Artigo - A ICOMI No Amapá - Meio Século de Exploração Nineral - MAURÍLIO DE ABREU MONTEIRO PDF

Novos Cadernos NAEA
v. 6, n. 2, p. 113 -168, dez. 2003, ISSN 1516-6481
A ICOMI no Amap: meio sculo de

explorao mineral
Maurlio de Abreu Monteiro - Professor e pesquisador do Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos da Universidade Federal do Par - NAEA/UFPA.
Resumo Abstract
O artigo analisa a histria de meio This article analyzes the half-a-century
sculo de explorao do minrio de history of manganese mining in Serra do
mangans na Serra do Navio, Amap, Navio, Amap, Brazil, in the second half
Brasil, na segunda metade do sculo XX, of the twentieth century, by Indstria e
pela Indstria e Comrcio de Minrios Comrcio de Minrios S.A. (ICOMI). It
S.A. (ICOMI). Aponta que houve limitada points out the fact that internalization of
internalizao do valor adicionado pela added value to the mining process was
minerao. Indica que a bibliografia limited. The text also indicates that
existente acerca das repercusses dessa existing literature on the repercussions
atividade para o desenvolvimento of this activity on regional development
regional no satisfatria. Finaliza is insufficient. The article concludes by
apontando que h uma agenda de highlighting that an open research
pesquisa em aberto no que se refere agenda exists regarding analysis of
analise dos arranjos institucionais que institutional arrangements that block or
bloquearam ou limitaram o limit development of the region based
enraizamento social do desenvolvimento on adding value to manganese mining
na regio a partir da valorizao do from taking root socially.
minerio de mangans.
Palavras-chave Keywords
Minerao; Amaznia; desenvolvimento Mining; Amazonia; regional development;
regional; ICOMI; mangans. ICOMI; manganese.
Maurlio de Abreu Monteiro
INTRODUO
A explorao do mangans da Serra do Navio, no Amap, foi a
primeira experincia de minerao industrial na Amaznia. O
empreendimento foi conduzido pela Indstria e Comrcio de Minrios
S.A. (ICOMI), que se instalou na regio na dcada de 50 do sculo XX.
A atividade suscitou questionamentos acerca da sua capacidade de
impulsionar processos de desenvolvimento regional, tendo sido alvo
de crticas de diversas ordens.
Desde a criao do Amap, em 1943, ainda na condio de
territrio federal, a minerao apontada como atividade-chave para a
modernizao da regio (URECH, 1955; VILLELA; ALMEIDA, 1966). O
primeiro mandatrio do ento territrio federal do Amap, o interventor
Janary Gentil Nunes (MORAES; MORAES, 2000), em suas declaraes
diversas delas encontradas em edies do jornal O Amap , atribua
o desenvolvimento do territrio implantao da minerao industrial
na regio.
Essa convico foi expressa e sistematicamente reapresentada,
ao longo do tempo, em diversas prticas governamentais, nos discursos
e aes de partidos de distintos matizes polticos, nos posicionamentos
e intervenes de sindicatos, tanto patronais quanto de trabalhadores.
A minerao industrial, portanto, mobilizou e mobiliza uma grande
pluralidade de atores sociais.
Em que pesem as expectativas, neste meio sculo de histria da
minerao industrial no Amap, se, por um lado, as atividades
minerometalrgicas desenvolvidas na regio foram competitivas e
abasteceram indstrias de diversas partes do planeta, por outro, no
foram capazes de impulsionar rapidamente processos regionais de
desenvolvimento econmico e de modernizao. Justamente por isso
merece especial destaque a reflexo sobre as dinmicas que envolveram
a explorao de minrios no Amap, pois, fechado o ciclo de explorao
de diversas minas e a despeito dos resultados sociais da valorizao
dos recursos minerais naquele Estado, presentemente, essa atividade
continua sendo apontada, por muitos, como o vetor que pode levar
modernizao do Amap e de diversas outras reas da Amaznia
Oriental brasileira, nas quais a minerao e a metalurgia so atividades
que tm tido grande incremento.
1 O MACROCENRIO NO QUAL SE ESTABELECEU A EXPLORAO
DO MANGANS NO AMAP
Durante o sculo XX, o minrio de mangans foi largamente

empregado (95%) para suprir a indstria siderrgica, cujo valor de uso
114
A ICOMI no Amap: meio sculo de explorao mineral
est estreitamente associado ao percentual de mangans contido no

minrio. Os minrios de mangans so classificados de acordo com o
percentual do contedo metlico, com os componentes acessrios e
ainda com sua granulometria (GONALVES; SERFATY, 1976, p. 7).
Assim, a mercantilizao de mangans destina-se, basicamente,
ao suprimento da demanda da indstria siderrgica. Na siderurgia, de
20 a 60 kg de minrio so consumidos para produzir uma tonelada de
ao (GONALVES; SERFATY, 1976, p. 2).
O mangans tambm utilizado para diminuir a quantidade de
enxofre contido no ferro-gusa ou no ao. O enxofre uma impureza
constante no forno, podendo provir do prprio minrio de ferro ou o
que mais comum resultar da utilizao do coque no processo de
reduo (GONALVES; SERFATY, 1976, p. 3).
Desde o fim da Primeira Guerra, em funo da crescente demanda
mundial e da concentrao espacial das minas, o preo do minrio de
mangans apresentou uma tendncia altista (Grfico 1). Com o fim da
Segunda Guerra Mundial, o mangans ampliou a sua importncia
estratgica, pois, no mbito da guerra fria, a antiga Unio Sovitica,
detentora das maiores reservas mundiais de mangans, havia
suspendido a sua exportao (CUNHA, 1962). No final da dcada de 60,
o mangans atingiu o maior preo do sculo XX, sendo cotado, em
1957, a US$ 10,21 (dlares americanos de 2003) por unidade de
mangans contido no minrio. Ou seja, naquele ano, a tonelada do
minrio de mangans com teor de 48% foi comercializada no mercado
mundial, em termos mdios, por US$ 490 (valores de 2003).
Foi naquele contexto que se desenharam as condies para a
valorizao entendida como a converso em mercadoria de um recurso
natural, mediante a incorporao de trabalho humano do minrio de
mangans da Serra do Navio, a primeira experincia de explorao
industrial de minrio na Amaznia brasileira.
1.1 O arrendamento das minas para a ICOMI
Segundo Leal (1988), as jazidas de mangans do Amap teriam
sido descobertas no incio do sculo XX; entretanto, essa informao
teria sido mantida em sigilo at os anos 40 daquele sculo, para favorecer
os interesses de empresas norte-americanas. Diferentemente dessa
verso, que carece de base factual, diversas fontes acerca do
descobrimento de jazidas de mangans no Amap corroboram a
indicao de que a descoberta teria ocorrido em 1945, em decorrncia
do estmulo, naquela poca, procura por minrio de ferro na regio,
acelerada pelo fim da Segunda Guerra Mundial.
115
116

4,00 16,00
Incio da comercializao
3,50 14,00
do minrio da Serra do Navio
3,00 12,00
US$ constantes (2003)

2,50 1957 10,00
US$ correntes
2,00 8,00
1,50 6,00
1,00 4,00
0,50 2,00
0,00 0,00
1921
1923
1925
1927
1929
1931
1933
1935
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
Grfico 1: Mdia anual do preo do mangans no mercado mundial (1921/1998), por unidade de mangans contida
no minrio.
Fonte: Elaborao do autor, com base em Plunkert e Jones (1999, p. 83).
Nota: Valores convertidos em US$ de 2003, com base nos ndices disponveis em www.bcb.gov.br.
A verso presente em quase todas as fontes sobre o evento (por

exemplo, GUERRA, 1994; URECH, 1955) ratifica a apresentada pela
ICOMI, segundo a qual, em 1945, o governador do Amap, Janary Gentil
Nunes, dada a descoberta de jazidas de minrio de ferro pela Hanna
Mining Company, na localidade de Santa Maria do Vila Nova, passou a
estimular, por meio de premiao em dinheiro, o fornecimento de
indicaes acerca da possvel existncia de outros depsitos minerais.
Um dos resultados desse chamamento foi a apresentao, por um
morador da regio, o regato Mrio Cruz, de uma amostra de minrio
recolhida s margens do rio Amapari (ICOMI, 1958, p. 1).
A anlise daquela amostra pelo gelogo Fritz Ackermann indicou
que se tratava, no de minrio de ferro, mas de minrio de mangans
com elevado teor (ICOMI, 1958, p. 1). Tal constatao motivou a visita
de diversos gelogos ao local no qual havia sido coletada aquela poro
de minrio. Em tais visitas, ficou constatada a aparente relevncia do
jazimento. Um dos gelogos que, inicialmente, pesquisou a rea de
forma mais detida foi Glycon de Paiva, engenheiro do Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM). Dadas as evidncias da grande
dimenso da jazida e da conjuntura internacional, Glycon de Paiva
passou a defender que a explorao da jazida s seria competitiva se
houvesse uma elevada e coordenada escala de produo, o que somente
poderia ser viabilizado se apenas um empreendedor efetivasse tal
empreitada e se o produto tivesse como destino o mercado mundial
(PAIVA; PARK JNIOR; DORR, 1950).
Leal (1988) afirma, com pertinncia, que as teses de Glycon de
Paiva foram decisivas para nortear as aes do interventor do territrio
federal no que se refere forma que deveria assumir a explorao das
jazidas de mangans; todavia, no se pode dizer que pertinente a
indicao feita por Leal (1988) acerca da existncia de vinculao das
posies defendidas pelo gelogo Paiva a uma estratgia coordenada
por grandes empresas norte-americanas.
Por conseguinte, o interventor do territrio federal, dando
materialidade tese de Glycon de Paiva, procurou montar uma estrutura
institucional que permitisse que uma empresa mineradora iniciasse, o
mais rpido possvel, a explorao e a exportao do minrio de
mangans em escala capaz de atender o mercado mundial. Para tanto,
conseguiu que, em setembro de 1946, por decreto-lei, o presidente da
Repblica, Eurico Gaspar Dutra, declarasse as jazidas reserva nacional;
conseqentemente, seu estudo e seu aproveitamento deveriam ser feitos
pelo Governo do territrio federal do Amap sob a orientao do
Conselho Nacional de Minas e Metalurgia (CNMM) (ICOMI, 1958, p. 1).
O decreto estabelecia ainda que entidades particulares ou de
economia mista poderiam ser contratadas para o aproveitamento das
117
jazidas e que deveria ser garantida ao territrio federal do Amap

participao direta nos resultados da explorao da mina (CUNHA, 1962).
Garantida ao Amap a coordenao do processo de explorao
das jazidas de mangans, o governo do territrio promoveu uma espcie
de concorrncia para a escolha da empresa qual seria atribuda essa
tarefa. Desse certame participaram trs empresas: a Hanna Coal & Ore
Corporation, a Companhia Meridional de Minerao, subsidiria
brasileira da United States Steel, e a Sociedade Brasileira de Indstria
e Comrcio de Minrios de Ferro e Mangans (ICOMI) (AMAP, 1999,
p. 14). As duas primeiras eram subsidirias das maiores empresas de
minerao do mundo, a ltima, uma pequena empresa criada, trs anos
antes, pelo empresrio Augusto Trajano de Azevedo Antunes para
explorar minrio de ferro e de mangans no Estado de Minas Gerais
(FERNANDES et al., 1982, p. 524).
Inicialmente, a escolha do CNMM recaiu sobre a Hanna Coal &
Ore Corporation, todavia, a ICOMI recorreu da deciso e, em uma nova
votao, realizada no CNMM, a pequena ICOMI foi escolhida. Nessa
segunda votao, decidiu-se que pelo menos 51% do capital da ICOMI
deveriam ser propriedade de brasileiros natos, como j previa, inclusive,
a legislao brasileira. Aps a deciso do CNMM, o presidente Dutra
assinou, em dezembro de 1947, o decreto que autorizou o governo
territorial do Amap a firmar contrato de prospeco com a ICOMI.
Esse contrato foi assinado e registrado em cartrio no Rio de Janeiro
em dezembro de 1947 (CUNHA, 1962).
No ano seguinte, a ICOMI mudou sua condio jurdica, tornando-
se uma sociedade annima. No incio de 1949, a ICOMI comunicou ao
interventor do territrio federal que estava em busca de um scio
estrangeiro (CUNHA, 1962). Nesse mesmo ano, sob a alegao da
necessidade de aporte tcnico e de recursos financeiros, a ICOMI
associou-se Bethlehem Steel Company naquele momento, uma
das gigantescas corporaes norte-americanas produtoras de ao
(CHANDLER, 1998, p. 127) , que passou a ter 49% do capital da
empresa. Como justificativa para a admisso do novo scio no
empreendimento, a ICOMI (1960, p. 5) argumentava:
na ocasio, no existindo no pas, nem a tcnica especializada,
nem os recursos financeiros, que permitissem realizar obra de
mrito, altura dos interesses da Nao, a ICOMI buscou
entendimentos no exterior tendo conseguido interessar a
Bethlehem Steel Company, empresa americana, que reunia todas
as credenciais para tornar o empreendimento um sucesso
completo.
Para alguns autores, Cunha (1962) e Leal (1988), por exemplo,

aquela associao deixava evidente que a concorrncia, da qual a ICOMI
118
havia sido vencedora poucos anos antes, certamente envolveu acordos

anteriores com a Bethlehem Steel Company, agora anunciada como
sua scia no empreendimento.
A formalizao da sociedade com a empresa norte-americana
requereu a reviso do contrato assinado, no final de 1947, entre a ICOMI
e o governo do territrio do Amap. Para tanto, foram inseridas
mudanas que deram legitimidade participao da empresa
estrangeira no empreendimento. A nova verso do contrato de
arrendamento foi ratificada por decreto do presidente Dutra e pelo
Congresso Nacional, que a confirmou por meio de lei aprovada em
novembro de 1950. Em maio do ano seguinte, o Tribunal de Contas da
Unio tambm aprovou as mudanas no contrato (CUNHA, 1962).
A verso final do contrato de arrendamento das jazidas estabeleceu
que a ICOMI pagaria ao governo do Amap 4% do valor de venda do
minrio e investiria 20% dos lucros lquidos originados da explorao
das minas arrendadas em novas empresas no Territrio.
Ainda em 1950, Augusto Trajano de Azevedo Antunes e outros
empresrios criaram uma nova empresa, a Companhia Auxiliar de
Empresas de Minerao (CAEMI), cuja presidncia coube a Trajano. A
CAEMI passou a ter o seu capital integralizado por meio de aes ao
portador, sem direito a voto, de aes nominativas com direito a voto
na gesto da empresa. Nos anos seguintes, foi efetivada uma srie de
emisses e compras de aes que converteram a CAEMI na controladora
da ICOMI, como uma holding. Ela detinha 51% das aes da ICOMI, e
os 49% restantes pertenciam Bethlehem Steel Company.
Assim, cumpria-se a legislao brasileira, em especial o Cdigo
de Minas e guas, que exigia que, nos empreendimentos voltados para
a explorao mineral, 51% do capital estivessem sob o controle de
brasileiros natos, sem se vetar, entretanto, a participao do capital
estrangeiro, na condio de minoritrio.
As mudanas no controle acionrio da ICOMI e as alteraes
realizadas no contrato, inicialmente firmado em 1947, suscitaram
diversas crticas sobre a legitimidade dessas modificaes.
Em 1951, como determinava o contrato de arrendamento, a ICOMI
entregou o relatrio da pesquisa geolgica iniciada em 1948. Nele se
apontava a existncia de reservas de 16 milhes de toneladas de minrio,
com teor superior a 46% de mangans. Tratava-se do resultado de
uma pesquisa realizada em 65% dos 2.500 hectares concedidos para o
arrendamento (ICOMI, 1958, p. 2). Tais pesquisas, mesmo que
circunscritas a uma pequena parte da rea a ser minerada pela empresa,
indicavam a possibilidade de mercantilizar o minrio ali existente. Na
viso da empresa, mesmo uma estimativa conservadora permitia admitir
a existncia de reservas de 30 milhes de toneladas (ICOMI, 1952, p.2).
119
Assim a mineradora buscou viabilizar mecanismos de financiamento

do empreendimento.
1.2 O financiamento da mineradora e as novas mudanas no contrato
de arrendamento
O Congresso Nacional, por meio da Lei n. 1.235, de 1950, que
ratificou o contrato que autorizou a ICOMI a explorar o mangans do
Amap, tambm autorizou o governo federal a dar garantia do Tesouro
Nacional ao emprstimo a ser contrado pela ICOMI no International
Bank for Reconstruction and Development, o Banco Mundial, at o
montante principal de US$ 35 milhes de dlares (em valores de 1953,
correspondentes a US$ 241 milhes em valores de 2003) (CUNHA, 1962,
p. 87).
A ICOMI, tendo formalizado a associao com a Bethlehem Steel,
redimensionou para 48 milhes de dlares os valores do emprstimo
necessrio para financiar a implantao do empreendimento. A essa
importncia, foram adicionados US$ 12 milhes (25%) como previso
para a inflao e mais US$ 7,5 milhes como previso de juros correntes
durante a construo, totalizando a previso de recursos US$ 67,5
milhes (ICOMI, 1960, p. 6). Tendo desistido da operao de crdito no
Banco Mundial, a mineradora passou a pleitear, com o apoio do governo
norte-americano, emprstimo no Export-Import Bank of Washington
(EXIMBANK).
Como parte dessas negociaes, o governo dos EUA, interessado
em viabilizar o empreendimento sob sua influncia, ofereceu garantias
de aquisio de, no mnimo, 5,5 milhes de toneladas de minrio de
mangans pela Defense Material Procurement Agency, agncia estatal
norte-americana encarregada de manter os estoques de matrias-primas
estratgicas para os EUA.
Em decorrncia dessas tratativas, em 1953, com a anuncia do
presidente do Brasil, o EXIMBANK colocou disposio da empresa de
Trajano recursos at o limite de US$ 67,5 milhes em valores de
1953 , com juros de 4,5 ao ano (ICOMI, 1960, p. 5).
Se, por um lado, o emprstimo no contou com o aval formal do
Estado nacional brasileiro, sendo, to-somente, autorizado pela
Presidncia da Repblica, ento ocupada por Getlio Vargas, por outro,
o credor, antes de conceder o emprstimo, exigiu, entre outras coisas,
garantias de que as receitas oriundas das vendas de minrio ao governo
norte-americano seriam usadas para o pagamento do emprstimo e de
que a empresa, durante o pagamento do emprstimo, suspenderia a
aplicao no Amap de 20% do lucro lquido e compensaria o territrio
do Amap com o pagamento adicional de 1% dos royalties.
Alm de a Presidncia da Repblica, declarar, em 1953, a propsito
da obteno de financiamento para a ICOMI, que o projeto era
120
economicamente vantajoso do ponto de vista nacional (ICOMI, 1972,

p. 2), a aceitao das exigncias do EXIMBANK, pelo governo federal,
pelo territrio e pela empresa ensejou a necessidade de que, mais uma
vez, fossem realizadas mudanas no contrato de arrendamento. Foi
ento realizado novo aditamento ao contrato. Dessa feita, ele foi
justificado pelo fato de que o seu propsito era assegurar, alm do
emprstimo, o direito de exportar as quantidades de mangans
necessrias ao pagamento integral das prestaes devidas e de que
esse direito importava em poder exceder ao mnimo estabelecido na
clusula 31 (500 mil toneladas anuais). Foi includo no contrato que,
caso a empresa fosse dispensada, pelo governo territorial, de fazer o
investimento de 20% dos lucros, ela deveria realizar, como compensao,
o pagamento de royalties adicionais equivalentes a 1% do valor de venda
do minrio.
1.3 A implementao do empreendimento

Acertados os meios de financiamento do empreendimento, as
obras de implantao da infra-estrutura necessria valorizao das
reservas da Serra do Navio tiveram incio em 1954. As obras civis
desenvolveram-se em ritmo acelerado, foram edificados os
equipamentos de infra-estrutura, que compreenderam as instalaes
industriais para a lavra e o beneficiamento do minrio, a estrada de
ferro e um embarcadouro de minrio. No ano seguinte, a ICOMI iniciou
a construo e a urbanizao de duas vilas residenciais: Serra do Navio
e Amazonas (Figura 1).
A estrada de ferro construda tem 193 quilmetros de extenso
(Figura 1). Ela parte da Serra do Navio e corta uma rea de floresta
tropical densa. Aproximadamente sete quilmetros depois da Serra do
Navio, a ferrovia transpe o primeiro dos cinco rios que cortam seu
trajeto, o Chivet. Em seguida, a pouco mais de oito quilmetros adiante,
chega-se maior ponte da ferrovia, com um vo de 220 metros, sobre
o rio Amapari. A ferrovia prossegue em direo ao noroeste,
ultrapassando os rios Cachorrinho e Cupixi. Depois de percorridos mais
de 80 quilmetros, a paisagem deixa de ser a floresta tropical e
substituda pelo cerrado. Aproximando-se da costa, a 55 quilmetros
do porto, a estrada de ferro ultrapassa o rio Frechal, para ento chegar
a Santana, seu destino final. L se localiza o embarcadouro de minrios
construdo pela ICOMI, a 22 quilmetros de Macap, situado margem
esquerda do canal norte do rio Amazonas, em frente ilha de Santana,
hoje no municpio de Santana (Figura 1).
121
Figura 1: Localizao da Serra do Navio, da Estrada de Ferro do

Amap e do porto de Santana.
Fonte: Elaborao do autor, com base em IBGE (2005).
Foram individualizadas 19 minas na Serra do Navio, agrupadas

em cinco blocos distintos: Terezinha designao emprestada da
pequena vila existente margem direita do rio Amapari, contgua
rea da concesso mineral (ICOMI, 1997, p. 28) , compreendendo as
minas T-11, T-10, T-6, T-4, T-20 e T-8; Antunes denominao que
homenageou o controlador da ICOMI , compreendendo as minas A-12
e A-3; Chumbo, compreendendo as minas C-10, C-7, C-3 C-2, C-1 e C-
5; Faria, compreendendo as minas F-12 e F-3; Veado, compreendendo
as minas V-1, V-2 e V-4 (ICOMI, 1997, p. 26) (Figura 2).
122
Figura 2: Mapa de localizao das minas de mangans na Serra do

Navio, Amap, Brasil.
Fonte: ICOMI (1997, p. 27).
Das duas vilas residenciais construdas pela ICOMI, uma localiza-

se s proximidades do porto de Santana e foi denominada Vila Amazonas
(Figura 1). A outra, denominada Vila Serra do Navio, localiza-se perto
da mina; nela foram construdas 334 casas residenciais de pelo menos
quatro diferentes tipos (Tabela 1).
123
Tabela 1: Relao de prdios nas vilas Serra do Navio e Amazonas,

edificados pela ICOMI, Amap.
Vila Vila
Tip o d a construo
Serra d o Navio Amazonas
Residencial
Casas de pessoal administrativo 55 62
Casas de operrios categorizados (3 quartos) 64 72
Casas de operrios sem qualidade (3 quartos) 128 108
Casas de operrios sem qualidade (2 quartos) 88 72
Conjuntos residenciais p ara solteiros
Para pessoal administrativo (aposentados) 40 30
Para operrios categorizados (aposentados) 48 24
Para operrios sem qualificao (aposentados) 44 72
De uso coletivo
Prdios com diversas finalidades 18 16
Fonte: ICOMI (1960, p. 16).
Cada modelo de casa destinava-se moradia de um determinado

segmento da hierarquia da empresa (Figura 3).
Em 30 meses, os equipamentos para a lavra, o beneficiamento e
a infra-estrutura foram implantados. Para tanto foram empregados US$
55 milhes dos US$ 67 milhes disponibilizados pelo EXIMBANK (ICOMI,
1972, p. 3). Estima-se que, para a implantao do empreendimento,
alm dos recursos provenientes do emprstimo, foi investido
diretamente pela Bethelehem Steel US$ 1,19 milho, que se somou
aos US$ 2,13 milhes anteriormente consumidos na prospeco e no
planejamento do empreendimento, totalizando, assim, US$ 58,32
milhes, equivalentes a US$ 398,92 milhes, em valores de 2003.
Esses investimentos permitiram que, em outubro de 1956, fosse
realizado o primeiro carregamento de minrio da Serra de Navio at
Santana feito festejado em uma cerimnia que contou com a presena
do ento presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek.
124
Figura 3: Planta geral da Vila Serra do Navio, Amap.
Fonte: RIBEIRO (1992, p. 43).
125
2 ALGUMAS REPERCUSSES SOCIOECONMICAS DA OPERAO DA

ICOMI
A explorao do mangans da Serra do Navio provocou diversas
alteraes na sociedade e na economia do Amap. Os impactos
decorrentes do empreendimento tiveram sua importncia ampliada pelo
fato de ele ter se desenvolvido em um ambiente social caracterizado
pela reduzida dimenso da economia, pelo pequeno nmero de
habitantes e, sobretudo, pela fragilidade da organizao do aparato
estatal e da sociedade civil.
Verifica-se, por exemplo, que, em 1957, ano do primeiro embarque
do mangans, havia apenas 419 alunos matriculados no ensino
secundrio (equivalente hoje ao ensino mdio) no Amap (Grfico 2),
ou seja, menos de 1/3 do nmero de funcionrios contratados para
trabalhar na ICOMI (Grfico 3). O nmero total de professores do
territrio no chegava a trs centenas de funcionrios. Em 1967, no
dcimo ano de operao da ICOMI, dos 728 professores vinculados ao
governo do territrio do Amap, 589 lecionavam no ensino primrio, e
os 139 restantes, no ensino mdio. A maioria dos professores que
lecionavam no ensino primrio (340) nem sequer tinha concludo o
ensino mdio (AMAP, 1968, p. 125).
Somente em 1987, o nmero de professores, a soldo do Estado
(Grfico 2), superou o nmero de empregados da ICOMI.
Por conseguinte, aquela estrutura social, demogrfica, econmica
e pblica muito frgil foi afetada pela lavra do mangans, que suscitou
diversas modificaes socioeconmicas, vinculadas, especialmente,
mobilizao da fora de trabalho e a fluxos econmicos derivados do
empreendimento.
2.1 Mobilizao e gesto da fora de trabalho
Em 1955, estima-se que a populao da Vila Serra do Navio
representava 4,14% da populao do Amap (Tabela 2). Em 1959, no
terceiro ano de operao industrial da ICOMI, a populao da Serra do
Navio j era de 2.212 habitantes (ICOMI, 1960, p. 18). A participao
relativa da populao da Vila Serra do Navio na populao total do Amap
decaiu rapidamente nas dcadas seguintes (Tabela 2). Todavia, no se
deve menosprezar a importncia que teve a atuao da ICOMI na atrao
populacional e, conseqentemente, no aumento da populao de outras
cidades e localidades do Amap, especialmente Macap e Santana.
Alm de influir na configurao demogrfica da regio, a
mobilizao da fora de trabalho para viabilizar a mercantilizao das
minas de mangans do Amap interferiu na relao entre as famlias
operrias residentes nas vilas Serra do Navio e Amazonas e a direo
126
da ICOMI, aparentemente, marcada por tenses. Nos relatrios da

empresa, enfatiza-se que o ajustamento social e a adaptao
profissional dos empregados e seus familiares [...] apresentam alguns
delicados e complexos problemas (ICOMI, 1972, p. 29).
Tabela 2: Estimativa da evoluo populacional da Vila Serra do Navio e
do Amap.
Ano Vila Serra d o Navio % Amap
1943 0,00% 24.581
1946 0,00% 29.098
1955 2000 4,14% 48.269
1960 2300 3,34% 68.889
1970 3300 2,83% 116.480
2000 3300 0,69% 475.843
Fonte: Elaborao do autor, com base em Vergolino (2002).
Nota: Valores estimados para a Vila Serra do Navio.
A empresa atribua os conflitos ao isolamento dos funcionrios

nas vilas. Para a ICOMI, a sensao de confinamento era o problema
que mais interferia na normal adaptao dos indivduos oriundos dos
grandes centros urbanos (ICOMI, 1972, p. 29). O isolamento dos
funcionrios tambm influiria diretamente na sua postura em relao
empresa:
[desenvolviam] um tipo especial de comportamento
reivindicatrio e um agudo senso de elevada auto-estima; uma
tendncia de superestimar seu desempenho e uma alta
sensibilidade em relao a qualquer ingerncia na esfera dos
seus interesses pessoais e seu bem-estar. A administrao no
pode simplesmente ignorar ou antagonizar ante esse peculiar
tipo de reao cultural (ICOMI, 1972, p. 29).
Os conflitos existentes entre as famlias operrias e a mineradora,

as posturas adotadas pela empresa para medi-los e o pioneirismo da
experincia na regio contriburam para que as vilas de trabalhadores
edificadas e gerencaiadas pela ICOMI no Amap fossem tomadas como
referncia de company town, balizando o arranjo da moradia, o modo
de vida e o controle da fora de trabalho em outras empresas
minerometalrgicas que se instalaram, dcadas depois, na Amaznia.
Durante o funcionamento da ICOMI, a empresa teve
proporcionalmente poucos funcionrios terceirizados; quase todas as
atividades destinadas valorizao do mangans eram realizadas por
funcionrios diretamente contratados pela empresa (Grfico 3).
127
120.000 5.000
128

100.000 4.000
80.000
3.000
60.000
2.000
40.000
1.000
20.000
0 0
1957 1967 1977 1987 1997
Alunos 1 Grau 8.807 21.000 31.342 58.901 114.466
Alunos 2 Grau 419 2.456 4.095 6.420 22.849
Professores 1 Grau 244 754 1.064 1.980 4.888
Professores 2 Grau 34 117 188 297 1.027
Grfico 2: Nmero de alunos e professores no ensino de primeiro e segundo grau.

Fonte: Elaborao do autor, com base nos Anurios Estatsticos do Amap (diversos anos).
Nota: A partir de 1972, houve uma mudana na organizao do ensino: em lugar de um curso primrio com a durao de quatro anos,
seguido de um ensino secundrio, compreendendo um curso ginasial de quatro sries e um curso colegial de trs, passou a haver um ensino
de primeiro grau com a durao de oito anos e um ensino de segundo grau, de trs anos.
2700
2400
2100
1800
Nmero de trabalhadores
1500
1200
900
600
300

0
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Diretos Terceirizados
Grfico 3: Nmero de trabalhadores contratados diretamente e terceirizados pela ICOMI (de 1957 a 2002).
Fonte: Elaborao do autor, com base em ICOMI (1997).
129
No que concerne gesto da fora de trabalho, a parcela contratada

diretamente pela empresa no perodo de 1958 a 1986 oscilou em torno
de 80% do total da fora de trabalho. Eram, em mdia, 1290 funcionrios
contratados diretamente e 300 contratados por empresas terceirizadas.
Esse quociente manteve-se relativamente estvel at 1987, quando
houve uma inflexo, e essa relao passou a regredir em funo da
reduo continuada da fora de trabalho contratada diretamente pela
empresa. Essa reduo prolongou-se at 2002, ano em que havia apenas
quatro funcionrios contratados diretamente pela empresa (Grfico 3).
A empresa no adotou, nas ltimas duas dcadas do sculo XX,
uma estratgia de terceirizao agressiva, como fizeram outras empresas
no mesmo perodo. Todavia, nos ltimos anos de sua existncia a
lavra foi encerrada em 1997 , a proporo entre terceirizados e
contratados diretamente aumentou porque a empresa reduziu o
contingente de trabalhadores ocupados na lavra, no beneficiamento e
no transporte do minrio e manteve empregados de empresas
terceirizados para a realizao de servios de vigilncia, manuteno,
entre outros (Grfico 3).
No que se refere produo e produtividade fsica dos
trabalhadores, possvel indicar pelo menos trs perodos na histria
da empresa: o primeiro, de estabilidade em ambas, vai de 1957 a 1966;
o segundo, de oscilao, vai de 1967 a 1979 os menores valores so
constatados em 1967 e 1977 e o pico, em 1971, com produtividade de
1260 toneladas por funcionrio e produo de 1,6 milho de toneladas;
por fim, o terceiro perodo estende-se de 1980 a 1997, com tendncia
contnua de queda da produo e oscilao na produtividade fsica
(Grfico 4).
2.2 Gerao e distribuio de valor adicionado

A mercantilizao do mangans implicou a existncia de um fluxo
econmico oriundo, basicamente, das vendas do minrio (Grfico 5),
vendas que representaram um faturamento estimado pelo autor em
4,78 bilhes (em valores de 2003). As vendas foram iniciadas em 1957,
e, embora, nesse ano, tenham sido comercializadas 668 mil toneladas
de minrio de mangans, o faturamento da empresa foi, segundo
estimativa do autor, de US$ 274 milhes (Grfico 5), o maior registrado
na histria da ICOMI, coincidindo tambm com o maior preo (em valores
de 2003) do minrio de mangans.
130
1600 1800
Produtividade fsica ( t por funciorrio)
1400 1600
Produo (Milhares de toneladas)

1200 1400
1200
1000
1000
800
800
600
600
400
400
1. fase 2. fase 3. fase
200 200
estabilidade oscilao queda

0 0
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Grfico 4: Volume da produo e da produtividade fsica da ICOMI (1957/1997).
Fonte: Elaborao do autor, com base em ICOMI (1997) e Vergolino (2002).
131
At 1966, houve uma queda no faturamento (Grfico 5), que se

deveu basicamente reduo dos preos, uma vez que o volume de
vendas permaneceu relativamente estvel, em torno de 740 mil
toneladas de minrio por ano (Tabela 5).
No perodo seguinte, entre 1967 e 1979 (Grfico 3), o volume de
vendas sofreu alteraes significativas (Tabela 5); em 1971, foi registrado
o maior volume de vendas, 1,6 milho de toneladas, volume que, apesar
de ser 2,4 vezes maior do que o vendido em 1957, no foi capaz de
superar o faturamento da empresa naquele ano.
A partir de 1980, consolidou-se uma tendncia para a retrao no
faturamento da empresa (Grfico 5), tendncia que acompanhou, em
alguma medida, a reduo da produo (Grfico 4), mas foi
contrabalanada pela ligeira recuperao dos preos do minrio no
perodo (Grfico 1).
Em termos sintticos, possvel indicar que, durante a sua
operao, a ICOMI faturou US$ 4,78 bilhes. Desse faturamento, o autor
estima que US$ 2,3 bilhes foram destinados ao pagamento dos custos
operacionais. Assim, grosso modo, pode-se inferir que o valor adicionado
pelas operaes da ICOMI foi de 2,5 bilhes valor adicionado que, em
termos estimativos, foi distribudo como apresentado no Grfico 6.
2.2.1 Remunerao da fora de trabalho
Quanto ao valor adicionado pela mercantilizao do mangans,
segundo estimativa do autor, da parcela destinada remunerao da
fora de trabalho, resultou, entre 1957 e 1980, uma remunerao mdia
anual paga a cada um dos empregados de US$ 6,9 mil (Tabela 3). Trata-
se de remunerao muito superior mdia existente no Amap. Essa
remunerao ensejava, por via de conseqncia, a injeo anual de
pelo menos US$ 8,4 milhes na economia.
132
70.000 300.000
Milhares de US$ constantes (2003)

60.000 250.000
Milhares de US$ correntes
50.000
200.000
40.000
150.000
30.000
100.000
20.000
10.000 50.000

0 0
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Grfico 5: Estimativa dos valores das vendas da ICOMI (1957/1997).
Fonte: Elaborao do autor, com base em Vergolino (2002) e ICOMI (1997).
Notas:1 Estimativa elaborada considerando valores de royalties pagos com alquotas de 5% entre 1957 e 1963 e de 4% entre 1964 e 1997.
2 Valores convertidos em US$ de 2003, com base nos ndices disponveis em www.bcb.gov.br.
133
134

Grfico 6: Estimativa da gerao e da distribuio de valor adicionado pela ICOMI (1957/1997).
No perodo de 1980 a 1997, houve uma reduo constante no

nmero de funcionrios (Grfico 3) e, tambm, uma reduo no total dos
proventos pagos pela empresa (Tabela 3). Nesse perodo, em termos
mdios, as remuneraes pagas aos empregados implicaram a
disponibilizao anual de US$ 6 milhes para a economia amapaense
(Grfico 4). Por conseguinte, possvel inferir que, em meio sculo de
operao da ICOMI, houve o pagamento total de proventos da ordem de
US$ 316,5 milhes (Tabela 3), que representaram 13% do valor adicionado
gerado pela valorizao do minrio de mangans (Grfico 6).
Tabela 3: Valores dos proventos pagos com encargos pela ICOMI (1957/
2001). US$ 1,00 (2003).
T o t al de T o t al de T o t al de
M dia anual de
pro vent o s encargo s encargo s (2)
Ano s Empregado s remunerao T o t al
pago s no (1) diret o s o pcio nais
po r empregado
pero do no pero do no pero do
1957/1966 (3) 1280 6.998 89.578.817 18.877.733 2.562.413 111.018.963
1967/1979 (3) 1270 6.998 115.542.678 14.521.333 1.971.087 132.035.098
1980/1990 (3) 1010 6.998 77.751.614 17.161.575 2.329.466 97.242.656
1991 697 7.028 4.898.842 1.605.884 387.518 6.892.244
1992 560 9.790 5.482.152 1.887.265 442.947 7.812.364
1993 526 10.065 5.294.082 1.832.071 579.748 7.705.901
1994 375 13.645 5.116.947 1.591.294 554.753 7.262.994
1995 306 11.460 3.506.721 1.040.181 353.616 4.900.518
1996 248 13.251 3.286.189 862.239 299.066 4.447.494
1997 203 12.223 2.481.188 732.386 221.122 3.434.696
1998 47 52.109 2.449.119 493.579 64.938 3.007.635
1999 6 146.735 880.407 69.008 10.893 960.307
2000 5 25.382 126.909 32.231 4.947 164.087
2001 4 29.560 118.238 36.477 4.079 158.795
Total geral 316.513.904 60.743.256 9.786.592 387.043.752
Fonte: Estimativas do autor, com base em Vergolino (2002).
Notas: (1) encargos sociais, (2) previdncia privada e seguro de vida, (3) estimado. Valores
convertidos em US$ de 2003, com base nos ndices disponveis em www.bcb.gov.br.
2.2.2 Reinvestimentos no Amap

Alm dos laos estabelecidos com a socioeconomia da regio, por
causa da destinao do valor adicionado decorrente da valorizao do
minrio de mangans para remunerar a fora de trabalho, a ICOMI
estabeleceu outros vnculos. Um desses vnculos decorre da obrigao
contratual de efetivar novos investimentos na regio. Assim, uma parte
do valor adicionado que coube aos donos do empreendimento foi
reinvestida no Estado, pois o contrato relativo explorao do mangans
da Serra do Navio estipulava que, alm do pagamento de royalties, a
empresa deveria reinvestir 20% dos seus lucros lquidos na regio.
Para dar por cumprida essa exigncia, a ICOMI inclua, como
investimentos de lucros no Estado do Amap, projetos direcionados a
atividades estritamente ligadas s inverses que ela necessitou realizar
em funo das exigncias do mercado mundial de mangans. Foi o
135
caso da construo da usina de pelotizao e da usina de sinterizao

do minrio (Tabela 4). Esses investimentos foram apresentados
sociedade pela empresa como reinvestimentos no Estado de lucros
auferidos com a explorao do minrio de mangans.
Alm dessas inverses diretamente ligadas valorizao do minrio
de mangans da Serra do Navio, a ICOMI tambm criou a Companhia
Ferro-Ligas do Amap (CFA), a Bruynzeel Madeira S.A. (BRUMASA)
dedicada produo de madeira compensada , a Amap Florestal e
Celulose S.A. (AMCEL) detentora de um projeto florestal que envolve
172 mil ha, voltado para o plantio, em reas do cerrado amapaense, de
pnus tropicais e para a produo de cavacos de madeira exportados para
indstrias de celulose e a Companhia de Dend do Amap (CODEPA)
uma agroindstria com atividade dirigida para o plantio de dend.
Tabela 4: Reinvestimento realizados, no Amap, pelos controladores
da ICOMI. 1000 (US$ 2003).
Investimentos
Pelotizao 37.393
Indstria aucareira 4.282
Instituto Regional de Desenvolvimento do Amap 1.002
Bruynzeel Madeira S.A. 42.846
Amap Florestal e Celulose 48.106
Companhia Dend do Amap 13.460
Companhia Progresso do Amap 4.347
Companhia Ferro-Ligas do Amap 31.158
Outros investimentos 84.809
Total 267.403
Fonte: Elaborao do autor, com base em ICOMI (1997, p. 106).
O autor estima que, dos US$ 2,5 bilhes relativo ao valor

adicionado que foram apropriados pelos capitalistas, US$ 267,4 milhes
(10,7%) foram reinvestidos no Amap (Tabela 4).
Evidenciou-se, portanto, baixa capacidade (10,7%) de internalizar,
em mbito regional, uma parte significativa do valor adicionado
decorrente da valorizao do mangans.
2.2.3 Pagamento de royalties e de impostos
Outro impacto socioeconmico da mercantilizao das minas de
mangans da Serra do Navio foi representado pelos royalties e pelos
impostos resultantes da atividade. Como j se indicou, os royalties
incidentes sobre as vendas da mineradora foram de 5% entre 1957 e
meados de 1967 e de 4%, entre 1968 e 1977. Naquele primeiro perodo,
houve queda no valor dos royalties arrecadados (Grfico 7). Esse
comportamento no se deveu reduo da produo, que se manteve
relativamente estvel no perodo (Tabela 5); tal queda foi derivada,
sobretudo, da retrao constante dos preos do minrio de mangans
no mercado mundial (Grfico 1).
136
14000
12000
10000
Milhares de US$
8000
6000
4000
2000

1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2000
Royalties Correntes Royalties Constantes IUM/ICMS Correntes IUM/ICMS Constantes
Grfico 7: Valores dos royalties e do IUM/ICMS pagos pela ICOMI (1957/2000).

Nota: Valores convertidos em US$ de 2003, com base nos ndices disponveis em www.bcb.gov.br.
137
At 1980, a totalidade dos royalties derivados da valorizao do

mangans da Serra do Navio, por fora de legislao especfica (Lei n.
2.740, de maro de 1956), foi transferida pelo governo do Amap
Companhia de Eletricidade do Amap, uma empresa pblica criada com
a responsabilidade de dinamizar os sistemas de produo, transmisso
e distribuio de energia eltrica no ento territrio federal do Amap.
A principal aplicao do recurso foi feita na construo da hidreltrica
do Paredo, cujo fornecimento de energia eltrica permitiu a futura
operao de projetos do prprio grupo da ICOMI, como a Companhia
Ferro-Ligas do Amap (CFA).
Apesar da existncia de uma tendncia para a queda de preo do
mangans, possvel inferir que, em termos mdios, a arrecadao de
royalties e do Imposto nico sobre Minerais (IUM), posteriormente
abarcado pelo Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS), representou, durante os 40 anos de operao, ingressos anuais
nos cofres pblicos do Amap de valores equivalentes, respectivamente,
a US$ 5 milhes e a US$ 4 milhes, corrigidos para 2003.
A ttulo de comparao, pode-se indicar que, em 1976, a
arrecadao de impostos federais no Amap foi de US$ 8,13 milhes
(em valores de 2003) (Amap, 1977, p. 151); j os royalties, que, em
sentido estrito, no podem ser considerados um imposto, representaram
US$ 6,6 milhes, pagos pela ICOMI (Grfico 7).
Do valor adicionado gerado pela valorizao do minrio de
mangans na histria da ICOMI, US$ 207 milhes destinaram-se ao
pagamento de royalties e US$ 164 milhes, ao pagamento do IUM e
posteriormente do ICMS. Esses valores representam 9,06% e 7,18% do
valor adicionado total. So percentuais mais elevados do que os que
presentemente incidem sobre qualquer atividade de extrao industrial
de minerais em curso na Amaznia brasileira.
A reduo das alquotas dos royalties e a diminuio da incidncia
de impostos devem-se a alteraes processadas na legislao, como a
extino do Imposto nico sobre a Minerao (IUM) e o estabelecimento
da Contribuio Financeira sobre Explorao Mineral (CFEM). Tais
mudanas estabeleceram parmetros que limitaram as alquotas de
royalties a percentuais no superiores a 3% sobre o valor lquido das
vendas do bem mineral. A isso se somou a desonerao tributria
referente mercantilizao de bens semi-elaborados destinados
exportao, incluindo os minerais.
Trata-se, portanto, de uma constatao relevante, quando se
pretende verificar o potencial da minerao industrial nos processos de
modernizao da Amaznia brasileira, pois, presentemente, no mbito
dos marcos regulatrios vigentes, os linkages fiscais decorrentes da
explorao industrial de minerais na Amaznia brasileira so
138
significativamente menores do que os que existiram nas quatro dcadas

de valorizao do mangans da Serra do Navio.
3 A ESPECIFICIDADE DO MERCADO MUNDIAL DE MANGANS E SUAS
REPERCUSSES LOCAIS
As especificidades naturais de cada minrio influenciam
significativamente a estruturao dos mecanismos de sua extrao, bem
como a organizao das etapas seguintes de sua valorizao. Todavia, a
mercantilizao de qualquer minrio, como o de mangans, tem seus
fundamentos produtivos vinculados, em ltima instncia, s
determinaes gerais que condicionam a elaborao de qualquer
mercadoria. Assim, as restries como localizao, topografia,
configurao geolgica da jazida ou mesmo as propriedades fsico-
qumicas do minrio que lhe conferem valor de uso ajudam a fornecer,
to-somente, algumas indicaes sobre as lgicas com base nas quais
so edificadas estruturas que permitem a mercantilizao do minrio.
Por isso, a localizao planetria das reservas de mangans a
concentrao de jazidas em territrios de alguns estados nacionais e a
no existncia de grandes depsitos nos territrios dos maiores
consumidores influenciou a estruturao da explorao mundial do
minrio de mangans. Todavia, os fundamentos explicativos do
comportamento dos diversos agentes sociais envolvidos na
mercantilizao desse recurso natural residem em dinmicas
econmicas e polticas.
No incio da dcada de 50, a URSS e a ndia eram responsveis
sozinhas pela mercantilizao de mais de 60% do minrio de mangans
do planeta (Grfico 8). Mas, durante essa dcada, houve mudanas
significativas no mercado do minrio de mangans, em especial em
decorrncia do incio da explorao de minas no Gabo, na Austrlia e
da prpria mina da Serra do Navio.
Assim, com o incio das atividades da ICOMI, o Brasil tornou-se o
quarto maior produtor de minrio de mangans, passando a
mercantilizar pouco mais de 1 milho de toneladas, a maior parte
extrada da Serra do Navio. Essa produo s era superada pela da
ento Unio Sovitica, pela da frica do Sul e pela da ndia (Grfico 8).
139
140

Grfico 8: Volume e principais produtores de minrio de mangans no mundo (1950/2001).
Fonte: Elaborao do autor, com base em PLUNKERT e JONES (1999) e DNPM (2002).
Entre 1957 e 1962, dos 4,3 milhes de toneladas de minrio de

mangans extradas da Serra de Navio, a quase totalidade (99,24%) foi
destinada aos Estados Unidos (Grfico 9). A destinao do minrio para
os EUA, nos seis primeiros anos de operao da ICOMI, vincula-se ao
cumprimento dos acordos que levaram obteno do emprstimo para
financiar o empreendimento. Isso se materializou mediante as compras
efetuadas pelo governo dos EUA, para fins de estocagem. Outro
elemento que justifica o perfil das vendas da ICOMI so as compras
efetuadas pela prpria Bethlehem Steel.
Nos primeiros anos de operao da ICOMI, os preos do minrio
estavam altos, mas j iniciavam a sua trajetria de queda (Grfico 1).
Naqueles seis anos, foi pago o emprstimo que financiou o
empreendimento. O pagamento, nesse prazo, foi favorecido pelo fato
de que, naquele perodo, 20% dos lucros lquidos no foram reinvestidos
no Amap, tendo tais recursos sido canalizados para o pagamento do
EXIMBANK. E, como previa o contrato de arrendamento, a ICOMI
efetuou o pagamento adicional de 1% de royalties.
No decorrer dos anos 60, houve mais alteraes no mercado
mundial de mangans, com destaque para a entrada em operao da
mina Comilog, no Gabo, cuja produo anual era superior a 1,3 milho
de toneladas (ICOMI, 1972, p. 26). Essa mina pertencia ao Grupo da
U.S. Steel, a maior produtora de ao do mundo, que pode colocar uma
quantidade enorme de mangans no mercado internacional (REIS, 1968,
p. 7). Tal situao permitiu U.S. Steel, outrora cliente da ICOMI, suprir
suas prprias necessidades e, concomitantemente, exercer uma poltica
de venda bastante agressiva nos mercados europeus (REIS, 1968, p.
8). O aumento do volume do minrio de mangans disponvel no
mercado global resultou em uma reverso na tendncia de elevao de
preos existente desde a dcada de 20, passando a haver, a partir dos
anos 60, uma tendncia de queda do preo do minrio (Grfico 1).
Assim, concomitantemente ao trmino do pagamento do
emprstimo, foram consolidadas importantes transformaes no
mercado global do minrio de mangans, com efeitos na produo local
e na sua destinao. Dessa conjuno de fatores resultou, entre 1964 e
1969, uma drstica reduo na proporo entre o minrio extrado na
Serra do Navio e a frao destinada a abastecer os EUA (Grfico 9).
141
142

Grfico 9: Indicao da destinao do minrio mangans valorizado a partir da explorao das minas da
Serra do Navio.
Tabela 5: Destinao do minrio de mangans extrado das minas da

Serra do Navio, Amap (em toneladas).
Na dcada de 70, a tendncia para a ampliao da oferta de

mangans no mercado mundial mantida, em decorrncia do
aparecimento de novas fontes de suprimento, da gradual expanso da
produo da Austrlia, do Gabo e do Brasil (Grfico 8) e tambm da
reduo, como conseqncia da adoo de novas tecnologias
siderrgicas, do volume de minrio de mangans requerido por tonelada
de ao produzido o que, segundo a ICOMI (1972, p. 26), tornou o
mercado de minrio de mangans altamente competitivo.
143
Essas mudanas no mercado mundial do mangans fruto das

oscilaes ligadas chamada escassez relativa do mineral foram
indutoras de mudanas na organizao industrial adotada pela ICOMI
para a valorizao do mangans da Serra do Navio. De tal modo que a
ICOMI introduziu a mais significativa das alteraes nos processos de
beneficiamento do mangans na histria da empresa: a construo da
usina destinada a concentrar as fraes finas do minrio de mangans
na Serra do Navio e da usina de pelotizao no Porto de Santana. Tais
mudanas viabilizaram o aumento do volume de minrio mercantilizado,
que atingiu, em 1971, 1,6 milho de toneladas a marca mais expressiva
na histria da mina (Tabela 5). Tal aumento permitiu que, at 1976,
houvesse uma ampliao do volume e da proporo do minrio destinado
ao abastecimento da indstria siderrgica europia. A partir de 1978,
assistiu-se consolidao da tendncia de reduo crescente da
proporo entre o minrio extrado na mina e o destinado aos EUA.
Naquele ano, to-somente 16,5% das 783 milhes de toneladas
comercializadas destinaram-se aos EUA (Grfico 9).
Nos anos 80, a destinao de pequena parte do minrio de
mangans para aos EUA (Grfico 9) sinalizava, claramente, a reduo
da importncia da Serra do Navio para a Bethlehem Steel, uma dinmica
que culminou com sua sada do controle da ICOMI em 1988.
Assim, quando do encerramento da lavra na Serra do Navio, ainda
existia uma elevada taxa de concentrao nas reas nas quais o minrio
era explorado, mas essa concentrao era muito menor do que nos anos 50.
No final do sculo XX, a mercantilizao do mangans estava
dividida entre sete pases, que respondiam por quase 80% da produo
mundial. Em 2001, por exemplo, a frica do Sul liderou a produo
mundial, sendo responsvel por 18,29% desse volume, seguida pela
Austrlia com 10,34%, pela China com 10,47%, pelo Gabo com 11,35%
e finalmente pelo Brasil, que foi responsvel por 8,69% do minrio de
mangans mundialmente mercantilizado (DNPM, 2002).
3.1 Processos produtivos requeridos pela valorizao do mangans

As minas da Serra do Navio, em sua ampla maioria, eram compostas
de xido de mangans e de uma pequena frao de protominrio. O
volume de minrio nelas contido foi estimado em 66,702 milhes de
toneladas (run of mine (ROM)). Desse volume, 61,133 milhes de
toneladas de minrio de mangans (ROM) foram lavrados, o que, segundo
a ICOMI (1997, p. 72), representa 91,6% do minrio l existente.
A valorizao do minrio de mangans da Serra do Navio, por
conseguinte, requereu o acesso aos corpos mineralizados, a retirada do
minrio da crosta terrestre e seu beneficiamento. Como tais corpos
encontram-se situados relativamente perto da superfcie, a sua lavra
era realizada a cu aberto (Figura 4).
144
Figura 4: Representao esquemtica de implicaes entrpicas da

valorizao da mina de mangans T11, Serra do Navio, Amap,
Brasil.
145
Na organizao da lavra, a ICOMI dividiu os minrios em duas faixas:

a de alto teor, atribuda queles minrios cujo teor de mangans fosse
superior a 42%, e a de baixo teor, que abarcava aqueles minrios cujo
teor de mangans fosse inferior a esse patamar e se situasse entre 40%
e 32% de mangans contido. At os anos 70, para obter o teor mdio
desejado no minrio a ser comercializado, limitava-se a realizar, durante
o beneficiamento, um mix de classes de minrios com teores diferenciados
(56%, 52%, 48%, 44%). Esse mix, em alguns casos, envolvia parte da
classe de minrio com teores de at 40% de mangans. O restante do
minrio considerado de baixo teor, que era retirado compulsoriamente
para liberar o de alto teor, era armazenado em pilhas na Serra do Navio.
A valorizao implicava, primeiramente, o preparo da rea por
meio da retirada das camadas de material estril e de protominrio,
permitindo o acesso ao corpo mineralizado e extrao do minrio de
mangans. Uma vez extrado, o minrio era transportado para ser
beneficiado. A remoo do capeamento estril era realizada por
equipamentos denominados motoscrapers. Em seguida, era realizado
o desmonte, feito por tratores de esteiras. Quando os corpos
mineralizados eram compostos por materiais macios, para o desmonte,
recorria-se inicialmente a explosivos (ICOMI, 1997, p. 79).
Posteriormente ao desmonte, iniciava-se a retirada do minrio por
escavadeiras mecnicas, que tambm realizavam o seu carregamento
em caminhes (Figura 4).
O minrio era descarregado diretamente dos caminhes em um
sistema de peneiras que fornecia ao britador primrio somente o material
acima de seis polegadas. Iniciava-se assim o beneficiamento do minrio,
que era realizado em uma usina de beneficiamento (GONALVES, 1976,
p. 44). Como subprodutos do beneficiamento, havia o mido e o fino
do minrio, que possuam granulometria inferior a 5/16 polegadas, eram
armazenados em pilhas separadas e no eram comercializados at os
anos 70.
Durante o processo de beneficiamento, as impurezas contidas no
minrio bruto eram reduzidas, resultando em um produto cuja
composio qumica enquadrava-se nos padres indicados na Tabela 6.
Tabela 6: Composio mdia do minrio de mangans metalrgico
comercializado pela ICOMI.
Elemento Percentual mnimo Percentual mximo
Mn 49,5%(a) 50,00%
Fe 4,50% 5,00%
SiO2 2,00% 3,00%
Al2O3 5,00% 6,00%
De acordo com a ICOMI (1998, p. 4), o teor mdio do produto comercializvel oscilava
em torno de 48,5%, embora fossem feitas partidas com teores maiores.
Fonte: GONALVES (1976, p. 141).
146
No final de 1971, tiveram incio as obras visando valorizao do

minrio de mangans da mina F-12, situada margem direita do rio
Amapari (Figura 2). Para tanto, iniciou-se a construo de um britador
e de uma correia transportadora sobre o rio Amapari, o que permitiria
que a lavra e o beneficiamento do minrio daquela mina comeassem
em maio de 1973 (ICOMI, 1997, p. 83).
Nesse cenrio do incio dos anos 70, no qual ocorreram mudanas
no processo produtivo da ICOMI, houve tambm alteraes na economia
nacional. Nos primeiros anos da dcada de 70, a poltica dos governos
militares para a Amaznia envolvia aes que visavam concentrar
espacialmente os efeitos dos incentivos fiscais. Assim, a poltica de
incentivos fiscais patrocinada pelo governo federal foi utilizada pela
ICOMI para implantar uma usina de pelotizao, que demandou na
poca US$ 15 milhes, dos quais sete milhes foram oriundos de
emprstimos externos e o restante, proporcionado pela utilizao de
incentivos fiscais (ICOMI, 1972, p. 21).
A partir da construo da usina, o tratamento do minrio, que se
restringia, at o incio da dcada de 70, basicamente mixagem entre
minrios de teores diferentes para atingir no mnimo 42% de mangans
metlico e sua padronizao em relao granulometria, passou a contar
com usinas de concentrao e de pelotizao do mangans. A empresa
comeou ento a aproveitar os finos de minrios de baixo teor de
mangans, resultantes das operaes de beneficiamento do minrio na
Serra do Navio. Do processo de pelotizao, resultavam pelotas com
teor aproximado de 55% de mangans metlico (ICOMI, 1976, p. 17).
A empresa manifestava-se entusiasticamente em relao usina,
alardeava que ela tinha um carter pioneiro e teria sido a primeira unidade
de seu gnero a entrar em operao industrial no mundo, e que os esforos
conjugados da SUDAM e ICOMI para a construo desta usina pioneira
valem como resposta a um verdadeiro desafio: a instalao de equipamentos
de alta tecnologia em plena Amaznia, com todas as dificuldades que o
funcionamento teria representado (ICOMI, 1976, p. 17).
A usina entrou em operao em 1973 e, apesar de ter capacidade
nominal para 250 mil toneladas por ano, a produo de pelotas atingiu
no mximo 230 mil toneladas em 1978 (Grfico 10).
Durante os anos 80, dada a paralisao das operaes da usina de
pelotizao em 1985, a ICOMI introduziu diversas modificaes para
que a antiga usina produzisse sinter, convertendo-a de tal maneira em
uma usina de sinterizao. Essa usina entrou em operao em 1988 e
passou a beneficiar os finos de minrio de mangans gerados no
beneficiamento na Serra do Navio.
147
231
250
200
Milhraes de toneldas
142
132
132
130
123
150
107
101
98
95
94
93
91
100
79
28 74
27 55
3 37
50
16
17
14
12
11
5
3
0
0
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Pelota Sinter Liga
Grfico 10: Volume de pelotas, sinter feed e ferro-ligas de mangans

produzidos por empresas vinculadas ICOMI.
Tais mudanas inseriram-se em um processo de reestruturao

das atividades desenvolvidas no Amap pela CAEMI, naquele momento
controladora da ICOMI, que decidiu criar uma empresa a Companhia
Ferro-Ligas do Amap (CFA) que viesse a dedicar-se explotao do
minrio de cromo (cromita) das minas de cromo na regio do Vila Nova,
sua transformao metalrgica e tambm transformao metalrgica
do mangans, por meio da produo de ferro-ligas.
Assim, teve incio, em 1989, a produo comercial do sinter de
mangans. A mercadoria foi inteiramente exportada at 1990, quando
entrou em operao a planta metalrgica da CFA. A partir de ento,
parte do sinter de mangans produzido pela ICOMI teve como destino
os fornos da CFA, onde era convertido em liga de ferro-mangans. Por
conseguinte, as atividades metalrgicas da CFA estiveram estreitamente
relacionadas ao incio da produo de sinter de mangans pela ICOMI.
Portanto, quase concomitantemente implantao da usina de
sinterizao pela ICOMI, a CFA implantou um forno eltrico para a
reduo de minrios de mangans e de minrio de cromo dentro da
rea industrial da ICOMI, em Porto de Santana.
4 ALGUMAS IMPLICAES AMBIENTAIS DA VALORIZAO DO
MANGANS
Como foi indicado, o processo de beneficiamento do minrio de
mangans na ICOMI sofreu mudanas significativas nos anos 70. At
esse perodo, o minrio destinado ao beneficiamento era somente o
considerado de alto teor, e o principal produto da ICOMI, o chamado
Grosso 48, era obtido apenas com a britagem, a lavagem e o
148
peneiramento do minrio bruto na usina de beneficiamento. O minrio

bruto considerado de baixo teor era extrado compulsoriamente, ou
seja, para liberar o de alto teor, era estocado em pilhas, em locais que
permitissem o seu aproveitamento posterior. Essa destinao era dada
igualmente aos subprodutos do beneficiamento do minrio de alto teor,
chamados de fino e mido (ICOMI, 1997, p. 4).
Em 1972, a empresa passou a utilizar novas unidades de
beneficiamento que permitiram valorizar os chamados finos e
midos, subprodutos do beneficiamento do minrio que possuam
teores mdios de 44% e 35% de mangans. Por conterem um percentual
de mangans situado abaixo do mnimo exigido pelo mercado, eram de
difcil comercializao, sendo estocados na usina de beneficiamento na
Serra do Navio. Para convert-los em produtos com valor de uso, em
1972, foi construda junto da usina de beneficiamento na Serra do Navio
uma usina de concentrao de mido e fino, cujo produto recebeu
a denominao de pellet feed. Esse produto era, por sua vez, a matria-
prima para a fabricao de pellets de mangans por meio da usina de
pelotizao, anteriormente citada, construda em Santana. Por meio
das usinas de concentrao e de pelotizao, tornou-se possvel o
aproveitamento do mido e do fino gerados no beneficiamento do
minrio. Ao concentr-los, elevando-se os teores de mangans e
aglomerando-os, produzia-se uma mercadoria que atendia aos
parmetros de contedo metlico, de granulometria e de resistncia
fsica exigidos pelo mercado mundial (ICOMI, 1997, p. 4).
Por conseguinte, considerando as tcnicas de beneficiamento
usadas para valorizar o minrio do mangans da Serra do Navio, correto
afirmar que a minerao na Serra do Navio teve duas etapas, cuja linha
divisria delimitada pela entrada em operao da usina de pelotizao.
A usina de pelotizao operou at janeiro de 1983. Segundo a
empresa, a paralisao das atividades dessa usina deveu-se aos
aumentos dos preos do leo combustvel. Ao aumento do combustvel,
conjugou-se a queda do mercado de pelotas, tanto em preo quanto
em demanda (ICOMI, 1997, p. 6).
Com o encerramento das atividades da usina de pelotizao, a
ICOMI necessitava implementar outra alternativa que possibilitasse a
valorizao da parcela de minrio cuja granulometria ficava abaixo das
especificaes preconizadas pela indstria siderrgica. A ICOMI, ento,
comeou a estudar alternativas para valorizar os finos gerados no
beneficiamento do minrio de mangans e optou pela edificao de
uma planta industrial voltada para a aglomerao dos finos a partir
da fabricao de sinter, que tambm seria utilizado como insumo na
produo de ferro-ligas de mangans. Para tanto, foram introduzidas
modificaes na usina de pelotizao desativada; a ICOMI passou, ento,
149
a contar, na rea porturia do municpio de Santana, com uma usina de

sinterizao, com uma capacidade instalada de 140.000 t/ano de sinter.
Assim, a partir de 1988, a ICOMI passou a utilizar o processo de
sinterizao, por meio do qual aqueles finos de minrio, que no teriam
valor de uso, eram aglomerados, ganhando a possibilidade de valorizao
e conseqentemente de mercantilizao. A operao da usina de
sinterizao em 1989 permitiu ICOMI, alm de atender demanda
do mercado externo por sinter de mangans, tornar-se fornecedora
dessa matria-prima Companhia Ferro-Ligas do Amap (CFA), para a
produo de ligas de ferro-mangans de alto carbono.
A produo de sinter iniciava-se com a preparao e a classificao
granulomtrica das matrias-primas, fundentes e carvo vegetal. Como
em todo processo siderrgico, a composio de carga em faixas bem
delimitadas permite atingir maior eficincia. De tal forma, as matrias-
primas antes enviadas ao forno so submetidas a um sistema de
britagem e de classificao das faixas granulomtricas. No caso da
sinterizao, o sistema requeria partculas com dimenses inferiores a
seis milmetros (PLANASA, 1987, p. 21-22).
No processo de sinterizao, os finos de minrios, fundentes e
carvo vegetal eram previamente preparados e estocados em pilhas,
de onde eram recolhidos para alimentar o forno da sinterizao.
Os finos gerados correspondiam a cerca de 30% do total
processado (PLANASA, 1987, p. 24-25). Uma parcela desses finos era
novamente inserida no forno, e a parte restante era destinada bacia de
rejeitos situada na prpria rea industrial, em Santana. Somente dcadas
depois, constatar-se-ia que essa forma de disposio dos rejeitos seria
responsvel pela contaminao por arsnio e mangans tanto de lenis
freticos quanto de guas superficiais, como se indicar mais adiante.
4.1 A tentativa de realizar a produo metalrgica local
A partir da parcela do sinter de mangans, cujo processo de
produo foi anteriormente descrito, a CFA, subsidiria da ICOMI, passou
a produzir ferro-ligas na prpria rea porturia em Santana. As ligas
produzidas pela CFA eram classificadas, segundo o teor de carbono,
em: ferro-mangans de alto carbono e ferro-silcio-mangans de baixo
teor de carbono (Tabela 7).
Em termos de aplicabilidade, as ligas de ferro-mangans de alto
teor de carbono agem como desoxidantes, dessulfurantes e como
introdutores de mangans no ao e no ferro fundidos de baixo teor em
mangans. J as ligas de ferro-mangans de baixo teor de carbono so
usadas como agentes de adio para ao de muito baixo teor de carbono
e em todas as ligas que exijam baixo teor desse elemento, inclusive as
no ferrosas, que toleram certo teor de ferro (GONALVES, 1976, p. 4).
150
Tabela 7: Especificaes da composio das ligas que eram produzidas

pela CFA.
Comp osio em porcentagem
Elemento
FeMnAc FeSiMn
Mangans 78 82% 65 68%
Carbono (mx). 7,50% 2,00%
Silcio (mx.) 1,20% 16-18,5%
Fsforo (mx.) 0,35% 0,20%
Enxofre (max.) 0,05% 0,04%
Fonte: PLANASA (1987, p. 30).
Para a produo de tais ligas, a CFA utilizava o processo de reduo

e fuso redutora. Esse processo realizado por meio de um forno eltrico
de reduo. Nesse forno, a energia trmica gerada pela passagem da
corrente eltrica pela carga do forno. Essa corrente, de alta intensidade,
era conduzida atravs de trs eletrodos imersos na carga. Por esse
motivo, o processo tambm conhecido como reduo a arco
submerso (PLANASA, 1987, p. 25).
As matrias-primas escoavam de silos at o cadinho do forno,
compondo dessa maneira o leito de fuso. Nesse cadinho, tinham incio
as reaes de reduo dos xidos presentes na carga e tambm a fuso
de todos os materiais, em razo das elevadas temperaturas obtidas
pela passagem da corrente eltrica atravs da carga. medida que os
materiais carregados passavam para o estado lquido, escoavam para o
fundo do cadinho do forno, aguardando o momento de vazamento. Uma
vez completado o processo de reduo e fuso, o forno era vazado, e o
material lquido, constitudo da liga e escria, flua por gravidade para
o sistema de lingotamento (PLANASA, 1987, p. 26).
A produo dessas ligas requer uma quantidade significativa de
energia. Para a produo de uma tonelada de ferro-mangans de alto
carbono, h consumo de energia eltrica da ordem de 2.600 kWh; para
a produo de igual quantidade da liga de ferro-silcio-mangans, so
necessrios, em mdia, 4.170 kWh. O forno eltrico da CFA e a usina
de sinterizao foram desativados em 1995 e 1996, respectivamente.
Em ambos os casos, as plantas industriais foram desmontadas, e delas
s restam no local as suas fundaes.
A valorizao do mangans, que envolveu sua extrao, seu
beneficiamento e a transformao primria de pequena parte do minrio,
requereu, assim, a movimentao e a disperso de grande quantidade
de matria, a produo de significativo volume de rejeitos e a exausto
das diversas minas da Serra do Navio (Grfico 11).
151
152

Grfico 11: Material estril movimentado, produo bruta e beneficiada em cada mina de mangans da Serra do
Navio dissipada pela ICOMI.
Fonte: Elaborao do autor, com base em ICOMI (1997).
Estima-se que, em 41 anos de operao, para a mercantilizao

de 33,2 milhes de toneladas de xido de mangans e de 926 mil
toneladas de carbonato, foi necessria a movimentao de mais de 123
milhes de toneladas de material estril, o beneficiamento de mais de
61 milhes de toneladas de minrio e a gerao de mais de 26 milhes
de toneladas de rejeitos (Grfico 11).
O relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito instalada na
Assemblia Legislativa do Amap indica que houve a produo de 52
milhes de produo mineral, em termos brutos (AMAP, 1999).
Todavia, essa indicao pode induzir a equvocos, pois o que se
comercializou efetivamente foi o minrio submetido, aps sair das minas
(run of mine ROM), ao beneficiamento primrio (Grfico 11) e sobre o
qual incidiu realmente a cobrana de royalties. O minrio comercializado
totalizou 34,12 milhes toneladas (ICOMI, 1997, p. 105), valores que
so confirmados pelo Anurio Estatstico do Amap.
Os efeitos da movimentao desse material e da disposio dos
rejeitos na rea da Serra do Navio merecem ser mais bem investigados,
em especial no que se refere disperso do mangans e de outras
substncias no meio fsico, bem como eventual constituio de via de
exposio para populaes humanas.
O processo de valorizao das minas de mangans da Serra do
Navio implicou conseqentemente a dissipao daquelas minas.
Entretanto, uma vez encerrado o processo de valorizao do mangans,
os equipamentos utilizados na lavra e no beneficiamento j no tm
utilidade, as plantas industriais destinadas transformao primria
do minrio foram desmontadas, restando em operao a Estrada de
Ferro do Amap e o terminal porturio. A rpida modernizao industrial
do ento territrio federal do Amap em decorrncia da descoberta e
da explorao das jazidas de mangans no se concretizou.
4.2 Um passivo ambiental ainda a ser avaliado
Em decorrncia da valorizao das minas de minrio de mangans
da Serra do Navio, alm de sua disperso, o encerramento da explorao
industrial do mangans deixou como saldo um passivo ambiental ainda
no avaliado em sua plenitude. Uma expresso desse passivo foi a
deteco da contaminao de lenis freticos, na rea do porto da
ICOMI em Santana, como tambm de cursos dgua nas proximidades
daquela rea. Esse processo de degradao ambiental pode no estar
limitado quela rea e ter ocorrido noutras onde a ICOMI atuou.
153
154

Figura 5: Indicao da fonte de contaminao por arsnio e localizao das antigas instalaes industriais e
porturias da ICOMI em Santana.
Fonte: Elaborao do autor com base em ICOMI (1997).
Durante as negociaes que envolviam a aquisio, pela Champion

Papel e Celulose Ltda., da empresa AMCEL e do domnio til da rea
industrial e porturia da ICOMI em Santana (Figura 5), foi solicitada
pela Champion a realizao de servios de auditoria ambiental na rea
industrial e porturia. Foram ento executados a avaliao ambiental,
estudos de caracterizao hidrogeolgica e hidrogeoqumica de detalhe
pela empresa Jaakko Pyry Engenharia Ltda. (JPE).
A rea estudada corresponde quela que, ao longo dos anos, foi
utilizada para a estocagem de minrios (mangans e cromo), produtos
(pelotas, sinter e ligas) e insumos (combustveis, coque, etc.), que
entravam ou saam pelo terminal porturio e ferrovirio da ICOMI. Nas
proximidades daquela rea, em razo do crescimento populacional de
Santana, surgiram diversas edificaes que adensaram a ocupao
urbana perto da rea industrial. De tal forma que, atualmente, junto de
uma parte dos limites da rea da ICOMI, h moradias fixas,
estabelecimentos comerciais e instalaes porturias.
Na auditoria realizada pela JPE, foi constatada a ocorrncia de
ferro (Fe), arsnio (As) e Mangans (Mn) em teores acima dos padres
estabelecidos pela legislao nas guas superficiais e subterrneas.
Dados os resultados, notadamente os dos teores de arsnio obtidos, e
levando-se em considerao os efeitos e riscos potenciais sade
causados especialmente pela contaminao por arsnio, decidiu-se por
um detalhamento dos estudos nessa rea no interior e nas vizinhanas
da ICOMI (JPE, 1998, p. 24).
Constatou-se ento que a presena de elevados nveis de arsnio
est relacionada principalmente disposio de resduos de finos
estocados na barragem de rejeitos e suas imediaes e nos depsitos
do mesmo material em suas vizinhanas. Segundo o estudo, a
contaminao deve-se ao material residual dos processos de pelotizao
e de sinterizao dispostos no local ao longo dos anos, at a paralisao
da unidade no final de 1997 (JPE, 1998, p. 30).
Os rejeitos gerados nos processos de sinterizao e de pelotizao
contendo arsnio e depositados na barragem atingiram as guas do
nvel fretico e as guas superficiais dos pequenos igaraps Elesbo 1,
Elesbo 2 (Figura 5). Os estudos da JPE comprovaram que os teores de
arsnio decaam com o aumento da distncia em relao s bacias de
disposio e que essa contaminao estava relacionada tambm aos
efluentes da sinterizao, desativada em 1996, como tambm j citada
barragem de rejeitos (JPE, 1998, p. 32).
Foi executado um monitoramento especfico das guas, dos
sedimentos e da ictiofauna por duas razes: em primeiro lugar, a
populao dos aglomerados populacionais, em especial de uma vila
ribeirinha denominada Vila do Elesbo, construda em palafitas s
margens do rio das Amazonas e estimada em 2.600 pessoas, poderia
155
ter tido contato com as guas com elevados teores de arsnio; em

segundo lugar, os sedimentos de fundo e da fauna aqutica do igarap
Elesbo 2 poderiam estar comprometidos.
Os levantamentos realizados pela JPE concluram que, mesmo
com a paralisao da usina de sinterizao e da conseqente emisso
de efluentes, tanto os teores de mangans quanto os de arsnio estavam
acima dos limites. Alm disso, constataram a existncia de indcios de
bioacumulao de ferro e de mangans em algumas espcies de peixes,
embora no tenham detectado bioacumulao de arsnio nas amostras
de peixe analisadas naquele estudo (JPE, 1998, p. 32).
Como ficou comprovado que os rejeitos contendo arsnio atingiram
guas do nvel fretico e dos igaraps em decorrncia da disposio
inadequada dos rejeitos produzidos pelo processo de ustulao, tanto
da pelotizao quanto da sinterizao do minrio de mangans, a ICOMI
foi multada em R$ 52 milhes. A empresa recorreu justia contra a
multa, e ainda no existe deciso final do Judicirio.
Trabalhos de Pereira et al. (2001a), do Laboratrio de Anlises
Qumicas da Universidade Federal do Par, apontaram a possibilidade de
os rejeitos contendo arsnio tambm terem sido utilizados no capeamento
de algumas ruas do municpio de Santana (Figura 1), o que configuraria
outra provvel via de exposio de populaes humanas ao arsnio.
Naquele contexto a ICOMI passou a sugerir Secretaria do Meio
Ambiente, Cincia e Tecnologia do Estado do Amap (SEMA) a implantao
de um aterro no qual seriam dispostos os rejeitos contendo arsnio. Segundo
a proposta inicial da empresa, esse aterro seria construdo na rea das
minas Serra do Navio, possivelmente no local da cava resultante da lavra
das minas Terezinha 6, Terezinha 20 ou Terezinha 4, ou mesmo no
local onde se localizava, na Serra do Navio, o antigo ptio de estocagem
(Figura 2). A localizao desse aterro na Serra do Navio implicaria a remoo
do material contaminado da rea porturia e industrial em Santana e sua
transferncia, por ferrovia, para a Serra do Navio.
Posteriormente, a ICOMI optou pela implantao de um aterro
com o fundo e as laterais compactados e cobertos por uma manta
impermeabilizante. Ele seria construdo a 30 quilmetros do porto de
Santana, s proximidades da estrada de ferro. Segundo a empresa, essa
rea, por suas caractersticas geolgicas e hidrolgicas, ofereceria
melhores condies tcnicas para a disposio final do rejeito. Todavia,
a populao que se localizava s proximidades no aceitou a instalao
do aterro, chegando inclusive a atear fogo em parte da manta que
impermeabilizaria o aterro.
Assim, foi inviabilizada essa alternativa para a disposio dos
resduos. Posteriormente, a empresa contratou uma empresa que
transferiu o resduo para um aterro industrial fora do Brasil.
156
Estudos realizados por Pereira et al. (2001a, 2001b), com base em

testes realizados em amostras de cabelo de moradores da rea, indicaram
que houve contaminao por arsnio em pessoas residentes na Vila do
Elesbo. Por apontarem a exposio de populaes residentes no entorno
das instalaes porturias da ICOMI ao arsnio, tais estudos ensejaram a
realizao de novas avaliaes. A Fundao Nacional de Sade acionou o
Instituto Evandro Chagas para realizar outras investigaes acerca da
exposio da populao residente na Vila do Elesbo.
As concluses desses estudos, posteriores aos de Pereira et al.
(2001a, 2001b), apresentaram restries ao estabelecimento de
correlaes entre a presena do arsnio e o desenvolvimento de doenas
entre moradores da rea. Assim, a presena de diversas patologias
clnicas que afligem os moradores da rea do entorno das reas
industriais da ICOMI em Santana no poderiam ser, segundo esses
estudos (SANTOS et al., 2002), associados contaminao por arsnio.
As anlises fsico-qumicas das guas realizadas pelos
pesquisadores do Instituto Evandro Chagas (LIMA et al., 2002)
constataram a existncia de teores de arsnio bastante elevados na
rea industrial da ICOMI. Isso causou a elevada presena de arsnio na
gua, nos sedimentos de fundo e no material particulado suspenso nos
igaraps Elesbo 1 e Elesbo 2 em reas mais prximas barragem de
rejeitos, como se verificou nos pontos de amostragem, como os de
nmeros 13 e 16 (Tabela 8).
Tabela 8: Resultados das anlises de arsnio na gua, nos sedimentos de
fundo e no material particulado suspenso nos igaraps Elesbo 1 e 2.
Arsnio nos Arsnio no material
Local da Ponto de Arsnio na
sedimentos de particulado
amostragem amostragem gua (mg/L)
fundo (mg/g) suspenso (mg/g)
Ig. Elesbo 1 16 4054,00 1591,50 -
Ig. Elesbo 1 17 57,40 286,00 89,60
Ig. Elesbo 1 18 16,00 87,70 45,80
Ig. Elesbo 1 19 230,50 1030,80 695,90
Ig. Elesbo 1 20 195,00 205,40 481,10
Ig. Elesbo 2 6 - 7,90 36,70
Ig. Elesbo 2 7 31,60 7,66 30,00
Ig. Elesbo 2 13 114,20 239,80 280,50
Ig. Elesbo 2 14 94,00 - 207,00
Ig. Elesbo 2 15 60,80 31,50 127,90
Fonte: Elaborao do autor, com base em Lima et al. (2002).
Os estudos do Instituto Evandro Chagas indicaram tambm que a

presena do arsnio tendia a reduzir-se medida que se distanciava da
barragem de rejeito (Grfico 12). As pesquisas tambm apontaram:
a gua do sistema de abastecimento (captao do rio Amazonas
com e sem tratamento) apresentaram teores de arsnio menores
157
que 0,5 g/L. Abaixo dos limites estabelecidos pela Portaria 1469
do Ministrio da Sade para guas de consumo, que de 10,0
g/L, e desta forma no poderiam ser consideradas como via de
exposio (LIMA et al., 2002).
240
210 Elesbo 1
Elesbo 2
180
Funasa/OMS
150 CONAMA
Arsnio (ug/L)
120
90
60
30
0
Ig. Elesbo 1 (Ponto Ig. Elesbo 1 (Ponto Ig. Elesbo 1 (Ponto Ig. Elesbo 1 (Ponto
19) e Ig. Elesbo 2 20) e Ig. Elesbo 2 17) e Ig. Elesbo 2 18) e Ig. Elesbo 2
(Ponto 13) (Ponto 14) (Ponto 15) (Ponto 7)
Grfico 12: Resultados das anlises de arsnio em guas superficiais

nos igaraps Elesbo 1 e Elesbo 2.
Fonte: Elaborao do autor, com base em Lima et al. (2002).
No que se refere avaliao da exposio de populaes humanas

ao arsnio e de suas implicaes para a sade, o Instituto Evandro
Chagas tambm realizou estudos que envolveram 2.045 pessoas, das
quais 881 homens (43,1%) e 1.164 mulheres (56,9%), com idades
variando de 3 dias a 97 anos. Os estudos encontraram teores de arsnio
no tecido capilar de 1.986 pessoas que variam de 0,06 mg/g a 5,85mg/
g, com mdia de 0,56 mg/g. As anlises de sangue em 1.927 pessoas
apresentaram mdia de 5,95 mg/L e uma variao entre 0,07 mg/L e
19,31mg/L (SANTOS et al., 2002).
A avaliao mdica realizada no mbito dos estudos do Instituto
Evandro Chagas constatou que o parasitismo na populao alcanou 90,3%
dos 1.767 indivduos pesquisados, dos quais 70% estavam poliparasitados.
A malria, por sua vez, atingiu 57,2% da populao pesquisada. Alm
disso, a hepatite foi referida por 4,4% dos entrevistados, e os casos de
neoplasias atingiram 23% das famlias (SANTOS et al., 2002).
Aps cotejar os resultados das anlises do material biolgico (sangue
e cabelo), indicadores de exposio, com os das patologias identificadas
na Vila do Elesbo por meio da avaliao clnica, epidemiolgica e
laboratorial, os pesquisadores do Instituto Evandro Chagas concluram:
[essas patologias] no apresentaram associao estatstica
significativa com as determinaes de arsnio no sangue e tecido
capilar da populao estudada, estando em grande parte associada
precariedade das condies sanitrias, o que se reflete na
qualidade de vida e sade da comunidade (SANTOS et al., 2002).
158
Contudo, h especialistas que mesmo reconhecendo a seriedade

do Instituto Evandro Chagas alertam para o fato de as pesquisas
desse instituto terem centrado o estudo apenas do arsnio, no
abordando possveis associaes com a contaminao por mangans.
Alm disso, a Pastoral da Criana, da Igreja catlica, chamou a
ateno para existncia de casos de acefalia ou de microcefalia em
crianas nascidas nas proximidades da mina da Serra do Navio,
levantando tambm a hiptese de que tais casos poderiam ter relao
com a contaminao por arsnio ou mangans, noutras reas que no
as situadas perto do igarap Elesbo, em Santana.
Trata-se, portanto, de um passivo ambiental que necessita ainda
ser mais bem avaliado. Trata-se tambm de um problema ambiental
ainda sem soluo, visto que os rejeitos, cujos teores mdios de arsnio
so de 1.877,7 mg/g (0,187%) (LIMA et al., 2002), ainda permanecem
estocados em Santana e continuam sendo lixiviados para as drenagens
do entorno da rea industrial e porturia da ICOMI. Esse estudo necessita
ser expandido para outras reas onde houve a estocagem ou a disposio
de minrio de mangans, pois as anlises das amostras de minrio
indicaram teores mdios de arsnio de 1.496,9 mg/g (0,149%).
5 ALGUMAS CONTROVRSIAS ACERCA DO PAPEL DA ICOMI
Argumentando que as reservas da Serra do Navio naquele contexto
histrico ganharam enorme importncia, lvaro da Cunha (1962, p.
10) critica a irreciprocidade das bases assentadas e [a] desigualdade
dos compromissos assumidos no contrato de arrendamento e o
favorecimento de interesses privados em detrimento dos de carter
pblico. Ele censura tambm o interventor Nunes pela opo de
transferir a explorao da jazida integralmente para o mbito da
iniciativa privada, em vez de constituir uma empresa sob controle estatal
(CUNHA, 1962, p. 13). Segundo o autor, as bases foram de tal modo
assimtricas que bloquearam a possibilidade de a explorao do
mangans transfigurar economicamente o Amap e integr-lo vida
nacional (CUNHA, 1962, p. 10). Segundo ele, essa limitao deve-se,
entre outras, s seguintes razes: uma empresa no estatal e de outra
regio no reinvestiria, regionalmente, seus lucros (CUNHA, 1962, p.
23); as alquotas de royalties eram baixas (CUNHA, 1962, p. 103); os
royalties incidiam, no sobre os lucros da empresa, mas sobre o seu
faturamento (CUNHA, 1962, p. 59). O relatrio final da Comisso
Parlamentar de Inqurito da Assemblia Legislativa do Estado do Amap
(AMAP, 1999), que se props a apurar a paralisao das atividades de
extrao mineral pela ICOMI, indica que a reviso contratual preparada
pela empresa e aprovada pelo governo, em 1950, negou o que era
159
fundamental no decreto que institui a jazida como uma Reserva

Nacional (AMAP, 1999, p. 16). Tal convico justifica-se pelo fato de
que, o arrendamento da jazida tendo sido fixado em 50 anos, a empresa
deveria exportar no mnimo 500 mil toneladas ano. Alm disso, o
fornecimento para a indstria nacional deveria respeitar os contratos
com terceiros:
[deixou-se de dar] importncia ao mangans do Amap para a
indstria siderrgica nacional, pois com um volume de exportao
mnimo de 500 mil/ano [...] permitiu-se de antemo a lavra
ambiciosa de um minrio insubstituvel, escasso e vital para a
indstria siderrgica (AMAP, 1999, p. 16).
Leal (1988) e Cunha (1962, p. 53) tambm criticam o Estado

nacional brasileiro por ter concedido uma srie de favores, no exigidos
contratualmente, ICOMI, como a demarcao do canal norte da foz
do rio Amazonas, pelo qual navegariam os navios com minrio de
mangans.
Em que pesem as crticas, possvel encontrar diversas e variadas
manifestaes extremamente otimistas, em especial em edies de
jornais, nas quais a minerao e a atuao da ICOMI so apontadas
como capazes de impulsionar rapidamente a modernizao do Amap.
Os efeitos da operao da empresa e os termos do arrendamento
eram apontados no discurso oficial e de amplos setores da sociedade
como fundamentais para o desenvolvimento do Amap. Repetia-se
exausto o discurso da prpria empresa:
a descoberta do mangans e sua explorao anos depois vieram
trazer um forte estmulo ao progresso do Territrio, tanto no
que diz respeito contribuio financeira, na forma de royalties,
impostos, salrios, pagamentos e bens de consumo e servios,
como do ponto de vista social, pela maneira por que a
concessionria da explorao das jazidas assiste a seus
empregados e colabora com a comunidade amapaense (ICOMI,
1968, p. 2).
No que se refere apresentao, em termos acadmicos, de uma

convico otimista sobre as possibilidades de rpido desenvolvimento
do Amap, merece destaque o trabalho de Urech (1955). Ele apresentou
uma viso muito favorvel dos efeitos da minerao na economia do
territrio. Preconizou que, a partir da minerao, abrir-se-iam as portas
para o rpido desenvolvimento do territrio. Esse desenvolvimento
resultaria da implantao de uma indstria siderrgica que utilizaria,
alm do mangans, outros minrios existentes no territrio. Urech
(1955) apresentava como grandes vantagens da possvel produo
siderrgica no Amap, alm da presena local de minrio, o acesso a
160
fontes de energia de baixo custo, especialmente biomassa originria

da floresta primria, a partir da qual se poderia produzir carvo vegetal
para abastecer altos-fornos produtores de ferro-gusa, como, alis, j
acontecia no Estado de Minas Gerais, ou ainda energia eltrica oriunda
da futura Usina Hidreltrica Coaracy Nunes, que poderia alimentar a
produo de ferro-ligas.
Villela e Almeida (1966, p. 180) tambm apresentam uma viso
otimista do papel que a extrao de mangans na Serra do Navio
desempenharia na socioeconomia da regio. Para eles, a capacidade
gerencial, a utilizao de tcnicas modernas, o volume e a estabilidade
da produo presentes na Serra do Navio indicavam a superao
concreta do extrativismo tradicional e de prticas pr-capitalistas, o
que permitiria impulsionar o desenvolvimento do Amap. Os autores
apontam a minerao na Serra do Navio como um dos poucos exemplos
bem-sucedidos de empreendimentos capazes de modernizar a
Amaznia, cuja economia tinha o crescimento bloqueado por diversos
obstculos de difcil transposio.
Um estudo realizado pelo Banco da Amaznia, em 1968,
apresentou uma viso crtica da capacidade de a ICOMI impulsionar
processos de desenvolvimento (BASA, 1969, p. 22). Tal estudo foi
realizado pelo economista Jos Marcelino Monteiro da Costa, ento chefe
do Departamento de Estudos Econmicos do Banco. O escrito era fruto
de uma colaborao do referido Banco com o Ministrio do Interior que
tinha por objetivo coletar informaes para a elaborao de um
diagnstico urbano preliminar do Estado do Acre e dos territrios
federais do Amap, Roraima e Rondnia.
Ao referir-se ICOMI, Costa argumentava:
a atividade econmica de maior destaque o empreendimento
que se ocupa da extrao e exportao do minrio do mangans,
em virtude de sua fundamental importncia no processo de
gerao da renda, no volume e valor das exportaes e na oferta
de empregos. Entretanto, uma indstria caracteristicamente
encravada na economia tradicional do Territrio. Os efeitos
indiretos de arrasto (backward linkage) e de propulso (forward
linkage), propagados pela extrao de minrios ao resto da
economia amapaense, tm sido bastante dbeis. Tal fato pode
ser constatado pela queda vertiginosa da taxa de evoluo da
economia do Territrio quando excluda a atividade da minerao,
no conseguindo sobrepor-se ao incremento demogrfico (BASA,
1969, p. 22).
Para justificar sua posio, Costa argumenta que os gastos que a

ICOMI fazia se distribuam aproximadamente da seguinte forma: 75%
no comrcio da Guanabara, 15% no de Belm e 9% no de Macap
(BASA, 1969, p. 22).
161
Pinto (1977) tambm apresenta uma viso crtica da ICOMI, apesar

de sua anlise no se apoiar em pressupostos tericos, como a de Costa
(BASA, 1969). Afirma Pinto (1977, p. 96):
nos seus quase 20 anos de atividade, a ICOMI representou pouco
para o pas, muito menos do podem oferecer projetos de
minerao desse tipo. Sem poder usar as reservas do Amap, o
pas teve que aumentar progressivamente suas importaes e,
proporcionalmente, suas perdas nas relaes de troca so
substanciais.
Para ele, o ritmo da extrao (considerado muito rpido) e a

destinao do minrio (destinado a atender somente interesses
internacionais) eram contrrios aos interesses nacionais, especialmente
no que se refere ao fortalecimento da indstria siderrgica brasileira
(PINTO, 1977, p. 96).
No que tange contribuio da empresa para o desenvolvimento
do Amap, Pinto (1977, p. 97) tambm no indica avanos, minimizando
os efeitos do pagamento de royalties na socioeconomia do Estado:
Entre 1956 e 1966, a ICOMI conseguiu nas suas exportaes
240 milhes de dlares e a maior parte dos royalties que pagaria
ao governo do Territrio foram empregados para a construo
de uma pequena hidreltrica (que comea a funcionar no prximo
ano com 40 mil kw e chegar no mximo a 80 mil kw), da qual a
prpria ICOMI ser beneficiada.
Merece meno tambm, uma crtica, de fundamento

estruturalista, acerca das possibilidades de a minerao impulsionar
processos de desenvolvimento na Amaznia. Ela pode ser, grosso modo,
considerada uma verso energtica e material da teoria da
dependncia. encontrada em Bunker (1985) que, ao analisar as
repercusses de atividades responsveis pela mercantilizao de
recursos naturais oriundos da Amaznia, argumenta que tais atividades
organizam economias extrativas que diferem estruturalmente das
economias produtivas. As primeiras perdem, sistematicamente, em
termos socioeconmicos; j as segundas ganham. Tal dinmica vincular-
se-ia ao fato de que a degradao entrpica, inerente aos processos
produtivos (GEORGESCU-ROEGEN, 1971), repercute negativamente nas
economias das quais recursos materiais e energticos so extrados,
enquanto nas que recebem esses recursos as repercusses so social e
economicamente positivas. Para Bunker (1985), a degradao entrpica,
como a resultante da explorao das minas da Serra do Navio (Figura
4), tem reflexos diferenciados nos processos de organizao e de
desenvolvimento das economias em termos planetrios. O fluxo material
em direo s economias produtivas reduz a complexidade e faz
162
crescer a entropia nas economias extrativas, enquanto aumenta a

complexidade e o poder das outras. Seria, ento, essa dinmica
estrutural que bloquearia o desenvolvimento de economias ligadas
explorao de minas como as da Serra do Navio.
Por fim, convm fazer referncia ao trabalho de Brito (1995). Trata-
se, certamente, de uma anlise que, em parte, foi influenciada pelas
posies de Bunker (1985) e de Costa (BASA, 1969) ambos tiveram
uma grande atividade acadmica no Instituto onde foi elaborado o escrito
em questo. Provavelmente em decorrncia de tais influncias tericas,
Brito (1995, p. 132), apesar de dar nfase s repercusses locais da
atividade da ICOMI, de forma pendular, ora replica as teses
estruturalistas vinculadas teoria da dependncia, argumentando
que a estrutura econmica do Amap era dual e que o segmento
tradicional no tinha como captar os impulsos decorrentes de segmentos
modernos da economia, ora criticava a ICOMI, por no ser capaz de
impulsionar o desenvolvimento do Estado.
5.1 Limites tericos das abordagens que investigaram o papel da ICOMI

Ao dissipar matria e energia, os processos produtivos geram
rejeitos, reduzem a quantidade de energia disponvel para realizar
trabalho til e os estoques de matria socialmente aproveitveis. Isso
tem, evidentemente, repercusses sociais e econmicas na estruturao
dos processos de desenvolvimento. No caso da ICOMI, nas reas das
minas na Serra do Navio, submetidas explorao industrial e hoje
exauridas, como na rea porturia, passivos foram identificados.
Evidentemente, h passivos ambientais difceis de serem
detectados e mensurados, mas de implicaes graves, como o caso
da constatao de que na rea porturia os rejeitos contendo arsnio
atingiram guas do nvel fretico e dos igaraps em decorrncia da
disposio inadequada dos rejeitos de atividades industriais. Como se
indicou, trata-se de impacto decorrente da disposio inadequada dos
rejeitos produzidos pela usina de pelotizao de minrio de mangans
da ICOMI, implantada na dcada de 70. Entretanto, na poca de sua
instalao, a usina foi apresentada sociedade local como fruto de
importantes pesquisas, desenvolvidas no Homer Research Laboratories,
da Bethlehem Steel nos Estados Unidos e indicada como um marco de
um desafio vencido: a instalao de equipamentos de alta tecnologia
em plena Amaznia (ICOMI, 1975, p. 17). Esse processo produtivo,
apesar de ter sido apresentado sociedade como portador de alta
tecnologia, resultou em prticas ambientais prejudiciais.
Presentemente, alguns defensores do padro de comportamento
da ICOMI argumentam que avanos na tecnologia e na conscincia
163
ambiental s se efetivaram depois do incio do processo e que aquelas

prticas no poderiam, naquele momento, ser tomadas como agresses
ao ambiente efetuadas por negligncia ou dolo, pois no haviam sido
social nem mesmo tecnologicamente estabelecidos parmetros que as
caracterizassem como tal.
A anlise das prticas ambientais da empresa indica que a ICOMI,
em sua trajetria, teve uma postura ineficaz em relao biossegurana.
Todavia, investigar as repercusses socioambientais da deposio dos
rejeitos, da disperso de materiais e do destino do minrio extrado,
como parte do esforo de apreender as interaes entre a minerao
industrial e o desenvolvimento, s faz sentido se essa investigao levar
em conta que, assim como os fluxos monetrios representam a aparncia
das relaes subjacentes, os fluxos energticos e materiais representam
manifestaes de superfcie de uma vasta complexidade de interaes
entre lgicas distintas. Por isso, uma pesquisa sobre os efeitos da
explorao mineral nos processos de desenvolvimento regional necessita
identificar institucionalidades, estruturas, espacialidades, relaes e
determinaes sociais que se configuram como o contedo essencial
subjacente s formas manifestas, tanto nos fluxos monetrios, quanto
na degradao energtica e material.
Em funo dessas necessidades, tambm nos parece
heuristicamente ineficaz fazer um balano da relao entre a exausto
das minas de mangans da Serra do Navio e o desenvolvimento regional
a partir de vises tericas neoclssicas que partem do pressuposto de
que, havendo a internalizao das externalidades negativas
decorrentes da explorao mineral, a minerao colaboraria para
impulsionar processos de desenvolvimento tanto na regio na qual
ocorre a extrao quanto naquela na qual h sua industrializao. Com
efeito, na viso dos economistas de filiao neoclssica, a ampliao do
comrcio, como o decorrente da explorao das minas da Serra do Navio,
beneficia todos os nele envolvidos, desde que as transaes respeitem
o livre comrcio e as vantagens comparativas na alocao dos fatores
de produo. As formaes econmicas e sociais tenderiam, portanto,
a avanar para um equilbrio em termos de desenvolvimento, quer se
exportassem, quer se importassem bens de origem mineral, matrias-
primas ou produtos elaborados. Uma agenda de pesquisa com base
nesses supostos teria como foco os fluxos monetrios e as eventuais
falhas de mercado que, porventura, limitassem os benefcios decorrentes
do livre comrcio.
J o problema central das abordagens inspiradas na termodinmica
clssica, como a de Bunker (1985), reside na incapacidade de
incorporarem aos seus esquemas analticos a noo de que a dissipao
energtico-material, vinculada valorizao de produtos naturais, pode
164
no ter, necessariamente, um carter socialmente negativo. Ou seja, a

explorao e, por conseguinte, a disperso do minrio que est contido
em uma mina podem contribuir ou no para que a regio na qual se
localiza a mina edifique instituies que favoream o desenvolvimento
social.
tambm limitado, analiticamente, elaborar uma interpretao
das dinmicas socioeconmicas impulsionadas pela explorao do
mangans com base na viso da existncia de uma economia dual
(BRITO, 1995, p. 132) ou mesmo no conceito de enclave mineiro
(CARDOSO; FALETTO, 1970, p. 48). Tais anlises partem da convico
de que essas atividades formariam economias separadas das economias
locais. Representariam assim um territrio separado de um domnio e
contido em outro. As atividades desenvolvidas na explorao mineral
seriam, portanto, ncleos de atividades primrias controladas de forma
direta pelo exterior, ou uma jurisdio, ou uma economia (moderna)
separada da economia local (atrasada) e compreendida em outra. Essa
abordagem no d a importncia devida ao papel que a valorizao de
recursos minerais, mesmo tendo como finalidade atender a demandas
extra-regionais, desempenhou, por diversas vias, na organizao da
socioeconomia do Amap, na ltima metade do sculo XX. Mesmo que
os efeitos de encadeamento para frente e para trs tenham sido muito
reduzidos, como sugeriu Costa (BASA, 1969), no eficaz analiticamente
desprezar a ambincia social que viabilizou essa valorizao e as
alteraes dela decorrentes.
CONSIDERAES FINAIS: UMA AGENDA DE PESQUISAS EM ABERTO
Parece evidente que as diversas interpretaes analticas do papel
que a ICOMI desempenhou na estruturao da socioeconomia desta
frao da Amaznia brasileira, na ltima metade do sculo XX, so
insuficientes. Sobretudo, quando se leva em conta o encerramento de
um perodo de meio sculo de atuao da empresa e o papel crescente
que assume a extrao e a transformao industrial de minerais na
socioeconomia da Amaznia oriental brasileira. H, por conseguinte,
uma instigante agenda de pesquisas em aberto.
Fica evidente que necessrio compreender como as instituies
bloquearam ou alargaram as possibilidades de impulsionar o
enraizamento social do desenvolvimento, em regies perifricas, a partir
da valorizao regional de produtos de origem mineral. Constata-se,
de fato, entre outros aspectos, que, do valor adicionado pela atividade,
apenas 12,69% foram convertidos em salrios e que to-somente
10,72% foram destinados a reinvestimentos na prpria regio. Houve,
portanto, limitada capacidade de internalizao do valor gerado pela
mercantilizao do minrio de mangans. Os royalties pagos como
165
compensao social pela mercantilizao das jazidas de mangans da

Serra do Navio foram os que tiveram as mais elevadas alquotas em
relao aos demais empreendimentos responsveis pela valorizao
industrial de minrios na Amaznia brasileira.
Parece-nos, ento, que a chave fundamental para se apreender as
relaes entre essa atividade e o desenvolvimento regional est na
anlise da organizao institucional que foi edificada para viabilizar a
mercantilizao do minrio de mangans no Amap, das restries de
carter sistmico que influenciaram essas instituies, das limitaes
estruturais que as moldaram e das repercusses endgenas efmeras
e duradouras dos arranjos institucionais gestados. Por conseguinte,
foroso compreender e explicitar em que medida tais arranjos
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Texto submetido Revista em 18.06.2003 e aceito para publicao em 13.11.2003.
168

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Novos Cadernos NAEA

v. 6, n. 2, p. 113 -168, dez. 2003, ISSN 1516-6481

A ICOMI no Amap: meio sculo de

Durante o sculo XX, o minrio de mangans foi largamente

est estreitamente associado ao percentual de mangans contido no

Maurlio de Abreu Monteiro

US$ constantes (2003)

A verso presente em quase todas as fontes sobre o evento (por

jazidas e que deveria ser garantida ao territrio federal do Amap

Para alguns autores, Cunha (1962) e Leal (1988), por exemplo,

havia sido vencedora poucos anos antes, certamente envolveu acordos

Assim a mineradora buscou viabilizar mecanismos de financiamento

economicamente vantajoso do ponto de vista nacional (ICOMI, 1972,

1.3 A implementao do empreendimento

Figura 1: Localizao da Serra do Navio, da Estrada de Ferro do

Foram individualizadas 19 minas na Serra do Navio, agrupadas

Figura 2: Mapa de localizao das minas de mangans na Serra do

Das duas vilas residenciais construdas pela ICOMI, uma localiza-

Tabela 1: Relao de prdios nas vilas Serra do Navio e Amazonas,

Cada modelo de casa destinava-se moradia de um determinado

2 ALGUMAS REPERCUSSES SOCIOECONMICAS DA OPERAO DA

da ICOMI, aparentemente, marcada por tenses. Nos relatrios da

A empresa atribua os conflitos ao isolamento dos funcionrios

Os conflitos existentes entre as famlias operrias e a mineradora,

Maurlio de Abreu Monteiro

Grfico 2: Nmero de alunos e professores no ensino de primeiro e segundo grau.

A ICOMI no Amap: meio sculo de explorao mineral

No que concerne gesto da fora de trabalho, a parcela contratada

2.2 Gerao e distribuio de valor adicionado

Produo (Milhares de toneladas)

A ICOMI no Amap: meio sculo de explorao mineral

At 1966, houve uma queda no faturamento (Grfico 5), que se

Milhares de US$ constantes (2003)

A ICOMI no Amap: meio sculo de explorao mineral

Maurlio de Abreu Monteiro

No perodo de 1980 a 1997, houve uma reduo constante no

2.2.2 Reinvestimentos no Amap

caso da construo da usina de pelotizao e da usina de sinterizao

O autor estima que, dos US$ 2,5 bilhes relativo ao valor

A ICOMI no Amap: meio sculo de explorao mineral

Grfico 7: Valores dos royalties e do IUM/ICMS pagos pela ICOMI (1957/2000).

At 1980, a totalidade dos royalties derivados da valorizao do

significativamente menores do que os que existiram nas quatro dcadas

Maurlio de Abreu Monteiro

Entre 1957 e 1962, dos 4,3 milhes de toneladas de minrio de

Maurlio de Abreu Monteiro

Tabela 5: Destinao do minrio de mangans extrado das minas da

Fonte: Elaborao do autor, com base em ICOMI (1997, p. 105).

Na dcada de 70, a tendncia para a ampliao da oferta de

Essas mudanas no mercado mundial do mangans fruto das

3.1 Processos produtivos requeridos pela valorizao do mangans

Figura 4: Representao esquemtica de implicaes entrpicas da

Na organizao da lavra, a ICOMI dividiu os minrios em duas faixas:

No final de 1971, tiveram incio as obras visando valorizao do

Grfico 10: Volume de pelotas, sinter feed e ferro-ligas de mangans

Tais mudanas inseriram-se em um processo de reestruturao

peneiramento do minrio bruto na usina de beneficiamento. O minrio

a contar, na rea porturia do municpio de Santana, com uma usina de

Tabela 7: Especificaes da composio das ligas que eram produzidas

Para a produo de tais ligas, a CFA utilizava o processo de reduo

Maurlio de Abreu Monteiro

Estima-se que, em 41 anos de operao, para a mercantilizao