
conceito de representao relacional, no qual tentarei, ao mesmo tem-
po, dissociar representao de autorizao e associ-la a umvnculo si-
multneo entre atores sociais, temas e fruns capazes de agreg-los.
UM REEXAME DA TEORIA DA REPRESENTAO DE HOBBES
A HANNA PITKIN
A moderna teoria da representao est baseada em trs elementos: a
autorizao, o monoplio e a territorialidade. Com o intuito de rever
esses trs elementos, discutirei, nesta seo, a idia de autorizao na
teoria da representao. Em seu livro clssico sobre o assunto, Hanna
Pitkin adotou uma dupla estratgia de reconstruo do conceito de re-
presentao: de um lado, examinou os sentidos do termo na moderni-
dade, abordando da representao teatral e jurdica representao
poltica; de outro, realizou um trabalho histrico institucional de re-
construo da maneira como a representao poltica se institucionali-
zou na modernidade. O conceito defendido pela autora ser o resul-
tado do cruzamento das duas estratgias de construo conceitual
(Warren e Castiglioni, 2006). A primeira parte da obra de Pitkin, na
qual ela reconstri a origem do termo representao na modernidade,
est fortemente baseada emuma releitura de Thomas Hobbes. Hobbes,
no Leviat, procurou lanar os fundamentos de um conceito no-reli-
gioso capaz de romper com a doutrina crist. O autor buscou dois fun-
damentos seculares para a noo de representao, um primeiro, na
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
445
Grcia, com a idia de prosopon, isto , da substituio de uma pessoa
por outra no teatro, e um segundo, em Roma, com a idia do procura-
dor em Ccero. Para este, o procurador representa o seu cliente ao de-
sempenhar trs papis distintos: o meu, o do meu oponente e o do r-
bitro (Ccero, 1942, cap. III:104-105, traduo do autor). Em Ccero, a
idia de representao envolve dois elementos: o da identificao e o
da autorizao. O procurador identifica-se com a condio do repre-
sentado antes de represent-lo, e isso gera uma relao de afinidade.
No entanto, da maneira como ela abordada por Thomas Hobbes, ape-
nas a autorizao adquire relevncia.
Ainda no captulo XVI do Leviat, Hobbes faz a seguinte afirmao:
quanto s pessoas artificiais, em certos casos algumas das suas pala-
vras e aes pertencem queles que as representam. Nesses casos, a
pessoa o ator e aquele a quem pertencem as suas palavras o autor,
casos estes em que o ator age por autoridade (Hobbes, 1991:112). Te-
mos aqui tanto os elementos principais de uma teoria da representa-
o, quanto, ainda que menos observado pelos comentaristas, elemen-
tos importantes de uma teoria da participao. Hobbes introduz o ter-
mo ao para designar todos os atos pelos quais os autores tmrespon-
sabilidade, a qual pode ser tanto direta quanto transferida por um ato
explcito de autorizao. No caso da representao, o problema central
como passar a possuir as aes de umoutro, debate que, como aponta
Hanna Pitkin, gerou uma vertente importante de discusso sobre a le-
gitimidade do mandato no sculo XIX. Hobbes, nesse caso, est inte-
ressado apenas em uma linha dessa vertente, a que d legitimidade ao
ato da autorizao: porque aquele a quempertencemdireitos e posses
chamado proprietrio [...] quando se trata de aes chamado de au-
tor. Etal como o direito de posse se chama domnio, assimtambmo di-
reito de fazer qualquer ao se chama autoridade (ibidem). Ou seja,
Hobbes reduz o problema da representao ao problema da autoriza-
o e gera uma vertente dentro da teoria democrtica que ir se preocu-
par com apenas uma questo: teria o ator ou agente poltico a autoriza-
o para agir em nome dos representados? Sem entrar no mrito dessa
questo que j foi bastante discutida na teoria democrtica (Manin,
1997), meu objetivo aqui chamar a ateno para o fato de esta ser ape-
nas uma das perguntas que decorrem da afirmao de Ccero. Outra
pergunta que se faz : em quais condies os indivduos podem repre-
sentar outros indivduos com legitimidade?
H, tambm, um terceiro elemento fundamental na teoria hobbesiana
da representao: trata-se da diferenciao entre o autor limitado e o
446
Leonardo Avritzer
ator livre. Hanna Pitkin atenta para uma passagem fora do Leviat na
qual Hobbes discute esse ponto e faz a seguinte afirmao: [...] utiliza-
mos a palavra [pessoa] corriqueiramente em ingls chamando quele
que age por sua prpria autoridade, a sua prpria pessoa, e no caso da-
quele que age pela autoridade de outra pessoa, [usamos a expresso]
uma pessoa do outro (Pitkin, 1993, cap. III:455, traduo do autor).
Nesse caso, devemos nos voltar para duas questes diferentes: qual o
significado de assumir ourenunciar posse das prprias aes; e como
e quando os indivduos devem renunciar autoria de algumas das
suas aes e quando eles no o devem fazer, assim como, quais so os
tipos de aes mais passveis de provocarem renncias de autoria e
quais so aquelas nas quais os indivduos em geral tendem a manter a
sua autoria. Evidentemente, esse no foi um problema que preocupou
Thomas Hobbes, posto que estava interessado unicamente em estabe-
lecer que o ato de transferncia da autoria um ato legtimo e, enquan-
to tal, capaz de fundar o poder soberano legtimo.
Quando o ator faz umpacto por autoridade, obriga atravs disso o au-
tor, e no menos se esse mesmo o fizesse, nemfica menos sujeito s con-
seqncias do mesmo. Portanto, tudo o que se disse sobre a natureza
dos pactos entre os homens em sua capacidade natural vlido tam-
bm para os que so feitos por seus atores, representantes ou procura-
dores [...] (Hobbes, 1991:112).
Certamente, no que diz respeito representao, o problema hobbesi-
ano limita-se ao ato de provar a legitimidade dos pactos e acordos assi-
nados pelos representantes dos atores. Mas ns, autores da moderni-
dade tardia, no necessitamos parar onde Hobbes parou e, nesse caso,
possvel perceber que o autor do Leviat nos d pistas para pensar
duas questes centrais para uma teoria da participao da sociedade
civil: a primeira que, se introduzimos a democracia como varivel, a
poltica carece tanto do ator que age limitado pela autorizao recebi-
da e ao qual nos habituamos a chamar de representante quanto do ator
livre que, ao invs de delegar a representao dos seus atos, decide res-
ponsabilizar-se por eles. Se o ator que age por sua prpria conta fala em
nome de outros atores, no deixa de haver representao, ainda que,
nesse caso, ela se d por identificao. Neste artigo, denominarei esse
tipo de relao de representao por afinidade. No entanto, antes de
apresentar os principais elementos dessa concepo de representao,
abordarei a maneira como as idias de eleio, monoplio e territoriali-
dade foram agregadas idia de autorizao no decorrer do debate.
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
447
Ateoria da representao pode ser dividida em dois grandes momen-
tos, um primeiro, no qual a representao assumiu uma feio lgi-
co-hipottica e no qual no h uma instituio poltica capaz de institu-
ir o ato da representao. O debate sobre o assunto, ento, se reduziu
discusso acerca da legitimidade do contrato social no processo de
constituio do governo. Ocontrato social, nesse caso, constitui umato
meramente hipottico. O segundo momento da emergncia da centra-
lidade da representao esteve pautado por uma teoria sobre o reveza-
mento dos governantes no poder, teoria esta que tem origem no repu-
blicanismo (Manin, 1997:44-45). Como Bernard Manin aponta de for-
ma adequada, o republicanismo europeu jamais trabalhou com o con-
ceito de eleio e sim com a idia do sorteio enquanto fundante do re-
vezamento dos indivduos no poder. Manin mostra como o conceito de
eleio foi sendo trazido progressivamente para o centro da teoria re-
publicana, levando a uma mudana de concepo: em vez da legitimi-
dade do revezamento dos indivduos no poder, a teoria da representa-
o passou a se preocupar com que aquele que ocupasse o poder deti-
vesse a autorizao de todos os indivduos, transformando a represen-
tao em uma forma de governo (idem:92)
4
. No entanto, o autor deixa
de tratar de uma questo que adquiriu centralidade na segunda meta-
de do sculo XX: a maneira como as eleies, enquanto instrumento da
representao, adquiriram status monopolista no interior de umdeter-
minado territrio.
Os conceitos de monoplio e territorialidade no so inerentes idia
de representao. Eles s foramassociados a ela no decorrer do proces-
so de consolidao do Estado moderno. Aprincpio, as instituies re-
presentativas, no fimdo perodo medieval e no comeo do perodo mo-
derno, operavam por superposio de soberania, isto , elas decidiam
em relao a algum aspecto da ordem poltica e tal deciso era tomada
em diversos lugares, gerando uma superposio de soberanias ou for-
mas de representao (Held, 1995). O processo atravs do qual a repre-
sentao adquire o monoplio da capacidade de deliberao no interi-
or do sistema poltico est ligado ao surgimento, fortalecimento e de-
senvolvimento do Estado moderno (Tilly, 1986; 1993; Weber, Gerth e
Mills, 1958). Nesse processo, que inicialmente teve lugar nas esferas
coercitiva e administrativa, o Estado moderno vai se tornar a nica ins-
tituio com capacidade de ao no interior do territrio. Alm do
mais, vale a pena lembrar que a construo do Estado moderno no foi
apenas a construo de uma ordem estatal homognea, mas foi tam-
bm um processo de homogeneizao das comunidades polticas
448
Leonardo Avritzer
(Anderson, 1991). Em cada unidade territorial na qual ocorreu o esta-
belecimento de uma entidade estatal nica, ocorreu tambm a unifica-
o da linguagem e da comunidade poltica (idem). No caso da Frana,
por exemplo, a Revoluo Francesa aboliu o provenal e o Parlamento
da Provence, que esteve em operao at 1789. Assim, importante
perceber que no h uma relao conceitual ou institucional entre a
transformao da representao na forma principal de operao das
instituies polticas e sua modificao em autorizao na nica forma
de organizao do sistema poltico no interior dos estados modernos.
Essa ltima est ligada apenas maneira como os estados europeus se
unificaram em torno de uma nica comunidade poltica homognea.
Nesse sentido, posso concluir essa breve digresso sobre representa-
o na poltica moderna apontando para o fato de que, na sua origem,
ela envolve a idia de representao por afinidade, dimenso paulati-
namente substituda pela idia de monoplio da representao no in-
terior do territrio. Na medida em que o conceito monopolista entrou
em crise, diversos autores lanaram outros tipos de entendimento, en-
tre os quais vale a pena destacar a representao virtual, a com expan-
so temporal e a discursiva. Na seo seguinte, analisarei e criticarei
cada um desses conceitos antes de explicar como poderamos recons-
truir o conceito de representao por afinidade.
A CRTICA DO CONCEITO DE REPRESENTAO PELA TEORIA POLTICA
CONTEMPORNEA
Diversos autores no campo da teoria poltica apontaram recentemente
os limites da forma como a representao opera nas democracias con-
temporneas e, ao mesmo tempo, tentaram conceb-la de uma manei-
ra distinta. Nesta seo, abordarei detalhadamente trs tentativas de
propor uma nova concepo de representao: a virtual, feita por
Houtzager, Gurza Lavalle e Castello; a de representao alm da di-
menso eleitoral, feita por Nadia Urbinati; e a discursiva, feita por
John Dryzek.
Aprimeira dessas tentativas procura abordar a crise da representao
pela tica do seu estatuto dual. Houtzager, Gurza Lavalle e Castello,
em um artigo recente sobre o assunto, relacionam os seus problemas
atuais a uma dualidade constitutiva entre a formao da vontade e sua
institucionalizao. Para os autores, a histria poltica moderna tem
sido dominada por essa dualidade entre
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
449
[] a autonomia do representante versus o mandato dos representa-
dos, o componente institucional legal da representao versus o seu
componente substantivo ou de formao da vontade, o peso da delega-
o ou elemento fiducirio versus o peso da autorizao ou elemento do
consentimento [] (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006:56, n-
fases no original).
Assim, no haveria nada de novo no que diz respeito crise da repre-
sentao, e, por isso, os autores buscam a soluo dos problemas que
eles apresentam em um autor clssico do pensamento anti-revolucio-
nrio, Edmund Burke. A obra de Burke tem dois componentes funda-
mentais: o primeiro deriva da sua condio de representante dos elei-
tores de Bristol. Em um discurso, ao ser eleito representante da cidade
no Parlamento, Burke afirma que
[] a alegria e a glria do representante se do a partir do momento
emque ele estabelece a mais estreita unio e correspondncia e comuni-
cao sem reserva com os seus eleitores [constituents]. Seus desejos de-
vemter umgrande peso, suas opinies, umgrande respeito, seus neg-
cios, uma ateno semlimites e, sobretudo, ele deve preferir o interesse
deles [seus eleitores] ao seu prprio interesse. Mas a sua opinio sem
preconceitos, o seu julgamento maduro e a sua conscincia iluminada
no devem ser sacrificadas para a vigncia do julgamento deles [dos
eleitores] nem para a de qualquer homem ou grupo de homens vivos
[] (Burke, 1774, traduo do autor).
Odiscurso de Burke sobre a autonomia dos representantes no exerccio
do seu mandato, posio que prevalece na modernidade poltica,
exemplar (Pitkin, 1967; Manin, 1997). No entanto, dificilmente serve
para o objetivo para o qual Gurza Lavalle, Houtzager e Castello pare-
cem querer empreg-lo, o de ser uma defesa da representao virtual
entendida como uma representao [] no formalmente reconheci-
da ou aceita (Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, 2006:89-90). Nesse
caso, os autores parecem perder de vista a outra dimenso da obra de
Burke na qual o conceito de representao virtual parece se aplicar
mais fortemente, a da defesa da representao semeleies das monar-
quias pr-Revoluo Francesa.
Burke, emseu livro mais conhecido, Reflexes sobre a Revoluo emFran-
a, encarrega-se de levar a uma radicalidade ainda maior o seu argu-
mento no discurso para os eleitores de Bristol contra a correspondn-
cia entre exerccio do mandato e eleio. Partilhando o verdadeiro hor-
450
Leonardo Avritzer
ror que a Revoluo Francesa causounas elites conservadoras europi-
as, Burke argumenta no somente contra o regime no qual o povo a
origem da representao, o regime que est emergindo na Frana, mas
tambmcontra a prpria idia de que a nica monarquia legtima seria
a inglesa, porque apenas ela haveria assegurado a autorizao dos re-
presentantes (Burke, 1982:55). Para Burke,
[] emumou outro momento, todos os fundadores de dinastia foram
escolhidos pelos que os chamaram a governar, e pode-se sustentar a
opinio de que todos os reinos da Europa foram, no passado, eletivos,
com mais ou menos limitaes no objeto de escolha [] [Hoje, os reis
adquirem a soberania][] por uma ordem de sucesso fixa, de acordo
comas leis de seu pas, e enquanto as condies legais do pacto de sobe-
rania forempreenchidas [] ele possuir a sua coroa semter de se preo-
cupar com a escolha da sociedade da revoluo (idem:56).
No difcil perceber, a partir da interpretao adequada das inten-
es de Burke, o tamanho do equvoco que trazer essa discusso para
o debate sobre a forma de representao instituda pela sociedade civil.
Burke est, com toda a fora do seu argumento, tentando estabelecer a
legitimidade da representao no-eleitoral realizada pelos reis euro-
peus
5
. No existe qualquer dvida de que, nessa discusso, ele foi der-
rotado e que o modelo ingls de legitimao da monarquia pelo Parla-
mento se generalizou para a Europa como um todo. Tal modelo hoje
limitado pela emergncia de novos fenmenos como atores da socieda-
de civil ouformas de legitimidade discursivas. Aquesto, no entanto,
que, na nsia de legitimar uma forma de representao ps-eleitoral,
Gurza Lavalle, Houtzager e Castello acabamresgatando umargumen-
to pela legitimidade da representao pr-eleitoral. Ao proceder as-
sim, eles jogam fora a criana junto com a gua do banho, no conse-
guindo propor um conceito de representao que v alm da autoriza-
o via eleio. Examinarei em seguida tentativas mais exitosas de jus-
tificar a representao no-eleitoral.
Nadia Urbinati (2006a) abriu uma segunda linha importante de refle-
xo em um livro recente sobre a democracia representativa, assim
como emdiversas outras contribuies
6
. Oponto de partida de Urbinati
avanar emrelao maneira como Hanna Pitkin abordou o conceito
de representao, teorizando-o a partir dos diferentes usos lingusti-
cos do termo. A autora resgata o mtodo utilizado originalmente por
Pitkin e acrescenta a ele um novo conjunto de utilizaes do referido
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
451
vocbulo. Para Urbinati, a concentrao do conceito de representao
em torno de questes como a autorizao e a accountability
[] deixou de ser satisfatria devido a transformaes na poltica do-
mstica e internacional. Cada vez mais atores internacionais, transna-
cionais e no-governamentais desempenham um papel importante na
implementao de polticas pblicas a favor dos cidados. Neste senti-
do, eles agem como representantes. Esses atores falam por, agem
por e defendem posies em nome de indivduos no interior do Esta-
do nacional (Urbinati, 2006b, traduo do autor).
Assim, atravs da utilizao do mesmo mtodo empregado por Pitkin,
Urbinati lana luz sobre as formas no-eleitorais, mas legtimas de re-
presentao poltica. Aquesto que se coloca : como justificar a legiti-
midade dessas novas formas de representao?
Urbinati faz duas contribuies importantes ao debate ao tentar justifi-
car um conceito mais amplo. Aprimeira mostrar que a eleio uma
entre as mltiplas dimenses da representao e da relao entre Esta-
do e sociedade civil.
No momento emque as eleies se tornaramumrequisito indispens-
vel e solene da legitimao poltica e da designao de magistrados,
Estado e sociedade civil no puderam mais ser separados, e o desenho
das fronteiras separando e conectando as suas esferas de ao tor-
nou-se uma questo a ser permanentemente negociada e reajustada
(idem, traduo do autor).
Nesse sentido, diferentemente de Gurza Lavalle, Houtzager e Castello,
Urbinati d um passo frente nesse debate ao mostrar que o problema
da representao contempornea est ligado evoluo das prticas
polticas que tornam sua modalidade eleitoral uma maneira relevante,
mas incapaz de dar conta da totalidade das relaes de representao
entre os atores sociais e o Estado.
Asegunda contribuio de Urbinati ao debate a sua tentativa de des-
vincular a relao entre soberania e representao, ao mostrar a inade-
quao da forma como Rousseau associou uma e outra dimenso. Se-
gundo Urbinati
[...] a teoria da incompatibilidade [entre a democracia e a representa-
o] filha adotiva da moderna concepo de soberania. Suas coorde-
nadas conceituais assentam-se no cerne do constitucionalismo moder-
452
Leonardo Avritzer
no tal como elaborado por Montesquieue Rousseau, os primeiros teri-
cos a argumentarem [por diferentes motivos] acerca da tenso insol-
vel entre democracia, soberania e representao (Urbinati, 2006a:6,
traduo do autor).
Urbinati destaca o fato de o modelo rousseauniano da perda da sobera-
nia ser na realidade um modelo privatista. Na formulao bastante co-
nhecida do Contrato Social, Rousseau diz que o indivduo ou livre
para exercer a sua prpria soberania ou ele a delega a umoutro e, ao fa-
z-lo, torna-se umescravo. Boa parte das teorias da participao polti-
ca esto baseadas no contraste proposto por Rousseau, que, na verda-
de, temcomo modelo no a representao pblica e sima forma contra-
tual e privada de alienao de direitos (Urbinati, 2003). Este justa-
mente o problema com a crtica da representao vinculada sobera-
nia emRousseau: ele no consegue evoluir de ummodelo privado para
um pblico e se prende a uma forma elementar de no-delegao da
soberania. No entanto, todas as formas de participao, at mesmo as
mais diretas possveis, implicam em delegao de soberania, e a ques-
to justamente pensar quais so as suas formas polticas.
Ambas as contribuies de Urbinati questo da representao so
inspiradas em Condorcet e na substituio do conceito de soberania
pelo conceito de julgamento poltico
7
. Este envolve a construo de um
cenrio hipottico de realizaes polticas que podemou no se confir-
mar. Enquanto tal, ele requer uma abrangncia temporal mais ampla
para a relao entre o representante e o representado na qual a eleio
seria apenas um momento (Urbinati, 2006a:199). O elemento novo da
crtica de Urbinati seria uma tentativa de integrar a eleio no interior
de um conceito mais amplo de julgamento poltico que envolveria ou-
tras temporalidades e outras formas no-eleitorais de representao e
at mesmo a possibilidade da revogao da autorizao concedida.
Apesar do brilhantismo da sua crtica s limitaes do conceito eleito-
ral de representao, a contribuio de Nadia Urbinati discusso pa-
dece de um problema: ela no consegue pluralizar as fontes que geram
o julgamento poltico de modo a integrar as novas formas de participa-
o ao conceito que ela prope. Baseada em Condorcet, ela propor
duas formas de ampliao da representao: a ampliao temporal,
atravs do referendum revogativo do mandato, e a possibilidade de re-
viso das leis (idem:205-206). Ambas as propostas so importantes e j
constituem parte da institucionalidade do mundo anglo-saxo. No en-
tanto, a questo que torna a soluo proposta por Urbinati vulnervel
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
453
que ela no consegue incorporar, na sua perspectiva de representao
poltica, nenhuma nova institucionalidade capaz de dar vazo seja
advocacia
8
, seja representao da sociedade civil.
John Dryzek foi, entre os trs autores, o que melhor percebeu as antino-
mias da forma contempornea de representao. J no seu livro Delib-
erative Democracy and Beyond, o autor props uma diferenciao rele-
vante entre a representao de pessoas e interesses e a de discursos, vi-
sando diferenciar sua abordagem da deliberao democrtica daquela
proposta por John Rawls, que associa o constitucionalismo liberal de-
mocracia deliberativa. Para Dryzek, h dimenso discursiva ignorada
pelo constitucionalismo liberal que precisa ser elaborada em separado
(Dryzek, 2000:19), e seria necessrio um desenho da dimenso discur-
siva que, para alm das eleies, fosse capaz de contemplar novas for-
mas de discurso no necessariamente expressas pela via eleitoral
(idem). Nesse sentido, a preocupao inicial da obra de Dryzek sepa-
rar a dimenso discursiva da dimenso eleitoral e pensar nos desenhos
institucionais que a pluralidade discursiva capaz de gerar.
Em alguns escritos posteriores, Dryzek abordar a crtica da represen-
tao como a crtica exclusividade do demos, o tema deste artigo
(Dryzek e Niemeyer, 2006). De forma semelhante crtica de Urbinati,
Dryzek aponta que a concepo eleitoral de representao supe que a
categoria demos enquanto agregao da totalidade dos indivduos no
seria capaz, atravs do sufrgio, de reunir as mltiplas dimenses da
poltica moderna. Seria, justamente, essa dimenso que estaria sendo
posta em xeque pela emergncia de uma pluralidade de discursos no
necessariamente expressos pela via eleitoral (idem:6). A soluo de
Dryzek pensar a possibilidade de criao de uma cmara de discur-
sos que exista ao lado das formas de representao dos indivduos. Se-
ria necessrio identificar um conjunto de discursos diferentes e dar a
eles vazo em uma cmara onde estivessem em oposio uns contra os
outros. Como apontam Dryzek e Niemeyer, Membros da cmara de
discursos no poderiam ser eleitos, porque se o fossem passariam a re-
presentar indivduos. Outra opo seria a seleo aleatria de mem-
bros [dessa cmara] (ibidem). Aproposta de Dryzek avana emrelao
de Urbinati em uma direo importante, qual seja, a de perceber que
os novos atores e as novas formas de associao colocam em xeque o
funcionamento da representao baseada no demos enquanto instncia
monopolista de agregao de indivduos. Dryzek d um passo adiante
ao pensar uma cmara de discursos e, portanto, ao romper com a idia
454
Leonardo Avritzer
habermasiana de uma esfera pblica informal de feio no-institucio-
nal, tal como eu j havia proposto (Avritzer, 2002). No entanto, a pro-
posta de Dryzek tem trs limitaes importantes: em primeiro lugar,
separa representao de indivduos daquela de idias, o que me parece
um pouco difcil de ser feito, e ignora o fato de que no se representam
s discursos, mas tambm interesses, valores e idias. Em segundo lu-
gar, tal como Urbinati, mas equivocadamente, ele supe que a socieda-
de civil se limita advocacia de idias quando, na verdade, se percebe
cada vez mais um associativismo ligado a interesses e valores e pro-
postas especficas de polticas pblicas (Warren e Castiglioni, 2006). O
conceito de advocacia parece insuficiente para lidar com esse vasto
campo de representao no-eleitoral, uma vez que os atores no-go-
vernamentais freqentemente se engajam em polticas especficas,
criando novas arenas polticas nas quais suas idias possam ser imple-
mentadas. Em terceiro lugar, Dryzek ignora que a maior parte das ve-
zes nas quais a sociedade civil est exercendo funes de representa-
o, ela est apoiada em organismos deliberativos com os quais divide
prerrogativas com membros do Poder Executivo
9
e, portanto, a criao
de uma cmara unicamente discursiva no resolveria o problema da le-
gitimidade da representao. Aquesto seria justificar ounegar a repre-
sentao especfica que a sociedade civil exerce emarenas deliberativas.
Na prxima seo, proporei uma forma diferente das expostas at aqui
de se pensar a legitimidade da representao da sociedade civil.
A DIMENSO NO-ELEITORAL DA REPRESENTAO: A REPRESENTAO
POR AFINIDADE
Parece claro que o ponto de partida para a construo de um conceito
mais amplo de representao que envolva tanto a sua dimenso eleito-
ral, quanto a sua dimenso no-eleitoral, reside no questionamento da
relao direta entre representao e soberania. Se verdade que ambos
os conceitos esto em crise, as duas crises so motivadas por fenme-
nos completamente diferentes. No caso da soberania centrada no Esta-
do moderno, tudo indica que a sua crise inexorvel, sendo causada
por um enfraquecimento paulatino do Estado e pelo papel cada vez
maior de instituies internacionais no campo da economia e das tro-
cas internacionais. Em todos esses casos, a presena de atores com ori-
gem fora do Estado nacional inevitvel (Held, 1995; 2003). J, no caso
da representao, a questo como reconstru-la de modo a integrar
seu elemento eleitoral com as diversas formas de advocacia e partici-
pao que tm origem extra-eleitoral. desejvel que uma reconstru-
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
455
o adequada do conceito de representao reforce tanto os seus ele-
mentos eleitorais quanto os no-eleitorais e, para isso, importante ter
como ponto de partida que a situao na qual a representao vai ope-
rar daqui em diante a das mltiplas soberanias (Held, 1995). Tanto a
contribuio de Urbinati pensando o poltico como um contnuo no
qual a eleio um momento relevante, ainda que apenas um momen-
to, quanto a contribuio de Dryzek, pensando a necessidade de insti-
tucionalizar novas formas de discurso, so contribuies de interesse.
No entanto, cada uma delas sofre de uma deficincia importante: no
caso de Urbinati, a incapacidade de pensar a institucionalidade do con-
tinuum da representao, e, no caso de Dryzek, a incapacidade de pen-
sar os elementos no-discursivos das novas formas de representao.
Uma combinao da contribuio dos dois autores me parece mais
adequada.
Para se pensar uma maneira de articular essas novas dimenses, ne-
cessrio pensar o contexto no qual a representao pode operar e no
qual iro conviver a representao eleitoral e a representao da socie-
dade civil. importante tambm entender qual o papel da autoriza-
o na criao de legitimidade nesse novo contexto. A meu ver, o ele-
mento mais importante desse debate perceber que existem diversos
tipos de autorizao relacionados a trs papis polticos diferentes: o
de agente, o de advogado e o de partcipe. Em todos os trs casos, h o
elemento do agir no lugar de, to ressaltado por Hanna Pitkin. O im-
portante , no entanto, perceber que o agir no lugar de varia de pers-
pectiva e pode ser justificado de diferentes maneiras. No caso do agen-
te escolhido pelo processo eleitoral o caso clssico de representao ,
ele no precisa ser discutido em detalhes neste artigo (Pitkin, 1967).
Mas as mudanas recentes so essenciais nos dois ltimos casos, e vale
a pena discutir a sua legitimidade.
O caso da advocacia de causas coletivas vai alm das discusses feitas
por Hobbes a Hanna Pitkin sobre o papel do advogado ou ativista. At
muito recentemente, o advogado era escolhido pela prpria pessoa ou
conjunto de pessoas e agia a partir de instrues precisas destes atores.
Nas ltimas dcadas, emergiu um conceito de advocacia de causas p-
blicas ou privadas que prescinde dessa dimenso. Organizaes no-
governamentais que trabalham causas fora dos seus estados nacionais
defendem atores que no as indicaram para tal funo, como o caso
da Anistia Internacional ou do Greenpeace. A, a advocacia de temas
parece prescindir da escolha ou de qualquer outro tipo de autorizao.
456
Leonardo Avritzer
Existem casos ainda mais problemticos para uma teoria da represen-
tao, como aqueles em que algumas organizaes de direitos das mu-
lheres defendem a autonomia das mulheres em pases nos quais elas
no tm direito e, se consultadas, provavelmente diriam que no so a
favor desses direitos (Kandiyoti, 1991). Em todas essas circunstncias,
no a autorizao, e sim a afinidade ou identificao de um conjunto
de indivduos com a situao vivida por outros indivduos que legiti-
ma a advocacia. Assim, pode-se dizer que a mulher norte-americana
ou europia tem uma relao de identificao com a situao de uma
mulher indiana ou muulmana, mas certamente no detm a autoriza-
o para represent-las. Na melhor das hipteses, o que se pode presu-
mir que, em condies abertas de troca de informaes, os atores en-
volvidos teriam posies diferentes em relao a seus prprios direi-
tos, o que, de toda maneira, apenas uma suposio. Nesse sentido, o
elemento central da advocacia de temas no a autorizao, e simuma
relao varivel no seu contedo entre os atores e os seus representan-
tes. Se voltarmos a Ccero e sua descrio do papel do procurador, per-
cebemos que a identificao com a causa se tornou mais importante
que a autorizao explcita para represent-la. Nesse caso, o que as
ONGs internacionais esto representando um discurso sobre os direi-
tos das mulheres em geral e no um conjunto especfico de pessoas.
Oterceiro caso o da representao da sociedade civil. Esta, que temse
tornado muito forte nas reas de polticas pblicas no mundo em de-
senvolvimento, se d a partir da especializao temtica e da experin-
cia. Organizaes criadas por atores da sociedade civil e que lidam por
muito tempo com um problema na rea de polticas sociais tendem a
assumir a funo de representantes da sociedade civil emconselhos ou
outros organismos encarregados das polticas pblicas. Esta situao
diferente das outras duas: de um lado, h freqentemente, especial-
mente no Brasil, eleies para esses representantes, mas o eleitorado
tem caractersticas muito especficas
10
. H um grupo no qual est a ori-
gem da representao exercida por esses representantes, mas esse gru-
po pode incluir ou no todas as associaes ligadas ao tema ou mesmo
no estar organizado em associaes. Em um caso, estamos falando de
uma representao quase coletiva e, no outro, de uma forma coletiva e
no-institucionalizada de ao que gera a representao. Este ltimo
no possui as caractersticas da igualdade matemtica da soberania,
to cara idia de representao eleitoral, e no possui o elemento mo-
nopolista territorial na medida em que partilha a capacidade de deci-
so com outras instituies presentes no territrio. O importante em
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
457
relao a essa forma de representao que ela temsua origememuma
escolha entre atores da sociedade civil, decidida freqentemente no in-
terior de associaes civis. Estas exercemo papel de criar afinidades in-
termedirias, isso , elas agregam solidariedades e interesses parciais
(Warren, 2001). Ao agregarem estes interesses, elas propiciam uma
forma de representao por escolha que no uma representao elei-
toral de indivduos ou pessoas. A diferena entre a representao por
afinidade e a eleitoral que a primeira se legitima em uma identidade
ou solidariedade parcial exercida anteriormente.
O que fornece a legitimidade da representao por afinidade? Alegiti-
midade do representante entre outros atores que atuam da mesma ma-
neira que ele. Neste sentido, a questo das identidades parciais na pol-
tica reassumem um novo papel que foi, de alguma maneira, abolido
pela poltica moderna
11
. A pragmtica da legitimao diferente, na
medida em que a legitimao se d pela relao com o tema. ela que
gera a legitimidade e no o contrrio, como na representao eleitoral.
O Quadro 1 pretende sintetizar as diferentes formas de representao
discutidas aqui:
Quadro 1
Formas de Representao na Poltica Contempornea
Tipo de
Representao
Relao com o
Representado
Forma de
Legitimidade da
Representao
Sentido da
Representao
Eleitoral Autorizao atra-
vs do voto
Pelo processo Representao de
pessoas
Advocacia Identificao com
a condio
Pela finalidade Representao de
discursos e idias
Representao da
sociedade civil
Autorizao dos
atores com expe-
rincia no tema
Pela finalidade e
pelo processo
Representao de te-
mas e experincias
Elaborao do autor.
Se pensarmos esses trs aspectos da representao, possvel perceber
como se pode teorizar a representao de uma maneira diferente. Em
primeiro lugar, a representao eleitoral deve significar a abertura de
um quadro de relacionamento entre diferentes tipos de soberania
(Young, 2000)
12
. Nesse sentido, a eleio decide uma maneira atravs
da qual corpos representativos se relacionaro com a advocacia e a re-
presentao da sociedade civil. Esta relao pode ser mais ou menos
458
Leonardo Avritzer
complementar, dependendo da proposta poltica eleita, ainda que no
Brasil a relao entre representao eleitoral e no-eleitoral tenha sido
um dos elementos comuns dos ltimos governos. No caso do Brasil, a
eleio tem determinado tambm a maneira como um tipo de repre-
sentao capaz de legitimar o outro. Assim, no governo Fernando
Henrique Cardoso, os presidentes de conselhos nacionais eramindica-
dos pelo presidente, ao passo que, no governo Luiz Incio Lula da Sil-
va, os presidentes de conselhos nacionais so eleitos pela sociedade ci-
vil (Avritzer, no prelo). Isso mostra que uma forma de representao
pode tanto emprestar legitimidade para a outra como tambmquestio-
n-la.
Um aspecto importante dessas novas formas que elas no aparecem
puras na poltica contempornea. As eleies continuam sendo a ma-
neira mais democrtica de escolha dos representantes, mas, uma vez
eleitos, estes se encontram com a advocacia de temas e a representao
da sociedade civil. Aqueles representantes que ignoramessa represen-
tao, seja no mbito nacional, seja no internacional, tendema se desle-
gitimar entre os seus prprios eleitores e tmsido muitas vezes incapa-
zes de implementar a sua prpria agenda
13
. Assim, cada vez mais fre-
qente o encontro entre representantes eleitos e advocacia de ONGs
internacionais ou de representantes eleitos e representantes da socie-
dade civil em instituies hbridas (Avritzer e Pereira, 2005) no campo
das polticas pblicas. Tais encontros mostram que, diferentemente do
suposto por Urbinati, o continuum da poltica assume formas institu-
cionais diversas que devem ser parte da discusso e que, diferente-
mente do suposto por Dryzek, pem conjuntamente representantes
eleitos por diversos processos. Nesse sentido, a questo colocada pela
poltica contempornea deve ser uma reduo da preocupao com le-
gitimidade dessas novas formas de representao e um aumento da
preocupao sobre de que modo elas devem se sobrepor em um siste-
ma poltico regido por mltiplas soberanias. O futuro da representa-
o eleitoral parece cada vez mais ligado sua combinao com as for-
mas de representao que tm sua origem na participao da socieda-
de civil.
(Recebido para publicao em janeiro de 2007)
(Verso definitiva em agosto de 2007)
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
459
NOTAS
1. Esse dado referente ao ano de 2004 foi obtido somando-se a adeso aos oramentos
participativos nas cidades de So Paulo (80 mil pessoas), Porto Alegre (30 mil), Belo
Horizonte (30 mil) e Recife (40 mil). Oenvolvimento de quase 200 mil pessoas empo-
lticas participativas mostra que a participao uma forma relevante de exerccio
da soberania poltica no Brasil hoje.
2. Esse um aspecto fundante da teoria da representao desde os seus primrdios. A
representao aparece emLocke e at mesmo emRousseau associada a umprincpio
de igualdade matematicamente estabelecido, a partir do qual o voto de cada indiv-
duo tem exatamente o mesmo peso. Vide Rousseau (1997).
3. Otto Gierke (1987) chamou, pela primeira vez, ateno para o fato de que a estrutura
de soberania do final do perodo medieval era uma estrutura de superposio de en-
tidades soberanas. Estado, governos locais e instituies como a Igreja catlica deci-
diam, simultaneamente, sobre questes distintas no mesmo territrio sem que ne-
nhuma das instituies reivindicasse um monoplio total da soberania naquele ter-
ritrio. A associao entre territrio e monoplio s surge com o Estado moderno.
David Held (1995) recentemente observou umretorno da concepo medieval de su-
perposio de soberanias a partir da criao da Comunidade Europia.
4. Discutir o debate emtorno da representao no o mesmo que discutir as virtudes e
os problemas do governo representativo. Adiferena reside na questo do monop-
lio da representao entre aqueles que defendem o governo representativo como a
nica forma de governo. Oestudo de Bernard Manin concentrou-se mais na segunda
dimenso entendida como a autonomia dos governantes em relao vontade dos
representados (Manin, 1997:6). Nadia Urbinati critica a reduo do debate sobre a re-
presentao ao funcionamento do governo representativo ao afirmar que um erro
supor que a singularidade da representao reside nas eleies. Para ela, estas so
parte do processo de estabelecimento da representao e, neste sentido, o governo
representativo no pode ser reduzido representao eleitoral. Vide Urbinati
(2006a:9).
5. Vale a pena lembrar tambm que, durante o processo de independncia dos Estados
Unidos, a Coroa inglesa utilizou o conceito de representao virtual para defender
que os interesses dos cidados das 13 colnias estavamrepresentados no Parlamento
ingls (vide Wood, 1969:180). Adiscusso inglesa mostra a correo da reconstruo
do conceito de representao por Manin, que postula a identidade entre representa-
o e autorizao por todos os indivduos.
6. Vide tambmuma srie de artigos publicados nas revistas Political Theory e Constella-
tions. Nesses artigos, Urbinati tratou de questes como advocacia e representao e a
crtica ao modelo de representao presente na obra de Rousseau. Vide Urbinati
(2000; 2003; e 2006b).
7. Um dos pareceristas deste artigo discordou do argumento aqui apresentado, defen-
dendo que a substituio do conceito de vontade pelo conceito de juzo proposto por
Urbinati no implicaria na desvinculao entre soberania e representao. Este autor
discorda desta interpretao no apenas pelo fato de a autora explicitamente afir-
m-lo (Urbinati, 2006a:6) mas tambm porque muito difcil que o conceito de juzo
se articule como de soberania, j que esta ltima demanda uma autorizao explcita
460
Leonardo Avritzer
para agir no lugar de. Oconceito de juzo, devido a sua extenso temporal, implica
em cada cidado se colocar no lugar do soberano e julg-lo. Nesse sentido, h sim
uma desvinculao entre soberania e representao. Vide Urbinati (idem:105).
8. Um dos pareceristas deste artigo sugeriu corretamente que a traduo do termo ad-
vocacy por advocacia no gera o mesmo sentido na lngua portuguesa. Ele ou ela su-
gere, no lugar, militncia ou ativismo. Apesar da correo da observao lingstica,
optei por manter advocacia na maior parte do texto, porque militncia ou ativismo
na lngua portuguesa parecem mais ligados intensidade de algumas formas de
ao poltica de esquerda do que exposio de idias e de atores. Em algumas pas-
sagens nas quais advocacia me pareceu totalmente inadequado, acrescentei o termo
ativismo.
9. Este sem dvida o caso do Brasil, mas parece ser o caso no mundo em desenvolvi-
mento emgeral. Formas de participao da sociedade civil no Peru, na Argentina, na
ndia e at mesmo nos Estados Unidos, nos chamados programas habitat, funcionam
dessa maneira. Aexceo, e que pode ser o caso que Dryzek tememmente, so as reu-
nies paralelas das Naes Unidas nas quais a sociedade civil se rene separada-
mente dos organismos que exercema representao de pases. Vide Panfichi (2003).
10. Existem diferentes casos de eleies entre os quais devem ser destacadas as eleies
para o conselho de habitao de So Paulo, durante a gesto Marta Suplicy, em que
votaram mais de 30 mil pessoas. Existem tambm casos nos quais alguns conselhos
chegaram a normatizar em profundidade o que um representante da sociedade ci-
vil, como o conselho de sade da cidade. Vide Avritzer (2004).
11. At o comeo da era moderna, todas as formas de representao de interesses eram
particulares por definio. As diferentes formas de representao corporativa que
sobreviveram em alguns pases da Europa at o comeo do sculo XIX so um bom
exemplo das formas de representao particular. O Estado moderno dissolveu-as na
representao dos indivduos, supondo que esta diluiria os interesses particulares.
12. Iris Young, em seu livro Inclusion and Democracy, tratou da idia da representao
como uma relao, mas de um modo distinto daquele que estamos propondo aqui.
Para ela, a relao de tipos diferentes envolvida na representao limita-se a diferen-
tes tipos de relao entre o representante e as suas bases. Vide Young (2000:128).
13. Entre os exemplos mais importantes, podemos destacar a questo dos direitos da
mulher emdiversos pases do mundo rabe e questes ambientais emmuitos pases,
entre os quais o Brasil. As audincias pblicas introduzidas pelo governo Lula em
questes comforte impacto ambiental, como a construo da BR-163 e a transposio
das guas do rio So Francisco, so um exemplo da necessidade de governos eleitos
se legitimarem para implementar polticas em reas como o meio ambiente.
Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao...
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463
ABSTRACT
Civil Society, Participative Institutions, and Representation: From
Authorization to Action Legitimacy
In democratic Brazil, political participation has been characterized by the
enlargement of civil societys presence in public policies. Such presence
generated a series of institutions with the participation of civil society and
state actors in the areas of social welfare, health and urban policies. Within
these institutions, it began to happen what we can call an institutionalized
representation of civil society. This representation is characterized by the
inexistence of an explicit requirement of authorization, and the absence of a
structure of territorial monopoly in the representation carriedout by the actors
of civil society. Representation by affinity is proposed as a manner of
associating parliamentary representation and representation of civil society.
Key words: civil society; representation; authorization
RSUM
Socit Civile, Institutions Participatives et Reprsentation. De
l'Autorisation la Lgitimit de l'Action
Dans le Brsil dmocratique, la participation politique est marque par une
plus grande prsence de la socit civile dans le domaine des politiques
publiques. Cette prsence a engendr une srie d'institutions o participent la
socit civile et des acteurs des tats agissant sur le terrain de l'assistance
sociale, de la sant et des politiques urbaines. Ces institutions ont fait
apparatre ce qu'on peut appeler une reprsentation institutionnalise de la
socit civile, dont les caractres sont tout d'abord l'absence explicite
d'autorisation ainsi que l'absence de structure de monopole territorial dans la
reprsentation effectue par des acteurs de la socit civile. Dans cet article, on
cherche discuter une faon de penser la lgitimit de cette reprsentation en
proposant la reprsentation par affinits comme susceptible d'associer
reprsentation parlementaire et reprsentation de la socit civile.
Mots-cl: socit civile; reprsentation; autorisation
464
Leonardo Avritzer