Por que a Ley de Medios da Argentina referencia fundamental para a Amrica Latina

Introduo

O atual processo de transformaes polticas, socioeconmicas e culturais na Amrica Latina
tem na Lei de Servios de Comunicao Audiovisual da Argentina um de seus marcos mais
significativos. ela primeira ve! na "ist#ria da regio, um pas formula, aprova e fa! cumprir
uma legislao $ue protege e valori!a a diversidade informativa e cultural, com marcos
regulat#rios democraticamente discutidos e institudos.

%osso o&'etivo a$ui evidenciar a import(ncia da legislao argentina como fonte de
inspirao para provid)ncias antimonop#licas ao alcance dos demais governos progressistas
latino*americanos, em sintonia com a agenda de reivindicaes de entidades e movimentos
sociais $ue defendem a comunicao como direito "umano. O $ue parecia ser um ideal
distante, $uase ine+e$uvel, torna*se uma certe!a $ue comea a alastrar*se pelo continente.
,m um processo $ue faa convergir as vontades transformadoras do ,stado e de amplos
segmentos da sociedade civil, a nova lei tra! o convencimento de $ue vi-vel .uma outra
comunicao possvel/, descentrali!ada e plural, con$uistada de forma e$uili&rada e
participativa.

O te+to $ue se vai ler divide*se duas partes. %a primeira, focali!amos, resumidamente, o
$uadro de concentrao midi-tica na Amrica Latina e suas implicaes, com o prop#sito de
situar o conte+to adverso $ue levou governos progressistas a intervirem, com intensidades
$ue variam de pas para pas, nos sistemas de difuso. %a segunda parte, a&ordamos a
correspond)ncia entre as disposies da Lei de Comunicao Audiovisual e as aspiraes
sociais por uma comunicao mais democr-tica. Apontamos medidas, reclamadas ou em
preparao em outros pases, $ue se materiali!am, pioneiramente, na legislao argentina,
transformando*a em refer)ncia o&rigat#ria.

O cenrio que deve mudar

ara se avaliar a relev(ncia da Lei de Comunicao Audiovisual como instrumento de
reestruturao dos setores de informao cultura em moldes mais pluralistas, essencial
e+plicitar o intrincado cen-rio midi-tico da Amrica Latina.

As 0ltimas dcadas acentuaram a concentrao da mdia latino*americana nas mos de um
redu!ido mnimo de megagrupos. ,ssa moldura de concentrao prospera em meio 1
converg)ncia de sistemas, redes e plataformas de produo, transmisso e recepo de
dados, imagens e sons. A digitali!ao alarga o acesso 1s tecnologias a fai+as mais amplas
da sociedade 2 ainda $ue de maneira &astante desigual 2 e impulsiona o crescimento da
oferta de produtos e servios em diferentes plataformas, redes, canais e suportes digitais,
so& controle estrito de grupos nacionais e transnacionais. Os focos das polticas de
comerciali!ao so a e+panso ininterrupta dos mercados consumidores, diminuio de
custos industriais e enormes gan"os de produtividade com a economia de escala.

A e+panso das ind0strias de mdia na Amrica Latina vincula*se "istoricamente a interesses
privados e transnacionais, favorecidos pela fragilidade dos mecanismos de regulao e
controle dos flu+os audiovisuais e de capital $ue cru!am fronteiras por satlites e redes
infoeletrnicas. Os &ai+os investimentos dos governos em tecnologias e produo cultural, as
polticas p0&licas inconsistentes ou ine+istentes e a inercia regulat#ria afastaram o ,stado
do protagonismo nas -reas de informao, entretenimento e telecomunicaes. As
desregulamentaes e privati!aes neoli&erais durante os anos 3456 e 3446 favoreceram
a acumulao de propriedade, meios e tecnologias, permitindo a constituio de verdadeiros
latif0ndios midi-ticos, $ue e+ploram simultaneamente as cadeias de produo, distri&uio,
circulao e consumo de dados, sons e imagens, em &usca de dividendos competitivos e
lucros acelerados.

%a escalada da internacionali!ao, corporaes transnacionais como %e7s Corporation,
8iacom, 9ime :arner, ;isne<, =ertelsmann, Son< e risa ad$uiriram ativos de mdia e>ou
sedimentaram acordos com grupos multimdias regionais, ampliando e+ponencialmente suas
atuaes multissetoriais e os mercados para seus produtos e servios. O resultado no
poderia ser diferente? 5@,@A das importaes audiovisuais da Amrica Latina prov)m dos
,stados Bnidos.

ara os $uatro maiores conglomerados latino*americanos 2 Clo&o do =rasilD 9elevisa do
E+icoD Cisneros da 8ene!uelaD e Clarn da Argentina 2, tais parcerias representam a
possi&ilidade de entrecru!ar neg#cios e esta&elecer alianas com os atores de maior peso
no plano internacional, $ue l"es oferecem logsticas s#lidas, financiamentos e insero
mercadol#gica F=BS9AEA%9,, G664? H4*56I.

Clo&o, 9elevisa, Cisneros e Clarn ret)m J6A do faturamento total dos mercados e das
audi)ncias, assim distri&udos? Clarn controla K3A da circulao dos 'ornais, L6,@A da
receita da 98 a&erta e GK,GA da 98 pagaD Clo&o responde por 3J,GA da mdia impressa,
@JA da 98 a&erta e LLA da 98 pagaD 9elevisa e 98 A!teca formam um duop#lio,
acumulando J4A e K3,KHA da 98 a&erta, respectivamente. =rasil, E+ico e Argentina
re0nem mais da metade dos 'ornais e das emissoras de r-dio e televiso e H@A das salas de
cinema da regio.

,ntre os impactos mais graves da concentrao midi-tica na Amrica Latina, podemos
apontar? as polticas de preos predat#rias destinadas a eliminar ou a restringir severamente
a concorr)nciaD os controles oligop#licos so&re produo, distri&uio e difuso dos
conte0dosD e a acumulao de parentes e direitos de propriedade intelectual por cartis
empresariais. Ainda "- o alto risco de unificao das lin"as editoriais e a preval)ncia das
am&ies empresariais so&re os interesses do con'unto da sociedade. As conveni)ncias
corporativas fre$uentemente se fi+am em estratgias de ma+imi!ao de lucros, sem
demonstrar maior ateno com a formao educacional e cultural das plateias, muito menos
com sentimentos de pertencimento e valores $ue conformam identidades nacionais e
regionais.

A lei que apressou a outra comunicao possvel

%os 0ltimos anos, governos eleitos com o compromisso de reverter desigualdades e
in'ustias sociais, agravadas pela su&misso de seus antecessores aos ditames do
neoli&eralismo, incluram a democrati!ao da comunicao em suas pautas de prioridades.
M- consenso entre eles de $ue indispens-vel a participao do poder p0&lico nos sistemas
de informao e difuso cultural, a partir do entendimento

de $ue as $uestes comunicacionais di!em respeito, na maioria das ve!es, aos interesses
coletivos. %o podem limitar*se a vontades particulares ou c-lculos corporativos, pois
envolvem m0ltiplos pontos de vista e+istentes na sociedade. A ao regulat#ria do ,stado
deve !elar pelo e$uil&rio entre o $ue deve ser p0&lico e o $ue pode ser privado, inclusive
esclarecendo 1 populao $ue as empresas de r-dio e televiso no so propriet-rias dos
canais, apenas concession-rias de um servio p0&lico com pra!o de validade esta&elecido
em lei, podendo ou no ser renovado.

O fato alentador a converso de algumas de tais premissas em polticas p0&licas de
comunicao, englo&ando provid)ncias para desfa!er monop#lios na radiodifusoD apoiar
meios alternativos e comunit-rios e descentrali!ar os canais de veiculaoD incentivar a
produo audiovisual independenteD garantir maior e$uanimidade nos acessos ao
con"ecimento e 1s tecnologiasD e promover a gerao e a distri&uio de conte0dos
regionais e locais sem fins comerciais.

A Lei de Comunicao Audiovisual da Argentina pro'eta*se como um instrumento inovador de
regulao, fiscali!ao, fomento e diversificao das atividades informativas e culturais. As
mudanas por ela introdu!idas t)m o pressuposto de $ue a comunicao um servio ligado
a um direito "umano, e no um neg#cio lucrativo. Os princpios antimonop#licos visam
garantir a pluralidade de vo!es e a "ori!ontalidade informativa, fi+ando um marco regulat#rio
a&rangente para a comunicao midi-tica, incluindo converg)ncia digital entre 98 a ca&o,
telefonia e Nnternet e um regime de outorgas em condies e$uitativas e no discriminat#rias.

So v-rios os pontos de identificao entre a legislao argentina e os anseios dos
organismos e movimentos sociais $ue reivindicam uma comunicao democr-tica na
Amrica Latina. O primeiro item a destacar a metodologia adotada pela presidenta Cristina
Oirc"ner para a definio do antepro'eto de lei. As consultas p0&licas a setores
representativos da sociedade civil consagraram um processo democr-tico de di-logo,
consulta e negociao tico*poltica entre os atores envolvidos na matria. A pr#pria Cristina
presidiu reunies na Casa Posada com empres-rios, lderes sindicais e estudantis,
propriet-rios de empresas de comunicao, produtores independentes, reitores de
universidades, diretores e professores de faculdades de comunicao, lderes da Ngre'a e de
associaes de r-dios e televises comunit-rias, para apresentar ideias e rece&er sugestes.
Sem contar os in0meros de&ates so&re a lei promovidos em todo o pas pela Coali!o por
uma Padiodifuso ;emocr-tica Fintegrada por sindicatos, associaes profissionais,
universidades, emissoras comunit-rias e movimentos de direitos "umanosI.

Ao acatar grande parte dos G3 pontos defendidos pela Coali!o, a Lei de Comunicao
Audiovisual tornou*se e+presso de uma vontade social mais ampla do $ue a viso e+clusiva
do governo $ue a props e depois a sancionou. A incorporao das propostas da Coali!o foi
enaltecida em carta 1 presidenta Cristina Oirc"ner por entidades $ue atuam em favor da
democrati!ao da comunicao na Amrica Latina, como Associao Latino*Americana de
,ducao Padiofnica FAL,PI, Associao para o rogresso das Comunicaes
FACI, Organi!ao Cat#lica Latino*Americana e Cari&en"a de Comunicao FOCLACCI e
Ag)ncia Latino*Americana de Nnformao FALANI.Q3R

A lei argentina acol"eu uma reivindicao consensual na maioria dos pases latino*
americanos, ao definir, em condies e$uitativas, tr)s tipos de prestadores de servios de
radiodifuso so& concesso p0&lica? a gesto estatal Fmeios p0&licosI, a gesto privada com
fins lucrativos e a gesto privada sem fins lucrativos Forgani!aes no*governamentais,
entidades sociais e comunit-rios, universidades, sindicatos, fundaes, produtores
independentesI. ,ste ponto decisivo para reverter a predomin(ncia do setor privado*
comercial no sistema de mdia, pois esta&elece e$uanimidade em termos de acesso,
participao, prerrogativas e representatividade entre as tr)s inst(ncias envolvidas. A
pertin)ncia desta e de outras determinaes da lei foi ressaltada pela Associao Eundial de
P-dios Comunit-rias FAEAPCI, $ue re0ne tr)s mil associados em 336 pases F35 deles na
Amrica Latina e Cari&eI?

Bm dos not-veis aspectos o esta&elecimento de diversas e efetivas medidas para limitar e
impedir a concentrao indevida de meios. ,ntre elas, os limites 1 $uantidade de licenas
$ue pode ter uma mesma pessoa ou empresa Fa nvel nacional e numa mesma -rea de
co&erturaI e os limites 1 propriedade cru!ada de meios, em conson(ncia com as mel"ores
pr-ticas internacionais. Com o o&'etivo de promover a diversidade de conte0dos nacionais e
locais, a nova legislao argentina recol"e antecedentes de pases europeus e tam&m
americanos ao incluir e+ig)ncias mnimas de produo nacional, local e pr#pria, &em como
condies precisas para a formao de redes de emissoras, para limitar a centrali!ao e
uniformi!ao em todo o pas da programao de poucos grupos empresariais da capital
federal. Outro aspecto a destacar o recon"ecimento e+presso de tr)s setores? estatal,
comercial e sem fins de lucro, garantindo a participao das entidades privadas sem fins de
lucro com uma reserva de KKA do espectro radioeltrico.QGR

A influ)ncia imediata da Lei de Comunicao Audiovisual pode ser comprovada em
proposies semel"antes dos governos do ,$uador e do Bruguai. %os dois casos, a reviso
da radiodifuso toma em conta a legislao argentina, &em como a metodologia de consultas
1 sociedade civil para a formulao dos respectivos antepro'etos.

O governo da 8ene!uela vem modificando os critrios e as prioridades legais para
a concesso de licenas de r-dio e televiso. O o&'etivo ree$uili&rar a radiodifuso entre os
setores estatal, privado e social, tomando por &ase a Lei de Comunicao Audiovisual.
Segundo o e+*ministro da Comunicao e Nnformao, Andrs N!arra, .na Argentina a
legislao mais avanada do $ue na 8ene!uela? um tero do espao radioeltrico vai para
as comunidades organi!adas, as organi!aes no*governamentais/. , completa?

A lei argentina d- legitimidade ao reclamo de uso do espao radioeltrico por parte dos
meios alternativos. Creio $ue isso vai ser muito positivo para a Argentina, por$ue pe o pas
em sintonia com estes tempos. O espao '- no apenas da oligar$uia nem do setor
privado, est- se democrati!ando. S um fator comum para todos os nossos processos.
Aparecem novos atores $ue antes nem son"avam estar na comunicao.QKR

Eesmo no =rasil, onde praticamente nada foi feito durante os oito anos de governo de Lui!
Nn-cio Lula da Silva para modificar a anacrnica legislao de mdia, a lei argentina constitui
refer)ncia indiscutvel com vistas a mudanas na radiodifuso. Nsso pode ser constatado na
similaridade o&servada em muitas proposies aprovadas na Confer)ncia %acional de
Comunicao de G664 e at "o'e no efetivadas pelo governo federal. %o manifesto em
defesa da democrati!ao da comunicao, divulgado em G de a&ril de G633,3K entidades
nacionais, entre elas a Central Tnica dos 9ra&al"adores, a Uederao %acional dos
Vornalistas, o U#rum %acional pela ;emocrati!ao da Comunicao, o Eovimento %acional
de ;ireitos Mumanos e a Amarc*=rasil, mencionam e+plicitamente a Lei de Comunicao
Audiovisual? .Sigamos os e+emplos de e+peri)ncias vitoriosas de mo&ili!ao pela reforma
do sistema de mdia na Amrica do Sul, como ocorreu na Argentina, onde a sociedade
organi!ada conseguiu ser um ator decisivo na proposta de reforma da legislao/.QLR

elo e+posto, conclumos $ue a Lei de Comunicao Audiovisual da Argentina prova a
via&ilidade de um marco regulat#rio avanado, .tanto pelo conte0do democr-tico $ue
e+pressa $uanto pelo processo de consulta popular $ue orientou sua ela&orao/,
como salientou o relator da Comisso de Li&erdade de Opinio e ,+presso da Organi!ao
das %aes Bnidas, UranW La Pue.Q@R Alm de leis $ue impeam pr-ticas monop#licas, a
reconfigurao dos sistemas de comunicao na Amrica Latina depende de polticas
p0&licas consistentes, de&atidas e formuladas em sintonia com demandas da sociedade civil,
&em como de instrumentos legais e determinao para colocar em pr-tica as medidas de
descentrali!ao da mdia. %o adianta ter princpios gerais democr-ticos se no "ouver a
deciso institucional de fa!er valer normas, regulamentaes e procedimentos $ue garantam
a sua aplicao. %esse sentido, conveniente $ue governos de pases vi!in"os avaliem o
tra&al"o em curso da Autoridade Uederal de Servios de Comunicao Audiovisual,
organismo p0&lico criada pela nova legislao argentina com a incum&)ncia de fiscali!ar o
cumprimento de suas deli&eraes e fomentar produo cultural comunit-ria e independente.

Uinalmente, o caso paradigm-tico da Lei de Comunicao Audiovisual e+pe a e+ig)ncia
incontorn-vel de vontade poltica por parte dos governantes e de respaldo popular para levar
adiante as mudanas, em ra!o das sistem-ticas campan"as opositoras da mdia e elites
conservadoras. As corporaes resistem e resistiro a se su&meter a restries legais $ue
afetem privilgios con$uistados em dcadas de cumplicidade com sucessivos governos. O
$ue fa! supor $ue ser- preciso empen"ar cada ve! mais foras nas &atal"as midi-ticas, de
forma a esclarecer a opinio p0&lica e impedir $ue prosperem argumentos geralmente
falaciosos so&re transformaes realmente necess-rias no "ori!onte da comunicao.

Os avanos na Argentina pem em relevo o papel regulador e ativo $ue o ,stado precisa
desempen"ar na vida social, para apressar, dentro das regras democr-ticas, legislaes
antimonop#licas, universali!ar o acesso 1 informao e tentar deter a avassaladora
concentrao da mdia. ara a Amrica Latina como um todo, significa a oportunidade
"ist#rica de analisar e a&sorver lies da Lei de Comunicao Audiovisual, na &usca de
legislaes $ue, levando em conta as especificidades de cada pas, resguardem e
estimulem a diversidade informativa e cultural, a partir do recon"ecimento de sua
essencialidade para o aprofundamento da democracia.

X O presente te+to uma verso modificada do artigo .La mirada desde Amrica Latina/
pu&licado no li&ro Ley 26.522: hacia un nuevo paradigma en comunicacin audiovisual,
organi!ado por Eariana =aranc"uW < Vavier Bs F=uenos Aires, Autoridad Uederal de
Servicios de Comunicaci#n Audiovisual>Bniversidad %acional Lomas de Yamora, G633I.


Q3R A carta enviada a Cristina Oirc"ner, em GK de maro de G664, est- disponvel
em? Z"ttp?>>alainet.org>active>G4JG4[.
QGRA nota da AEAPC, divulgada em 3K de outu&ro de G664, pode ser consultada
em? Z"ttp?>>777.mesadearticulacion.org>articulos>declaraciones>declaraciones*
asociaciones>declaracion*de*amarc*alc*so&re*apro&acion*le<*de*medios*en*argentina[.
QKR,ntrevista de Andrs N!arra a Eercedes L#pe! San Eiguel .,n Argentina la le< so&re los
medios es m-s avan!ada $ue en 8ene!uela/, G3 de novem&ro de G636, disponvel em?
Z"ttp?>>777.alternativa&olivariana.org>modules.p"p\name]%e7s^file]print^sid]@J6K [.
QLRO manifesto em favor da democrati!ao da comunicao no =rasil est- disponvel em?
Z"ttp?>>777.cut.org.&r>acontece>G6@35>frente*parlamentar*pela*li&erdade*de*e+pressao*e*o*
direito*a*comunicacao*sera*lancada*dia*34[.
Q@R A avaliao de UranW La Pue est- disponvel no site .Ma&lemos todos/
FZ"ttp?>>777.argentina.ar>"a&lemostodos>[I, criado pelo governo da Argentina para divulgar a
nova legislao.