REVISTA NERA ANO 7, N.

5 AGOSTO/DEZEMBRO DE 2004 ISSN 1806-6755

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Poltica Compensatria de Assentamentos Rurais
como Negao da Reforma Agrria
1


Horacio Martins de Carvalho
Engenheiro Agrnomo, assessor da Via Campesina
Correio eletrnico: horacio.martins@terra.com.br


Resumo: Uma relativa disperso conceitual com respeito ao tema reforma agrria no
Brasil vem provocando um processo de perda de energia poltica com relao s idias e
propostas de mudanas da estrutura fundiria no pas. Esse processo limita a construo
de referenciais que proporcionem marcos de comparao crtica entre um desejado e um
real para se avaliar as idias e aes do Governo Lula com relao a uma pretensa
reforma agrria. Sem dvida alguma que essas circunstncias decorrem da correlao de
foras poltica desfavorvel aos interesses de classe das classes populares no campo, o
que favorece o alijamento do tema dos centros de reflexo crtica e da opinio pblica do
pas.Levando em conta essa premissa optei pela anlise crtica da luta de classes no
campo pela apropriao do territrio rural nestes ltimos 50 anos. E, no mbito dessa
apreciao mais geral, inseri as supostas propostas e aes do Governo Lula sobre
reforma agrria.
Palavras-chave: Reforma agrria Poltica compensatria Movimento social territrio
Estrutura fundiria.


Poltica compensatoria de asentamientos rurales como negacin de la
reforma agraria

Resumen: Una relativa dispersin conceptual con respeto a la tema reforma agraria en
Brasil viene provocando un proceso de prdida de energa poltica con relacin a las ideas
y propuestas de cambios de la estructura fundiria en el pas. Ese proceso limita la
construccin de referencias que proporcionen marcos de comparacin crtica entre un
deseado y un real para evaluarse las ideas y acciones del Gobierno Lula con relacin a
una pretensa reforma agraria. Sin duda alguna que esas circunstancias es resultantes de
la correlacin de fuerzas poltica desfavorable a los intereses de clase de las clases
populares en el campo, lo que favorece el alijamento de la tema de los centros de
ponderacin crtica y de la opinin pblica del pas. Llevando en cuenta esa premisa opt
por el anlisis crtico de la lucha de clases en el campo por la apropiacin del territorio
rural en estos ltimos 50 aos. Y, en el mbito de esa apreciacin ms general, inser las
supuestas propuestas y acciones del Gobierno Lula sobre reforma agraria.
Palabras-clave: Movimiento social Politica compensatorial Estructura fundiaria
territorio Reforma agraria.


1
In Revista ADUSP, n 34, maio de 2005.

Revista NERA Pres. Prudente Ano 7, n. 5 p. 113-122 Jul./dez. 2004

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Rural settlements as a compensatory policy reflecting the negation of
agrarian reform

Abstract: In Brazil, the dispersion of conceptual unity regarding the study of land reform
has dissipated political energy regarding the struggle to change the countrys land
ownership structure. As this article argues, the scattering has limited our ability to
construct references for the critical comparison and evaluation of the differences between
Lula Administration policies which contribute to producing desirable as opposed to realistic
land reform. From the perspective of the rural popular classes, this situation results from a
unfavorable correlation of forces that has pushed to eliminate from the media any critical
reflection about the theme of agrarian reform. With this premise in mind, I opted to critically
analyze the rural class struggle to expropriate territory during the last 50 years. In the
context of this discussion, I have inserted an evaluation of the supposed agrarian reform
proposals and actions of the Lula government.
Keywords: Social movements; compensatory policies; land structure; territory; land
reform.


Reforma agrria ou poltica compensatria?

O que se depreende das prticas governamentais recentes com relao ao
assunto, ao menos desde 1984, que no limite se exercita uma poltica compensatria e
populista de assentamentos de trabalhadores rurais sem terra como conseqncia dos
processos contemporneos de ocupao de latifndios pelos prprios sem-terra. Nas
dcadas anteriores de 80 foi incipiente o nmero de famlias assentadas, tendo havido
durante o perodo da ditadura militar (1964-1984) uma opo pela colonizao agrcola
como forma de reduzir a presso popular de luta pela terra e, simultaneamente, como
ttica geopoltica dos governos militares para a expanso da fronteira agrcola controlada
pelo alto.
Em alguns momentos isolados da histria brasileira contempornea, com
conjunturas polticas e sociais supostamente favorveis aos interesses populares e, em
particular, aos dos trabalhadores rurais sem terra, como na transio da ditadura militar
para um governo democrtico burgus em 1985 e aps a posse do Governo Lula, em
janeiro de 2003, j na dinmica de concretizao das idias e prticas do neoliberalismo,
ocorreram contextos polticos onde a agenda poltica nacional proporcionou oportunidade
para se sugerir mudanas na estrutura fundiria brasileira, ainda que a correlao de
foras econmicas no sinalizasse para tal. Assim, tanto a elaborao de anteprojeto do I
Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica (I PNRA) em 1985, como a
apresentao da Proposta de PNRA para o Governo Lula em outubro de 2003, continham
estratgias de ao para a concretizao de mudanas da estrutura fundiria brasileira,
ainda que conservadoras, mas capazes de desencadearem, se implantadas, um ambiente
favorvel consecuo de uma reforma agrria de interesse popular.
Essas duas propostas de implantao de estratgias governamentais de
mudanas relevantes na estrutura fundiria brasileira, distanciadas entre si por quase 20
anos, foram abortadas pelas presses polticas das classes dominantes dentro do prprio
Poder Executivo.
As proposies favor da reforma agrria no Brasil sofreram um processo de
reduo de pretenses polticas com a conseqente deteriorao de referenciais tico-
social, desde o ps-guerra na dcada de 50 do sculo XX at a atualidade. Elas
passaram, no decorrer dessas cinco dcadas, de uma sugesto de mudana estrutural
fundiria necessria para superar as relaes sociais de produo impostas pelo
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latifndio que supostamente impediam o desenvolvimento rural e o do mercado interno
nacional para outras abordagens menos impactantes politicamente que ensaiavam
superar ou dar conta da superpopulao rural, do carter inelstico da oferta agrcola ou
da necessria justia social no campo pelo cumprimento da funo social da terra, at
alcanar os anos recentes deste incio do sculo XXI onde as metas para uma minguada
poltica de assentamentos rurais so apresentadas pelos movimentos sociais de
trabalhadores rurais sem terra como um item de uma longa pauta de reivindicaes
conjunturais, isto num contexto social onde amplas parcelas da organizao sindical de
trabalhadores rurais foram cooptadas pelo governo federal e aderiram proposta
dominante de compra de terras para a realizao de assentamentos rurais.
A anttese histrica desses ideais polticos e das proposies favor da reforma
agrria de interesse popular foi a persistente proposta das classes dominantes, desde a
dcada de 50 do sculo passado, de modernizao agrcola sem reforma agrria,
conforme a compreenso que essas classes possuam e possuem das funes da
agricultura no mbito do pensamento funcionalista norte-americano, proposta essa que se
materializou nas sucessivas modernizaes tecnolgicas de ampla parcela dos
estabelecimentos rurais implantadas de cima para baixo com o apoio irrestrito dos
organismos do Estado, desde o fomento agrcola pelo crdito rural massivamente
desencadeado a partir de meados da dcada de sessenta do sculo passado at as
recentes reformas macroeconmicas e polticas neoliberais a favor do capital
multinacional e a aprovao da lei de biosegurana que consagra, ora direta ora
indiretamente, os organismos geneticamente modificados e o carter oligopolista das
empresas multinacionais na oferta de insumos.
Essa dualidade de concepes de desenvolvimento rural, desde as reformas
estruturais do agrrio sob a tutela das classes dominantes via o Estado burgus at a
modernizao do latifndio e a expanso continuada da apropriao de terras pblicas
pelo capital sem reforma agrria, mascarou durante dcadas o que suponho seja o centro
das contradies fundamentais de classe no campo e que se relaciona com a luta entre
classes sociais pela apropriao do territrio e do poder poltico dele decorrente.
Nessas ltimas cinco dcadas a correlao de foras polticas entre as classes
sociais no campo sofreu diversas alteraes tendo, no entanto, permanecido
tendencialmente sempre muito favorvel aos interesses de classe das classes
dominantes, estas representadas pela aliana entre latifundirios, empresrios
capitalistas, madeireiros e grileiros de terras, com o respaldo poltico dos capitais
industrial, bancrio e comercial --- nacional e internacional, e dos governos do pas.
Como conseqncia dessa correlao de foras poltica desfavorvel
concretizao de uma reforma agrria popular, mesmo mediada pelo Estado burgus, a
apropriao do espao rural e a territorializao do capital e dos especuladores de terras,
em especial das terras pblicas do pas, seguiu o curso histrico onde se combinava a
manuteno dos latifndios (desde as cartas de sesmarias) com a contnua expanso da
apropriao privada de terras pblicas pelo capital com a aquiescncia conivente ou a
frouxido da poltica fundiria
2
do Estado. Sejam quais tenham sido os meios de
apropriao das terras pblicas o resultado objetivo que as terras sempre
permaneceram concentradas nas mos de uma minoria de proprietrios privados e de
grileiros de terras pblicas at o momento atual.
No meu entendimento os conflitos sociais agrrios so decorrentes, por um lado,
da ao histrica arbitrria e opressiva de invaso e apropriao privada de territrios
indgenas, camponeses e das terras pblicas pela expanso e territorializao do capital

2
Delgado, Guilherme da Costa. A Questo Agrria no Brasil, 1950-2003. Braslia, Ipea, 2005,
mimeo (original) 30 p., p. 12.
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e, por outro lado, da combinao entre a resistncia indgena e camponesa contra essa
invaso de terras pelo capital e a ofensiva dos trabalhadores rurais sem terra na
ocupao das terras dos latifundirios, forma extremada de resistncia pela ao direta
contra os que lhe negam a existncia social no campo.
Nos governos FHC e Lula essa tendncia desigualdade social no campo foi
fortalecida pelo apoio irrestrito expanso do agronegcio burgus sob a hegemonia do
capital multinacional independentemente das suas conseqncias negativas sociais,
ambientais e de capitulao com relao soberania nacional.
Seria inadequado, portanto, se falar de reforma agrria no Brasil, mesmo sob a
opo conservadora
3
. Menos ainda no Governo Lula.
A luta popular no campo pelo acesso terra insere-se, ainda que de maneira
limitada, na dinmica da luta de classes pela apropriao do espao e do territrio rurais.
H, sim, luta popular pelo acesso terra e propostas de reforma agrria por parte dos
trabalhadores rurais sem terra. Mas, de parte do governo o que se constata o exerccio
de uma poltica compensatria e populista de assentamentos rurais e, portanto, uma
negao explcita de qualquer tipo de reforma agrria que altere a estrutura fundiria do
pas.

A apropriao do territrio

Tenho sugerido, em particular nos ltimos dois anos (Carvalho, 2003a, 2003b,
2004a e 2004b)
4
, que desde a invaso das terras hoje denominadas de Brasil pelos
portugueses e por outros povos colonialistas, a partir de 1500, a racionalidade reinante,
seja ela mercantilista seja a capitalista, que tem dado sentido estratgico s prticas
sociais das classes dominantes e que impregna poltica e ideologicamente os diversos
governos coloniais e os da repblica do pas, considera que o territrio brasileiro um
recurso estratgico sobre o qual no aceitam qualquer questionamento, muito menos
aquele que se refere a uma possvel reforma agrria, ainda que de carter burgus e sob
a tutela do Estado. O objetivo estratgico de classe das classes dominantes sempre o
mesmo: a apropriao do espao geogrfico rural e a sua transformao em territrio do
capital e dos especuladores de terras.
O abolicionista Andr Pinto Rebouas, entre outros, na dcada setenta do sculo XIX,
j propunham a realizao de mudanas na estrutura fundiria do pas, ento
escravagista. (...) O projeto agrrio de Rebouas tinha dois pontos fundamentais e
intrinsecamente articulados: abolio da escravatura e fragmentao da grande
propriedade. Com estas duas medidas, segundo ele, o Brasil entraria na rota das naes

3
A reforma agrria conservadora ou convencional resultado de uma operao negociada entre
antigas e novas foras sociais por intermdio do sistema institucionalizado de partidos
conservadores e reformistas tentando modificar as regras de funcionamento da estrutura
latifundiria sem mudar as normas institucionais da sociedade tradicional representada pelo
latifndio e por amplos setores do empresariado rural ligado pecuria e produo de gros para
a exportao. Essa via enfoca a reforma agrria como uma questo isolada e setorial. (cf. Garcia,
Antonio (1973). Sociologia de la reforma agrria em Amrica Latina. Buenos Aires, Amorrotu
Editores, p. 40 ss).
4
Carvalho, Horacio M. (2003a). Governo Lula e a contra reforma agrria no Brasil, in: Governo
Lula, uma anlise dos primeiros gestos. Revista ADUSP, n 29, maio, pp. 13 -19.; (2003b). A
ampliao das medidas de contra reforma agrria no Brasil. Curitiba, mimeo, 5 p.; (2004a).
Correlao de foras e lutas sociais no campo. Curitiba, janeiro, mimeo, 27 p. (2004b). A questo
agrria e o fundamentalismo neoliberal no Brasil. Curitiba, maio, mimeo, 10 p.
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mais adiantadas de sua contemporaneidade. A adoo isolada de uma delas no traria o
aperfeioamento desejado.
5


(...) O liberto e o agregado passaro a ser lavradores com propriedade
territorial: a vastssima regio, que hoje esterilizada por 20.000
fazendeiros, dar riqueza e bem-estar a 3 milhes de libertos e de
agregados; nascer assim a Democracia Rural Brasileira, predestinada a
reproduzir no continente Sul-Americano os prodgios, que a democracia
Yankee tem realizado na Amrica do Norte. Ao lado dos 3.000.000
libertos e agregados se colocaro, todos os anos, 400 a 500.000
imigrantes, como ora acontece na potentosa repblica dos Estados
Unidos.
6


A terra no Brasil colonial no se tinha convertido ainda em mercadoria, mas sim
num privilgio de casta a terra-privilgio (Guimares, 1989)
7
. Ela s se transformar em
mercadoria com a Lei de Terras, em 1850, que fixa os seus preos em valores bastante
elevados, evitando assim propiciar o acesso terra multido de camponeses livres.
Alm disso, importante lembrar que nessa poca ainda vigia o sistema escravocrata, e
que a numerosa populao negra, portanto, tambm estava excluda do acesso terra.
8

Desde o incio do perodo republicano at a atualidade, os governos do pas,
inclusive o Governo Lula, no aboliram nem o latifndio nem a misria. Sequer ciscaram
sobre a crosta de desigualdade social no campo. Ao contrrio, tudo indica que aportam
mais escamas a essa carapaa de injustias e privilgios acumulados pelas classes
dominantes no processo histrico de apropriao privada do espao rural ao manterem
pelo cinismo conivente a frouxido da poltica fundiria.
As terras devolutas dos Cerrados e da Amaznia, enquanto terras pblicas,
tambm no eram e no so mercadorias. Tornaram-se, e se tornam, pelo arbtrio e pela
omisso dos governantes terras-privilgio para os grandes capitalistas.
Quando grileiros de terras devolutas no municpio de Monte Alegre no Par
utilizam imagens por satlite
9
para delimitar as glebas
10
que cabero a cada um deles, na
reproduo histrica do butim das terras pblicas, esto se comportando de forma similar
ao trfego de influncia e de favores na Corte para a obteno de sesmarias. Esses
confiscadores privados de terras no aguardam um fac-smile da Lei de Terras de 1850
legitimando a terra-privilgio e a grilagem, mas bem provvel que insinuem um pedido
de benefcio como o encaminhado pelo ento Ministro da Agricultura do Governo Geisel
atravs da EM n 005/76 de 28 de junho de 1976, onde solicita (...) tratamento
excepcional de alienao sem concorrncia, s pessoas fsicas e jurdicas de direito
privado que, atendidas s restries da Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971, estiverem
ocupando terras da Unio (na Amaznia Legal), em uma das seguintes situaes: 1)

5
Pessanha, Andra Santos (2005). Da abolio da escravatura abolio da misria: a vida e as
idias de Andr Rebouas. Rio de Janeiro/ Belfort Roxo, Quartet/ UNIABEU, p. 106.
6
Rebouas, Andr Pinto. Rio de Janeiro, Gazeta da Tarde, 1 de dezembro de 1880, in Pessanha,
op. cit. p. 107.
7
Guimares, Alberto P. Quatro Sculos de Latifndio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
8
Silva, Carlos Eduardo Mazzetto. Democracia e sustentabilidade a agricultura brasileira: subsdios
para a construo de um novo modelo de desenvolvimento rural. Belo Horizonte/Rio de Janeiro,
AS-PTA, novembro 2000, p. 5.
9
Navarro, Silvia. Grileiros do Par mapeiam reas pblicas para invaso, in FSP, A8 - Brasil, 7 de
maro de 2005.
10
Lopes, Reinaldo Jos. Tecnologia muda cara da grilagem no PA, in FSP, A11 Folha Cincia,
14 de maro de 2005.
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tenham adquirido, de boa f, ttulo de propriedade irregularmente transcritos no registro
de imveis, 2) estejam de posse de terras, com fundamento em ttulo outorgado por
Estado ou municpio, 3) tenham implantado projetos florestais, agropecurios... de
interesse para a regio, 4) estejam desenvolvendo atividades florestais, agropecurias ou
agroindustriais, cuja paralisao possam causar prejuzos para o desenvolvimento
regional, independentemente da existncia de projetos aprovados (...).

(...) Mesmo sem considerar as presses exercidas pelo
agronegcio sobre as terras indgenas e unidades de conservao,
vtimas de crescentes invases de fazendeiros
11
, o tamanho do territrio
frouxamente fiscalizado pela Unio nas categorias
12
4 (reas privadas
auto-declaradas em conformidade com a funo social e inscritas no
SNCR) e 5 (reas privadas improdutivas + reas devolutas), envolve
71,7% do territrio nacional. De fato, isto converte a legislao agrria e
fiscal sobre a funo social da propriedade em matria de fico. E foi a
partir dessa inao do Estado, dentre outras motivaes, que os
movimentos sociais conduziram, com relativo sucesso no primeiro
governo Cardoso, um amplo movimento de ocupao de terras
presumidamente improdutivas, para suscitar interveno estatal em prol
da Reforma Agrria.
13


A evidncia maior desse processo de apropriao do espao rural pelas classes
dominantes do pas e do exterior a concentrao da terra no Brasil, considerada muito
alta, e com ndice atual de concentrao de terras (ndice de Gini) de 0,856. A evoluo
desse ndice desde 1950 foi a seguinte: em 1950 era 0,84 (censo IBGE), em 1960 de
0,839 (IBGE), em 1967 era 0,836 (dados cadastro do INCRA), em 1972 era de 0,837
(INCRA), em 1975 de 0,855 (IBGE), em 1980 era de 0,857 (IBGE) em 1995/96 era de
0,856 (IBGE). Essa tendncia permanece em 2005.
No Brasil, apenas 49,78% do total das terras esto cadastradas no Incra. (...)
apurao especial realizada pelo cadastro do Incra, em novembro de 2003, indicou a
existncia de 58.329 grandes propriedades classificadas como improdutivas, que ocupam
133,8 milhes de hectares.
Porque h presso constante e ofensiva dos trabalhadores rurais sem terra, com
maior intensidade desde 1984 com a criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra MST, para a realizao de uma reforma agrria no pas, os governos
federais respondem com poltica compensatria e populista de assentamentos rurais para
controlar ou dissuadir a ampliao de movimentos sociais de massa no campo que
ensejam e praticam, na medida direta das suas foras, mudanas na estrutura fundiria.
Os grficos 1, 2 e 3, evidenciam que a poltica de assentamentos do governo federal
resposta ocupao de terras pelos movimentos e organizaes sociais e populares no
campo.


11
Nota de rodap 31, in Delgado, op. cit. p. 29: A invaso dos territrios indgenas j demarcados
Raposa Terra do Sol em Roraima, por fazendeiros que pressionam organizadamente contra a
homologao dessa demarcao e os recentes episdios (janeiro de 2004) no Mato Grosso do
conflito em torno das terras dos indgenas Guaranis tambm ocupados por fazendeiros, so dois
exemplos de conjuntura que atestam inmeras outras situaes similares, passadas e presentes.
12
Essas categorias, em nmero de 5, correspondem ao Quadro 02 Ranking de Titularidade
Pblico-Privada, de Delgado, op. cit. p. 14. As outras trs categorias so: 1) Territrio Indgena e
rea de Conservao, 2) Estoque de reas obtidas para fins de Reforma Agrria, 3) reas
Diretamente sob titularidade de instituies estatais.
13
Delgado, op. cit. p. 15.
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Grfico 1. Brasil - Nmero de ocupaes de Terra de 1988 a
2004. Fonte: CPT - DATALUTA, UNESP
581
126
461
391 390
194
599
463
398
146
119
89
81 81
51 62
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200
300
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Grfico 2 Brasil - Ocupaes de Terra - Nmero de Famlias
de 1988 a 2004. Fonte: DATALUTA, UNESP
64.497
65.552
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4

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Grfico 2 Brasil - Ocupaes de Terra - Nmero de Famlias
de 1988 a 2004. Fonte: DATALUTA, UNESP
64.497
65.552
73.657
10.345
17.589
7.804
11.297
15.538
19.092
20.516
30.476
62.880
58.266
76.482
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26.120
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2
0
0
3
2
0
0
4



A luta social dos trabalhadores rurais sem terra, principalmente as ocupaes dos
latifndios, luta de resistncia contra essa apropriao privada das terras pblicas pelo
capital e pelos especuladores de terras e contra a manuteno dos latifndios revelia da
lei. Nos anos 2003-04, em conseqncia dessas lutas sociais, foram destinadas poltica
compensatria de assentamentos rurais apenas 1,5 milhes de hectares. Nesses dois
anos foram assentadas apenas 35.623 famlias em 2003 e 81.160 famlias em 2004.
No entanto, o desmatamento da Amaznia em 2003 pelas empresas capitalistas
foi maior do que os inaceitveis 25,5 mil km quadrados (2,55 milhes de hectares)
estimados pelo governo para o perodo agosto/2001-agosto/2002
14
. Em 2004 manteve-se
o mesmo ritmo de desmatamento do ano anterior, ou seja, acima de 2,5 milhes de
hectares. Se a essa tendncia forem somadas as reas de desmatamento dos Cerrados,
estimado em cerca de 2,2 milhes de hectares ano, se poder compreender a dimenso
do processo de expanso capitalista e dos especulares de terras e madeiras nessas
regies (Cerrados e Amaznia).
As grandes empresas capitalistas ao se apropriarem dos recursos naturais e da
terra desprezam a elevada demanda popular por terra que, segundo o ndice de
Aspirao por Terra, era em 2003 de 2,2 milhes de famlias e um pblico potencial da
reforma agrria que se encontra entre 3,3 milhes (pobreza extrema) e 6,1 milhes de
famlias
15
.
Esse processo histrico e continuado de territorializao dos interesses de classes
das classes dominantes sempre enfrentou resistncias dos povos indgenas, dos negros

14
Mendes, Carlos. Desmatamento de florestas preocupa os ambientalistas, in e-mail de 14 de julho
de 2003.
15
Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria (2003). Braslia, outubro, mimeo 49 p.
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escravizados e dos libertos, dos colonos europeus, dos caboclos e dos camponeses
(amplo senso) que j haviam se apropriado de espaos rurais e os transformado em seus
territrios. As lutas de resistncia sob as mais diversas formas que se revestiram sempre
se constituram explcita ou implicitamente em lutas de classes pela manuteno de seus
espaos geogrficos como territrios onde autoidentidades sociais populares se
afirmaram.
At o momento atual o Brasil no vivenciou um processo de reforma agrria
porque as classes dominantes sempre souberam conduzir o poder poltico e a represso
policial-militar pblica e privada de maneira a que as prprias leis e, mais recentemente, a
Constituio de 1988, no fossem respeitadas. E, em funo do permanente carter
autoritrio e repressivo da suposta democracia poltica burguesa do pas, os movimentos
e organizaes sociais e sindicais populares do campo quando lutaram para as mudanas
de controle de classe sob partes do espao rural foram devidamente enquadrados
criminalmente e alijados socialmente, ora pela fora da represso ora pela fora da
cooptao poltica e ideolgica.


Sofisma e omisso

Os denominados programas de reforma agrria do governo federal, neste passado
recente da histria do Brasil, tornaram-se, quando muito, polticas de carter
compensatrio e populista. E, sequer foram implantados conforme o previsto ou, quando
o foram, rapidamente se esvaram pela presso poltica a favor dos interesses de classe
das classes dominantes. Mesmo assim, sempre permaneceram reboque das ocupaes
de terras pelos trabalhadores rurais sem terra (ver grficos adiante).
Devido a esse comportamento orgnico aos interesses dominantes os governos
do pas ora sofismaram
16
ora se omitiram em relao aos interesses populares. No
Governo Lula o sofisma faz-se como mesmice populista para encobrir a frouxido da
poltica fundiria. A reduzida alocao de verbas para as polticas de assentamentos
como neste ano de 2005 quando corta 2 bilhes de reais de um total de 3,7 destinado ao
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, amostra majesttica do sofisma.
Desde FHC, o governo federal transformou a obteno de terras para os
assentamentos de trabalhadores rurais sem terra num negcio de aquisio de terras,
revelia das proposies e denncias dos movimentos e organizaes sociais populares
de luta pela terra. Declinaram do esforo de mudanas necessrias da legislao para
que a desapropriao por interesse social tivesse um carter de interesse pblico e,
portanto, eliminassem os quesitos relacionados com o pagamento das terras improdutivas
e em situao ilegal a preos de mercado.
Em maio de 2003 eu afirmei
17
, incauto, que diversos setores do empresariado rural
contrrios ao latifndio estariam dispostos a contribuir para que se provocasse mudanas
na estrutura fundiria do pas, mesmo que fizesse a opo pela via conservadora da
reforma agrria. Alertava que apesar do Governo Lula no possuir estratgia para
desencadear mudanas na estrutura fundiria, pela fluidez com que tratou o assunto em
suas propostas gerais de ao como no Programa de Governo 2002 Coligao Lula
Presidente
18
e, posteriormente, no Projeto Fome Zero
19
, um esforo nesse sentido seria

16
Sofisma: argumento ou raciocnio falso e capcioso feito de m-f e com o qual se pretende
enganar o adversrio; falso raciocnio com aparncias de verdade, cf. Dicionrio contemporneo
da lngua portuguesa. Caldas Aulete. Rio de Janeiro, 1958.
17
Carvalho, (2003) op. cit p.1.
18
Programa de Governo 2002, Coligao Lula Presidente, p.28.
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possvel e teria impacto relevante na distribuio de renda no pas e na reduo da
desigualdade social.
Eu estava equivocado. No havia percebido que a concepo de mundo neoliberal
e, em particular, os interesses do agronegcio burgus j haviam se entranhado no
Governo Lula e estabelecido com os latifundirios, os grileiros de terras pblicas, os
madeireiros extrativistas e o capital multinacional ligado agropecuria e florestas uma
aliana de manuteno e ampliao da apropriao privada das terras devolutas pelo
capital. Um pacto poltico pelo alto havia sido consagrado: as terras devolutas do pas
estavam e esto, como desde sempre, destinadas ao capital nacional e ao multinacional e
aos especuladores sobre terras griladas. Reafirmaram-se, ento, as determinantes
ideolgicas para que esse governo sofismasse sobre a reforma agrria e se omitisse em
face da ocupao indiscriminada e inconseqente das terras devolutas dos Cerrados e da
Amaznia. E, correlatamente, sobre a gua doce.
O resultado no poderia ter sido outro: a poltica compensatria de assentamentos
rurais tornou-se um negcio para dar conta de interesses de momento, ora econmicos
ora de matiz essencialmente poltica, de maneira a evitar as contrariedades que a luta
pela terra poderia provocar na consecuo dos interesses dos sujeitos sociais fundantes
do pacto de apropriao privada das terras (e das guas) do pas. Essa poltica
compensatria de assentamentos rurais tem sido coerente com a concepo de mundo
neoliberal exercida pelo Governo Lula, na qual a tica e a poltica so subalternas ao
mercado. Todavia, a reforma agrria no negcio como querem o Banco Mundial, a
FAO, o Governo Lula e os latifundirios. A reforma agrria o resultado social da luta de
classes no campo. Essa luta est a, nas linhas e entrelinhas da luta social no campo.


19
Projeto Fome Zero. Uma proposta poltica de segurana alimentar para o Brasil. So Paulo,
Instituto da Cidadania, outubro de 2001, p.86.