XIV SIMGeo

Simpsio de Geografia da UDESC

2 SEMINRIO NACIONAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO REA

TEMTICA: PLANEJAMENTO TERRITORIAL, PLANEJAMENTO LOCAL E
REGIONAL

AGLOMERADOS DE EXCLUSO EM SERRA DO NAVIO: o entorno da Vila

operria

Elke Daniela Rocha Nunes1

Resumo
O presente trabalho trata do primeiro, maior e mais duradouro empreendimento produtivo da
histria do Amap. Ou seja, a minerao de mangans de Serra do Navio, operada pela
Indstria e Comrcio de Minrios S/A (ICOMI). Portanto, devido a sua envergadura nacional
e internacional, bem como a sua contribuio ao desenvolvimento regional, nenhum estudo
que pretenda analisar o passado recente, o presente e o futuro prximo do Amap pode
ignorar ou mesmo dar ateno apenas passageira a este empreendimento. Tem como objetivo
propor uma discusso sobre a dinmica das relaes sociais e espaciais desiguais
desenvolvidas entre a Vila de Serra do Navio e o seu entorno, buscando contribuir com uma
anlise na construo da geografia e histria regional e local. Para tanto, buscamos analisar a
implicao da implantao da cidade-empresa planejada inicialmente para acompanhar a
dinmica de um grande empreendimento, a ICOMI2, constituindo e inserindo um novo arranjo
espacial nessa realidade.
Palavras-chaves: desenvolvimento regional, Serra do Navio, Amaznia, minerao,
aglomerados de excluso.
Abstract
This study is the first, largest and most enduring productive enterprise in the history of
Amap. Ie, mining of manganese from Serra do Navio, operated by the Industry and Trade of
Minerals S / A (ICOMI). Therefore, due to its national and international scope, as well as its
contribution to regional development, no study aimed at analyzing the recent past, the present
and near future of Amap can ignore or even give only passing attention to this venture. Aims
to propose a discussion on the dynamics of uneven social and spatial relations developed
between the town of Serra do Navio and its surroundings, seeking to contribute to an analysis
in the construction of regional and local geography and history. For this, we analyze the
implication of the implementation of the city-company initially planned to follow the
dynamics of a large enterprise, ICOMI, constituting and entering a new spatial arrangement
that reality.

1
Bacharel e Licenciada em Histria pela Universidade Federal do Amap - UNIFAP, especialista em Docncia
do Ensino Superior pela Faculdade de Cincia e Tecnologia. Mestre em Desenvolvimento Regional pela
Universidade Federal do Amap UNIFAP. Doutorando em Histria pela Universidade do Vale do Rio dos
Sinos.
E-mail: elkedani@hotmail.com
2
Indstria e Comrcio de Minrios S/A

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Introduo
No panorama atual do mundo com todas as suas complexidades e processos,
muitas vezes excludentes, como a crescente globalizao e a fragmentao a um nvel micro
ou local, servindo de refgio globalizao, Haesbaert (2004) identifica uma
multiterritorialidade reunida em trs elementos: os territrios-zona, os territrios-rede e os
aglomerados de excluso.

Para esta discusso, opta-se por utilizar o conceito de territrios centrais e

perifricos, levantados por Ruckert (2006) em funo de enfatizar-se as relaes de poder e
gesto dos atores sobre o territrio, destacando seus usos polticos e econmicos. Assim
sendo, os territrios perifricos, so entendidos como queles que se encontram distantes e/ou
margem dos interesses dos grandes centros industriais e de tomada de deciso poltica e
econmico-financeira, no apresentando atrativos ao grande capital e, da mesma forma, no
sendo agentes ativos no seu processo de desenvolvimento. O conceito territrios perifricos,
no se restringe a questo espacial, mas tambm a questo scio-econmica, e vem a ser
empregado, numa tentativa de reunir os conceitos de regies do fazer, espaos opacos e
espao de lugares, aproximando-se ainda ao que Haesbaert chama de aglomerados de
excluso, caracterizando espaos

Discutindo o conceito de aglomerados de excluso

Definir espacialmente os aglomerados de excluso no tarefa fcil,
principalmente porque eles so como a prpria excluso que os define, mais um processo
muitas vezes temporrio do que uma condio complexa e dinmica, mesclada sempre com
outras situaes, menos instveis, atravs das quais os excludos tentam a todo instante se
firmar (se territorializar) (HAESBAERT, 2004, p.327).

(...) que, arrasados e padronizados feio do modelo dominante,

[que] muitos preferem considerar espaos sem histria, sem identidade. Neles, a
velocidade atroz das novas tecnologias transformam num ritmo alucinante a
paisagem e incorporam reas imensas numa mesma rede hierarquizada de fluxos
alinhavada em escalas que vo muito alm dos nveis local e regional. Mas este
mesmo processo que, por um lado, produz redes que conectam os capitais com as
bolsas mais importantes do mundo e aceleram a circulao da elite planetria, por
outro gera uma massa de despossudos sem as menores condies de acesso a essas
redes e sem a menor autonomia para definir seus circuitos de vida. Essa massa
estrutural de miserveis, fruto em parte do novo padro tecnolgico imposto pelo
capitalismo, fica totalmente marginalizada do processo de produo, formando
assim verdadeiros amontoados humanos... de excluso... (1995, p. 166).

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Trata-se de uma nova problemtica, identificada a partir do sculo XIX e que, ao

se tornar pertinente no nvel de massa, faz-se necessrio associar populao e massa segundo
Foucault, para s assim falar em aglomerados de excluso.
Haesbaert (2004) discute essa problemtica, fornecendo subsdios para um recorte
mais especfico, como o caso do entorno da Vila Serra do Navio, onde excluso social
definida por ele como caracterizada pelo caos, insegurana e desorganizao, pelo volume,
crescimento desordenado e misria, pela desestruturao, degradao e inrcia social.
Para Couto (2004), a segregao scio-espacial uma das caractersticas mais
marcantes da excluso social, pois o espao separado de acordo com o nvel de renda e
prosperidade econmica. Nesse sentido temos uma parte da cidade ligada ao capital,
modernidade e uma outra parte ligada sndrome do medo, da insegurana e da instabilidade.
Nesse aspecto a excluso social nas cidades marcada pela dificuldade de acesso aos servios
de infra-estrutura urbana, quando se tem algum, como transporte precrio, saneamento bsico
deficiente, drenagem inexistente, problemtico sistema de abastecimento de gua, difcil
acesso aos servios de educao, sade, habitao e maior exposio para enchentes e, por
outro lado, menores oportunidades de emprego formal, de profissionalizao, maior exposio
violncia urbana, a injustia social e o preconceito racial. Esses sendo danos imensurveis.

Contexto histrico da situao: a raiz do problema

Os grandes projetos que se instalaram na Amaznia tiveram papel incisivo na
redefinio do territrio, nos espaos de poder, na propriedade fundiria e nas lutas sociais.
nesta dimenso que vamos buscar na histria de Serra do Navio, que outrora serviu como
suporte logstico para um dos maiores empreendimentos da Amaznia e sem dvida o maior
do Amap, a repercusso no redesenho do poder local e/ou no redesenho da prpria
configurao territorial, trazendo tona problemas atuais de naturezas diversas.

Nesse sentido, os grandes projetos econmicos e de infra-estrutura, pela sua

especificidade, implicam em profundas transformaes no espao onde foram construdos. Ao
alterarem o espao herdado, provocam bruscas rupturas no padro de ocupao do espao
local e nas sociabilidades at ento definidas. Para Trindade Jr e Rocha (2002), esse modelo
de desenvolvimento pensado para a Amaznia, atravs da implantao de complexos minero-
metalrgicos, apesar de ter promovido um acelerado crescimento da economia regional,
diversificao e modernizao da estrutura produtiva, no proporcionou o desenvolvimento

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social, mas ao contrrio, intensificou o crescimento desordenado da populao, a degradao

ambiental, os conflitos sociais e a ameaa vida e cultura dos povos tradicionais.

De fato h alguns trabalhos que fazem referncia ocupao do espao

amaznico por esses mega-projetos, principalmente os de capital estrangeiro. Vale destacar
neste momento Porto (2001), em sua obra Amaznia, Amaznias, onde diz que a captura do
espao amaznico pelos centros de poder econmico se manifesta de modo evidente. Assim, a
regio perde suas relaes espaciais internas tradicionais e se fragmenta. O autor destaca as
chamadas company towns3 como parte de um novo padro de organizao do espao que vem
sendo desenhado na Amaznia, as quais representam uma implantao moderna nesse espao,
introduzindo uma nova paisagem e um novo estilo de vida, que pouco tem a ver com a
paisagem e a populao regionais.

Porto (2001) esclarece que nos extra-muros dessas cidades-modelo, formam-se

periferias. Assim, foi construdo um ncleo urbano com relativo conforto para os funcionrios
da empresa e uma periferia com pouca ou nenhuma infra-estrutura para as famlias
desapropriadas de migrantes que chegam atrados pelos projetos foi se formando ao redor
desse ncleo. E isso faz com que a companhia tenha um controle total sobre tudo e sobre
todos. Configura-se, assim, uma paisagem marcada pela discriminao social, que enseja
condies para preconceitos sociais, nessa paisagem os naturais da prpria regio e os
migrantes tambm sem qualificao para as atividades urbanas ocupam a escala inferior da
hierarquia social, com todas as seqelas e estigmas que da derivam.

Na periferia da Vila de Serra do Navio verifica-se a existncia de

assentamentos no entorno, surgidos espontaneamente muito antes da implantao do projeto
ICOMI, seja oriundo de garimpeiros, seja remanescentes de colnias agrcolas que habitavam
aquela regio. No entanto, esses assentamentos cresceram com a chegada da mo-de-obra no
qualificada e mvel e ainda com a fora de trabalho dispensada principalmente aps o trmino
das instalaes desses projetos. Essas reas representam a outra face dos grandes
empreendimentos econmicos e so marcadas pela precria qualidade de vida.

Visto de dentro da vila, o entorno simboliza o atraso, o no civilizado, o sem-

ordem ou o caos. H uma conscincia por parte de habitantes do entorno de sua condio de

3
Denominao que engloba toda e qualquer formao habitacional (vila), de carter autrquico, ligada a
qualquer tipo de empresa ou companhia que demande formaes habitacionais de apoio aos funcionrios
empregados no processo produtivo (FARAH; FARAH, 1993)
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periferia, a incorporao da idia de que so personagens inferiores, protagonistas

insignificantes da histria regional. (ROCHA E TRINDADE JR, 2002)

Uma parte considervel dos moradores do entorno so de fora, porm, ao

contrrio dos habitantes da vila que sabem que um dia, mais cedo ou mais tarde, retornaro s
suas cidades de origem, eles buscam pertencer a algum lugar, territorializar-se. Como bem j
foi notado por Rocha (2008), eles so transgressores que reagem s imposies com o firme
propsito de conquistar terra e se libertarem da opresso da falta de emprego formal, do
trabalho escasso e temporrio. Para esses autores, eles possuem a rebeldia de fincar o p, de
conquistar espao, mas os autores ressaltam que quando esses habitantes conseguem a terra
tm que vencer as barreiras do conservadorismo, que lhes impede de manterem-se inovadores.

A industrializao deveria representar oportunidades de emprego e gerao de

renda para a populao imigrante do campo que buscava fugir dos problemas crnicos do
espao agrrio brasileiro, dominado pela concentrao fundiria e espoliao do trabalhador
rural. Porm, no nada disso que ela representou e representa para o entorno desses
investimentos, onde a reestruturao scio-espacial verificada apresenta-se como reflexo de
um processo de desterritorializao e reterritorializao, acarretando uma srie de mudanas
no modo de vida da populao local.

No caso especfico dos assentamentos urbanos espontneos em Serra do Navio,

o que se observa, a presena de um significativo contingente populacional proveniente de
outros estados brasileiros, o que demonstra o poder de atrao desses grandes objetos
artificiais (Santos, 1997, p 111), uma vez que estes possuem uma forte carga simblica,
criada pelos discursos de que sua implantao promover o desenvolvimento para a regio.
Isso passa a ser assimilado pela populao como perspectiva de emprego e melhoria de suas
condies de vida.

O tema da excluso social no passvel de mensurao, porm pode ser

caracterizada por indicadores como a informalidade, a irregularidade, a ilegalidade, a pobreza,
a baixa escolaridade, o desemprego, a raa, o sexo, a origem e, principalmente, a inexistncia
de cidadania.

Assim, vale ressaltar a necessidade de compreender a company town em sua

totalidade, ou seja, de nenhuma maneira desvinculada do seu entorno, marcadamente
segregado. Novas perspectivas sob novas concepes, que no aquelas at ento colocadas em
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prtica, devem ser pensadas, principalmente aquelas que consideram a multidimensionalidade

do poder e dos sujeitos polticos que ocupam a cena dessa escala geogrfica, expressa
principalmente nos recortes poltico-administrativos municipais.

A nova ordem e/ou desordem que se imps aos nossos olhos

A compreenso sobre as mudanas no territrio passa pela identificao das
rupturas nas estruturas produtivas anteriores, da emergncia de novas e de suas relaes com
os processos culturais e identitrios.
O entorno revelador das contradies e conflitos entre grupos sociais num
determinado espao. As divergncias se do em torno das disputas deliberadas pela
delimitao de territrio, uso do patrimnio ambiental, localizao de infra-estrutura e pelo
desenvolvimento econmico.

Esta necessidade tem conduzido a que as empresas produzam o seu prprio

espao urbano para abrigar a populao diretamente envolvida na obra e para servir de
suporte para o empreendimento.

A Vila pouco se integrava, conforme foi pensada, numa possvel rede de

localidades de sua regio. Sua capacidade instalada respondia to somente aos interesses da
empresa e pouco atendia, com seus equipamentos urbanos, ao seu entorno imediato. Por isso
percebemos atualmente como aquele ncleo urbano no consegue atender as demandas.

Esta situao de instabilidade, constante movimento e condies de sobrevivncia

extremamente precrias revelam a condio de aglomerado de excluso. Na verdade, a
populao excluda dos "aglomerados" pode no ser socialmente relevante pelo menos
momentaneamente nem na condio de trabalhadores (diante do desemprego estrutural),
nem de consumidor (dado seu nvel extremo de pobreza, muitas vezes sobrevivendo, apenas
com os restos deixados pela "sociedade do consumo") No se trata nunca de uma excluso
total, existindo laos que os ligam sociedade formalmente instituda que produz.
Considerada esta restrio, no exagero afirmar, que muitas vezes eles constituem "uma
massa indefinida e desintegrada", como dizia Marx, sem uma clara funo social.
(HAESBAERT, 1996, P; 324).

Alm disso, existem lugares que no atendem de forma satisfatria lgica

capitalista, ou seja, lugares que no interessam diretamente ao mercado, pois no trazem o
retorno econmico esperado. Lugares desprovidos de recursos financeiros, sem condies de
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concorrer com os grandes capitais, acabam assumindo uma postura passiva frente lgica
global, submetendo-se aos ditames e s exigncias exgenas. Constituem-se as regies do
fazer submissas as regies do mandar.

Nestas circunstncias, as perspectivas de desenvolvimento que esto sendo

colocadas hoje para discusso pressupem a valorizao do local como espao preferencial
da insero econmica globalizada, isto para atender a demanda do capitalismo. Nestas
perspectivas, as possibilidades de desenvolvimento e qualidade de vida na rea de influncia
das mineradoras em questo so frustrantes. O governo local parece ainda viver na poca da
ICOMI, onde o Territrio Federal apenas fez concesses e viabilizou o projeto.

Na Vila de Serra do Navio, a pouca participao das empresas, hoje, neste

processo de gesto mais direta, devido sada da ICOMI, a vinda de outras mineradoras e de
menor parceria com a esfera federal, abre para a populao local, perspectivas de participao
e de deciso no colocadas anteriormente. Mas o que se percebe, continua sendo uma inrcia
social, onde a populao no consegue sentir essa perspectiva de participao e continua a
exigir das mineradoras apenas reparos pessoais, que iro beneficiar individualmente e no a
sociedade como um todo.

No incio dos anos de 1990, a ICOMI j havia comunicado que iria se retirar, o
que j era esperado, dada a proximidade com o fim do contrato que previa a explorao por
cinquenta anos (BRITO, 1994), devendo ter encerrado em 2003, mas nada foi pensado para
se continuar ou retomar o desenvolvimento da regio. O que se percebe no perodo ps
ICOMI que o municpio est marcado por uma inrcia total.

O que se percebe desde ento um cenrio de degradao ambiental, de

favelizao, onde se joga novamente a responsabilidade para a ICOMI e retira-se o papel do
Estado, e com a entrada da MMX e MPBA, falseia-se o discurso, transferindo-se para o
passado e para a vinda das novas mineradoras a responsabilidade de todas as mazelas locais.

Alguns resultados j so perceptveis na forma de produo social do espao

urbano. o que parece ter sido colocado em prtica to logo a ICOMI encerrou suas
atividades na Vila, em relao ao padro construtivo e de urbanismo da prpria cidade-
empresa, que era marcado pela repetio, pela padronizao e pela homogeneizao da vida
urbana, elementos estes, em grande parte, ditados direta ou indiretamente pelos interesses da
empresa.
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Hoje, o que se percebe na regio em que a Vila de serra do Navio est inserida so
adversidades institucionais, onde o conflito de poderes se mostra na prpria configurao de
virtualidade do municpio, em decorrncia do repasse do patrimnio primeiramente para a
Unio, depois para o Estado, e antes que isso tivesse se resolvido, criou-se o municpio.
O entorno uma rea de expanso do povoamento, de contradies e de conflitos
com o centro e com os poderes pblicos, municipais, estaduais e federais. Nem sempre,
porm, os conflitos so resolvidos, isso demonstrado claramente se analisarmos a situao
atual da vila do Cachao, visto que, pela proximidade geogrfica com o municpio de Serra do
Navio, seus moradores fazem uso dos servios pblicos deste municpio, mas na realidade,
essa vila faz parte do municpio de Pedra Branca do Amapari.

O Cachao o avesso da Vila

Essas reas de ocupao espontnea, como o caso da vila do Cachao, so
reflexos de um modelo de desenvolvimento excludente e desigual. Os aglomerados de
excluso, mais do que espaos parte, claramente identificveis, so frutos de uma condio
social, extremamente precarizada, onde a construo de territrios "sob controle" (termo
redundante) ou "autnomos" se torna muito difcil, ou completamente subordinada a
interesses alheios populao que ali se reproduz. A aparente desordem que rege esta
condio, num sentido negativo de desordem, fruto da no identificao dos grupos com
seu ambiente e o no controle do espao pelos seus principais "usurios". De qualquer
forma, como se o "vazio de sentido" contemporneo, reproduzido na abordagem sociolgica
pela controvertida noo de "massa" tivesse sua contrapartida geogrfica na noo de
"aglomerados de excluso" (HAESBAERT, 2004, p.327).

Para Corra (2000),

"o espao de uma grande cidade capitalista constitui-se, em um

primeiro momento de sua apreenso, no conjunto de diferentes usos da terra
justapostos entre si. A tais usos definem reas, como o centro da cidade, local de
concentrao de atividades comerciais, de servios e de gesto, reas industriais,
reas residenciais distintas em termos de forma e encontro social, de lazer e, entre
outras, aquelas de reserva para futura expanso. Este complexo conjunto de usos da
terra , em realidade, a organizao espacial da cidade ou, simplesmente, o espao
urbano, que aparece assim como espao fragmentado".

Dessa forma, a cidade tambm vista como um campo de lutas dos mais diversos
atores ou grupos sociais que constituem o espao urbano, onde expressam os seus anseios e

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desejos por vida digna, sem preconceito e excluso social, mas criando estratgias de
sobrevivncia que o prprio capitalismo lhe imps.

na produo da favela, em terrenos pblicos ou privados invadidos, que os

grupos sociais excludos tornam-se efetivamente, agentes modeladores, produzindo seu
prprio espao. Na maioria dos casos independentemente e a despeito dos outros agentes. A
produo desse , antes de mais nada, uma forma de resistncia e ao mesmo tempo uma
estratgia de sobrevivncia. Resistncia e sobrevivncia s adversidades impostas aos grupos
sociais recm expulsos do campo ou provenientes de reas urbanas submetidas s operaes
de renovao, que lutam pelo direito cidade (CORRA, 2000, P.31).

Esse fenmeno faz parte de um processo pelo qual a urbanizao, por seu carter
excludente e desigual, segrega especialmente a populao pobre: segregao scio espacial
com periferizao, forma-se assim, os enclaves de mo de obra submissa, prato cheio para o
crime organizado, trfico de drogas e outras atividades criminosas tornam-se a nica
alternativa de ganhar a vida para a populao segregada, desempregada e sem expectativas de
melhores condies de vida.

Assim, associar ao controle fsico ou dominao "objetiva" do espao uma

apropriao simblica, mais subjetiva, implica discutir o territrio enquanto espao
simultaneamente dominado e apropriado, ou seja, sobre o qual se constri no apenas um
controle fsico, mas tambm laos de identidade social, simplificadamente podemos dizer que,
enquanto a dominao do espao por um grupo ou classe traz como conseqncia um
fortalecimento das desigualdades sociais, a apropriao e construo de identidades
territoriais resulta num fortalecimento das diferenas entre os grupos, o que por sua vez, pode
desencadear uma segregao maior quanto um dilogo mais fecundo e enriquecedor
(HAESBAERT, 2002, P.121).

Corra (2000) conceitua espao urbano como algo fragmentado e articulado,

reflexo e condicionante social, um conjunto de smbolos e campo de lutas. Para ele esta
articulao manifesta-se tambm de modo menos visvel. No capitalismo, manifesta-se
atravs das relaes espaciais envolvendo a circulao de decises e investimentos de capital,
mais-valia, envolvendo ainda, no caso da vila operria da ICOMI, a prtica do poder e da
ideologia.

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Consideraes finais
Para Trindade Jr; Rocha (2002) a insero local e regional um processo poltico
que no se conforma ao que se planeja, mas, sobretudo, est relacionado necessria
organizao da sociedade para fazer valer os seus interesses e objetivos. isso o que
realmente falta e faltou no caso de Serra do Navio, uma perspectiva de autonomia para a Vila
aps a sada da ICOMI.
A afirmao do autor acentua a importncia da mobilizao e organizao dos
atores locais/regionais - das regies perdedoras, dos lugares opacos, das regies do fazer ou
dos territrios perifricos -, formando coletividades e buscando uma interao com as demais
escalas de poder e gesto. Uma interao capaz de criar mecanismos, estratgias, aes e
polticas4 de desenvolvimento territorial que, no possuem por objetivo primeiro incluir-se na
dinmica global e dominar o meio tcnico-cientfico-informacional, mas sim, reduzir sua
perificidade atendendo s demandas dos atores locais/regionais, para num segundo momento,
sanadas tais demandas, procurar inserir-se nesta dinmica.

A mobilizao dos atores locais buscando reduzir sua perificidade frente s

exigncias globais, tornando-se atores mais protagonistas na promoo do desenvolvimento
territorial percebida em Santos (p.12, 2001).quando afirma que essa competitividade,
possibilitada pelas atuais condies objetivas, resultado da perversidade da globalizao, e a
nica soluo que parece vivel ir remando tambm.

A afirmao de Santos demonstra a relevncia que assume a organizao dos

atores locais/regionais em pensar e buscar alternativas de desenvolvimento at pois, o
capitalismo nunca se reproduz priorizando o bem-estar e a maior igualdade social, mas o
aumento das desigualdades que promovem o lucro e a acumulao (Haesbaert, p.14, 1998).
Assim, quando os processos de desenvolvimento passam a ser protagonizados por atores
locais/regionais, o bem-estar, a qualidade de vida, a priori, entram na pauta das discusses,
sendo estes muitas vezes, os motivos que levam tais atores a tornar-se mais ativos nestes
processos, deixando de ser meros espectadores.

4
Por mecanismos, prticas polticas e estratgias entende-se que sejam aes coletivas desenvolvidas por
atores locais/regionais - sociedade civil, Estado e mercado- ou de forma conjunta, objetivando desencadear
processos de desenvolvimento.
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