Você está na página 1de 24

DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRAO PBLICA

Conceito:
A Administrao Pblica pode ser conceituada, em sentido
amplo, como o conjunto de entidades e de rgos incumbidos
de realizar a atividade administrativa visando satisfao das
necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado.

Sob os enfoques:

A. Objetivo: em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa
a natureza da atividade exercida pelos referidos entes; nesse
sentido, a Administrao Pblica a prpria funo
administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder
Executivo. Nesse sentido a Administrao Pblica abrange:

1. Fomento: atividade administrativa de incentivo iniciativa
privada. So atividades de fomento: auxlios financeiros ou
subvenes, financiamentos, favores fiscais e
desapropriaes que favoream entidades privadas sem
fins lucrativos;

2. Polcia administrativa: atividade de execuo das
restries impostas por lei ao exerccio da liberdade e da
propriedade em benefcio do interesse coletivo. Ex.: limite
de velocidade nas estradas;

3. Servio pblico: toda utilidade material que a
Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para satisfazer as necessidades coletivas. Ex.: servios de
gua, luz e telefone;

4. Interveno administrativa: compreende a
regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de
natureza privada, bem como a prpria atuao direta do
Estado na atividade econmica, nos termos do art. 173 da
Constituio Federal , normalmente por meio de empresas
pblicas e sociedades de economia mista" (Alexandrino e
Paulo, 2008, p. 17-18).

Obs.: A Polcia Administrativa tem como Atribuio (ou poder)
conferida Administrao de impor limites ao exerccio de
direitos e de atividades individuais em funo do interesse
pblico primrio. Tambm chamado de polcia administrativa.

B. Subjetivo: formal ou orgnico, as pessoas fsicas ou jurdicas,
rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer a funo
administrativa em qualquer um dos Poderes - Legislativo,
Executivo e Judicirio.


REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
(Direito Administrativo e o Regime Jurdico)

Origem Na monarquia
Objetivo Organizar e sistematizar normas para relaes
administrativas.

Conceito conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas, tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado( Heli Lopes Meireles).

A expresso regime jurdico-administrativo como vimos no
conceito, consagra a unio dos princpios peculiares. Tais princpios
so: a) supremacia do interesse pblico sobre o privado; b)
indisponibilidade dos interesses pblicos
1
.

Esse regime , ainda, caracterizado pela coexistncia de
prerrogativas e sujeies
2
.

As prerrogativas so detidas pela Administrao Pblica para
satisfazer o interesse pblico, condicionando ou limitando o
exerccio de direitos e liberdades do indivduo, denotando a

1
Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de direito administrativo, 12. ed., So Paulo:
Malheiros, 2000, p. 19
2
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito administrativo, 11. ed., So Paulo: Atlas, 1999, p. 64.
supremacia do interesse pblico sobre o particular.

As sujeies restringem a autonomia de vontade da
Administrao Pblica, que somente atua para atender ao
interesse pblico e na forma permitida por lei.

Da o binmio prerrogativas e sujeies tpico do regime
jurdico aplicvel para todos os rgos e entidades que compem a
Administrao Pblica brasileira.

Obs.: O direito administrativo tem uma relao com os demais
direitos, haja vista que, o direito uno.

PRINCPIOS CONTITUCIONAIS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
( Art. 37, caput, CF/88)
L.I.M.P.E

Legalidade Ligada a legalidade estrita, a administrao pblica
pode agir caso esteja formalizado. Se a lei for omissa, no pode
haver ao.
Importante: No se pode criar lei por decreto. necessria que
esteja expressa.

Impessoalidade No permito dirigir a uma pessoa, tem como
princpio o pblico. Ex.: Concurso, licitao...

Moralidade - O princpio jurdico da moralidade administrativa
impe o dever de respeito a padres ticos de boa f, decoro
(cdigo de tica), lealdade honestidade e probidade incorporados
pela prtica diria ao conceito de boa administrao.

Publicidade As aes da administrao precisam ser
transparentes a populao.

Eficincia - O princpio da eficincia foi considerado um dos
pilares da reforma administrativa (Emenda constitucional 19/98)
que procurou adotar um modelo de administrao pblica gerencial
voltada para o controle de resultados na atuao estatal. So
eles: Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade, rapidez,
produtividade e rendimento funcional. So valores compreendidos
pelo princpio da eficincia (No desrespeita a lei).

Obs.: No direito o importante convencer, e no propriamente agir entre o
certo e errado.
Eticamente, uma posio perigosa.

AS FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Lei
Regra escrita, geral, abstrata, impessoal, que tem por
contedo um direito objetivo no seu sentido material e, no
sentido formal, todo ato ou disposio emanada do Poder
Legislativo.

2. Princpios Gerais do Direito
Os princpios aplicveis Administrao, tanto os previstos
expressa ou implicitamente na Constituio como os estabelecidos
em outros atos normativos, tm tal natureza e so de observncia
obrigatria.

3. Jurisprudncia
A jurisprudncia, ou a reunio organizada de decises
proferidas pelo judicirio num mesmo sentido, inspira o direito
administrativo.


4. Doutrina
o resultado do estudo de pensadores, juristas e filsofos
do direito sobre a teoria do direito, a interpretao dos sistemas
jurdicos positivos e a avaliao de sua aplicao s relaes
sociais e s condutas humanas em geral.
A doutrina tem fundamental importncia tanto na elaborao
da norma jurdica quanto em sua interpretao e aplicao
pelos tribunais.

5. Costumes
O costume, desde que no contrrio lei e moral, pode
constituir fonte do direito administrativo, em especial porque no h
codificao de todas as normas e pela impossibilidade de estas
suprirem as lacunas conhecidas to s do exerccio da atividade
administrativa.
INTERPRETAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A interpretao do direito administrativo deve partir dos
seguintes pressupostos:
a. Desigualdade jurdica entre o administrado e a
Administrao;
Isso significa que o Poder Pblico se encontra em situao de
comando e autoridade relativamente aos particulares, como
indispensvel condio para gerir os interesses pblicos postos em
confronto. Isso implica o reconhecimento de uma desigualdade
jurdica entre a Administrao e os administrados.
b. Presuno de legitimidade dos atos administrativos;
Presuno, juridicamente considerada, significa acatar-se algo
como verdadeiro, at prova em contrrio.
Ex.: Por exemplo, se Joo e Maria so casados, nascendo o
filho dela na constncia dessa convivncia, este ser considerado
filho de Joo, at prova em contrrio. Em outras palavras, a lei,
nessas circunstncias, presume que o pai o Joo, para todos os
efeitos jurdicos, que so muitos, no caso.
Assim, quando ns nos referimos ao Princpio da Presuno
de Legitimidade dos Atos Administrativos, tem-se que a lei
considera que tais aes so verdadeiras e esto legalmente
corretas, at prova em contrrio.
c. A necessidade de poderes discricionrios para atender
ao interesse pblico.
Discricionariedade a liberdade de ao administrativa,
dentro dos limites permitidos em lei, ou seja, um poder que o direito
concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos, com a liberdade na escolha
segundo os critrios de convenincia, oportunidade e justia,
prprios da autoridade, observando sempre os limites estabelecidos
em lei, pois estes critrios no esto definidos em lei.
Assim temos:
Atos vinculados Especfico para tratar de determinado
assunto.
Discricionrio O Estado poder definir a convenincia do
destino da contribuio.

Tributos
o Impostos;
o Taxas;
o Cont. de melhorias;
o Contribuies;
o Emp. Compulsrio;

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ESTADO

1. CONCEITO DE ESTADO

Conceito - O Estado pessoa jurdica territorial soberana.

Pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais ou de
patrimnios, que visa consecuo de certos fins, reconhecida pela
ordem jurdica como sujeito de direitos e obrigaes.

Territrio o espao fsico em que o Estado exerce sua soberania.
Inclui o solo, o subsolo, as guas interiores, o mar territorial [ 1 ] e o
espao areo.

Soberania, no mbito interno, o poder supremo consistente na
capacidade de autodeterminao e, no mbito externo, a
prerrogativa de receber tratamento igualitrio na comunidade
internacional. Disso decorre, por exemplo, a imunidade diplomtica.

2. PODERES DE ESTADO

Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu,
so: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente
indelegveis (CF , art. 2).

A cada um desses poderes atribuda uma funo de modo
preferencial ou tpica. Assim a funo preferencial do Poder
Legislativo a elaborao de leis (funo normativa); a funo
preferencial do Poder Executivo a converso da lei em ato
individual e concreto (funo administrativa); e a funo preferencial
do poder Judicirio a aplicao forada da lei aos litigantes
(funo judicial).

Fala-se de funo preferencial de cada poder de Estado
porque todos os poderes praticam atos administrativos, e, em
carter excepcional e admitido pela CF , desempenham funes e
praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder - atpico.

De acordo com o sistema de freios e contrapesos ("cheks and
balances"), cada Poder ser controlado pelos outros, ou seja, certos
atos s podem ser praticados por um Poder com a participao de
outro (s). Ex.: a nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal
deve ser feita pelo Presidente da Repblica e antecedida de
indicao do prprio Presidente e aprovao do indicado pelo
Senado.

3. FUNES DO ESTADO

De acordo com Celso Antonio Bandeira de Mello (2005, p.
25), a funo do Estado ou "funo pblica, no Estado Democrtico
de Direito, a atividade exercida no cumprimento do dever de
alcanar o interesse pblico, mediante o uso de poderes
instrumentalmente necessrios conferidos pela ordem jurdica".

No mundo ocidental, unnime a existncia de trs funes
pblicas: a legislativa (ou normativa), a administrativa (ou
executiva) e a jurisdicional.

A funo legislativa aquela que o Estado, de modo
exclusivo, exerce por meio da edio de normas gerais e abstratas,
que inovam na ordem jurdica e esto subordinadas diretamente
Constituio .

"A funo administrativa a funo que o Estado, ou quem
lhe faa as vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regime
hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro se
caracteriza pelo fato de ser desempenhada por comportamentos
infra legais ou, excepcionalmente, submissos todos a controle de
legalidade pelo Poder Judicirio".

A funo jurisdicional tambm atribuda exclusivamente
ao Estado para resoluo de conflitos de interesses com fora de
coisa julgada. No caso, apenas o Poder Judicirio exerce essa
funo, pois, somente suas decises tornam-se imutveis
(transitam em julgado) depois de esgotados os recursos ou depois
de ultrapassado o prazo para sua interposio.

4. ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

Forma de Estado designa o como o poder dividido em um
determinado territrio. Se houver apenas um centro de poder, a
forma de Estado unitria, o que geralmente ocorrer em pases de
pequena extenso, como o Uruguai. Havendo mais de um centro de
poder, a forma composta, que se divide em unies,
confederaes e federaes.

Federaes - Caracterizando-se por um conjunto de Estados
autnomos (poder limitado nos termos da Constituio) que
abdicam de sua soberania (poder ilimitado no mbito interno) em
favor de uma Unio.

Forma de Estado - o Brasil adotou o federalismo. Assim,
cabe distinguir: Estado federal, isto , a Repblica Federativa do
Brasil, o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico
internacional.

A Unio, como diz o prprio nome, a entidade poltica
formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa
jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos
Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do
Estado brasileiro.

Os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios [ 3 ]
so entidades federativas componentes, dotadas de autonomia e
tambm de personalidade jurdica de Direito Pblico interno.

J os territrios, no so componentes da federao, mas
simples descentralizao administrativo-territorial da Unio, tambm
chamados de autarquias territoriais.

As leis podem ser classificadas de acordo com a entidade
federativa que a emite: h, portanto, leis federais , estaduais,
municipais e distritais. A Unio, porm, pode emitir tambm leis
nacionais, com eficcia para todos os entes federativos, nos casos
previstos na Constituio . Ex.: enquanto a Lei 8.112 /90, que rege
os servidores pblicos, federal; a Lei 8.666 /93, que rege as
licitaes e os contratos administrativos, uma lei nacional.

GOVERNO
Conceito: Governo o conjunto de rgos e as atividades que eles
exercem na sentido de conduzir politicamente o Estado, definindo
suas diretrizes supremas. No se confunde com a Administrao
Pblica em sentido estrito, que tem a funo de realizar
concretamente as diretrizes traadas pelo Governo.
Portanto, enquanto o Governo age com ampla discricionariedade, a
Administrao Pblica atua de modo subordinado.
Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes
Executivo e Legislativo. Existem os seguintes sistemas de governo:
a) presidencialista: o chefe de estado tambm o chefe de
Governo e, portanto, da Administrao Pblica. o sistema
adotado no Brasil pela Constituio de 1988 e confirmado pelo
plebiscito de 1993;
b) parlamentarista: a chefia de Estado exercida por um
presidente ou um rei, sendo que a chefia de Governo fica a cargo
de um gabinete de ministros, nomeados pelo Parlamento e
liderados pelo primeiro-ministro;
c) semipresidencialista: tambm chamado de sistema hbrido,
aquele em que o chefe de Governo e o chefe de Estado
compartilham o Poder Executivo e exercem a Administrao
Pblica;
d) diretorial: o Poder executivo exercido por um rgo colegiado
escolhido pelo Parlamento. Ao contrrio do parlamentarismo, no
h possibilidade de destituio do diretrio pelo Parlamento.
As formas de Governo (ou sistemas polticos) dizem respeito ao
conjunto das instituies pelas quais o Estado exerce sue poder
sobre a sociedade e, principalmente, o modo como o chefe de
Estado escolhido. Existem trs formas:
a) presidencialismo: escolhido pelo voto (direto ou indireto) para
um mandato pr-determinado;
b) monarquia: escolhido geralmente pelo critrio hereditrio, sua
permanncia no cargo vitalcia - o afastamento s pode ocorrer
por morte ou abdicao. A monarquia pode ser absoluta, em que a
chefia de Governo tambm est nas mos do monarca; ou
parlamentarista, em que a chefia de Governo est nas mos do
primeiro-ministro;
c) anarquia: ausncia total de Governo.

ADMINISTRAO PBLICA

A palavra "administrar" significa no s prestar servio,
execut-lo, mas tambm dirigir, governar, exercer a vontade com o
objetivo de obter um resultado til; e at, traar um programa de
ao e execut-lo.
H ainda outra distino que os autores costumam fazer, a
partir da ideia de que administrar compreende planejar e executar:
a) em sentido amplo, a Administrao Pblica, subjetivamente
considerada, compreende tanto os rgos governamentais,
supremos, constitucionais (Governo) aos quais incumbe traar os
planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os rgos
administrativos, subordinados, dependentes (Administrao Pblica
em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos
governamentais; ainda em sentido amplo, porm objetivamente
considerada, a Administrao Pblica compreende a funo
poltica, que traa as diretrizes governamentais e a funo
administrativa, que as executa;
b) em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o
aspecto subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o
aspecto objetivo, apenas a funo administrativa, que as executa.
1. De acordo com a lei 8.617 /93, o mar territorial brasileiro tem 12
milhas.
2. Por isso, no exato dizer que o Poder Judicirio no pode
revogar atos administrativos. Poder faz-lo se os atos tiverem
origem no prprio Poder Judicirio.
3. O federalismo foi concebido como a integrao entre Estados,
contando eventualmente com um Distrito Federal. O Brasil inova ao
prever tambm o Municpio como ente federativo.
4. De acordo com o magistrio de MELLO (2004, p. 62): " que a
Administrao Pblica exerce funo: a funo administrativa.
Existe funo quando algum est investido no dever de satisfazer
dadas finalidades em prol do interesse de outrem (...) Quem exerce
'funo administrativa' est adstrito a satisfazer os interesses
pblicos, ou seja, interesses de outrem: a coletividade".
conhecida a frase de Seabra Fagundes, segundo o qual,
"administrar aplicar a lei de ofcio", indicando que somente a lei
pode indicar quais so as finalidades consideradas de interesse
pblico.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
RGOS E COMPETNCIAS PBLICAS

rgos pblicos so, pois, centros de competncia, ou
unidades de atuao, pertencentes a uma entidade estatal,
dotados de atribuies prprias, porm no dotados de
personalidade jurdica prpria. O art. 1, 2, da Lei n. 9.784/99
define rgo como a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.

Exemplo: Assim como o para a anatomia (cada rgo do corpo
humano possui funes especficas), os rgos pblicos integram a
estrutura da pessoa jurdica e possuem funes prprias.

ADMINISTRAO DIRETA
(Conjunto do rgo pblico).

rgos pblicos Centros de competncia.
1. Integram a estrutura de uma pessoa jurdica
2. No possuem caracterstica jurdica.
3. Alguns possuem autonomia gerencial ou financeira.
4. Podem firmar por meio dos seus administradores contratos de
gesto CF art. 37 8
5. A jurisprudncia e a doutrina, reconhecem casos raros de rgos
pblicos dotados de capacidade processual e especial ( Ex.:
Presidncia da Repblica, Mesa do Senado).

Classificao Dos rgos Pblicos

Quanto a sua estrutura
a. Simples ou unitrio
b. Composto.
Quanto a sua atuao funcional
a. Singulares
b. Colegiados

Desconcentrao e Descentralizao

O estudo da descentralizao e da desconcentrao
relaciona-se matria prestao de servios pblicos, mas nela
no se esgota. A Constituio de 1988, em seu art. 175, at hoje
no alterado por emendas constitucionais, categrica ao atribuir
ao Poder Pblico a competncia para a prestao de servios
pblicos.
O Estado realiza suas funes administrativas por meio de
rgos, agentes e pessoas jurdicas. Concernentemente ao aspecto
organizacional, Estado adota duas formas bsicas no desempenho
de suas atribuies administrativas: centralizao e
descentralizao.

Centralizao administrativa
Quando o Estado executa suas tarefas por meio dos rgos e
agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os
servios so prestados pelos rgos do Estado, despersonalizados,
integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, DF, estado-
membro ou municpios), sem outra pessoa jurdica interposta,
mantendo-se a vinculao hierrquica, como por exemplo:
Ministrios, secretarias, gabinetes...
Portanto, quando falamos que determinada funo exercida
pela Administrao Centralizada Federal, sabemos que a pessoa
jurdica Unio quem a exerce, por meio de seus rgos; quando se
diz que um servio prestado pela Administrao Centralizada do
Distrito Federal, significa que a pessoa jurdica Distrito Federal
quem presta o servio, por meio de seus rgos, e assim por
diante. No h participao de outras pessoas jurdicas na
prestao do servio centralizado.

Descentralizao administrativa
Quando o Estado (Unio, DF, estados ou municpios)
desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas
jurdicas autnomas, criadas pelo Estado para este fim. A
descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o
Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do
Estado essa atribuio. So as: autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
A doutrina aponta duas formas mediante as quais o Estado
pode efetivar a chamada descentralizao administrativa: outorga e
delegao.

Outorga e Delegao

Outorga
A descentralizao ser efetivada por meio de outorga
(lei) quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante
previso em lei, determinado servio pblico. A outorga
normalmente conferida por prazo indeterminado. o que ocorre
relativamente s entidades da Administrao Indireta prestadoras
de servios pblicos: o Estado descentraliza a prestao dos
servios, outorgando-os a outras entidades (autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas), que
so criadas para o fim de prest-los.
Observao: Nos termos do art. 37, XIX, da Constituio, com a
redao dada pela EC n 19/1998, somente as autarquias, hoje, so
criadas diretamente por meio de lei especfica. As outras entidades
da Administrao Indireta tm sua criao autorizada em lei
especfica, mas seu nascimento s se d a partir de ato prprio do
Poder Executivo e registro de seus estatutos no Registro Pblico
competente (de qualquer forma, a lei especfica autorizadora
prever que a entidade poder ser criada para a realizao de
determinado servio pblico, outorgando-o). Portanto, quando o
servio pblico est previsto no ato que origina a entidade da
Administrao Indireta como atribuio prpria sua, diz-se que h
outorga desse servio entidade.

Delegao
A descentralizao ser efetivada por meio
de delegao quando o Estado transfere, por contrato ou ato
unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente
delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta
e risco, sob fiscalizao do Estado.
A delegao normalmente efetivada por prazo determinado. H
delegao, por exemplo, nos contratos de concesso ou nos atos
de permisso, em que o Estado transfere aos
concessionrios(contrato) e aos permissionrios (ato unilateral)
apenas a execuo temporria de determinado servio. Ou seja,
se a atribuio do servio for feita mediante delegao, a pessoa
jurdica delegada receber, por contrato ou ato unilateral, a
incumbncia de prestar o servio em seu prprio nome, por prazo
determinado, sob fiscalizao do Estado.
Em resumo, a descentralizao administrativa pressupe a
existncia de duas pessoas jurdicas: a titular originria da funo e
a pessoa jurdica que incumbida de exerc-la. Se essa
incumbncia consubstanciar-se numa outorga, ser criada por lei,
ou em decorrncia de autorizao legal, uma pessoa jurdica que
receber a titularidade do servio outorgado. o que ocorre na
criao de entidades (pessoas jurdicas) da Administrao Indireta
prestadoras de servios pblicos.
Observao: um servio pblico pode ser prestado de forma direta
ou indireta.
A prestao de servios pblicos mediante concesso,
permisso ou autorizao considerada forma de prestao
indireta. Do prova disso os arts. 175, caput, 21, XI e XII, 25, 2,
e 30, V, da Constituio. Diversamente, a prestao de servios
pblicos realizada pela Administrao Centralizada (ou
Administrao Direta), por meio de seus rgos, sem a contratao
de terceiros, constitui modalidade de prestao direta.

FIGURAS DA ADMINITRAO INDIRETA E ENTIDADES
PARALELAS
A administrao indireta o conjunto das entidades que,
vinculadas a um ministrio, prestam servios pblicos ou de
interesse pblico. Sua existncia se baseia no princpio de
descentralizao ou distribuio de competncias e atividades.
A administrao indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria:
autarquias;
empresas pblicas;
sociedades de economia mistas;
fundaes pblicas.

AUTARQUIA
No direito positivo brasileiro, as autarquias surgiram no
Decreto-lei no 6.016, de 22 de novembro de 1943, como sendo o
servio estatal descentralizado com personalidade de direito
pblico, explcita ou implicitamente reconhecida por lei.
O Tribunal de Contas da Unio em 1949, reorganizou o artigo
97 da Constituio Federal, atravs da Lei n 830 em seu art. 139,
as entidades autrquicas como sendo:
CONCEITO
(i) o servio estatal, descentralizado, com
personalidade jurdica, custeado mediante oramento prprio,
independente do oramento geral;
(ii) (ii) as demais pessoas jurdicas especialmente
institudas por lei para execuo de servio de interesse
pblico ou social, custeadas por tributos de qualquer natureza
ou por outros recursos oriundos do Tesouro.
Por sua vez, o Decreto-lei n200, de 25-02-1967, que dispe
sobre a organizao da Administrao Federal e estabeleceu
diretrizes para a Reforma Administrativa poca, definiu autarquia
como sendo:
O servio autnomo criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da administrao pblica que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
As autarquias, sendo pessoas jurdicas de direito pblico
interno, so institudas por lei em sentido estrito, nos termos do art.
37, XIX, da Constituio Federal de 1988:
Somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de atuao.
So pessoas administrativas (no legislam); possuem
autonomia administrativa e financeira, mas no poltica; possuem
patrimnio e personalidade prprios; sujeitam-se licitao (exceto
as empresas estatais no exerccio de atividade-fim); vinculadas aos
rgos da Administrao direta; produzem atos de administrao e
atos administrativos; a elas se aplica a vedao constitucional para
acumulao de cargos pblicos; o ingresso em seus quadros dar-
se- por concurso pblico; seus atos gozam de presuno de
veracidade, auto-executoriedade e imperatividade; o seu pessoal
agente pblico, possui uma Autoadministrao ( No est ligado a
administrao direta) .
Em suma a Autarquia :
Pessoa jurdica de direito pblico
Atividades prprias e tpicas da administrao de Estado (
pblico e no privado)
Lei especfica para sua criao (art. 37, XIX, CF)
Sua extino feita por lei (princpio da simetria das formas
jurdicas)
No h a necessidade de registro, apenas da lei especfica.
Atos e Contratos direito administrativo, no privado, mas sim
pblico o que caracteriza independncia nas decises e
impedimentos.
Autorizao legislativa para a criao de subsidirias (art. 37,
XX, CF)
Criao de cargos e aumento de remunerao feito por lei de
iniciativa do Executivo (art. 61, 1, II, CF)
Seu patrimnio pblico ( Natureza Jurdica); No est sujeita a
falncia
O Regime pessoal de cargo pblico.
Bens so impenhorveis e imprescritveis
Alienao de imveis depende de autorizao legislativa,
avaliao prvia e licitao; os mveis apenas avaliao prvia e
licitao.
Controle Superviso Ministerial, um controle de legalidade.
Ex.: Inss sob superviso do Ministrio da Previdncia.
Crditos so inscritos como dvida ativa e executados por
precatrio.
Juzo Competente - O foro dos litgios a Justia Federal, para
as autarquias federais (art. 109, CF). Autarquias estaduais
regem-se pelas leis estaduais (foro especfico: vara da fazenda
pblica)
Possui prazo qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
(art.188, CPC)
Responsabilidade Civil - Art. 37 6 da constituio Federal
Pessoas de direito pblico ou privado sero responsveis pela
indenizao ( Teoria do Risco Responsabilidade objetiva)
H duplo grau obrigatrio em caso de sucumbncia*
Possui responsabilidade civil objetiva
Imunidade tributria para a atividade-fim( apenas a impostos)
(art. 150, 2, CF)

2 A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, no que se
refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

Ao contra autarquia prescreve em 05 anos

Art. 475, CPC Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo
efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:

I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;

2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o
direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 salrios
mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na
execuo de dvida ativa do mesmo valor.

3 Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena
estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal
ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente.

Autarquias especiais:
So aquelas que recebem da lei instituidora privilgios
especficos, a fim de aumentar sua autonomia
comparativamente com as autarquias comuns (poder de
elaborao de normas tcnicas no mbito de sua competncia,
autonomia de suas decises, independncia administrativa e
autonomia econmico-financeira).
Divide-se em:

I) Agncias reguladoras

As agncias reguladoras, at hoje, foram todas constitudas
sob a forma de autarquias.
Propsito - Controlar atravs do planejamento e
normatizao as atividades privadas na execuo dos servios de
carter pblico, sendo rgo imprescindvel no processo de
descentralizao estatal vivido pelo Estado. Controlam e gerenciam,
pois, as concessionrias e permissionrias.
Com a implementao da poltica que transfere para o
setor particular a execuo dos servios pblicos e reserva para
a Administrao Pblica a regulamentao, o controle e a
fiscalizao da prestao desses servios aos usurios e a ela
prpria, o Governo Federal, dito por ele mesmo, teve a necessidade
de criar entidades para promover, com eficincia, essa
regulamentao, controle e fiscalizao.
Tais entidades, criadas com essa finalidade e poder, so as
agncias reguladoras. So criadas por lei como autarquia de
regime especial recebendo os privilgios que a lei lhes outorga,
indispensveis ao atingimento de seus fins.
Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas: As que
exercem poder de polcia; e as que regulam e controlam atividades
objetivo de concesso permisso:
a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC);
b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);
d) exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS).

II) Agncias executivas

A denominao agncia executiva designa um ttulo jurdico
que pode ser atribudo a autarquias e a fundaes pblicas que
celebram contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor,
para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertados.
No traduz uma nova forma de pessoa jurdica pblica. Nem
uma qualidade original de qualquer entidade da administrao
indireta.
Trata-se de uma qualificao decidida no mbito da
Administrao Pblica e no pelo Poder Legislativo. O ato de
qualificao ato administrativo, expedido no uso de competncia
discricionria, que pode ser concedido, suspenso e revogado. Cabe
ao Poder Legislativo fixar em normas gerais, abstratamente, as
situaes jurdicas mais favorveis para as entidades qualificadas
como agncias executivas.

As agncias executivas obrigatoriamente devem ter celebrado
um contrato de gesto, ao passo que para as agncias reguladoras
a celebrao de contrato de gesto somente ser obrigatria se
estiver prevista na lei que criou a agncia (para muitas obrigatrio,
mas no para todas).

So requisitos para transformar uma autarquia ou fundao
em uma agncia Executiva:

a) tenham planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;

b) tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio
supervisor.
Observao: Interessante registrar que os conselhos
fiscalizadores de profisses regulamentadas so autarquias,
mas o STF decidiu que a Ordem dos Advogados do Brasil,
especificamente, uma exceo, configurando uma entidade
mpar, sui generis. (STF, ADI n 3.026, rel. Min. Eros Grau,
DJ de 19.06.2006)

Empresa Pblica e sociedade de Economia Mista
Empresa pblica entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado( Natureza J urdica) , com patrimnio prprio e
capital exclusivo do Estado, criada por lei para a explorao de
atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.

Sociedade de economia mista corresponde a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima(art. 6, II e III, com redao dada pelo Decreto-Lei n.
900/69).

Criao - Ambos precisam de registro na junta comercial
(se tem atividade empresarial) ou cartrio (se no tem atividade
empresarial), mas previamente com autorizao em lei.
Podem, como visto, ser classificadas, quanto ao objeto social
ou atividade a que se destinam, em:

a) prestadoras de servio pblico;
b) exploradoras de atividade econmica.
A explorao de atividade econmica pelo Estado excepcional
e exercida em carter suplementar, desde que necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo(CF, art. 173). No se admite outra forma de explorao que
no seja a de carter suplementar, porque a ordem econmica
fundada na livre iniciativa, tendo por princpios a livre iniciativa,
apropriedade privada e a livre concorrncia (CF, art. 170, caput, II e
IV).

Ex.: Caixa Econmica Federal (empresa pblica); Banco do Brasil
(sociedade de economia mista)




Fundao (patrimnio com a finalidade) Pblica

Fundaes privadas no integram a estrutura administrativa
Atividades de carter social Lei autoriza sua criao e tambm a
criao de suas subsidirias; as de direito pblico so criadas por
lei
Lei complementar define suas reas de atuao (de dir. pbl.)
Se de dir. pblico, seu termo inicial o incio da vigncia da lei de
criao; se de dir. privado, termo inicial a inscrio do ato
constitutivo ou estatuto no registro civil
Se de dir. pblico, extingue-se por lei; de dir. privado extingue-se
por autorizao legislativa
Na fund. de dir. priv. seu pessoal empregado pblico (ingressa por
concurso e regido pela CLT)
Possui patrimnio pblico
Na fund. de dir. pbl., os bens so impenhorveis e imprescritveis;
nas de dir. priv., so penhorveis e prescritveis, pois os bens so
privados
Alienao de imveis depende de autorizao legislativa, avaliao
prvia e licitao; os mveis apenas avaliao prvia e licitao
No est sujeita a falncia (a fund. de dir. priv., no entanto, sujeita-
se a falncia quando no estiver prestando servio pblico)
De dir. pbl. crditos so inscritos como dvida ativa e executados
por precatrio; De dir. priv. a forma de execuo dos crditos
igual ao regime jurdico do particular
Imunidade tributria para a atividade-fim (art. 150, 2, CF)
Ao contra fund. de dir. pbl. prescreve em 05 anos; A de dir.priv.
segue o regime das empresas privadas, exceto quando se tratar de
bens relacionados diretamente a prestao de servios pblicos
Empresa Pblica

Pessoa jurdica de direito privado
Atividades gerais de carter econmico ou prestao de servio
pblico (V. art. 173, CF)
Lei autoriza sua criao, a qual se d a partir da inscrio do ato
constitutivo ou do estatuto no registro civil
Poder assumir qualquer forma permitida em lei
Extingue-se por autorizao legislativa
Possui 100% da participao do Estado na formao do capital
social
Patrimnio penhorvel e prescritvel, pois so bens privados
No est sujeita a falncia quando prestadora de servio pblico
(no entanto, sujeita-se a falncia quando exercer atividade
econmica). A lei de falncia, por sua vez, exclui a estatal da
falncia, independente de seu objeto. Tal lei deve ser interpretada
conforme a Constituio.
A forma de execuo dos crditos igual ao regime jurdico do
particular
Seu pessoal empregado pblico (ingressa por concurso e regido
pela CLT)
O foro dos litgios a Justia Federal, para as empresas pblicas
federais (art. 109, CF). As estaduais regem-se pelas leis estaduais
(foro especfico: vara da fazenda pblica)*
Os prazos processuais so iguais aos dos particulares
No h duplo grau obrigatrio em caso de sucumbncia
(inaplicabilidade do art. 475, CPC)
H responsabilidade civil objetiva quando prestadoras de servio
pblico (art. 37, 6, CF). Ser subjetiva a responsabilidade nos
demais casos, quando exercer atividade econmica
Possui regime tributrio dos particulares, ou seja, no h privilgios
fiscais (art. 173, 2, CF)
Quanto ao trmite das aes, segue o regime das empresas
privadas, exceto quando se tratar de bens relacionados diretamente
a prestao de servios pblicos
A empresa pblica pode ser unipessoal; a soc. de econ. mista no
* Art. 109, CF Aos juzes federais compete processar e julgar: I
as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes
ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e
as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

Sociedade de Economia Mista

Pessoa jurdica de direito privado
Atividades gerais de carter econmico ou prestao de servio
pblico (V. art. 173, CF)
Lei autoriza sua criao, a qual se d a partir da inscrio do ato
constitutivo ou do estatuto no registro civil
Assume somente a forma de sociedade annima, regida por
estatuto social
Extingue-se por autorizao legislativa
Possui patrimnio pblico e privado, sendo que o controle acionrio
do Estado (a maioria absoluta, no mnimo, do capital votante
50% + uma ao ordinria do Poder Pblico)
Patrimnio penhorvel e prescritvel, pois so bens privados
No est sujeita a falncia (no entanto, sujeita-se a falncia quando
no estiver prestando servio pblico)
A forma de execuo dos crditos igual ao regime jurdico do
particular
Seu pessoal empregado pblico (ingressa por concurso e regido
pela CLT)
O foro dos litgios a Justia Estadual (no se aplica o art. 109 da
CF). V. Smula 556, STF competente a justia comum para
julgar as causas em que parte sociedade de economia mista.
Os prazos processuais so iguais aos dos particulares
No h duplo grau obrigatrio em caso de sucumbncia
(inaplicabilidade do art. 475, CPC)
H responsabilidade civil objetiva quando prestadoras de servio
pblico (art. 37, 6, CF). Ser subjetiva a responsabilidade nos
demais casos
Possui regime tributrio dos particulares, ou seja, no h privilgios
fiscais (art. 173, 2, CF)
Quanto ao trmite das aes, segue o regime das empresas
privadas, exceto quando se tratar de bens relacionados diretamente
a prestao de servios pblicos
A pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas
suas obrigaes

Obs.: Existe a possibilidade da criao de entes da administrao
indireta, constitucionalmente falando, pelos poderes legislativo e
judicirio. No entanto, a prtica pela no criao destes entes
vinculados a tais poderes, pelo menos a nvel federal.



LEMBRETE: Um rgo administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo
de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.

No podem ser objeto de delegao: I a edio de atos de carter
normativo; II a deciso de recursos administrativos; III as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

ponto pacfico a indelegabilidade de competncia polticas, salvo
se a possibilidade de delegao estiver expressamente prevista na
Constituio. Isso por um motivo simples: as competncias polticas
decorrem diretamente do texto constitucional. Assim, somente a
prpria Constituio a qual estrutura o Estado, especialmente
definindo competncias pode autorizar a delegao daquilo que
ela atribuiu a um poder, rgo ou autoridade. Em suma, embora
no esteja escrito na Lei, as competncias de ndole poltica so
indelegveis.

Na delegao no precisa haver relao hierrquica.