Aula 00

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TICA (Noes de Direito Administrativo: Item 8 - Nvel Superior ou

Itens 9 e 10 - Nvel Intermedirio) PARA TODOS OS CARGOS DA PF
Teoria e Exerccios
Professor: HENRIQUE CAMPOLINA
Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 1

Ol, Futuros Servidores Concursados da Polcia Federal!

Antes de iniciarmos nossos estudos, gostaria de fazer uma rpida
apresentao.

Meu nome Henrique Campolina, mineiro de Belo Horizonte, funcionrio de
carreira do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), aprovado no
concurso de 1989 para o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais
(TAMG), que, aps sua extino em 2004, foi fundido ao TJMG.

Hoje, no TJMG, estou responsvel pela Gerncia de Compra de Bens e
Servios. Sou instrutor interno da Escola Judicial Edsio Fernandes EJEF,
pertencente ao quadro do TJMG.

No Ponto sou especialista nas reas de tica no Servio Pblico, Direito
Administrativo e Legislaes Especficas.

Sou bacharel em Direito e em Engenharia Civil, ambas as graduaes obtidas
pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ps-graduado em Letras:
Portugus e Literatura pelas Faculdades Integradas de Jacarepagu/RJ.
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Teoria e Exerccios

Sejam bem vindos aula 00 (demo) do Curso de tica no Servio Pblico
(Noes de Direito Administrativo: Item 8 Nvel Superior ou Itens 9 e
10 Nvel Intermedirio) para todos os Cargos da Polcia Federal
Teoria e Exerccios, referente ao Edital n 28 DGP/DPF, recm-
publicado (20.11.2013).

Inicialmente, programei as aulas semanais de nosso curso da seguinte forma:

Aula 00 (Demo) - Agora: Disposies Preliminares da Lei 8.112/90
(com noes gerais sobre Agentes pblicos: espcies e classificao e
cargo, emprego e funo pblicos);
Aula 1:
Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional dos Servidores
Civis do Poder Executivo Federal) Parte terica;
Aula 2:
Decreto n. 1.171/1994 Exerccios (Simulado do Cdigo de tica);
Aula 3:
tica e moral: princpios e valores; tica e democracia: exerccio da
cidadania; tica e funo pblica; tica no Setor Pblico;
Aula 4:
Resolues 1 a 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da
Repblica Parte 1 de 2;
Aula 5:
Resolues 1 a 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da
Repblica Parte 2 de 2.

A principal ideia da formatao das aulas embutir aos futuros servidores
concursados as premissas, definies, determinaes e princpios contidos
nesta legislao, intercalados com exerccios (questes comentadas de
concursos anteriores), que tambm objetivam a familiarizao de todos com os
dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes.

Por sabermos da complexidade e extenso das matrias exigidas nessas
provas, buscaremos percorrer a legislao de forma tranquila, concatenada e
interligada, fazendo constantes remisses aos dispositivos legais, visando
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facilitar a memorizao dos assuntos tratados, atravs de uma linguagem
simples e direta. Desta forma, poderemos trazer informaes de outros ramos
do Direito, enriquecendo os estudos e formando uma boa base terica para
encararmos com tranquilidade e sabedoria as concorridas provas de concurso.

Como sabido por todos, as provas de concurso cobram a literalidade da
legislao, motivo que transcreveremos diversos dispositivos abordados para
melhor memorizao do texto legal
1
:
Todos os artigos estaro negritados, neste tipo de formatao,
visando facilitar suas localizaes para leituras e consultas durante
possveis futuras revises rpidas da matria. Em virtude de tal
formatao, eliminaremos, inclusive, as aspas que sinalizam a
transcrio ipsis litteris
2
do texto.

Traremos diversas questes de concursos, objetivando a familiarizao de
todos com os dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes.
Resolveremos cada uma delas, trazendo as explicaes e comentrios
necessrios ao bom entendimento de vocs. Ao final da aula, transcreveremos
todos os enunciados, para que vocs possam tentar resolv-las sozinhos e,
tambm, para utilizarem como um Simulado em revises futuras.

Sero muitas questes!

Sempre que inicio um estudo sobre tica, gosto de trazer, como
introduo, as Disposies Preliminares da Lei Federal n 8.112/1990,
que, apesar de no constarem expressamente no contedo
programtico de nosso curso, possuem importantes definies e
conceitos, teis ao entendimento dos tpicos que abordaremos ao
longo das aulas.
Lembrando, ainda, que essa Lei tambm aparece nos contedos
programticos de Noes de Direito Administrativo.

Crticas e sugestes podero ser enviadas para:
henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br
Prof. Henrique Campolina
Dezembro/2013

1
Texto legal: uma expresso usualmente utilizada para referir-se a um texto extrado de alguma
legislao (leis, decretos, portarias, medidas provisrias, etc.)
2
Ipsis litteris expresso latina que significa transcrio literal do texto, mesmas palavras e letras.
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LEI FEDERAL N 8.112/1990

Em 11 de dezembro de 1990, o ento Presidente da Repblica Fernando Collor
sancionou a Lei Federal n 8.112.

- Ementa
3
da Lei Federal n 8.112/1990:
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.

- Comando Constitucional
Vamos, inicialmente, entender a motivao que levou promulgao da Lei n
8.112/1990.

Encontraremos o comando constitucional no art. 39 de nossa Lei Maior. Vejam
comigo (transcrio que no pertencer a Lei estudada no ser negritada):
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas.

Alm disto, nossa Carta Magna j traz algumas regras em relao
Administrao Pblica, que, obviamente, no podero ser contraditas nas
normas infraconstitucionais. Vejam exemplos destas disposies da CF/1988:
Caput do art. 37: Princpios da Legalidade, da Impessoalidade, da
Moralidade, da Publicidade e da Eficincia (o famoso LIMPE);
Incisos I, II, III e IV do art. 37: Regras bsicas para ingresso no servio
pblico;
Inciso VI do art. 37: Direito sobre livre associao sindical aos servidores
pblicos;
Inciso XVI do art. 37: Vedao sobre acumulao remunerada de cargos
pblicos;
Art. 40: Regime de previdncia de servidores;
Art. 41: Regras sobre estabilidade de servidores.

3
O artigo 5 da Lei Complementar n 95, de 26/02/1998, que dispe sobre a elaborao das leis
(regulamento decorrente do pargrafo nico do artigo 59 da CF), define ementa: Art. 5 A ementa ser
grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o
objeto da lei.
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E foi exatamente a Constituio de 1988 que trouxe a exigncia de regime
jurdico nico para os servidores pblicos (A Emenda Constitucional 19/1998
tinha modificado o transcrito art. 39, mas o STF (ADIN 2.135-4) retornou com
o texto original).

- Das Disposies Preliminares

No se assustem ou desanimem ao constatarem que traremos conceitos e
definies existentes em outras legislaes (Constituio, Cdigo Civil, Leis
Ordinrias e Complementares, dentre outras). No estaremos viajando na
maionese nem perdendo o foco de nosso objeto de estudo. Todas as
remisses e citaes que encontraro ao longo de nossas aulas buscaro
agregar conhecimentos que facilitaro a resoluo das questes, conforme
podero constatar durante as anlises de questes presentes em cada aula.

Nosso principal objetivo prepar-los para as formas de cobrana de
assuntos ligados nossa matria, que aparecem nos concursos.

Voltando Lei 8.112/90, cuja ementa j foi aqui ultrapassada, deparamos com
o Ttulo I, cujo Captulo nico (Das Disposies Preliminares) s possui 4
artigos, que traremos conjuntamente, para, depois, tecermos nossos
comentrios e anlises, muito importantes para o correto entendimento e
interpretao desta norma.

Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e
das fundaes pblicas federais.

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente
investida em cargo pblico.

Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os
brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e
vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso.

Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos
previstos em lei.
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QUESTES RESOLVIDAS

Questo 1
(ESAF PGFN Procurador 2012) No que se refere ao chamado Regime
Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos federais, correto afirmar que:
(A) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas
da Administrao direta.
(B) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988,
passou a ser obrigatrio tambm para as autarquias.
(C) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a
obrigatoriedade de adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se
extinguido com a chamada Reforma Administrativa do Estado Brasileiro,
realizada por meio de emenda constitucional.
(D) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.
(E) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda
constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso
liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.

Resoluo

Caros candidatos, vocs se lembram de que inseri nesta aula demonstrativa o
seguinte comentrio:

E foi exatamente a Constituio de 1988 que trouxe a exigncia de
regime jurdico nico para os servidores pblicos (A Emenda
Constitucional 19/1998 tinha modificado o transcrito art. 39, mas o
STF (ADIN 2.135-4) retornou com o texto original).

Pois a se encontra nossa resposta para a presente questo.

Vamos relembrar a redao original do mencionado artigo de nossa Lei Maior:
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas.

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A Emenda Constitucional n 19/1998, em relao a tal dispositivo, trazia a
seguinte redao alterada:
instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.

Mas o STF, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n 2.135-4,
decidiu pelo retorno da redao original. Vejam o que diz a respectiva Ementa:

Ementa
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
PODER CONSTITUINTE REFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO.
EMENDA CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA
CONSTITUIO FEDERAL. SERVIDORES PBLICOS. REGIME JURDICO
NICO. PROPOSTA DE IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE
CONSTITUINTE DERIVADA, DA FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO
PBLICO. INOVAO QUE NO OBTEVE A APROVAO DA MAIORIA DE
TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS DEPUTADOS QUANDO
DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE PARA VOTAO
EM SEPARADO (DVS) N 9. SUBSTITUIO, NA ELABORAO DA
PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO
CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O
PARGRAFO 2 DO MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO
SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL,
DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA DE REGIME JURDICO NICO DOS
SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA. RECONHECIMENTO, PELA
MAIORIA DO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DA
PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA AO
ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS
DEMAIS ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E
MATERIAL REJEITADA POR UNANIMIDADE.

1. A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS n
9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos
e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput
do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a
figura do emprego pblico.

2. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do
substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo
representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do
DVS n 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na
redao original suprimida, circunstncia que permitiu a
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implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia
da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para
aprovao de qualquer mudana constitucional.

3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do
art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia
dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento
definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com
base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do
dispositivo ora suspenso.

4. Ao direta julgada prejudicada quanto ao art. 26 da EC 19/98, pelo
exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia.

5. Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais
impugnados, todos oriundos da EC 19/98, aparentemente
inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao
promovidas no curso do processo legislativo no alteraram
substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de
que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico
anterior.

6. Pedido de medida cautelar parcialmente deferido. (grifo meu)

Destaquei a parte dos efeitos da deciso para ratificarmos a correo da
alternativa de resposta E.

Portanto, podemos marcar E em nossas folhas de respostas.

Gabarito: E

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Questo 2
(ESAF CGU Analista de Finanas e Controle 2012) Para os efeitos da Lei
n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no so servidores pblicos
(A) os que se sujeitam ao regime jurdico estatutrio.
(B) os ocupantes de cargos nas autarquias pblicas.
(C) os funcionrios das empresas pblicas.
(D) os ocupantes de cargo de provimento em comisso.
(E) os que tiverem sido nomeados e empossados em carter efetivo.

Resoluo

Vamos analisar cada alternativa de resposta.

Para isto, precisamos resgatar os artigos 1, 2 e 3 da Lei n 8.112/1990:

Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os
brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e
vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso.

Trouxe o presente enunciado para enriquecer, um pouco mais, nossos estudos
sobre os servidores pblicos, luz do presente Regime Jurdico nico. Para
isto, precisaremos resgatar, tambm, o art. 243 da lei em anlise:
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na
qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos
ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711/1952 - Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452/1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o
vencimento do prazo de prorrogao.
1 Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo
por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicao.
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2 As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de
tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam
transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for
implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei.
3 As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por servidor
integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da
vigncia desta Lei.
4 Vetado.
5 O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia,
remunerados com recursos da Unio, no que couber.
6 Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio
pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a
integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo
dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem
vinculados os empregos.
7 Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no
amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
podero, no interesse da Administrao e conforme critrios estabelecidos
em regulamento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de
remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal.
8 Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao
de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os
pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo
anterior.
9 Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7
podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados
desnecessrios.

Agora, juntamente com conhecimentos de nossa aula, podemos concluir que:
A) Servidores pblicos sujeitos ao regime jurdico estatutrio SO
servidores pblicos para a Lei 8.112/1990 (a prpria denominao j os
caracteriza: regime jurdico = estatuto servidor estatutrio);
B) Agentes pblicos ocupantes de cargos nas autarquias pblicas SO
servidores pblicos para a Lei 8.112/1990 (conforme previsto nos
transcritos dispositivos);
C) Funcionrios das empresas pblicas NO SO servidores pblicos para a
Lei 8.112/1990 (so empregados pblicos);
D) Ocupantes de cargo de provimento em comisso SO servidores pblicos
para a Lei 8.112/1990 (vide artigos 2 e 3);
E) Agentes pblicos nomeados e empossados em carter efetivo SO
servidores pblicos para a Lei 8.112/1990 (vide artigos 2 e 3).

Gabarito: C
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Questo 3
(ESAF SUSEP Analista Tcnico 2010) Para fins do Regime Jurdico nico
estabelecido pela Lei n. 8.112, de 1990, considera-se servidor pblico:
(A) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo.
(B) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico sujeito a estgio
probatrio.
(C) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em
comisso.
(D) todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo.
(E) quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.

Resoluo

Outra questo com cobrana muito parecida com o enunciado anterior,
mostrando uma tendncia de abordagem da Banca a tal assunto.

Vamos identificar as INCORREES de cada alternativa de resposta:

A) Tal pessoa considerada servidor pblico pela Lei 8.112/1990. O ERRO
aparece na palavra apenas, j que existem os servidores nomeados para
cargos em comisso;
B) Tal pessoa considerada servidor pblico pela Lei 8.112/1990. O ERRO
aparece na palavra apenas, j que existem os servidores nomeados para
cargos em comisso, que no se submetem ao estgio probatrio, por
serem de livre nomeao e exonerao;
C) CERTO. Faam uma releitura dos artigos 2 e 3 para chegarem a tal
concluso;
D e E) CONTRADIES ao art. 2 da mencionada Lei:

Gabarito: C

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Questo 4
(ESAF MPU Tcnico Administrativo 204) O regime jurdico, institudo
pela Lei n 8.112/90, necessariamente aplicvel aos servidores civis
(A) da Unio, dos Estados e dos Municpios.
(B) da Unio e das suas Autarquias, mas no aos das Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.
(C) da Unio e das suas Autarquias e Empresas Pblicas.
(D) da Unio e das suas Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e
(E) da Unio, dos Estados e dos Municpios, inclusive aos das suas Autarquias
e Empresas Pblicas.

Resoluo

O art. 1 j determina os destinatrios do Regime Jurdico, como vimos em
nossa aula:

Desta forma, tal Regime no aplicvel a:

Estados = eliminamos as alternativas a e e;

Municpios = eliminamos as alternativas a e e;

Empresas Pblicas = eliminamos as alternativas c e d;

Sociedades de Economia Mista = eliminamos a alternativa d.

Restou a alternativa b.

Ao fazermos uma releitura de tal opo de resposta, percebemos que ela traz
coerncia com as disposies legais.

Gabarito: B
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Questo 5
(ESAF CVM Analista Recursos Humanos 2010) O regime jurdico da
Lei n. 8.112/90 aplicvel aos servidores:
(A) de autarquia federal.
(B) de rgo integrante da administrao pblica direta estadual.
(C) de empresa pblica.
(D) de sociedade de economia mista.
(E) de entidade da administrao pblica indireta que desenvolva atividade
econmica.

Resoluo

Mais uma vez, encontramos uma tendncia de cobrana da Banca em relao
aos primeiros artigos da Lei Federal n 8.112/1990.

Em virtude do que analisamos na questo anterior, j podemos,
tranquilamente, marcar a opo A.

Concordam comigo? (caso estejam em dvida, voltem pgina anterior e
eliminem tal indeciso).

Gabarito: A

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Questo 6
(FCC TRT-6 Regio Tcnico Judicirio 2012) A Constituio Federal
previu, em seu artigo 37, inciso IX, a possibilidade de contratao por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos da lei. Partindo-se do pressuposto de que no foi realizado
concurso pblico para a contratao de servidores temporrios, correto
afirmar que os admitidos
(A) ocupam cargo efetivo.
(B) ocupam emprego.
(C) ocupam emprego temporrio.
(D) desempenham funo.
(E) desempenham funo estatutria.

Resoluo:

Apesar de ser uma questo de resoluo direta, um bom momento para
trazermos o texto legal do inciso IX do artigo 37 da CF/88, que diz:

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico;

Inicialmente percebemos que os contratados do enunciado no ocuparo
cargos ou empregos. Ento j eliminamos as opes de resposta A, B e C.
Em relao ao desempenho de funo, a condio de estatutrio est
relacionada aos servidores pblicos. Logo, a opo E tambm est incorreta.

Portanto, nossa alternativa de resposta dever ser a letra D.

Gabarito: D

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Questo 7
(FCC TJ-RJ Analista Judicirio 2012) As pessoas que exercem atos por
delegao do Poder Pblico, tais como os servios notariais e de registro
podem ser consideradas
(A) servidores pblicos estatutrios, caso tenham prestado concurso pblico.
(B) empregados pblicos, desde que tenham prestado concurso pblico.
(C) particulares em colaborao com o Poder Pblico, sem vnculo
empregatcio.
(D) funcionrios pblicos lato sensu, na medida em que se submetem
fiscalizao do Poder Pblico.
(E) agentes pblicos estatutrios, desde que recebam remunerao do Poder
Pblico.

Resoluo:

Lembram-se da definio de agentes delegados que trouxemos na aula?
Releiam para ajudar na memorizao:

Agente Delegado: aqueles que recebem incumbncia de execuo de
determinada atividade, obra ou servio que o realizaro em nome prprio.
Exemplos: notrios e registradores, intrpretes, leiloeiros, tradutores,
concessionrios e permissionrios.

Mas como disse na aula, h divergncia entre as classificaes dos agentes
pblicos e que os honorficos, delegados e credenciados tambm so
chamados de particulares em colaborao com o Poder Pblico.

A constatao da inexistncia do vnculo empregatcio pode ser claramente
feita na definio acima: realizaro as atividades em nome prprio.

Gabarito: C

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Questo 8
(FCC TRF-2 Regio Tcnico Judicirio 2012) Em sentido amplo,
"agentes pblicos" so todos os indivduos que, a qualquer ttulo, exercem uma
funo pblica, remunerada ou gratuita, permanente ou transitria, poltica ou
meramente administrativa, como prepostos do Estado. Diante deste conceito,
considere:
I. Pessoas que recebem a incumbncia da administrao para represent-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante
remunerao do poder pblico habilitante.
II. Particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio pblico e o fazem em nome prprio, por sua conta e risco,
sob a permanente fiscalizao do respectivo Poder Pblico.
As descries acima correspondem, respectivamente, seguinte classificao
de agentes pblicos:
(A) delegados e polticos.
(B) administrativos e polticos.
(C) honorficos e servidores pblicos.
(D) credenciados e delegados.
(E) honorrios e credenciados.

Resoluo:

Vejam como importante o candidato ter bom conhecimento destas
classificaes.

Esta questo, tambm de resoluo simples e direta, foi retirada de um
concurso realizado em 2012 e traz, expressamente, os conceitos dos agentes
credenciado (I) e delegado (II)

Gabarito: D

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Questo 9
(FCC TRT-8 Regio Tcnico Judicirio 2010) Sobre cargo pblico
correto afirmar:
(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
(B) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente.
(D) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um cargo.
(E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder Executivo.

Resoluo:

Conforme vocs podero constatar ao longo de nosso curso, costumo explorar
as questes ao mximo analisando todas as alternativas de resposta e no
apenas o gabarito.

Vejam esta resoluo para ilustrar o que estou dizendo: vamos esmiuar cada
opo:

(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas. Assertiva
errada: Podemos constatar estas diferenas ao compararmos o art. 3 de
nossa Lei-Objeto de Estudo (Lei 8.112/90) com o art. 3 da CLT
6

(Decreto-Lei n 5.452, 1 de maio de 1943). Confiram comigo:

Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Pargrafo nico: Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros,
so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
(Lei n 8.112/90)

Art. 3 - Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar
servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia
deste e mediante salrio. (CLT)

6
CLT: Consolidao das Leis do Trabalho
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Teoria e Exerccios
Assertiva CORRETA: Precisamos, aps a transcrio do art. 3 da Lei
8.112/90, verificar se existe a possibilidade do acesso dos estrangeiros na
forma da lei, para tecermos nossa concluso sobre a correo desta opo
de resposta. Para isto, recorreremos ao art. 37 (caput e inciso I) da
Constituio Federal/1988, cuja atual redao foi dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, que diz:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei; (grifos meus)

Mas preciso cautela ao analisarmos este ponto, uma vez que o STJ
entende que a modificao trazida pela EC 19/98 tem eficcia limitada e
aplicabilidade indireta. Vejam a ementa do Recurso Ordinrio em Mandado
de Segurana n 2003/0159388-2 (RMS 16.923/MG):
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO NORMA QUE ASSEGURA O
ACESSO DE ESTRANGEIRO A CARGO PBLICO - ART. 37, INCISO I DA
CONSTITUIO FEDERAL EFICCIA LIMITADA APLICABILIDADE
MEDIATA REGULAMENTAO IMPOSITIVA RECURSO DESPROVIDO
I O art. 37, inciso I da Magna Carta norma de eficcia limitada e de
aplicabilidade mediata ou indireta. Logo, necessita que o legislador edite
lei complementar ou ordinria, de modo a assegurar a integrao de sua
eficcia, sem a qual o direito no pode ser exercido.
II A regulamentao da circunstncia pelo legislador ordinrio em
hipteses como a presente no facultativa, mas impositiva. Isto
significa dizer que o legislador encontra-se obrigado a emitir a lei e,
enquanto assim no o fizer, o direito reclamado no pode ser exercido.
III No caso dos autos, a Lei n 6.815/80, que define a situao jurdica
do estrangeiro no Brasil, no contm em seu bojo dispositivo referente
ao procedimento pelo qual deve atravessar o estrangeiro, de modo a
permitir o exerccio do seu direito de ocupar um cargo pblico no Brasil.
IV Recurso desprovido. (grifos meus)

Desta forma, no basta o Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/1980),
devendo ser editado o regulamento abordando a situao existente no
caso concreto a ser abordado.
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Para nossa questo, podemos marcar esta alternativa como CORRETA.

(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente. Assertiva
errada: Podemos encontrar a incorreo desta frase no final prprio
pargrafo nico do art. 3. Vejam, se o provimento poder em carter
efetivo ou em comisso, percebe-se que o servidor comissionado no
poder ser provido permanentemente:
Pargrafo nico: Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros,
so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
(Art. 3 da Lei n 8.112/90)

Assertiva errada: Aqui ocorre exatamente o contrrio. Se o cargo o
conjunto de atribuies e responsabilidades, conforme diz a Lei,
obviamente, seu ocupante possuir funes a exercer. J para a funo
pblica, como vimos, no h necessidade de correspondncia com um
cargo.

(E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder
Executivo. Assertiva errada: Tambm j estudamos este ponto. Cargo
decorre de lei, no podendo ser criado pelo decreto citado nesta
alternativa.

Gabarito: B

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Questo 10
(FCC TRE-AP Analista Judicirio 2006) Dentre os particulares em
colaborao com o Poder Pblico, certo que os mesrios eleitorais integram a
categoria dos
(A) servidores pblicos temporrios contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de interesse pblico.
(B) agentes delegados que exercem funo pblica, em seu prprio nome,
sem vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico.
(C) agentes polticos e prestam atividades tpicas de governo segundo normas
constitucionais.
(D) empregados pblicos estatutrios convocados para prestar,
transitoriamente, determinado servio pblico junto aos rgos eleitorais.
(E) agentes honorficos e, em que pese no serem servidores pblicos,
desempenham uma funo pblica.

Resoluo:

Outra questo de resoluo direta. J podemos, aps nossos estudos,
rapidamente identificar a opo correta: Letra E

Vamos relembrar a classificao dos agentes pblicos honorficos? Leiam a:
Agente Honorfico: cidados convocados, designados ou nomeados para
prestar, mesmo que transitoriamente, determinados servios ao Estado,
em razo de sua condio cvica.
Exemplos: Jurados e Mesrios.

Gabarito: E

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Questo 11
(FCC TRF-1 Regio Analista 2001) Diz-se que os agentes pblicos de
colaborao so as pessoas que
(A) prestam servios, sob regime de dependncia Administrao Pblica
direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho
profissional transitrio ou definitivo.
(B) detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao
Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura
constitucional.
(C) se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o
atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo
celetista.
(D) se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao
indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de
trabalho, no eventual ou avulso.
(E) prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou
com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando
cargo ou emprego pblico.

Resoluo:

Se ajuntarmos as definies dos agentes honorficos, delegados e
credenciados, que, conforme falamos, tambm so chamados de agentes
pblicos de colaborao, chegaremos a um resultado que poder, facilmente
ser reescrito conforme a alternativa de reposta E, que nosso gabarito de
resposta.

Gabarito: E

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Questo 12
(CESPE TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) luz do
disposto na Lei n 8.112/1990 e em suas posteriores alteraes, julgue o item,
a respeito dos agentes pblicos, servidores pblicos, direitos e deveres e
responsabilidades, bem como de processo administrativo disciplinar,
sindicncia e inqurito.
__ Em sentido estrito, todas as pessoas que servem ao poder pblico, de
forma transitria ou definitiva, remuneradas ou no, so consideradas
servidores pblicos.

Resoluo

Percebam que o enunciado fez questo de dizer em sentido estrito,
objetivando evitar posteriores recursos ao gabarito, embasado em
entendimentos mais abrangentes do conceito de servidor pblico.

Vimos nesta aula demonstrativa que servidor pblico, propriamente dito, um
tipo de agente pblico administrativo, que chamamos de estatutrio, por estar
subordinado a algum estatuto.

Existindo ainda, conforme ora estudado, outros tipos de agentes pblicos que
tambm servem ao poder pblico e no so considerados servidores.

Se preferirem buscar o texto legal (art. 2 da Lei n 8.112/1990), tambm
encontraremos embasamento para concluir pela incorreo da assertiva desta
questo. Afinal, nem toda pessoa a servio do poder pblico, conforme
estudamos, esto investidas em cargos pblicos. Relembrem comigo:


Logo, devemos marcar Errado em nossa folha de resposta.

Gabarito: E (Errado)
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Questo 14
(CESPE TRE-ES Tcnico Judicirio 2011) Com relao aos agentes
pblicos, julgue o item seguinte.
__ Alguns agentes polticos, a exemplo dos terceiros colaboradores, como os
notrios - titulares de registro e ofcios de notas -, sujeitam-se a regime
semelhante ao dos servidores pblicos, aplicando-se lhes a necessidade de
aprovao em concurso pblico, o benefcio da estabilidade e a aposentadoria
compulsria aos setenta anos de idade.

Resoluo

Primeiramente, percebam que o enunciado classificou os notrios como
agentes polticos, o que, em nosso entendimento, no a melhor classificao
destes agentes pblicos. Uma vez que a denominao agente delegado
mais prpria da funo destes terceiros colaboradores.

Relembrem este conceito que trouxemos na aula:

Agente Delegado: aqueles que recebem incumbncia de execuo de
determinada atividade, obra ou servio que o realizaro em nome prprio.
Exemplos: notrios e registradores, intrpretes, leiloeiros, tradutores,
concessionrios e permissionrios.

Voltando ao restante do enunciado, percebemos que os requisitos e benefcios
ali listados (concurso pblico, aposentadoria compulsria e estabilidade) so
caractersticos dos servidores pblicos, o que torna a assertiva incorreta.


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Questo 15
__ Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRS,
sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio.
Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso
pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.

Resoluo

A PETROBRS uma sociedade de economia mista, annima, de capital
aberto, cujo maior acionista o Governo do Brasil. Alguns a classificam como
empresa estatal de economia mista.

A obrigatoriedade da realizao de concurso pblico para ingresso no Quadro
de Pessoal da PETROBRS est previsto no art. 37 da CF/1988. Leiam comigo:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos meus)

Desta forma, a assertiva do enunciado est errada.

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QUESTES PROPOSTAS

Questo 1
(ESAF PGFN Procurador 2012) No que se refere ao chamado Regime
Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos federais, correto afirmar que:
(A) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas
da Administrao direta.
(B) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988,
passou a ser obrigatrio tambm para as autarquias.
(C) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a
obrigatoriedade de adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se
extinguido com a chamada Reforma Administrativa do Estado Brasileiro,
realizada por meio de emenda constitucional.
(D) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.
(E) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda
constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso
liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.

Questo 2
(ESAF CGU Analista de Finanas e Controle 2012) Para os efeitos da Lei
n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no so servidores pblicos
(A) os que se sujeitam ao regime jurdico estatutrio.
(B) os ocupantes de cargos nas autarquias pblicas.
(C) os funcionrios das empresas pblicas.
(D) os ocupantes de cargo de provimento em comisso.
(E) os que tiverem sido nomeados e empossados em carter efetivo.

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Questo 3
(ESAF SUSEP Analista Tcnico 2010) Para fins do Regime Jurdico nico
estabelecido pela Lei n. 8.112, de 1990, considera-se servidor pblico:
(A) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo.
(B) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico sujeito a estgio
probatrio.
(C) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em
comisso.
(D) todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo.
(E) quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.

Questo 4
(ESAF MPU Tcnico Administrativo 204) O regime jurdico, institudo
pela Lei n 8.112/90, necessariamente aplicvel aos servidores civis
(A) da Unio, dos Estados e dos Municpios.
(B) da Unio e das suas Autarquias, mas no aos das Empresas Pblicas e
(C) da Unio e das suas Autarquias e Empresas Pblicas.
(D) da Unio e das suas Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e
(E) da Unio, dos Estados e dos Municpios, inclusive aos das suas Autarquias
e Empresas Pblicas.

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Questo 5
(ESAF CVM Analista Recursos Humanos 2010) O regime jurdico da
Lei n. 8.112/90 aplicvel aos servidores:
(A) de autarquia federal.
(B) de rgo integrante da administrao pblica direta estadual.
(C) de empresa pblica.
(D) de sociedade de economia mista.
(E) de entidade da administrao pblica indireta que desenvolva atividade
econmica.

Questo 6
(FCC TRT-6 Regio Tcnico Judicirio 2012) A Constituio Federal
previu, em seu artigo 37, inciso IX, a possibilidade de contratao por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos da lei. Partindo-se do pressuposto de que no foi realizado
concurso pblico para a contratao de servidores temporrios, correto
afirmar que os admitidos
(A) ocupam cargo efetivo.
(B) ocupam emprego.
(C) ocupam emprego temporrio.
(D) desempenham funo.
(E) desempenham funo estatutria.

Questo 7
(FCC TJ-RJ Analista Judicirio 2012) As pessoas que exercem atos por
delegao do Poder Pblico, tais como os servios notariais e de registro
podem ser consideradas
(A) servidores pblicos estatutrios, caso tenham prestado concurso pblico.
(B) empregados pblicos, desde que tenham prestado concurso pblico.
(C) particulares em colaborao com o Poder Pblico, sem vnculo
empregatcio.
(D) funcionrios pblicos lato sensu, na medida em que se submetem
fiscalizao do Poder Pblico.
(E) agentes pblicos estatutrios, desde que recebam remunerao do Poder
Pblico.
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Questo 8
(FCC TRF-2 Regio Tcnico Judicirio 2012) Em sentido amplo,
"agentes pblicos" so todos os indivduos que, a qualquer ttulo, exercem uma
funo pblica, remunerada ou gratuita, permanente ou transitria, poltica ou
meramente administrativa, como prepostos do Estado. Diante deste conceito,
considere:
I. Pessoas que recebem a incumbncia da administrao para represent-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante
remunerao do poder pblico habilitante.
II. Particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio pblico e o fazem em nome prprio, por sua conta e risco,
sob a permanente fiscalizao do respectivo Poder Pblico.
As descries acima correspondem, respectivamente, seguinte classificao
de agentes pblicos:
(A) delegados e polticos.
(B) administrativos e polticos.
(C) honorficos e servidores pblicos.
(D) credenciados e delegados.
(E) honorrios e credenciados.

Questo 9
(FCC TRT-8 Regio Tcnico Judicirio 2010) Sobre cargo pblico
correto afirmar:
(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente.
(E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder Executivo.

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(FCC TRE-AP Analista Judicirio 2006) Dentre os particulares em
colaborao com o Poder Pblico, certo que os mesrios eleitorais integram a
categoria dos
(A) servidores pblicos temporrios contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de interesse pblico.
(B) agentes delegados que exercem funo pblica, em seu prprio nome,
sem vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico.
(C) agentes polticos e prestam atividades tpicas de governo segundo normas
constitucionais.
(D) empregados pblicos estatutrios convocados para prestar,
transitoriamente, determinado servio pblico junto aos rgos eleitorais.
(E) agentes honorficos e, em que pese no serem servidores pblicos,
desempenham uma funo pblica.

Questo 11
(FCC TRF-1 Regio Analista 2001) Diz-se que os agentes pblicos de
colaborao so as pessoas que
(A) prestam servios, sob regime de dependncia Administrao Pblica
direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho
profissional transitrio ou definitivo.
(B) detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao
Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura
constitucional.
(C) se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o
atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo
celetista.
(D) se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao
indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de
trabalho, no eventual ou avulso.
(E) prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou
com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando
cargo ou emprego pblico.

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Questo 12
(CESPE TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) luz do
disposto na Lei n 8.112/1990 e em suas posteriores alteraes, julgue o item,
a respeito dos agentes pblicos, servidores pblicos, direitos e deveres e
responsabilidades, bem como de processo administrativo disciplinar,
sindicncia e inqurito.
__ Em sentido estrito, todas as pessoas que servem ao poder pblico, de
forma transitria ou definitiva, remuneradas ou no, so consideradas
servidores pblicos.

Questo 13
(CESPE Correios 2011) Julgue o item abaixo, acerca da relao jurdica
dos servidores e dos empregados pblicos.
__ Os ocupantes de cargo pblico ou de emprego pblico tm vnculo
estatutrio e institucional regido por estatuto funcional prprio, que, no caso
da Unio, a Lei n 8.112/1990.

Questo 14
__ Alguns agentes polticos, a exemplo dos terceiros colaboradores, como os
notrios - titulares de registro e ofcios de notas -, sujeitam-se a regime
semelhante ao dos servidores pblicos, aplicando-se lhes a necessidade de
aprovao em concurso pblico, o benefcio da estabilidade e a aposentadoria
compulsria aos setenta anos de idade.

Questo 15
__ Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRS,
sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio.
Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso
pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.

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