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Espao Plural Ano VIII N 17 2 Semestre 2007 ( ) ISSN 1518-4196

Dossi Cidades Dossi Cidades Dossi Cidades Dossi Cidades Dossi Cidades
(...) no a soluo do problema da habitao que resolve ao
mesmo tempo a questo social, mas a questo social
que tornar possvel a soluo do problema da habitao. Friedrich
Engels. Contribuio ao Problema da Habitao Contribuio ao Problema da Habitao Contribuio ao Problema da Habitao Contribuio ao Problema da Habitao Contribuio ao Problema da Habitao.
O presente artigo parte de um estudo mais amplo realizado pelo
autor no Curso de Ps-Graduao em Histria do Brasil da Universidade
Federal de Santa Maria, intitulado Ocupao da Fazenda Santa Marta em
Santa Maria-RS (1991-1993). Aqui se pretende fazer uma anlise biblio-
grfica sobre a poltica habitacional no Brasil no perodo que corresponde
do primeiro governo de Getlio Vargas, iniciado em 1930, at o governo de
Fernando Collor de Mello.
Busca-se demonstrar, a partir da anlise histrica das polticas urba-
nas adotadas no Brasil ao longo do perodo acima citado, que a lgica de
subordinar a poltica urbana e habitacional aos interesses da reproduo
das relaes capitalistas de produo orientou a ao do Estado, estando,
inclusive, acima das prprias necessidades de superar o dficit habitacional
das camadas populares gerado pelo processo de urbanizao brasileiro.
O processo de urbanizao no Brasil esteve amplamente ligado ao
carter de capitalismo dependente que a formao econmica e social bra-
sileira adquiriu, sobretudo, aps a passagem do modelo agrrio-exporta-
dor para o modelo urbano-industrial de desenvolvimento.
Esta passagem ocorre sem uma ruptura de modelos, ou seja, o
modelo urbano-industrial se constitui como modelo hegemnico sem alte-
rar as estruturas originrias do modelo anterior, mantendo uma estrutura
De Vargas a Collor: urbanizao
e poltica habitacional no Brasil
Leonardo da Rocha Botega
1
Resumo: Resumo: Resumo: Resumo: Resumo: A anlise histrica da reali-
dade urbana brasileira, observada do
ponto de vista das polticas
habitacionais adotadas do perodo
que corresponde do governo Vargas
ao governo Collor, demonstra que a
lgica da apropriao privada, portan-
to, a lgica do lucro tem orientado a
ao do Estado, tendo sido o principal
exemplo desta lgica o Sistema Finan-
ceiro de Habitao/ Banco Nacional de
Habitao (SFH/BNH), que foi, sem
sombra de dvidas, o principal progra-
ma habitacional aplicado no Brasil.
P PP PPal avras-Chave: al avras-Chave: al avras-Chave: al avras-Chave: al avras-Chave: Urbanizao;
Poltica habitacional; Moradia.
Abstract: Abstract: Abstract: Abstract: Abstract: The historical analysis of the
Brazilian urban reality, observed from
the point of view of the inhabitating
policies adopted from the
corresponding period of the Vargas
government to Collor government,
demonstrates that the logic of the
private appropriation, therefore the
logic of the profit, has guided the action
of the State. The Financial System of
Habitation/ National Bank of
Habitation (SFH/BNH) has been the
main example of this logic, that was
undoubtedly the most important
applied inhabitating program in Brazil.
Keywords: Keywords: Keywords: Keywords: Keywords: Urbanization; Inhabitating
policy; Housing.
1
Professor de Histria. Especialista em His-
tria do Brasil e mestrando em Integrao
Latino-americana pela Universidade Fede-
ral de Santa Maria - RS. Contatos:
leobotega@brturbo.com.br
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agrria baseada no latifndio e na concentrao de renda, fator que ser
determinante no fenmeno do xodo rural que ir acompanhar a urbaniza-
o brasileira.
Este ser um processo em que a populao urbana do Brasil saltar
de 31,3%, em 1940, para 74,8%, em 1991
2
, a maioria ligada s classes
populares, que para a lgica da cidade do capital
3
no constituem deman-
da para as polticas urbanas, o que ir gerar um espao urbano extrema-
mente fragmentado e excludente.
Assim, a excluso e uma sociedade concentradora de renda sero as
marcas de um processo de urbanizao brasileiro, onde os olhos dos in-
vestimentos esto voltados somente para o capital imobilirio.
No Brasil, o processo de industrializao-urbanizao, teve incio na
passagem do Imprio para a Repblica, quando o pas vinha substituindo a
mo de obra escrava pelo trabalho livre, a partir do primeiro surto apreci-
vel de industrializao que ocorre no ltimo decnio do Imprio.
Nesta poca, segundo Viotti da Costa, o Brasil teve aumentado o
nmero de estabelecimentos comerciais: de 200 em 1881, para mais de
600, no ltimo ano da monarquia, a maioria destes situados nas cidades. A
partir deste momento o urbano comea a adquirir maior importncia na
formao scioeconmica brasileira, como a autora demonstra em outra
passagem do texto:
Essa a poca que a cidade comea a suplantar o campo, como universo
civilizatrio diferente. Alis, nessa ocasio que se instaura efetivamente
o conflito entre a cidade e o campo no Brasil. As campanhas de opinio
pblica realizadas nesses tempos simbolizam as tenses crescentes en-
tre o mundo agrrio e o mundo urbano em formao. Em certos casos,
implicam uma reformulao das relaes entre ambos. Essa a fase da
histria nacional em que se desenvolvem os debates relacionados aos
seguintes problemas: abolio da escravatura, imigrao colonizadora e
de braos, livre-cambismo e protecionismo industria nascente, a Re-
pblica e a Federao, a grande nacionalizao, a separao entre a
Igreja e o Estado. Esses so temas da civilizao urbana.
4
Mas mesmo sendo os temas da civilizao urbana os mais debati-
dos, a poltica urbana que se implementou a partir deste momento, e ao
longo de toda a Repblica Velha, era voltada para a manuteno do modelo
agrrio-exportador e intimamente ligada poltica do encilhamento. A or-
dem da poltica urbana da Repblica Velha era o embelezamento com fim de
atrair o investidor estrangeiro.
A cidade do Rio de Janeiro foi o principal exemplo desta poltica. No
incio do sculo XX, a cidade passa por uma intensa reformulao visando a
sua modernizao, o que para a elite da poca significava fazer com que a
cidade se alinhasse s grandes cidades europias, passando uma viso de
progresso que auxiliaria na captao de investimentos estrangeiros.
Sevcenco nos mostra os resultados desta poltica:
O resultado mais concreto desse processo de aburguesamento intensivo
da paisagem carioca foi a criao de um espao pblico central na cida-
de, completamente remodelado, embelezado, ajardinado e europeizado,
que se desejou garantir com exclusividade para o convvio dos
argentrios. A demolio dos casares, a essa altura j quase todos
transformados em penses baratas, provocou uma verdadeira crise de
habitao, conforme a expresso de Bilac, que elevou brutalmente os
aluguis, pressionando as classes populares todas para os subrbios e
para cima dos morros que circundam a cidade.
5
Assim, as mudanas ocorridas nas cidades brasileiras neste proces-
so de regenerao revelavam pela primeira vez a face fragmentria da
2
IBGE, censos demogrficos.
3
Por cidade do capital entendemos a ci-
dade organizada conforme a lgica da for-
mao econmica e social capitalista. Ver:
LEFEBVRE, Henri. A cidade do capital. A cidade do capital. A cidade do capital. A cidade do capital. A cidade do capital.
Rio de Janeiro: DP&A editora, 2001.
4
COSTA, Emilia Viotti da. O progresso e o
trabalhador livre. In: HOLANDA, Srgio B.
(org). O Brasil Monrquico. O Brasil Monrquico. O Brasil Monrquico. O Brasil Monrquico. O Brasil Monrquico. So Pau-
lo: Editora Difel, 1982. p. 313.
5
SEVCENCO. Nicolau. A l i teratura A l i teratura A l i teratura A l i teratura A l i teratura
como Misso. como Misso. como Misso. como Misso. como Misso. So Paulo: Brasiliense,
1983.
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cidade do capital, iniciando a diviso do espao urbano entre o centro e a
periferia. Como resultado deste processo, podemos ver, tambm, o princi-
pal recurso que historicamente as classes populares tm buscado para su-
prir a crise de habitao, qual seja, a ocupao de terrenos vazios que, no
caso do Rio de Janeiro, eram os subrbios e as encostas dos morros.
O perodo Getulista, a partir do ano 1930, modificou profundamen-
te a estrutura das cidades brasileiras ao dar incio a uma grande industria-
lizao baseada no modelo de substituio de importaes, principalmente
porque como j vimos, a industrializao vem acompanhada da urbaniza-
o. Nesta poca tem-se um crescimento da populao urbana de 11,3%
em 1920 para 31,2% em 1940
6
.
A partir de ento o Brasil viveria o seu grande surto de crescimento
urbano (e de industrializao tambm) como podemos ver na Tabela abai-
xo:
TABELA 1 - DISTRIBUIO DA POPULAO BRASILEIRA DE 1940 A 1991.
Fonte de dados: IBGE, censos demogrficos.
Como podemos ver, entre as dcadas de 1940 e de 1990 houve um
crescimento continuo da populao urbana de 239,74%; tendo crescido
116,02% entre as dcadas de 1940 e 1950; 125,41% entre as dcadas de
1950 e de 1960, o maior ndice registrado durante o perodo; 123,12%
entre as dcadas de 1960 e 1970; 121,10% entre 1970 e 1980; e 110,48%
entre 1980 e 1991. A anlise destes ndices demonstra que o ponto culmi-
nante deste crescimento ocorrem entre as dcadas de 1950 e de 1960,
perodo marcado pelo forte xodo rural, conseqncia, dentre outros fato-
res, da forte poltica de industrializao adotada no governo de Juscelino
Kubitschek.
Neste contexto comeou-se a pensar os problemas advindos da ur-
banizao de forma mais precisa, principalmente a crise de habitao que
afetava profundamente as classes populares, mais especificamente as pes-
soas que deixavam o campo em busca de uma vida melhor na cidade.
Entre as dcadas de 1940 e 1960, a poltica de habitao, mais espe-
cificamente da aquisio da casa prpria, consistia na oferta de crdito
imobilirio pelas Caixas Econmicas e pelos Institutos de Aposentadorias e
Penses (IAPS) ou por bancos incorporadores imobilirios. A organizao
de um rgo que centralizasse a poltica habitacional ocorreu em 1946, no
governo do General Eurico Gaspar Dutra, quando criada a Fundao da
Casa Popular.
Em 1964, aps o Golpe Militar que derrubou o governo Joo Goulart,
o novo governo que se estabeleceu criou o Sistema Financeiro de Habitao
juntamente com o Banco Nacional de Habitao (SFH/BNH) com a misso
de estimular a construo de habitaes de interesse social e o financiamen-
to da aquisio da casa prpria, especialmente pelas classes da populao de
menor renda
7
. O BNH teve como aporte inicial um montante de 1 bilho
de cruzeiros antigos, e mais um crescimento garantido pela arrecadao
compulsria de 1% da folha de salrios sujeitos Consolidao das Leis
Trabalhistas do pas, o que demonstra que a habitao popular fora eleita
um dos problemas fundamentais do governo Castelo Branco.
6
IBGE, censos demogrficos.
7
Lei n 4 380/64 de 21 de agosto de 1964.
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O SFH tem a sua importncia aumentada em 1967, j sob o governo
de Costa e Silva, quando o BNH recebe a gesto dos depsitos do Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e com a implementao do Siste-
ma Brasileiro de Poupana e Emprstimos, o que ampliou significativamen-
te o capital do banco fazendo com que este se tornasse uma das principais
instituies financeiras do pas
8
e a maior instituio mundial voltada espe-
cificamente para o problema da habitao. Para termos uma idia da impor-
tncia do BNH s observarmos a soma que constituiu o ativo do Banco
em 1974, superior a 30 bilhes de cruzeiros, o que asseguraria a importn-
cia das funes e poderes do banco.
O BNH, portanto, teria a priori totais condies de ser o grande
impulsionador da superao do dficit habitacional brasileiro durante a di-
tadura militar. Mas esta no era a realidade revelada j no relatrio anual da
instituio de 1971, como podemos analisar na observao feita por Bolaffi:
Segundo o relatrio anual do BNH de 1971 os recursos utilizados pelo
Sistema Financeiro da Habitao s foram suficientes para atender a 24
por cento da demanda populacional (urbana). Isto significa que, seis
anos aps a criao do BNH, toda a sua contribuio para atender ou
diminuir o dficit que ele se props eliminar constituiu em que esse
mesmo dficit aumentasse em 76 por cento. De acordo com as previses
do BNH, em 1971 o atendimento percentual teria sido de 25,3 por cento
e, embora deva aumentar ligeiramente em cada ano at 1980, o dficit
dever exceder 37,8 por cento do incremento da necessidade.
9
A realidade revelada demonstrava a incapacidade de superao do
dficit habitacional por parte do SFH/BNH, o que, se for observado em
uma primeira olhada, parecer extremamente contraditrio, afinal de con-
tas como pode um sistema capaz de aferir um montante significativo de
recursos para ser aplicado em projetos habitacionais, coordenados e im-
pulsionados pela maior instituio mundial voltada especificamente para o
problema da habitao, se demonstrar ineficiente j nos primeiros anos de
existncia? A lgica do prprio BNH se encarregou de responder esta ques-
to.
O BNH desde a sua constituio teve uma lgica que fez com que
todas as suas operaes tivessem a orientao de transmitir as suas fun-
es para a iniciativa privada. O banco arrecadava os recursos financeiros
e em seguida os transferia para os agentes privados intermedirios. Algu-
mas medidas inclusive demonstravam que havia ao mesmo tempo uma
preocupao com o planejamento das aes de urbanizao aliada aos inte-
resses do capital imobilirio. Exemplo disto foi medida que obrigou as
prefeituras a elaborar planos urbansticos para os seus municpios, o que
era positivo, mas a condio de serem qualificadas para a obteno de
emprstimos junto ao Servio Federal de Habitao e Urbanismo era de
que estes deveriam ser elaborados por empresas privadas. At mesmo as
cobranas das prestaes devidas estavam a cargo de uma variedade de
agentes privados, companhias habitacionais, iniciadores, sociedades de cr-
dito imobilirio, entre outros, que alm de reterem uma parte dos juros,
conservavam os recursos financeiros provenientes das prestaes recebidas
durante um ano antes de o devolverem ao BNH.
10
Assim, o SFH/BNH era na verdade um eficaz agente de dinamizao
da economia nacional desempenhando um importante papel junto ao capi-
tal imobilirio nacional, fugindo do seu objetivo principal, pelo menos o que
era dito, de ser o indutor das polticas habitacionais para superao do
dficit de moradia.
Bolaffi nos mostra que este objetivo no era precisamente a priori-
dade deste sistema, afinal tudo indica (...) que o problema da habitao
(...) apesar dos fartos recursos que supostamente foram destinados para a
8
Em 1969, o BNH era o segundo maior
banco em termos de recursos disponveis,
ficando atrs somente do Banco do Brasil.
9
BOLAFFI, Gabriel. Habitao e Urbanis-
mo: O Problema e o Falso Problema. IN:
MARICATO, Ermnia (Org). A produo A produo A produo A produo A produo
capitalista da casa (e da cidade) no capitalista da casa (e da cidade) no capitalista da casa (e da cidade) no capitalista da casa (e da cidade) no capitalista da casa (e da cidade) no
Brasil Industrial. Brasil Industrial. Brasil Industrial. Brasil Industrial. Brasil Industrial. 2
a
edio. So Paulo:
Editora Alfa-Omega, 1982. p.53.
10
Idem, ibidem, p.54.
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soluo, no passou de um artifcio poltico formulado para enfrentar um
problema econmico conjuntural
11
.
Qual seria este problema? Conter e reduzir as presses inflacionri-
as que afetavam o Brasil profundamente no final do governo Joo Goulart,
ativando a construo civil. Quando, a partir de 1967, a economia brasilei-
ra foi reativada, a construo civil foi substituda em sua funo de acelera-
dor da economia pela indstria de bens de consumo durvel, especialmen-
te, a indstria automobilstica.
Este fato fez com que o BNH reorientasse seus investimentos para
as camadas sociais com maior poder aquisitivo, deixando de lado a cons-
truo de habitaes populares. Maricato, baseado nos pronunciamentos
da direo do prprio BNH em janeiro de 1975, onde foi anunciada a
reformulao do financiamento, fixa em cinco salrios mnimos a renda
limite para se tornar um beneficirio dos financiamentos do banco, o que
exclua, portanto, a maioria da populao assalariada que era a principal
afetada pelo dficit habitacional.
12
Kowarick confirma a idia:
(...) elucidativo mostrar que 80% dos emprstimos do Banco Nacional
de Habitao foram canalizados para os estratos de renda mdia e alta,
ao mesmo tempo, que naufragavam os poucos planos habitacionais vol-
tados para as camadas de baixo poder aquisitivo. contrastante neste
sentido que as pessoas com at 4 salrios mnimos constituam 55% da
demanda habitacional ao passo que as moradias colocadas no mercado
pelo Sistema Financeiro de Habitao raramente incluam famlias com
rendimento inferior a 12 salrios.
13
Kowarick relaciona, ainda, o montante de recursos destinados com
o seu destino afirmando que o BNH, entre 1964 e 1977, aplicou a no
desprezvel soma de 135 bilhes de cruzeiros financiando 1.739.000 habita-
es, que foram destinadas, de modo particular, a famlia com rendimentos
superiores a 12 salrios mnimos, assim como explica o autor:
(...) o Banco Nacional de Habitao (BNH) no s se tornou um podero-
so instrumento da acumulao, pois drenou uma enorme parcela de
recursos para ativar o setor da construo civil recursos por sinal
advindos em grande parte de um fundo retirado dos prprios assalaria-
dos (FGTS) como tambm voltou-se para a confeco de moradias
destinadas s faixas de renda mais elevadas.
14
Apesar de ter o seu objetivo desvirtuado (pelo menos o que era dito
com tal), esta no foi a principal razo para a extino do SFH/BNH pelo
governo Sarney. As razes para esta extino devem ser buscadas a luz do
prprio funcionamento deste que se revelou frgil com relao s flutuaes
macroeconmicas dos anos 80.
Santos observa justamente esta questo:
(...) o desempenho do SFH dependeria fundamentalmente de dois fato-
res bsicos: a capacidade de arrecadao do FGTS
15
e do SBPE
16
e o grau
de inadimplncia dos muturios. Em outras palavras, essa dependncia
significava que, apesar da sofisticao do seu desenho, o SFH, como de
resto qualquer sistema de financiamento de longo prazo, era essencial-
mente vulnervel a flutuaes econmicas que afetassem estas variveis
(...).
Talvez a principal (dadas as suas implicaes polticas) entre as
vulnerabilidades do SFH fosse o fato de que flutuaes macroeconmicas
que implicassem quedas nos salrios reais necessariamente diminuiriam
a capacidade de pagamento dos muturios, aumentando a inadimplncia
e comprometendo o equilbrio atuarial do sistema.
17
11
Idem, ibidem, p.47.
12
MARICATO, Ermnia. A pol ti ca A pol ti ca A pol ti ca A pol ti ca A pol ti ca
habi taci onal durante o regi me mi l i - habi taci onal durante o regi me mi l i - habi taci onal durante o regi me mi l i - habi taci onal durante o regi me mi l i - habi taci onal durante o regi me mi l i -
tar tar tar tar tar. Petrpolis: Vozes, 1987. p.85.
13
KOWARICK, Lucio. A espoliao ur- A espoliao ur- A espoliao ur- A espoliao ur- A espoliao ur-
bana. bana. bana. bana. bana. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1979.p.50.
14
Idem, ibidem, p.69.
15
Fundo de Garantia Por Tempo de Servio.
16
Sistema Brasileiro de Poupana e Em-
prstimo.
17
SANTOS, Cludio Hamilton M. Polti- Polti- Polti- Polti- Polti-
cas Federai s de Habi tao no Bra- cas Federai s de Habi tao no Bra- cas Federai s de Habi tao no Bra- cas Federai s de Habi tao no Bra- cas Federai s de Habi tao no Bra-
sil: 1964/1998. sil: 1964/1998. sil: 1964/1998. sil: 1964/1998. sil: 1964/1998. Braslia: IPEA, julho de
1999. p.12.
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Portanto, o SFH/BNH no resistiu a grave crise inflacionria vivenciada
pelo Brasil principalmente nos primeiros anos da dcada de 1980, onde a
inflao atingir ndices de 100% ao ano em 1981 e em 1982 (a partir de
ento no cessar de crescer mais chegando aos 1770% em 1989). Esta
crise levou a uma forte queda do poder de compra do salrio, principal-
mente da classe mdia, o pblico que havia se tornado alvo das polticas
habitacionais deste sistema.
18
Assim, a inadimplncia aumentar significativamente no inicio dos
anos 1980, como se observa na Tabela 2:
T TT TTABELA 2 - ABELA 2 - ABELA 2 - ABELA 2 - ABELA 2 - EVOLUO D EVOLUO D EVOLUO D EVOLUO D EVOLUO DA TAXA DE INADIMPLENTES DO SFH NO A TAXA DE INADIMPLENTES DO SFH NO A TAXA DE INADIMPLENTES DO SFH NO A TAXA DE INADIMPLENTES DO SFH NO A TAXA DE INADIMPLENTES DO SFH NO
PERODO 1980/1984 (EM PORCENT PERODO 1980/1984 (EM PORCENT PERODO 1980/1984 (EM PORCENT PERODO 1980/1984 (EM PORCENT PERODO 1980/1984 (EM PORCENTAGEM DOS FINANCIAMENT AGEM DOS FINANCIAMENT AGEM DOS FINANCIAMENT AGEM DOS FINANCIAMENT AGEM DOS FINANCIAMENTOS) OS) OS) OS) OS)
Fonte: Santos (1999).
Isto explica o fenmeno do Movimento dos Muturios da casa pr-
pria, na sua maioria ligados classe mdia brasileira, que buscavam
renegociar as suas dividas, que apesar de no constituir de forma alguma
um movimento social organizado marcou profundamente os anos 1980.
Alm da inadimplncia um outro fenmeno que devemos considerar
como um dos responsveis pela ineficincia do SFH/BNH foram os cons-
tantes casos de corrupo verificados ao longo de sua existncia. Nesse
sentido, importante especificar o prprio Movimento dos Muturios, pois
ao lado de setores que perderam o seu poder aquisitivo com a forte recesso
e a crescente inflao que dominou o pas aps o fracasso do Milagre
Econmico, tambm, havia aqueles que se utilizaram da inadimplncia como
uma forma de mascarar prticas de corrupo.
Tentando resolver o problema o governo Sarney tomou uma medida
que acabou se mostrando ineficaz, a concesso de um elevado subsdio
para os muturios do sistema em 1985. Seria a ltima tentativa de segurar
um sistema que se mostrava falido.
Portanto, esta foi a conjuntura vivenciada no Brasil, no tocante
habitao, quando, a partir do Decreto n 2 291 de 21 de novembro de
1986, o presidente Jos Sarney decretou o fechamento do Banco Nacional
de Habitao. Este acabou sendo incorporado pela Caixa Econmica Fede-
ral, tornando a questo habitacional uma mera poltica setorial para esta
instituio que no possua qualquer tradio com relao ao tema.
Abria-se uma nova etapa para a poltica urbana e habitacional brasi-
leira caracterizada por uma forte confuso institucional provocada por cons-
tantes reformulaes nos rgos responsveis pelas polticas habitacionais.
Segundo Santos:
Em um perodo de apenas quatro anos, o Ministrio do Desenvolvimen-
to Urbano e Meio Ambiente (MDU), criado em 1985, transformou-se em
Ministrio da Habitao, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
(MHU), em Ministrio da Habitao e Bem-Estar Social (MBES) e, final-
mente, foi extinto em 1989, quando a questo urbana voltou a ser atri-
buio do Ministrio do Interior (ao qual o BNH era formalmente ligado).
As atribuies na rea habitacional do governo, antes praticamente con-
centradas no BNH, foram pulverizadas por vrios rgos federais, como
18
GREMAUD, Amaury P. et al. Economia Economia Economia Economia Economia
Brasileira Contempornea Brasileira Contempornea Brasileira Contempornea Brasileira Contempornea Brasileira Contempornea. 4
a
edio.
So Paulo: Atlas, 1996. p.212.
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o Banco Central (que passou a ser o rgo normativo e fiscalizador do
SBPE), a Caixa Econmica Federal (gestora do FGTS e agente financeiro
do SFH), o ministrio urbano do momento (formalmente responsvel
pela poltica habitacional) e a ento Secretaria Especial de Ao Comuni-
tria, a responsvel pela gesto dos programas habitacionais alternati-
vos.
19
Como conseqncia desta confuso, tivemos o fortalecimento de
programas alternativos do SFH, destacando-se o Programa Nacional de
Mutires Comunitrios voltado a famlias com renda inferior a trs salrios
mnimos. Com um bom aporte de recursos a fundo perdido este programa
propunha financiar cerca de 550 mil unidades habitacionais, mas a ausn-
cia de uma poltica clara para o programa acabou levando-o ao fracasso,
avaliando o programa conclui-se que menos de um tero do previsto aca-
bou sendo executado.
Podemos aliar a isto ainda o forte desmanche na rea social do Sis-
tema Financeiro Habitacional, juntamente com o enfraquecimento das
COHABs (Companhias Estaduais de Habitao), principais responsveis
pelo atendimento s demandas do SFH at ento, que tiveram seus finan-
ciamentos bastante restringidos pelo governo central, a pretexto de contribuir
para diminuio do endividamento de estados e municpios com a Unio.
Isto fez com que as COHABs passassem de agentes promotores (tomadores
de emprstimos do FGTS e executores de obras) a meros rgos assessores,
diminuindo assim a capacidade de atuao dos estados e municpios na
questo habitacional.
20
Em 1990, assumiu a presidncia Fernando Collor de Mello, aps a
primeira eleio para presidente ps-ditadura militar, e as polticas brasilei-
ras passam a ter uma forte orientao rumo ao neoliberalismo
21
, o que
acabou aprofundando o quadro de crise da rea habitacional.
Os principais programas de habitao passaram, com a extino do
Ministrio do Interior, para o controle do Ministrio da Ao Social. Entre
estes podemos destacar o Plano de Ao Imediata para a Habitao (PAIH),
que previa a construo, em carter emergencial, de aproximadamente 245
mil casas em 180 dias atravs da contratao de empreiteiras privadas.
Novamente um programa habitacional estava direcionado ao capital imobi-
lirio privado. Em pouco tempo este prazo alongou-se por mais de dezoito
meses, o custo mdio foi bem superior ao previsto, a meta acabou diminu-
indo de 245 mil para 210 mil casas, e para piorar a situao o plano no
conseguiu os percentuais de recursos necessrios.
22
Assim, enquanto o governo Collor comeava a era neoliberal, o Bra-
sil chegava h um nmero de 60 milhes de cidados de rua, em uma
realidade no qual 55,2% das famlias que se encontravam em dficit
habitacional recebiam at dois salrios mnimos
23
.
Dessa forma vemos que a experincia das polticas habitacionais no
Brasil parece confirmar as idias de Lefebvre quando afirma:
O setor imobilirio se torna tardiamente, mas de maneira cada vez mais
ntida, um setor subordinado ao grande capitalismo, ocupado por suas
empresas (industriais, comerciais, bancrias), com uma rentabilidade
cuidadosamente organizada sob a cobertura da organizao do territ-
rio. O processo que subordina as foras produtivas ao capitalismo se
reproduz aqui, visando subordinao do espao que entra no mercado
para o investimento dos capitais, isto , simultaneamente o lucro e a
reproduo das relaes de produo capitalista.
24
Assim, a anlise histrica da realidade urbana brasileira, observada
do ponto de vista das polticas urbanas adotadas, demonstra que, desde a
adoo da poltica do encilhamento, a lgica de subordinar a poltica urbana
19
SANTOS, op. cit., p.19.
20
Idem, ibidem, p.20.
21
O neoliberalismo tem como pressuposto
bsico a contrariedade a interveno do Es-
tado na economia, proponto um Estado m-
nimo onde os servios so regulados pelo
mercado. Ver: SADER, Emir & GENTILI,
Pablo (Org). Ps-neol i beral i smo: Ps-neol i beral i smo: Ps-neol i beral i smo: Ps-neol i beral i smo: Ps-neol i beral i smo: as
polticas sociais e o Estado democrtico. 4
a
Edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998. .
22
SANTOS, op.cit., p.21.
23
Estes dados foram extrados do Censo
que o IBGE realizou em 1991.
24
LEFEBVRE, Henri. A cidade do capi- A cidade do capi- A cidade do capi- A cidade do capi- A cidade do capi-
tal . tal . tal . tal . tal . Rio de Janeiro: DP&A editora,
2001.p.163.
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Espao Plural Ano VIII N 17 2 Semestre 2007 ( ) ISSN 1518-4196
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e habitacional aos interesses da reproduo das relaes capitalistas de
produo tem orientado a ao do Estado. Esta lgica tem se demonstrado
ao mesmo tempo uma forte fonte de lucro para o capital imobilirio e
extremamente incompatvel com as necessidades das classes populares,
gerando uma sociedade urbana excludente e uma estrutura de cidade forte-
mente segregada, que tem na falta de moradia uma de suas caractersticas
principais.
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