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Universidade Federal de Viosa / Departamento de Economia Rural

ERU-380 Desenvolvimento de Comunidades Pro! Rennan "ara
#ra$al%o Final / &utu$ro de '0('
MOBILIDADE URBANA: DIREITO CIDADE
Aliny Suzana da Silva Santiago
1
Andressa Silva Volpato
2
Gustavo Patrocnio
3
Raul Magalhes ueno
!
Vinicius "# $u%ue Silva
&
Vi'osa ( MG
2)12
1
Estudante do Curso de Administrao da Universidade Federal de Viosa. E-mail:
alinysantiago.ufv@gmail.com
2
Estudante do Curso de Cooerativismo da Universidade Federal de Viosa. E-mail: andressa.volato@ufv.!r
3
Estudante do Curso de Administrao da Universidade Federal de Viosa. E-mail: gustavo.atrocinio@ufv.!r
!
Estudante do Curso de Administrao da Universidade Federal de Viosa. E-mail: raulm!ueno@"otmail.com
&
Estudante do Curso de Administrao da Universidade Federal de Viosa. E-mail: vinicius.du#ue@ufv.!r
$
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Resumo: * tra+alho +aseou(se, inicial-ente, e- procurar e.pri-ir de/ini'0es
te1ricas e pontos de vista de seus autores co- rela'o ao te-a principal do
tra+alho2 -o+ilidade ur+ana# 3o intuito de conseguir de/inir algu-as e.press0es e
ter-os, os %uais -uitas das vezes so de/inidos e4ou interpretados de -aneira
e%uivocada ou precipitada, /oi /eito u- e-+asa-ento te1rico de u- desses ter-os
5o 6desenvolvi-ento78, %ue serve- co-o +ase para u- apro/unda-ento na an9lise
do assunto e- %uesto#
A a+ordage- do te-a central procurou de-onstrar a e.ist:ncia de alguns
parado.os entre as -edidas to-adas e o i-pacto real %ue essas -edidas 5ou
aus:ncia das -es-as8 gera- e- u- a-+iente, analisado de /or-a -ais
contingencial e voltada para as pessoas#
Palavras-chave: desenvolvi-ento ; -o+ilidade ur+ana ; cidadania#
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1. I!ro"u#$o
Apesar de todos os -eios, tecnologias e de toda inova'o e criatividade
presente nos dias atuais, e.iste- -uitas %uest0es co- rela'o < -o+ilidade e ao
acesso a cidade %ue ainda dei.a- a dese=ar e- v9rios sentidos# * presente artigo
trar9 os pro+le-as en/rentados por di/erentes tipos de pessoas co- rela'o ao
acesso e a -o+ilidade ur+ana, -ais especi/ica-ente na cidade de Vi'osa no estado
de Minas Gerais#
"ste te-a /oi escolhido e- sala de aula na disciplina de "R> 3?) da
>niversidade @ederal de Vi'osa 5disciplina -inistrada pelo pro/essor Rennan Ma/ra8
devido < grande rela'o co- o conteAdo visto durante o se-estre, e por ser u-a
%uesto pertinente e de e.tre-a i-portBncia no $esenvolvi-ento de Co-unidades
e- geral#
*s o+=etivos do artigo so elucidar e conscientizar a popula'o e autoridades
co- rela'o a ter-os e conceitos utilizados -uitas vezes de -aneira e%uivocada e
a-+gua e ta-+D- co- rela'o <s di/iculdades en/rentadas pela popula'o na
%uesto do acesso < cidade de Vi'osa, alD- de principal-ente tentar contri+uir para
u-a -elhora signi/icativa co- rela'o a este pro+le-a, tendo e- vista %ue u-a
solu'o de/initiva seria algo di/cil de se alcan'ar, pois se-pre havero pro+le-as e
%uest0es a se pensar e posterior-ente agir atendendo os direitos da popula'o#
A -etodologia utilizada no presente artigo te- u- en/o%ue %ualitativo sendo
assi- delineada de -aneira /le.vel %uanto a /or-a, alD- disso, ela se utiliza de
tDcnicas co-o, principal-ente a pes%uisa docu-ental e +i+liogr9/ica# Sendo a
An9lise $ocu-ental a +ase de todo o tra+alho de investiga'o, realizada a partir de
docu-entos considerados aut:nticos cienti/ica-ente# "n%uanto a Pes%uisa
i+liogr9/ica corresponde < leitura, an9lise e sele'o de livros, peri1dicos, artigos e
outros docu-entos para /unda-enta'o e co-o teoria de re/erencia da pes%uisa
%ue ser9 ela+orada# AlD- disso, a pes%uisa te- o+=etivos -etodol1gicos tanto os
e.plorat1rios %uanto os descritivos#
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2. %u"ame!a#$o Te&r'ca - Coce'!os "e "esevolv'me!o
A palavra desenvolvi-ento nos re-ete < ideia de progresso, algo esperado
u- lugar -elhor a se chegar# "sse signi/icado est9 inserido na nossa vida devido a
sua grande disse-ina'o, o %ue nos /az aceit9(lo e %ual%uer %uestiona-ento a isso
parece ser a+surdo#
$ias 52)118 a/ir-a %ue desenvolvi-ento D u-a ideia e u- conceito
social-ente construdos e sendo assi-, ressalta a i-portBncia de testa(lo de acordo
co- a nossa realidade para ver se ele se encai.a#
* conceito de desenvolvi-ento co-o progresso surgiu na "uropa, para
=usti/icar o co-porta-ento vigente de +usca por -odernidade e propagar os 6novos
valores7 %ue estava- e-ergindo# $essa /or-a, tudo o %ue contrariasse esse
conceito e /osse contra a ideia de acu-ula'o e -odernidade, passou a ser visto
co-o ultrapassado e a+surdo#
Ma/ra e.e-pli/ica -elhor esse conceito evolucionista de desenvolvi-ento ao
a/ir-ar %ue 6A con/or-a'o de u-a sociedade -oderna, nos -oldes
conte-porBneos, re-onta a u- espec/ico perodo hist1rico, e- %ue toda u-a
/or-a de pensar e entender o -undo /oi constituda, e ganhou /or'a si-+1lica e
prag-9tica# Erata(se de u-a deter-inada converg:ncia, %ue D notada
apro.i-ada-ente a partir do sDculo FGV, de algu-as -odi/ica'0es no seio da
organiza'o coletiva, co-o2 o nasci-ento e a e.panso da +urguesia, o cresci-ento
do interesse pelas inven'0es e desco+ertas, o des-orona-ento progressivo da
representa'o -edieval do -undo e da sociedade#7
"ssa viso de -undo europeia %ue se estendia e =usti/icava a coloniza'o,
era i-posta as de-ais culturas para %ue estas alcan'asse- ta-+D- o 6progresso e
-odernidade7,pro-ovendo assi- o etnocentris-o#
Segundo $ias, o 6$esenvolvi-ento co-o 6supera'o do atraso7 e di/uso da
-odernidade capitalista,particular-ente a%uela %ue se con/igurou nos "stados
>nidos, tornou(se, a partir do /i- da Segunda Guerra Mundial, u-a concep'o de
desenvolvi-ento a orientar poltica e.terna de e.panso do do-nio norte(
a-ericano so+re as regi0es designadas de 6su+desenvolvidas7#
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"ssas regi0es consideradas su+desenvolvidas, passara- a al-e=ar se tornar
regi0es desenvolvidas#
"dHard Golds-ith a/ir-a %ue 6* desenvolvi-ento econI-ico costu-a ser
apresentado co-o u-a panaceia# 3o h9 u- s1 governo %ue no /a'a de tudo para
i-planta(lo ou para i-pulsion9(lo o -9.i-o possvel, %uais%uer %ue se=a- as
conse%u:ncias sociais, ecol1gicas e -orais#7#
A +usca pelo desenvolvi-ento passou a ser cada vez -aior e /ora-
atri+uidos te-as co-o classes suciais, ri%ueza, lucros, crDdito, investi-entos ,o/erta,
de-anda e custo -as logo o ter-o passou a se re/erir a -ais do %ue ao conte.to
econI-ico#
Sieden+erg e.e-pli/ica isso ao dizer %ue 6Gnicial-ente o conceito de
desenvolvi-ento /oi utilizado co-o sinIni-o de cresci-ento econI-ico, -as e-
/un'o do seu signi/icado e da sua a+rang:ncia e.trapolou rapida-ente as /ronteira
da "cono-ia, sendo interpretado de /or-a co-ple-entar ou di/erenciada e- outras
9reas cient/icas co-o, por e.e-plo na Sociologia, ,na Ad-inistra'o, na Geogra/ia,
na Jist1ria, na iologia e na Psicologia#7, e dessa /or-a, surgiu a ideia de -edir o
desenvolvi-ento socioeconI-ico atravDs de indicadores de saAde, al/a+etiza'o,
-ortalidade, a-+ientais u-a vez %ue o PG 5Produto Gnterno ruto8 dei.ou de ser
su/iciente#
A +usca desen/reada pelo -odelo vigente de desenvolvi-ento, passou a ser
criticada por seus e/eitos no -eio a-+iente a partir da dDcada de K) e co-e'ou a se
pensar acerca dos li-ites %ue seria- aceit9veis para o cresci-ento e surge a ideia
de desenvolvi-ento sustent9vel#
$e acordo co- Scotto 52))K, p#3&8, 6desenvolvi-ento sustent9vel D u-
conceito ela+orado dentro da es/era de u- pensa-ento orientado pela l1gica
econI-ica e co- esta re/er:ncia pensa a sociedade# A via de internaliza'o dos
custos a-+ientais, se=a na /or-a de condicionalidades a-+ientais nas rela'0es
internacionais ou ainda na /or-a de internaliza'o de custos nos produtos /inais,
segue o -odelo da sociedade de -ercado7, ou se=a, o desenvolvi-ento sustent9vel
+usca conciliar econo-ia e ecologia se- ro-per co- os pressupostos do -odelo de
desenvolvi-ento %ue esta na orige- da crise social e a-+iental# *u se=a, as
-edidas ditas co-o de desenvolvi-ento sustent9vel visa- apenas < utiliza'o dos
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recursos naturais, renov9veis ou no, de /or-a a agredire- de /or-a -ais +randa o
-eio a-+iente#
A sociedade sustent9vel, por sua vez, diz respeito a u- -odelo poltico %ue
+us%ue -eios de garantir a vida dos cidados e dos ecossiste-as, especial-ente,
visando a utiliza'o de recursos renov9veis e recicl9veis, +e- co-o a utiliza'o
racional de recursos renov9veis#
L9 no rasil, as polticas de cresci-ento e desenvolvi-ento tivera- i-pactos
variados %ue varia- de acordo co- o conte.to regional e local,dado a grande
e.tenso do seu territ1rio,-as e- todos os lugares a popula'o so/reu esses
i-pactos devido ao processo de industrializa'o e ur+aniza'o#
)
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(. Descr'#$o "o Caso
* te-a tratado no artigo D Mo+ilidade >r+ana2 $ireito 9 Cidade# * 6direito <
cidade7 /oi inventado co-o tal por Jenri Me/e+vre, na o+ra(-ani/esto 6Le droit la
ville7, pu+licado pouco antes de Maio de 1NO?# Me/e+vre no aceita a posi'o
deter-inista e -eta/sica do ur+anis-o -odernista, te- ci:ncia de %ue os
pro+le-as da sociedade no pode- ser todos relacionados a %uest0es espaciais,
-enos ainda < prancheta de u- ar%uiteto#
A crtica ao ur+anis-o positivista, porD-, no se reduz < %uesto de %ue no
D levado e- conta os li-ites da capacidade do plane=a-ento racionalista a+strato de
arran=ar a realidade# Mais do %ue destacar a /al:ncia do resultado, Me/e+vre repudia
o car9ter alienante da pr1pria pretenso de trans/or-ar os pro+le-as ur+anos nu-a
%uesto pura-ente ad-inistrativa, tDcnica, cient/ica, pois ela preserva u- aspecto
central da aliena'o dos cidados2 o /ato de sere- -ais o+=etos do %ue su=eitos do
espa'o social, /ruto de rela'0es econI-icas de do-ina'o e de polticas
ur+ansticas por -eio das %uais o "stado ordena e li-ita a popula'o# * "stado
autorit9rio plani/icador pode atD casual-ente solucionar as necessidades -ateriais
co-o -oradia e transporte, -as ta-+D- tira das pessoas a condi'o de su=eitos da
constru'o da sua pr1pria cidade# A interven'o ur+anstica possi+ilita u-
plane=a-ento ur+ano tido co-o de 6novo tipo7, co- u-a racionalidade e
ad-inistra'o de e-presa, por outro, o %ue ve-os D u- cresci-ento do controle
social so+re o espa'o, os seus usos e servi'os e a popula'o %ue dele se utiliza,
de/inindo, e- -uitos aspectos, /or-as de restri'o < cidadania para certos atores e
su=eitos sociais# "- contraste co- essa idDia ad-inistrativista, Me/e+vre politiza a
produ'o social do espa'o, assu-e a viso da popula'o 5e no a da
Ad-inistra'o8, assentando o direito < cidade na sua luta pelo direito de cria'o e
plena /rui'o do espa'o social# Progride nu- conceito de cidadania %ue vai alD- do
direito de voto e e.presso ver+al2 trata(se de u-a /or-a de de-ocracia direta, pelo
controle direto das pessoas so+re a /or-a de residir na cidade, produzida co-o o+ra
hu-ana coletiva e- %ue cada indivduo e co-unidade te- espa'o para e.pressar
sua di/eren'a# Sua realiza'o s1 ocorre %uando, de/rontando a l1gica de do-ina'o,
a apropriao do espa'o pelos cidados predo-ina, sua trans/or-a'o para saciar
e a-pliar necessidades e possi+ilidades da coletividade# Apropria'o no te- a ver
*
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co- propriedade, -as co- o uso, e precisa acontecer coletiva-ente co-o condi'o
de possi+ilidade < apropria'o individual#
Se nas cidades do capitalis-o a propriedade privada consiste no espa'o
privado de e.cluso assegurado pela orde- =urdica estatal, o +e- de uso co-u-
do povo seria necessaria-ente o contr9rio# $evido a esse aspecto, -es-o e- u-a
a+ordage- dog-9tica, D plausvel /azer re/er:ncia aos +ens de uso co-u- do povo
tratando(os co-o u-a /or-a de no propriedade, =9 %ue a suposta %ualidade do
livre acesso sugere precisa-ente a i-possi+ilidade de u- indivduo eventual-ente
vir a ter o direito de e.cluir outros do uso desses +ens ou dos +ene/cios %ue esses
proporciona-# *u se=a, o conceito de +e- de uso co-u- do povo sup0e %ue D
proi+ida a privatiza'o do espa'o assi- %uali/icado no sentido de %ue este no pode
se tornar u-a propriedade privada# * "stado deve atuar co-o u- -ero garantidor
de u-a espDcie de regra de ouro da +oa conviv:ncia social, segundo a %ual cada
u- pode gozar ao -9.i-o seu direito de li+erdade individual, atD o li-ite da
razo9vel co-pati+ilidade co- o respeito ao direito dos de-ais /azere- o -es-o# $o
ponto de vista li+eral, recursos de acesso a+erto a todos, co-o D o caso dos
espa'os pA+licos, so indese=9veis, pois i-plica- no incentivo ao uso individual
a+usivo e pode- redundar, ao ca+o, na destrui'o do pr1prio recurso 5vandalis-o8#
Portanto os espa'os pA+licos ur+anos deve- ser residuais e- rela'o 9 totalidade
dos espa'os da cidade e, ainda assi-, nestes lugares os usos e- co-u- precisa-
ser regulados de certa /or-a pelo "stado, de -odo a garantir o direito de todos de
des/rutare- dos +ene/cios gerados pelos espa'os pA+licos#
A nova sociedade ur+ana nascer9 da -odi/ica'o dos seus rit-os, de -odo a
propiciar o total uso dos lugares, co- plena /rui'o de direitos# Para tanto, D preciso
contrariar o status quo de segrega'o e uni/or-iza'o do cotidiano 5co- hipertro/ia
dos -o-entos de tra+alho alienado8, por -eio da contesta'o e da viv:ncia
concreta de e.peri:ncias alternativas, -ais espontBneas e aut:nticas, propiciadas,
por e.e-plo, pela arte e por atividades lAdicas co-unit9rias, co-o /estas e =ogos no
espa'o pA+lico# Por -eio dessas /or-as de contracultura, de pri-ado da
i-agina'o so+re a razo, da arte so+re a ci:ncia, da cria'o so+re a repeti'o, D
possvel restaurar a cidade co-o obra dos cidados#
Mutar pelo direito < cidade D ro-per co- a sociedade da indi/eren'a e
ca-inhar para u- -odo diferencial de produ'o do espa'o ur+ano, -arcado pelo
+
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/loresci-ento e intera'o igualit9ria de diversos rit-os de vida, e.presso das
di/erentes /or-as de apropria'o do espa'o#
Puais so as vantagens %ue u-a interven'o ur+ana pode trazer e co-o ela
deve ser /eitaQ
AtD %ue ponto a interven'o ur+ana atrapalha 5ou repri-e8 a -o+ilidade
ur+ana, retirando das pessoas o direito de ir e virQ
* direito < cidade ta-+D- /avorece a popula'o de +ai.a rendaQ " a%ueles
%ue no possue- -oradia, e vive- na ruaQ
1,
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). A*l'se "o caso
a. Pr'me'ro as+ec!o "e a*l'se
As interven'0es ur+anas, %ue so os -ovi-entos artsticos relacionados <s
interven'0es visuais realizadas e- espa'os pA+licos, traze- vantagens para a
cidade por%ue geral-ente ela D realizada nas 9reas centrais das grandes cidades, a
interven'o ur+ana consiste na intera'o co- o o+=eto artstico ou espa'o =9
e.istente#
A interven'o D se-pre inusitada, realizada a cDu a+erto e por ter u- car9ter
crtico, se=a do ponto de vista ideol1gico, poltico ou social, re/erindo(se a aspectos
da vida nos grandes centros ur+anos# "las so /eitas geral-ente 9 pedidos do Poder
PA+lico# Mas, %uando no autorizada, %uase certa-ente ser9 considerada co-o
vandalis-o e no co-o arte# Gnterven'0es no autorizadas ou ilegais
/re%uente-ente ali-enta- o de+ate so+re os li-ites entre o Poder PA+lico e o
$ireito < Cidade# "ssas interven'0es so /eitas para %ual o+=etivoQ Geral-ente so
/eitas para recuperar as 9reas e- deteriora'o, co-o a polui'o visual, inDrcia das
edi/ica'0es, a+andono das edi/ica'0es# Algu- desses a-+ientes recuperados pela
interven'o ur+ana traz de volta, consu-idores, usu9rios#
,. -e.u"o as+ec!o "e a*l'se
Por outro lado essas interven'0es nos /aze- pensar de %ue- D a cidadeQ
Por%ue o poder pA+lico %uer utilizar essa /erra-enta para 6-ascarar7 as cidadesQ
Ealvez isso sirva apenas para desviar o /oco dos pro+le-as encontrados nos
grandes centros ur+anos, co-o -oradores de rua, a-+ulantes, -endigos# "nto as
interven'0es ur+anas -uitas vezes, ocupa- o espa'o dessa popula'o
-enosprezada, %ue se v:e- o+rigada a no poder circular -ais por conta de u-a
o+ra artstica i-posta pelo poder pA+lico#
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c. Terce'ro as+ec!o "e a*l'se
So+ a +andeira do 6$ireito < Cidade7, diversos -ovi-entos sociais se
organiza- para reivindicar direitos considerados /unda-entais para o livre
desenvolvi-ento das potencialidades hu-anas# Eais direitos, porD-, so
siste-atica-ente negados <s classes su+alternas, postas < -arge- da cidade, de
seus servi'os e dos +ens sociais %ue esta produz, e- no-e dos interesses de
pe%uenos grupos de u-a elite privilegiada, historica-ente detentora do poder
poltico# 3esse sentido, o direito < cidade ta-+D- D considerado inacessvel a u-a
parcela consider9vel da popula'o %ue nela vive, %ue, -arginalizada do acesso aos
+ens sociais produzidos no conte.to ur+ano, passa a lutar pela de-ocratiza'o da
cidade# Con/or-e Jenry Me/ev+re, 6o direito < cidade se -ani/esta co-o /or-a
superior dos direitos2 direito < li+erdade, < individualiza'o na socializa'o, ao
ha+itat e ao ha+itar# * direito < o+ra 5< atividade participante8 e o direito <
apropria'o 5+e- distinto do direito < propriedade8 esto i-plicados no direito <
cidade7R1S#
/. Coclus0es
Co-o u- dos o+=etivos principais do artigo, analisou(se algu-as %uest0es
chave so+re a 6-o+ilidade ur+ana7, de /or-a poder o+servar os principais aspectos(
+ase para a e/ic9cia da ideia de sere- /eitas interven'0es e altera'0es ur+anas, e a
%ue ponto isso se torna real-ente algo voltado para o desenvolvi-ento e- todos os
sentidos 5social, a-+iental, poltico, etc#8, de /or-a %ue traga +ene/cios reais <
popula'o %ue ser9 6atingida7 por essas -udan'as#
>-a %uesto %ue deve ser pensada D so+re a de/ini'o e a i-portBncia %ue D
dada para o direito poltico(social +aseado na e%uidade dos cidados, no %ual seria
u- TprogressoU real se /osse e/etivado atravDs de u-a re/or-a conceitual de
-Altiplos /atores %ue, por inDrcia, aca+a restringindo o e-podera-ento e a opinio
ativa < u-a -sera parcela da popula'o#
Para a ela+ora'o de u- pro=eto social-ente sustent9vel e %ue, traga ganhos
not9veis para a popula'o, deve ser /eito u- plane=a-ento -elhor ela+orado e -ais
1$
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atento ao lado pessoal de todos atores sociais %ue sero atingidos por esse pro=eto#
* 6direito < cidade7 D algo glo+al perante aspectos constitucionais, porD-, a real
e.ist:ncia desse direito s1 acontecer9 %uando pro=etos e ideias relacionadas a
assuntos co-o esse, /ore- direta-ente ligados <s pessoas#
1%
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1. Re2er3c'as